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中共金华市委政法委员会2018年预算公开

一、金华市委政法委概况

（一）主要职能

1.贯彻落实中央、省委和市委有关政法工作、政法干部队伍建设和社会管理综合治理工作的方针、政策、指示，根据中央、省委和市委、市政府的部署，指导政法各部门和综合治理成员单位的工作。

2.围绕党和政府改革、发展的中心工作，对一定时期内政法工作和社会管理综合治理工作作出部署，督促贯彻落实；参与依法治市方针的实施。

3.组织、协调、指导维护社会稳定工作，掌握分析社会安定形势,制订有关工作目标和措施，协调、督促有关部门抓好落实。

4.检查监督政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，研究制定严肃执法、落实党的方针政策的具体措施，督促纠正执法中存在的问题，查处执法中有关违法问题。

5.组织协调社会管理综合治理工作，研究制定并督促落实社会管理综合治理的有关政策和措施。

6.协调做好市委建设“平安金华”领导小组及办公室的日常工作,督促相关部门开展系统平安创建活动和社会管理创新工作。

7.研究制定加强政法干部队伍建设的措施；协助市委组织部考察管理政法部门的领导班子和领导干部；组织指导政法各部门干部队伍的教育培训工作。

8.组织、指导政法系统开展政法、综治宣传工作，推广先进经验，表彰先进单位和先进个人。

9.组织开展政法工作和社会管理综合治理工作调查研究，提出加强政法工作和社会管理综合治理工作的意见。

10.负责政法系统保留企业的审批和宏观监督管理工作。

11.办理市委、市政府和省委政法委员会、省社会管理综合治理委员会交办的其他事项。

（二）部门预算单位构成

从预算单位构成看，市委政法委预算包括：委机关本级预算。

二、金华市委政法委2018年部门预算安排情况说明

（一）收支预算的总体安排情况

按照综合预算的原则，金华市委政法委所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入1068元；支出包括：一般公共服务支出922万元，社会保障经费69万元，医疗保险经费22.2万元，住房保障等53.8万元。金华市委政法委2017年收支总预算1068万元。

（二）收入预算总体安排情况

金华市委政法委2018年收入预算1067万元，其中：一般公共预算拨款收入690万元，占64%；财政专户管理的资金377万元，占36%。金华市委政法委2017年支出预算1067万元。

（三）支出预算总体安排

金华市委政法委2018年支出预算1067万元。

1.按支出功能分类，包括一般公共服务支出922万元，社会保障经费69万元，医疗保险经费22.2万元，住房保障等53.8元。

2.按支出用途分类，包括人员支出690元，日常公用支出148万元，项目支出230万元。

（四）财政拨款收支预算的总体情况

金华市委政法委2017年财政拨款收支总预算1068万元。收入包括：一般公共预算拨款收入1068万元。支出包括：一般公共服务支出922万元，社会保障经费69万元，医疗保险经费22.2万元，住房保障等53.8万元。

（五）一般公共预算当年拨款情况说明

1. 一般公共预算当年拨款规模变化情况

金华市委政法委2018年一般公共预算当年拨款1068万元，比2016年执行数增加171万元，主要是人员经费增长所致。

2. 一般公共预算当年拨款结构情况

一般公共服务支出922万元，占86%；社会保障和就业支出69占6%；住房保障支出53.8万元，占5%；医疗保险经费22.2万元，占2%。

3. 一般公共预算当年拨款具体使用情况

12013101行政运行事务148万元，主要用于本单位的基本支出，包括人员工资和日常办公经费。

12013105专项业务事务230万元，主要用于本单位专项经费，包括平安金华建设经费、涉法涉诉经费和维稳经费支出。

12013199其他党委办公经费147万元，主要用于网格员人员工资和日常支出。

12080505机关事业养老保险46.8万元，主要用于本单位行政事业人员的养老保险支出。

12080506机关事业职业年金18.7万元，主要用于本单位行政事业人员的养老年金支出。

12101101行政医疗经费24.4万元，主要用于本单位行政人员的医疗保险。

12210201住房公积金事务53.8万元，主要用于干部职工住房公积金支出。

（六）一般公共预算基本支出情况说明

金华市委政法委2018年一般公共预算基本支出838万元，其中：

人员经费690万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、离休费、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金等等。

公用经费148万元，主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、培训费和其他交通费等等。

（七）政府性基金预算当年拨款情况

金华市委政法委2018年没有政府性基金预算安排的支出。

（八）2018年 “三公”经费预算情况

1.因公出国（境）费用：根据市外事侨务办安排的因公出国计划和实际工作需要，2018年安排因公出国（境）费用预算0万元。

2.公务接待费：2018年安排公务接待费预算10万元，比上年预算数下降33%。主要用于接待上级部门、县（市）相关部门及其他地区单位人员来访接待费用等支出。减少的主要原因是接待人数下降。

3.公务用车购置及运行维护费：2018年安排公务用车购置及运行维护费预算2万元，比上年预算数持平。

（九）其它重要事项的情况说明

1.机关运行经费

金华市委政法委本级1家行政单位机关运行经费财政拨款预算1068万元。

2.政府采购情况

金华市委政法委2018年政府采购预算总额8万元，其中：政府采购货物预算8元。

3.国有资产占有使用情况。

截至2017年12月31日，金华市委政法委共有车辆0辆， 2018年部门预算安排购置车辆0辆。

4.绩效目标设置情况。

2018年金华市委政法委通用类和专用类项目均实行绩效目标管理，涉及一般公共预算当年拨款230万元。

三、名词解释

1.财政拨款收入：本级财政部门当年拨付的财政预算资金，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

2.财政专户管理的资金:财政部门在银行开设的用于核算和反映政府非税收入以及其他需要专户管理的资金。

3. 其他收入：预算单位在“一般公共预算”、“政府性基金”、“财政专户管理的资金”等之外取得的各项收入（含上级补助收入）。

4.单位结余：指事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“财政专户管理资金”、“其他收入”、“上年结转”等不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的一般结余、事业基金、专用基金和专项结余等弥补本年收支缺口的资金。

5.上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

6.基本支出：是预算单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出，包括人员支出和日常公用支出。

7.项目支出：是预算单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

8. 12013101行政运行：指一般公共服务支出里的党委办公厅（室）及相关机构事务的行政运行，主要反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出反映。

9. 12013105专项业务：指一般公共服务支出里的党委办公厅（室）及相关机构事务的专项业务，主要反映党委办公厅（室）及相关机构开展专项业务活动所发生的支出。

10．12210201住房公积金：指住房保障支出里的住房改革支出的住房公积金，主要反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

11．12100501行政单位医疗：指医疗卫生支出里的医疗保障的行政单位医疗，主要反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员待遇人员的医疗经费。

12．12080504行政单位离退休：指社会保障和就业支出里的行政事业单位离退休的未归口管理的行政单位离退休，主要反映未实行归口管理的行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休支出。

金华市人民政府2018-5-11

张掖市山丹县委政法委强化机关作风建设

为进一步深化转变作风改善发展环境建设年活动，张掖市山丹县委政法委结合机关自身工作特点，将机关作风与理论学习、理念创新相结合，坚持从小处入手促机关作风转变。

加强理论学习，建设学习型机关。机关在内部开展读书活动，使党员干部自觉学习政治理论知识以及不同领域的专业知识，开阔思维和视野，形成勤于学习、善于学习、乐于学习的良好风气。机关全体人员通过努力学习，认清形势、把握大局，做到面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿。

强化服务意识，建设服务型机关。机关全体人员进一步增强服务意识，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，始终将以人为本的理念贯彻到服务工作的全过程。山丹县委政法委要求机关全体工作人员以身作则、率先垂范，营造和谐的工作氛围，维护社会的公平与正义。

倡导创新思维，建设创新型机关。县委政法委要求全体人员围绕中心工作，创新思维，把事情做好、做细、做实、做透，要始终保持一股勇于创新的锐气，深入推进全面从严治党，奋力开创政法事业新局面。

甘肃长安网2018-11-28

铸盾亮剑，打造平安淮南

安全，是人民群众对社会治安的直观感受；满意，是社会各界对公安工作的最高褒奖；平安，是全市各级公安机关和广大公安民警披肝沥胆、为之奋斗的终极目标——铸盾亮剑，打造平安淮南

“平安”二字，重逾千金。试想，一座缺失平安的城市，安居乐业从何说起？经济社会如何发展？

近年来，淮南市公安局在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记职责使命，强化责任担当，奋力争先进位。全市各级公安机关防范风险更加主动，打击犯罪更加高效，平安建设更加深入。各类案件发案数持续下降，群众安全感满意度不断攀升。在去年全省公安绩效考核中，淮南公安工作书写下“A类城市第一名、全省综合第二名”的精彩答卷。

聚焦社会平安，打防结合同步推进

今年年初，淮南市凤台县古店乡王大村监控探头遭人为损坏，多户人家财物被盗。民警开展大量走访调查，并向邻近乡镇扩大侦查范围，成功锁定４名犯罪嫌疑人形态特征。6月21日，正在古店乡巡逻盘查的派出所民警成功发现其中一人身影，当即将其抓捕归案。

“安全感从何而来？抬头见警就安全！”秉持这一理念，淮南市各级公安机关按照市公安局党委部署要求，不断下沉警力，实施显性化武装化用警、多节点网格化布警、武警特警联勤及武装带犬巡逻等举措，进一步强化街面巡防，震慑违法犯罪。淮南市公安局在持续开展“亮剑”、“天网”、“守护平安”系列专项行动的同时，强力推进“天眼”工程建设。依托PGIS警用地理平台，将21个屯警点、84个派出所、8个固定卡点、9个机动卡点、615辆巡逻警车和4000个视频探头全部标注指挥平台，实现点对点、可视化、扁平化指挥动态管理调度模式，有效提升快速反应、精确打击的能力水平。

据统计，今年上半年，淮南市八类主要刑事案件立案同比下降4.7%，抢劫、伤害发案同比分别下降30.8%和19.8%，毒品和经济犯罪发案同比下降22.9%和61.6%；抢夺案件全部告破，盗窃发案同比下降1%，破案同比上升24.5%；火灾发生起数同比下降4.2%，死亡和受伤数均为零；道路交通事故发生数、死亡人数、财产损失同比分别下降8.3%、7.2%、18.2%，基本实现“发案少、秩序好、社会稳定，人民群众满意”的目标。

聚焦扫黑除恶，专项斗争走向深入

今年2月，淮南市八公山公安分局民警在摸排线索时得知，辖区居民朱某从事高利放贷业务，随即展开深入调查。经查，朱某等人以成立投资公司为名，从事非法放贷、暴力讨债等违法犯罪活动，非法拘禁、殴打他人，致多名受害人不同程度受伤。3月21日，专案民警分赴合肥、芜湖、上海等地，将团伙成员朱某、曹某等7人抓捕归案。

黑恶势力是和谐社会的巨大毒瘤，不仅给人民生命财产安全带来极大威胁，也严重影响着经济社会发展的繁荣稳定和健康有序。专项斗争开展以来，市公安局秉持“扫黑务尽、除恶到底”的决心信心，将锋芒对准群众反映最强烈最突出的重点地区、行业、领域，将打击重点落在“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”及干扰破坏村支两委换届、非法放贷、非法采砂、工程招投标等领域的违法犯罪行为，出重拳、下狠手、严打击、快侦办，成功打掉一批涉黑涉恶团伙，强力震慑黑恶势力违法犯罪。专项斗争开展以来，淮南市各级公安机关先后摸排各类涉黑涉恶线索44条，打掉涉黑涉恶犯罪团伙40个，抓获涉黑涉恶嫌疑人238人,破获各类刑事案件91起，阶段性工作成效明显。

聚焦公安改革，“放管服”带来新实惠

新时期聚焦新问题，新形势带来新任务。面对社会转型对公安工作的新要求，淮南市公安局以深化改革为动力，紧紧抓住人民群众最期盼的领域和制约公安工作发展的突出问题，突出重点领域和关键环节，加快改革进度、加大攻坚力度，在行政管理、警务机制和规范警务辅助人员管理等方面均取得新突破。

按照改革总体部署，淮南市公安局重点从治安、交警、消防、出入境等领域入手，着力解决“办证多”、“办事难”等问题，从政策、制度上推出更多惠民、利民、便民新举措。以“宣传、服务、互动”为理念，打造“平安淮南”微博、微信公众平台，设置出入境办证预约和交管、治安、消防等业务查询功能；推进网上全流程审批服务，实现实体与虚拟“一站式”交互融合；完善一窗式受理、一站式办证、预约办理等制度，缩短办结时限；简化办事流程，完善“绿色通道”服务，让群众真切感受到公安改革带来的新实惠。

聚焦队伍建设，政治建警提升战斗力

队伍建设，是公安工作之根本。近年来，淮南市公安局贯彻落实省厅“4+1”岗位争先暨“十百千”江淮卫士争创活动，强化提升机关和基层单位责任担当意识，激励鼓舞民警学习钻研业务，增强履职能力。

淮南市各级公安机关紧密联系“两学一做”、“讲看齐、见行动”、“讲严立”等学习教育和专题活动，大张旗鼓宣传攻坚能手、业务标兵、服务之星，开展年度“十佳派出所”及“十佳所长”、“十佳内勤”、“十佳辅警”、“十佳包村民警”等先进创建评比活动，大大提升队伍整体素质和民警荣誉感、归属感。全市公安系统先后涌现出党的十九大代表张万党、全国劳模李军、江淮卫士朱长来、爱民模范李瑞龙等先进典型，１０余位受表彰的民警得到提拔和重用。在榜样的示范带动下，淮南市公安机关形成业务比拼竞争、绩效你追我赶的浓厚氛围，为平安淮南建设和公安事业发展集聚起满满的正能量。

淮南日报2018-7-16

浙江省委政法委出新招把机关党支部建成战斗堡垒

每月第一个工作日为党支部学习日

今天是5月的第一个工作日。

8时30分刚上班，浙江省委政法委大楼811会议室就开始热闹起来。机关第一党支部的党员干部走进会议室，走向组织委员许洁，第一个动作是掏出红彤彤的党费证，递上人民币，缴纳本月党费。

从本月开始，每个月第一个工作日为浙江省委政法委机关党支部集中学习日。

机关第一党支部书记蒋建森端坐在会议室正中央，浙江省委常委、政法委书记王昌荣，省委政法委副书记朱晨等19名党员干部分坐两边与对面。

9时整，集中学习开始。第一项议程是蒋建森宣读浙江省纪委关于11起违反中央八项规定事件通报。

第二项议程是4名党员代表畅谈学习党的十九大报告第一部分体会。

“党的十九大报告博大精深、气势磅礴。通过这次再次系统学习报告第一部分，我有三方面的认识和体会。”党员叶新是研究室主任，讲起话来，旁征博引、逻辑严密，令人深切感受到这五年来的辉煌成就。

“新成就令人自豪，新目标催人奋进，新思想已成为我们的行动指南。”党员常红江用三个新表达了学习感受。

“上周，我们接待了5批外省考察组。要是没有八项规定，光陪酒就让人够呛。”

……

结合本职工作，党员肖弓、周昌碧分别抒发学习感受。

第三项议程是讨论、发言。

“我来说三点看法。”王昌荣一直在静静地听着党员同志们发言，时不时在他那本已被翻出毛边的党的十九大报告上写下点什么。这时，他抬起头，用他惯有的慢声细语，谈起他的所思所想。

“党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。为把机关基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，防止和解决弱化、虚化、边缘化问题，所以，我们这次从省委政法委机关开始，大力加强机关党支部建设。”王昌荣说。

“怎么样把机关党支部建成坚强战斗堡垒呢？”王昌荣自问自答说，“需要科学设置，我认为15至20人的党支部比较合理，比较有利于发挥作用，所以把原来以处室为单位设置的十几个党支部撤并为现在的4个党支部。”

王昌荣说，组织生活要正常，要加强学习，要有仪式感，所以，每个月一开始，第一个工作日为党支部集中学习日，要真正把党的十九大报告读懂弄通做实。还要及时交党费，关心每一个党员，敢于开展批评和自我批评，努力提高自身素质，充分发挥党员的先锋模范作用。

“机关党员干部该如何提高自身素质呢？”王昌荣说，“我认为身为党员，应牢记身份、不忘初心；加强学习，把党的十九大报告作为共产党人的心经来读；做好本职工作，善谋实干，站位要高，落点要实；在社会上做一个传播正能量的模范公民。”

一个半小时的集中学习一会儿就过去了。

“今天，我们是第一次以这样的方式学习党的十九大报告，第一次与省委领导一起参加党支部活动，收获颇丰。”上午10时30分，蒋建森手拿一叠试卷结束他的主持：“同志们回去后，记得把政治理论学习测试题做一下，明天上午上班交回来。”

法制日报2018-5-3

政法年轻人：用实际行动为平安中国、法治中国建设贡献力量

编者按

青年兴则国家兴，青年强则国家强。五四青年节前夕，习近平总书记到北京大学考察时指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，广大青年生逢其时，也重任在肩。广大青年应该在奋斗中释放青春激情、追逐青春理想，以青春之我、奋斗之我，为民族复兴铺路架桥，为祖国建设添砖加瓦。

新时代，开启全面依法治国新征程，赋予广大青年政法干警新使命，呼唤广大青年政法干警新作为。今天，我们刊登一组反映广大青年政法干警坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，不负青春不负梦想，用实际行动为平安中国、法治中国建设贡献力量的稿件，以飨读者。

北京朝阳门南大街6号院的青年们

团结融合砥砺奋进更好服务全面依法治国

法制网记者 蔡长春 见习记者 董凡超

5月，鲜花盛开，绿树成阴，鲜花散发着芬芳，青春焕发着活力。

北京市朝阳区朝阳门南大街6号，坐落着中华人民共和国司法部的机关大楼，最近一段时间，重新组建后的司法部承担了更多新职能、迎来了更多新成员，处处散发着新气象与新活力。

其中，司法部的青年们识大体、顾大局，紧紧围绕“人员大团结、人心大融合、事业大发展”的目标，满腔热忱地投身到工作岗位中，团结友爱互帮互助，忠于职守砥砺前行，为全系统工作发展和推进全面依法治国贡献着自己的青春力量。

他们热情洋溢有朝气

走出巍巍乎高楼，穿过汤汤乎车流，深入基层，扎根乡土……5月2日，司法部举办直属机关庆祝五四青年节暨“根在基层”调研实践活动访谈会，来自部分业务司局和直属单位的12名青年生动讲述了他们走进基层的故事。

“做好基层工作，需要真心、细心和耐心，和群众打交道是一门大学问。”财政金融法制司青年干部龙新回忆起在广西壮族自治区百色市物价局调研，走街串巷开展基层物价调研工作时说。

“守得住清贫，耐得住寂寞，牢记使命，艰苦创业，这是塞罕坝人一直坚守的，也是我们当代青年人干事创业应当具备的精神品质。”农林城建资源环保法制司青年干部时蕊从河北省承德市塞罕坝机械林场调研归来，至今已有6个年头，但塞罕坝带给她的感动和震撼却依然深刻。

农业种植、道路修建、文化建设、学校修缮……监狱管理局青年干部钱程熟稔地介绍着自己担任四川省巴中市陇山村村党支部第一书记时的工作，分享了他带领当地村民脱贫致富的心得体会。

此次活动是司法部直属机关团委立足青年思想、学习和工作实际组织的一场广受好评的集体活动，现场多次响起了热烈的掌声。

“挡拆、联防、突破分球……”篮球场上一幕幕精彩而默契的战术配合，令人不禁拍手称赞，司法部机关篮球协会的青年们节假日期间在部外运动场上挥洒汗水，浇灌出了“默契之花”。

司法部机关足球协会的青年们也不落后，近期他们融合两个部门的精干足球健将，组织了一支16人的球队，正在备战朝外团工委组织的2018年第二届“青春杯”七人制足球联赛，目前已整装待发。此外，户外健身协会通过组织登山运动，进一步促进了青年们的交流与融合。

通过一系列活动的陆续开展，司法部的青年们加深了相互之间的了解，增进了感情，增强了团结，促进了融合，鼓足了干劲。

“下一步，司法部直属机关团委将继续组织好‘根在基层’调研实践活动，积极开展创先争优，深化团员先锋岗创建等一系列活动，切实发挥优秀团青组织的引领带动作用，进一步促进青年的大团结、大融合。”司法部直属机关团委有关负责人告诉《法制日报》记者。

他们团结融合顾大局

“‘团结就是力量，团结才能干成事’，这是基层调研给我最深的一个感受。”基层工作指导司青年干部岳婷在访谈过程中说。

去年9月，岳婷作为“根在基层”湖南调研团团长，与其他8名同志一起下基层调研。

有个细节给岳婷留下了特别深刻的印象，当她将一个大致任务分工表发到刚拉起来的微信群后，大家都非常踊跃地认领工作，有的说要负责调查问卷，有的说擅长拍照，还有的要写通讯稿，所有人都特别有拼劲干劲，很快他们就制定了一个更加详细的计划和分工。

“这就像我们常说的那样，青年聚是一团火，大家身上那种燃烧的热情和火一般的炙热深深地感染了我。”岳婷说。

2018年的春天注定不凡。3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，将原司法部和原国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。

此后，两个之前业务有关联，但职责分工不同的部门在短短一个月内，迅速完成重新组建工作，“进一家门、成一家人、干一家事”，开启了新时代全面依法治国的新篇章。

身处改革洪流中，司法部的青年们坚决拥护中央改革决策，主动践行“人员大团结，人心大融合”，争取“事业大发展”，拥抱变革，相互配合，团结互助，在机构改革“物理变化”向“化学作用”转化过程中，发挥着积极作用。

车马未动，粮草先行。根据部里统一安排，4月4日是平安里办公区业务司局集中搬迁的日子。

工交商事法制司青年干部姚驰注意到，此次机关搬迁工作涉及近20个业务单位互调办公场所，搬运物品近万件，机关服务中心的青年们连日熬夜辛苦赶工，不仅按时完成了任务，还实现了搬运后物品无一差错、无一丢失。

姚驰还发现，在各项工作紧锣密鼓、有条不紊推进的同时，“朝南6号”微信群为青年们架起了一座沟通的桥梁，从开始时群里只有200人左右，到融合后已近500人，这个“万能的群”在办公电话尚未到位、彼此还不熟识阶段为大家排忧解难，增进了相互间的了解。

重新组建成司法部国际合作局后，国际合作局青年干部田静惊喜地发现，全体同志从陌生到熟悉，从相识到相知再到相宜，信仰相同，理念相通，目标一致，本领互补。

“真的是人员大团结和人心大融合！”田静对此深有感触，“作为司法部的一名青年，能亲身经历两大机构重新组建司法部的进程，积极投入推进司法体制改革、推进全面依法治国的进程，我深感荣幸”。

他们燃烧青春忙奉献

从平安里西大街33号，到朝阳门南大街6号，新时代司法部的青年们正在全面依法治国新时代的沃土上默默耕耘，在实现中华民族伟大复兴中国梦的生动实践中放飞着青春梦想。

机构改革，每一个人都身在其中，有进有出，有舍有得，但没有一个人和组织讲条件，向领导倒苦水。

有的同志上班离家远了，以前的工作生活节奏被打乱，就请家里人帮忙接送孩子，自己早出晚归，披星戴月；有的同志因机构调整工作职责岗位发生变化，也毫不犹豫服从组织安排，收拾行囊就出发；更多的同志则是按照“工作不断、思想不乱、队伍不散、干劲不减”的要求，克服各种工作上的不便，坚守岗位，蹄疾步稳，推动各项工作有序开展。

众所周知，办公厅的日常业务历来十分繁重。

面对繁重的改革任务，办公厅青年干部何智加班加点早已成为常态，但他无怨无悔毫无怨言，深知主动担当是青年人的使命，能奉献于这项事业是他的荣幸，服务好各项改革工作是他的责任。

人心齐、泰山移。法规清理工作不仅事关党中央、国务院改革决策的有效落实，也是维护社会主义法制统一和政令统一的内在要求。

作为从事法律法规清理工作的人员，政府法制协调司青年干部程程等人没有诉苦、没有喊累、没有说难，加班加点、夜以继日。

龙新、时蕊、钱程、岳婷、姚驰、田静、何智、程程……司法部的青年们充分发挥新时代年轻人吃苦耐劳、艰苦创业的品格，发扬“钉钉子”和工匠精神，在筑梦法治中国的进程中，无私奉献，砥砺前行。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。

如今，司法部的青年们正在新一届部领导班子的正确领导下，以蓬勃无限的朝气、无私互助的精神和扎扎实实的行动，践行“人员大团结、人心大融合”，力争“事业大发展”，为推进全面依法治国燃烧自己的青春热血，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。

凌晨出动抓“老赖”，急行千里查财产，夜伴虫鸣撰文书……年轻的面庞尽显风霜，行走带着风声，说话快速准确，这就是执行法官。

五四青年节到来之际，《法制日报》记者来到江苏省南京市栖霞区人民法院执行局，跟随“执行新人”陈猛体验了一把执行法官的酸甜苦辣。

5月2日清晨，凉风徐徐，记者在法院门口见到这位1983年出生的栖霞区法院执行局实施科副科长。他皮肤黝黑，身板挺正，一路大步流星地将记者带到他的办公室。

“2007年大学毕业后，我通过公务员考试进入沛县人民法院工作，2012年通过法官选调考试进入栖霞区法院，一直都在审判岗位上。今年年初，我从民一庭调任执行局，担任执行实施组负责人。虽然我已经在法院工作了11年，但“隔庭如隔山”，审判与执行完全是两个概念，如果说审判是‘线上最后一公里’，那执行就是‘线下最后一公里’。”陈猛对记者说。

今年4月，栖霞区法院执行局根据集约化要求将现有人员进行重新整合，调集精干力量成立了执行指挥中心、执行实施组、恢复执行组3个团队，化整为零，发挥团队的智慧和力量。

“我们有7名执行员，分为3个小组，一般负责指挥中心下设的查控快执组筛查出的‘骨头案’、疑难案。每周我们会定期召开案件通报会，制定近期工作计划，对长期未执行到位的案件研究对策，汇总交叉案件开展集中执行。”在前往拘留所给被执行人送达拘留决定书的路上，陈猛扳着手指向记者细数着他的日常工作。

驱车一个半小时，记者跟随陈猛到达目的地。出示证件、填写表格、核对信息、找人谈话……有条不紊地做完这些事后已经10时整。

10时50分，陈猛赶回法院，而此时，诉前调解室内已有一位被执行人在等待着他。

“他是法院在网上发布的失信被执行人公告中的一名，涉案标的额也不大，法院在网上冻结他的资产后，他就从外地赶过来还钱。”见到记者面露疑惑，陈猛解释道。

这边才签完字，另一起因宅基地产生纠纷案件的两名当事人就走进调解室。

“陈法官，今天一定要蔡某还钱，要强制执行！”申请人一进门就生气地说。

“我没钱，还浑身是病，他们举报我违建，不让我好过，我就不还钱！“蔡某立即还击道。双方剑拔弩张，原本安静的调解室瞬间吵闹如菜市场。

“都不要说了，既然来到法院解决问题，就要先听听法官怎么说。蔡某，没有证据就说别人举报，这是污蔑，是要承担法律责任的。”陈猛一脸严肃地一边说出这番话，一边让书记员先将申请人带离，他准备采取一对一的方式进行调解。

经过一番辨法析理，蔡某答应在今年年底前先还一部分钱，剩余的明年还清。

“要是你到年底还不上，我就要把你纳入失信被执行人黑名单，把布告贴到你们村委会的公告栏上。”蔡某在笔录上签字时，陈猛再次叮嘱道。

“被执行人蔡某比较特殊，名下没有可供执行的财产，而且年过六旬、疾病缠身，即便对他采取拘留措施，拘留所也不会收。被执行人年老、无财产且患病，是目前的一个执行难点。”陈猛长舒了一口气对记者说。

在一天的采访中，记者看到，无论是对申请人还是被执行人，陈猛都在认真倾听和耐心解释。即便是对于打错电话的询问者，他也会问清情况后给予意见。

“如果连法官都不耐烦回答这些问题，法院的权威性如何体现。法院是守住法律的一道屏障，执行法官就是守住法院这道屏障的最后一道屏障。”陈猛语气坚定地对记者说。

梁海英用信仰和奋斗托起“检察梦”

写完最后一页审查起诉报告，梁海英看了看手表，还有两分钟便到凌晨两点了。

走出办公室，梁海英如释重负。备受关注的海南澄迈中兴橡胶加工厂有限公司违法排放污水污染环境损害公益案终于告一段落。

5月3日，与《法制日报》记者谈起去年10月的那个加班之夜，海南省人民检察院第一分院民行处员额检察官梁海英仍记忆犹新。

2017年7月，海南一分检民行处在专项检察中发现，环保设施尚未建成，中兴公司即投入生产并将污水直接排入坑塘。同年8月21日，海南一分检对此立案侦查。在此之前，梁海英带着检察官助理第一时间前往排污现场进行勘验，深入了解事件经过。作为民事公益诉讼线索上报海南省人民检察院获批后，海南一分检成立了由副检察长刘海平为组长的办案组，由梁海英具体承办。

两个月来，梁海英带领办案组奔走于排污现场、村庄、法院等单位，进行调查取证、委托鉴定、询问相关证人等一系列工作，履行诉前公告程序后，她建议向海口市人民法院提起民事公益诉讼。此案有望成为海南首起民事公益诉讼案。

据了解，去年以来，梁海英参与办理了4起公益诉讼案件，克服了行政机关及涉案侵权人不配合、环境公益案件鉴定难等困难，4起案件全部按时履行诉前程序，经过督促行政机关纠正违法、履行职责，追缴国有土地出让金2201万元。

沉稳、机敏、精干……是梁海英给人的第一印象。刚过不惑之年的她，曾在陕西省宝鸡市陈仓区人民法院工作14年，主要从事民事、行政审判工作。2013年，梁海英来到海南一分检，同年成为海南首批员额检察官。

“民事行政检察工作是检察机关履行法律监督职责的直接体现，和老百姓打交道最多，对化解社会矛盾、促进稳定和谐起着重要作用。”梁海英说，为此，她及时摒弃了就案办案的思想，加强与一审、二审承办法官沟通，深入了解与案件有关的背景情况，涉及政府部门的，积极协调解决历史遗留问题。

据了解，2017年，梁海英作出不支持监督申请15件民行案件，申请人均服判息诉。5年来，梁海英结合办案实际，对法院、行政机关工作中存在的问题，特别是可能影响审判工作、影响依法行政、损害群众利益的问题，依法提出纠正错误改进工作的建议，监督效果良好。

“检察官应当在每件查办的案件中、每次出庭公诉中、每份法律文书中传递法治正能量，让人们感受公平正义的法治理念。”梁海英深有感触地说，这也是她的法治信仰。

“幸福是奋斗出来的，公平正义也是奋斗出来的。”梁海英告诉记者，走进新时代，她将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力提高办案本领，用法治信仰与不懈奋斗托起她的“检察梦”。

法制网海口5月3日电

姚少波心中有阳光脚下有力量

法制网记者 卢伟 通讯员 苏立峰 李重立

“警察同志，我要报案，我的钱被骗了！”4月30日9时许，来自甘肃省康县的曾某跑进陕西省商洛市洛南县城关派出所报警称：其被洛南籍女青年梁某以结婚为由诈骗9万余元。

接到报警后，城关派出所所长姚少波立即组织派出所民警会同刑侦大队民警展开调查，根据曾某的聊天记录，民警掌握到梁某所在位置，迅速制定出抓捕方案。13时，民警在洛南城区一景区内将梁某抓获，此时她和男友杨某仍在继续使用手机聊天软件诈骗另一个“目标”。

经审查，23岁女子梁某，2013年12月在广东深圳打工期间与曾某相识，曾某对梁某产生好感。据梁某交代，2017年11月至今，她用多个微信号变换成自己家人身份与曾某聊天，取得曾某信任后，伙同男友杨某先后编造车祸、看病、有急事、买东西等谎言，让曾某通过微信转账20余次，诈骗其9万余元。

叮铃铃，叮铃铃……一阵急促的警铃声响彻洛南县公安局城关派出所警区。18时，准备下班的姚少波，接到商洛市公安局商州分局副局长王晓明的电话：“在商州行凶致人死亡的犯罪嫌疑人陈某潜逃至洛南，请协查抓捕。”

据介绍，当天上午，商州男子陈某在家门口与邻居因琐事发生争执后，用锄头殴打邻居致其死亡，于当天下午仓惶逃窜。经商州公安分局综合研判分析，陈某逃跑地点就在洛南城区。

警情就是命令。姚少波迅速组织青年民警卢鸿军、石军平、吴源、陈涛4人分成两组，对城区的旅馆、出租房屋分片展开地毯式排查。很快，两组民警先后锁定可疑目标，但与要抓捕的嫌疑人相去甚远。

“嫌疑人未落网绝不收兵。”夜幕降临，姚少波果断下达作战指令，全城区抓捕行动有序推进，一张搜捕网在渐渐收缩。

21时，民警吴源、陈涛传来信息，在查阅宾馆信息登记中锁定犯罪嫌疑人陈某。身份确认无误后，吴源、陈涛与前来增援的卢鸿军、石军平在某旅社内将陈某抓获。

至此，这个负命案潜逃数小时的犯罪嫌疑人，在洛南警方的全力配合下落网，命案告破。

记者问起采取抓捕行动时可曾考虑过自身安全，姚少波说：“潜逃的犯罪嫌疑人多数身上带有凶器，必须要以最快的速度将其擒住，根本没有时间考虑自身安全。”

在洛南县公安局城关派出所的一天，记者看到，这里年轻的民警们无时无刻不在忙碌着，他们身上充满着青年的朝气。

20多岁的民警吴源和陈涛告诉记者，所里现有民警21人、辅警23人，平均年龄37岁，35岁以下的25人，占全所民警的56．8％。每次有任务，所里的年轻人都会争先恐后地参与其中，仅30日当天，出任务的35岁以下的民警就有16人。

采访结束时已经23时多，看着派出所内民警们依旧忙碌的身影，记者想到姚少波感慨的那句话：“心中有阳光，脚下有力量！这个假日过得太充实了。”

司法所长陈剑五年内三拒提拔

个子不高，脸色黝黑，憨憨的，操着浓重的运城口音……初见陈剑，没人会相信眼前这后生是个“80后”。

相比于长相，他的外号“嵋阳十大傻”却扬名当地。只因他做了一件外人无法理解的事儿——5年内3次拒绝提拔。

5月3日上午，《法制日报》记者来到山西省运城市临猗县嵋阳司法所，探访这位“傻”所长。陈剑没在所里，而是在镇政府旁边的公共法律服务工作站接待群众。从服务站挂牌之日起，这里就成了陈剑的第二办公地点。

“陈所长，你说我该怎么办啊？”咨询台前，小郭挠着头，略显疲惫地说。

原来，小郭5年前认识了妻子小杜。不久，二人喜结连理。2015年，小杜诞下一名男婴。但俩人经常因为一些鸡毛蒜皮的事，3天一小吵、5天一大吵。一气之下，小杜离家打工。

2017年6月，小杜起诉到法院，请求法院判决二人离婚。小郭无奈，寻求陈剑帮助。身为司法所长的陈剑又一次接了“私活儿”——担任小郭的诉讼代理人，免费提供法律援助。

“你先与牛杜法庭联系，如果法庭委托人民调解，就进行调解；如果没有委托人民调解，就积极应诉。第二次起诉离婚，主要会涉及未成年子女的抚养和夫妻共同财产的分割。”陈剑给小郭指明了方向。

送走小郭，记者和陈剑一起赶往8公里外的西祁村回访。

“司法所工作就要主动‘找麻烦’‘解决麻烦’，你给群众办实事，群众才会信任你。”车上，陈剑和记者打开了话匣子。路旁，果树已经枝叶繁茂。

免费为群众代理案件，担任学校法制副校长给学生传授法律知识，编排快板、普法剧目为当地群众讲法……担任司法所长9年多，陈剑把“虚活”做实，得到群众的普遍认可。

言语间，汽车已经停在西祁村一个院子的门口。院门上糊的白纸显示着，不久前，这户人家刚刚有人离世。

4月5日，老岐和同村老王、老陈去永济修农具。返回途径弯道，因与路边熟人打招呼，坐在电动三轮车左侧的老岐不幸从车上摔下，虽经抢救仍不治身亡。

老岐家属提出4万元赔偿，承担医院抢救费用和其86岁母亲赡养费用的要求，老陈和老王无法接受，二人最多愿意出两万元。

多年的基层工作经验，使陈剑总结出一套调解方法——釜底抽薪法、画饼充饥法、草船借箭法、各个击破法、义利结合法、活血顺气法、心理调适法、依法计算法，简称调解“八法”。

为解决这起纠纷，陈剑用了“釜底抽薪法”：找准双方争执焦点，然后对症下药，釜底抽薪，灭火息事。

“这个案子的焦点归纳起来，主要是老陈和老王究竟应该承担多少责任、是否该承担赡养费用。”陈剑仔细分析事情经过后，从法律角度帮助双方厘清责任。

最终，双方自愿达成协议，老陈、老王一次性赔偿老岐家属3．2万元，承担医院抢救费用。老岐母亲的赡养由其哥哥承担。一个月后，陈剑上门回访。

“也没啥，就是感觉现在3家还是别别扭扭的，还得麻烦您给说道说道。”小岐说。

“这事包在我身上。”说着，陈剑将这件事记在他的小本子上。

“为什么3次拒绝提拔？”采访最后，记者终于抛出埋在心中的这个疑问。

“我喜欢司法所的工作，我有个梦想，要让嵋阳司法所在我手中成为全国规范化司法所。”说到这里，陈剑不好意思地笑了。

如今，离实现他的梦想更近了。

法制网2018-5-4

政法各部门全面发力持续优化律师执业环境

一系列新举措新机制新做法 让律师执业权利更有保障

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。良好的执业环境，能够激励广大从业者更好地发挥自身才能，为经济社会发展作出更加突出的贡献。

近日，最高人民法院、司法部联合印发了《关于依法保障律师诉讼权利和规范律师参与庭审活动的通知》。记者从4月22日至24日在福建厦门举办的全国律师维权惩戒工作研讨班上获悉，《通知》旨在解决审判阶段律师执业权利保障的突出问题，一经出台便受到律师行业和社会各界广泛关注和好评。

《通知》的出台是中央政法各部门不断加大律师执业权利保障力度的又一个具体举措和工作缩影。近年来，中央政法各部门高度重视维护律师执业权利，认真贯彻中央关于律师制度改革的决策部署，在维护律师执业权利上推出了一系列新举措、新机制、新做法，持续优化律师执业环境，让律师执业权利更有保障。

为广大律师建立起有效维权投诉机制

２０１８年２月６日上午，湖北省荆门市东宝区人民法院开庭审理周某等人涉嫌犯寻衅滋事罪一案，殴打北京律师顾冬庆、王志伟的１０名被告人被检察机关以涉嫌犯寻衅滋事罪提起公诉，侵犯律师执业权利和人身安全的不法分子即将接受法律的严惩。

然而在过去，由于工作机制不健全，缺少畅通的投诉渠道等原因，一些律师的执业权利在受到侵害后往往很难得到及时有效的维护和保障。

2017年4月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国律协联合下发了《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》，指导各地建立快速受理、联动处理、结果反馈等工作机制，有效回应了律师权利受侵犯后向谁投诉、谁来受理、谁来调查等问题。

一分部署，九分落实。目前各级政法机关普遍在官方网站、办公场所公开了受理律师维权申请的机构名称、电话、地址；地市级以上律师协会全部成立了律师维权中心，明确专人负责接待受理、线索移交、调查核实等工作，律师权利受侵害后投诉不畅的问题从此得到了有效解决。

同时，部际层面和各个地方普遍建立了多部门共同参与的律师工作联席会议，加强各成员单位信息共享、整体联动，形成了共同维护律师执业权利的工作格局。

据悉，过去一年时间里，司法部、全国律协通过内部工作机制，向最高人民法院、最高人民检察院、公安部发送了14期律师维权个案反映问题，均得到了积极处理和反馈，律师界对此好评不断。

细化相关法律规定提供更好执业保障

细节决定成败。

政法各部门在过去的一系列实践中认识到，想要把法律规定的律师执业权利真正落实到位，需要针对司法实践中律师反映较多的问题，将法律的原则性规定具体化、程序化，使律师和司法人员的各项诉讼活动都有章可循。

刚刚发布的《通知》就重点坚持问题导向，明确要求法官在庭审过程中应合理分配诉讼各方发问、质证、陈述和辩论、辩护的时间，充分听取律师意见；对律师在法庭上的正常发问、质证和辩护代理意见，不随意打断或者制止；对律师违反法庭规则的行为，应当依法给予警告、训诫，确有必要时可以休庭处置，原则上不采取责令律师退出法庭或者强行带出法庭措施等。

公安部也通过修订一系列规范性文件，对律师接受委托权、案件知情权、会见通信权、提出意见权等内容作了进一步细化规定，明确所有刑事案件犯罪嫌疑人聘请律师均不需要经过批准，并对法律规定律师会见需要经过批准的“三类案件”作了严格限定等。

据介绍，这些新规定、新举措都是针对律师在诉讼活动中最关心的权利保障问题出台的，较以往的规定更加具体、明确，操作性也更强，有利于更好地维护律师诉讼权利。

为律师依法执业提供更多的便捷便利

说起工作中的会见难问题，相信不少律师都深有体会。

北京大成律师事务所刑事部主任、高级合伙人赵运恒就曾为了会见某一名当事人，在看守所外排过好久的长队。

可近年来赵运恒发现，不仅自己排队的次数变少了，会见当事人更加容易了，很多律师同行也都有着与他同样的体会。

律师行使诉讼权利是否便捷，也是衡量律师权益保障水平的重要标准。

据了解，各级公安机关不断加强律师会见室建设，明确新建看守所每100名被羁押人员设立4间律师会见室，并普遍推行网上或电话预约会见，减少律师等待时间，最大限度地满足律师会见的需要。

近年来，最高人民法院大力推进司法公开三大平台建设，依托诉讼服务网建立了律师服务平台和律师信息库，为律师提供网上自助立案、电子阅卷、案件查询、联系法官、开庭排期、电子送达等精准化的诉讼服务，一些法院还设立了专门的律师更衣室、休息室、会见室、阅卷室和律师免安检通道等，为律师执业提供了更多便利。

各级检察机关也高度重视律师接待硬件设施建设，普遍设置了专门的律师接待窗口和律师来访绿色通道、功能齐备的专门阅卷室、独立的律师会见室以及网上和电话查询预约平台，为律师提供了全方位的便捷服务。

引导干警自觉依法保障律师执业权利

律师要求办案人员听取意见的，案件中心及时告知办案人员，并及时答复律师，将听取意见情况附卷作为审查逮捕、审查起诉的依据……陕西省渭南市白水县人民检察院一直重视律师执业权利的保障，尤其注重保障审查逮捕、审查起诉环节充分听取律师意见的程序，让律师执业权利得到了更为更加有效的保障。

维护律师执业权利，关键是要健全制度、树立导向、养成自觉。近年来，政法各部门都把听取律师意见、维护律师权利等情况作为案件流程监控、质量管理、执法考评、评比考核的重点内容，引导督促办案人员切实维护律师执业权利。

各级检察机关通过加强办案流程监控，重点监督、审查办案人员是否依法答复律师、听取律师意见、向律师送达法律文书、保障律师会见权、阅卷权等内容，发现有阻碍、拖延律师依法行使权利情形的，及时发出通知，责成相关人员作出说明。

公安机关在推行刑事案件统一审核、统一出口工作机制过程中，将律师会见、听取律师意见等保障律师执业权利情况作为提请逮捕、移送审查起诉前的重点审核内容，及时发现和纠正问题。

此外，政法各部门还普遍把保障律师执业权利作为干警业务培训的重点内容，教育引导干警进一步端正执法司法理念，养成依法保障律师执业权利的行动自觉。

维护律师执业权利仍是今后工作重点

今年3月29日上午，王俊峰、吕红兵、高子程等30位律师界骨干受邀来到司法部，与部长傅政华、副部长熊选国一起座谈，共话如何更好地学习宣传贯彻实施宪法，为服务经济社会发展和推进全面依法治国，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

傅政华部长同律师界代表们共同座谈，充分体现了新一届司法部领导班子对律师工作的重视，让在座的律师界代表们倍感温暖与鼓舞。

建立律师与司法人员新型关系是近年来政法队伍建设的重要努力方向。

记者梳理发现，各级政法部门普遍采取请进来、走出去相结合的方式，加强与律师的沟通交流，主动听取律师对保障执业权利、改进司法工作的意见建议，增进法律职业共同体内部的相互理解和认同。目前，律师与司法人员之间平等相待、彼此尊重、相互支持、相互监督的良性互动关系正在逐步形成。

不仅如此，在各级政法机关和律师协会的共同努力下，律师维权工作正呈现出两个提高的良好发展态势，即维权案件成功解决率明显提高，广大律师对维权工作满意度明显提高。

全国律协发布的数据显示，2017年全国各律师协会共收到维权申请502起，成功解决279起，超过此前三年的总和。此外，全国律协还发布了2017年十大典型律师维权案例，其中就包括顾冬庆、王志伟两名律师被殴打事件以及河北王艳涛律师被邯郸某法院法警殴打事件等一批影响重大的案件。

令人感到振奋的是，这些案件在司法行政机关、相关政法部门和律师协会的共同努力下，都得到了较好的处理，不仅有效维护了法律的公平正义，也赢得了广大律师的充分认可。

记者还从司法部获悉，维护律师执业权利仍将是当前和今后一个时期律师工作的重点。

据介绍，目前司法部、全国律协正在研究建立律师维权工作责任制，拟通过进一步明确责任分工、建立台账制度、强化监督问责等途径，推动维护律师执业权利各项举措落实落地，持续优化律师执业环境，更好地发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用。

法制日报2018-5-3

苏州政法系统为民营经济健康发展营造良好环境

“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，在各地引发热烈反响。紧接着，市委政法委召开全市政法系统专题座谈会，在苏州政法系统内迅速掀起学习的热潮。

“政法机关守护着社会公平正义的最后一道防线，工作做得好不好，‘防线’守得牢不牢，直接影响营商环境的好坏，进而影响社会大局的平安稳定。”市委常委、政法委书记徐美健要求，公检法司各职能部门要结合实际、全面梳理政策意见，甄别涉及民营企业的相关领域重点案件，进行再分析，适时出台具体措施，努力为民营企业发展营造公平公正透明的法治环境。

【解围帮困】

法院助推民营企业走出纠纷

配件供应遭遇停滞，模具被扣在供应商处，今年年初，高新区的重点制造企业莱克电气差点因为供应商陷入恶性债务纠纷而停产。“如果不短时间解决恢复生产，企业将可能面临巨额的海外违约赔偿。”承办法官介绍，当莱克电气将供应商诉至虎丘法院之后，法院详细了解了相关情况，并立即启动优先立案、优先审理、优先执行的应急机制，第一时间对模具采取保全措施并从快审查权属，并顺利达成调解协议，立即移送执行。

该院执行人员冒着大雪连夜出发赶赴无锡被执行人处，通过与当地政府、法院、公安等部门沟通协调，在优先解决被执行人工人工资的前提下，妥善化解了现场阻碍执行的矛盾，将469副模具成功取回并发还莱克电气。从立案到执行完毕，仅用了72小时。莱克电气的工人连夜调模生产，恢复了生产线的正常运转。法院不仅帮助企业避免了巨额的海外违约赔偿，还为莱克电气挽回直接经济损失约1570万元。

长期以来，苏州法院始终坚持为民营企业高质量发展保驾护航。在服务和保障民营企业方面，各院及时更新司法理念，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。严格刑事审判工作，依法保护民营企业家的人身自由和财产权利。加强金融审判工作，协力解决民营企业融资难融资贵问题。推进知识产权审判工作，大力支持民营企业创新创业。强化执行工作力度，全力保障民营企业合法经济权益。今年1至10月，全市法院共受理执行案件92467件，执结71631件，执行到位金额185.8亿元。

【精准监督】

检察机关法治导航服务企业

2018年8月10日，苏州工业园区人民检察院依法以涉嫌非法获取计算机信息系统数据罪，对在异地利用网络非法登录他人游戏账户并盗卖游戏币、道具等犯罪嫌疑人朱雄做出批准逮捕决定。

经查2014年至2016年期间，犯罪嫌疑人朱雄(男，37岁，广东省乐昌市人)在其位于广东省乐昌市的家中，通过QQ在网上向他人购买非法途径获得的蜗牛股份有限公司开发的《九阴真经》玩家游戏账户、密码等数据，后使用购买的数据登录游戏，将这些游戏账号内的游戏货币、道具通过该公司蜗牛集市平台出售变现，获利3.7万余元。

蜗牛股份有限公司系国内最负盛名的游戏开发公司之一，《九阴真经》游戏系该公司开发的一款大型MMORPG电脑客户端游戏，曾获“2013年度CGWR中国游戏排行榜年度国产网游精品奖”。鉴于该案涉及知名网络公司的知名产品，园区检察院在办理过程中注重帮助企业堵漏建制，根据嫌疑人供述的犯罪方法，向被害单位蜗牛公司发出检察建议，建议该公司对游戏的薄弱环节，特别是容易被恶意破译的环节、扫号等恶性软件、异常数据监测等加入技术保护投入，构建全方位的安全防范体系。

8月24日，蜗牛公司回函，对检察院工作表示非常感谢，并针对上述建议，采取三项举措，完善相关漏洞。

今年以来，苏州市检察机关认真贯彻落实中央、高检院、省院关于加强产权司法保护的意见，坚持“打击与保护并重，风险防控与堵塞漏洞并重，个案办理与类案分析并重”等原则，全面履行检察职能，重点加强了对各类企业自主经营权和财产所有权的保护，同时营造了健康有序发展的地方营商环境。

【轻装上阵】

“放管服”改革便民利企

不久前，民营企业负责人孙女士的护照即将过期，为了不耽误即将出国的行程，她来到苏州市政务服务中心二楼公安出入境大厅办理换证业务，在工作人员和智能导服机的引导下，孙女士刷二维码进入出入境智慧大厅，通过大厅里的出入境智能一体机，一气呵成完成了身份证识别、业务办理、指纹签名采集和刷卡缴费等办事环节，最后孙女士填写了快递信息，不到10分钟，就完成了全部换证流程。

“我记得十年前，第一次办护照时，又要排队，又要复印资料，加上办证缴费，足足用了大半天的时间，现在可以说是随到随办，更方便的是不用再跑到窗口取证，证件通过免费EMS邮政快递直接寄给我。”孙女士说。

作为我国经济社会发展的高地，苏州的对外交往十分频繁，出入境办证人员逐年上升，2017年，已达46万人次，同比上升近13%。

今年以来，苏州市公安局科学规划、合理建设，于5月29日，在全国率先建成并启用了智能化、全自助、一站式出入境智慧大厅。苏州市民通过出入境智慧大厅办理出国境证件排队等候时间同比缩短80%以上,通过出入境智慧大厅分流了近45%的业务受理量，让以往常见的排队现象不见了踪影。

在苏州有很多物流企业，而这些企业的工作离不开货车。而货车司机最期待的，则是申办临时货车通行证能够更便捷一些。现在，货车司机通过“苏州公安微警务”微信公众号在线申办货车临时通行证，不到5分钟，公众号便发送出电子通行证，并短信通知了申办人。

苏州公安通过多年的潜心摸索和时间，让各项“放管服”改革举措落到实处，彻底改变了昔日“排队长、等候久、办事难”的现象。通过主动对接企业、群众的服务新需求，创新出多种“不见面审批(服务)”方式，依托系统核查信息实现“网上办”，通过邮政快递服务实现“快递送”，主动上门服务实现群众少跑腿，推广自助设备实现24小时服务，设立社会化服务点实现“就近办”，拓展代办制服务实现“零跑”办成事。

【全程护航】

法律服务“跟、陪、引、护”

“多亏了服务团的律师，在企业遇到困难时帮助我们重生，让我们企业在发展中少了后顾之忧。”苏州一家彩印厂负责人由衷发出的感慨，道出了很多企业的心声。

该企业是市司法局在全市部署开展的“法企同行”专项活动的受益者之一。在赴企业走访的法律服务律师团队的帮助下，该企业破产重组得以顺利进行。经重整，原本身陷担保圈和民间借贷泥潭、负债8.61亿元的企业，成功引入战略投资2.29亿元，实现企业经营事业的延续、328名职工的妥善安置，以及295家债权人债权的清偿，并于重组后的首月获得整体盈利达23%的经营业绩。

近年来，从“律师法律服务志愿团”到后来的“法律服务千人万企”，再到现在的“法企同行”，市司法局、市律师协会推出了一系列服务企业、护航经济发展的“拳头产品”。

突出风险防范这一主题，市司法局、市律师协会对照推进经济转型升级要求，凸显公共法律服务作用，组织全市律师通过进企入厂、座谈访谈、问卷调查等多种形式，全面开展“法律体检”，及时发现企业存在的法律风险隐患，协助企业及时采取防范措施。

紧扣企业发展的“痛点”，全市律师为企业提供贴身式、团队式优质法律服务，让企业真正拥有获得感。对涉及“一带一路”的大企业大项目，主动强化法律服务的“跟、陪、引、护”。对中小微企业，着力解决市场法律意识思维不强、购买法律服务能力不足等共性问题，广泛开展“送法送政策进企业”活动。

11月15日，市司法局与市律师协会联合发文，共同组建“苏州市民营企业法律服务团”。同时，将在全市范围内组织开展律师服务民营企业专项公益活动，为民营企业开展一次全面“法治体检”。

姑苏晚报2018-11-28

让大数据畅通社会治理经络

贵州坚持信息化引领创新新时代枫桥经验

不久前,在黔东南州凯里市司法局安排下,远在深圳打工的小程如约通过微信视频接受“贾理调解”。此前,他与两位哥哥因为继承一处老宅闹得不可开交。

然而,就在视频连通两位族老出现在画面里的那一刻,小程愤怒情绪顿时消解了一大半,惭愧地低下了头。

“贾理调解”是黔东南苗族聚居地区延续千年的一种化解矛盾纠纷方式,通过贾理中的道德伦理人生哲理进行劝说,使纠纷当事人信服,化解矛盾纷争。而与此同时,遵义市余庆县兴关镇综治中心网格员刘洪池正在走村串户排查矛盾纠纷隐患,实践着基层矛盾纠纷预防化解的“余庆经验”。

挖潜本土文化,借力民族传统,无论是千年“贾理”或是“余庆经验”,都是贵州创新发展“枫桥经验”的一个缩影。近年来,贵州坚持党政主导、齐抓共管,坚持民生优先、源头治理,坚持基层在先、重心下移,坚持依法治理、综合施策,坚持信息引领、改革创新,坚持群众首创、总结推广,逐渐走出了一条富有时代特征、具有贵州特色、符合群众意愿的“枫桥经验”发展之路。

大数据碰撞社会治理

黔西南州南坪镇的陈峰喜欢用“新市民”称呼自己。因为一年前,他响应政府脱贫攻坚号召,从最偏远的山村搬入南坪镇新市民社区,按每人20平方米的政策,10个人的大家庭,得到两套房子。而且,在有关部门的协调下,陈峰在一家修车厂找到了工作。

面对新的环境,陈峰并没有不适应,“现在住的地方,小孩上学也方便,治安环境非常好,我们一起搬过来的村民都很满意”。

村民们的安全感来自于新市民社区建设之初便立足于打造“智慧小区”:进出小区直接刷脸；可疑人员出入自动预警；为留守老人和儿童免费配戴便于及时关爱帮扶救助保护的电子手表；周边企业实时公布招工信息……

而且,针对移民户可能涉及的纠纷,当地政法部门早已将联系方式、权益保障、法律维权方法,制定成册发给每家每户。南坪镇派出所还以户为单位,组织社区周边夜间巡逻,号召群众“我为别人守一夜,别人为我守一年”。

如果说打造“智慧小区”,只是借力大数据驱动社会治理的创新,那么保障“两客一危”(旅游包车、三类以上班线客车和运输危爆物品重点车辆)安全的道路交通安全综合管理云平台,则是让大数据运用充分渗透于公共安全监管之中。

在贵州,所有“两客一危”重点车辆都实时在线,云平台实时汇集“两客一危”车辆车载卫星终端数据和各部门监管信息,对车辆超速、违停、疲劳驾驶、不按规定时间、线路行驶等动态警情进行自动预警,最大限度防范和控制了重点车辆的安全风险。大数据成为破解交通难题的“千里眼”。

此外,在大数据融入司法体制改革和司法审判管理方面,也走在了全国前列。

群众工作碰撞地方文化

在遵义市湄潭县复兴镇两路口村,无论生产劳动、村集体添置设备、邻里纠纷化解,都有一个约定俗成的惯例——“过会”,当地称之为“群众会+”。

复兴镇两路口村村支书唐书浪介绍了这一制度的由来。2002年以前,该村还是省级一类贫困村,人均年收入只有600元,社会治安混乱。于是,村里就想,当年红军经过这里的时候就是发动群众、依靠群众,最终取得了胜利,何不发动群众共同讨论村里的“病根”所在,再对症下药。

从2003年开始,痛定思痛的两路口村提出“扶贫与扶智并重,民主与法治同抓”的工作思路,围绕社会主义新农村建设目标苦干实干,很快摘掉了“贫困村”帽子。后来,遵义市将两路口村的“群众会+”农村社会治理经验在全市推广。

此外,贵州省还依托遵义等地“红色文化”优势,立足多民族文化省情实际,将“民族文化”融入现代调解,积极推动、引领基层社会治理群众自治。

“在少数民族聚居地区,一些村规民约延续千百年,维系着当地的平安稳定。若要‘枫桥经验’在苗乡侗寨落地生根、开花结果,势必需要与本土文化的碰撞融合。”黔东南州委常委、秘书长、政法委书记潘亮说。

经验传承碰撞改革创新

今年4月,因为一场交通事故,马某将肇事人及保险公司一同告到了黔南州福泉市法院。法院先将案件委托给“多元化调处中心”调解,很快双方达成调解结案。

自2013年以来,福泉市在推动司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”上积极探索,在市级层面成立多元化调处委员会和多元化调处中心,逐步建立起人民调解与司法机关、行政部门、企事业单位、社会团体及其他组织委托调解的对接机制,形成诉调工作无缝对接、矛盾纠纷多元化联动调解的“112”工作模式。

如果说福泉“112”模式是为了方便高效地化解矛盾纠纷,那么铜仁市实施的“社会稳定风险评估”做法,则是未雨绸缪预防矛盾纠纷的发生。

“未经评估审核,重大决策事项不得审批通过；评估不全面,出现问题相关部门责任倒查；让群众充分表达诉求,实现自身合法权益充分保障。”铜仁市委副书记、政法委书记张涛说,这些环节紧密相扣,从而保证了评估工作稳定推进。

经过近10年的实践积淀,铜仁的做法在贵州得到扎实推进。

把基层成熟的经验做法复制到全省的同时,贵州还注重把一些经验推向全国。贵阳“货车帮”矛盾纠纷化解平台就是典型的一例。

“货车帮”是一家货源匹配交易平台大数据公司,注册货车司机520万,随着企业的快速发展,物流纠纷日益增多。今年3月30日,“货车帮”互联网人民调解委员会正式上线运行,实行货运纠纷线上调解,并引入“司法确认”机制,真正实现了群众少跑腿。

近年来,贵州在创新发展“枫桥经验”过程中,传承基本精髓不动摇,不偏离以人民为中心、以群众为主体、以善治为目标的轨道,形成了“枫桥经验”的地方特色,在致力建成“全国最平安的省份之一”的道路上,成为一道风景。

法制网2018-11-21

唐山市深入开展扫黑除恶专项斗争纪实

今年以来，按照中央和省委的决策部署，唐山市本着有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的原则，强势开局，持续发力。如今，全市共打掉黑社会性质组织5个、恶势力团伙54个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人626人，破获涉黑涉恶违法犯罪案件533起，查封冻结扣押涉案财物1.7亿余元；批准逮捕涉黑案件18件101人，起诉3件90人；批准逮捕涉恶案件86件267人，起诉45件232人；审判机关已对13个恶势力团伙作出一审判决。

“面对黑恶势力，我们必须出重拳、亮利剑，打一场扫黑除恶的人民战争！”唐山市委常委、政法委书记李彦明表示。

剑有所指，重点打击涉黑恶突出行业领域

日前，唐山市公安局打掉了以刘某飞为首的长期盘踞沿海区域垄断渔业资源的黑社会性质组织，已抓获犯罪嫌疑人48人，这是继成功打掉杨某全、白某两个沿海区域黑社会性质组织后，唐山市深挖打击沿海区域违法犯罪取得的又一战果。

利剑出鞘，剑有所指。唐山市立足本市地域特点，拓展增加了矿山和沿海区域两个重点领域，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

在矿山领域，该市重点打击非法开采、破坏性开采等违法犯罪行为，雇佣黑恶团伙成员盗窃、敲诈勒索、寻衅滋事等扰乱矿山经营秩序等违法犯罪行为，以及在矿山整治工作中以暴力、威胁阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为。同时，严厉打击非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的违法犯罪行为。

在沿海领域，该市严厉打击沿海区域非法捕捞、霸占渔业资源等，以及滩涂养殖中划地为界、码头“扒皮”等违法犯罪行为。

在阻碍项目施工方面，实时跟进重点项目工程，严厉打击在修路、征地、租地、拆迁、工程项目建设过程中煽动闹事、滋扰施工的违法犯罪行为。

在交通运输领域，唐山市将打击在该领域非法垄断经营、收取“保护费”的黑恶势力作为服务全市经济社会发展的重要抓手，多措并举，打防结合。

在针对突出领域施行重点打击的同时，该市坚持边摸排边取证边打击，开展专项斗争摸排行动。同时，紧盯大案要案，果断出手、重拳打击。

联手作战，凝聚打击黑恶势力强大合力

在扫黑除恶专项斗争中，唐山市坚持多部门联手作战，不仅形成了声势，更聚集起打击黑恶势力的强大合力。

市公安机关围绕重点行业和领域深挖违法犯罪线索，搜集获取证据，加大对黑恶在逃人员追捕力度，为准确打击奠定基础。

该市检察机关开通举报专线，受理涉黑恶案件线索，并深入重点单位、重点区域、重点行业走访摸排涉黑涉恶线索及黑恶背后保护伞线索；对于公安机关查办中的黑恶势力犯罪案件主动提前介入，引导侦查取证，做到快捕快诉。

市中级人民法院对黑恶势力犯罪的组织者、领导者、骨干成员依法从严惩处，及时采取查封、扣押、冻结等措施以及追缴、没收等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。

市纪检监察机关迅速跟进，从严从快从重查处涉黑涉恶与腐败长期、深度交织的案件，坚持扫黑与毁“伞”同步推进，以“零容忍”“无禁区”的鲜明态度，对涉黑腐败案件发现一起、查处一起，一查到底。

机制引领，铲除黑恶犯罪土壤

连日来，唐山市检察院工作人员对全市近几年办理的涉黑涉恶类犯罪案件和轻伤以上类鉴定处置情况开展倒查，重点检查有没有“压案不查、保而不侦、赔偿私了、漏人漏罪”等几种情况，并从中摸排涉黑涉恶犯罪以及“保护伞”线索。

为政法干警的执法办案行为划出“底线”和“红线”，是唐山市政法机关在扫黑除恶专项斗争中创新建立的工作机制之一。

对于涉黑涉恶问题施行打击和综合整治，实现扫黑除恶的法治化、规范化、专业化。

引入第三方群众测评机制，科学制定群众安全感调查问卷，及时回应群众期盼，确保扫黑除恶专项斗争成效得到群众认可。

与此同时，扫黑除恶专项斗争领导小组还在全市“两代表一委员”、律师、媒体及普通群众中聘请了50名人民监督员，对全市扫黑除恶专项斗争开展情况进行宣传和监督。

唐山市还启动了“一案三查”机制，对涉及公职人员的问题线索，第一时间移送纪检监察机关。同时，对纪委监委移送的涉黑涉恶案件线索优先处置，深挖背后的腐败问题，扫黑除恶与毁“伞”同步进行，确保预防和打击黑恶势力工作“双促进、双提升”。

唐山长安网2018-11-21

平凉市崇信县委政法委带队实地督查考核信访工作

近日，平凉市崇信县委常委、县委政法委书记梁济洲带领县综治、信访、维稳、民政、公安等部门负责人，采取查阅资料、个案回访、召开座谈会等方式对包括信访矛盾攻坚战在内的2018年度信访工作目标管理责任书内容进行了全面考核。

督查组先后深入全县8个乡镇（园区），围绕“三大攻坚战”和“四个重点”信访矛盾化解攻坚战展开了集中督查督办，重点查看了2017年以来国家、省、市交办信访案件和市、县领导包案督办等重点信访案件办理情况，农民工工资、土地流转、征地拆迁、棚户区改造等涉群涉众、易发常发问题工作预案和常效机制建立情况等方面信访问题处置情况。

督查组指出，今年以来各乡镇、各部门认真落实全市“12345”信访工作思路，围绕打赢信访矛盾化解攻坚战，主动靠实属地责任，推动了一大批事关群众切身利益的信访难题得到及时就地解决，全县信访形势总体呈现“四下降一好转”态势。下一步，各乡镇（园区）要突出问题导向，对已办结的信访件进行一次扎实地“回头看”，确保案结事了；对未办结的案件要强化使命担当，加大化解力度，全力推进本辖区信访积案清仓见底。要结合作风建设年活动，以优良的作风扎实推进各方面工作落到实处，努力从源头上减少信访问题发生，实现崇信县信访工作根本好转。

平凉市崇信县委政法委2018-11-29

南明区委政法委创新理论学习方式小记

“三微”活动搭建“指尖上的学习阵地”

——南明区委政法委创新理论学习方式小记

每天，南明区委政法委党支部组织委员徐锦程都会在网络上搜索最新的时政新闻、理论文章，然后推送到政法委党建知识学习微信群，供支部全体成员学习。

据悉，南明区委政法委党支部现有党员22人，由于工作性质特殊，不少党员经常在外参与维稳安保任务，无法参加党支部集中学习教育活动。针对这一问题，该党支部探索开展“微党课、微培训、微心得”活动，打造了时时能解疑、处处受教育的学习新平台，方便党员干部学习党的理论知识。

创作“微党课”，“被动学”变为“主动学”

“‘猴场会议’为‘遵义会议’的胜利召开作好了思想上、政治上、军事上、组织上、时间上的准备，被誉为‘遵义会议’的预备会，周恩来称为‘伟大转折的前奏’”。支部党员黎明所创作的《伟大转折的前夜！》党课视频在政法委开始流传。

为增强党员干部主动意识，引导大家在比拼中找到学习动力，该党支部举办“‘微党课’原创作品征集推广活动”，鼓励党员围绕党的政策理论、党史故事、典型事迹等内容，积极探索党课微视频、微音频和文字作品创作，努力把政法干部的的思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来。

国安办编撰《隐蔽战线上的英雄人物》、禁毒办策划《禁毒专干杜梅的一天》.......“‘微党课’原创作品征集推广活动”开展以来，南明区委政法委各科室的党员们创作了大量生动活泼、感染力强的作品，引导党员以小见大，将“讲理论”与“讲故事”结合起来，深受党员欢迎，取得良好学习效果。

开展“微培训”，“线下学”变为“线上学”

“习近平新时代中国特色社会主义政法思想相关学习资料已发到群里，请大家认真学习。”这是该党支部书记王冬梅在微信群转发的近段时间党课学习内容和学习要求。

为方便党员加强理论学习，政法委党支部拓展党员经常性教育途径，坚持每周开展一次“微信党员活动日”活动，利用好“人人参与”与“方便”的新媒体特点，收集编撰“两学一做”知识、党章及业务知识、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习资料，在微信群分享，组织大家学习，打破了党员教育“限时、限地、限人”的束缚，构建起了“永不下课的网络课堂”。

党龄30多年的老党员袁子江感慨道:“微信平台学习短小精炼，见缝插针，灵活教学，真正实现了党课全覆盖、学习不漏人的目的。

分享“微心得”，“说教学”变为“互动学”

“虎虎生风运斧斤，斩除积弊定乾坤。英雄辈出数今世，矢志兴邦护核心。”这是党员张驰在学习习近平总书记党风廉政建设思想后创作的诗，虽然字数不多，但却是一次触及思想、洗涤灵魂的过程，渗透着她对新时代的领悟和理解。

在实践中，南明区委政法委党支部充分发挥新媒体的分享功能，在微信群组织“微研讨”，鼓励普通党员以十九大精神为依托，依据自身特点，结合自身工作，提炼出简明扼要，表明个人努力方向和党员先进性的认知与体会，在微信群、朋友圈谈感受、写体会，分享“微心得”。

“党内学习以前一直都是党支部书记唱‘独角戏’，内容枯燥乏味，现在通过搭建互动交流平台台，党员对学习的兴趣更浓了，学习效果也更明显了。即使是在工作之余，也愿意经常打开微信看一看，学一学。”徐锦程介绍说。

贵阳市人民政府2018-11-29

张掖市民乐县委政法委狠抓作风建设推动稳评工作提质增效

张掖市民乐县委政法委以“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机，持续提高稳评工作的规范性、时效性和服务性，切实发挥稳定风险评估在服务投资企业，优化营商环境方面的积极作用，尽最大可能为项目单位提供优质服务，为办事群众提供便利。

一是强化培训学习，提升稳评工作业务水平。民乐县委政法委每年都派业务干部参加省、市稳定风险评估工作交流培训班，持续提升稳评业务骨干的业务素养，为给项目单位和办事群众提供高质量的服务打好了基础。同时，民乐县委政法委每年都组织全县各镇、县直相关单位、企事业单位和第三方评估公司的负责人和业务人员进行稳评业务培训，进一步提高全县项目单位开展稳评工作的能力和水平。至目前，累计开展稳评培训6场次，培训800多人次。

二是认真讲解指导，提高报备审查工作质效。民乐县委政法委工作人员热情接待前来咨询办事人员，耐心细致的对其讲解稳定风险评估的相关政策、工作程序和需要注意事项，及时提供开展工作需要的相关文件资料和表格。在报备资料审核过程中，认真为项目单位办事人员讲明白评估资料中存在的问题和修改意见，争取让办事群众一次就把稳评报备资料修改完善到位，少跑路，多办事。对耐心指导后稳评报备资料仍然存在问题的，维稳办工作人员克服急躁情绪，再次耐心对其提供的稳评报备资料进行修改指导，直到报备资料审核通过。

三是重视意见征求，推动稳评工作服务群众。今年以来，民乐县委政法委在评估报告审查中，更加注重评估工作在民意征求方面是否接地气，在风险点查找方面是否客观全面，督促稳评主体综合运用公示公告、问卷调查、实地走访、重点走访、召开座谈会或听证会等多样方式，广泛听取群众意见，尤其把利益相关群众意见作为主要参考因素，全面分析论证，深入查找风险隐患，客观公正确定风险等级，为科学决策提供可靠依据，为矛盾隐患防范化解提供有效措施。

四是增强服务意识，树立热情为民的政法机关形象。“转变作风改善发展环境建设年”活动开展以来，民乐县委政法委采取多种措施，推动树立强素质、钻业务、办实事、求实效、重服务的工作作风，督促干部在仪表形态、言行举止等方面不断加强自我修养，提高来访办事服务满意度。民乐县委政法委大力推行“一站式、亲情化”服务理念，在工作中使用文明用语、规范用语、礼貌用语，提倡“一张笑脸、一杯热水、一腔热情、一声再见”的工作方式，树立热情为民的可亲形象，让来访办事干部群众感受到政法部门务实的工作作风。

法制网2018-7-26

临渭区多元打造平安建设城市品牌

全面提升平安建设法治水平，深化平安建设已成为各级党政领导贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、维护社会和谐稳定、推动社会治理工作的时代要求。平安建设关乎百姓生活幸福福祉。

近年来，临渭区不断改革创新，扎实推进平安临渭建设，多元打造平安建设城市品牌。全面打造“平安临渭”新篇章，扫黑除恶、严打整治、治安防控有效开展，积极开展各类法治宣传宣讲活动，在全区形成了全方位、宽领域、全覆盖的平安建设大宣传态势，让人民群众安全感不断提升，为和谐富美临渭建设做好保障。

全面打造“平安临渭”新篇章

据悉，2017年度，临渭区公众安全感达到93.69%，平安建设知晓率达到93.34%；公、检、法、司队伍满意度均达到94%以上；交警队伍满意度首次纳入测评范围，达到91.68%，“两率一度”均超过全省全市平均水平。2018年2月，临渭区被省综治委表彰为“2017年度平安建设先进区”、被市综治委表彰为“2017年度社会治安综合治理优秀区”。

全国扫黑除恶专项斗争全面启动以来，临渭区把扫黑除恶专项斗争作为加强平安建设工作的重点。截至目前，在区、街镇、村（社区）办公场所明显位置安装扫黑除恶举报信箱363个，印发15万份扫黑除恶专项斗争宣传彩页送进千家万户，组织政法各部门宣传车辆，在全区20个街镇，逐村（社区）、逐街、逐巷地开展了为期一个月的集中宣传，全面促进平安临渭建设工作深入开展。截至目前，公安临渭分局破获涉恶类案件39起，抓获违法犯罪嫌疑人164名，采取刑事强制措施118人，移送审查起诉92人，打掉5个涉恶犯罪团伙，特别是将省厅、市局督办的3起恶势力案件全部侦破。临渭区人民检察院共受理涉黑涉恶犯罪案件5件34人，批准逮捕20人，审查起诉3件22人，2件8人已依法提起公诉，1件4人已作出有罪判决。

临渭区法院通过定期开展法制进校园活动，先后在渭南技工学校、渭南小学、铁路自立中学、瑞泉中学、杜桥中学等十余所学校以案说法开展法制报告会。定期举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、院校师生、相关企业负责人、社区居民等走进法院，参加庭审旁听，增强法制意识。今年5月审理的一起寻衅滋事涉恶案件，由院长担任审判长，法院依法组成合议庭进行审理并当庭宣判，为开展扫黑除恶专项斗争起到良好示范作用。

临渭司法部门制作扫黑除恶专项斗争多媒体片，利用LED宣传车先后在街镇集会及广场、公园开展扫黑除恶专项斗争宣传，提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与度；通过发送手机短信的方式向群众宣传扫黑除恶专项斗争，截至目前共发送信息6000条；将扫黑除恶专项斗争宣传与“七五”普法相结合，深入开展“法律进机关、进单位”和“法律进乡村、进社区”。

全面打造“治安防控体系”升级版

社会治安防控体系建设是建设“平安临渭”的重要手段和具体内容，在维护治安秩序、保障政治安定和社会稳定、保护群众财产和人身安全方面发挥着重要作用。

据公安临渭分局统计，今年1至10月，全区刑事报警678起，同比下降26.1%；治安报警3791起，同比下降13.1%。累计破案1806起，其中破现案950起，打掉犯罪团伙27个，强制戒毒128人，追捕逃犯128名，有效维护了社会稳定。

同时，临渭交警大队以“事故防控，智慧交通，民生警务，职业交警”四大工程为依托，扎实推进“平安临渭”建设。先后开展隐患排查整治50余次，查处各类重点违法行为2万余起，其中酒驾、醉驾、毒驾“三驾”违法955起，超员载客2378起，假牌套牌19起，查处机动车不礼让斑马线行为1.2万余起，行人、非机动车交通违法行为7058起，有力净化了辖区交通环境。

通过建立肇事逃逸案件联动侦破机制，全年破获逃逸案件30余起。建立“道路交通事故保险理赔联系办公室”，全年快速处理轻微事故2600余起。临渭区法院交通事故巡回法庭进驻中队办公，实行立案、调解等“一站式”服务，有效化解了社会矛盾。涌现出“中国好人”“全省道德模范”岳蒲杰、渭南市政法楷模李胜利等标杆人物，让“全国学雷锋示范点”这张名片更加靓丽。

华商报2018-11-23

阆中市司法局关于报送2018年工作总结暨2019年工作谋划的报告

一、2018年工作亮点

1.坚决贯彻“以人民为中心”的思想，不断推进完善公共法律服务体系建设

今年以来，市司法局将推进全市公共法律服务体系建设作为本年度司法行政重点工作来抓，在拟定全市《公共法律服务体系建设实施方案》的基础上，统筹全市法律服务资源，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，实现全市513个行政村（社区）法律顾问全覆盖。

一年以来，我局大力推进覆盖城乡居民的市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系建设，入驻市政务中心建成阆中市公共法律服务中心，依托中心场镇司法所建成了13个公共法律服务工作站，在双龙镇、天宫乡、西山乡、枣碧乡等政府设立了4个公共法律服务窗口，同时在洪山镇良善垭村、五马镇东木门村、天林乡五龙村、枣碧乡青河村、西山乡岳林垭村等村建立了5个公共法律服务工作室，将公共法律服务“最后一公里”延伸到了广大人民群众公共法律服务“最后一米”。

2.坚决围绕“政法跟着项目走”工作总基调，不断推进我市经济社会持续向好发展

2018年，我局积极发挥法律服务职能作用，深入开展“护航发展”行动，从5家律师事务所中推选出22名业务精湛的律师成立律师志愿服务团，充分发挥律师参与涉法涉诉信访矛盾化解职能作用，全年共接访20余场次，参加重大性、群体性信访案件17件，成功办结9件。同时，当好政府法律参谋，为政府及相关部门提供法律意见及建议28条，尽心履职为政府依法决策建言献策。今年以来，全市共89项重点项目我局都一一落实了政法服务重点项目负责人，紧紧围绕地方经济、城市建设、重大项目提供全方位的法律服务。截止目前，市公证处开展对水城项目的搬迁安置证据保全、天罡木业原材料转移安置证据保全、乡镇政府对辖区砖厂拆除前的证据保全等工作共计8次，为推进全市项目建设、维护社会和谐稳定贡献了司法力量。

3.坚决以“法律七进”为抓手，不断推进法治精神深入人心

为全面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，确保“七五普法”中期有实效，一年以来，我局以“1+10”主题宣传活动开展为契机，创新普法宣传形式，充分利用“两微一端”新媒体平台，精心制作法治宣传短片，《平凡的我，平凡的事》法治微动漫、《我与宪法》公益宣传广告都得到了广范围的宣传效应。法治文化阵地建设、法治专线栏目开设、上好村级法治课、举办法律知识竞赛等行之有效的工作举措都拓宽了法治宣传领域。今年共开展普法宣传讲座40余场次，发放宣传资料100000余份，印有普法内容的围裙、口袋15000余份，受益群众达200000余人。

4.坚决以“一三三”法治扶贫模式，不断推进全市脱贫摘帽目标如期实现

今年是我市脱贫摘帽攻坚年，我局紧扣中心任务，主动服务大局、彰显特色，在洪山镇良善垭村试点推广“一三三”法治扶贫新模式，即打造贫困村整体形象一张名片，做强“一村一法律顾问”、“法律援助工作室”、“一村一月一讲座”三大平台，培养懂法、用法、依法行政村级带头人、矛盾纠纷调解能手、每家每户一名“法律明白人”三种能人，坚持扶贫与扶志、扶智同步推进，积极回应群众诉求。自良善垭村试点工作开展以来，我局全面推进基层民主法治建设，大力实施依法治村战略，创新基层社会治理，充分尊重和激发村民脱贫奔康主体地位，该法治扶贫模式得到南充市司法局的高度肯定，天林乡五龙村被司法部、民政部联合授牌“全国民主法治示范村”。

5.坚决践行“保障弱势群体合法权益”工作宗旨，不断推进法律援助民生工程建设

为拓宽法律援助覆盖面，深化人民本位思想，深刻践行“司法为民”的责任担当，年初，市法律援助中心开展了农民工讨薪专项活动，发放10000余张南充籍外出务工人员服务站联系卡，对农民工讨薪案件免于或者降低经济困难审查，全年共受理农民工讨薪案件45件，涉及金额高达270万余元。为保障老年人合法权益，我局联合市法院、检察院、公安局在全市印发张贴《关于敦促赡养人履行赡养义务的通告》20000余张，全面开展老年人赡养案件专项整治工作。为减少“校园欺凌”案件的发生，维护中小学生合法权益，今年我局以“法律援助护航平安校园”活动为平台，定点协调律师开展校园法制讲座，参与校园侵权案件调解，做到弱势群体应援尽援。市法律援助中心全年共受理法律援助案件319件，其中民事案件261件、刑事案件42件、公证案件15件、鉴定案件1件，已办结法律援助案件185件。

6.坚决以“放管服”改革要求为标准，不断推进公证领域“最多跑一次”改革

2018年，市公证处迈入了业务转型创新、公证机构体制创新深入开展新阶段，为尽可能满足群众对公证法律服务的需求，市公证处始终坚持“质量第一、发展第一、服务第一”的原则，不断转变观念，积极寻求公证突破口，努力提供“一站式”公证服务，切实做到让群众少跑路。一年以来，市公证处积极与相关部门协调联系，以公对公的形式进行证据的搜集和核查，切实减轻当事人的证据提交难度。6月份以来，在房屋继承公证领域开展“一站式”绿色继承公证服务，群众直接可在公证处领取不动产权证书，以及在委托、声明、小额继承等公证方面都实现最多跑一次的探索创新，成绩突出，共办理各类公证3904件，其中办理国内民事公证3567件，国内经济公证25件，涉外公证301件，出具执行证书11份。

7.坚决以做好特殊人群稳控为根本任务，不断推进社会和谐安全稳定新发展

社区矫正作为市司法局重点工作任务，我们以创新社会管理为跳板，以全面推进平安阆中法治建设为工作目标，精益求精，加强社区矫正工作队伍建设，以“规范化建设巩固年”活动为契机，继续扎实推进社区矫正制度化、标准化、规范化建设，8月，我局社区矫正中心被四川省司法厅评选为省级规范化社区矫正中心。结合扫黑除恶专项斗争工作，我局严格落实社区矫正人员“双八小时”教育制度，加强特殊人群日常监管，人人见面、个个谈话，进一步加大涉黑涉恶线索摸排力度，联合公检法部门对基层社区矫正工作开展了3次专项检查，全年累计接收社区矫正人员1450人，累计解除社区矫正人员1204人，目前在矫社区服刑人员246人，其中缓刑232人、假释9人、暂予监外执行5人，2018年给予警告处罚23人次，撤销缓刑5人，收监执行4人，开展社会调查风险评估案件29例。

8.坚决以发展“枫桥经验”为工作总方向，不断推进新时代人民调解工作转型升级

今年，是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年，我局按照司法部、省司法厅人民调解相关会议精神，积极部署工作任务，联合市民政局对全市人民调解员进行了全覆盖式专项培训，9场次参训人数达到2000多人次。不定期组织司法所、部分调解员参加司法部召开的“人民调解大讲堂”业务学习会，每月、每季度对人民调解案件录入情况进行及时指导和督促，人民调解工作有序推进，截止目前2018年共调解案件2045件，调解成功率达98%。与此同时，今年我局按照省“公调对接”机制建设推进会要求，以协调化为目标，大力加强“公调对接”机制建设，加强与市综治办、市公安局协调配合，目前，已实现了派出所“公调对接”全覆盖。

二、工作中存在的短板和不足

1.社区矫正工作综合性强，需要跨区域跨部门配合，但在相关职能部门之间缓刑的撤销、法律文书的传递、人员交接及监管等衔接上，仍存在不到位、不合拍等现象。乡镇（街道）党（工）委政府重视度不够、村（居）组织在职不履职，认为对社区服刑人员的监管仅仅是司法行政部门一家的事情。

2.人民调解员未实现专职化，且目前全市调解员队伍呈现年龄偏大、专业知识不足等短板问题，导致调解矛盾纠纷不及时、不彻底。

三、国省政策

（一）中、省相关会议精神

1.2018年6月21日，司法部在黑龙江省大庆市召开“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”试点工作推进会议。傅政华部长强调：要坚持抓早抓小、应调尽调，及时、依法、就地开展矛盾调解，最大限度地把矛盾吸附在当地、实现不上交的目标。要紧紧围绕人民调解工作的社会化、法治化、智能化、专业化，全面加强组织领导，集中力量攻坚推进，全力以赴打造新时代人民调解工作升级版，从源头上化解社会矛盾，推进党和国家长治久安。

2.2018年9月14日，司法部在四川省成都市召开全国司法所工作会议。司法部部长傅政华出席会议并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，坚持不懈抓基层打基础，奋力开创司法所工作新局面。会议要求：原则上每一个乡镇设立司法所。

（二）中央、国务院、国家相关部委、省委省政府及相关厅委局、南充市委市政府相关文件解读

1.四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》（川司法办法〔2018〕18号）

2.四川省司法厅办公室《关于贯彻落实全省公共法律服务体系建设推进会精神的通知》（川司法办法〔2018〕125号）

四、2019年工作思路目标及具体安排

（一）工作思路和预期目标

1.工作思路：以机构改革为契机，按照司法部确立的“一个统筹、四大职能”的工作总体布局，始终坚持围绕中心、服务大局，把司法行政工作置于全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市战略部署中去定位，以法治政府建设为统揽，统筹推进行政立法、行政执法、刑事执行、法律服务等工作的开展。

2.预期目标：一是坚持政治引领、党建先行，建设模范政治机关；二是坚持人民本位、司法为民，建设人民满意机关；三是坚持法治信仰、奉法践行，建设法治示范机关；四是坚持改革创新、开放共享，建设优质服务机关。

（二）拟开展的重点工作

1.按照机构改革要求，实现市司法局与市法制办职能重组，依法治市委员会作为市委议事协调机构办公室设在司法局，完成“职责、机构、编制”三定方案。

2.按要求对全市规范性文件进行清理，严格规范公正文明执法。

3.进一步健全公共法律服务体系，创新拓展公共法律服务。

4.以民主法治示范村（社区）创建为抓手，全面推进农村法治建设，助推乡村振兴战略。

5.坚持发展“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交，打造新时代创新升级版人民调解工作新局面。

（三）拟实施的重大项目

贯彻全国司法所工作会议精神，夯实基层基础，实现保宁、沙溪等6个司法所规范化建设目标，完成乡乡建所的工作任务。

阆中市司法局2018-11-14

2018年甘肃司法行政改革发展纪实

风起扬帆正当时 砥砺奋进谱新篇

——2018年甘肃司法行政改革发展纪实

40年砥砺奋进，扬帆再出发。对改革开放的最好纪念，就是努力开创各项工作新局面。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我省加快司法行政改革的关键一年。

全省司法行政系统站立在新时代全面深化改革的潮头，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的思想，以无比坚定的改革决心，聚焦维护政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职能定位，以公共法律服务体系建设为统揽，以加快推进司法行政改革和“放管服”改革为抓手，以服务经济发展优化营商环境为着力点，以发挥职能提升人民群众法治获得感幸福感安全感为落脚点，统筹推进党的十八大以来部署的司法行政改革举措和党的十九大、以及省委和司法部部署的司法行政改革任务落地生根，基础性关键领域改革取得实质性进展。

深入推进司法行政改革创新 汇集砥砺前行强大力量

习近平总书记指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的伟大革命。推进司法行政改革是全面深化改革的必然要求，是司法体制改革的重要组成部分，也是司法行政工作砥砺前行的强大力量。2018年，省司法厅党委坚决贯彻中央、省委的决策部署，全力推动省委和司法部部署的司法行政改革任务落地见效。

在年初全省司法行政系统工作会议上，将改革发展确定为全年工作第一要务和总基调。“改革是引领事物发展的动力源，是促进工作落实的助力器。我们要积极顺应改革大势，紧盯目标任务和重点工作，强化改革导向，运用改革的思路举措，久久为功、持之以恒抓好各项工作任务落实。”厅党委书记、厅长牛纪南对全省司法行政系统抓好改革任务落实提出明确要求。

统筹谋划出台落实司法部《意见》实施方案。改革谋定而动，行稳致远。省司法厅根据司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》，结合我省实际，在全面调研精心论证基础上，制定印发《甘肃省司法厅进一步深化司法行政改革方案》。《方案》全面落实司法部《意见》， 嵌入“甘肃元素”，提出了健全完善司法行政执行体制、建设完备的公共法律服务体系、完善司法行政保障机制、健全完善司法行政队伍正规化专业化职业化机制4个方面100项工作任务，涵盖了监狱、戒毒、社区矫正、公共法律服务体系建设、司法行政基础设施保障、司法行政队伍正规化建设等工作的方方面面，绘制出具体的施工图和时间表。《方案》突出打造“甘肃特色”，如：推进监狱建设标准化、执法规范化、管理精细化“三化 ”工作；全面推进甘肃特色监狱、社区矫正刑罚执行一体化，选派民警到就近便利的社区矫正机构参与社区矫正执法工作；进一步加强司法行政戒毒康复中心建设，继续深化中医按摩戒毒康复技术研究和应用；引导鼓励持有法律职业资格C证人员向少数民族地区、偏远地区流动，有效缓解基层法律服务资源不足、发展不均衡的现状；建立律师办理案件评查制度，开展规范化律师事务所分级创建等。《方案》的出台，全方位吹响了全省司法行政系统新时代改革的“进军号”。

稳步推进八项“司改”任务落地落实。根据省委全面深化改革领导小组2018年工作要点与台账，省司法厅对涉及司法行政的改革任务进行细化分解，靠实责任领导和责任部门，紧盯任务不放松，全力以赴抓落实，八项改革任务全部顺利完成。

一是制定罪犯离监探亲和特许离监探亲实施意见。积极协调省法院、省检察院、省公安厅等单位，于年初研究制定《甘肃省罪犯离监探亲和特许离监管理办法（试行）》。春节期间，全省监狱第一批共22名罪犯离监探亲，并在规定时间内顺利返回监狱，起到“温暖一人、教育一片”的作用，收到良好的改造效果和社会效果。

二是完善法律援助值班律师会见犯罪嫌疑人、刑事被告人工作机制。根据省法院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅印发的《关于开展法律援助值班律师工作的实施意见》，全省113个法院、77个正在使用的看守所全部建立法律援助工作站，法律援助机构定期派驻法律援助值班律师值班。公安部办公厅、司法部办公厅《关于进一步加强和规范看守所法律援助值班律师工作的通知》在各地得到贯彻执行。

三是全面推进甘肃特色刑罚执行一体化工作。会同省法院、省检察院、省公安厅先后制定《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的实施意见》《关于推进全省监狱和社区矫正工作机构刑罚执行一体化的意见》等一系列规范性文件。4月下旬，出台《推进全省监狱戒毒警察参与社区矫正执法工作方案》，选派监狱戒毒警察到社区参与社区矫正执法工作。目前，参与此项工作的监狱戒毒警察达120余名，有力推动了社区矫正工作。市（州）司法局按照厅党委部署，双方积极开展互派干部挂职交流等活动，促进刑罚执行一体化建设。

四是制定《关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》。6月下旬，省司法厅印发《甘肃省司法厅关于严格准入严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的实施意见》，从严格准入、严格监管等5个方面，提出11项具体内容和34条具体要求。7月27日，召开全省司法鉴定“双严”工作贯彻落实推进视频会议，部署对司法鉴定机构开展核查工作。从10月下旬以来省司法厅对各市（州）落实“双严”《实施意见》专项督查的总体结果来看，各地前期行动迅速，工作力度大，全省司法鉴定机构能够按照“双严”《实施意见》要求，对内加强司法鉴定质量管控，对外树立良好形象，司法鉴定办案质量和社会公信力得到进一步提升。

五是实行落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制构建大普法格局。4月，省司法厅提请省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，同步建立甘肃省国家机关普法责任清单指导目录，完成法治宣传工作改革顶层设计和重大制度创新。压茬实施有效举措，层层靠实普法责任。以省政府新闻办名义召开“谁执法谁普法”普法责任制实施意见新闻发布会，向全社会解读改革重要文件。推动建立由39个成员单位参加的落实普法责任制（省级）部门联席会议制度，牵头召开省委依法治省法治宣传教育专项工作组成员单位联络员会议、全省落实普法责任制部门联席会议第一次全体会议，明确了职责任务。包括省人大常委会办公厅、省委宣传部等37家在内的省级部门第一批普法责任清单“新鲜出炉”，建立起落实普法责任制的体制框架。创新丰富普法形式，增强普法针对性、实效性。突出抓好《宪法》的学习宣传教育，让宪法精神在陇原大地家喻户晓。加强督促检查，部署“七五”普法中期督导检查，引入第三方评估普法成效和群众满意度，召开由省委常委、宣传部长出席的“七五”普法中期督导检查汇报会，用有力的举措、跟进的节奏让普法责任意识逐步深入人心，在开展扫黑除恶专项斗争、 用法实施乡村振兴战略、服务优化营商环境、加强生态环境保护法治宣传中彰显了大普法效应。

六是深化律师制度改革。健全维护律师执业权利快速联动机制，召开全省律师工作联席会议第二次会议，研究推动我省律师制度改革与发展的问题。与省检察院、省法院联合印发《关于在刑事诉讼中加强律师辩护工作的意见》，与省公安厅联合印发《公安机关依法保障律师执业权利规定》。制定出台《全省司法行政工作服务乡村振兴战略意见》，对发挥司法行政职能作用，服务乡村振兴战略做出安排部署。加快推动法律服务均等化，制定下发了《关于对法律职业资格C证人员执业区域调整的通知》，有效缓解了我省律师资源分布不均衡的问题。制定下发《关于全面推进一村（居）一法律顾问工作的通知》，6月底召开全省一村（居）一法律顾问工作视频推进会。9月底前，全省17427个村（居）全部实现了一村（居）一法律顾问全覆盖。

8月7日，甘肃省律师工作联席会议第二次会议在省司法厅召开。

七是优化公证机构体制机制。建立公证改革督查工作机制，召开全省公证改革推进工作视频会，制定印发《关于加快推进落实公证改革政策优化公证机构体制机制的意见》等。推进合作制公证机构试点工作，及时制定了《甘肃省合作制公证机构试点工作方案》，经司法部批准，我省首家合作制机构——甘肃省兰州飞天公证处于6月底设立。制定全省公证执业区域调整方案，将原有的86个公证执业区域调整为14个。

八是推进公共法律服务平台建设。认真落实司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，相继建成12348甘肃法网、公共法律服务热线平台并投入试运行。目前，全省建成县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务实体平台11937个，热线接听3.45多万个，甘肃法网累计访问4.5万余人(次) 。

深入推进“放管服”改革 服务职能深刻转变有效彰显

2018年，全省各级司法行政机关认真贯彻落实中央和省委省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，坚持以人民为中心的发展思想，以省委、省政府开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，深入推进“放管服”改革。一年来，行政审批事项不断规范，证明事项材料大幅减少，事中事后监管得到加强，政务服务不断优化，“互联网+政务服务”等重点领域改革取得阶段性成效。

结合实际，省司法厅研究出台《关于深化“放管服”改革推进职能转变的实施意见》《推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》等。全面细化分解重点任务，实行清单化管理、目标化推进、责任化落实，建立厅领导和业务处室“抓块、联条、包项”工作机制，做到责任、任务“双倒逼”，业务、改革“双考核”。全面落实“三集中三到位”要求，把业务处室骨干力量放在推进“放管服”改革工作第一线，把分散行政审批职权集中划归至一个处室专门履责，实行人权、事权“双集中”，集中力量做好行政审批核准、颁证等工作，形成统一授权、集中监管、一窗办理、集成服务的工作格局。

完善“一张单”，绘好“一张图”。梳理完善权责清单和办事流程图，及时梳理公布42项权责事项。编撰省司法厅行政许可《办事指南规范》和《业务手册规范》，并结合行政审批事项调整、政务服务指南信息、“减证便民”专项行动和“最多跑一次”设定内容，及时予以完善，切实提高办事明晰度。

全面开展“减环节，减层级”。“减环节”，积极推动 “一窗办、一网办”。按照省政府“放管服”、“四办”和“三集中三到位”工作要求，省司法厅制定改进行政许可审批事项工作方案，将律师执业核准、律师事务所设立核准等10项行政审批事项全面授权政务大厅窗口开展“一站式”办理，专门抽调3名业务骨干开展行政审批工作。截止10月底，已办理行政审批746件，办结率100%，行政审批工作由过去的21个工作日压缩至14个工作日内办结。 “减层级”，积极推动实现“简化办、马上办”，将司法鉴定行政审批管理中原由省厅办理的司法鉴定机构法定代表人、机构负责人变更，司法鉴定组织形式、依托单位、名称变更等4项事项，委托市（州）司法局进行办理，累计下放司法鉴定机构监督管理职权3大类18项，有效强化市（州）监管职能。

“现在办理公证与以前相比，证明材料少，不用多跑路，程序简单不用等太长时间，还可以网上预约，实在是太方便了！”兰州市民杨先生在一次公证办理时深有感触地说。而这一切变化都要得益于省司法厅推进“放管服”改革，积极为服务经济发展优化营商环境提供优质法律服务的一系列改革。

积极推进“清事项，减证明”。省司法厅将律师、公证、法律援助、司法鉴定等事项确定为重点清理范围，实行业务单位和部门“照单认领”制度。全面梳理行政审批事项和政务服务事项，梳理出申请办理律师事务所设立及法律援助律师执业核准的岗前培训证明、实习合同等5项取消证明事项，按程序报经批准后，已由省政府办公厅列入“第二批取消证明事项”向社会公布。

大力实行“便群众，跑一次”。按照省政府“四办”改革和“最多跑一次”要求，研究提出省级司法行政机关“最多跑一次”服务事项。编印《甘肃省司法行政系统群众和企业到政府办事事项指导目录》《甘肃省司法行政系统“最多跑一次”事项梳理规范表》，为持续推进“最多跑一次”便民服务奠定坚实基础。兰州市司法局推动公证行业主动跨前一步，为市场主体提供市场交易相关公证事项，切实为小微企业降低风险、健康发展提供精准的公证法律服务。

充分发挥司法行政职能作用 着力服务经济发展优化营商环境

8月份，省委省政府出台《甘肃政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》后，省司法厅第一时间跟进，出台《甘肃省司法厅关于充分发挥司法行政机关职能积极为服务经济发展优化营商环境提供优质法律服务的通知》，对全省司法行政系统贯彻落实《实施意见》作出全面的安部署。

强化责任抓好落实。省司法厅明确要求落实服务经济发展优化营商环境工作举措，省市县三级司法行政机关的党委(党组)书记是第一责任人，对本地区本部门本单位工作负总责，分管领导负直接责任，班子成员按职责分工抓好贯彻落实。全系统各单位、各部门主要负责人对照《实施意见》，逐条逐项分解任务，靠实责任领导、责任部门和责任人，抓业务工作与服务经济发展并重，全时段推进、全方位协调，将服务经济发展优化营商环境工作推动落实情况纳入全系统重点督察事项和年度工作目标考核体系之中。

提质效，推行公证事项预约服务。以服务大局、服务市场主体为导向，对公证服务流程和办事材料进行简化优化，没有法律法规依据的证明材料一律取消，切实为市场主体在合同协议、保全证据、现场监督、公司章程等公证事项中着力提供精准、便捷的法律服务。省厅直属的兰州国信公证处率先推行46项公证事项“最多跑一次”，省公证协公布了第一批30项办理公证事项提交证明材料清单，极大地方便了企业和群众办事。嘉峪关市实施公证服务“一站式”工程，进一步优化办证流程，缩短办证期限，畅通服务通道。市公证处采取延时、错时服务等便民方式，为棚户区改造开辟办证绿色通道，办理涉及棚户区改造各类公证527件。张掖市积极推进“最多跑一次”，落实“一次性告知”制度和即时及时办证制度，为企业生产经营活动开辟绿色办证通道。推动公证业务向银行信托、融资租赁、融资担保、资产管理等领域拓展，向企业建立内控机制、资产评估、清点登记、权益转让、清算退出等环节和办理现场监督、证据保全、咨询代理等业务领域延伸，使公证机构真正在优化营商环境中发挥应有作用。庆阳市全市8家公证处在政务服务网和部门协调监管平台集中公布公证机构名录、服务电话和公证员办公电话，为市场主体提供合同协议、保全证据、现场监督、公司章程、法定代表人证明等事项提供精准便捷的法律服务，深度梳理涉及营商环境的公证事项，优化办证流程，提升办证质量和效率。10月底，办理公证案件7999 件。

化纠纷，推动行业性专业性调解。推动落实省委政法委、省司法厅、省民政厅等单位联合印发的《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》，创新调解机制,深化专业调解、行业调解，拓展商事调解领域,为各类市场主体提供多元化便利化纠纷解决机制。嘉峪关市扎实开展矛盾纠纷化解工作，联合市综治办下发了《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》，协调与市场监督管理局、市消费者协会等多部门完善了行业性、专业性调解组织，加强对劳动争议、物业管理、消费者权益保护、交通事故等矛盾的调解。针对农村林权改革、土地确权、房屋宅基地使用权、土地承包经营权、股权、股金等产权保护方面发生的矛盾纠纷，成立土地确权纠纷调委会、宅基地纠纷专门调处小组等调解组织，深入田间地头进行调解，确保社会和谐稳定，助力优化营商环境。截至目前，全市各级人民调解组织共排查化解矛盾纠纷2515件，其中调解产权类矛盾纠纷114件，调解成功率99.9%。张掖市统筹整合律师、公证、人民调解、法律顾问等资源力量，聚焦劳资、环保等重点领域，开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动，做好矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作，协助党委政府妥善处置企业转型、关停搬迁、破产重组等方面带来的社会问题。认真学习推广“枫桥经验”，健全“三调联动”机制、人民调解协议诉前司法确认机制、“3+x”调解机制、援调对接机制，引导企业依法理性解决纷争。目前全市有企事业单位调委会19个、行业性专业性区域性调委会74个，运用“三调联动”机制化解疑难复杂纠纷12件，排查调处重大矛盾纠纷16件。白银市积极探索人民调解新路子，引入乡镇站所、两委班子、两代表一委员、“五老”人员、法律顾问等多方力量，成立领导小组和专家团队，调解疑难复杂纠纷33件，已调处成功28件。其中靖远县刘川镇人民调解团成功调处1起永好商贸城拖欠农民工工资纠纷，涉案金额达64万元，涉及农民工75名，产生了良好的社会效应。大力发展行业性、专业性人民调解组织，今年新成立物业纠纷人民调解委员会、消费纠纷调解委员会、生态环境纠纷人民调解委员会等行业性、专业性人民调解组织4个。全市目前有专业性、行业性人民调解委员会34个，涉及12个领域，调解员达337人，共调解各类矛盾纠纷9923件，成功率为98.7%。庆阳市在继续推行“阳光调解”模式的基础上提出了“枫桥经验传承新模式”，目前已在全市部分司法所进行推广应用，有效化解了一大批疑难矛盾纠纷。为及时有效预防化解行业、专业领域矛盾纠纷，先后在法院、看守所等单位设立律师调解工作室。引导律师参与信访工作、道路交通事故纠纷、医患纠纷等行业性案件调解。各县区设立专业性人民调解委员会，聘任专职人民调解员，化解行业、专业领域矛盾纠纷2140余件。

组团队，提供优质高效法律服务。全省司法行政机关组织法律服务机构围绕国有企业改革、加快中小企业发展和大众创业、万众创新等搭建法律服务平台，开展专项法律服务并取得明显成效。省司法厅积极推进律师工作改革，印发《甘肃省司法厅关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品联合行动的通知》，引导律师做好知识产权案件代理和辩护指导工作。11月9日，召开了甘肃省第六次律师代表大会第二次会议，审议通过了《甘肃省律师协会章程（修订草案）》，要求深入推进律师事业改革发展，全面发挥律师职能作用，努力为全省经济社会高质量发展提供更加有效的法律服务。11月12日，省律师协会成立“服务民营经济法律服务队”，已赴企业调研，重点开展“一企一策”法律服务。11月16日，省司法厅印发《关于组织开展民营企业法治体检专项活动的工作方案》，组织开展律师服务民营企业专项公益活动，为民营企业开展免费全面法治体检。庆阳市组建由市律师协会会长任队长的“庆阳市优化营商环境法律服务工作队”，主动介入招商引资、征地拆迁、重大工程项目等领域，通过出具法律意见书、法律风险评估报告等方式提供优质高效的法律服务，围绕企业“走出去”战略加强涉外和“一带一路”开展法律服务。截止10底，律师担任法律顾问792家，办理各类案件6540件，为有效防范企业经营风险，维护经济社会稳定提供了坚实的法律服务保障。张掖市律师协会根据律师专业特点成立“重大事项、重点项目”律师专家团，组织优秀律师为全市亿元以上项目提供优质法律服务。目前，全市律师服务重大项目、重点工程11件。嘉峪关市积极推进各类企业普遍建立法律顾问制度，共办理了9起有关产权方面的案件，助力企业依法规避和防范经营风险。组织全市76名律师与17个村、6196 户村民结对子，在全省率先开展“农村家庭法律顾问”工作，律师对农民涉及到房屋、土地流转等产权方面的法律问题，及时提供专业法律解答，有效保护了农民权益。白银市组建专业法律服务团队，围绕产业转型升级、新型城镇化建设、“3+4”产业集群建设、兰白科技创新改革试验区建设、循环经济发展等重大战略，开展专项法律服务活动。目前，全市政府部门、企事业单位聘请法律顾问228家。兰州市积极推进公司律师和企业法律顾问制度，助力企业依法经营管理、维护合法权益、防范经营风险，引导律师为促进市场健康有序发展提供优质服务。深入开展“千企万商大走访”活动，组织法律服务机构深入甘肃苏宁电器公司、兰州三叶公司等，根据企业需求和特点为其提供法律服务和法律帮助。

探路径，建立涉外法律服务机制。《甘肃省政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》明确提出“建立涉外和涉‘一带一路’法律服务机制”，为全面发展涉外法律服务业提供政策支持。面对新的课题与任务，全省司法行政系统积极探索，努力寻求做好做优涉外与涉“一带一路”法律服务工作的新途径。省司法厅积极探索搭建涉外法律服务平台，与省商务厅、省贸促会、省律师协会等建立了我省发展涉外法律服务业联席会议制度，组织召开了全省发展涉外法律服务业联席会议第一次会议，进一步规范和保障甘肃省涉外法律服务业的发展，建立甘肃省涉外法律服务专家库，定期向企业和社会提供本省外法律服务机构与人才名录，为企业和政府涉外法律服务。金昌市鼓励引导律师服务向专业化和规范化发展，加大服务重点企业、民生项目的力度，定期与大中型企业联系对接。根据金川公司战略发展需求，积极指导完善金川公司法律事务部管理制度，帮助其制定了《法律顾问管理规定》《合同管理规定》《加强境内外子公司法律风险防控工作的通知》等涉及法律事务的相关制度，为企业规范投资管理，化解投资法律风险提供了管理依据和标准。兰州市加强涉外法律服务队伍建设，建立兰州市涉外律师人才库，推荐10名优秀法律服务人员进入“全国千名涉外律师人才库”，其中雷声等4名律师入选。充分发挥公证在“一带一路”中的作用，打造涉外公证“一站式”服务，形成贯穿咨询、办理、翻译、代办领事认证全过程的便民服务绿色通道。

一年来，全省司法行政系统全面发力、多点突破、纵深推进，司法行政改革中多项重点任务落实生根，一些重要领域和关键环节改革取得突破性进展，人民群众在法治领域有了更多的获得感幸福感安全感。

风起扬帆正当时，改革开放再出发。在改革开放四十周年和重新组建省司法厅的新的历史起点上，全省司法行政系统将践行宗旨初心不改，深化改革砥砺前行，继续奋力开创全省司法行政工作的新局面，在服务经济社会发展中继续谱写新的篇章。

百家号2018-11-26

“海上枫桥经验”的祥芝样本 打造基层治理新模式

“船老大，听说受伤的河南籍船员跟你做事多年了，可以的话适当给他多点补偿……”

10月30日下午，本社记者到达泉州石狮市祥芝渔业协会调解委员会时，这里正进行一场涉海纠纷调解。

10月15日，船员张某在船上作业时不慎摔伤了腰，经过及时治疗已经初愈。两周后，双方找到该协会就医疗赔偿、误工补贴等问题达成了调解协议，随后将向厦门海事法院申请司法确认。

参与本次调解的三星级调解员蔡天生今年已经70岁，曾经也是名老船长，“我们比较了解这个行业，船主不知道赔多少，直接找到协会，我们依法依理，今天一天就调解完成。”

近年来，福建省泉州市创造性地将“枫桥经验”嫁接到海上，从强化海域管理、完善矛盾化解体系、推进联合执法等方面入手，闯出一条极具特色的“海上枫桥”之路。

矛盾纠纷化解不出港

今年3月12日，两艘祥芝籍渔船在台湾浅滩附近海域相撞，其中一艘沉没。经渔政部门判定，沉船方负次要责任，由事故主要责任方支付赔偿金额，双方都愿意在调委会解决，但因为赔偿金额差距200万元，双方多次陷入激烈争吵，特别是禁航期已过，一方看到另一方要出海捕捞，而自己的赔偿款不仅没有到位，每月还要偿还银行10万余元的利息，矛盾再次激化，最严重的一次聚集了几十人，剑拔弩张。

回首这起纠纷，10月30日下午，祥芝渔业协会会长蔡清建接受本社记者采访时表示，双方船主都是本地人，都愿意接受调委会调解，但走诉讼程序需要法院重新评估和专业机构责任认定，耗时长，双方都不划算。

船主蔡茂东也向记者坦言，“不愿走法律程序，拖不起。”

当时，为了避免矛盾进一步激化，渔业协会调委会充分发挥“内行人”作用，认真研究双方的经济损失、保险赔偿金额、渔船造价等问题，分别多次与双方当事人就争议问题沟通交流，并组织多名老船长分头做双方工作，引导当事人正确认识各自的经济损失和案件的实际情况，在经过多次面对面、背对背的调解后，逐步减缓了双方对抗情绪，最后，在祥芝镇政府和石狮市海洋与渔业执法大队牵头下就赔偿金额展开论证，并说服双方当事人接受赔偿款321万元，2018年7月，历时4个多月终将事故调解完成。

双方签字达成调解协议后再到厦门海事法院申请司法确认，调解协议书被赋予强制执行力。

这起纠纷成功调解，也是泉州创新推出“海上枫桥”模式，发动社会力量参与海域矛盾化解的真实写照。

2017年10月27日，江西籍渔民毛某在海上作业时，不幸被钢丝绳击伤左腿。

“我的兄弟在医院躺着，叫你们赔十几万算高吗？”因为赔偿问题，毛某家属纠集10多名老乡和亲友强占渔船阻扰船东公司正常经营。

“一旦渔港发生矛盾纠纷，我们第一时间启动工作机制，将矛盾在渔港内化解掉。”祥芝渔业协会调解委员会调解组组长蔡锦煌坦言。

在这起工伤事故中，调解人员的耐心调处、专业律师的法理解析，将心比心的温暖感化，历时数月，双方达成调解协议，握手言和。

2016年以来，祥芝渔业协会调委会成功调解涉渔涉海各类矛盾纠纷236起，达成调解金额2075万元，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”这一目标。

多方民间力量参与调解

作为全国五大渔港之一，祥芝国家中心渔港已有各类钢质渔船800余艘，渔业从业人员3万多人，2017年捕捞总量26万吨，总产值18亿元。然而，伴随产业发展壮大，渔船碰撞、意外伤害、工伤事故、劳资纠纷、打架斗殴等涉渔涉海纠纷问题时常发生。

记者获悉，以往这类纠纷发生时，涉事船东、船员多数叫亲朋来帮忙，甚至有黑恶势力介入，这种传统民间调解难于依法依规进行，补偿标准不一，牵涉时间长，一旦未妥善解决极易引发群体性事件。

祥芝镇党委副书记陈文晖表示，面对社会治理新难题及渔民新期待和新需求，该镇除持续加强渔业安全生产源头治理外，积极打造涉渔涉海纠纷调解新模式——“海上枫桥”祥芝样本，充分调动渔业“内行人”直接和间接参与纠纷调解，实现行业自治，对黑恶势力插手予以坚决取缔和打击，大大提高矛盾纠纷化解的成效。

2015年12月，祥芝镇由渔业协会牵头，重新成立了祥芝渔业协会调解委员会，吸收了一批原村级老调解员、见义勇为先进个人、五一劳动模范、人大代表、政协委员、老船长、老航海员、企业家、村干部、老党员等社会有识之士担任义务调解员，同时涉及跨区域的纠纷问题，还选派外来渔工代表参与调解，发挥地域乡情优势，构建具有地方特色的闽南渔港基层社会治理新模式。

54岁的蔡亚塔是祥芝渔业协会秘书长、58岁的蔡水聘是一名有30年打渔经验的老船长、41岁的蔡金贤是祥渔村委会副主任……他们有一个共同的身份“祥芝渔业协会义务调解员”，他们世代与海相伴，靠海为生，深知出海讨生活不易，三年来，调委会义务调解队伍从22人壮大到53人，他们当中既有熟悉海事的老船长、经验丰富的专业律师，也有德高望重的老年协会会长……这股民间力量构成涉海纠纷调处的主力军。

在调解过程中，调委会聘用律师顾问参与，面对面为当事人提供法律咨询。此外，祥芝镇司法所定期对调解员进行业务指导培训，调委会内部形成了星级评定的队伍成长机制，现拥有四星、三星、二星调解员10多名。

值得关注的是，在以往调解中，双方达成一致意见后，一般以签订调解协议书作为调解凭证，但该凭证只具备民事合同的法律效力，并不能直接作为强制执行的依据，往往造成一方反悔、二次调解或纠缠调解等情况。

针对这些问题，2017年10月，祥芝镇司法所与厦门海事法院立案庭签订无讼渔区协议，建立双向支援机制和调解协议诉前司法确认机制，在调解结束后引导协助当事人向法院申请司法确认的一站式服务，赋予调解协议书强制执行力，至今已有35起调解协议进行了司法确认，再也没有发生调解后不服上诉的情况。

从源头防范涉海事故发生

除了多元调解矛盾，防患未然的一系列措施，祥芝渔港还有一支更为重要的海上救援服务队。

在海上和渔港，时常发生渔船火灾、搁浅倾覆、人员落水等事故。2016年元月，祥芝渔港120多名热爱公益救援的渔业工作者成立石狮市祥芝渔港义务救援协会，从事渔业安全知识宣导和应急救援服务。

目前，义务救援协会已有会员400多名，在祥芝渔港三处渔船相对集中锚地成立了祥农、桥尾、中心渔港3个眺望站，并于每个站点设立相应的应急救援设备，协会会员24小时轮流值班，保证处理应急事件的需求。

在海上救助方面，渔业协会探索出一套“十船联防”的抱团联动作业机制。祥芝籍渔船出海捕鱼作业时形成“船只编队作业”的方式，充分借助地缘、人情和乡情的优势，渔船出海抱团作业，以便应对海上瞬息变化的各种危急情形，完成险情自救和互救。

在“十船联防”中，编队内的船上通讯系统设置成统一频道，形成统一电台群、微信群可随时联系。2014年11月，闽狮渔06195号船在台湾海峡海上作业船楼突发火灾，在同一编队作业的另外5艘渔船收到呼救信息后，立即赶往事发海域联合施救，安全转移船员并抽水灭火，最后成功将事故渔船拖回祥芝中心渔港维修。

此外，义务救援协会还与海上应急部门建立快速反应联动机制，制定了共享海上群体事件、人员落水、海难救援等应急处置预案。危急情况下，还可立刻申请东海飞行救助大队直升飞机赶赴海上事故现场实施救助。2017年6月，就成功救助侧翻倾斜且机舱即将进水的闽狮渔06362号船，历时8小时终于将该船体扶正，创造了该船零损失的奇迹。

三年来，渔业协会和义务救援协会共处置扑灭渔船火灾、救助渔船搁浅倾覆、解救落水受困人员等险情140多起，挽回损失700余万元。

祥芝渔业协会还通过微信公众号宣传安全生产知识，加强渔业从业人员的安全操作技能培训，制定台风防汛抗灾及敏感海域渔船管控方案，要求所有渔船参保渔业保险，从源头上防范涉海事故和纠纷的发生。

闽南祥芝渔港充分依靠群众、发动群众，打造“小事不出船，大事不出港”的社会治理模式，坚持矛盾不上交，就地解决的“枫桥经验”精髓，充分发动社会各方力量参与，推动海域综合治理由群防群治向共建共治共享转化。

民主与法制时报2018-11-12

安徽政法委牵头帮扶利辛县脱贫攻坚列清单

一定要把心安在扶贫点

安徽省委政法委争取“两基”建设资金450万元,完成定点帮扶的旧城镇陆暗楼村、马店孜镇孙刘村“雪亮工程”村级视频监控系统安装调试、绿化桥梁扩建,多个产业扶贫项目落地；

省食品药品监督管理局下拨专项资金169.3万元用于建设定点帮扶的巩店镇丁寨村7个基层食品药品监管所食品安全检验室；

中国工商银行安徽省分行在利辛县累计投放各类贷款7.38亿元支持经济发展,向定点帮扶望疃镇汪桥村小学105名小学生赠送105套可反光、可定位、可报警的安全防护书包和急救包、安全常识教育读本；

中国移动通信集团安徽有限公司除了向定点帮扶的阚疃镇刘圩村捐资建捐光伏电站、鼓励发展养殖业,还投资建设“蓝天卫士监控平台”；

……

在由安徽省委政法委牵头协调省直单位和芜湖市弋江区定点帮扶利辛县脱贫攻坚推进会上,一长串的帮扶成绩单令人眼花缭乱。

“省直单位和弋江区在定点帮扶、结对帮扶上做了大量工作,积极开展调研指导、走访慰问等活动,并发挥各自单位优势,在项目和资金等方面给予大力支持,为我们增添了信心、注入了动力。”利辛县委书记程修略说,作为安徽省深度贫困县和亳州市唯一的国家级贫困县,在省委政法委协调省直单位帮扶下,将成为安徽省今年唯一一个摘帽的深度贫困县。截至目前,全县未脱贫人口16547户、36509人,贫困发生率2.3%。今年拟脱贫23312人,贫困发生率降至0.862%,能够确保今年高质量顺利脱贫摘帽。

作为牵头单位,今年以来,安徽省委政法委厅级以上领导干部到村走访调研、上党课共计20余人次,通过直接捐助资金、争取产业扶贫项目等各种途径帮扶定点扶贫村,起到了很好的牵头示范作用。省政法委宣传处处长刘兴华挂职担任利辛县委常委、副县长,重点开展扶贫攻坚等工作；省综治办督导处处长鲁先圣担任驻陆暗楼村扶贫工作队队长,法治扶贫、产业扶贫搞得有声有色；省法学会干部潘伟要连续六年担任孙刘村党总支第一书记,给孙刘村带来翻天覆地变化。

今年,安徽省委常委、政法委书记姚玉舟4次到利辛县调研指导扶贫工作,每次都要深入到贫困户家里走访慰问,了解省直单位定点扶贫工作任务落实情况。

在走访省公安厅对口帮扶中疃镇代郢村时,他来到因病致贫的贫困户赵景英家拉家常,了解生产生活情况,鼓励他要坚强地面对生活中的挫折,相信党和政府一定会帮扶他走出困境。了解到今年8月份,“温比亚”台风造成葡萄园部分大棚倒塌,扶贫工作队干部通过联系合肥、利辛的民营企业购买,“贫困村农产品进公安厅超市”等方式,帮助销售葡萄近7000斤,大为赞赏。

“扶贫干部不仅人要在扶贫点,一定要把心安在这里,用足扶贫政策,让贫困户充分感受到扶贫政策带来的实惠。”姚玉舟走进合肥工业大学扶贫干部驻村宿舍和厨房,关心他们生活情况,了解扶贫工作计划,对驻村干部不怕苦不怕累的工作精神给予充分肯定。

利辛县今年高质量顺利脱贫摘帽并不是终点,巩固脱贫成果更不容懈怠。程修略对省直单位进一步帮扶充满期待。

“各单位要按照年初座谈会上明确下来的清单,要不折不扣落实,制定更实更有效的措施坚决巩固脱贫成果。”姚玉舟说。

“我们将照单全收,在资金分配、政策扶持、体系完善上继续加大对利辛县的支持和帮扶力度。”安徽省财政厅副厅长王召远现场作出回应。

紧接着安徽省教育厅、省人社厅、省国土厅、省交通厅、省林业厅等单位负责同志,结合利辛县提出的要求一一作出回应。

省民政厅将支持利辛县加快公益性公墓建设,推广节地生态安葬,积极配合做好利辛县殡葬领域相关帮扶工作；

省农委将出台对利辛县更多更优惠的农业支持保护政策,帮助利辛县引进龙头企业,帮助利辛县在明年合肥农交会上与全国各地相关产业国家重点龙头企业进行对接；

省旅发委将指导推进各类旅游品牌创建,推进乡村旅游扶贫,支持开展乡村旅游“四级联建”,提升旅游乡镇、星级农家乐发展水平；

……

推进会结束,又一张安徽省直单位定点帮扶利辛县脱贫攻坚的清单拉了出来。

法制网2018-11-28

关于湘潭县“三位一体”及平安创建工作的调研与思考

根据“五联五问”调研工作的要求，县综治办牵头，组织政法委各办室，围绕推进“综治工作三位一体建设和平安建设”主题，结合上半年民情大走访工作，深入到各乡镇和县直部门和基层单位进行实地走访和调研，形成报告如下。

一、工作情况

县委、县政府对平安创建工作高度重视，定位明、思路清，始终置于县域发展全局中来谋划，建立健全了投入保障、治安防控、风险评估、责任考核等一系列工作制度和机制，扎实推进“三位一体”和平安创建工作。

（一）强力推进综治“三位一体”建设

坚持以实现资源统筹、力量整合、运行高效为目标，以综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”“三位一体”建设为重点，强力持续推进，不断提高全县社会治理信息化、智能化水平。

1、切实加强综治中心建设。按照《综治中心建设与管理规范》要求，扎实推进县、乡镇、村三级综治中心建设。投入274万元，全面建成县级和乡镇综治中心，县、乡镇两级综治中心均设立了群众接待（信访）室、矛盾纠纷调处室（心理咨询室）、综合指挥室（监控研判室）、网格化服务管理平台等“三室一平台”，规范了工作制度，按照国标确定了工作室和工作人员。全县村（社区）综治中心全部挂牌。县级综治中心与县110指挥中心视频联通，对有条件的易俗河镇云龙社区、晓木塘社区，中路铺镇凤形社区、河口镇卓江村、莲托村、杨嘉桥镇杨家桥村等6个村（社区）建成了村级综治视联网平台，实现与各级视联网系统对接。

2、全面实施网格化服务管理。按照完整覆盖、便于服务管理、无缝衔接的原则，研究制定《湘潭县全面实施网格化管理的工作方案》和《进一步加强城区网格化管理工作的实施意见》，按照200-300户、1000人左右设置若干四级网格。将全县划分为1798个四级网格，其中农村乡镇共划分1650个四级网格，县城区13个社区划分148个四级网格。全县网格的覆盖率达到100%。按照“3+N”的模式，配置农村网格员1650人，城区网格员148人（专职网格员82人），建立网格微信群1801个。积极开展应用培训，切实加强网格化数据动态采集和录入，全县网格信息录入率达到87.5%。整合相关部门基础数据，推行网格员抓党务、政务、事务、服务，在全县构建大网格服务管理模式。

3、扎实推进农村“雪亮工程”建设。推动治安防控体系转型升级，投入2390万元，在全县342个村（居）新装2100个高清监控探头。目前，完成安装监控探头1895个，其中，茶恩寺、云湖桥、河口、中路铺、射埠、乌石、谭家山等乡镇的749个探头已经投入运行。各乡镇20%的村（居）将按照分水乡沙洲村模式，自筹资金、在主要路口自行安装视频监控。全县初步建成环县域边界和县城核心区两个视频监控防控圈，实现了对城区、乡镇及村（居）重要路段及进出县界路口的全时空、全方位覆盖。强化联网应用，县综治中心连入监控探头3800余路，同步安排防汛抗旱、安全生产监控，实现情报研判、决策指挥、联动处置一体化。已利用“雪亮工程”视频监控系统协助破案150起，提供重要线索120条。

（二）筑牢平安创建“细胞”工程

围绕加强和创新社会治理、建设更高水平平安湘潭县的总体目标，进一步拓宽创建领域，丰富创建内涵，创新创建制度机制和方法手段，推动平安创建取得新发展。

1、深化平安创建活动。认真落实中央和省、市关于平安建设的决策部署，进一步拓宽创建领域，丰富创建内涵，深化“十大平安”创建活动，开展乡、村、组、网格四级平安示范户评选活动，其中，县乡每半年，村、组、网格每季度评选一次。组织机关干部、网格员开展“千名红袖章”巡逻、公安民警守卡巡查；发动群众广泛开展群防群治活动，积极支持参与平安创建活动，推动基层、行业、系统平安创建不断向纵深发展。

2、健全矛盾多元化解机制。全面推行矛盾纠纷多元化解“5443”工程，落实矛盾纠纷预防化解，实行村级每星期、乡镇每半月、县每月开展一次排查，重要时段随时排查制度，按照“八有六统一”的要求，进一步规范了道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭等10大专业调委会工作运行。及时化解各类社会矛盾，切实将矛盾化解在基层、处理在萌芽状态。

3、严厉打击违法犯罪。先后部署开展集打“冬春攻势”、“夏秋攻势”行动，深入开展反盗窃、扫黄禁赌、打黑除恶、打击“两抢一盗”、反电信诈骗等专项行动。今年以来，侦破重大跨区域系列盗抢骗案6起，涉毒刑拘53人、强制隔离戒毒85人，社区戒毒实际执行96%。立经济犯罪案件3起，破案5起，涉案金额225.91万元。积极开展扫黑除恶专项行动，针对11类黑恶案件、“四闹”和“六乱”现象深入摸排线索64条，破获涉恶刑事案件20起，刑事拘留46人，打掉涉恶团伙2个，收缴枪支7支；办结行政案件16起，行政拘留13人。积极开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，立涉赌刑事案件1起，查处行政案件15起，行政拘留34人。

二、存在问题

（一）“三位一体”工作中存在的问题

1、建设进度不平衡。网格化管理、综治中心建设、雪亮工程等工作部署一年有余，但是各乡镇项目完成情况差距较大。按照国家标准，基本完成综治中心规范化建设的只有易俗河、杨家桥、锦石、茶恩、中路铺、河口等6个乡镇。网格化管理的基础数据录入全县还只有87%，只有射埠、石潭、乌石三个乡镇人口录入率达到100%。网格事件录入、分流、处理等还只有乌石镇实现了试运行。雪亮工程正式投入运行的监控探头不足38%。

2、网格工作难以到位。网格划分不合理，随着城市的发展，城区内部分网格内的人口急剧增多，网格员工作量增大如，湘江国际一个网格有1900户、锦绣湘江3期一个网格有1800户，碧桂园一个网格有1500户，导致工作难以到位。同时科创公司研发的网格化管理平台主要是适用城市社会治理工作。如房屋信息，平台内设有小区、楼栋，但是在农村地区一般没有形成小区，一栋房屋就是一户人家，对农村网格员尤其是年龄偏大的网格员在理解上造成误差。网格化移动终端功能还需要进一步完善，如暂住人口迁入、重点人口关联等，在移动终端上均不能操作，仍然需要在电脑上操作。

3、作用发挥不全面。有的乡镇停留于安排部署层面，没有静下心来学技术，抓走访，急于求成，应付考核。导致基础数据摸不上、搞不准、录不下。基本流程搞不清、不会用，平台基本设置到现在还不全面。网格化管理能力薄弱。从网格员的设置来看，全县农村地区网格员都是有现任村专职干部担任，其中将近一半以上的网格员50岁以上，有的60多岁了，他们大部分不愿意学，有的记不住、学不会，在基础数据录入上大部分乡镇是花钱请他人录入。

（二）平安创建中存在的问题

1、思想认识不高。从部门单位来看，少数乡镇和县直单位领导对平安建设认识不足、重视不够，有的认为平安建设是政法部门一家之事，在平安宣传、民调走访、义务巡逻方面或置身事外，或流于形式。从基层干部来看，由于县域实情和基层实际，政治待遇、经济待遇等难以充分保障，人员紧张、任务繁重，加之平安工作很多都是直面矛盾纠纷，干部思想压力较大，易滋生懈怠心理、厌烦情绪、消极态度。

2、法治意识不强。交通、生产、医疗等安全事故“高发地带”，容易触发矛盾纠纷甚至群众性事件。其原因就是一些当事人“信访不信法”，不通过正规渠道依法解决矛盾，而一味地认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，有的甚至恶意扰乱政府机关办公秩序、堵路阻工、群访非访等，严重影响了社会稳定。群众防范意识有待提高，入室盗窃、电信诈骗等案件常有发生，群众安全感不强。

3、基层基础不牢。一是基础投入不足。由于县域财力有限，各级各领域对平安基础的投入严重不足。校园安全基础设施、乡村道路安保设施、基层警用装备、镇村综治中心的运转经费、物防技防设备等方面，都存在较大缺口。二是人力配备不够。乡镇综治中心多的3-4人，少则1-2人，人力配备不足。基层警力更是捉襟见肘，全县现有民警500人，仅占全县总人口的万分之四点九九，离公安部规定的农村警力比例万分之八相差甚远，而每年的接警量则高达 140000 起（有效警情近65000起），导致民警的工作量严重超负荷。

4、责任压实不够。平安建设是复杂系统工程，在协调配合、执行落实、问责追责方面仍不够到位。比如，少数领导干部责任意识不强，对信访部门的交办，对群众反映的诉求，能推就推，能躲就躲，不作为，踢皮球；少数乡镇综治维稳中心和“三联调动”平台没有真正发挥牵头作用，缺乏约束力，难以形成合力；有的督查检查流于形式，对综治、安全、信访维稳责任落实不力、履职不到位的责任领导和责任人，多是通报批评、诫勉谈话，真正动真格、打板子的比较少，缺少强有力的震慑作用。

三、工作建议

1、加强三位一体工作。进一步细化网格，按250到300户或800到1000人的标准来划分网格，根据网格固化人员，强化职责，结合实际强化保障，明确纪律强化考核，切实做细做实网格平台。一要方面多点支撑，相互印证，做实校准基础数据。整合公安、卫计、民政、自来水、电力等部门职能，融入网格，实现数据共享，相互佐证。另一方面要多方参与，高效处置，提高网格化管理工作效能。网格化管理平台发挥作用关键在于服务群众、化解矛盾，维护一方平安，各职能单位明确专人负责网格管理工作，积极处理网格化管理平台分流的事物，使网格化管理工作真正成为服务群众的桥梁和载体。坚持以会代训的方式，定期召开网格员工作例会解决网格员工作中遇到的困难和问题，增强网格化管理工作能力。

2、筑牢平安防线。坚持以法治建设为引领，按照标本兼治、预防为主、疏堵结合的原则，筑牢平安建设每一道防线。一要健全治安防控体系。坚持人防、物防、技防齐抓并举，构筑全方位、多层次防控体系。织密乡镇、村视频监控网络，深化“邻里守望”、“联村联防”、警车定点值守、干部徒步巡逻、村级义务巡逻等举措，进一步完善村、社区“网格化管理”模式，调动各级各方积极性，构建“全员参与、整体联动、齐抓共管的“大防控”格局。二要注重源头综合治理。施行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头预防和减少各类不稳定问题发生。加强多元矛盾化解机制落实，深化矛盾纠纷排查化解“村为主”工作，将矛盾化解在基层。建立对流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的动态跟踪台帐，从源头上预防违法犯罪。加大对艾滋病、吸毒人员等特殊违法犯罪人员管控。

3、整治治安秩序。结合“夏秋攻势”、“严打整治”等专项行动，深入开展扫黑除恶专项斗争。始终保持对违法犯罪行为的高压态势。围绕直接影响群众安全感和满意度的“两抢一盗”及“黄赌毒”等违法犯罪行为，开展重点打击，打出力度、打出气势、打出信心。大力整治信访秩序，坚持依法治访，加大对信访中出现的违法犯罪行为的依法处理，对那些合法合理诉求解决后仍蓄意缠访闹访、堵路阻工的及时固定证据，依法果断予以打击。

4、夯实基层基础。深入开展“十大平安建设”，注重基层平安建设力量的整合，加强乡镇综治中心建设，逐步落实人员、办公场所和工作经费，理顺管理体制，强化工作保障。由乡镇综治委牵头，把公安、司法、法庭等基层力量聚集起来，形成合力。探索建设村、社区综治协会、理事会、治安巡逻志愿者协会等群众自治组织建设，发挥其协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护社会治安的积极作用；切实加强农村警务室、调委会建设，筑牢平安的第一道防线，推进平安建设志愿者队伍等群防群治队伍建设，充分发挥其生力军作用。

5、层层压实责任。平安二字，重值千钧。要深入推动各方担负起平安责任。一要压实领导责任。各级各单位要守住自己的“一亩三分地”，把平安建设摆在突出位置，主要负责人亲自挂帅，亲自部署，亲自解决重点问题；责任领导、分管领导、责任人要层层强化理解力、执行力，逐级压实责任。二要健全责任机制。建立健全领导责任制、综合治理目标管理责任制、“一票否决权制”、平安述职、联席会议等多项行之有效的机制，使平安建设制度化、规范化、长效化。三要严格责任追究。把平安建设、综治、安全、信访维稳等列入党政“一把手”任期目标，与经济建设、社会建设、党风廉政建设同考核、同奖惩。加强明查暗访，对责任不落实、工作上不去的单位和个人，严格问责、铁腕追责。

6、强化宣传引导。以提高群众知晓率、参与率、满意率为着力点，广泛开展宣传发动工作，营造平安建设的浓厚氛围，调动广大干部群众和社会各界的积极性、主动性。乡镇和县直机关要促进干部走访常态化和全覆盖，在察民情、解民难中，着重做好平安建设宣传和解释工作。县电视台、县网、县报设立专栏、专版，定期开展平安宣传，要创新宣传形式，重点宣传平安建设参与的形式、采取的举措、取得的成效。政法单位要结合自身职能，利用手机报、微信公众号等新兴媒体，以有奖竞猜、答题比赛等比较接地气的活动载体，普及宣传平安建设的基础知识，提高群众的平安认识、防范意识。深入开展各种形式的平安创建活动，积局小安为大安，不断扩大平安建设的规模和覆盖面。

中国都市新闻网2018-11-18

崇左市夯实政法基层基础工作纪实

创新发展“三个一”工作机制，让“枫桥经验”在崇左焕发新的生机活力

——崇左市夯实政法基层基础工作纪实

在龙州县，政法干部退休后依然热心政法事业，以法律顾问的头衔，深入村屯、社区，为群众开展优质的法律服务。

在凭祥市，村（社区）警务助理在做好治安防范工作的同时，积极参与重点人员管控等工作，让每个村（社区）都成了公安机关的固定“哨所”，让每个警务助理，都成为村里的“驻村警察”。

在江州区，网格员除充分参与辖区矛盾纠纷精准排查化解工作外，还深度参与辖区治安防范等工作，他们与村（社区）干部一起走街串户，开展治安义务巡防活动，将众多矛盾纠纷和治安隐患化解在基层、消除在萌芽状态。

……

今年以来，崇左市以“枫桥经验”基本精神为指引，着力打造“三个一”（一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问）基层社会治理工作机制，让网格管理员、村警务助理、村法律顾问充分参与农村（社区）矛盾纠纷化解、吸毒人员管控、法律宣传等社会治安综合治理工作，夯实崇左平安建设基石，取得了喜人的成绩。

“三个一”基层社会治理工作机制是崇左平安法治建设的基础，也是崇左市政法机关调动社会力量参与平安法治建设的生动体现。

为了深入推进“三个一”基层社会治理工作机制，崇左市委常委、政法委书记陶辉经常深入各县（市、区）调研并指导“三个一”机制建设工作，推动了“三个一”基层社会治理工作机制的创新发展。今年8月15日，陶辉深入龙州县龙州镇塘巧村、利民社区、龙州镇司法所、龙州镇综治中心调研龙州县“三个一”机制建设情况和矛盾纠纷化解工作情况时，对该县聘请退休政法干部担任村（社区）法律顾问的做法给予充分肯定，并就相关工作进行专门指导。他要求各县（市、区）用好用活“三个一”工作机制，推动崇左平安法治建设再上新的台阶。

崇左市委书记、市人大常委会主任刘有明在9月7日召开的平安崇左建设基层基础工作现场会上表示，崇左市平安建设基层基础工作扎实，各项措施落实到位，特别是深入实施“三个一”基层社会治理工作机制取得了显著成绩，亮点突出，为崇左建设南疆繁荣稳定和谐安宁示范区凝聚了强大政法力量。

今年第一、第二季度，崇左市群众安全感在保持7年排名全区第一的基础上，继续保持全区第一。良好的社会治安环境，为崇左市招商引资和发展经济提供了重要保障。今年上半年，崇左地区国内生产总值完成375.64亿元，同比增长11.8%，增速位居全区第一。

“一网格一管理员”走街串户，成为基层综治部门联系群众的重要桥梁和纽带

在江州区石景林街道，人们经常看到网格管理员走街串户排查化解矛盾纠纷的身影。

对生活在石景林街道的老百姓来说，“网格员”这一称呼并不陌生。他们穿梭大街小巷，收集信息、化解纠纷、宣传法规、服务群众，成为基层综治部门联系群众的重要桥梁和纽带。

近年来，崇左市从维护社会和谐稳定的高度扎实推进网格化管理工作，选聘热心综治平安建设工作且在村（社区）有威望的群众担任网格员，为其配备综治E通手机、下载微察系统，使其及时记录并上报网格内的问题矛盾，并由街道综治办工作人员及时安排人员处理，做到矛盾不上交。

石景林街道地处崇左市城南新区，是崇左市委、市政府所在地，辖区面积53.33平方公里，下辖4个村（社区），有135个市直机关单位、20多所院（校）、38个住宅小区、1万多间商铺，共6.26万人，其中，流动人口4.73万，占总人数75%。

近年来，随着崇左市经济的快速发展，石景林街道征地2万多亩，拆除685户1200栋房屋、3000多座坟墓，安置拆迁户629户2345人。其间，石景林街道通过深化“三个一”工作机制，充分发挥网格管理员信息灵通、人熟事熟的优势，将众多矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

“我们街道涉及征地拆迁的项目比较多，在征地过程中难免会有大大小小的纠纷发生，网格员在调解工作中发挥了极其重要的作用。”崇左市江州区石景林街道党工委书记谭春丽向记者举了一个例子，“在江州区金龙湖引水工程中，石景林街道辖区金龙屯6户群众与村集体存在土地纠纷。其中李某有8分地是屯集体以前的坟地，而他却领取了该8分地的征地补偿款。后来，经过村民大会一致表决，该8分地征地补偿款归集体所有。为此，李某提出异议，并阻挠项目施工。今年8月30日，网格员巡查发现后及时拍摄相片上传至综治平台，综治办工作人员及时通知项目负责人及司法所干警到现场处置。经过一个多小时的调处，双方达成协议，李某同意这8分地的征地补偿款归集体所有。金龙湖引水项目得以顺利施工。

在崇左市，像这样的纠纷还有很多，但依托“一网格一管理员”，这样的矛盾纠纷均得到有效化解。

在石景林街道，网格员除参与基层矛盾纠纷化解之外，还与街道社区干部、民警等组成“党员红袖章”治安义务巡防队，每天定时巡逻，形成群防群治“安全网”。

为了加强网格员管理，石景林街道还利用外勤助手GPS对网格员的巡查路径进行实时管理，考勤评分、奖惩分明、比学赶超。同时通过“以奖代补”的方式，每推送一条信息、每稳住一名重点人员、每化解一起矛盾纠纷，均视难易程度分别给予一定的奖励。每月开展优秀网格员评比活动，激发网格员扎根基层，化解纠纷、服务群众的积极性。

为了充分发挥网格员在政法工作中的作用，今年5月18日，崇左市综治办还专门下发《关于推动网格员协助做好人民法院开展执行工作的通知》，要求全市网格员大力支持法院工作，充分利用社区（村）网格员人熟地熟、了解社情民意等优势，助力法院“基本解决执行难”工作，解决基层“查人找物难”和“送达难”问题，从而保障“基本解决执行难”工作的顺利开展。

网格员根植在群众之中，他们及时发现基层矛盾纠纷和基层治安隐患，并第一时间到现场调处化解，从源头上有效预防和减少了治安问题的发生。目前，崇左市已形成了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的基层社会治理新格局。

警务助理深度介入社会治安综合治理工作，“驻村警察”作用更加显现

党的十九大高度重视社会治理问题，对加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，提出新要求、作出新的部署。近年来，崇左市不断加强和创新社会治理，坚持把平安建设基层基础工作作为加强社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手，平安崇左建设取得了较好的成效。

针对边境治安形势日趋复杂多样的特点及警力不足等问题，2015年，崇左市在全区率先推行“一村（社区）一警务助理”工作机制。作为“三个一”基层社会治理工作机制的重要组成部分，崇左市通过深化“一村（社区）一警务助理”工作机制，真正填补了农村地区治安管理工作的“盲点”。

警务助理身兼治安防范员、矛盾化解员、义务消防员等职责于一身，组织开展群防群治等基层基础工作，形成了“矛盾纠纷有人管、治安防范有人抓、法治宣传有人做”的良好局面。

柳班村位于凭祥镇东南面，是凭祥市最大的行政村，全村有7个自然屯12个村民小组，共有农户1083户4660人。柳班村是凭祥市所有行政村中人口最多的村，全村吸毒人员也是最多的，在册吸毒人员有148名。

曾经的柳班村综治维稳问题突出，平安建设难度很大。今年以来，柳班村通过推行“三个一”工作机制，以创建“无毒村屯”“无毒家庭”为抓手，取得了“两提高两减少”（即吸毒人员管控率提高，社会治安案件减少，村级矛盾纠纷调解质量提高，到市到镇上访案件减少）的良好成效，为建设和谐平安边境夯实了基础。

在柳班村，群众平时一有什么治安问题，就能马上找到警务助理。村里因为有了警务助理，社会治安状况有了很大的改善。

柳班村在册吸毒人员较多，警务助理还承担了该村吸毒人员尿检的工作，平均每月尿检30多人，大大减轻了司法所的工作压力。全村吸毒人员管控率达100%。

柳班村只是凭祥市开展“一村（社区）一警务助理”工作的一个缩影。

在率先开展“一村（社区）一警务助理”工作的凭祥市，自全面推行“三个一”工作机制以来，凭祥市充分发挥警务助理“驻村警察”作用和网格员“万事通”作用，进一步加强了吸毒人员管控和矛盾纠纷排查化解等工作，全市治安案件下降13.5%，刑事案件下降15.2%，今年第二季度，群众安全感再创历史新高，达到98.53%，排名全区第二。

在深入推进基层基础建设过程中，宁明县更是将“一村（社区）一警务助理”工作机制延伸到了屯级，建立了“一屯一警务助理”工作机制，并通过该机制，不断提升公安机关对违法犯罪活动的预防、发现、控制和打击能力。截至目前，宁明县全县共聘请屯级警务助理1193名，实现村屯警务助理全覆盖。这些警务助理积极发挥作用，有效维护农村社会和谐稳定。

警务助理长期在群众身边工作生活，容易发现村屯的违法犯罪线索，有效协助公安机关打击违法犯罪。今年以来，全县警务助理共收集上报情报信息450余条，提供破案线索223条、协助查处治安案件133起、排查化解矛盾纠纷370余起；为群众预约、代办户籍业务127人次，上门送证服务236人次，协助开展巡逻防控350余人次，维护社会长治久安的基础性作用得到充分发挥。

“一村一法律顾问”积极参与基层法治建设，让群众在家门口就能享受到便捷的法律服务

为满足群众法律服务日益增长的需求，崇左市还通过政府购买服务的方式积极开展“一村（社区）一法律顾问”工作，并实现了全市村（社区）法律顾问全覆盖。

今年以来，龙州县龙州镇利民社区王某因家庭琐事多次被丈夫卢某殴打，她想与丈夫离婚，但不知道怎么办手续。今年8月9日，王某听说退休检察官程桂宁在村里担任法律顾问，免费为群众提供法律咨询服务，于是便找到程桂宁咨询。

程桂宁上门调查了解情况后，耐心地做王某和卢某的思想工作，并直言家庭暴力的违法性，但王某和卢某两人坚持离婚。对此，程桂宁建议两人先对离婚后财产分割和孩子的抚养权归属问题进行协商，如果能够达成统一意见，就到民政局以协议离婚的形式办理离婚手续；如果有财产、抚养争议，则建议他们到龙州县人民法院提起离婚诉讼。最后，王某和卢某在冷静考虑后采纳了程桂宁的建议。

据了解，现年61岁的程桂宁自今年4月被聘为法律顾问以来，先后为群众调解法律纠纷、婚姻纠纷12起。

退休政法干部在担任法律顾问期间，利用自身优势，积极为村（居）委会提供法律建议、代写法律文书、修订村规民约，开展法律咨询、法治宣传、法律援助等活动，强化基层干部依法行政意识，增强了基层群众的法治观念，提升依法办事水平，有效防范因决策不当、办事违法引发社会矛盾的情形发生。

据了解，龙州县共有130个村（社区），但全县只有2家法律服务所3名执业律师和1家基层法律服务所4名专职基层法律服务工作者，加上挂靠其他县（市）律师事务所7名律师，能够安排从事村（社区）法律顾问工作的律师、法律工作者14名，法律服务人才匮乏是村（社区）法律顾问工作最紧迫、最关键、最核心的问题。

为此，龙州县除了积极向崇左市司法局争取7名调配的律师外，还返聘了专业知识扎实、责任心强、工作经验丰富的9名退休法官和退休检察官，充实到村（社区）担任法律顾问，解决法律服务资源不足问题。今年6月底，全县130个村（社区），实现了法律顾问覆盖率100%。

平日里，村级法律顾问主动参与辖区内矛盾纠纷调处工作，做好释法析理工作，劝导当事人依法依程序表达诉求，理性维护自身合法权益。同时积极协助规范基层干部依法行政行为，参与民主法治建设、修订村规民约等，进一步提升基层社会治理法治化水平。

在日常生活中，法律顾问还围绕征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、社会保障、环境保护等基层治理重点环节，组织开展法律宣传活动，普及法律知识，不断增强广大群众的法治意识。

为了充分发挥法律顾问的作用，扶绥县还要求村级法律顾问每一个月提供不少于5小时的现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座，每年至少参与化解矛盾纠纷2起以上，并建立工作台账，实行一次一记、一事一记、一村一卷，做到服务留痕、问题解决、群众满意。

据统计，2018年1月至8月，扶绥县“一村（社区）一法律顾问”为群众办理诉讼案件82件，办理法律援助案件170件，参与化解矛盾纠纷15起，代理起草法律文书46份，解答法律咨询600多人次，举办法治讲座118场次，发放法治宣传资料25000多份，取得了良好的法律效果和社会效果。

崇左市“一村（社区）一法律顾问”工作实施以来，在当地经济社会发展中发挥了积极作用，工作取得了突出的成效。

首先是推动了基层民主法治建设。法律顾问为村（居）委会提供法律建议、代写法律文书、修订村规民约，开展法律咨询、法治宣传、法律援助等活动，强化基层干部依法行政意识，增强了基层群众的法治观念，提升依法办事水平，有效防范因决策不当、办事违法引发社会矛盾的情形发生，使群众在享受优质法律服务中，通过合法途径表达利益诉求，更好地维护自身合法权益。

其次是维护了基层稳定和服务民生。对于突发事件、疑难案件及群体性案件，法律顾问随叫随到，发挥专业优势，协助乡镇司法所干警深入村（居）委会参与案件的调解处理，并提出专业的法律意见，切实有效防止矛盾纠纷激化升级。如扶绥县上龙司法所干警积极联系包村法律顾问帮助解决岜那村土地侵占纠纷等问题，法律顾问均能随叫随到，协助司法所干警到现场进行调解，使群众顺利拿到了赔偿款，有效化解了纠纷，维护了社会稳定。

崇左市作为一个边境城市，近年来进出口贸易额一直保持全区第一。在深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作的同时，崇左市还将律师的法律顾问作用向边关口岸延伸，更好地服务“一带一路”建设。

据了解，每年在凭祥做外贸生意的中外客商有六七万人。跨境劳务人员有10多万人次。面对这么大一个群体，碰到涉外法律问题怎么办？为了解决这些问题，崇左市在多个边境口岸成立了涉外法律服务工作站。目前，仅凭祥市就已经成立了4个涉外法律服务工作站。工作站的主要职责是服务中外客商，优化营商环境，服务贸易发展，为崇左建设南疆繁荣稳定和谐安宁示范区加油助力。

在凭祥市弄怀边境贸易区，凭祥市除邀请国内律师进驻，开展涉外法律服务之外，还特邀2名越南律师和1名越南商人加入到凭祥涉外法律服务队伍中来。平日里，驻点律师们经常为客商和跨境劳务人员开展各类法律服务活动。

“有你们提供法律服务，我们在这里做生意就更安心更放心了。”凭祥市某贸易公司张姓老板感慨地说。

遇到矛盾纠纷时，当地调委会还与中越律师合作，充分发挥律师的专业优势，联合调解，就地化解纠纷。

据了解，律师们还以调解员身份充分参与涉外民间法律纠纷调解工作，实现了“四个不发生”：一是不发生影响恶劣的案件；二是不发生群体性事件；三是不发生民转刑案件；四是不发生涉法信访案件。

“我们的调解员还接受客商的申请，到越南新清口岸调解了3起跨国贸易纠纷案件，得到中越客商的好评，这是他们送来的两面锦旗。”凭祥市司法局局长覃彩楣说。

由于基层基础工作扎实，近年来，崇左市先后4届荣获“建设平安广西活动先进市”称号，连续8年荣获“全区平安建设目标管理一等奖”；全市群众安全感6年排名全区第一，1年排名全区第二；社会稳定动态八项工作综合总分连续7年排名全区第一；市委政法委荣获“2013―2016年度全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，凭祥市喜捧全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

平安崇左网2018-11-16