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政法新媒体：“指尖创新”让司法服务更亲民

一墙黑板报、一份报纸、一档电视节目……这些，都曾是传递政法系统声音的有力途径。而随着互联网的不断发展，这些传统手段已经远远不够，移动互联热潮下，信息传播碎片化、多渠道、可视化等成为新趋势，给政府信息公开和政务宣传带来了全新挑战。

在日前由光明日报社、公安部宣传局、最高人民检察院新闻办、最高人民法院新闻局、中央网信办移动网络管理局指导，光明网主办的第五届“政法系统新媒体应用案例”推选活动颁奖仪式暨研讨交流会上，记者通过采访了解到，面对新挑战，我国广大政法系统新媒体不断创新应用形式和传播手段，不断推动阳光司法，让“指尖上的司法服务”更加可亲、可信、可用，也将公平正义的理念传递到每一名群众心中。

政法新媒体矩阵已初具规模

党的十八大以来，政务新媒体的建设和应用被提升到了治国理政的高度，“两微一端”等逐渐成为政务信息公开、回应社会关切、改进公共服务的重要抓手。作为维护社会稳定的前沿力量，近年来，政法系统利用新媒体，涌现出诸如“江宁公安”“平安北京”“河南检察”“山东高法”等一批网上“贴心人”、权威发布者。

当天会上，光明舆情发布的一份《2017年政法系统新媒体应用蓝皮书》显示，近三年来，政务新媒体账号呈逐年上升趋势。截至2017年底，经认证的政法微博累计2.8万余个，微信公众号约5600个，头条号约1.8万个；公检法各条线共同组成的“政法新媒体矩阵”已初具规模。

“2016年以来，全国检察机关实现了‘两微一端’全覆盖，检察新媒体的矩阵不断升级，系统联动发声，形成了一批检察品牌的特色栏目。”最高人民检察院新闻办网宣处处长殷毅介绍，以正在开展的“走近一线检察官”系列微博直播为例，系列直播从网民的视角出发，聚焦一线检察院和检察官一天的工作和生活，网友总阅读量已突破1.8亿次，有效推动检察机关提升网络舆论传播力、引导力、影响力和公信力。

公安部宣传局副局长王志勇介绍：“全国公安机关和公安民警主动适应新媒体时代的新要求，主动占领新媒体平台阵地，不断提升社会沟通能力和服务群众的水平，打造了一批具有社会影响力的新媒体账号。”在王志勇看来，公安机关跨越多层级、覆盖多警种、辐射多平台的新媒体建设正日趋完善，在抓好公安声音、讲好警察故事、树好警察队伍、密切警民关系方面发挥着重要作用。

短视频、直播等创新玩法齐上阵

“政法系统正全力布局新媒体平台，让信息更公开、群众办事更便捷。比如，一些政法机关利用手机直播、无人机航拍等新媒体手段输出优质内容，并且通过社交平台与网络大V开展互动合作，主动引导舆论，有些还培养出了一批有影响力的网红干警……”对于政法系统的新媒体创新应用，光明日报副总编辑陆先高印象深刻。

近年来，政法新媒体还有了人格化网红形象。比如，“话多、唠叨、疼人”一直是网友对“@江宁公安在线”的评价，也因为其时而卖萌搞笑，时而“絮叨叨、碎碎念”的语言风格，被网友直呼为“江宁婆婆”。“天津交警”的微信头像则是卡通版的警察形象，并自我介绍称“一个有点哏儿的交警公众号”，带有明显的个性化、人格化特征。

另外，多个政务微博、微信公众号也形成了各自独特的语言风格。比如，“河南检察”2017年1月25日发布公诉版《大王叫我来巡山》，结合当时流行歌舞、配合以改编版歌词，向全省父老乡亲拜年，这种亦庄亦谐的画风和幽默暖心的内容传播，成为打动网友的重要因素。

随着短视频的不断发展，“平安北京”等账号及时进驻了秒拍等视频平台，成了拥有上千万粉丝量的“短视频博主”。“我们积极利用微电影、微视频、动漫画等可视化产品，丰富主题内容的表达方式，增强宣传内容的可读性和覆盖面。”北京市公安局新闻中心“平安北京”微博团队负责人郭涛说。

如今，庭审直播也成为创新传播的一大抓手。政法头条号数据显示，2017年各级法院累计使用直播7535次，累计超7288万人通过各级法院头条号“旁听”庭审直播。比如，“山东高法”官方微博账号就于欢案二审，连续发布相关现场视频及相关图文解释50余条，做到重大案件公开透明，吸引大批网友观看、转评。

“这些探索尝试一定程度上转变了民众对公检法机关‘高高在上’的刻板印象，也让它们变得更加可感知、可亲切、可交流。”网友“@维泽”这样评论。

打造品牌效应释放“指尖正能量”

《2017年政法系统新媒体应用蓝皮书》中还提到，政法新媒体不能仅仅满足于完成政务发布任务，还要关心真实传播效果。那么，政法新媒体如何增强用户黏性，变得更加可亲、可信、可用？

山东省济南市中级人民法院宣传办公室副主任科员陈茜认为，新媒体运营者首先自己要成为“资深网友”，知道网友关注什么，“做好与网民的交流和互动，思考如何培养忠实的粉丝”。北京市高级人民法院政治部副主任、新闻办主任郭京霞则建议，可以抓住重大节日和关键事件节点，通过好的创意传播，力争获取目标受众的心理接受与认同，在增强自身影响力的同时，打造品牌效应。

政务新媒体运营的优劣与运营者关系密切，因此，人才队伍建设的重要性不容忽视。“运营者要学会熟练运用多媒体技术，编辑、制作出符合互联网受众口味的作品；通过第三方或联盟方式搭建交流平台，组织线下活动和互动，促进资源整合配置与运维交流，形成网上网下协同效应。”在《2017年政法系统新媒体应用蓝皮书》中，业界专家撰文建议。

对此，上海市公安局政治部宣传处网络宣传科科长吴艺深有感触。在他看来，要发挥新媒体的集群优势，建立核心、骨干、基层三个层级的新媒体队伍，着重培养一批思维活跃，善于创新的“金牌小编”，并组成核心策划团队，共同做好新媒体策划报道。

另外，现场还有专家建言，政务新媒体应加强部门内部和跨领域、跨部门协同，提高城市综合治理能力。比如，近年来，“问政银川”官方微博颇受各界关注，它不单单是一个新媒体账号，更是一套网络公开问政平台，通过公开与网友互动，协同市政、公安、交警、消防等不同部门官微联动，对城市管理建设、危机应对等起到了积极效应。

“我们一直在不断探索创新，尝试在新媒体平台利用更好的形式、更活泼的内容来宣传政法工作，为人民群众提供愿意看且具有实用性的内容，推动司法改革成果惠及更多群众。”最高人民法院新闻局网络处处长朱世亮说。

光明网2018-6-16

筑起护卫百姓平安的钢铁长城——记公安刑侦工作40年

作为一个有着近14亿人口，幅员辽阔的发展中大国，这是一份来之不易的成绩单：2017年，我国每10万人中发生命案0.81起，命案发案率处于世界最低水平；人民群众对社会治安满意度达到95.55%；中国被称为世界上最安全的国家之一。

平安是民生之本、发展之基。改革开放以来，作为打击刑事犯罪的主力军，公安刑侦部门秉持为民初心，切实提升打击犯罪的能力和水平，筑起维护社会稳定、百姓平安的钢铁长城。

从粗放型向专业型跃升——40年惩治犯罪体制机制不断健全

回溯40年波澜壮阔，公安刑侦工作与刑事犯罪的较量从未停止。

伴随着改革开放，城乡封闭格局被打破，人口流动迅速增多，由此带来刑事犯罪数量急剧上升。

在这种形势下，严厉打击刑事犯罪成为公安机关中心任务。1984年，全国侦察工作会议明确了主动进攻、先发制敌、整体作战、速战速决的指导思想。

辽宁省“二王”盗枪杀人抢劫案、湖南省博物馆马王堆汉墓文物被盗案、香港东星号客轮被劫案……全国公安机关接连破获了一大批有影响力的案件，遏制了刑事犯罪高发态势，有力保障改革开放和经济建设顺利进行。

时间进入到20世纪末，犯罪形势又出现了许多新变化新趋势。1997年，全国刑侦工作会议的召开，再次开启了全国公安机关刑侦改革征程。

以责任区刑警队、侦审一体化为标志的新型刑侦体制，使刑侦工作从粗放型向专业型转变，逐步实现对刑事犯罪的整体作战、高效打击。

一系列侦查破案和执法办案工作机制使刑侦工作实现了从被动应付向主动进攻转变：“网上追逃”机制、“AB级通缉令”制度给在逃人员设下天罗地网；“一长双责”命案侦破机制促进命案快速侦破；“犯罪指纹远程查询比对”“DNA查询比对”机制有力打击流窜犯罪……

为了提升全国公安机关打击犯罪的整体水平，2014年，在全国刑事侦查工作会议上，公安部部署实施打击犯罪新体制，逐步构建全国公安机关一体化作战整体格局，努力实现更快破大案、更多破小案、更好控发案、更准办好案的目标。

目前，全国刑侦部门每年破案都在300万起左右，现案破案率达到40%多，命案等严重暴力犯罪破案率达到90%以上，走在世界前列。

从“老三样”到“高精尖”——40年打击犯罪手段不断提升

黄警服、三轮警用摩托车，勘查现场拿着手电筒、显微镜、勘查箱，破案线索靠走街串巷，挨家挨户问……这些被称作“老三样”的出警情景、破案手段早已成为历史。

1948年参加公安工作的毛子圣，1986年调到大连市公安局刑侦部门工作，1989年离休。已经90岁高龄的毛子圣回忆，当时破案条件艰苦，没有什么随身的通讯工具，后来有了自行车和夜视仪，就感觉很不错了。

“现在不同以往，民警的装备配备以及各种技术都现代化了，这都是改革开放带来的重大变化。”毛子圣十分感慨。

40年来，刑侦工作无论是破案手段还是技术运用，经历了质的飞跃。

如今，公安刑侦科技具备法医、痕迹检验、理化检验、文件检验、影像技术、声纹检验、电子物证检验、心理测试、警犬技术等9个大专业和上百个小专业。刑事科学技术部门发现、提取、固定痕迹物证的手段从单一到多样、方法从有损到无损、操作从手工到自动化、甄别能力从种属认定到个体识别、生物物证检验从细胞水平发展到分子水平。枪弹弹头自动识别、书写时间判断等技术处于世界领先地位。

此外，全国被盗抢汽车信息系统、全国在逃人员信息系统、现场指纹远程查询比对系统、全国杀人案件信息系统、全国刑事犯罪DNA系统、全国失踪人口信息系统等刑事犯罪信息系统的建立，更使打击犯罪能力“如虎添翼”。

“现在嫌疑人只要作案，我们就可以通过大数据迅速锁定他的外形特征和作案轨迹，实施精准化打击。”贵阳市公安局公交分局刑侦大队大队长井立贵说，大数据为民警破案提供了强大的后台支撑，破案效率大大提高。

大数据、人工智能、互联网+……公安刑侦部门把科学技术的最新成果应用于侦查破案，不仅打击犯罪的“杀手锏”越来越多，更形成了从有形到无形、从人力到科技，全方位、多层次、立体化的社会治安防控布局。

为了群众的安全和幸福——40年为民初心始终如一

今年10月27日晚，一名12岁的女孩被人挟持。值班的浙江省玉环市公安局刑侦大队民警颜曰春在执行解救过程中，犯罪嫌疑人梁某突然启动汽车，带着孩子逃窜。

颜曰春用双手从车窗外死死抓住嫌犯不放，被嫌犯驾车拖行200多米。最终，女孩被同行民警顺利救下，颜曰春却因伤重抢救无效牺牲，生命定格在40岁。

改革开放40年来，许多像颜曰春一样的公安干警牺牲在与犯罪分子的殊死搏斗中，或因积劳成疾倒在工作岗位上。

40年光阴荏苒，公安机关打击犯罪、服务群众的初心从未改变。

近年来，一些地方拐卖妇女儿童犯罪活动猖獗。公安机关强化立案、建立DNA库、建立儿童失踪快速查找机制、持续开展针对性的全国或区域性的打拐专项行动，多措并举之下，拐卖犯罪势头得到了有效遏制。

改革开放以来，全国公安机关始终保持对刑事犯罪高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，确保了社会治安大局的持续稳定。

数字变化，折射出平安中国前行的脚步。近年来，严重威胁社会公共安全的放火、爆炸等犯罪案件大幅下降；严重威胁人民群众生命安全的杀人、绑架等暴力犯罪案件逐年下降；抢劫、抢夺等采取暴力手段实施的侵财案件逐年下降；刑事案件致人伤亡数逐年下降。

严打暴恐犯罪、开展扫黑除恶专项斗争、打击电信网络诈骗犯罪……站在新的历史起点上，面对不断变化出新的犯罪新形势，公安刑侦部门正以一往无前的奋斗姿态，依法严厉打击事关人民群众切身利益的刑事犯罪，把人民群众的安全感、幸福感和满意度作为检验工作的根本标尺和献身使命的动力源泉。

新华网2018-12-6

中央政法委开展首批课题大调研纪实

“十大课题”研究催生工作成果和制度成果

近日,中央政法委机关举行了两场特殊的“考试”——中央政法委两次召开课题成果汇报会,逐项听取中央政法委今年首批“十大课题”研究成果汇报,对研究成果进行鉴定验收,推动研究成果转化应用。这标志着今年4月初开始启动的中央政法委首批“十大课题”研究进入收获季节,结出丰硕成果。

如何坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,谋划推进新时代政法工作,今年4月初,中央政法委提出了要开展“党对政法工作绝对领导的实现形式研究”等十个具有全局性、战略性、前瞻性研究课题。

8个月来,中央政法委紧紧抓住“十大课题”这一“牛鼻子”,以调查研究开局,加强新时代政法工作战略设计和整体谋划,厘清新时代政法工作的思路举措,努力把调研成果转化为工作成果、制度成果,切实解决制约政法事业发展的重点难点问题,推动新时代政法工作迈上新台阶。

精心谋划确定“十大课题”

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年。

今年初,习近平总书记对政法工作作出重要指示,提出殷切期盼:希望全国政法战线深入学习贯彻党的十九大精神,强化“四个意识”,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,增强工作预见性、主动性,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。

在今年1月的中央政法工作会议上,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨要求,全国政法机关要按照党的十九大作出的战略部署,沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的前进方向,不断开创新时代政法工作新局面。

如何深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在新时代政法工作中更好落实习近平总书记重要指示精神?中央政法委秘书长陈一新提出,以“十大课题”研究为抓手,深入调查研究,厘清新时代政法工作的思路举措,提高谋划推进新时代政法工作的水平。

为确保重大课题调研工作做得稳、做得实、见成效,中央政法委机关领导班子从选题开始就慎重、严谨:业务部门讨论报题、分管领导把关出题、秘书长会议研究定题……经过认真思考、反复酝酿,几上几下,最终确定了2018年中央政法委第一批“十大课题”。

《习近平总书记关于政法工作新理念新思想新战略研究》《党对政法工作绝对领导的实现形式研究》《加强基层社会治理体系和治理能力现代化研究》《总结提炼新时代“枫桥经验”》《推行领导干部每月下基层大接访制度研究》《防范打击涉众型经济犯罪的政策策略研究》《网络新媒体宣传舆论新战略新战场新战法研究》……

通览这“十大课题”,无一不是事关政法工作全局的关键问题、维护政治安全和社会稳定的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、制约政法事业长远发展的瓶颈问题。第一批“十大课题”的设置,充分体现了中央政法委讲政治、想大事、抓根本、谋长远的政治站位,体现了清醒强烈的问题意识和攻坚克难的责任担当。

陈一新大力倡导并身体力行,他主持召开课题调研部署会,审定各课题调研组成员、调研方案,还多次召开调研调度会、推进会,掌握进度、解决难题；各位副秘书长牵头分管工作领域的课题研究,各业务局主要负责人和业务骨干全部参加,在工作中调研,在实战中思考,推动“十大课题”调研在中央政法委紧张繁重的日常工作中一刻不停地向前迈进。

领导带头机关上下身入心入开展大调研

调查研究是我们党的传家宝。党的十九大以来,习近平总书记号召全党大兴调查研究之风,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,对调查研究工作提出了新要求,并身体力行、率先垂范,为全党树立了榜样。

郭声琨高度重视调查研究工作。党的十九大刚闭幕,郭声琨就前往陕西就政法系统如何迅速掀起学习宣传贯彻落实党的十九大精神热潮进行调研。习近平总书记对扫黑除恶专项斗争作出重要指示后,郭声琨又到多地专项调研,并亲自部署组织全国所有省份开展涉黑涉恶违法犯罪问题专题调研,为党中央作出开展扫黑除恶专项斗争决策部署提供科学扎实的依据。

陈一新要求中央政法委机关干部要认真学习习近平总书记关于加强调查研究的要求,大力弘扬党的好传统好作风。他以身作则、说到做到,先后到浙江诸暨调研基层社会治理、赴陕西基层调研扫黑除恶、深入内蒙古扎赉特旗调研扶贫攻坚……上任中央政法委秘书长时间不长,就马不停蹄跑了全国10多个省份。

今年以来,中央政法委机关领导班子成员的调研频率,都比以往明显增加。单就扫黑除恶这一项工作,中央扫黑办副主任实行“蹲一省带一片”的方式定期分片调研督导,目前所有人都带队调研两次以上,在调研中不断发现新情况新问题,提出意见建议。

上行下效,一以贯之。各课题组开展广泛而深入的调查研究,广开言路,“走出去”与“迎进来”相结合,放下架子、扑下身子,深入基层实地看、深入群众当面谈、深入实际亲体验,问计于基层、问计于群众、问计于专家。

《党对政法工作绝对领导的实现形式研究》课题组多次赴相关部门上门“取经”,组织中央和地方政法单位及专家学者座谈研讨,并赴吉林、安徽、广东等地进行实地调研；

《加强基层社会治理体系和治理能力现代化研究》课题组赴东、中、西部10个省16个市开展调查研究,实地考察走访基层社会治理单元,吸收基层社会治理的经验做法；

《网络新媒体宣传舆论新战略新战场新战法研究》课题组赴基层政法单位、有关部门、新闻媒体调研的同时,走进百度、腾讯、今日头条等互联网企业,与网红大V联系沟通,征求意见建议；

从“微服私访”到不设路线的随机调研,从登门“取经”到运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术辅助调研,从自主调研到调动各地各部门和科研院所、智库机构的力量开展联动调研、合作调研、委托调研……调研方式方法的丰富多样,确保了调研成果的科学权威。

上联“天气”、下接“地气”,广泛深入的调查研究,有力推动中央政法委机关作风的转变,成为排“四风”之毒、去“四风”之疾的一剂良药。机关人人比学赶超,形成良好氛围,生动展示了新时代机关新风尚。

以思想解放推动思路创新

当今世界正面临前所未有的大变局,不安定不稳定因素潜滋暗长,加上我国社会利益关系调整,社会阶层结构分化,互联网影响越来越深,安全风险跨界性、关联性、穿透性增强,给做好新时代政法工作带来新挑战。

创新是改革发展的引擎,也是做好新时代政法工作的不竭动力。

今年4月以来,中央政法委以解放思想开路,推动理念思路、体制机制、政策策略、方法手段等各方面创新,用改革思路破解难题,用创新举措推动落实,使难点变亮点、问题变成效。

目前,一系列具有突破性、创新性的政法工作思路和办法在重大课题广泛深入研究的基础上生成:

——维护政治安全始终是头等大事,中央政法委提出应对国家政治安全诸多风险挑战的对策,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持总体国家安全观的重要思想,构建“一大战略、两大战场、三大战术、四大战力、五大战法”对策格局,积极防范应对国家政治安全风险挑战,切实履行好维护国家政治安全的责任使命。强调突出标本兼治,在消除存量风险和管控增量风险上多措并举,既要采取有力措施使重大风险逐年减少,也要采取治本之策解决风险背后的深层次问题；

——如何加快实现社会治理体系现代化?中央政法委提出“新时代市域社会治理现代化”这一重要命题,通过树立“五大导向”推进市域社会治理的理念现代化,优化“四大体系”构建市域社会治理的体系现代化,提升“七大能力”实现市域社会治理能力现代化,打造具有中国特色、时代特征、城市特点的市域社会治理新模式。强调市域具有较为完备的社会治理体系,具有有效解决社会治理中重大矛盾问题的资源能力,提出要选择具有代表性的城市开展市域社会治理现代化试点工作,总结经验、推广模式,把市域打造成为推进基层社会治理现代化、加强平安中国建设的“前线指挥部”；

——黑恶势力屡打不绝怎么办?这次全国扫黑除恶专项斗争创新方式方法,实行打击黑恶势力与深挖背后“保护伞”同步,打“黑帮”与铲“黑财”并举,严惩犯罪与依法办案同步,地方开展专项斗争与中央督导并举,及时打击与源头治理并举,建立长效机制,避免一阵风,死灰复燃。提出“抓省促市”“抓市促县”战法,促进专项斗争在各省区市、各市区县均衡协调发展；提出总结推广督导工作经验,加快实施督导专员制度,对中央领导同志批示落实情况和问题突出的地方进行专项督导；

——怎样让亿万网民在众声喧哗中听到党的声音?中央政法委提出政法新媒体“三四五六”创新举措,即学习贯彻习近平总书记关于宣传思想文化工作的重要思想,坚持正确的政治方向、舆论导向,应对“三大挑战”,开展“四大宣传”,提升“五个能力”,抓好“六大保障”,大力推进新时代政法宣传舆论工作创新发展。强调要下决心把工作重心转移到移动新媒体上来,坚持“内容为王”、“圈粉为本”,提升政法新媒体网上斗争能力、融合发展能力、品牌创新能力、议题设置能力、“引关圈粉”能力,着力提高政法新媒体在网络舆论场上的核心竞争力；

——如何创新政法委机关建设载体?中央政法委机关创办了以“三改”(改进学习、改进作风、改进工作)为切入点、以“三比”(比干劲、比成效、比奉献)为着力点、以“三创”(创新、创先、创优)为落脚点的新时代新担当新作为展示会,全体机关干部踊跃参与,进一步推动机关作风转变。强调要处理好“学”与“讲”、“讲”与“干”、“干”与“比”、“比”与“用”四对关系,以讲促学、以干选讲、以比验干、以用奖比,形成机关作风建设的良性循环；强调展示会将作为一项制度长期坚持下去,每隔一两个月举办一次,并以此作为考察干部的重要方式,让那些敢于担当、勇于创新、善于作为、甘于奉献的好干部脱颖而出、使用起来。

……

“十大课题”调研组拿出了一系列破解难题、补齐短板、防控风险、服务发展的实招硬招,为研究部署新时代政法工作提供了有力支撑。

研究成果务必转化为工作成果、制度成果

从实践中来,到实践中去。中央政法委各课题组坚持边调研边应用、边实战边总结,在研究成果转化上起到了立竿见影的效果。

重庆公交车坠江事件发生后,网络舆情汹涌,中国长安网、长安剑发起倡议“弘扬正气、从我做起!”号召公众热情为见义勇为者鼓掌,勇于对暴戾悖德者说不,守护好“社会这辆大公交”。72小时内,超过5500万网民响应。

这是一次网络新媒体宣传舆论新战略新场域新方法的生动实践。

不仅如此,江苏昆山“反杀案”、黑龙江汤兰兰案、山东于欢母亲非法吸存案……今年以来发生的一系列敏感案事件,政法机关切实落实“三同步”工作机制,促进了政治效果、社会效果和法律效果相统一。

课题研究是手段,解决问题才是关键。

陈一新强调,搞调研、抓课题,不能仅停留在书面成果上,要采取有效举措,把研究成果转化好、运用好,推动研究成果转变为工作成果、制度成果。

——对于深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作的一系列重要指示精神,研究报告提出了包括开展“大学习大研讨大培训活动”在内的五大举措。中央政法委于今年5月联合中央组织部、中央党校举办政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,于6月首次举办地市级新任政法委书记培训示范班,各级政法机关也通过举办辅导班、大讲堂等形式,掀起了习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训热潮,大力推动最新理论创新成果入心入脑。

——随着经济社会高速发展,新情况新问题不断涌现,基层社会治理面临诸多挑战。各地以坚持和发展“枫桥经验”为抓手,以共建共治共享为格局,充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,加快推进基层社会治理现代化。

——福建泉州、宁德打造“海上枫桥”,湖北武汉推行领导干部下基层大接访,重庆开发“巴渝和事佬”App,浙江推进县乡村社会心理服务三级平台……大量课题研究报告反映的全国各地先进典型经验内容被11月初召开的纪念“枫桥经验”大会会议文件所吸收,部署各地推而广之。

——扫黑除恶是推进治理现代化的关键一役。从全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议到每隔两至3个月召开一次全国扫黑办主任会议,从10个督导组进驻地方到全国扫黑除恶专项斗争推进会召开,专项斗争持续向纵深发展,一大批黑恶势力被连根拔除,受到法律严惩。

——从公安机关对网贷平台涉嫌非法集资案件开展集中网上登记到最高法再审改判张文忠案,从机构改革稳步推进到深化司法体制配套改革,再到全面部署推开政法领域各方面、各层次、各环节改革,中央政法委以“十大课题”为抓手,一个难题接一个难题攻坚,一步一个脚印向前推进,努力提升政法工作科学化水平。

调研成果不仅被应用于实战、在实战中检验,而且还被总结提炼,成为政策、制度、机制,转化为一系列在政法工作实践中发挥长效作用的制度成果。

防范打击涉众型经济犯罪的意见、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的意见、政法网络新媒体创新发展的意见……一批从课题研究成果中提炼出来的重要政策性文件有的已经进入批准程序,有的正在加紧起草。截至目前,首批“十大课题”的研究成果全都已经或者正在运用于实际工作当中,形成了一大批工作成果、制度成果。

今年9月份,随着政法工作发展形势任务需要,中央政法委又提出了第二批“十大课题”研究,目前也陆续完成,并被纳入谋划研究明年政法工作的决策参考之中。

调查研究是我们党的优良传统,创新是我们推动工作的致胜之道。以解放思想开路,以重大课题研究开局,带动政法工作创新发展、整体推进,已经成为中央政法委谋划推进工作的一个重要抓手、一项长效工作机制。最近,中央政法委又已开始征集谋划2019年新“十大课题”研究。随着一波又一波重大课题调研的接力展开,新时代政法工作将注入源源不断的养分与活力,向着更高水平、更大成效阔步前行。

法制网2018-12-6

中央政法委秘书长:确保2020实现公共监控全域覆盖

6月21日，中央政法委召开“雪亮工程”建设工作视频会，总结前期工作，研究部署下阶段“雪亮工程”建设。

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用工程，2016年经中央批准，由中央政法委、国家发展改革委牵头，公安部等有关部门共同参与组织实施，目标是建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，以提高社会治安防控信息化、智能化水平，有效保护人民群众生命财产安全。

中央政法委秘书长陈一新在会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以更高政治站位、更优质量标准、更严纪律要求，把“雪亮工程”建成守护人民安宁的“千里眼”，为推进社会治理现代化和平安中国建设作出更大贡献。

下面，长安君就与大家一起跟随陈一新的讲话“亮点”，走进“雪亮工程”。

一、新成效

近年来，各地各有关部门按照中央政法委的部署要求，扎实推进“雪亮工程”建设，取得了阶段性成效。

全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。

各地将“雪亮工程”应用于维护国家安全、重点行业安全监管、治理突出治安问题等领域，把视频信息应用于基层党建、智能交通、生态保护、精准扶贫、民生服务等方面，发挥了明显效用，特别是运用“雪亮工程”信息资源，破获了一批严重侵害人民群众生命财产安全的恶性刑事犯罪案件，预防遏止了一批重大公共安全事件。“雪亮工程”的效用日益显现，被誉为事关国家安全保障能力的战略工程、建设更高水平平安中国的基础工程、满足人民美好生活需要的民生工程。

二、新认识

党中央高度重视“雪亮工程”建设。习近平总书记亲自审定的《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确将“雪亮工程”列入其中。

要以更高政治站位认识和把握“雪亮工程”建设，进一步增强责任感和紧迫感。

——“雪亮工程”是事关国家安全保障能力的战略工程。实践表明，加快“雪亮工程”建设，推进公共安全视频监控建设联网应用，有利于织密国家安全防控网，防范打击暴力恐怖活动、民族分裂活动，提高维护国家安全工作预见性、前瞻性。

要牢固树立总体国家安全观，从维护国家政治安全的高度，充分认识加快“雪亮工程”建设的重大意义，进一步增强思想自觉和行动自觉。

——“雪亮工程”是建设更高水平平安中国的基础工程。“雪亮工程”视频信息数据与人工智能技术的深度融合，能够实现信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助，为科学决策指挥、高效打击犯罪、精准防控风险提供了无限可能。

深入推进“雪亮工程”建设，有利于推动社会治理与现代科技的深度融合，更好发挥视频数据资源在决策指挥、治安防控、侦查破案、应急处置等方面的强大优势，推动平安中国建设向更高水平迈进。

——“雪亮工程”是满足人民美好生活需要的民生工程。“雪亮工程”建在人民群众身边，守护人民群众安宁，服务人民群众生产生活。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，安全已经成为人民群众美好生活的“必需品”，人民群众对公共安全、人身安全、财产安全、信息安全和环境安全的要求更高。

要坚持以人民为中心的发展思想，把“雪亮工程”建设与网格化服务管理有机结合起来，使保护人民、服务人民的能力更强、效果更佳，让人民有更多的安全感、幸福感、获得感。

三、新部署

坚持机制创新、管理创新、技术创新相融合，以更优质量标准，部署推进“雪亮工程”建设，进一步提高先进性和实效性，确保到2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

实现目标的路径是推进“四化”：

——积极推进基础建设集约化。公共视频监控系统建设是“雪亮工程”建设的基础环节。要加强统筹协调，着力解决目前城乡不同步、区域不平衡、新旧不兼容问题，提高基础建设集约化水平。

加大城乡统筹力度。农村地区视频监控系统和各级交换共享平台建设是“雪亮工程”建设的突出短板。要加快农村公共区域、城乡接合部视频监控建设，进一步提高农村视频监控覆盖率、完好率、联网率。要推动“雪亮工程”纳入智慧城市建设规划，同步设计、同步推进，逐步实现统一平台、统一联网，统一建设、统一运维。

加大区域统筹力度。对于广大城乡社区和老少边穷等欠发达地区，要以补点扩面、提高覆盖率、大力发展联网为主要工作，加快基础设施建设。对于发达地区，要充分运用数据挖掘、智能预警、北斗导航等前沿科技，加快推进集成应用。

加大新旧统筹力度。对历史上已经建成的视频监控设备，要探索建立统一的运维管理平台，有效解决技术标准不统一等问题。对新建设施设备，要选用安全可控、先进可靠的国内主流技术产品，确保技术领先性和应用前瞻性。

——积极推进联网共享一体化。强化顶层设计和协调推动，分级整合视频资源，促进点位互补、网络互联、平台互通，真正做到下活“一盘棋”、织好“一张网”、惠及“亿万人”。

着力推进标准对接。执行统一体系下的技术标准与规范要求，统一接口和共享模式，提升兼容性和可扩展性。

着力推进系统对接。推动地方各级公共安全视频图像信息交换共享平台建设，实现与各级综治中心、公安机关联通共享，促进各有关部门视频资源的全面联通接入。

着力推进机制对接。按照统筹需求、分级管理原则，建立健全跨地区、跨部门公共安全视频图像信息共享应用机制、安全使用审核制度，做到主责机关及共享利用单位的权限分级管理、公共安全与专属资源的区别对待。

——积极推进实战应用智能化。深入挖掘“雪亮工程”的潜藏价值，以用促建、以用促管、以用促联，更好服务人民、服务社会。

提高运用效能。探索运用多维数据画像、智能布防查控、集群深度打击等战法，推动战斗力转型升级和跨越提升。

拓宽运用领域。主动服务社会治理，探索视频图像信息在生态建设与保护、安全生产、防灾减灾和精准扶贫等领域的应用，确保应用效能最大化。

挖掘运用功能。依托大数据技术，强化对海量信息的关联分析、碰撞比对，提升预测预警预防能力，提高精准打击、整体防控水平。

——积极推进运维管理科学化。按照“谁建设、谁管理、谁维护”的原则，从技术、法律、管理等方面采取有效措施，确保“雪亮工程”全时可用、全程可控。

更加注重后期运维。充分发挥市场作用，拓宽多元投资途径，引导社会力量参与建设、运营、服务。要发挥监理、检测、认证等第三方专业机构的作用，提高运维规范化水平。

更加注重安全防护。推动建设分层安全体系，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，确保重要视频图像信息不失控、敏感视频图像信息不泄露。

更加注重依法推进。加快推进立法工作，规范公共安全视频监控系统的建设、联网和应用。

更加注重人才支撑。健全人才引进和培养机制，推进职业培训和评价工作，不断加强公共安全视频监控系统管理队伍和应用人才队伍建设。

四、新要求

以更严纪律要求，组织实施“雪亮工程”建设，进一步推进制度化和规范化。

具体要做到“四个强化”：

——强化领导责任。

各地要积极争取党委政府支持，推动把“雪亮工程”建设摆到重要位置，纳入经济社会发展规划，为深入推进“雪亮工程”建设提供保障。

各级党委政法委一把手要把“雪亮工程”建设抓在手上，既要当好指挥长，也要当好“施工队长”，亲力亲为协调解决遇到的难题，确保项目建设顺利推进。

——强化融合联动。

各级党委政法委要充分发挥牵头作用，建立跨部门协调机制，推动各相关部门分工负责、密切配合，共同推进“雪亮工程”建设。

各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，结合自身职能，主动承担相应工作。

坚持条块结合、上下结合、专群结合，充分调动各层级、各方面、各单位的能动性和创造性，形成共建共治共享的良好格局。

——强化资金监管。

把加强资金监管工作贯穿建设全过程，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。

坚持专款专用，努力做到建设资金全程公开、透明、可追溯，特别是对中央预算内补助资金的使用要定期检查，把“雪亮工程”建设成为廉洁工程。

——强化督导检查。

各级党委政法委要加强督察工作，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察作风、察责任，及时发现短板、纠正偏差，努力使难点变亮点、问题变成效。

中央政法委副秘书长陈训秋主持会议，公安部副部长侍俊和国家发展改革委有关负责人分别讲话。

长安剑2018-6-22

政法干警打造的致富专列 推动了贫困村振兴

南陵县籍山镇长乐村，这个栖息着野生扬子鳄最大种群的江南小村曾是国家级贫困村。党的十九大召开以来，芜湖市委政法委驻村扶贫小分队坚持“一抓双促”、党建引领，在扶贫领域摸索尝试“火车头经济”1+1+N模式，即：具备一定条件的党员创业者当好“火车头”，发挥示范引领作用；村里当好“助燃剂”，从政策上大力扶持；有创业意愿的村民作为“车厢”，通过挂靠“火车头”实现共同富裕。

政法干警打造的这列镌刻着鲜红党旗的致富专列，有效激发了长乐村民、特别是年轻一代的内生动力，摈弃了以往“坐在门口晒太阳，等着政府送温暖”的消极思想。在返乡创业热潮的带动下，曾经空空如也的村庄慢慢充盈起来，希望的田野上升腾起致富振兴的勃勃生机……

猪圈里走出的党员“火车头”

在筹划如何振兴村集体经济、发挥党员带头作用时，长乐村生猪养殖专业合作社负责人、农民党员胡寒松携盲妻创业、热心回馈社会的事迹进入了村第一书记、政法干警邢毅的视线。通过深入接触交流，在征求其本人意愿后，确定将胡寒松作为带动村民创业的党员“火车头”。

作为村党组织的一份子，胡寒松没有辜负共产党员这一光荣称号——在努力发展好自家产业的同时，他和妻子余爱香积极响应党中央号召，大力支持村里的扶贫事业：农忙时，雇人做工只请残疾人和贫困户，不管人家做多少活，工钱分文不少；净污设备生产的沼气，他自掏腰包接到贫困户家里供其无偿使用……如今，合作社成了村里的产业扶贫基地。在村里人看来：老胡做的到底是生意还是慈善？胡寒松感慨：“作为一名党员，我们一家都愿意为干实事的乡亲提供帮助……（想）把大家都带勤快，日子就会好过起来！”他时常劝解沉溺牌桌的闲散村民共同勤劳致富，对他人在生产上的求助更是不遗余力地支持——对同样想搞养殖致富的乡亲，他亲自跳进猪圈挑选品相最好的种猪，更是毫无保留地分享多年积累的养殖经验。种植大户或普通村民来挑有机粪肥，胡寒松向来是无偿供应，还耐心告知肥料特性和施肥技巧。

在老胡这辆“火车头”带动下，一批村民的积极性被带动起来，先后搭上了这列创业快车……

不甘堕落牌桌的“葡萄西施”

长乐村五方村民组的外来媳妇李霞原籍山东，由于丈夫常年从军在外，留下她和公婆在家带孩子。和其他爱在麻将桌推一整天的留守妇女不同，30出头的李霞多次婉拒了别人拉她一起“玩两把”的好意。自政法扶贫小分队入驻以后，政法干警隔三差五就到村民组走访，不遗余力地宣传产业发展和乡村振兴的内容，鼓励村民们自主创业，李霞听得很是心动。思考良久，在家里一半支持、一半质疑声中，李霞问亲戚凑了笔款子搞起了家庭农场，从事生态葡萄种植。

由于刚入行，什么都不懂的李霞一面买来书籍自学种植知识，一面向近在咫尺的邻居胡寒松求助。当过兵的老胡在得知李霞军嫂的身份后肃然起敬，在听说其不甘堕于牌桌、肯吃苦创业搞生产，二话不说，当即承诺无偿为其葡萄园提供有机肥。他还跟村里干部跑了几趟县城，为其代办了家庭农场执照和职业农民资格认证，让李霞一家十分感动。

靠着家人的帮衬，李霞将首期面积约6亩的葡萄大棚建了起来。她一边悉心栽培引进的良种秧苗，一边挤时间在县城找了份工作补贴家用，用李霞的话说：“既然做出选择，政府和胡叔叔（胡寒松）又帮了我这么多，多吃点苦也是应该的。”见媳妇如此肯吃苦，原本持反对态度的公婆也不再言语，只是默默地帮她打理葡萄园。

靠着起早贪黑打拼，今年夏季，李霞家庭农场产出的“夏黑”和“阳光玫瑰”葡萄累计售出3000多斤，净利润近万元。眼见头一年的辛勤不仅没亏本，还有小结余，李霞欣喜之余拿定了注意：今年的收入全部拿来还亲戚！至于明年，信心十足的她早已收到村里为其拓展销路的承诺，思量着：等葡萄生产走上正轨，一定要带动附近几户贫困户就业，多多惠及乡里。

蘑菇大棚里的企业高管

在新增的几位农民创业者中，最特殊的是长乐村珍稀食用菌种植基地承包人胡根生。土生土长的他很早就离开村子，在外乡某企业打拼，凭着敢拼敢闯能吃苦，他的能力被东家看中，一步步走上了企业高层管理的位置，薪水也从千把块钱每月渐渐提高到数十万元年薪。

在企业管理层多年的经历和积累，让他初步具备了自己闯荡的能力和条件。一次回村的偶遇，让他走上了返乡创业路——那是2017年6月里的一天，当时驾车回家的他，被焕然一新的长乐村党群服务中心吸引，止不住驻足观摩一番的好奇心。正是那天、那时、那里，他被村第一书记、政法干警邢毅铿锵有力的话语吸引，走进了正在召开村民代表大会、宣传产业扶贫政策的会议室，一坐就是个把小时。打那天起，胡根生燃起了返乡创业的念头——短短几个月后，胡根生就婉拒了东家的挽留、告别了数十万年薪，回村承包了珍稀食用菌基地，他的微信朋友圈内容，也很快从生意经转为了“香菇到底好在哪儿” ……

为此，不明就里的老东家特意找到村里，在一间漆黑的大棚里找到了他的业务骨干，提出给他加薪，想让胡根生跟他回去。未想，木讷的胡根生低着头回道：“现在政策这么好，我就想在家乡干点实事。”老东家最后摇着头走了……

望着近万平米的食用菌大棚，胡根生信心满满——驻村政法干警们早就给创业者打足了气：啥都别想，安心搞好生产！销路问题村里帮助解决，绝不能让响应党和政府号召的农民创业者流汗又流泪！

在胡根生的精细管理下，2017年食用菌种植产生了14万元的经济效益，同时还带动了22户贫困户就业，为每户增加了近千元的经济收入。用他自己的话讲：“国家给了政策，老百姓享到了福利，（雇佣贫困户参与就业）也算是对政府和家乡的一点回报！”

安徽长安网2018-11-28

长沙政法：深入推进法治建设 谱写平安长沙新篇章

12月5日，长沙市召开庆祝改革开放四十年新闻发布会。市委政法委常务副书记任安良，市中级人民法院党组副书记、副院长钊作俊，市检察院党组副书记、副检察长姚湘中，市公安局党委副书记、常务副局长车丽华，市司法局党委委员、副局长荀飞出席发布会，介绍改革开放40年来长沙政法工作成就并答记者问。

把围绕中心服务大局作为政法机关重要政治责任

“长沙始终把维护国家政治安全摆在首位。”任安良说，近年来，长沙市持续深入开展反颠覆、反渗透、反间谍、反恐怖、反邪教斗争，依法妥善办理多起危害国家政治安全、政权安全的重大敏感案件，牢牢掌握对敌斗争的主动权。

为突出打击职能，维护市场经济秩序，党的十八大以来，全市法院依法审理民商事案件45.7万件。检察机关立案侦查职务犯罪案件715件879人。公安机关开展打击制假售假、偷税漏税、非法集资、金融诈骗等专项行动，成功侦办葛兰素史克贿赂案，开出史上最高罚单30亿元，作为典型案例在全国推介。

为积极回应人民群众的司法诉求，长沙全面落实立案登记制度，当场登记立案率达95.6%；加强信息化建设，着力打造“智慧法院”、“智慧检务”、“智慧警务”、“智慧司法”等新模式，在提升执法司法质效的同时更加便捷高效地服务群众。

同时，为切实维护群众合法权益，长沙法院大力推进“基本解决执行难”三年攻坚行动。2016年以来，全市法院共执结案件124716件，结案率为95.1%，执行金额达393.04亿元。市中院执行局被最高院评为“全国法院先进集体”。

公安机关推进“互联网+公安政务平台”和“96111便民服务平台”项目建设，车驾管、交通违法处罚、居住证、户口、身份证等多项全流程业务集体“上网”，开通第一个月关注人数已突破102.4万，浏览量达132万人次，公安政务服务实现由“最多跑一次”向“一次也不跑”转变。

司法行政部门将法律援助列入长沙市重点民生项目。党的十八大以来，全市共办理法律援助案件25443件，为9921名农民工、1224名残疾人、5496名老年人、4686名未成年人提供了法律援助。长沙市连续3次被评为全国法律援助先进集体。

把保障人民安居乐业作为政法工作根本任务

“把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。”据任安良介绍，2003年，长沙提出“平安长沙”建设口号，一年一个脚印，一步一个台阶，积小安为大安，先后推进实行“四为主”，构建“六张网”，组织“八大员”，携手“创十无”的“46810”工程，以“零发案”竞赛、“五引进”创新、“手牵手”联创、“心连心”共建为主要内容的“公众安全满意工程”，建设平安和谐模范城市，群众安全感和满意度名列全省前茅。

同时，打造了一大批特色亮点工作，深入推进“红袖章”工程，组织12.4万人的“红袖章”参与治安巡防，织牢一张治安防控的“红色安全网”；建立3246个社区（村）治安巡防站（点），以“小站点”建“大平安”，构建了全域覆盖的巡防网络；实行五级三调机制，推进交通、医疗、物业三大行业纠纷调解处中心建设，有效化解各类矛盾纠纷；推进“十大平安”（平安区县（市）、平安园区、平安乡镇（街道）、平安社区（村）建设和校园、家庭、医院、交通、工地、物业）创建活动。

2013年以来，长沙市公安机关共侦破刑事案件90860起，刑事发案呈逐年下降趋势；今年以来，深入推进扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪组织4个、涉恶犯罪团伙55个，抓获犯罪嫌疑人827人，查封冻结涉案资金7亿余元，刑事立案同比下降10.96%，八类恶性案件同比下降8.01%，净化了社会治安环境。全面构建的立体化治安防控体系，提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现了平安长沙的升级发展。长沙荣膺“2016年全国创新社会治理优秀城市”、2013-2016年度“全国社会治安综合治理优秀地市”，并再次捧回“长安杯”，成为全国继续保持长安杯的四个省会城市之一。

把司法公正作为根本价值追求 坚守最后一道防线

“坚持把司法公正作为根本价值追求，始终坚守司法公正这一维护社会公平正义的最后一道防线，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。”据任安良介绍，党的十八大以来，长沙全面深化以司法责任制为核心的新一轮司法体制改革。实行司法人员分类管理，全面落实法官检察官员额制，分两批遴选员额法官795名，员额检察官528名。2013年以来，全市法院共办理案件79.4万件，年均13.3万件，实行法官员额制后，市中院年人均审结案件达220件。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，促进了司法公正。完成刑事案件速裁程序改革，当庭宣判率达100%。构建繁简分流、多元调解新机制，提高了司法质效，缓解了案多人少矛盾。长沙县法院探索的裁判文书改革和“三分式”审判模式在全国推广，并被评为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。雨花区检察院深化内设机构综合改革试点，促进改革系统集成，建立“捕诉合一”办案机制，赢得了最高人民检察院领导的充分肯定。

在全省率先启动警务机制改革，建立“六大中心”（大情报指挥中心、大侦查作战中心、大治安防控中心、大基础服务中心、大联合交通管理中心、大执法保障与新闻舆情中心）。以“大侦查作战中心”为统领，构建了4个业务作战室、7个业务警种、10个分区县市局的“4+7+10”作战体系，集约“视频图侦、网技资源、临时布控、边控报备、资金查控、反电诈查询、车辆查控、监所辨认”等侦查资源，强化“大数据侦查”，推动由传统作战和联合作战向信息化条件下的体系作战模式转变，侦破打击效能大幅提升。2015至2017年全市刑事立案年均下降10%左右。破案率连续三年呈上升趋势。2017年破刑事案件数占全省的20.12%，人均破案数是全省1.5倍。

深化社区矫正制度改革，创造了社区矫正规范化、智能化、社会化的“长沙模式”，社区服刑人员重新犯罪率控制在0.2%以内，工读学校教育、矫治和挽救大批受社会负面影响较深的问题学生，学生转好率保持在95%以上。

同时，加强公共法律服务体系建设，打造“一站式”法律服务实体平台，公共法律服务区县（市）中心、乡镇（街道）工作站、村（社区）点全面建成。加强律师队伍建设，全市律师事务所360余家，律师达5400余名。

创新普法机制，实现媒体公益普法参与率、法治公益广告占有率、全市文化阵地覆盖率、市民法治建设知晓率、法治宣传教育普及率“五率齐升”目标。长沙荣获“全国法治宣传教育先进城市”。

打造一支党和政府高度信赖、人民群众充分依赖的政法铁军

“始终把政治建设摆在首位。”任安良介绍说，近年来，结合党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动，长沙市深入开展“三联三访”（领导联基层、支部联社区、干警联群众；领导大接访、案件大回访、干警大走访）活动，推进政法机关经常性思想政治工作，连续11年举办全市政法系统领导干部政治轮训班，与北京大学、清华大学、人民大学、复旦大学、湖南大学、西南政法等名校联合举办政法系统优秀中青年干部培训班，增强了广大政法干警的“四个意识”，坚定了“四个自信”，锻造了绝对忠诚的政治品格，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中，涌现了全国正义人物谭剑辉、全国学雷锋标兵刘培友、全国特级优秀人民警察刘辉等一大批先进典型和模范人物。

大力加强政法干警能力建设，铸就正义之剑，锤炼过硬本领，确保“追得上、打得赢、说得过、判得明”。任安良表示，对各级政法领导干部和广大政法干警加强了分层、分级、分类培训，通过各种业务培训、岗位练兵、技能比武和实战演练，每年培训政法干警超过5000人次，全面锻炼和提升了政法队伍的法治思维和法律素养，增强了“八种本领”，提高了“破大案、诉难案、审疑案”、“防风险、推改革、促发展”水平和全媒体时代社会沟通能力，面对违法犯罪分子，能够挺身而出、敢于亮剑；面对歪风邪气，能够一身正气、坚决斗争；面对急难险重任务，能够豁得出来、顶得上去。

任安良介绍，针对不同时期的具体情况，持续正风肃纪，坚决纠正特权思想、简单粗暴、执法不作为等作风顽疾，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、办人情案金钱案关系案等突出问题，先后开展反行贿受贿、贪赃枉法、侵犯人权斗争，实行“三零”（单位零事故、执法零过错、干警零违纪）目标管理，开展“四个一律”、“六个严禁”专项督查，转变了干警作风。

2013年以来，长沙市落实全面从严治党要求，严格执行各项纪律、规定和禁令，重点整治“四风”，查处“违反八项规定”问题，充当黑恶势力“保护伞”等问题，保持了队伍的纯洁，树立政法机关和政法干警的良好形象。

“40年改革开放的实践证明，只有坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，才能凝聚改革的共识，激发改革的活力，释放改革的红利，人民群众的安全感、幸福感、获得感才有保障，才可持续。”任安良表示，步入新时代，长沙政法机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更大的决心和更强的定力，坚定不移的深化改革开放，谱写新时代长沙政法工作的新篇章。

法制网2018-12-6

新时代检察队伍思想政治建设问题研究

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要加强和改进思想政治工作。检察机关作为国家的法律监督机关,尤其要把思想政治工作摆在各项工作的首要位置,不断提升政治站位,满足新时代检察政治工作的需要,引领检察队伍走向一个又一个胜利。因此,如何加强新时代检察机关思想政治工作是一个新课题,也是我们当前急需解决的一个重要问题。

一、基层检察机关思想政治工作现状

近年来,检察机关的思想政治工作继承优良传统,总结新鲜经验,探索有效途径,实现了长足发展,但仍有部分基层检察机关思想政治工作乏力,不能完全适应新形势下的发展趋势,具体表现在以下几个方面。

(一)思想认识不到位。新形势下检察队伍思想政治工作面临的问题与严峻挑战,主要表现为传统的思想政治工作理念导致认识出现偏差。一是部分干警学习满足于自身现阶段的思想政治状态,学习新理论,践行新观念动力不足,不能满足广大人民群众对新时代检察工作的期待;二是部分政工人员的思想观念因循守旧,知识结构老化,不能从理论的高度创造性的开展思想政治教育培训工作;三是少数人对思想政治工作的地位、作用认识不足,存在重业务倾向,轻视甚至忽略思想政治工作。

(二)工作缺乏针对性。思想政治教育的针对性是基层检察机关开展思想政治工作一大难点。每个人的思想文化千差万别,只用同一内容开展思想政治教育,必然达不到预期效果。如何做到以人为本、按需施教、因人施教、学用一致,坚持质量为先、规模与效益并重,这是当前思想政治工作的一项重要内容。目前,仍有部分检察机关采取“大锅饭”式、灌输式的教育方式。表现为理论中心组集中学习、党支部学习及党小组学习以念念文件、传达上级精神、提几点要求代替组织生活,学习方式过于生硬,学习内容过于空泛,联系实际不多,针对性不强,对涉及党员思想、工作、生活的问题分析不多,对党员关注的热点和核心问题把握不准,释疑解惑的说服力不强,解决思想问题不够。

(三)工作具有单一性。思想政治工作是一项综合性工作,统领检察院的文化建设、队伍建设,但部分检察机关开展思想政治工作一般集中在对中央和上级检察机关的重大决策部署的宣传传达上,缺乏对干警职业道德、检察纪律作风等多维度的教育。面对新时代思想政治建设带来的各种挑战和变化的难题,不能创造性地探索适应新形势、新任务、新要求的方式、方法、手段和机制以实现思想政治工作的创新。

(四)工作缺乏实效性。一是存在学习走形式、走过场的现象,表面上学习搞得红红火火,深层次思考怎么活用、怎么指导实践较少。比如:理论学习中心组集中学习、“三会一课”学习、全体干警大会学习存在照本宣科,为学文件学文件,学习研讨交流做得少的问题,没有把学习的内容真正入脑入心,指导日常工作。二是以谈工作代替谈学习。重业务工作开展,轻理论学习,没有在做实上下功夫,通常用老方法、老经验、老思路、老观念来开展工作。三是学习贯彻不够彻底。存在学习上的实用主义,通常要用什么才去学什么,与工作关系密切的才学,与工作关系不大的就少学,尤其是对党的新政策、新方针学习不够、理解不深,学习的前瞻性不强,目光狭窄,影响了工作的格局。

二、存在问题的原因

(一)重业务轻教育现象突出。检察机关的主要职责是依法履行法律监督。部分干警甚至领导普遍认为业务工作是重头戏,只要业务做好了,成绩出来了,检察机关的品牌就竖起来了,政治思想工作无足轻重,可有可无。因此许多检察机关在工作部署、经费保障等方面,更侧重业务部门,直接导致出现思想政治工作弱化、乏力现象。

(二)社会变革造成深刻的思想变化。随着社会各个领域改革的深入及司法体制改革持续推进,社会上出现了更多新思潮,人们的思想产生了深刻变化。表现在检察机关,就是检察干警的思想道德素质显著提高,进步意识明显加强,但小部分干警在经济社会飞速发展、社会上鼓励消费的影响下,勤俭朴素、艰苦奋斗的精神有很大弱化,奉献意识淡化。

(三)工作方式不适应新时代的要求。新形势下,基层检察干警的思想追求和道德情趣都发生了新的变化,但基层思想政治工作适应新形势的工作机制运行还不活,思想政治工作还主要采取“灌输式”教育,政工部门不能开创性的运用检察培训机构、社会培训机构、革命纪念地、网络媒体等教育资源,导致学习效果普遍不佳,主动融入组织生活不强等问题。

(四)工作机制方面有待完善。一是政工部门编制少,工作繁杂。目前,基层院的政治部门人员普遍较少,大多为2至3人,除院党组正常的工作外,还要对接上级院5到6个对口部门,保持与本级党委、人大、政府、政协等机关团体业务联系,分配到思想政治工作的时间和精力受限。二是监督制约机制不完善。虽然设有纪检监察部门,但大多片面注重事中监督和事后查处,忽视事前教育,特别是对一些带有苗头性、倾向性的思想问题,没有防患于未然;三是考核机制不完善。上级院年终考核一般对思想政治工作要求较少,基层检察机关思想政治工作又多以集中学习、会议传达等为主要方式,会后学习、落实很难用硬性指标来衡量,直接导致工作效果大打折扣。

三、加强新时代检察机关思想政治建设的建议

检察机关是党领导下的国家法律监督机关,讲政治是第一位的要求,在新时代需要切实加强思想政治教育工作,真正用新思想、新精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高新时代检察政治工作水平,努力实现“四个新常态”。

(一)强化学习,实现政治素养高常态。检察机关政治工作要始终坚持把思想政治建设摆在第一位,牢牢把握正确政治方向。一是加强政治教育。切实用新思想武装干警头脑,结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心,牢记使命”主题教育等活动,引导全体检察干警成为新思想的忠诚信仰者、坚定拥护者和积极践行者,为检察工作发展提供坚强有力的思想政治保证。二是强化检察理念。要求全体干警立足检察本职,结合本院实际,对照业务类别深入基层、深入一线、深入干警、深入群众,开展大走访、大调研,形成专题调研报告,不断强化“人民检察为人民”的职业理念和素养,丰富完善检察职业道德准则的内涵要求。三是建立长效机制。严格执行学习制度,组织干警每周学习,采取集体学和个人学,纸质学和网络学相结合,辅之专题讲座、研讨交流、知识竞赛、考试评比等方式,通过反复学、系统学、深入学,使新思想融入血脉、铸入灵魂、化为行动。

(二)凸显作用,实现政工队伍优常态。始终坚持抓政工队伍的凝聚力、战斗力和创造力,不断加强政工队伍建设。一是配强政工团队。积极与党组协调,在政工部门原有人员基础上,每个科室专门设置一名人员负责思想政治工作,形成全院齐抓共管合力。二是更新知识架构。政工团队坚持日常学习制度,掌握最新理念,把握最新政策,提升为干警答疑解惑能力,不断增强政工团队的政治素质和理论素养。三是充分表率作用。政工部门不仅带头学,更是主动宣讲,凡是要求干警做到的,政工人员首先做到,确保以真抓实干的作风形成无形的凝聚力和向心力,为干警作出榜样和表率。

(三)注重培训,实现业务能力强常态。打铁还需自身硬。要注重以教育培训提高思想政治工作成效。一是深入推进培训。坚持全员培训,分级实施。分期分批安排干警到检察官学院接受脱产学习。同时注重规范培训职能分工,突出重点,保证培训的全员覆盖。对于业务部门,加大政策理论学习、研讨的力度;对于行政部门,则加大法律法规培训教育力度。二是科技引领培训。依托网络和远程教育等现代传媒,将最新的法律法规、司法解释、典型案件评析等内容,等及时更新发布,让干警足不出户、利用碎片化时间就能接受培训,实现工作与培训的良性互动。三是注重培训实效。紧密联系检察业务和队伍建设实际,将思想政治工作培训效果和检察工作结合,增强培训的实效性和吸引力,使检察队伍整体职业技能得到有效提升。

(四)从严治检,实现纪律作风严常态

全面从严治党、从严治检的新形势新要求下,思想政治工作要深刻领会新时代党的建设总要求,持续发力推动党风廉政建设。一是强化制度约束。深入贯彻落实中央“八项规定”及实施细则,组织全体干警学习,并与之签订检察人员廉洁从检承诺书和党员干部廉洁从政承诺书,建立《加强执法办案说情报告和通报制度》,强化执法办案内部活动监督,防止干警违法违纪问题的发生。二是监督关口前移。注重加强纪律作风建设,特别是加强对干警八小时外和节假日监督,形成主动抵御各种腐朽思想和歪风邪气侵袭的防护网、保护罩,管住干警的社交圈、娱乐圈和生活圈,切实将外部制度约束化为干警行动自觉。三是建立定期通报制度。以思想政治工作开展情况、工作纪律、工作成果等内容为重点,定期进行考核通报,与干警的年终考核挂钩,作为评先评优的参考依据,形成全方位、常态化、立体式的考核监督体系。

(作者单位:河北省行唐县人民检察院)

正义网2018-12-3

张掖市山丹县委政法委转变工作作风 倾力精准扶贫

张掖市山丹县委政法委员会以“作风建设年”活动为抓手，把扶贫攻坚一线作为锤炼干部、转变作风的阵地，深入帮扶贫困户，查实情、访真贫，以务实苦干的作风，精准有力的举措，积极组织实施各项帮扶措施，为帮扶村和困难群众排忧解难。

一是提高思想认识，有效开展帮扶工作。按照省市脱贫攻坚行动各项决策部署和县脱贫攻坚帮扶工作的总体要求，在对象上紧盯扶贫户，在措施上紧盯“一户一策”帮扶计划落地生效，在方法上紧盯到户到人政策措施落实。更加注重富民产业发展，更加注重提升群众获得感和满意度，提升帮扶工作的质量和实效。

二是深入调查研究，精准制定计划措施。进村入户，了解群众实际困难、需求，因村因户因人精准制定落实“一户一策”帮扶计划，驻村工作队人员、帮扶责任人和乡村干部一起，着眼解决“两不愁三保障”，紧盯贫困户最急最忧最怨的问题，按照“缺什么补什么”的原则，同农户一道商议，深入分析致贫原因，认真商讨脱贫路径和方式，仔细算清收入支出账，用说事写实的方式，精准制定“一户一策”帮扶计划，做到底数清、任务清、问题清、对策清、措施实，委贫困户如期脱贫提供时间表、路线图。

三是认真履职尽责，将脱贫任务扛在肩上。对接落实各项政策措施，大力推动富民产业发展，借助焉支山旅游风景区发展的辐射作用，为农户创造机遇，发展第三产业。更加注重“扶志”“扶智”。重点解决因学返贫困难群众的实际困难，鼓励贫困户子女提高文化素质，从根源上解决发展思路受限的问题，让学生的向外输送带动整个家庭经济情况的转变。加强农户专业技能培训，拓宽就业渠道，打破僵化、封闭的发展格局，既要增强脱贫致富的本领，更要树立摆脱贫困的志气。

作风转变是一切工作有效有力开展的前提。山丹县委政法委员会深入贯彻落实省市县对于“转变工作作风改善发展环境建设年”活动的具体要求，坚决杜绝作风建设年活动重点聚焦解决的六个方面的问题，让困难群众真脱贫、真富裕、真幸福的工作目标早日实现。

法制网2018-7-20

新时代党建引领基层治理思考

基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。加大党建引领基层治理路径探索，对基层党建和基层治理的发展创新，以及乡村振兴战略的落地落实，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、对照新时代基层治理新要求，深刻认识党建引领基层治理的重要意义

（一）推进党建引领基层治理，是贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，提出了一系列与社会治理相关的宏大理论和重要论述，推动社会治理理念由传统“管理”向现代“治理”转变，深刻阐明了中国特色社会主义制度下基层治理体系和治理模式的本质特征和内在逻辑，形成了一套完整的社会治理思想。2013年习近平总书记作出“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示。“枫桥经验”的本质特征就是以党建为引领、以人民为中心，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，集中体现了基层治理的中国方式和中国方案。因此，开展党建引领基层社会治理，是践行习近平新时代社会治理思想的必然要求。

（二）推进党建引领基层治理，是全面落实乡村振兴战略的必然要求。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。党的十九大把乡村振兴概括为5句话、20个字，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这是党的十九大报告绘就的乡村振兴战略“路线图”，其中“治理有效”是总体要求之一。今年中央一号文件对实施乡村振兴战略和乡村治理进一步作出重要部署，指出“乡村振兴,治理有效是基础”，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村治理体系，这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向。可以说，推进党建引领基层治理是实施乡村振兴战略的必然要求和重要任务。

（三）推进党建引领基层治理，是抓好基层党建“3+2”书记项目落实落地的必然要求。近年来，绵阳市委创新提出基层党建“3+2”书记项目，即基层党建规范化强基、示范性带动、智慧型扬帆三大工程，探索在联系服务群众中教育引导群众、提高群众组织化程度两项工作，其主要目的是，解决党组织书记抓基层党建任务不清、路径不明、标准不一、办法不多，干部作风不扎实、联系服务群众不深入、教育引导群众不经常、缺办法，部分群众公民意识、集体意识、法治意识淡薄，群众个体意识强、组织化程度低等系列问题，使基层党组织的政治和服务功能更加凸显，使广大党员的先锋模范作用更加彰显，使党同人民群众的血肉联系更加密切。开展党建引领基层治理正是服务群众、引导群众、教育群众、提高群众组织化程度的具体形式，为基层党支部开展党建工作清晰了任务、明确了路径、统一了标准、提供了办法。因此，开展党建引领基层治理是实施基层党建“3+2”书记项目的具体实践，是全面提升基层党建水平的重要途径。

（四）推进党建引领基层治理，是破解基层社会治理困境的必然要求。随着中国基层社会的大变局，基层社会治理也面临很多新形势和新问题。一是基层党组织弱化。基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，基层党组织在很多社会生活领域悄无声息，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重；农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人；干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对党和政府的不信任。二是利益诉求多元化。随着社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的向往更加迫切，期盼更加透明、更加完善的治理体系；现代信息的传播和放大效应，代表不同利益取向的社会思潮进入活跃期，甚至对立思潮也有了表达的平台和机会。三是治理难度不断加大。中国正从农民为主的农业社会变成市民为主的城市社会，各种力量刺激、驱使着农民主动或被动进城，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化趋势加剧，乡镇主要是“38、61、99”留守部队。同时，农村重建设轻管理问题较突出，部分农民国家、集体观念及社会公德意识淡化，“等、靠、要”思想严重，甚至在一些地方，歪风邪气蔓延，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起。四是基层治理体系不健全。基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。同时，群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生的信访举报、集访上访等也给社会和谐稳定带来严重隐患，存在见子打子、头痛医头脚痛医脚的现象。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也名不副实，作用发挥的并不好。因此开展党建引领基层治理，是破解社会治理困境、提升社会治理能力的现实需要。

二、坚持以党建为引领，以人民为中心，不断丰富党建+社会组织的实践载体

党建是引领社会治理的主阵地，是基层治理的核心和龙头，其作用和地位不可替代。一段时期以来，基层党建的主要功能演变成了执行上级决策，而在激活党组织、满足基层治理方面则不断弱化。因此，必须强化党组织在基层治理中的领导核心地位，强化对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，健全党组织领导下的村民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，积极引导群众围绕产业链、利益链、兴趣爱好，以及环境保护、健康医疗、文化休闲等民生需要，自愿加入或组建各类社会组织，让每名群众都能找到并加入一个适合自己的组织，把分散的“社会人”再组织化，以更加多元化的形式和途径，参与到经济活动和公共事务管理中来。这些方式和方法概括起来就是“党建+社会组织”工作模式。

（一）着力丰富“党建+经济组织”模式。生活富裕是群众最直接的愿望，也是社会长治久安的基础。农民分散弱小、缺乏组织，在市场经济浪潮中，抵御风险能力普遍较弱。因此，必须在坚持农村土地集体所有制的大前提下，充分发挥村社、农协、农会的组织、协调、调节和教育等功能，增强农民抵抗市场风险能力。以探索建立产养协会、种养协会、旅游协会、“公司+农户”“公司+协会+农户”等社会组织为形式，增强合作经济组织带动力。实际上，实施“党建+经济组织”模式，加强了农民专合组织建设，也就抓住了发展壮大集体经济的关键、命脉，只要是整村、整社的规范化发展的专业合作组织，其实就是集体经济组织。

（二）着力丰富“党建+文化组织”模式。当下，在农村基层社会治理当中，不少问题和矛盾的源头不是物质的匮乏，而是文化的缺失，文化润物细无声的作用没有得到充分发挥。因此，必须充分发挥党建文化以文聚人、以文悦人、以文化人的功能，探索建立道德评议堂、爱心银行、志愿者协会等社会组织，提升社会组织在教育引导群众方面的积极作用，建设诚信社会。充分发挥“仁义礼智信”等优秀传统文化和乡土文化的作用，因地制宜开展“新家园新生活新风尚”等形式各样的实践活动，鼓励组建秧歌队、腰鼓队、合唱团以及非遗表演团队等，丰富群众文化生活，着力培养乡村新风良俗。

（三）着力丰富“党建+自治组织”模式。在基层治理的实践中，往往会出现一些政府管不到、群众不愿管的棘手问题，解决这些难题只能依靠党组织带领下的社会组织进行治理，才能弥补公共领域的“政府失灵”。必须充分发挥社会组织在服务社会、管理社会方面的积极作用，探索建立党领导下的老年协会、乡贤理事会、红白理事会、业主委员会等社会组织。要将有意愿和能力关心乡村发展的贤达人士聚集起来，引导他们参与到社会治理中来，提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平。

（四）着力丰富“党建+生态组织”模式。“绿水青山就是金山银山”，人民群众对环保问题高度关注。因此，必须进一步探索建立“党建+生态组织”新模式，引导广大党员群众合力推动生态文明建设。要继续探索建立乡村清洁协会、环保巡察队、河（库）管护协会等社会组织，持续改善乡村人居环境，努力打造农民安居乐业的美丽家园。深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，全面改善农村人居环境。

（五）着力丰富“党建+扶贫组织”模式。脱贫快不快，全靠支部带。绝大多数贫困户由于长期受资金、技术、观念的影响，发展路子不宽、内生动力不足，这就需要基层党组织带好头、做好示范，这也是这些年来很多贫困村实现脱贫致富的一条基本经验。因此，必须发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的“主心骨”作用，继续探索建立扶贫协会、帮扶小组、慈善基金、扶贫公益金等社会组织，不断激发群众脱贫致富内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫良好互动机制。

三、扎实做好党建引领基层治理各项基础工作，努力打造共建共治共享的社会治理格局

（一）建强战斗堡垒，不断夯实基层治理的组织基础。过去很多年里，我们普遍认为只要经济发展起来了，任何事情都能解决，基层党组织工作重心不断向产业发展、项目建设倾斜，政治功能越来越弱化。但实际上发展起来的问题并不比没有发展起来的问题少，很多基层事务不是仅靠钱能解决的，更不是靠自上而下的行政命令解决的，而是要高度依赖群众信任的基层骨干来实现。因此，基层治理必须首先要加强基层党组织这个“龙头”。一是加强党的组织建设，以提升组织力为重点，突出政治引领功能，建立健全强化村党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部群众增强党的意识、纪律意识、责任意识。持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织，加强农村党员队伍先进性建设，规范党内教育和组织生活，切实增强党组织的仪式感和神圣感。全面加强“两个覆盖”，扩大党在农村基层各种组织的覆盖面和渗透力，把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来，共同致力于把基层重建为“团结的基层”，共同致力于政党理念回归“人民政治”，不断把组织优势转化为农村治理优势。二是加强党的作风建设，认真落实好改进工作作风密切联系群众各项具体规定，推进党员干部作风持续改善。充分发挥好巡察工作的监督震慑和治本功能，推动巡察工作不断深入。尤其是要持续整治群众身边的“微腐败”问题，坚决纠正、严厉整治损害农民利益的行为，以惩治腐败的实际成效取信于民。三是选好基层党组织带头人，坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人标准，打破地域、行政区划限制，在全村乃至全乡范围内选拔村党支部书记，不断强化党员干部的模范、领导作用。大力推进村“两委”班子专业化，畅通在职和退休干部、教师、医生等新乡贤到村任职渠道。加大探索村干部正向激励举措，把村干部报酬和村集体经济增长幅度、群众信任度挂钩，提升基层干部工作积极性。

（二）完善居民自治，不断巩固基层治理的群众基础。基层自治的实质在于直接民主，直接民主说的简单一点就是重大事务交给群众决议。但过去很多时候我们把直接民主简化成了直接选举，把选举当成了万金油，似乎所有问题都可以一选了之，却很少关注选举后群众在村社事务决策、管理、监督等过程的作用，这也是大部分基层矛盾产生的根源。良好的社会治理之道需要尊重人民，尤其是劳动人民的主体性和创造性，发挥人民的主人翁精神，激发人民社会活力。一是畅通群众参与渠道，落实好村民会议、村民代表会议等群众自治制度，加大“三务”公开力度、扩展公开范围，保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。创新基层治理模式，建立由村委会、驻村企事业代表、社会组织代表、村民代表等多方参与的协商机制。推进基层治理重心下移，在组一级建党小组、理事会、监事会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。二是激发群众参与意愿，着力解决好人民群众身边的热点、难点问题，让群众在产业发展和民生改善中感受到基层自治的优势与实惠。坚持将群众路线作为问计于民、问需于民的根本手段，经常性深入基层倾听民声、了解民情、反映民意。突出便民服务的功能，搭建群众乐于参与的活动载体，提高群众参与治理的积极性。三是提升群众参与能力，建立公益岗位或监督岗位，以实际岗位的体验和锻炼，培育公众积极参与社会治理的责任意识。充分发挥农村精英示范作用，加大教育培训和宣传引导力度，让群众明白在社会治理中该做什么、能做什么、怎么做。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，解决法律够不着、道德管不住等问题。

（三）全面依法治理，不断强化基层治理的法治基础。法治是调节社会利益关系的基本方式，是市场经济国家进行社会治理的基本准则和手段。当前，农村法治基础还比较薄弱，信访不信法、信利不信义同时并存，同时部分基层干部在化解社会矛盾、协调利益关系、分配经济资源时，也存在有法不依、执法不严、违法不究等问题。一是加强法治教育培训，引导广大党员干部树立法治理念，增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。深入推进“七五”普法和“法律七进”，广泛开展群众性法治文化教育活动，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。二是强化基层法治力量建设，充分发挥司法所、法律服务站、法律顾问的职能作用，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。三是健全矛盾纠纷多元化解机制，拓宽第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道，增强化解社会矛盾的实效。加大信访排查化解力度，落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前防控转变。四是维护法治尊严，强化社会综合治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪行为，提升群众安全感。加大对信访活动中违法行为的打击力度，狠刹缠访闹访邪气，维护正常的信访秩序和社会秩序。

（四）坚持以德化人，不断深化基层治理的德治基础。道德是一切良治善治的基石。在市场经济浪潮和网络时代影响下，传统价值体系受到冲击，人们在价值取向上更多的关注经济利益，导致崇德向善的文化基因正在被遗失。在创新构建乡村治理体系建设的过程中，必须加强德治“春风化雨”的作用，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。一是不断挖掘文化资源，推动社会主义核心价值观与村规民约、群众文化活动、农村思想文化阵地融合，大力弘扬“仁义礼智信”等传统美德，大力弘扬优秀乡土文化，改变当前教育内容空泛、形式单一局面。深入挖掘基层优秀传统文化资源，结合时代要求继承创新，强化道德教化功能，推动优秀传统历史文化成为凝聚民心、增进团结、促进和谐的精神力量。二是强化德治载体建设，以文明村镇、“四好村”创建为抓手，深入开展先进典型评选活动，以正向引导激发群众向上向善内生动力。结合实际情况，开办道德讲堂、文化礼堂等德孝主题活动，加大优秀家训家风的传播力度，制定一批贴进生活、务实管用的优秀村规民约。实施公民道德工程，推进乡村诚信文化建设，引导群众爱党爱国、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是夯实文化服务基础，充分发挥乡镇文化站的辐射带动功能，加强对文化站的管理和利用，优化考核评估体系，夯实乡镇文化组织基础。建设管理好文化人才队伍，不断提高乡镇文化干部综合业务素质，鼓励农村民间艺人、文化能人开展文化活动。深入实施文化惠民工程，推动优质文化资源向基层延伸,不断满足群众多样化精神文化需求。

（五）加强统筹协调，不断拓展基层治理的工作基础。做好党建引领基层治理工作，需要整合各方资源，凝聚各方力量，全面落实“一盘棋”理念。一是构建大党建工作格局。牢固树立“大党建”意识，进一步加强党建工作部门的协调配合，做到优势互补、资源共享、互动并进，努力构建党建工作一体化发展格局。坚持将党建工作贯穿于业务工作的全过程，以党建把握方向、以党建引领发展，激发党员干事创业的动力和活力，做到党建工作有声有色、有形有效、务实管用。二是加强党建领导小组的统一领导，坚持纪委监委、组织部、宣传部、政法委、统战部等党建工作部门各司其职、各负其责原则，充分整合各部委资源，真抓实干做好基层治理工作。纪委监委着重围绕“防治”、组织部着重围绕“自治”、宣传部着重围绕“德治”、政法委着重围绕“法治”、统战部着重围绕“共治”，发挥好“思想库”“智囊团”作用。三是强化典型示范带动作用，深入挖掘好的经验做法，加大优秀案例选树力度，充分调动基层创新开展党建引领基层治理的积极性。加大对先进典型、特色亮点和经验做法的宣传、推广力度，使“盆景”变成“风景”、“树木”变成“森林”，形成遍地开花、竞相发展的格局。

人民网2018-11-28

谈法治在中国的情形与改革

【摘要】通过了解中国历史上的法治，明确从人治、礼治和德治到法治转变的必要性，同时结合当前中国的法治建设，认识及分析中国法治的特点和革新。

关键词：法治；人治；依法治国；法治建设；

一、中国历史上的法治

法治这一概念，在人类历史上由来已久。我国先秦法家就提出并推行过“以法治国”的“法治”。《中国大百科全书·法学》就认为，法家推行过法治理论。“以法治国”的“法治”是法家法律思想的核心，也是它与儒家进行争论的焦点，法家与儒家在政治法律思想上的对立主要表现为“法治”与“礼治”“德治”的对立。法家的“法治”要求“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。其推行法治的方法主要为“以法治本”，使法令成为人们言行的唯一标准，善于运用赏罚，将法与势、术相结合等。

二、法治的基本内涵

1.民主是法治的前提

首先，没有民主，法就不可能是多数人意志的体现。不体现多数人的意志，法就失去了最基本的社会基础，依法而治就不可能进行。其次，没有民主，法就不可能在社会中得到有效的贯彻实施。最后，没有民主，法就可能为专制者所垄断、所驱使，法便失去了应有的尊严和权威，人治取代了法治，专制取代了民主。所以，法治必须以民主为基础。

2.民主是法治的目标

民主与法治相对于人类的全面自由发展来说都是手段，相对于立法或执法、守法来说都是目的。在民主与法治二者之间。就局部看，民主、法治的手段与目的关系是相对的，民主与法治相应地互为手段和目的。就总体看，法治只能是手段，民主才是目的。因为法律如果最终追求的只是法治，而不是民主，法、法治都会偏离方向，把民主作为法治的目标，实际上是法治对于人的价值的最直接的体现。

3.法治的根本原则是法律至上

只有法律至上才可能实现法治，实现法的统治。在法治中，它并不否定政策、道德、纪律、习俗的重要作用，甚至还特别重视和依赖其作用的发挥。但是它们都不能与法律相抵触，法律在所有的社会规范中，具有至高的法律效力，任何人都必须服从，否则就应承担法律责任。

4.法治的核心是依法办事

在立法民主基础上的法治，核心问题就是一个严格依法办事的问题。离开了依法办事，再好的立法意图也不可能转化为社会的现实。有法不依比无法可依更为可怕。在无法可依的时候，人们渴望有法，还有希望。在有法不依的时候，人们或许会渴望有法必依，或许会失望甚至绝望。人们常说有法不依等于无法，实际上有法不依恶于无法。

三、中国的法治需要全面推进依法治国

中国特色社会主义法治是体现社会发展规律、符合中国实际、具有中国特色的崭新的法治之路，全面推进依法治国，是中国社会和历史发展的时代要求。

1.全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。其一，依法治国是人民民主的要求。中国特色社会主义国家是人民民主的国家，人民的民主只有依靠依法治国才能得到切实实现。其二，依法治国是典范于其他社会主义国家的要求。历史上的苏联、蒙古人民共和国提出了社会主义法治国家的目标，但因其放弃了社会主义制度而归于失败。

2.全面推进依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，我们面临着国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。我们目前推进的全面深化改革，目的正在于实现国家治理体系和治理能力的现代化。

3.全面推进依法治国事关我们党执政兴国，人民幸福安康，党和国家的长治久安。没有法治，人民的权益就没有法律的根据，那些侵犯人民利益的行为，也就无法受到应有的制裁，人民的幸福安康就没有保障。

四、中国法治建设的重大任务及革新

中国法治建设的任务及革新主要体现在依宪治国、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法等各个方面。

1.依宪治国

中国的法治建设首先要坚持依宪执政。宪法在治国与执政上的作用不言而喻，我们必须健全宪法实施制度。具体来说，一是要健全宪法解释程序机制，为宪法实施创造条件。二是要加强人民代表大会的备案审查制度和能力建设。三是开展国家宪法日相关活动。四是建立宪法宣誓制度，通过宣誓制度的实施，强化宪法意识。

2.科学立法

首先，完善立法体制。一要加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题的决策程序。二要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。三要加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。四要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

其次，加强重点立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，实现公民权利化，内容合法化。

3.依法行政

依法行政是建设法治政府的路径，法治政府是依法行政的目标。

（1）确定法治目标，实现政府职能。我们要建设的法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。这一目标首先需要法律来确认，继而需要法律将其具体化和现实化。

（2）健全决策机制，推动依法决策。政府行政决策事关人民利害得失，一旦错误就祸害无穷。为此我们一是要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策的法定程序。二是要建立行政机关内部的合法性和审查机制。三是积极推进政府法律顾问制度。四是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

（3）改革行政执法，着眼体制更新。行政就是执法。人民政府的全部工作就是执行法律、实现法律的规定。针对我国目前的执法状况，首先是推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。其次是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，彻底纠正临时工执法等畸形形象。再次是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，防止行政执法人员的变相贪腐。

（4）强化行政监督，确保依法行政。对于行政来说，完备的监督制度是依法行政的制度保证。此外还要进一步完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序，使问责制度成为依法行政的有力保障。

4.全民守法

全民守法是全面推进依法治国的重要任务，也是构建法治社会的最重要保证。

（1）树立法治意识。法治意识是法治社会化的思想基础。要坚持把全民普法作为依法治国的基础工作，健全普法宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，使法律、经济、道德有机结合，良性互动。

（2）依法推进依法治理。依法治理是依法治国的社会化和具体化。要推进全社会多层次多领域的依法治理。其中的系统治理、综合治理、源头治理等都要体现出法治的精神，实现依法治理。

（3）完备法律服务。完备的法律服务是依法治国所必需。在法治下的政府必须具备完善的法律服务体系。

（4）化解矛盾纠纷。要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

因此，法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中运行。对于现代中国，法治国家、法治政府、法治社会的一体化整体建设，才是真正的法治。所以实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。

中国社会科学院研究生院 申伟

山西新闻网2018-5-17

十九大后首次全国政法领导干部“集训”释放出哪些信号？

5月3日至5月7日，中组部、中央政法委、中央党校联合举办政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班。这是党的十九大后，首次对全国政法领导干部进行“集训”，要求在政法系统掀起大学习、大研讨、大培训热潮。全面提升新时代政法工作能力和水平、深化司法体制改革，这次“集训”释放出哪些信号，新华社记者对此进行了梳理。

用习近平新时代中国特色社会主义政法思想武装头脑

在研讨班开班式上，中央政法委负责人指出，习近平新时代中国特色社会主义政法思想是对马克思主义国家和法理论的创造性发展，为做好新时代政法工作提供了根本遵循。

中央政法委要求，政法系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，增强忧患意识、防范风险挑战，全面提升维护国家安全和社会稳定工作水平，全面增强政法领导干部的履职能力。

江西省人民检察院检察长田云鹏说，习近平新时代中国特色社会主义政法思想贯穿着马克思主义的观点和方法，既是我们改造思想世界的强大武器，也是我们推动新时代政法工作发展的科学指南。

从体制机制上解决损害群众权益突出问题

记者从研讨班上获悉，针对政法领域存在的伤害群众感情、损害群众权益的突出问题，中央政法委强调要从体制机制上采取措施，认真加以解决。针对“重人身权财产权保护、轻人格权保护”的问题，要从法律、技术、管理上采取措施，有效保护公民个人信息特别是隐私、名誉等人格权。

中央政法委还要求要善于把各行各业、尤其是新业态从业人员调动起来，打造政法工作新的增长点。与此同时，通过完善人民陪审员、人民监督员、人民调解员制度，拓宽公民参与政法工作的渠道，更好地广纳民意、广聚民智。

基于当前互联网时代的特点，下一步政法机关将把网下网上工作统筹起来，走好互联网时代群众路线，凝聚广大网民参与支持政法工作的强大力量。

浙江省副省长、省公安厅厅长王双全说：“要提高基层治理水平，推广新时代‘枫桥经验’，总结‘最多跑一次’改革经验，让群众不跑腿、少跑腿，优化警务机制，不断提高警务效能。”

打造全方位深层次政法改革新格局

据悉，政法口机构改革和司法体制改革将进一步融合，形成全方位深层次的政法改革新格局。

其中，全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，将着力加强对刑事案件基本证据标准指引、智能辅助办案系统优化和电子卷宗深度应用问题的研究，在7个省市先行试点基础上总结经验，逐步在全国推开，更好发挥现代科技在刑事司法工作中的重要作用。

此外，要在全国试行庭前会议、非法证据排除、法庭调查等规程，深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，推进庭审实质化，以程序正义保障实体正义。在总结认罪认罚从宽程序规定、增加速裁程序基础上，构建立体多元的刑事诉讼体系。

全面深化民事诉讼制度改革也在进行中。未来，审判方式将进一步智能化，司法机关将探索现代科技与民事诉讼的深度融合，研发民事案件智能辅助办案系统，实现从起诉、调解、立案到庭审、判决、送达、执行等诉讼各环节的全程网络化，进一步提高司法效率，降低群众诉讼成本。

河南省高级人民法院院长胡道才说：“我们将以信息化、智能化、现代化为抓手，这是坚持司法为民的客观要求，是维护国家安全、社会稳定、服务经济发展的内在需要，也是解决司法难题的迫切需要。”

新华网2018-5-8

全面推进依法治国是积极顺应时代要求的伟大抉择

十八届四中全会以来，党中央把全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家作为“四个全面”战略布局的主要内容之一，提到了前所未有的高度。这既是马克思列宁主义伟大思想和中国特色社会主义伟大实践相结合的产物，也是以习近平同志为核心的党中央积极顺应时代发展要求，站在新的历史起点上作出的伟大抉择，体现了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家在全面建成小康社会，全面深化改革，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的过程中的重要地位和作用。

法治化程度的高低，反应了一个国家、一个民族的文明程度，也集中体现了一个政党的执政水平和治理能力。纵观人类发展的进程，无不经历了从无序到有序、从人治到法治的过程。中国特色社会主义法治建设，从法律体系建设开始，就集中体现了人民的意志，以最大限度保护广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把法律面前人人平等作为最基本的法治理念，无论是法律的制定者，还是法律的执行者，任何政党，任何个人，在法律面前都没有任何特权，这是中国特色社会主义法治建设和其它法治建设最本质的区别。

全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家的基本条件已经成熟。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，通过各级各方面的不懈努力，为全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家创造了条件。首先是建立起了较为完备的法律体系。内容涉及到政治、经济、文化、教育、民计民生、刑事、民商事、国家安全、以及与国际法相衔接的各方面的法律法规， 涵盖了经济社会发展的各个领域。在管辖主体上，涉及到各类人群以及有关的各个部门，为人们的日常行为和执法者的执法行为提供了最基本的遵循，解决了有法可依的问题。其次是建立起了权责明晰、务实管用的制度体系。经过多年的探索实践，各执法部门建立起了诸如人民陪审员、人民监督员、行政复议、责任追究、法律考试等比较完善的执法制度、学法用法制度和制约监督机制，进一步明确了各执法单位的职责、权力、义务以及违反相关制度所承担的法律后果，形成了既各司其职，又相互制约，公开、公平、公正的执法环境，解决了有法必依，执法必严，违法必究的问题。第三，经济的高速发展为依法治国奠定了物质基础。经济基础决定上层建筑，这是马克思主义哲学最基本的原理之一。一个一穷二白，衣食无着，民不聊生的国家，依法治国只能是一句空谈。改革开放以来，我国经济的飞速发展，科学技术的不断进步，为依法治国，建设中国特色社会主义法治国家提供了必要的物质基础，一方面，一大批先进的科技成果被装备到执法一线，对精准打击犯罪，提高办案效率，规范执法程序，促进执法公正，确保办案质量，避免冤假错案的发生提供了技术支持，有力促进了依法治国的进程；另一方面，改革开放的成果，特别是人民安居乐业的社会环境需要强有力的法治措施来保护，这不仅是社会发展的需要，更是广大人民群众的热切期盼。第四，持续不断的法治宣传教育，为依法治国奠定了思想基础。改革开放以来，我国在全体公民中连续开展了六个法治宣传教育五年规划，广泛深入地宣传了我国的各项法律及地方性法规，全面介绍了我国的法治体系建设，形成了中国特色的法治文化体系，受众面之广，涵盖面之全前所未有，法治建设的意识已深入人心，学法用法的氛围日益浓厚，夯实了全面依法治国，建设中国特色社会主义法治国家的思想基础。

全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家对经济社会的发展有着极其重要的现实作用和深远的历史影响。

经济基础的作用是显性的，是可以用数字来估量和计算的，而上层建筑对经济基础的反作用则是隐性的，是不能用数字来衡量和计算的，没有上层建筑作指导的经济基础是盲目的，暂时的，局部的，只能是昙花一现。所以建设中国特色社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴“中国梦”，不仅要全面深化改革，根除一切阻碍改革发展的因素，更要有法律制度来约束和规范改革行为，保护改革发展成果，保证改革发展顺利进行。建设中国特色社会主义法治国家，首先可以规范政府的行政行为，使政治更加清明。依法治国首先是依法行政，在法治的环境中，政府没有特权，无论是决策部署，推进工作，执法执罚，都必须在法治的框架下，在法律赋予的职权范围内进行，不能逾越法律的红线，即所谓“法无授权不可为”，政府的执法行为要接受人民群众的监督，违法行为要接受法律的制裁。唯有如此，才可以确保政府的公信力和执政能力，树立清正廉明的政府形象。其次可以规范公民的日常行为，使社会更加稳定。全面依法治国一个重要的目的，就是培养全体公民的法治意识和法律素养，公民的一切活动都要在法律规定的范围内进行，遇到问题要运用法律手段去解决，最大限度减少违法犯罪。同时，随着法律体系和司法体制的不断完善，可以有效打击违法犯罪，更好地保护人民群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。第三，可以规范经济行为，促进经济繁荣。随着依法治国的稳步推进，法律对各种经济活动都作出了明确的规定，最大限度地保护了正常的、合法的经济行为以及生产经营者的合法权益，有效打击经济领域的违法犯罪，维护正常的经济秩序，促进经济健康发展。第四，可以规范国际行为，提升国家形象。依法治国要求我们不仅要遵守本国的法律法规，还要遵守国际法及其他国家的法律法规，无论是国家行为，国际经济行为，还是个人的各种出境活动，都要符合国际法和住在国的法律法规，诚信外交，文明出行，塑造诚实、守信、严谨、文明、法治的大国形象，提升国家的国际地位，为建设法治的国际秩序提供典范。第五，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家，是经过多年的探索与实践，在认真总结以前法治实践的基础上提出来的，无论是法律体系建设，还是司法体系建设，都和中国特色社会主义有着很高的契合度，凝结着几代人的辛勤与努力，不仅对当前的改革和稳定起着保驾护航的作用，更对今后持续深入发展有着深远的历史影响，必将成为今后改革发展稳定和人们日常行为的最基本的遵循。

全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家是一个漫长的过程。

历史在发展，社会在进步，任何事情都不可能一气呵成，一蹴而就。全面依法治国，建设中国特色社会主义法治国家更是如此。随着时代的发展，不适应的事物在逐渐消亡，新生事物在不断产生，社会的主要矛盾也在不断变化，这就首先要求我们的法律制度和司法体制不断地改进和完善，以适应时代发展的要求，只有这样，我们的法律才有生命力，我们的司法体制才能被社会认同，才能 更好地为经济社会发展服务。其次，法制宣传教育必须同步跟进，要随时宣传最新的法律法规，调整重点普法对象，不断创新宣传方式，充分运用现代科技手段，提高宣传质量，营造法治建设的浓厚氛围。第三，必须长期做好打击犯罪，维护稳定，保卫国家安全工作。国际敌对势力不可能自动灭亡，国内的违法犯罪也不可能完全消失，这就要求我们必须提高警惕，研究国际形势的变化和国内违法犯罪的特点与规律，准确分析研判，制定措施对策，时刻保持高压态势，维护国家安全和社会稳定。第四，依法行政是必须长期坚持的第一要务。依法治国首先是依法行政，政府的行政行为如果不受法律的约束，全面依法治国，建设中国特色社会主义法治国家就无从谈起。所以依法行政要一以贯之，持之以恒，长期坚持，政府及其组成部门要做法治建设的先锋和表率，坚决杜绝阶段性执法，选择性执法。要坚持行政首长出庭应诉制度，做到责任与权力高度统一，让行政首长成为守法执法的典范；要坚持法律顾问制度，各级政府及其组成部门要聘请律师做法律顾问，随时帮助解决工作过程中遇到的法律问题，让有可能出现的行政违法行为及时得到纠正；要坚持公开公示制度，政府的每一项重大决策、重点工作，重要规定都要征求社会各方面的意见，特别是法律专家的意见，使其更加切合实际，符合法律规定。要坚持情况通报制度，政府的工作失误、行政复议案件的裁判结果及整改意见要及时向党委、人大汇报，并通报有关部门，该向社会公开的要及时公开，诚恳接受社会的批评和监督。第五，执法队伍建设是一个需要长期研究的课题。总体来看，我国的执法力量比较薄弱，执法队伍结构不够合理，分布很不均衡，特别是欠发达地区、偏远的农村地区，人们享受均等法律服务的权利还难以得到有效保障，这就要求我们不断探索执法队伍建设的措施和办法，大力培育执法力量，建立激励机制和保障机制，鼓励执法人员到欠发达地区和偏远的农村去，为人民群众提供必要的法律服务，确保依法治国全面、均衡、协调推进。

平凉市泾川县司法局党组书记、局长 谢春晖

甘肃长安网2018-5-7

山西省政法机关部署开展便民服务改革

省委政法委决定在全省政法机关开展便民服务“最多跑一次”改革，这也是贯彻落实中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》的重要举措。4月下旬，《关于全省政法机关开展便民服务“最多跑一次”改革的指导意见》正式印发。

《指导意见》强调，改革立足政法机关的职能任务，从与人民群众和企业生产生活密切相关的领域和事项入手，精简审批事项，优化办事流程，推动业务融合，进一步提升政法机关行政办事和执法办案效率，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。按照“网上办理尽量全覆盖、窗口办理最多跑一次”的总要求，改革遵循“试点先行、分步推进，列出清单、公开承诺，强化监督、逐项考核”的工作思路，6月底前对全省政法机关审批权力和公共服务事项进行全面梳理并确定试点单位，9月底前公布第一批“最多跑一次”事项清单，12月底前全省政法机关80%以上服务事项实现“最多跑一次”要求。

政法系统具体改革重点有哪些？《指导意见》对此进行了明确：审判机关重点围绕诉讼服务工作，从立案登记、查询咨询、案件公告和诉讼费用的收退、材料收转、判后答疑等方面推进改革。检察机关重点围绕查询案件程序性信息、受理移送案件、控告申诉检举、律师申请阅卷、辩护律师约见承办检察官、行贿犯罪档案查询、查询档案文书等方面推进改革。公安机关重点围绕户籍、出入境、车辆、驾驶人员证照及相关身份证明等便民服务事项和治安管理、交通安全管理等公安业务推进改革。司法行政机关重点围绕公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等方面推进改革。

除了提出要简化审批手续、优化审批流程外，《指导意见》还明确推行“容缺受理和审批承诺制”，即：对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后，可以“先期予以受理和办理”，随后“在规定时间内补齐材料”。

目前，政法各单位正在制定分批次落实“最多跑一次”事项清单，并将在规定时间向社会集中公布。今后，政法机关将全面整合办事窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；同时依托各自门户网站，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式。

山西新闻网2018-4-29

湖南省委政法委：全力满足人民群众对安全稳定和公平正义的新期待

11月30日上午，湖南省庆祝改革开放40年第24场新闻发布会在长沙举行。湖南省委政法委常务副书记田福德，省高级人民法院副巡视员、审判委员会委员李宇先，省人民检察院党组成员、政治部主任董石桂，省公安厅党委委员、副厅长、政治部主任吴巨培，省司法厅党组副书记、副厅长黄春阳出席发布会，介绍改革开放40年来湖南政法工作成就并答记者问。

党的十八大以来，在党中央和省委的坚强领导下，全省各级政法机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有力维护了国家政治安全、确保了社会大局稳定、促进了社会公平正义、保障了人民安居乐业，为建设富饶美丽幸福新湖南做出了积极贡献。

围绕中心 护航改革开放和经济社会发展

“始终把服务改革开放、服务经济建设作为重要政治责任，”田福德说，近年来，全省各级政法机关坚持把维护国家政治安全摆在首位，正确把握和处理经济社会生活中出现的问题，确保了全省社会大局稳定。

党的十八大以来，全省法院依法妥善审理金融借款、民间借贷案件49万件；检察机关立案侦查贪污贿赂犯罪案件5106件6359人、渎职侵权犯罪案件1755件2487人；公安机关开展打假和打击传销、非法集资、金融诈骗等专项行动，侦破葛兰素史克商业贿赂案、万福生科欺诈发行股票案、“善心汇”传销案等一批重大经济案件，维护了经济社会秩序稳定。

田福德介绍，为最大限度减少办案对涉案企业正常生产经营的不利影响，检察机关建立对查办涉企案件进行经济影响评估的“除虫护花”机制，评估涉案企业781个，采取防范措施1592项；公安机关对涉企执法坚持慎重刑事立案、慎用侦办方式、慎施羁押手段、慎行侦查措施；司法行政机关组织4821名律师为6072家企业进行免费法律体检，有效防范法律风险3195起。

2015年5月，全省法院全面实施立案登记制。目前，当场登记立案率已达95%。在全力攻坚 “基本解决执行难”方面，今年，执结案件23.32万件，同比去年增长20.74%，结案率、实际执结率全国第一。

此外，公安机关出台30项关于户政、交通、治安等多方面服务举措，建成“互联网+”便民服务平台；法院诉讼服务中心、检察案件管理中心等实现全覆盖，群众办事和诉讼更加便利；省市县乡村五级公共法律服务中心（站点）2.7万余个建成，一站办理的公共法律服务网络逐步完善；法律援助覆盖范围不断扩大，党的十八大以来办理的法律援助案件超22万件。

深化改革 让人民感受到公平正义

“改革开放的开启，也拉开了司法改革的大幕。这40年的湖南政法史就是一部改革史。”田福德介绍，在中国特色社会主义法治建设方针的指引下，全省政法机关以深化司法改革、加强执法监督、促进依法行政为重点，推动湖南法治建设不断进步。

2016年以来，全省共遴选员额法官检察官10106人，实行法官检察官独立办案、独立签发司法文书、独立负责，全省办案法官减少32.6%，结案数上升14%。而随着律师制度改革推进，全省执业律师由1979年恢复重建律师制度时的92人发展到1.67万人。与此同时，涉法涉诉信访改革不断深入，国家司法救助制度逐渐完善，2014年以来，全省共救助2万余人，发放资金3.7亿元。

“近年来，党委政法委执法监督从重个案监督到重司法方向把握和执法规范化建设转变，执法监督日趋科学化、法治化水平不断提高，执法监督不断加强。”田福德介绍，全省围绕执法突出问题强化执法考评和案件评查，有效倒逼执法质量提升，在权与法之间拉起“高压线”。同时，全省95%以上裁判文书得以在网上公布，重大敏感案件实行视频文字直播，司法自信不断彰显。

1986年，汨罗市法院成立了全国第一个行政审判庭，同年湖南高院在全国各高院率先成立行政审判庭。党的十八大以来，全省共对6200起违法行政行为判决撤销、变更或确认违法。近年来，行政检察监督得到进一步强化，全省聚焦生态环境保护等领域加强公益诉讼，促进行政机关依法行政、严格执法。7个五年普法的深入开展，推动落实了“谁执法谁普法”责任制，提高了党政干部和司法、行政执法人员依法履职的能力。

打防并举 营造安全稳定的社会环境

“随着改革开放的深入推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，对社会治安和公共安全带来巨大压力和挑战。”田福德表示，全省各级政法机关始终坚持问题导向，大力加强和创新社会治安综合治理，全力推进平安湖南建设。

近年来，全省社会治安状况发生翻天覆地的变化，刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火灾事故持续下降，人民群众安全感满意度不断提升。

据统计，全省2017年刑事案件比2012年减少近10万起，下降31.25%，抢劫、杀人等严重暴力犯罪案件下降47%，命案比2008年下降50%，破案率达到99.13%。2017年湖南在全国公众安全感测评和综治考评中分别获得91.93分、93.12分，比2012年分别提升4.54分、2.53分。

“从‘打黑’到‘扫黑’，虽然只有一字之差，但是斗争的力度更大、范围更广、要求更高。”田福德介绍，从2006年中央全面部署打黑除恶斗争到2017年，全省打掉涉黑组织153个、涉恶团伙4707个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人1.7万余名。

今年以来，坚决落实习近平总书记重要指示和中央、省委决策部署，深入开展扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，与加强基层组织建设结合起来，坚持除恶务尽，取得了阶段性胜利。

截至10月，全省侦办涉黑犯罪组织案件31起，打掉涉恶犯罪团伙527个，破获案件2706起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人4966人，依法查处了文烈宏涉黑组织案等多起大要案件，打掉了一批“保护伞”，广大群众拍手称快。

湖南创新发扬“枫桥经验”，坚持依靠和发动人民群众，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，坚持将党建引领嵌入基层治理各个环节。

党的十八大以来，调处化解矛盾200余万起，调处成功率达98%以上。完善矛盾纠纷多元化解机制，2007年在全国率先建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，打造矛盾调处工作“湖南名片”。

从严治警 政法铁军为改革发展提供力量保证

40年来，随着改革开放的深入，全省各级政法机关始终牢牢抓住队伍建设，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。2018年全省政法队伍满意度民意调查得分88.24分，比2012年提升9.19分。

“挺身为群众挡子弹的缉毒英雄胡光志、用生命守护平安的‘CCTV年度致敬英雄’蓝山县原政法委书记黄小兵、‘全国模范法官’钟江武、‘全国模范检察官’陈运周、全国司法行政系统一级英模胡贵军……”田福德说，一代又一代三湘政法干警不畏艰险，英勇奋战，无私奉献，一大批可歌可泣的重大先进典型，用热血和生命诠释了对党和人民的无限忠诚。40年来，全省政法系统仅公安民警就有1.4万人因公负伤、593人因公牺牲。

40年以来，全省各级政法机关坚持从严治警不动摇，针对不同历史时期的具体情况，持续正风肃纪，坚决纠治特权思想、简单粗暴、执法不作为等作风顽疾，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、办人情案金钱案关系案等重点问题。

近年来，全省重点纠治了“四风”和违反中央“八项规定”精神问题，严查充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等问题。党的十八大以来，共查处违纪违法干警4189人，清除了一批害群之马。

田福德表示，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，全省政法机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南做出新的更大贡献。

红网2018-11-30

打造“德厚强能”的政法铁军

—— 鼎城区委政法委以集中整训促队伍建设

水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。建设什么样的干部队伍、怎样建设干部队伍，直接关系到社会治安综合治理工作的优劣。如何培养造就一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍？如何永葆干部队伍成员的活力……这些是鼎城区委政法委一直在思考的问题。

今年以来，按照常德市委政法委的总体部署，鼎城区委政法委周密部署，紧盯四大问题整改、五项活动推进，深入开展政法队伍作风建设集中整训活动，切实增强了抓好队伍建设的责任感和紧迫感，政法干警的作风明显改善，能力明显提升，群众满意度明显提高。

为打造群众满意的过硬政法队伍，鼎城区委政法委在整训活动中以问题为导向，通过抓明查暗访、抓监督执纪、抓案件评查、抓责任连带等措施精准发力，促进政法队伍建设。鼎城区政法系统的整训活动分为组织动员、问题整改、专题活动和总结讲评四个阶段，明确每个阶段的时间节点，实施清单式调度。印发了《鼎城区政法队伍作风建设督查方案》，成立以常务副书记牵头的督查组，细化督查项目，明确规定每月20日开展明查，其他时段不定期暗访，对所有发现的问题均设立台账，实行销号管理。活动开展以来，通过明查暗访发现问题179件次，整训办公室对相关责任单位下达整改交办书，对未在规定时间内完成整训任务的单位现场督办，予以通报。

鼎城区政法系统经常性开展警示教育活动，观看警示片、熟读《警示录》、撰写读书心得，班子成员严格落实“两同时”谈心谈话制度，定期组织政法系统队伍开展批评和自我批评，让红红脸、出出汗成为常态。整训活动期间，各单位班子成员共计开展谈心谈话600余人次，通过扯袖子、红红脸、出出汗等方式，见微知著，抓早抓小，将违法违纪遏制在萌芽状态。同时，鼎城区委政法委以此次队伍整训为契机，要求每位政法干警熟读、熟知《建立作风建设责任连带机制实施方案》，教育干警认同问责，敬畏问责，在全系统营造责任连带的浓厚氛围，促选人用人程序规范，政治生态不断向好。并将城区347家聚众赌博茶馆、121家洗浴场所和小旅馆，按照属地管理原则，明确管片民警为整治直接责任人、分管所长负连带责任。目前，在江南城区、乡镇墟场，街面麻将馆已不见踪迹。

公正廉洁执法司法是政法工作的生命线。鼎城区委政法委把案件评查作为重要抓手，严明标准，评出优劣。在案件评查中，发现45起程序和实体存在瑕疵的案件，对相关责任单位限期整改到位，进一步完善执法监督机制，推进司法所规范化建设和政法队伍业务能力提升。整训活动开展以来，该区刑事发案数同比下降3%；破案数同比提升13%；执行逮捕数同比提升133%；移送起诉数同比提升105%；案件审结率同比提升15%，执结率同比提升21%。集打斗争“冬春攻势”、“扫黑除恶”专项斗争、“产业立市”经济环境专项整治排名全市第一。

“队伍建设是永恒主题，加强政法队伍建设，坚持从严治警任重道远，不能有丝毫懈怠。”鼎城区委常委、政法委书记朱正权表示，鼎城区将进一步真抓实干，勇于创新，积极探索政法队伍建设的新举措，打造“德厚强能”的政法铁军，推动政法各项事业实现新进步。

常德日报2018-12-4

海口将社会稳定风险评估融入法治建设

刚性门槛保障社会稳定

“相关利益者诉求如何把握,风险防范化解措施是否到位,应急措施是否全面……”

近日,海南省海口市水务局召开《海口市丁村污水处理厂项目社会稳定风险评估报告》论证会。经集体评议,准予通过论证。

这是海口市社会稳定风险评估试点工作的一个缩影。

“这是从源头维护社会和谐稳定,保障和促进社会经济发展的必修课。”11月19日,海口市委副书记、政法委书记鲍剑接受《法制日报》记者采访时说,自去年7月被确定为全省社会稳定风险评估试点单位以来,海口按照省委维稳办部署,建立完善稳评工作机制,对重大项目建设、重大政策出台做到“应评尽评”,为源头化解社会矛盾开出“良方”,实现由“末端治理”向“源头防范”转变,由“保稳定”向“创稳定”转变,为海南自贸区和中国特色自贸港建设营造良好的社会环境。

“稳评”成重大决策前置关

过去,有些单位和领导对稳评工作认识不足,甚至有人认为稳评工作加大行政成本,耗时耗力,影响工作效率,是“自找麻烦”,因此“不愿评、不想评”。

2017年7月,省委、省政府办公厅下发《关于深入推进重大决策社会稳定风险评估工作的通知》。两个月后,海口市被确定为全省社会稳定风险评估试点单位。

为此,海南省委常委、海口市委书记张琦要求,把开展社会稳定风险评估工作作为履行“维护稳定第一责任”的一个重要抓手。

随后,海口市委、市政府办公厅印发《海口市深入推进重大决策社会稳定风险评估工作方案》,成立专门领导小组,由市委书记担任组长。2018年1月,海口还重新修订《海口市重大决策社会稳定风险评估实施暂行办法》。

“全市各区及相关职能部门也制定了方案、成立了工作领导小组。”海口市委维稳办工作人员张小兵说。在江东新区规划建设中,海口市委副书记、市长丁晖要求认真开展社会稳定风险评估,从源头上防范化解社会矛盾,推动江东新区平稳建设。

作为海口市“六大专项整治”指挥部总指挥,鲍剑要求,把稳评工作贯穿于“六大专项整治”全过程,全市上下切实把社会稳定风险评估作为重大决策的“刚性门槛”。

引入第三方参与“稳评”

今年,在建设海口江东垃圾综合处理基地项目中,海口市环卫局作为稳评责任主体单位聘请第三方稳评机构进行社会稳定风险评估,对周边农户进行随机问卷调查,并组织专家分析论证。

经评审,认为该项目群众支持率不高,项目环评报告尚未通过,征地拆迁补偿、土地权属以及项目后期用地有争议等问题,暂缓实施。

鲍剑说,为增强稳评力量、提升评估公信力,围绕稳评工作“专业化、社会化、规范化”目标,在加强党委政府有关部门稳评力量建设同时,海口市着力在整合社会资源上下功夫。

2017年11月,海口市公开征集“第三方”社会稳定风险评估机构及稳评专家人选,制定出台海口市稳评机构管理办法。目前,已有8家稳评机构和30多名稳评专家进行备案。

对社会关注度高,容易引发群体性事件的项目,更要积极引入第三方机构参与评估。海口水务部门对小型污水处理厂项目建设认真开展稳评,梳理“邻避”风险,及时防范化解,确保项目平稳落地建设。

记者注意到,针对过去稳评主体不明确,工作中出现相互推诿的现象,海口市按照“谁决策谁负责,谁主管谁负责”原则,做好顶层设计,各级党委、政府决策的,由其作为评估责任主体；各级部门作出决策的,由其作为评估责任主体；几个部门共同作出决策的,由牵头部门作为评估主体,其他部门承担相应责任。

针对部分单位对评估范围认识模糊的问题,海口将稳评内容清单化、任务具体化,根据32个市直单位职责,明确百余项应评项目,并印发《全市党政机关应当开展社会稳定风险评估的具体事项》。

“为确保‘应评尽评’的要求落到实处,海口将稳评工作纳入社会治安综合治理考核范围,压实稳评责任。”海口市委政法委常务副书记肖惠珠说。

评估风险落实防范措施

2017年8月,中国南方电网拟在琼山区建设铁桥110KV变电站,周边部分住户担心变电站产生辐射影响身体健康,多次集体到省市有关部门反映。

肖惠珠介绍,琼山区委维稳办和南方电网迅速成立社会稳定风险评估工作小组,制定工作方案,全面评估风险,落实防范措施。

接下来,稳评小组广泛征求群众意见,与居民代表进行16次面对面沟通交流。随后召开11次专题会议分析论证,确定风险等级为“高”,形成稳评报告并提出工作建议。

在此基础上,稳评小组马不停蹄地督促建设方优化方案,并及时向群众公示,邀请专家答疑解惑,组织居民代表参观京华城等同类型变电站,打消群众疑虑。

记者了解到,通过稳评和有效地防范化解,最终周边群众对变电站项目由“坚决反对”转变为“理解支持”,风险程度由“高”降为“低”,目前项目进展顺利。

针对稳评力量薄弱、工作水平不高问题,在省委维稳办帮助下,海口先后两次邀请江苏省稳评专家专题授课辅导,并组织相关人员到南京大学参加稳评培训。

据统计,自去年7月以来,海口市共开展115次社会稳定风险评估,其中“高风险”8个、“中风险”29个,不予实施项目两个、暂缓实施项目7个。全市55个省、市重点建设项目,无一出现阻工现象。全市共拆违767宗,44万余平方米,没有发生一起大规模群体性事件。

“我们将认真借鉴兄弟市县的好经验,加强组织领导,规范程序标准,严肃责任追究,切实将社会稳定风险评估融入党委政府决策科学化民主化法治化建设中。”鲍剑说,为建设海南自由贸易区(港)创造安全、和谐、稳定的社会环境,海口将切实扛起省会城市担当。

法制网2018-11-21

南京形成一批特色鲜明社会治理品牌

多元共治夯实基层法治根基

蜚声海内外的民歌《茉莉花》发源地,江苏省南京市六合区金牛湖街道金山村历经多年探索形成的现代乡村治理“金山样本”,如今正在被越来越多地关注、认可和复制。

金牛湖街道金山村大力加强基层综合治理基础建设,以党建为引领,以自治为核心、法治为保障、德治为灵魂,形成党建+自治、法治、德治+综治的“1+3+1”乡村治理模式,实现刑事治安案件零发案、信访问题零上访、“小事不出组、大事不出村”的平安法治建设目标,将一个经济薄弱村建设成为江苏省民主法治示范村,涌现出一批讲文明、有善心、聚正气的好村民、好儿媳、好贤达、好模范。

发生如此巨变的内生动力,源自于南京近年来持续推动的基层社会治理法治化进程,开启全民参与法治建设新模式,在干部和群众心中普遍注入了崇法善治精神,形成“生活法治化、法治生活化”的社会治理氛围。

民主议事双联双议

金山村展现的新面貌,让很多人倍感钦佩。

“现在已经11月了,这些新种下的花果苗木来年一定开出很美的花朵,村部前面这片风景一定更好了。”金山村党总支书记黄学明指着村委会门前建成不久的“金山善治园”说。

这是一个设计精美、主题醒目、内涵丰富的法治文化主题公园。沿着环湖小道建起的雕塑、展牌,不仅展示解读了宪法法律和村民自治等内容,还通过展示名人故事、法律名言、经典审判案例以及善行义举榜、金牛史事等,装点出平安、美丽、和谐新农村和绿水青山新金山的新面貌。

2016年年底,在时任第一书记张华带领下,金山村尝试建立起“双联双议”民主议事规则,由行政村、村民小组两个层级对村级重大决策实行“上下联动”“双向互动”。决策前,由各村民小组进行“初审、初议”,村全体(代表)会议“复议、决议”,再按照村务公开要求予以公布,接受群众监督。包括美丽乡村建设、交通道路工程、河堤整治、绿化亮化工程、村民小组长考核等村级重点工作和重要事务决策都经过了这一自治规则。金山善治园就是其中的一项。

今年2月,金山村作为六合区乡村治理试点村,成立了65个村民小组理事会开展议事协商、办理公共事业、维护村民权益、服务农业生产,至今已化解矛盾50多起。

“村民还选举产生了村民监督委员会,在党总支领导下监督村务决策规范和村务公开制度的执行,监督各项工程建设、惠农措施落实。”金山村第一书记黄志勇说。

在金山村,村综治中心十分亮眼,功能十分齐全,法律服务、志愿服务、信访接待、矛盾调解等一应俱全,在村警务室通过村主要路口场所的11部高清视频探头,可以实时监控治安情况。

“我们村还建立了网格化治安巡防体系,无论寒暑,每晚8点到12点都有村干部轮流巡防。”村综治主任刘可付说,早在3年前就按照300户至600户标准,将全村划分为6个网格,并搭建了法治文化节、村互联网法律服务平台等法治宣传载体。

盘活社会资源活力

“金山模式”是南京农村地区社会治理法治化的一个缩影。而在城市繁华地带的南京市建邺区沙洲街道中城社区,这里的社会治理则有着比农村地区更加多元丰富的一面。

作为南京教育和商业金融、创新型产业集中区,如何挖掘好社区外社会资源提升社会治理法治化,是中城社区特别用心办的一件事。

65岁的伍舒娅是河南省平顶山市司法局退休老干部,随子女在南京养老。2016年4月,她在社区党委支持下注册成立了“伍大姐普法工作室”,向群众开展普法宣传,化解矛盾纠纷。工作室成立了天平文化艺术团,吸引160余名退休人员参与,引进专业老师辅导创作法治文艺作品10余个,每月开展演出活动。

中城社区依托社区党员群众服务中心、居民文化活动中心两块阵地,大力构建党建文化、法治文化、家庭文化。通过建立社区党委、居委会、综治委、社区事务服务中心的“三委一中心”模式,社区服务管理更加贴近实际。

“我们划分了18个网格,建立了一岗多能、分片包干、信息共享的网格化管理机制,利用微信语音视频连线、QQ群信息共享,即时解决群众各种需求。”中城社区党委书记孙连娟说,社区开展了各种涵盖家庭美德、个人品德和职业道德建设活动,健康义诊、老年居民手机培训、关爱空巢独居老人品茗会、熟人互助心理咨询活动等学雷锋活动、志愿者活动,积极满足社区居民的需求。

“德法相融”加快了社区治理法治化进程,社区俨然成为居民参与公共事务管理、推进依法治理的“港湾”。

“不少机关事业单位退休老同志将党组织关系迁回到社区,成为社区的新鲜活力。”南京市建邺区委常委、政法委书记周讯说,建邺区之所以在营商环境和治理水平上实现了新一轮提升,就是普遍形成了“把法治铸造成建邺发展核心竞争力的重要标志”的工作思路,夯实了基层治理法治化根基。

浸润干部群众心田

2016年以来,着眼于基层治理过程中普遍存在的重点、难点问题,南京市委政法委积极探索法治建设路径和方式,推出“一区一品”“基层治理金点子”征集和“村规民约”等自治章程法律体检为重点的基层法治创建“三项活动”,形成一批具有代表性和前瞻性工作品牌。

这其中,鼓楼区“社区理事制”“有一说一工作室”、栖霞区“街道综合执法体制改革”、浦口区“乡贤会”和基层治理“小微权力清单”、雨花台区“一核多维”复合型社区、玄武区孝陵卫街道“庭所站”共建平台、江宁区社会组织培育发展中心建设、六合区横梁街道村民理事会等品牌,成为推动基层治理法治化的重要抓手,为南京转型发展、高质量发展重要关口期社会安定有序、经济良好发展奠定了厚实的土壤。

“在深入推进基层治理法治化进程中,坚持基层党组织战斗堡垒作用,因地制宜完善村民自治,有力推动了多元共治更加完善、治理能力全面提升。”南京市委常委、政法委书记徐锦辉说,基层治理从传统管理方式到新型治理模式转型,离不开法治化引领,当前南京围绕充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,积极探索创新新时期基层社会治理方式途径。

在法治化思维引领下,南京城乡在社区治理、民生需求、文化供给、人居品质、矛盾化解等方面取得了较快进步,法治就在身边、法治管用的理念浸润在基层干部群众心中。

南京市委政法委副书记孙小忠说,在推进基层治理法治化进程中,南京将进一步突出强化基层党组织引领作用,不断丰富基层自治形式和载体,推进基层多元主体治理,拓展基层法治文化阵地,探索“网格化+信息化”基层治理新机制,真正建立起以群众自治组织为主体的城乡基层社会治理新局面,全面推进法治南京建设向纵深发展。

法制网2018-11-23

斗门区大力推进“平安斗门”建设群众安全感幸福感增强

夜幕降临，西堤路公园内，居民茶余饭后在悠然散步。

沿河而行，两岸灯火通明，尖峰大桥和井岸大桥跨河临风，如长虹卧波，将斗门的夜色装点得美轮美奂。黄杨河的涛声如舒缓的节拍，为两岸鼎沸人声伴奏，演绎着斗门的良辰美景与和乐安详。

平安值千金！近年来，斗门区贯彻落实党的十九大精神和省、市关于社会治安综合治理工作的决策部署，深入推进“平安斗门”建设，全面加强社会治安和公共安全防控工作，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

□采写：本报记者张帆

见习记者何进

□摄影：本报记者曾遥

14项工作机制推进“平安斗门”建设

“我在斗门生活了6年，在工业园区打工。”李行温表示，“每次从湖心路转过尖峰桥，豁然开朗，环境优美。”

最重要的是，他前年买的摩托车，再也没有失窃过。“以前有句笑话，没丢过摩托车的就不算是斗门人。”李行温说，现在在斗门工作生活感觉平安踏实。

感觉平安踏实，成为群众最强烈的感受。

一份数据可以作为“平安斗门”的生动诠释。

在盗窃摩托车警情方面，2016年同比下降46.3%，2017年同比下降68.5%，今年前10个月下降54.9%。现在日均发案不到一宗，仅仅是2015年的6.5%。

近年来，斗门区深入推进“平安斗门”建设。坚持专项治理，制订出台了强化矛盾纠纷多元化解、依法严惩各类违法犯罪活动、加强外来人口与出租屋服务管理、继续深化法律顾问进村（社区）、加强校园及周边安全防范、强化群防群治队伍等14项工作机制，通过深化“平安细胞”建设、“平安景区”建设、“平安医院”创建、“平安家庭”建设、平安创建宣传等工作，“平安斗门”建设取得新成效。

放眼珠海，在全市每日发布的“珠海平安指数”榜上，斗门区长期占据平安指数最高的“蓝色地带”，平安幸福之态殊为醒目。

“斗门要坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，努力建设全市最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。”斗门区委四届五次全会提出如是奋斗目标。

科技强警守护万家灯火

走进斗门公安分局指挥中心，一面2米高、7米宽的电子大屏幕映入眼帘，这是斗门公安智能实战勤务指挥平台。

屏幕上正显示着一幅警用电子地图，斗门大街小巷等脉络清晰。

地图上密布着绿、灰、红三色圆点。绿点代表正常的巡逻警力，灰色圆点表示正在处理的警情，红色圆点则代表110报警电话接到的即时警情。

“警情如火情，处置时要争分夺秒。从接到警情到布置警力，这个决策过程可缩短到5秒完成，赶到事发现场处置的时间也从以往的15分钟缩短为5分钟至8分钟。”该中心副主任梁瑜说。

据了解，为突出实战导向，强力推动智慧新警务工程，不断增强打防管控智能化水平，斗门公安分局已投入近200万元为派出所和刑侦、巡警大队等一线单位接处警车辆和民警，配备了车载和单兵实时图传设备，在全市率先完成了指挥调度系统的可视化升级改造。

地面严密布控之外，空中防控力量也组建完成。斗门公安分局投入100余万元购置了三台无人机。无人机除参与常态勤务外，在巡逻防控、大型安保、灭火救援等方面屡建奇功，保障了港珠澳大桥开通、珠海航展等大事件的安保工作顺利完成。

9月28日，香洲区的板樟山发生森林大火，斗门公安分局的无人机高空盘旋可监控火势火情。9月29日山火被扑灭，通过机载热成像仪，无人机在凌晨两点巡逻时发现一处复燃险情，及时引导警力进行了排除。

智能实战勤务指挥平台搭载无人机、车载记录装备、单兵（执法）记录仪等技术力量、为斗门公安编织起一道立体防控网，实现了前方警情和后台智慧中心音视频的实时传输，大大便利了警力调度和应战指挥，为“平安斗门”保驾护航。

坚持科技创新驱动，成为深化、打造“平安斗门”的有力举措。

“执法智能管家”获殊荣

一提到办案，人们会联想到堆积如山的卷宗。但在井岸镇派出所办案中心，民警自主研发的“执法智能管家”办案区智能集成管控系统，精准记录嫌疑人信息，实现电子化办公，做到安全规范。

嫌疑人在登记前台对着摄像头刷脸，很快身份信息、家庭住址、血型等个人信息就自动被归纳为一份“电子档案”，接下来的人身检查、物品保管、讯问时长、临时带离等十多道办案流程均有音视频记录，这些信息录入过程被无缝对接的监控全程记录，然后系统将之实时推送到经办民警和审批领导手机上。

斗门公安分局有关负责人介绍，“执法智能管家”是井岸镇派出所创新的办案系统，研发历时两年，2016年底投入使用。“系统‘规范、安全、智能、高效’，达到了公安部要求的‘四个一律’标准，执法人员和嫌疑人的安全和人身权利得到了最大限度的尊重和保护。”

“执法智能管家”系统凝聚着斗门区基层办案民警的经验、智慧和心血，也成为“平安斗门”建设的主要内涵之一，荣获了2017年度公安部基层技术革新三等奖。

目前，珠海全市已有14家基层派出所推广使用该系统。湖南、海南、云南、西藏等地的派出所也进行了技术引进。

构建调解协调联动机制

前段时间，斗门区婚调委来了一男一女。

“我来这里是想申请离婚的。”程女士一开口就哭了起来，断断续续地诉说自己在丈夫贝先生那里感受到的委屈。

工作人员与之交谈得知，夫妻俩裸婚奋斗到现在，已经拥有两套房一家餐厅，日复一日地工作从来没休息过，两人因为餐厅管理问题发生矛盾，不自觉地把情绪带到生活中，导致矛盾不断升级。经过调解员的开导与教育，双方认识到自己的不足和过错，都向对方表示歉意。

“除了调解外，还会举办一些家庭关系如夫妻关系、亲子关系、婆媳关系的沙龙活动，还有反家暴法律宣传、校园讲座等。”斗门区婚调委有关负责人表示。

工作生活中，总会产生矛盾和纠纷，影响到和谐生活与平安社会。斗门区构建、推进人民调解与行政调解、司法调解协调联动机制，深化诉前联调工作，促进调解、诉讼等有机衔接，强化矛盾纠纷多元化解，取得成效。今年4月1日，斗门区驻交警调解室成功调解一起机动车致人死亡的重大交通事故，中央电视台平安365法制专栏对调处过程进行了专访报道，将其调解经验在全国进行推广。

目前，斗门区建立起7个行业性、专业性人民调解组织，覆盖劳资、交通、婚姻家庭等领域，发挥了多元化解矛盾纠纷的作用。

调解成功率高，工作成效突出，调解协调联动对创建“平安斗门”作用不可小觑。

珠海特区报2018-12-6

保康县检察院“六型”建设纪实

筚路蓝缕创“六型” 戮力同心谱新章 ——保康县检察院“六型”建设纪实

近年来，保康县检察院以市院提出的“提升定位、打造亮点、坚守底线”为总要求，以“构建新格局、实现新作为、再上新台阶”为目标，以“打造富有山区特色的基层检察院”为抓手，狠抓“六型”建设，一手抓硬件，规范完善制度，奠定坚实根基；一手抓软件，强化干警素质，迸发不竭动力。在党组一班人率先垂范示范引领下，全院干警凝心聚力，弘扬楚先人筚路蓝缕，以启山林精神，强力推进了检察机关执法公信力和亲和力的提升，“六型”建设取得了新的成绩。

大员上阵凝共识，高点定位谋发展

增强认识，构筑坚强平台。为推动“六型”建设不变样、不走偏，该院党组多次召开党组会进行研究部署，制定了《保康县人民检察院“六型”检察院建设实施方案》，成立“六型”检察院建设工作领导小组和办公室，党组书记、检察长马力任组长，党组副书记、副检察长程谦国任副组长，全体班子成员为组员，跨部门挑选精兵强将，具体承担“六型”检察院建设相关事宜。按照党组制定的项目推进计划和“六型”建设目标，确定绩效考核管理、案件质量管理、检察文化建设三个重点项目，分别组建了专项工作组，明确责任，细化任务，狠抓落实，为“六型”检察院建设上台阶、出成效提供了组织保障。

借助外脑，明晰前进方向。为充分发挥“六型”建设提升队伍素质、促进业务发展的作用，2014年与襄阳城市科学研究中心合作，签署双“六型”检察院建设合作协议，深度剖析“六型”内涵，形成“1236”的建设思路。2015年，该院放宽视野，提高工作目标和标准，与武汉大学合作，力求通过更专业的机构、更大的平台，打造更具保康特色的“六型”检察院建设的品牌，通过院校合作，共赢发展，科学制订发展规划，绘制时间表和路线图，使“六型”检察院建设工作既有理论支撑，又有实践效果，取得明显成效。

狠抓规范，完善规章制度。“六型”检察院必然是制度完备、科学的检察院，该院坚持实用性和可操作性原则，建立健全了各项规章制度。先后完善了《检察长办公会议制度》、《党组会议事规则》、《检察委员会会议规则》、《“三重一大”议事规程》等制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用情况集体讨论的方式、步骤、议程、时限等进行细化，确保民主决策和科学决策，做到用制度管人、管事、管权，让机关内部人权事权财权在阳光下运行。同时注重构建“阳光化”管理机制，强化党务检务公开。按照“群众关注什么，就公开什么”的要求，凡是干警关心的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，根据“规范、实用、明了、方便”的原则，最大限度地进行公开。围绕检察权运行和重要业务岗位履职，强化检务公开。以分管业务部门的领导、中层干部、办案人员为重点,全面开展廉政风险防控，建立干警廉政档案、执法档案，严格落实“一案三卡”，不断强化内外监督。

不忘初心守底线，牢记使命勇担当

狠抓执法办案，打造“责任型”检察院。办案是检察机关最好的名片，充分履行各项检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会公平正义就是检察机关义不容辞的第一责任。该院积极响应中央部署，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。坚持在办案中监督，在监督中办案，优先、快速办理涉黑涉恶案件。在办理付某某、袁某某开设赌场一案中审查发现一名漏犯，监督侦查机关追捕，该案被评为全市“扫黑除恶”十大典型案例。切实发挥检察职能，服务绿色生态发展。经省院批准，依法对保康歇马镇政府怠于履行职责造成环境污染一案提起公益诉讼，该案当庭宣判，促使当地政府出台措施加快治理，促进美丽乡村落在实处。着力提高群众幸福感，大力推进平安保康建设。自觉把矛盾化解贯穿于执法办案的每一个环节，让人民群众感受到公平正义。严格执行检察长接待日及青年干警接访制度，大力开展司法救助案件，坚持以人为本，保持了检察环节零上访，零投诉。

加强普法宣传，打造“法治型”检察院。积极践行“谁执法谁普法”的庄严承诺，以“七五”普法和检察官释法说理为抓手，结合各专项法律监督工作，开展送法进企业50余场次、送法进校园100余场次；依托警示教育基地和职务犯罪案件规范化办案区，先后邀请2000余人次，参观案件综合受理中心、同步录音录像等场所；不断加强信息公开，推进阳光检务，以执法办案信息公开为重点，做到了案件信息应公开全公开，公开案件程序性信息和法律文书。法治的观念逐步深入人心，法治型的保康检察院也逐步被保康人民认可。

紧随时代进步，打造“效能型”检察院。超前谋划，以建设完善检察业务智能支持系统为抓手，深入实施科技强检战略，推进智慧检务建设，提升检察工作前瞻性和预见性，提早建成了数字化、信息化、现代化的多功能智慧检委会会议室，走在全省前列，为全市首家。

智慧检委会会议室配备了全球领先的科大讯飞智能语音识别采集系统，发言时可将语音同步转化为文字进行实时记录、全程记录，避免了人工记录可能带来的遗漏和错误。该系统还可精准识别方言，正确率高达90%。同时，配备全程同步录音录像系统等先进的智能电子设备，智能摄像头自动跟踪发言人，同步录影录像，实现会议全程留痕。在确保司法公正的前提下大幅提高了司法效率，真正实现了科技强检，智慧引领，创造检察新动能的目标。

近年来，该院还高标准建设了控申接待室、案件管理大厅、驻看守所检察官办公室，先后派出多批干警赴信息化建设走在一流的兄弟院学习取经，投资建设智能监控系统，足不出户也能实时查看监管场所监控，实时发出预警和通知，提升监管质效；积极破解电力保障难题，投资百万元建设智能电力保障系统，全天候全方位保障司法办案，为打造“效能型”检察院提供了有力的支撑。

攻克工作难题，打造“创新型”检察院。不断地提出解决工作难题的思路和办法，是促进工作创新的最佳途径。司法责任制改革以来，该院按照顶层设计，紧盯三类人员分类管理、司法责任制、检察官职业保障和人财物收缴省统管四项基础性改革，突出司法责任制这个牛鼻子，因地制宜，以全面争先进位为导向，探索建立了检察人员绩效考核发放机制：综合市院考评、分管领导评价、个人奖励、全院测评、“一岗双责”、“三大一共享”工作情况、出勤情况、办案数量、党组集体评价等内容建立了保康县检察院绩效考核机制，打破了平均主义“大锅饭”。该机制实施以来，获得了全院干警的一致好评，彻底解决了干好干坏一个样的问题，真正体现了重实干导向，维护了干警切身利益，实现了全院上下一盘棋，凝心聚力争先创优的目标。

同时，坚持鲜明的重实干重实绩的用人导向，调整多名中层干部岗位，提拔青年干警。坚持深入细致的思想政治工作，定期谈心谈话掌握干警动态。半年来，三类人员队伍拼搏进取，齐头并进，涌现出“崇尚实干、爱岗敬业”的全省先进公诉人程清翠、“踏实能干、积极进取”的优秀检察官助理雷阳阳、获选襄阳好人的优秀政工干部王丽等一大批先进典型，展现了良好检察形象。

坚持因人制宜，打造“人本型”检察院。稳步推进改革，增强工作效力。按照全省统一部署，实行“六部一局”大部制改革，根据每名干警的特长和性格等因素，以检察工作为大局，完成了全员分类定岗，划分员额检察官，检察辅助人员，司法行政人员。新旧体制的顺利转轨，干警满意率达97%，办案数量和案件质量同比明显提升，监察体制改革中，该院切实做到了思想不乱、队伍不散、工作不断，平稳转隶。强化培训教育，提升履职能力。创新实施青年干警成长工程和公诉大讲堂。采取“一对一帮带”“定期轮岗训练”“安排完成紧急任务”、创新“官教兵”“兵教官”培训模式等方式，促进年轻干警掌握工作方法，积累工作经验，提升工作能力。并先后组织法律辩论赛、笔录大赛等一系列贴近实战的岗位练兵、竞赛活动，极大地激发了年轻干警的学习热情。关心干警健康，提高工作活力。为解决多数干警单位与家相距较远，考虑外地干警就餐不便等问题，按照标准，规范建设干警健康食堂，为干警提供健康营养工作餐。同时为加强干警体魄，提高身体素质，我院干警体能训练中心于2017年正式建成并对干警开放，丰富了干警8小时外文体活动，培养了干警健康的生活方式，得到了干警的一致认可。

树立奉献精神，打造“服务型”检察院。始终坚持教育引领，坚持将楚文化与检察文化相融合、共促进，发挥强大精神培育、行为规范、凝心聚力、形象塑造的作用。通过狠抓“三个突出”，培育“三种文化”，即：突出环境营造，培育“忠诚、为民、公正、清廉”的价值文化；突出习惯养成，培育“提升定位、打造亮点、坚守底线”的行为文化；突出激励引导，培育“你追我赶、只争朝夕”的创优文化。坚持“三确保”保障干警文化生活：及时更新图书、配备工具用书，利用LED屏播放正能量视频，确保优秀文化“看得见”；利用广播系统，由青年干警轮岗当“主播”诵读文章或解析法律条款，确保优秀文化“听得到”；充分发挥文明创建推动作用，积极组织春游、文明部（局）创建和各类体育竞赛，确保先进文化“摸得着”，通过开展一系列活动，使全院干警始终以严的标准、实的作风推进自身能力建设，不断增强党性、改进作风、强化责任、优化服务，推动了检察工作提质升级。

齐心协力创亮点，砥砺前行勇争先

在“六型”建设中，坚持以人为本，紧盯“六型”标准，狠抓“六型”队伍建设，通过不断探索和建立完善与司法体制改革相适应的素质能力、职业素养、价值取向和机制体制，取得了“六型”建设的显著成效。

打造了一支忠诚可靠的队伍。该院连年被县委评为“综合目标实绩考核优胜单位”和“突出贡献单位”，多次被市院评为“争创‘六型’检察院先进集体”，被县人大誉为“政法战线的一面旗帜”，2016年院集体荣立了“集体二等功”，各项法律监督专项工作，始终有特色、有亮点、受好评。

激发了一股干事创业的干劲。充分调动了干警的工作积极性、主动性和创造性。为我院各项工作平稳发展，打造青年干警成长成才、检察文化、服务非公、保护绿色发展、驻看守所检察室创建全国一级规范化检察室等一大批拿的出、叫的响的亮点和品牌奠定了基础。由于业绩突出，我院先后有50余人（次）受到省、市、县表彰，2名干警荣立个人二等功，7名干警荣立个人三等功，涌现出了一大批爱岗敬业的先进典型。

锤炼了一身专业职业的本领。司法体制改革尤其是司法责任制实施后，我院聚集主业，着力打造讲责任、重担当，与庭审制度改革相适应的职业化专业化团队，使干警的专业素质和履职本领进一步提升。全院干警参加各级各类专门培训500多场次，3人取得研究生学历，13人通过司法考试，16人进入省市人才库，29人次在比赛中获奖，队伍的职业化专业化水平得到明显提升。干警的素质能力和职业化专业化水平得到上级院认可，队伍建设的工作经验多次被高检院和省院专刊、专栏推广。

构建了一套文明规范的体系。突出“权、责、利相统一”，实行严格监督、管理和考评，做到教育管理并重，奖优罚劣并举，使全院工作运行体系、监督管理体系、考核评价体系横到边、纵到底，全覆盖、无死角，起到了服务队伍建设和业务建设，促进规范文明的作用。

树立了一种亲民廉洁的形象。始终把纪律挺在正风反腐的前面，用严的态度和实的作风落实“一岗双责”，全院干警知敬畏、守底线、讲责任、重担当，先后有7名干警被省、市新闻媒体作为“好干部”、“好党员”的先进典型进行正面宣传，树立了检察机关良好形象。

今后，该院将以此次“六型”建设项目展示为契机，严格按照市院对于“六型”建设的要求及部署，进一步抓好队伍建设和业务工作，把改革的成果、成效圆满体现在实实在在的工作中，把两个责任的落实和业务工作同等对待，既狠抓业务素能培训，又抓党风廉政教育；把文化建设和业务工作同等对待，不断增强干警的集体荣誉感、职业光荣感。

保康县检察院2018-11-30