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重庆市委政法委解读“十五条举措”

全方位、集约化、高效能为民营经济发展提供司法保障和服务

8月6日，市政府新闻办召开政法机关服务民营经济发展新闻通报会。会上，市委政法委副书记李丰川通报称，为认真贯彻落实全市民营经济发展大会精神和市委、市政府《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》要求，市委政法委牵头开展了“政法机关服务民营经济发展”专题调研，研究提出了全市政法机关服务民营经济发展“十五条举措”，全方位、集约化、高效能为民营经济发展提供司法保障和服务，切实为保障和推动民营经济实现高质量新发展打造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。

据了解，7月28日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于政法机关服务民营经济发展的实施意见》（以下简称《意见》）。会上，李丰川对该《意见》进行了解读。

“六大举措”努力营造公平正义的法治环境

“党的十九大报告明确提出，要支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。”李丰川说，全市政法机关将进一步提高政治站位，统一思想认识，创新理念思路，助推我市民营经济实现高质量新发展。

李丰川介绍，针对知识产权侵权案件、企业破产案件大幅增加，生效裁判执行难兑现难，执法司法活动可能对民营企业生产经营造成影响等问题，《意见》提出了营造公平正义法治环境的“六条举措”。

这“六条举措”分别是：依法平等保护民营企业的市场主体地位、严格规范涉民营企业执法司法行为、加大民营企业知识产权保护力度、加大涉民营企业生效判决执行力度、加强民营企业救治和退出的司法保障和加强对涉民营企业案件的法律监督。

“在当前经济下行压力较大的背景下，部分民营企业生产经营困难，因资金链断裂引发的劳资、债务等纠纷增多。”李丰川分析，执行案件涉及民营企业的债权实现，如果不能及时有效执结，将很大程度上影响民营企业的生存和发展。

因此，《意见》提出要加大涉民营企业生效判决执行兑现力度，充分发挥执行联动、公布失信被执行人名单等制度的作用，确保生效法律文书确定的民营企业债权及时得以实现，打通实现公平正义的“最后一公里”。

“而立足于检察机关的法律监督职能，我们强调，要加强对执法办案中的有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法立案、违反办案程序等问题和对涉企债务纠纷、股权分配、劳动争议、工伤赔偿等案件审判执行的法律监督，切实维护司法公正，提高司法公信力。”李丰川说，据统计，2017年1月至2018年5月，全市检察机关监督侦查机关对侵害民营企业权益犯罪立案12件，对涉民营企业债务、股权纠纷等民事申诉案件提出抗诉58件，监督纠正侵害民营企业合法权益的虚假诉讼52件。下一步将继续加大监督力度，提升监督实效。

“四大举措”努力营造安全稳定的社会环境

李丰川说，针对侵犯民营企业合法权益的易发多发违法犯罪、民营企业周边治安环境和内部安全管理中存在的问题风险，以及民营企业信访沟通不畅、关节不通，劳资、医疗、环境等矛盾纠纷突出等问题，《意见》提出了营造安全稳定社会环境的“四条举措”。

“针对调研中反映的侵犯民营企业合法权益的易发多发违法犯罪，《意见》提出，要对合同诈骗、金融诈骗、假冒伪劣非法金融活动等扰乱市场经济秩序犯罪，故意伤害、绑架、非法拘禁等侵犯民营企业负责人和员工人身权利的犯罪，以及涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪加大打击惩治力度，切实保护企业及相关人员的合法权益。”李丰川说。

同时，为及时有效处理民营企业的报警求助，《意见》提出了“三必两办”要求，即“有警必接、有案必受、受案必查”，对社会影响大、危害严重的案件，实行“专案侦办、挂牌督办”。

李丰川介绍，调研中还发现，民营企业在劳资、医疗、环境等方面的矛盾纠纷较为突出。因此，《意见》提出，在矛盾纠纷多发易发的重点领域、重点行业、重点企业建立“一站式”纠纷解决平台，及时有效化解涉及民营企业的矛盾纠纷。

“商会是民营企业整体利益的代表组织，对企业情况较为了解。”李丰川说，为充分发挥商会在矛盾纠纷化解中的积极作用，《意见》提出在各级商会逐步设立人民调解委员会，在司法行政机关指导下及时受理并开展调解工作，形成多元化解矛盾纠纷的合力。

“三大举措”努力营造优质高效的服务环境

“围绕民营企业对政法机关行政审批服务、法治宣传和法律服务的需求，我们提出了营造优质高效服务环境的‘三条举措’。”李丰川介绍，一是为民营企业提供便捷高效的行政服务，围绕涉及民营企业的行政审批服务，公安机关将继续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批手续，缩短办理时间，简化办事流程。按照市委、市政府提出的“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”的要求，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合服务模式，快捷高效办理涉及民营企业的管理服务事项。

同时，对部分业务推行上门服务，依托交巡警流动车管所定期向涉及民生的民营企业提供车驾管业务；对外籍员工集中的民营企业，适时开展上门面签等服务工作。

二是加大民营企业法治宣传和法律服务，建立完善民营企业司法保护典型案例发布机制，通过“以案释法”，发挥典型案例对企业行为的示范引领作用，引导民营企业诚信守法、依法治企。同时，在区县公共法律服务中心开设民营企业咨询服务窗口，开通律师事务所、公证处等法律服务机构服务民营企业热线电话、网络平台，组建律师法律服务团，深入商会、民营企业开展法治宣传培训，为企业提供优质高效的法律咨询、顾问、委托代理等服务，提升企业经营管理法治化水平。

三是建立政法部门定点联系指导民营企业工作机制。围绕政法机关更好更快地为民营企业发展服务，及时有效解决民营企业面临的困难，市级和区县政法部门建立领导干部定点联系民营企业制度，明确联系机构、人员和职责，要求每季度至少调查走访一次定点联系企业，加强企业安全防范、法律服务和政策引导，及时收集企业意见建议，指导和帮助企业解决实际困难和问题。

加强统筹协调举措两条 确保各项措施落到实处

李丰川说，为确保全市政法机关服务民营经济发展各项政策措施落实落地，我们提出了保障落实的“两条举措”。

“这两条举措分别是建立政法机关服务民营经济协调会商机制和强化政法机关服务民营经济各项措施落实。”李丰川说，《意见》提出，由各级党委政法委牵头，建立政法机关与工商联、行业主管部门、商会、行业协会等单位的联席会议制度，每季度召开联席会议，通报工作情况，研究协调民营企业反映的重大问题。

而针对涉民营企业的重大疑难案件或重大事项，健全政法部门会商协调机制，加强统筹协调，统一思想认识、执法尺度，最大限度保护企业合法权益、降低危害和不利影响。

在强化政法机关服务民营经济各项措施落实方面，《意见》要求，党委政法委加强对政法机关服务民营经济工作的统筹协调、督导检查和绩效评估，建立工作情况通报制度，对检查发现和民营企业反映的问题通报相关单位并督促限期整改。

李丰川表示，下一步，全市政法机关将深入贯彻落实市委、市政府对坚决贯彻新发展理念，全力推动民营经济实现高质量新发展的部署，紧紧围绕高站位、高质量、高效率、高素质的工作要求，进一步深化认识，完善措施，敢于担当，积极作为，真抓实干，有效维护全市社会大局持续稳定，为助推我市民营经济发展履行新使命、实现新作为、做出新贡献。

华龙网2018-8-7

浙江“枫桥经验”创新发展中绽放光芒

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。11月12日，中央政法委、中共浙江省委在“枫桥经验”发源地绍兴市联合召开纪念大会，福建、安徽、四川、上海等地纷纷介绍各自的经验做法，“枫桥经验”已从浙江走向全国，绽放新的时代光芒。

把基层治理权力交给群众

构建自治、法治、德治“三治”融合的基层社会治理体系，是新时代“枫桥经验”的精髓。 三治融合，首先要发挥自治作用，把基层治理权力真正交给人民群众。

浙江象山，百里海岸，千年渔乡。一年一度的开渔节，让世界瞩目，而今象山还有一张“金名片”，那就是基层治理的创新之举——村民说事。

象山县土下村党支部书记沈飞龙表示，“村民说事”是村民自治的“土办法”，它从民间“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的朴素智慧出发，村里的麻烦事、困难事，只要到村委会的“村民说事”上说一说，基本上都能得到解决。

“村民说事”，是由“说、商、办、评”四个环节组成，其中“说”就是敞开天窗说亮话；“办”就是“马上办”，既办村里的大事，也帮村民解决生活中的小事。通过“村民说事”，说出了乡村和谐，说出了民主，也说出了清廉。

自治必须依法，权力必须接受监督。

2004年6月18日，武义县后陈村全体村民选举产生了中国历史上第一个基层村务监督委员会。

到2009年11月底，浙江所有行政村全部建立了村务监督委员会。2010年，全国人大常委会修改了村民委员会组织法，明确规定“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”。

到2018年，后陈村村务监督委员会已监督了5届村组织，涉及村建设投资数千万元，创造了村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程项目“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录。

自治是基础，法治是保障。

2015年以来，浙江在全面落实依法治国方略的过程中，按照“规范群众身边事、群众自己立规矩”的原则，在全省村、社区全面推行村规民约、社区公约修订制订工作，大大提升了基层群众的法治观念、自治意识、契约精神和道德水平。

今年7月14日凌晨3:00，在诸暨市朱公湖农贸市场，上下文村的五位村民前来市场购买食材，为当天中午村里的一场酒席做准备，几位村乡风文明理事会成员一直跟着做记录监督。

近年来，上下文村富裕起来的村民在红白喜事的操办上日渐攀比，每桌酒席动辄上万元。怎样才能匡正风气，消除这种不文明现象？村民们共同商议，制定了“八项规定”，其中要求红白喜事每桌酒席不能超过600元。为了监督落实，村党支部还组织村民选举产生了监督机构——“乡风文明理事会”。

当天的酒席每桌花销不到600元，移风易俗，按照村民制定的“八项规定”来办，村民们的生活也踏实许多。

法治立规矩，德治树民风。

早在2013年，浙江桐乡就率先探索“三治融合”的基层社会治理模式，在城乡社区普遍推广建立“一约两会三团”，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层社会治理新格局。

桐乡是中国的榨菜之乡，村民利用菜窖腌制榨菜过程中，会排放大量高浓度盐水，环境治理刻不容缓。

高桥镇三村村民徐茂松曾经有2个菜窖，2017年，因为填埋菜窖的事，他成了“道德评判团”的评判对象。

在一户农家大院前，道德评判团正坐“堂”评案。“评判团”由司法所工作人员、老党员、老干部和乡贤组成，“旁听席”都是围观的村民。

对照新《环境保护法》，依法说事；结合村规民约，以理服人。经过评判之后，徐茂松心服口服地填了菜窖，走上了种桑养蚕的致富之路。

在中国，德治已有数千年的历史传统。

今天，在古越大地的许多乡村，体现着社会主义核心价值观的家规家训被刻立在祠堂里，写在屋门旁，铭记在每一人心里。

人民群众是基层社会治理的主体，在“三治融合”的探索实践中，浙江各地积极培育和发展乡贤联合会，充分发挥“好人”“能人”“热心人”在基层社会治理中的积极作用。三治融合，正打造出一个又一个基层善治样本。

党建引领促进基层组织健康发展

党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，更是其不断创新发展的根本保证。浙江探索形成“党建＋网格治理”“党建＋市场治理”“党建＋流动人口服务管理”等一系列做法，共建共治共享的社会治理格局正在形成。

今天的枫桥，已成为名副其实的美丽乡村，而枫桥镇乡村建设的动力引擎与领导核心，就是基层党组织。

2016年5月17日，各村党员干部带领广大群众，开展以“五星达标、3A争创”为引领的环境整治百日攻坚行动。枫桥镇2601名党员都要亮明身份，拿出服务，每个季度还要向群众展示成绩单。

诸暨市店口镇产业发达，外来务工人员数量已超过本地户籍人口，他们被称为“新店口人”。

每年暑假，从全国各地来到店口镇跟父母团聚的孩子有1000多人。如何照看好这些“小候鸟”，成了外来建设者必须面对的难题。

2015年，店口镇派出所对外来建设者中的共产党员进行了摸底，成立了“新店口人”党支部。在此基础上，以流动党员为核心成员的社会组织“新店口人先锋队”注册成立，其活动内容包括流动人口登记、纠纷调解、公益活动等。

在先锋队的倡导和运作下，店口镇“小候鸟夏令营”诞生了。夏令营设在店口二中，先锋队员和义工协会志愿者联合排班，每天轮流看护“小候鸟”，先锋队员还动员镇上多家企业，为孩子们解决了午餐问题。

其实，“新店口人先锋队”只是诸暨市2000多个社会组织中的一个。为促进基层组织健康发展，浙江按照“党建引领、政府搭台、社会参与”的模式，在市、县两级全面建设、培育、孵化、服务、管理社会组织的专门机构。

“武林大妈”“乌镇管家”“义乌勇士”“苍南壹加壹应急救援中心”、宁波“红领之家”、湖州“平安大姐……近年来，在浙江社会组织已成为基层治理中最活跃的因素，成为群众、社会力量参与社会事务的有效途径，形成了新时代“枫桥经验”的鲜明特点。

“网上枫桥”提升防范化解矛盾风险能力

以大数据、人工智能为代表的现代科技，赋予新时代“枫桥经验”新动能，为创新基层社会治理提供支撑。2017年以来，浙江全面实施“158”政法数字化协同工程，打造“网上枫桥”新模式。

今天，调解员可以坐在联合调解大厅，在线为远在千里之外的当事人解决矛盾。

在温州，“大数据＋人民调解”为当事人智能匹配最佳调解模式、自动推送调解结果预期；在宁波，移动微法院让“手机上打官司”成为现实；杭州互联网法院实现了“网上纠纷网上审理”，推动了网路空间治理法治化；青田县是著名的侨乡，青田法院建立渉侨纠纷在线调解新模式，把新时代“枫桥经验”的效能拓展到异国他乡。

2018年6月，在线矛盾纠纷多元化解平台在浙江全省上线运行，实现了在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能的有机结合，使矛盾纠纷化解跨时空、高效率、低成本。

目前，全省注册用户116460个，注册调解员30246个，受理申请调解案件107670件，在线成功调解86823件。

推进执法办案网上网下一体化，为解决司法机关案多人少矛盾提供了新路径。

今年4月，浙江省委政法委在杭州余杭区召开现场推进会，全面推广应用一体化办案系统，为政法机关执法办案打造了一条“高速公路”。截至目前，全省政法机关运用该系统，办理逮捕、起诉、审判协同的案件占比分别达98%、97%和79%。

符哲伟毕业于西安一所名牌大学，他是台州市路桥区一名网格员。虽然刚刚入职，他并不紧张，因为在手机APP这块小小屏幕背后，是基层治理“四平台”的强大功能支撑。

2016年以来，浙江全面打造综治中心建设升级版，大力推进乡镇行政管理体制改革，搭建了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台，建立乡镇综合信息指挥中心，并与“全科网格”深度融合，有效解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

如今，在浙江10.55万平方公里的土地上，共划分了7.08万个网格，配备了23.4万多人的专兼职网格员队伍，平均每天发现上报基层治理“四平台”分流办理的各类事项达3.8万起，其中98%以上的矛盾和问题在镇村两级得到妥善解决。

在不少群众看来，基层社会治理的智能化建设，有效提升了社会风险的预测预警预防能力。

在衢州市雪亮工程城市大脑的安全监测系统上，经过数据运算的预警信息不断地推送出来。

在孩子放学的必经路上，一个窨井盖出现异常情况，城管部门赶到事发地点，拉起警戒线，快速修复窨井盖。

距离学校两个街区，川流不息的马路上发现一名脱离监护的精神障碍患者，网格员会同周边民警将其迅速劝离现场。

更为紧急的是，一辆满载危化品的车辆在10分钟前进入城区，系统发出警示。 距离孩子们放学越来越近，风险指数却持续升温，衢州市智慧城市基础设施建设组组长顾闻和他的同事们紧张地盯着屏幕。

此时，交通警察在马路上设置关卡，对危化品车辆进行拦截、并引导出安全圈。

风险就这样被一一排除。

这是“城市大脑”为孩子们构建的安全圈, 在预警风险的同时，系统指令也分别推送给有关部门。

“在这座城市运行过程中，我们确保把风险隐患化解于无形。”顾闻说。

在今天的浙江，以“雪亮工程”建设为先导性工程，以大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术为支撑，一个“全域感知、资源汇集、处置高效”的智能化现代市域治理体系正在形成。

民主与法制时报2018-11-14

垣曲县实施“三治融合”创新社会治理工作纪实

舜乡盛开“枫桥”花

——垣曲县实施“三治融合”创新社会治理工作纪实

初冬时节的中条山已是寒气阵阵，但当记者走进舜乡垣曲的山山沟沟时，却感受到一股股浓浓的暖意。

在“汤都之城”王茅镇下亳村，新建的“村风家训馆”内，一块块板面、一幅幅图片、一件件实物、一段段家训，吸引参观者留足观看，流连忘返。这不仅是全县第一个“村风家训馆”，也是垣曲学习“枫桥经验”，推行自治、德治、法治“三治融合”的一个缩影。

近年来，垣曲县坚持“党建引领、以人为本、‘三治融合’、共创和谐”的发展理念，将“枫桥经验”与基层党建相结合、与乡村振兴相结合、与文明创建相结合、与脱贫攻坚相结合、与当地实际相结合，不断创新社会治理，使舜乡大地处处盛开“枫桥”之花，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

自治聚民心

在垣曲农村和城镇社区，实行自我管理、自我教育、自我服务的基层自治，已形成了一套完整的体系，不仅维护了百姓的切身利益，更凝聚了民心。

“作为基层自治组织和社会团体，必须在党的领导下开展各项工作。只有始终依靠党建引领，才能沿着正确的道路前进，不会迷失方向。”垣曲县委书记杨彦康在基层调研时说。

目前，垣曲县从农村到城镇社区都推行了“党建+综治”模式，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的共建共治共享机制，从而形成了社会治理的强大合力。全县11个乡镇都建起了标准化综治中心，设有矛盾调解室、心理服务室、监控研判室和党员群众服务大厅，并将“七站八所”统一入驻中心，轮流执勤、合署办公、联合接访，协同解决群众难题，唱响了城乡综治“大合唱”。该县还结合乡村振兴战略和撤村并庄工作，按照人口规模和当地条件，将全县各村分为中心村、偏远村、移民村和非移民村等，根据不同类型，有的放矢，有针对性地开展基层自治。

走进皋落乡岭回村，映入眼帘的是广场上竖起的毛泽东雕像，显得格外高大。“维护核心、围绕中心、坚守党心、不忘初心”这条固定标语，十分醒目。村党支部提出的“以理念鼓舞人，以党员带动人，以精神感动人”口号，在村民中引起了共鸣。村里还建立了村民理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、红白理事会和乡贤参事会，并将《村规民约》编成“三字经”，通俗易懂、易记。该村还利用微信平台，推进自治工作。村“两委”牵头，分别建起了“先锋群”“巾帼群”“务工群”“产业群”等8个群，10个居民组也分别建起了“居民群”，在群里宣传政策法规、通报工作进展、表扬好人好事，做到了一网管控全村大局。这个省级文明和谐村，多年来一直坚持“四议两公开”，保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。全村连续15年无发生一起刑事和治安案件。

今秋，长直乡峪里村一位70多岁的老年人因病去世。儿女在操办丧事时，既不使用吹鼓手，也不在饭桌上摆烟酒，一桌饭“八凉菜一烩菜”，没超过百元。除亲戚朋友外，村民和邻居都不在主家用餐。丧事办完招待吃饭仅花了5000元，比以前要节省一半。这位村民之所以这样做，归功于今年10月上旬村里红白理事会经村民同意，制定了用餐标准，并将饭菜花样用图片和文字公布于众，让各家各户相互监督执行。“理事会组织机构，不是挂在墙上走形式，而是节俭实惠真理事。”村民高兴地说。

垣曲县城居住人口目前达到13万，占全县总人口的一半以上。近年来，该县农村自治见成效，县城内5个社区推行的居民自治也有特色，不仅社区主任、副主任都由居民选举，大事小事也由居民参与决策。同时，充分发挥了社区工作人员、业主委员会人员、网格管理人员、“一小区一民警”及平安志愿者队伍的作用。在社区108个网格化管理中，共确定网格长、网格员、院长、楼长、单元长、巷道长643名，安排警力25名。县城社区还建立了一支500人的平安志愿者队伍，人员大多是退休干部、退休民警、退休教师等。每天这些志愿者身穿红马甲，戴着红袖章，在所住的小区内，或县城大型活动、集会地和人口聚集的公共场所，制止不文明行为、调停矛盾纠纷、发现安全隐患、举报违法线索、反馈意见建议。县政府出资，为平安志愿者们每人每月补助30元手机费，并办理了意外伤害保险，从而调动了他们的积极性，较好地发挥着政法机关的耳目和城市社区的助手作用。

社区自治管理，不仅体现在规范的网格化管控上，还突出了为居民办实事、解忧愁、重服务。城南有个民发小区，前几年大门无人看、清洁无人搞、安全无人管，小区因紧靠街道，失盗时有发生。居民说，民发小区乱惶惶，何时才能真正“发”起来?2016年，这个小区成立了业主委员会，推选退休干部马观望当上了小区“掌门人”。开始居民有顾虑，观望老马能不能干出样子。

马观望走马上任两年来，不负众望，实事办了一桩桩，忧愁解了一件件。首先硬化了小区道路，清理了排水道;通过公开招标的方式，确定了门卫和清洁工;粉刷了楼墙，建起了7块“今日说法”黑板报;排练演出了扫黑除恶、尊敬老人等内容的文艺节目。如今，民发小区环境优美、秩序井然、面貌一新，成了全县小区自我管理中的一个先进典型。马观望也赢得了大伙赞誉，没有让居民失望。

城东惠民移民小区，居住的880多户1500多口人，是从10个乡镇80个村通过易地扶贫搬迁而来的。作为一个移民安置区，住户来自四面八方，人员结构复杂，法治观念淡薄。为了实现“三治融合”，达到共建、共治、共享，小区管委会建起了党员群众活动服务中心，办起了小区卫生室，创办了编织、制衣等6个“扶贫车间”，吸收近百名移民在家门口打工，每人每月可挣到2000元。这种“管理精细化、服务零距离”的做法，安定了社区民心。

德治赢民意

垣曲是帝舜故里，素有“舜乡”之称。舜，以孝事亲、以善聚人、以德化民，这一“修身齐家平天下”的理念，成为中华德孝宝贵的文化遗产。

“舜的思想精髓就是孝心孝德，它是一种传统美德。在城乡德治过程中，我们应把公民的道德教育渗透其中。”垣曲县委副书记、县长麻军泽在学习“枫桥经验”、推进“三治融合”总结会上说。

今年重阳节前夕，在垣曲历山镇德孝广场，一场以“人间百善孝为先，九九重阳享健康” 为主题的爱心行动，吸引了许多村民。一批爱心人士和村民共同为百余名老年人义诊、理发、照相、洗脚，涌起了一股敬老孝亲暖流。“我们历山镇是帝舜德孝文化的发源地，作为晚辈应该把好传统传承下去，发扬光大。”神后村一位百岁老人的孙女激动地说。

2018年重阳节，该县从农村到社区开展了吃可口敬老饭、送敬老慰问品、演敬老节目、赛敬老被褥等系列活动，尊老爱老之风空前高涨。这是垣曲县德治的一项内容和表现。

在新城镇左家湾村，德孝文化墙吸引眼球，尤其将中华传统24孝内容用文图形式上了宣传橱窗，形成了一道亮丽的风景线。村里建起了日间照料中心，老年人一日三餐可口暖心。中秋节为老年人送敬老月饼，重阳节请老年人吃“敬老饭”，还请老年人坐公交车到县城看新变化。昔日贫穷落后、脏乱差严重的贫困村，经过治理改造，如今成了卫生整洁、环境优美、尊老成风、产业兴旺的美丽乡村。

在皋落乡岭回村“道德讲堂”，村民们正在聆听村党支部书记常仁科讲德义孝善和创办全县第一个“爱心超市”的事迹。台上讲得头头是道，台下听得津津有味，村民们很受教育和鼓舞。今年10月，这个村按照全县开展的农村“星级文明户”创建活动要求 ，由道德评议会组织，吸收村民代表参与，根据统一制定的“守法诚信、孝老爱亲、创业奋进、卫生健康、文明新风”这五个星的标准，认真评分，细致考评，最后在全村518户中评出238家星级文明户，分别给予了授星挂牌。

目前，星级文明户创建活动，通过试点，以点带面，已在垣曲农村全面展开。市委组织召开现场会予以推广，让垣曲的这一经验在全市开花结果。

德治不仅与垣曲农村创建星级文明户相结合，还与签订赡养老人协议书相结合。长直乡鲁家坡村共有113位老年人，除退休人员外，还有94位老人每月缺少零花钱和生活费。有的子女主动给钱，有的却迟迟不给，使老人难开口、难为情。今年6月，该村由孝善养老协会组织，让老人子女分别签订了《赡养老人协议书》，要求老人子女在每月上旬将每位老人最低的200元赡养费，自觉缴给村养老协会，由协会逐一发给老人，并办有《孝心证》。村里还建立了子女赡养老人监督制度，规定每月公示一次，半年评比一次，表现好的子女上“红名单”，给予表扬奖励，差的则上“黑名单”，并以取消各项补贴作为处罚。这一办法实行以来，全村尊老敬老蔚然成风。中秋时节，鲁家坡村除召集老年人一起吃团圆饺子，还对评选出的10位孝星、6个好婆婆、6个好媳妇、3个五好家庭，披红戴花请上台，大张旗鼓进行了表彰。村里正在兴建“敬老大院”，竣工后将对老年人全面开放。

这个村赡养老人的做法，已在全县农村推广。王茅镇下亳村除了让子女签订《赡养老人协议书》，还与开展社会主义核心价值观活动相结合。在今年8月举办的“荷花节”期间，党员和村民主动作志愿者，为游人当向导，提供便利服务。村里将七大姓氏家族的家训，统一制作成“家训牌”挂入各家各户，并从娃娃抓起，让小学生人人背诵家训。该村还设立了“善行义举榜”，定期表扬好人善事，把40名有影响的老党员、老干部、老模范、老寿星及星级文明户的照片作成灯箱，挂在村中绿色长廊里，让村民向先进看齐。前些年，村里有两位迷上邪教的村民，在德治的感召下，现已改邪归正，融入温暖的“大家庭”。

近两年，垣曲县先后涌现出道德模范10名、“运城好人”8人、“最美家庭”100户，并给予隆重表彰。其中，还有1户荣获全国“最美家庭”称号。

法治保民安

“要实现全社会长治久安，确保人民安居乐业，必须在法治建设上下功夫，在治理有效上做文章。”垣曲县委常委、政法委书记王坚在基层调研时说。

法治宣传就像一把金钥匙，可以打开那些“法盲”人的“心结”。县司法局除了在农村和社区设立普法“墙头诗”、发放普法手提袋、口袋小册子、普法纸杯外，还创新法治宣传，力求喜闻乐见受教育。几年来，由县委法治建设领导小组策划、退休干部卢付合夫妇参与摄制的普法方言短剧已有100余部。他们按照“垣曲方言、群众演员、身边故事、举案说法”的要求，完善了“谁执法、谁普法”的工作机制，30多个拍摄地成了普法基地，千余人参加剧目演出，成了普法人，除利用电视平台播放外，还在网上传播，点击率超过了500万人次。这些普法方言短剧接地气、聚人气、扬正气，达到了“拍一部剧、释一部法、解一个惑、育一群人”的目的。县司法局还利用全县10个电影队，借助公益电影下乡放映的机会，到农村、进校园开展了“法治微电影” 巡映活动，效果明显。县电视台则在黄金时段开设了《法治垣曲》栏目，每周一期，收视率越来越高，成了有影响的名牌栏目。

法治宣传在垣曲不是司法和宣传部门唱“独角戏”，而是方方面面共奏“普法曲”。全县农村十多个庄户剧团都编排法治小戏，每年会演一次。举办的“法润舜乡”文艺晚会，安排行政机关、乡村、学校、社区等各行各业文艺爱好者参加演出，产生了轰动效应。县文化馆“舜之声”合唱团演唱的《扫黑除恶之歌》，唱响了舜乡大地。古城镇允岭村和长直乡峪里村分别采用板话剧、垣曲镲等形式向村民宣传法律法规，很有地方特色。目前，全县村村都有法治宣传墙，村村都有《村规民约》，村村都有“一警五员”和法律顾问。

如何卓有成效地抓好法治建设?垣曲许多乡村和小区都在积极探索，寻求新途径、新方法。新城镇西峰山村紧靠县城和矿区，在全县率先建起了帮扶单位“县官”、包村“乡官”和“村官”“‘三官’驻村解忧难保平安”的工作机制，并推行“专业巡逻+义务巡逻”相结合, 现在全村治安秩序井然，矛盾纠纷大幅下降，连续多年无发生一起刑事案件。皋落乡皋落村是乡政府所在地，境内有3家企业和一家有规模的专业合作社，务工者有300余人，仅本村就有160人就近打工。村党支部、村委会与企业、合作社携手共建法治大格局，将普法延伸到产业基地和生产车间，让务工者自觉遵守法律和村规厂规，努力争做守法人。长直乡西交村近年来有200多人外出打工，有个青年在务工时曾犯法判刑坐牢，刑满后不思悔改，又因盗窃再次被捕“二进宫”。村党支部抓住这一反面典型，除举一反三在村民中开展警示教育外，还向外出打工者每人发出了一封《诚信守法公开信》，要求在外给西交村争光，树立良好形象。县城怡然明都小区，业主与物业齐抓共管小区法治建设。“门卫值勤看好门，住户护好自家门，处处装有‘电子眼’”，法治文化气氛浓。居民用顺口溜的形式，称赞小区法治工作做得好。

源头化解各种纠纷，做到矛盾不上交，是垣曲县在法治建设中的又一特点。

结合“三基建设”，该县县、乡、村都先后建起了矛盾调解中心，做到人员、场所、经费“三到位”，力求把矛盾化解在基层、解决在当地，消灭在萌芽之中。目前，全县乡镇建起人民调解委员会11个，村级调解委员会188个，社区调解委员会11个，行业性、专业性人民调解委员会6个，全县调解员达853人、专职调解员27人。同时，在城乡还出现了“老吉调解室”“高山调解室”和“郭宏调解室”等品牌调解室十余个。

春风化雨，全县上下形成了强有力的矛盾“大调解”格局。 据统计，今年以来，垣曲各级调解组织共排查矛盾纠纷1017起，调解成功997起，成功率达98%，实现了“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”的目标。皋落乡老屋沟村第一书记范保珠，经常走东家进西家，了解家情，掌握实情，有纠纷当场解决，避免了矛盾激化，被大伙称为“和事佬”。岭回村10个居民组都有自己的调解员，一般矛盾纠纷在居民组就解决了。王茅镇白水村有个老“上访户”，从老村庄到搬迁后的新村，先后上访十余年。新一届村“两委”班子根据其反映的问题，面对面调解，心贴心沟通，通过排忧解难，使这位上访户的问题得以解决。如今，她热心公益，做起了义工。

新时代“枫桥经验”在垣曲的推广与实践，有力地促进了当地的经济发展、社会稳定、乡风文明、安居乐业。近年来，全县共涌现“法治好人”20人、平安法治单位60个、平安家庭350户。全县治安、刑事案件同比下降13.5%和18.4%，连续多年发案数量保持全市最低。人民群众从“三治融合”中增强了获得感、幸福感、安全感，群众的满意度大幅提升。

运城法治2018-11-23

张家口市委政法委：突出“三个抓手” 提升党建水平

近年来，张家口市委政法委始终把加强党的建设作为转变作风、提升素质的重要内容，通过抓学习教育、抓制度规范、抓正风肃纪“三个抓手”措施，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的队伍，全面加强机关自身建设，为持续推进全市政法综治维稳工作提供坚强的组织保障。

抓学习教育，筑牢理想信念，确保正确的政治方向不动摇。以“四学”模式坚持学习教育常态化制度化。一是开设政法大讲堂集中学。采取“每周一课”形式，邀请专家学者、市直政法部门主要领导、市直部门负责同志、政法系统先进人物讲，分别围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及严明政治纪律、服务经济发展、服务保障冬奥会筹办等内容进行重点讲解。已经举办了8期大讲堂，做到干部干警受训全覆盖，全市政法系统受训人数达1.5万人次，委机关干部撰写心得笔记50万余字，体会文章200余篇。二是选树先进典型对照学。从市直政法部门层层遴选了30名先进人物，编辑《不忘初心、牢记使命—张家口政法系统先进人物事迹选编》，引导干部干警向先进人物看齐，以先进典型的力量为引领，加强党性锻炼和道德修养。三是理论研究深入学。组织开展优秀论文征集活动，重点围绕对党忠诚、牢记使命、严明纪律、勇于担当等内容，层层遴选论文，收集论文100余篇，对入选论文辑印成册，调动理论研究的主动性，力争干部干警认识高一层、学习深一层。四是测试考核推动学。重点围绕习近平总书记关于政法工作的新思想新理论新要求、《习近平谈治国理政》、公务员应知应会内容、政法系统职责任务，分阶段对政法系统学习情况进行理论测试，促进了干部干警认真学、深入学、持久学。

抓制度建设，强化责任担当，推动党建工作有序高效运转。市委政法委认真贯彻中央和省委、市委全面从严治党的部署要求，不断强化党建主业意识，健全完善各项制度，推动机关党建工作始终走在全市机关党建工作前列。一是主要领导亲自推动。市委常委、政法委书记王亚军对党风廉政建设亲自抓、严格抓、经常抓。“亲自抓”，将党风廉政建设工作列入重要议事日程，找准问题，定期研究推进工作举措，亲自谋划制定《党风廉政建设工作要点》等7个专件抓落实，经常与班子成员谈心谈话，做到提醒在先、要求在先。“严格抓”，提升工作标准，从严要求，在机关深入开展“讲学习、转作风、提素质”集中教育活动和正风肃纪“五查五看五讲清”活动，切实改进工作作风。“经常抓”，每周召开工作例会、每月召开机关领导班子会、每季召开市委政法委员会集体议党建抓廉政，研究新情况、解决新问题，并及时通报典型案例，做到警钟常鸣。二是严明规章制度。认真贯彻民主集中制原则，切实加强党对政法工作的领导，修订完善了《中共张家口市委政法委员会工作规则》，共明确6方面31条具本规定，规范决策流程，提高议事决策效率。充分发挥市委政法委员会全体会议议事决策平台抓大事、议大事、谋全局作用，为全市政法工作把关定向。修订了《中共张家口市委政法委员会机关工作手册》，明确了7个方面28项规则、制度和管理办法，对科室职责拉出清单，实行制度上墙、岗位牌上桌，实现了工作制度化、规范化。三是严格履行“一岗双责”。先后2次召开专题会议，在谋划全年及半年重点业务工作时，将党风廉政建设工作作为重要内容，有机融为一体，做到业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同考核。主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人分别签订党风廉政建设责任状，敦促切实履行“一岗双责”，形成压力层层传导、责任层层落实的局面。

抓正风肃纪，增强规矩意识，持续转变作风不松劲。市委政法委始终将纪律和规矩挺在前面，通过组织开展“三大”活动，着力加强全市政法系统队伍建设。一是开展重点问题“大查摆”。制定专项工作方案，召开机关领导班子民主生活会，围绕“八个方面问题”，聚焦群众反映的突出问题，结合工作实际，通过集体议、自己找、群众提，逐一进行查摆，建立问题台账，拉出整改清单，制定整改措施，立行立改、全面整改到位。以“讲学习、转作风、提素质”集中教育活动为载体，深入推进政法机关领导班子重点问题“大查摆”，活动中列出6方面24项问题对照表，组织指导全市政法系统共查找出个性问题51条，推动重点问题及时有效解决到位。二是开展基层党组织“大会诊”。组织全市政法机关对500多个党支部开展“大会诊”，通过集中会诊，共查找出基层党组织设置不规范、党建制度落实不到位、基层党组织管党治党责任落实不严格等问题100余条，逐项进行研究整改，为提升基层党支部规范化建设奠定了基础。三是开展廉洁从政“大体检”。对各级政法机关党员干部队伍进行全面检验，对发现的领导干部和干警违纪违法问题线索，及时跟进，彻查追究。严格落实“一案双查”和“两个责任”追究制度，对党的十八大以来处理的100余名违纪违法干警建立台账管理，并对50余名未追究领导责任的案件全面核实，严格落实“一案双查”责任。

河北长安网2018-11-20

永城：重拳铸就平安建设新高地

核心提示

豫东门户，四省通衢，坐拥芒砀群山，纵横沱浍湍流，位于豫鲁苏皖四省接合部的永城，有“一宅压两县”“夜鸡鸣三省”的独特区位，自古就是兵家必争之地，治安“三不管”地带。现如今，作为商丘“东引西进”的最前沿，其过往车辆频繁、流动人口较多，社会治安形势复杂，平安建设向来是这片热土的重中之重。

改革开放尤其是党的十八大以来，永城以构建全民共建共享的社会治理格局为导向，建立健全“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局，同时创新有效预防和化解社会矛盾体制，全面提升群众安全感、幸福感、获得感，奋力铸就豫东平安建设新高地。

改革开放以来，随着人流、物流、资金流的快速发展，豫鲁苏皖交界地区流窜犯罪猖獗，“甲地作案，乙地藏身，丙地销赃”现象突出，给人民群众生命财产安全造成威胁。

“打要打出声威，防要防出平安！”

2009年，邵明杰就任永城市公安局局长，该局以大幅提升公众安全感和满意度为目标，打防并举，重拳出击，铁腕治理，连战连捷。同年，全省公众安全感调查，永城公众安全感指数达到93.6%，较2008年上升了24个位次。

“全国优秀人民警察”邵明杰于1991年从警，历任永城市公安局局长，信访局局长，市委常委、政法委书记，见证了改革开放以来永城平安建设的巨变。40年间，变的是永城公安民警的装备设施、技术手段、出警速度、破案效率，不变的是全市公安、信访、司法、检察、法院等政法战线工作人员全心全意为人民服务的宗旨与初心。

改革开放尤其是党的十八大以来，按照国家、省、市有关要求，在永城历届党委、政府的坚强领导，政法战线工作人员的砥砺奋进与全市人民的共同参与下，全力打造“平安永城”“和谐永城”，全面做好社会治安防控体系建设、信访维稳、公共法律服务体系建设等重点工作，为永城经济社会高质量发展提供安全稳定的社会环境，为群众筑牢平安建设防线。

天下顺治在民富，天下和静在民乐。如今，站在新时代起点的永城，社会和谐稳定，区域长治久安，人民安居乐业，群众的安全感、幸福感、获得感显著提升。

“平安大喇叭”实现“村村通、天天响”，社会治安防控体系“天罗地网”织密扎牢，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，群众的安全感更充实、更真实

“俺要报案！俺爷爷走失两天了……”2012年3月，心急如焚的孙某跑到永城市演集派出所报案。

民警根据孙某提供的信息，记下了老人的体貌特征。民警一边通过监控视频回放，在辖区内搜索；一边撰写寻人启事，利用该镇各村“平安大喇叭”反复播报信息。

一小时后，听到“平安大喇叭”的群众在光明路发现一名走失老人。不久，民警来到现场，将老人送回家中。

遍布全市3700余个自然村的“平安大喇叭”，实现了“村村通、天天响”，找人寻物更方便，防范“两抢一盗”宣传常态化，在震慑与打击犯罪分子方面发挥了重要作用。

“平安大喇叭”只是永城不断加大人防、技防、物防投入力度的一个方面。近年来，永城在城乡安装高清、高空等多类探头6700多个，高空瞭望点26个，鹰眼1个，同时在出省、入永的关键部位，建立5个治安检查站，在市区和郑徐高铁永城北站新建警务工作服务站5个，实现了“一村一干一警”、“平安大喇叭”、“蓝天卫士”、视频监控“四个全覆盖”，为群众生命财产安全保驾护航。

信息主导，构建打、防、控互联的大防控格局。永城着力打造边界乡镇接合部治安卡点、内部乡镇治安卡点、出入城区必经之地多功能智能卡口、城区治安岗亭、高清智能交通技术监控系统等“五层布防”基础建设，让四省接合部地区固若金汤。五层布防的所有卡点、卡口，在遇到突发事件或恶性案件时，迅速启动关门堵控工作，实现“3分钟区域合围，5分钟城区关门，30分钟全市关门”，使犯罪分子插翅难逃。

发案率全面下降、破案率明显上升、现行抓捕率明显提升、群众安全感与满意度大幅提升——永城社会治安实现了“三升一降”。

“全国中小城市社会治安管控模式——以永城市为样本”高层论坛在该市召开，将永城社会治安管控经验称之为“永城模式”，在全国范围内推广。

利剑出鞘，惩治黑恶。永城在布下社会治安防控体系“天罗地网”的同时，持续开展打黑除恶专项行动。2018年，该市成立了由市委书记、市长李中华任组长的高标准扫黑除恶专项斗争领导小组，全市29个乡9（镇）均设立了扫黑除恶专项斗争办公室。上半年，全市共接到群众举报各类涉黑涉恶线索64条，其中已立案侦查23起，已核查终结18条。成功打掉涉黑犯罪团伙2个，涉恶犯罪集团11个，涉恶犯罪团伙4个，累计打击处理团伙成员273人。此举得到中纪委、监察部和省委、省政府的高度评价，综合工作成绩位居全省县（市、区）前列，老百姓的安全感持续增强。

“家门口的信访局”让群众上访变成干部下访，市、乡、村三级“公民恳谈日”架起党群“连心桥”，打通服务群众的“最后一公里”，将矛盾解决在基层、化解于萌芽状态

2014年5月，听说永城市信访局在双桥镇王店村设立了“流动接访点”，一大早，村民王敬良便急匆匆地赶来反映问题。

母亲刘翠云年迈体衰，行动不便，而王敬良本人又常年在外打工，错过了为老人办理新型农村合作医疗卡的时机。

了解情况后，市信访局干部当即与市农合办联系，并于次日带着刘翠云办理了新型农村合作医疗卡。

以往，由于信访政策宣传不到位、诉求渠道不畅通等因素，信件层层交办，案件层层批转，个别部门推诿扯皮，问题得不到解决，群众难免失望。为此，2014年3月，该市建立了“家门口的信访局”工作机制，把及时就地解决群众合理诉求作为此项工作的核心和生命线，让问题在群众家门口得到解决。

干部下去多了，群众上来少了。4年来，该市持续深化“家门口的信访局”工作，让群众上访变成干部下访，打通了服务群众的“最后一公里”。仅在2017年，全市727个行政村全部接访一遍，100多个重点行政村接访两遍以上，60多个行政村进行了带案下访，接待群众4200多批次，现场处理群众诉求1600余件。人民网、新华网、《光明日报》、《河南日报》等主流媒体多次宣传报道，省委、省政府要求省信访局了解情况，总结借鉴，转发全省学习。

“家门口的信访局”开展得如火如荼，不少乡镇也创新信访维稳工作方法。龙岗镇落实“家门口的小板凳”工作，要求党员干部多说“土话”，少打“官腔”，定期深入田间地头、农家小院，与群众面对面、心贴心交流，解决矛盾纠纷。该镇天齐村村民王长勤转变思想，从“老上访户”成为了“义务调解员”，化解多起矛盾。

永城在做好“家门口的信访局”工作的同时，健全完善每月25日、15日、5日的市、乡、村三级“公民恳谈日”机制，各级主要领导坐镇接访，现场处置来访群众反映的问题，并逐步引导群众通过网络信访理性上访。不断深化市、乡、村综治中心规范化建设，持续开展特定利益群体稳控化解专项治理，推进矛盾纠纷大排查大化解专项行动，信访积案化解稳控。结合“党晖温暖？乡村振兴”村级组织阵地建设，将村级组织活动场所打造成农村矛盾调处中心，架起党群“连心桥”。

2017年，永城市信访局荣获“全国信访系统先进集体”称号，并作为河南省唯一获奖代表赴京参加第八次全国信访工作会议，受到党和国家领导人的亲切接见。

法律援助让困难群众尤其是低收入群众打得起官司，市、乡、村三级公共法律服务体系提供公益性、均等性、普惠性、便利性的常态化公共法律服务，让群众切实感受到公平正义

2014年5月，妻子练小琴在去企业上班途中遇车祸身亡。2个多月，5000元律师费，这场官司仅确认了劳动关系。接下来，申请劳动仲裁、工伤赔偿，3个孩子上学……陈召耗不起时间，更掏不起诉讼费，决定放弃。

那一年，河南进一步降低法律援助门槛，援助对象由困难群众扩展至像陈召这样的低收入群众，永城市司法局免费为他指派律师。7场诉讼，陈召没花一分钱，直至拿到胜诉判决书。

像陈召一样，4年来，永城有2000余名低收入群众受益法律援助。法律援助已然成为该市深化公共法律服务体系建设主要举措，维护社会公平正义、和谐稳定的重要力量。

党的十八大以来，永城积极整合法律服务资源，拓展法律服务平台，加快构建市、乡、村三级公共法律服务体系——

以“全省一流、全国领先”为目标，高标准建设了3000余平方米的公共法律服务中心；在各乡镇，打造集法律咨询、人民调解、法律援助和法治宣传等功能于一体的公共法律服务工作站，运用远程视频、微信，让群众足不出户，享受“面对面”法律服务；以各行政村（社区）党群服务中心为阵地，建立公共法律服务工作室，将公共法律服务网络延伸至最基层。

与此同时，该市广泛开展法治宣传进进机关、进单位、进乡村、进社区、进校园、进企业、进广场、进军营、进景区等活动。仅在2017年，市司法部门就组织各类法治宣传活动1600余场次，发放宣传资料142万份，悬挂宣传条幅2000余条。

永城充分发挥公共法律服务在推进全面依法治市中的积极作用，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，学会用法律武器捍卫自身合法权益。

怪不得有群众感慨：搁在10年前，费用高、政策知晓率低、流程繁琐、耗时长，打一场官司都能“跑断腿”；现在多好，公共法律服务为咱老百姓开通了便捷的“绿色通道”！

凤凰网2018-8-6

用忠诚守护万家安宁——嘉峪关市公安局平安建设工作侧记

“破案神速、犯罪克星”“人民卫士、一心为民”……一面面锦旗，传递出了广大群众对人民警察的深厚感情；而全市刑事、治安案件发案数同比大幅下降，又见证了嘉峪关市公安局平安建设工作取得的成效。

一

能否有效防范、坚决遏制违法犯罪，是衡量和检验平安建设成效的重要标准。嘉峪关市公安局近年来将治安防控由静态防控向动态防控转变，由碎片防控向系统防控转变，由被动防控向主动防控转变。

今年1月，嘉峪关市公安局网安支队接到一起电信诈骗预警信息，但当事人电话一直在通话状态，无法取得联系。社区民警利用平日里走访入户积累的群众基础，第一时间找到了当事人。在多警种的密切配合下，成功阻止了一起电信诈骗案，挽回经济损失18万元。

这样的多警种联动配合，得益于嘉峪关公安局警务运行机制改革。

近年来，嘉峪关市公安局立足于“实战化”，全面推行刑侦警务运行机制、社会面防控警务运行机制、派出所警务运行机制、“扁平化”警务指挥机制、法制审核监督运行机制等方面改革。整合特警、巡警力量，成立三支城区寻防队和一支应急机动队专业队伍，实行常态、加强、战时三级勤务，加强巡逻防控工作。同时，90名社区民警立足辖区、依靠群众，广泛发动社会治安力量开展社区巡防，形成了点、线、面相结合的巡防格局，全力提高了街面见警率和管事率，取得明显实效。

2017年，嘉峪关市共破获各类刑事案件716起，破获盗窃案件216起，破获诈骗案件203起，电信诈骗案件165起，2起现行命案全部侦破。特别是对黑恶势力犯罪坚持露头就打、主动进攻的原则，取得打击恶势力战果9个。

二

针对群众反映突出的病残吸毒人员收治难问题，嘉峪关市公安局去年联合市中医院，将部分闲置房屋改造后建成600平方米的嘉峪关市公共卫生救助中心(特殊病区)，并于当年8月份正式投入使用。救助中心采用“公安负责监管、医院负责救治、政府负责保障”的运行机制及“基本医保、民政救助、政府兜底”的医疗经费保障模式。中心设立病床32张，配备公安民警6名、警务辅助人员16名，市中医院配备6名医生、10名护理人员，实行24小时全天候收治工作。目前，中心已收治各类病残吸毒人员181人，其中治愈康复后转监管场所168人。

嘉峪关市公安局还深化警务综合平台建设，运用大数据、物联网、云计算的理念，推进现有警综平台升级改造，优化平台内部功能，实现数据的自动关联，智能比对碰撞。织密“平安城市”监控网络，梳理现有设备资源，整合接入各类视频1629路。加快城市视频监控网络的组网，确保重点区域全覆盖。为基层部门民警配发了600余部全新数字对讲机、600余台移动警务终端，实现了基础工作信息“采集即录入、录入即核查、核查即反馈”的一体化应用。加速推进全市公安信息网升级改造和加密网建设，全面实现了公安网基层全覆盖、骨干网络超高速、大容量传输。2017年，全市刑事案件同比下降20.6%，其中盗窃案件发案同比下降43.1%；受理治安案件同比下降15%，全市治安形势稳中向好，连续6年荣获全省“年度综治工作”荣誉称号。

三

嘉峪关市公安机关坚持以党建带队建，深入推进学习型党组织建设，确定了7个基层党建工作示范点，建立业务工作、队伍管理、廉政建设同步安排部署、同步检查考核、同步总结汇报的“三同步”制度和党建工作、重点工作、党风廉政建设、督导检查每月通报的“四通报”制度，并制定了一系列规章制度，坚持做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入开展廉政警示教育，注重教育预防、抓早抓小，剖析正反典型案例，总结吸取教训，强化正风肃纪，把“全面”和“从严”要求体现到管警治警各方面，实现从严治警经常化，培育了优良作风，为队伍建设提供了强大动力。

为了提高队伍的战斗力，嘉峪关市公安机关结合工作实际，坚持教育训练，常态化开展典型案例大讲堂活动，着力向提高执法能力聚焦、增强实战本领用力，进一步提升了民警综合素质，让公安民警和百姓的心贴得更近。

中国甘肃网2018-4-27

以作风纪律建设为抓手 开启法院工作新篇章

作风纪律建设是全面从严治党的关键内容。全面从严治党是新时代加强党的建设的新战略，是一个重要的实践总结和理论创新，标志着我们党对党的建设的认识达到了一个新境界。搞好人民法院的作风纪律建设，是贯彻落实全面从严治党的重要内容，是人民法院全面工作健康发展的核心问题，关系到人民法院的司法权威和司法公信力。我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照新时代党的建设总要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标， 始终以永远在路上的坚韧和执著，坚持严字当头、一严到底，全面推进人民法院作风纪律建设，推动人民法院全面从严治党向更大范围、更深层次、更高水平发展，以新面貌新作风开启新时代新篇章。

一、加强作风纪律建设是人民法院的永恒主题

人民法院作为党领导的司法机关，其作风纪律建设是党的作风纪律建设的重要组成部分。人民法院自身的作风纪律如何，关系到国家法律的统一实施，关系到公平正义，关系到党的形象，关切到人民群众的切身利益，关乎到国家的长治久安。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面从严治党、从严治院，是确保人民法院工作始终沿着正确方向前进的根本前提，是人民法院工作的应有之义。

（一）加强作风纪律建设是党的优良传统。全面从严治党是党的建设的基本历史经验。作风纪律是党的性质和宗旨的外在表现，作风建设和纪律建设是党的建设的重要组成部分，具有十分重要的地位和意义。在中国共产党九十多年的发展历程中，无论是烽火连天的革命战争时期，还是经济快速发展的改革开放时期，我们党始终高度重视党的作风纪律建设，尤其是每个重要时期和历史节点，我们党都会果断决策，加强作风纪律建设，及时修正自身问题，始终保持党的先进性。党的建设的历史经验证明，只有坚持从严治党，才能把党建设好，并带领群众取得一个又一个的胜利。“作风建设永远在路上”，我们必须要继承党的优良传统，一以贯之、坚定不移，继续加强作风纪律建设。

（二）加强作风纪律建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。全面从严治党，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是坚持和发展新时代中国特色社会主义的根本保证。从严治党是党的建设的重要任务。党的十九大报告明确指出，中国共产党要团结带领全国各族人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力。以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，敢于正视自身存在的问题，以刀刃向内的勇气，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，目的就是要把中国共产党建设得更加坚强有力，确保党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。人民法院作为国家审判机关，党和人民掌握的刀把子，其工作具有很强的政治性，必须始终把审判执行工作置于党的绝对领导之下，旗不能变、路不能偏，进一步提高政治站位和政治能力，以永远在路上的执著把人民法院全面从严治党引向深入。

（三）加强作风纪律建设是人民法院健康发展的根本保证。作风纪律是“立身之源”“干事之要”“成事之基”。作风纪律关乎命运、决定成败，可以说，优良的作风纪律是推动事业发展的不竭动力，是决定社会公信的核心因素。作风纪律不仅仅是党员干部的“个人行为”、一个单位总体素质的体现，它还直接关系着党在人民群众中的地位，关系着党的事业的兴衰成败。在当前人民法院发展的新时期，面对新挑战，良好的纪律和工作作风更是人民法院各项工作健康有序开展的重要保障。如果没有严格的纪律作风做保证，不仅会贻误工作，降低质效，还会影响司法公正，损坏司法形象，动摇司法权威，影响中国特色社会主义法制建设的进程。最高人民法院院长周强多次强调，人民法院要加大正风肃纪力度，不断改进司法作风，要全面加强纪律建设，以严明的纪律确保公正高效廉洁司法。人民法院必须认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强作风纪律建设，推动全面从严治党、从严治院。

二、加强作风纪律建设是新的形势和任务的迫切要求

加强作风纪律建设是使命所系、战略抉择。新时代新使命，人民法院一定要有新气象新作为。只有通过全面从严治院，把人民法院建设好建设强，人民法院才能成功应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾。

（一）新时代新任务要求人民法院加强作风纪律建设。首先，我国社会主要矛盾的转变对人民法院提出了新要求。我国社会主要矛盾已经发生历史性变化，中国特色社会主义进入新时代。人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分、部分工作机制不健全之间的矛盾日益凸显。目前，各级法院受理案件数量大幅上升，大量社会矛盾，尤其是深层次矛盾涌入司法领域，让人民法院应接不暇，压力倍增。为适应社会主要矛盾新变化，更好满足人民群众日益增长的多元司法需求，让人民群众切身感受到司法为民的温度，更好维护人民群众合法权益，这给人民法院提出了更加明确、艰巨的课题。同时，我国经济发展进入新常态，要发挥审判职能服务经济发展新常态，促进供给侧结构性改革，运用法治手段推动化解过剩产能、优化资源配置、助推经济转型升级，这些更需要人民法院进一步更新司法理念、强化作风纪律、提升工作水平。其次，全面依法治国和司法改革深入推进对人民法院提出了新要求。党的十八大以来，党中央高度重视法治、带头厉行法治，大力推进全面依法治国，处处凸显法治在国家治理体系中的重要地位和作用。当前，人民法院处于司法改革和发展的关键阶段，司法公开深度和广度不断拓展，社会监督、舆论监督力度不断增大，对法官办案的质量效率要求越来越高，这既为加强人民法院建设提供了重大机遇，也对人民法院建设提出了更高的作风纪律要求。

（二）新时代新问题要求人民法院加强作风纪律建设。据国家统计局2016年问卷调查显示，92.9%的群众对全面从严治党、反腐败工作成效表示满意或比较满意，比2012年提高了17.9个百分点。尽管从严治党取得重大胜利，但所面临形势依然严峻复杂。最高人民法院院长周强在2018年两会上报告，2017年，各级法院查处违反中央八项规定精神的干警1011人，对1762名履职不力的法院领导干部严肃问责；最高人民法院查处本院违纪违法干警53人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警3338人，其中移送司法机关处理531人。

数据不容小觑，形势依然严峻，全面从严治党永远在路上。党面临的风险挑战存在长期性、复杂性、严峻性。一些组织和个人在涉及司法重大原则问题上态度暧昧、断章取义，甚至个别律师和当事人在敌对势力的暗中资助下“暗度陈仓”“里应外合”，企图制造舆论事件绑架司法。受这些因素影响，少数法院领导和干警在党的领导等方面还存在不少模糊认识。一些党员干部的理想信念“总开关”常年失修，“四个自信”没有筑牢；违反政治纪律和政治规矩、对党不忠诚的“两面人”恶性难改；有的地方“四风”问题穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”，滋生腐败的土壤依然存在。

党的队伍和自身状况发生重大而深刻变化。改革开放以后入党的党员占党员总数近80%；年轻党员、干部逐步成长起来，这些同志普遍学历较高、知识广博、朝气蓬勃，为党的队伍注入了新鲜血液，确保了党的事业后继有人，但也要看到，年轻党员普遍缺乏严格的党内政治生活锻炼和艰苦环境的考验，对党的历史和党的基本理论学习不系统，对党的理想信念宗旨理解不深刻，党性锤炼不足，同人民群众感情不深，做群众工作本领不强。

这些问题同样存在于人民法院，青年法官作为法官队伍的新生力量，优势在年轻、专业基础好、有热情有活力，但有的青年法官自由涣散，纪律意识不强；有的青年法官存在工作经验不足、国情意识不强、理想信念不牢、待人接物不得体等缺陷，为群众工作的开展带来障碍。人民法院面临着空前挑战，这些问题和挑战、考验将是长期的、复杂的、严峻的。我们的一举一动都如履薄冰，稍有不慎就可能激化矛盾、影响社会稳定。这就要求我们必须有“铁的纪律”和优良的作风，客观形势在倒逼我们大力加强作风纪律建设，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。

三、抓好四个关键要素是加强作风纪律建设的重要法宝

好作风就是凝聚力，好作风就是内动力，好作风就是执行力。习近平总书记指出：“作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。” 我们加强作风纪律建设，就是要祛病疗伤，激浊扬清，要以自我革命的政治勇气，着力解决人民法院自身存在的突出问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强作风纪律建设，一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人民法院工作正确的政治方向，抓好关键思想；要严守党的政治纪律、政治规矩和审判纪律，抓好关键制度；要坚持有权必有责、用权受监督，抓好关键规范；要坚持领导干部作表率，抓好关键少数。

（一）抓好关键思想：坚持党对法院工作的绝对领导。“思想是行动的先导。”思想上清醒是政治上坚定的保证。没有正确的思想，就不可能有坚定的理想信念，不可能有正确的政治观点，不可能有坚强的党性原则，就不可能有良好的作风纪律表现。政治立场是法院工作的重大根本问题，来不得半点含糊，必须理直气壮、旗帜鲜明地予以强调，党的领导是中国特色社会主义司法制度的根本保证，党的建设是人民法院战胜各种风险挑战、推动人民法院事业发展进步的重要法宝。始终坚定共产党人的精神追求。习近平总书记多次强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。习近平总书记还将理想信念作为好干部标准以及政法队伍建设“五个过硬”的首位要求和根本保障。人民法院要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记系列重要讲话精神纳入干警培训、支部学习等的必修课、第一课，克服学习不系统、不深入、浅尝辄止、蜻蜓点水等问题，始终用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

人民法院作为政法机关，要重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，教育引导广大干警坚定社会主义法治理念和信仰。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导。习近平总书记指出，审判机关和检察机关是人民民主专政的“刀把子”，必须牢牢掌握在党和人民手里，必须时刻听从党中央指挥。这一点在任何时候任何情况下都不能含含糊糊、遮遮掩掩，必须理直气壮讲、坚定不移执行。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。人民法院要切实增强“四个意识” 、坚定“四个自信”，深刻认识到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央基本路线、基本方针和基本方略。要始终坚持党对法院工作的绝对领导，确保人民法院正确的政治方向。紧紧依靠党委领导推进法院工作发展。人民法院工作的发展，需要党委坚强领导和大力支持。党的领导是推进人民法院工作的根本保障和坚实后盾，法院的一切工作都应当始终在党的绝对领导之下开展。坚持重大事项向党委报告制度，要及时将法院重要工作、重大事项主动向党委汇报，比如审判执行中的重大敏感案件办理情况、推进司法体制改革的情况、开展各类重大专项活动等情况，以及在审判执行、司法改革、信息化建设、队伍建设等方面存在的重点难点问题，应主动向党委、党委政法委汇报，紧紧依靠党的领导解决法院工作开展中的问题。

（二）抓好关键制度：严守党的政治纪律、政治规矩和审判纪律。一要严肃党的政治纪律和政治规矩。习近平总书记强调，在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。总书记多次强调不讲政治纪律和政治规矩表现为“七个有之”，可谓直指人心、点中要害、入木三分，具有很强的针对性。我们要加强政治纪律和政治规矩教育，始终做政治上的明白人。对于发生在身边的违反党的纪律和规矩的行为，法院领导干部要敢于挺身而出，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该纠正的纠正，决不允许任何人拿党的政治纪律和政治规矩当儿戏，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性，在法院系统营造守纪律、讲规矩的良好政治生态。要加强网络意识形态管理，对微博、微信、公众号以及干警自媒体账号要加强管理和监督。二要严格遵守党的组织纪律。组织纪律严明是我们党的优良传统。我们党 97年来栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，一个极其重要的保证就是纪律严明。人民法院党员干警一定要对组织襟怀坦白，在组织面前不隐瞒自己，言行一致、表里如一，对党讲真话、讲实话、讲心里话。要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报，或者不如实报告、糊弄党组织。要坚决服从组织决定，牢固树立组织观念，遇事要相信组织、依靠组织、服从组织，决不允许违规参与非组织活动，决不允许与组织讨价还价或拒不执行组织决定，决不允许弄虚作假欺骗组织或对抗组织。三要严格遵守审判工作纪律。对人民法院来说，审判工作纪律是组织纪律的重要内容。

我们要加强审判工作纪律教育，教育引导广大干警增强纪律意识，自觉遵守审判纪律规定，维护司法审判的严肃性。要健全审判工作纪律制度，严格执行干预过问案件的“两个规定”，坚持任职回避规定，严格管理赃款赃物、执行案款等，确保审判工作规范有序。要加强违反审判纪律查处力度，各级法院监察部门要强化审务督察，加强对违反审判工作纪律等违纪违法行为的查处力度，保障良好的办案秩序。

（三）抓好关键规范：坚持有权必有责、用权受监督。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。审判权、执行权事关生杀予夺、是非黑白。对司法权运行的管理、监督和制约是我们必须高度重视的重大课题，一些模糊认识必须得到纠正。一要正确理解和把握上下级法院之间的关系，强化上级法院对下管理监督力度。少数法院领导干部错误地认为上级法院管不上、管不着，对上级法院部署打太极、打折扣、搞变通、拖延执行；上级法院对下管理也是“犹抱琵琶半遮面”“羞羞答答”，不敢管、不善管、不会管甚至不愿管，有的同志甚至认为党组领导和纪检监察只针对本级，没有对系统调查处理的权限，等等。我们一定要深刻认识到，尽管在审判业务关系方面上下级法院是监督与被监督的关系，但是我们法院领导干部一定要有全局意识、大局观念，站在全省乃至全国法院的整体形象来思考问题。在上下级法院党建工作、纪检监察工作方面，就是一种领导与被领导的关系，这一点要旗帜鲜明地讲、坚定不移地坚持。上级法院党组对下级法院在思想政治、纪律作风等方面有必要强化领导意识。二要正确理解和把握对法官放权与加强监督制约的关系。实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，原则上取消了院、庭长审批案件制度，应当说对于提升审判质效产生了积极作用。与此同时，一些法院的院、庭长对如何进行审判管理监督缺乏准确把握，有的院、庭长对于加强监督管理认识模糊，缺乏应有的责任与担当，导致权责不清、工作停滞、管理缺位；有的地方出现了审判质量下降，裁判尺度不统一等问题。我们要清醒地认识到，取消院、庭长案件审批权，是“去行政化”，但不是“去管理监督”，强调院、庭长的管理监督也不是要回到案件请示审批的老路，而是要创新监督管理方式，加强对案件程序性事项的依法审核，强化审判综合指导力度，切实统一裁判尺度。

（四）抓好关键少数：坚持领导干部作表率。“抓住领导干部这个关键少数”，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要特点。人民法院加强作风纪律建设，必须抓好领导干部这个“关键少数”。一个法院的风气怎么样，干警的精神状态怎么样，关键在于“一把手”、在于主要领导、在于“头雁效应”。 违纪违法案件的发生，问题虽然在下面，但是根子在上面、在党组和“一把手”。

法院领导干部要敢于亮剑、坚决清除法院系统害群之马。法院党组尤其是“一把手”，都要把主体责任实实在在地放在心上、扛在肩上，敢于亮剑、敢于站出来说话、敢于表明态度，决不能当老好人、搞“爱惜羽毛”那一套，对违纪违法行为尤其是司法腐败行为，要始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，在查处违纪违法问题上决不能搞“高高举起、轻轻放下”，更不能包庇纵容，要发现一起坚决查处一起，决不姑息。要切实运用好执纪监督“四种形态”，咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗，把监督执纪的关口和防线前移，发现问题及时纠正，抓早抓小，防止小错酿成大错。

找法网2018-8-4

以排头兵姿态创新发展新时代枫桥经验

访浙江省委常委、政法委书记王昌荣

4月18日下午，浙江省委常委、政法委书记王昌荣在省委大楼一间小会议室里接受了《法制日报》记者采访。

听了采访组关于“枫桥经验”报道的整体介绍之后，王昌荣对《法制日报》新时代“枫桥经验”新亮点系列采访活动给予充分肯定。

王昌荣说，我认为采访组深入基层、作风扎实，系列报道生动形象接地气，已产生重大社会影响。这次采访活动是《法制日报》践行新闻工作者“走基层、转作风、改文风”导向的具体体现，是对浙江省创新发展新时代“枫桥经验”实践的鼓励支持，我代表省委政法委表示感谢。

“枫桥经验”是浙江的传家宝、金名片，也是全国政法战线的一面旗帜。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。

王昌荣告诉记者，下半年，中央政法委将联合浙江省委隆重召开纪念大会，这是浙江省的大事，也是全国政法战线的大事。

新时代“枫桥经验”是推进基层治理现代化的有效载体，做好总结提升推广工作具有重大现实意义

提起新时代“枫桥经验”，与记者一行隔桌而坐的王昌荣侃侃而谈：

从这些年浙江的实践来看，新时代“枫桥经验”涵盖了基层治理的方方面面，无论是今天，还是明天，“枫桥经验”都是基层治理现代化的生动实践和鲜活样本，已经成为践行党的群众路线、推进基层治理的成功经验。

当前和今后一个时期，在浙江“两个高水平”建设的进程中，面临的各种风险挑战只会多起来、不会少下去。同时，省第十四次党代会提出了“高水平建设平安浙江、打造平安中国示范区”的目标任务。做好浙江新时代政法工作要求更高、任务更重，迫切需要更好地运用“枫桥经验”基本精神，发挥新时代“枫桥经验”在化解矛盾、防范风险、服务群众中的独特优势，发挥其在践行党的群众路线、推进基层社会治理中的重要作用，为整体提升平安浙江建设水平打好基础。

记者请王昌荣书记就进一步总结、提升、推广新时代“枫桥经验”介绍相关情况。

王昌荣说，总结好、提升好、推广好新时代“枫桥经验”，是浙江全省上下义不容辞的重大政治责任。省委、省政府对此高度重视，车俊书记、袁家军省长多次作出重要指示、提出明确要求，省委常委会还将此项工作列入了《2018年省委常委会工作要点》。车俊书记强调，要以筹备“枫桥经验”纪念大会为契机，总结提升推广新时代“枫桥经验”，不断赋予新的内涵、彰显新的优势，推动解决制约平安浙江建设的突出问题，努力提高全省平安建设整体能力水平。省里专门成立了由省委常委、政法委书记担任组长的总结提升推广新时代“枫桥经验”工作领导小组，组建了工作专班，出台了工作方案，目前各项工作正在有序推进。

初心不改是“枫桥经验”的灵魂所在，总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要从群众不幸福、不快乐、不满意的地方入手

记者一行在浙江采访半月，一直在思考一个问题：“枫桥经验”的灵魂究竟是什么？

迎着我们探询的目光，王昌荣笑答，20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”一路走来，无论在哪个历史阶段，坚持以“人民为中心”，坚持“为了群众、依靠群众”都是其精神内核和核心要义，也是其不断创新发展的基本点。

55年来，尽管浙江经济社会环境和条件发生了巨大变化，但是“枫桥经验”的为民初心始终没有改变，这也正是“枫桥经验”永不褪色、永葆生机的精髓和关键所在。

以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本特征和核心要义，也是新时代坚持发展“枫桥经验”的本质要求。

我理解，以人民为中心是具体的。正如习近平总书记在今年全国两会期间指出，“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。习近平总书记的重要指示，为总结提升推广新时代“枫桥经验”指明了方向。

我觉得，作为从事政法工作的同志，就是要按照总书记的重要指示，经常想一想群众最盼望什么？最关心什么？最怨恨什么？经常问一问群众感觉不幸福、不快乐、不满意的方面有哪些？从而以此为导向，来改进各项工作。

停顿了一下，王昌荣接着说，我认为，当前群众最盼望的就是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，最关心的就是民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面，最怨恨的就是黄赌毒黑拐骗等社会治理方面存在的突出问题以及公共领域安全问题。对此，浙江提出要以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，坚持问题导向、民意导向，按照“群众想什么，我们就干什么”的要求，充分运用新时代“枫桥经验”的精神实质，着力解决好群众最盼最急最怨的突出问题，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，在真心为群众办实事解难事中赢得群众的信任，在维护群众权益中获得群众的支持，切实打牢社会治理的民心基础。

与时俱进是“枫桥经验”的鲜明特征，总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要主动适应社会主要矛盾新变化，不断赋予其新的时代内涵

半个多世纪来，“枫桥经验”历久弥新，原因何在？也是记者一行思考的问题。

王昌荣的一番话破解了这一问题。

他说，55年来，“枫桥经验”之所以长盛不衰、历久弥新，就是因为体现了“变”与“不变”的辩证法。“不变”的是，依靠群众、发动群众这一核心灵魂。“变”的是，根据不同时期的形势任务，主动适应新的形势发展需要，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵。可以讲，“枫桥经验”55年来的发展历程，就是不断顺应形势任务需要，创造性解决不同时期社会矛盾和问题的过程。

起初，“枫桥经验”是改造“四类分子”的经验；上世纪60年代中期和70年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯和帮教失足青少年的成功经验；十年动乱结束后，枫桥在全国率先给“四类分子”摘帽，为全国拨乱反正提供了范例；改革开放后，枫桥坚持专群结合、群防群治，预防化解矛盾、维护社会治安，成为全国社会治安综合治理的典型。

2003年习近平同志就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。2004年5月，在习近平同志倡导下，省委作出建设平安浙江、促进社会和谐稳定的重大决策部署。全省各地按照省委部署，创新发展“枫桥经验”，形成了具有鲜明时代特征的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新经验。

去年12月，中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨同志在诸暨调研座谈时说：“过去有很多典型，没几年或者十几年就叫不响了，但是‘枫桥经验’这面旗帜，50多年来始终高高飘扬。”原因在哪里？原因就在于与时俱进、创新发展。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，尤其是在我省“两个高水平”建设进程中，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求更高，对获得感、幸福感、安全感更加注重。解决这些问题，回应人民需求，迫切需要我们准确把握新时代新要求，不断地丰富发展“枫桥经验”的时代内涵，发挥新时代“枫桥经验”在提升基层社会治理能力和水平上的独特作用。

群众首创是“枫桥经验”的动力源泉，总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要始终坚持人民主体地位、尊重群众首创精神

王昌荣书记的一番话，令记者深以为然。记者接着问道：在新时代该如何总结提升推广“枫桥经验”？

针对这一问题，王昌荣回答说，“枫桥经验”来自基层探索和群众实践。尊重人民群众的首创精神和主体地位，是“枫桥经验”茁壮成长、生生不息的力量源泉。这些年来，浙江省的“网格化管理、组团式服务”“三治融合基层治理体系”“社会组织参与社会治理”“互联网+社会治理”等一大批在全国有影响的经验做法，都是来自于基层的生动实践和干部群众的探索创造。实践证明，坚持和发展“枫桥经验”的过程，就是依靠群众化解矛盾、解决问题的过程，就是把中央和省委确定的工作目标任务与基层群众创造性实践相结合的过程。

我们深切体会到，基层的探索和群众的实践往往走在干部的认识前面。在新时代，坚持好发展好“枫桥经验”，离不开人民群众的积极参与。浙江政法战线将继续走好群众路线，诚心拜群众为师，虚心向群众学习，善于从群众中汲取丰富营养和智慧力量，始终把依靠群众、发动群众作为最大优势，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，把平安浙江建设和社会治理工作建立在牢固的群众基础之上。

由点及面是“枫桥经验”的实践逻辑，总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要变“盆景”为“风景”、聚“风景”为“全景”

在采访中，记者感受到，王昌荣书记说起话来逻辑缜密且不失风趣。这一感受，在接下来的谈话中得到印证。

王昌荣说，“枫桥经验”55年来的发展历程，就是一个由点及面，不断辐射、扩大覆盖的过程。这些年来，“枫桥经验”已经在浙江大地遍地开花结果。

在地域上，新时代“枫桥经验”已经走出诸暨、走出绍兴，在全省各地推广应用。在内涵上，新时代“枫桥经验”的功能作用，已经由单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域风险，延伸到城乡基层社会治理的各个方面。在成效上，“枫桥经验”的推广应用，促进全省政法工作和平安建设整体水平实现了大提升，浙江不仅圆满完成了G20杭州峰会、党的十九大、四届世界互联网大会等重大活动维稳安保任务，而且也使人民群众获得感、幸福感、安全感有了明显增强。

但我们也清醒地看到，对照中央和省委关于全面展示新时代“枫桥经验”实践成果、理论成果、制度成果的要求，仍然存在不少差距。比如，创新亮点做法复制推广不平衡、不充分，“盆景”多、“风景”少，有的甚至是“墙内开花墙外香”。今年3月29日，省委车俊书记在全省建设平安浙江工作会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理和平安建设重要思想，沿着总书记开创的平安浙江建设路子砥砺前行，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写新时代平安浙江建设新篇章。

下一步，将认真贯彻落实省委的部署要求，进一步增强紧迫感、责任感，切实拿出浙江应有的担当、应有的责任、应有的水平，以排头兵的姿态来做好总结提升推广新时代“枫桥经验”各项工作。

具体来说，就是在全面总结新时代“枫桥经验”基础上，部署实施六大工程，即全科网格建设规范提升工程、自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程，社会组织参与社会治理规范提升工程，“互联网+”社会治理深化提升工程，社会心理服务体系建设推广工程，流动人口服务管理提升工程。通过深入实施总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，形成遍地开花、满园春色的良好局面。

党建引领是“枫桥经验”的政治优势，总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要着眼固本强基，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

王昌荣书记曾担任温州市委党校校长、浙江省委党校常务副校长，对“党的领导”认识深刻，他说：

坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是“枫桥经验”的政治优势，也是其不断创新发展的根本保证。实践表明，一个地方“枫桥经验”运用得好不好，基层治理得好不好，与基层党组织能不能很好地发挥其领导核心作用密切相关。

我们要深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级党组织特别是基层组织卓有成效的工作来实现。创新社会治理，根本在于通过加强基层党的建设，把党的领导深深根植于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。

省委反复强调，总结提升推广新时代“枫桥经验”，不是政法战线一家的事，不是一个地方、一个部门的事，而是全省各级各部门的共同任务。要努力把基层党组织建好建强，充分发挥基层党组织的教育功能、宣传功能、服务功能、管理功能，为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

今年以来，按照省委的统一部署，浙江各地各部门坚持党建引领，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，全力推进各项工作落实。目前，总结提升推广新时代“枫桥经验”各项工作进展顺利，已经取得初步成效。继续把“枫桥经验”这面旗帜举起来、扛下去，是一项重大历史任务，也是一项重大政治责任，作为浙江的干部必须要有这样的一种情怀、一种使命、一种担当，传承好、发展好新时代“枫桥经验”，续写好“枫桥经验”新时代篇章。

下一步，浙江政法战线将按照中央政法委和省委要求，进一步抓实做好新时代“枫桥经验”总结提升推广各项工作，全面提升基层社会治理现代化水平，促进平安中国示范区建设，以实际行动迎接纪念大会的胜利召开。

采访结束时，王昌荣书记与记者一行一一握手，说：“我刚才谈的，其实就是我对新时代‘枫桥经验’六个方面的深刻体会。”

法制日报2018-4-26

严查细管铸平安—广西壮族自治区政法机关开展全面从严治警工作综述

国家调查总队广西民意调查中心公布的最新民意调查数据显示，今年第一季度，广西群众安全感满意度为96.44%、人民群众对政法队伍执法满意度为91.26%，比去年第四季度分别提升2.37%和1.67%。

“群众满意就是最好的答卷。”自治区党委政法委有关负责人表示，去年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，自治区党委政法委针对新时期社会矛盾的新变化、人民群众对政法工作的新需求，紧紧围绕“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”工作新理念，在全区政法机关开展了全面从严治警“五查五整顿”专项行动，通过一年的共同努力，取得了显著成效。

“一把手”负总责层层抓落实

2017年5月2日，自治区党委政法委召开全区政法系统全面从严治警视频大会，针对群众普遍关心和关注的政法队伍“理想信念滑坡、有令不行、不严不实、不作为乱作为、领导责任制落实不力”等问题，对全区政法机关开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动作出动员部署，向全区政法机关和全体政法干警提出了全面从严治警的最新要求。

自治区党委政法委成立了以政法委书记为组长、自治区政法各部门主要负责人为副组长的专项行动领导小组，抽调人员设立了专项行动办公室。各级政法机关也相应成立专项行动领导小组和办公室，全区上下形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

各级政法机关迅速行动，通过党组（党委）会、专题部署会、全体干警大会等形式层层深入动员。为使全面从严治警内化为全体政法干警职业信念，外化为公平正义的行为习惯，全区公安机关以开展“酒枪车”集中整治月为抓手，全面查摆隐患，狠抓“两个责任”落实，切实把专项行动引向深入。自治区高院党组专题约谈中院党组书记、院长，要求“一把手”认真履行“管班子、带队伍”责任，扎实推进“五查五整顿”专项行动。自治区司法厅结合“两学一做”学习教育和中央巡视组“回头看”反馈意见整改，分级细化专项行动目标任务，推动专项行动纵深开展。柳州市委政法委积极顺应新媒体时代政法队伍建设需求，将新媒体建设与干警思想政治教育、机关党建紧密结合起来，适应“微时代”，用好“微媒体”，做好“微传播”，使官方微博微信成为全市政法系统“五查五整顿”专项行动宣传教育的全新阵地。

高标准的学习动员使政法队伍理想信念更加坚定，有效帮助政法干警从思想深处解决了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，全区政法队伍信念坚定、忠诚使命的思想基础更加牢固。

查摆问题上万个件件落实

柳州市委政法委委托第三方机构在全市范围内开展群众、政法系统工作人员对政法队伍满意度调查，分别就政法部门执法情况、警民关系、执法满意度等12个方面进行深入调查评估，切实找准政法队伍存在的突出问题。

自治区检察院通过上好一堂微党课、开展一次谈心谈话活动、召开一次专题评议会、开展一次部门互提意见、填写一张问题清单、做好一次阶段小结等“六个一”活动，在查深、查细、查实上下功夫，确保自查到位。

自治区党委政法委成立暗访工作组，采取不打招呼、不听汇报，直达现场、直插基层，深入全区14个设区市的172个政法部门，以现场检查、模拟办事、模拟报警、个别访谈等方式实地暗访，重点查看执法规范化和队伍作风情况。同时，对暗访发现的问题以及个别单位发生的重大案事件进行全区通报，通过以点带面促进全区其他地方对照自查自纠，严查深挖政法队伍中存在的突出问题。

通过对照要求严格自查、开门纳谏群众帮查、明察暗访深挖细查等方式，全区政法机关共查摆出一万多个问题。这些问题主要集中在思想、纪律、作风、担当及管理等方面。政法机关对查摆出来的问题进行了全面梳理，制定出详细的问题清单。

把纪律规矩挺在最前，广西以零容忍的态度和强有力的措施推动政法干警向规矩“看齐”，向纪律“看齐”，有令不行、有禁不止等问题得到了更好整治。

专项行动中，全区各级政法机关聚焦问题整改，精准发力落实。通过对照要求严格自查、开门纳谏群众帮查、明察暗访深挖细查、举一反三对照检查等多种形式，全区各级政法机关查找问题1.2142万个。

建章立制数千项项项生威

针对查摆出来的问题，全区政法机关结合队伍实际深入剖析原因，研究制定整改措施，明确整改责任部门、责任领导和完成时限，形成问题整改工作方案。各级专项行动办定期或不定期地对整改落实情况进行抽查，对整改不力的进行问效追责。

贵港市依照“常规性问题持续深入解决、难点问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的整改思路，坚持整改责任制、限时办结制和跟踪督查制，整改工作有声有色。贺州市在整改立制阶段开展以“政治建设、纪律建设、作风建设、能力建设、制度建设”为主要内容的“五建设”活动，推动整改工作取得实效。

个别县区群众安全满意度长期在低位徘徊，群众举报投诉治安问题相对比较突出，当地政法机关围绕群众反映强烈的问题开展专项整治，不断扩大专项行动的效果。桂林、柳州、北海、防城港、贵港、梧州等地公安机关通过开展治安、交通、消防等方面的专项整治，有效促进当地社会治安明显好转。

各级政法机关在抓好问题整改的同时，高度重视建章立制工作，对本系统本部门现有的队伍建设制度进行了一次全面梳理，加强制度的废、改、立工作，尤其是对有漏洞的制度进行了修改完善。据统计，查摆出的12142个问题中，整改完成11763个，整改完成率达到96.88%；对制度上出现的管理漏洞和问题整改后需要长期坚持的良好作风，共修改完善制度2916项，新建立制度2053项。

随着从严治警“五查五整顿”专项行动的持续深入推进，全区政法队伍展现了新风貌，政法工作开创了新局面。一年来，全区社会治安、信访治理、从严治警“三场硬仗”成效显著，实现了人民群众安全感、息诉罢访率、政法队伍执法满意度大幅度提升。队伍作风和工作干劲发生彻底转变，涌现了崇左市委政法委、自治区党委维稳办信息督查处副主任科员刘福廷等一大批先进集体和个人。截至目前，先后有20个单位、18人获得国家级表彰奖励，104个单位、59人获得省部级表彰奖励，119个单位、687人获得厅局级表彰奖励，树立了政法队伍的良好形象。

自治区党委政法委有关负责人表示，全面从严治警没有休止符。下一步，全区政法机关将继续按照习近平总书记“五个过硬”的要求，不断加强政法队伍的正规化、专业化、职业化建设，努力开创全区政法工作新局面。

广西日报2018-5-2

学习新思想担当新使命全面提升新时代政法工作能力水平

政法领导干部热议学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想

5月3日上午,政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班在中央党校开班。

此次研讨班规格之高堪比全国政法工作会议,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在开班式上发表讲话。公、检、法、司一把手集中授课,各省政法系统主要领导悉数到场。

结合学习体会、理论思考、司法实践,学员们谈认识、讲收获、说打算、提建议。大家一致认为,这次专题研讨班的举办非常必要、非常及时,是一次思想的“再充电”、精神的“再补钙”、工作的“再加油”。通过为期5天的集中培训、集中讨论,对习近平新时代中国特色社会主义政法思想的理论体系、基本框架、科学内涵、时代要求有了更深的认识,为做好新时代政法工作提供了根本遵循。坚持党的绝对领导

政法机关是人民民主专政的国家政权机关,是党和人民掌握的“刀把子”。

“检察事业离不开党的坚强领导,我们毫不动摇把坚持党的领导作为新时代检察工作的最高原则,始终做到坚持党对检察工作的绝对领导,确保‘刀把子’牢牢掌握在党和人民手中。”在重庆市人民检察院检察长贺恒扬的笔记本上,写下了这样的心得体会。

内蒙古自治区副主席、公安厅厅长杨伟东说:“习近平新时代中国特色社会主义政法思想,高度强调了政法事业的政治性,党的绝对领导既是新时代中国特色社会主义事业的最高原则,也是政法工作的最大优势。”

今年以来,河南省人民检察院党组立足于政治建检,进一步强化抓好党建是最大政绩的理念,在加强检察机关党的建设方面,采取了一系列措施。

“今后要进一步研究制定相应的制度措施,不断完善党组负总责、党组书记为第一责任人、班子成员分工负责,职能部门统筹推进、党支部具体落实的检察机关党建工作责任体系,真正把党建队建各项工作抓实抓细,真正把主体责任扛在肩上、抓在手中,全面提升党建工作规范化科学化水平。”河南省人民检察院检察长顾雪飞说。

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。大家纷纷表示,在坚持党对政法工作的绝对领导这样的大是大非面前,要保持政治清醒和政治自觉,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。坚持以人民为中心

人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持以人民为中心,是党的根本政治立场,是习近平新时代中国特色社会主义政法思想的鲜明特色。

“党的群众路线是立党之本、兴党之要,政法工作必须深深扎根于人民群众,把党的群众路线作为政法工作的生命线。做到忧民、为民、爱民。”在内蒙古自治区党委政法委副书记武国瑞看来,现在科技发达了,交通便利了,但“鼠标”不能代替“脚板”,要把“面对面”与“键对键”结合起来,进一步提升人民群众的幸福感获得感,保持对人民群众最朴实、最本真的感情。

肩扛公正天平、手持正义之剑,司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。

“维护社会公平正义,是政法工作的核心价值追求,人民法院要紧紧围绕人民群众对美好生活的向往,正确把握人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待,让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,更加理解、信任和支持政法工作。”广东省高级人民法院院长龚稼立说。

江苏省司法厅厅长柳玉祥认为,严格准确地执行刑法对维护公平正义至关重要,司法行政要积极探索加快推进司法行政一体化建设,监狱、社区矫正、安置帮扶等工作在功能机制上注重融合、形成目标一致、资源共享的工作机制,实现刑法执行法律效果最大化、社会效果最优化。加强预防,化解社会矛盾机制,充分发挥人民调解在多元纠纷化解机制中的主导性作用。加快构建公共法律服务体系,提升人民群众的幸福感、获得感。

从让人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起。大家一致表示,将坚持严格规范公正文明执法,提高执法公信力；坚持公正司法,绝不让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。打好风险防范攻坚战

习近平总书记指出,新形势下,我国面临的安全和发展环境更加复杂,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多；既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险的高招,既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

对此,上海市委常委、政法委书记陈寅深有感触:“上海是金融业发达地区,同时也是金融风险、金融犯罪高发地区,对于金融监管系统,应形成有效的监控,建立跨部门、跨地区联合协作机制,依法有据地查处金融犯罪,最大限度地防范金融风险,维护社会稳定。”

“躬逢伟大时代,如何科学判断形势,把握难得机遇,战胜严峻挑战,扛起时代担当,是我们面临的时代考题。”甘肃省副省长、公安厅厅长余建认为,面对新时代风险挑战新特征、新变化,要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,提升站位、开阔视野,打好防范重大风险攻坚战,确保国家安全和社会稳定。

浙江省副省长、公安厅厅长王双全说,要把防控风险置于更加突出位置,坚决维护国家政治安全,有效应对各种现实威胁；要履行好政法机关打击主业,深入推进扫黑除恶等专项斗争,形成强大震慑；要提高基层治理水平,总结推广新时代“枫桥经验”,加快形成自治、法治、德治相结合的现代基层治理体系。　全面深化政法改革

司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位,对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

“天津法院将以提高公信力为根本尺度,着力解决影响司法公正、制约司法能力的一些深层次问题。完成好配套措施的改革,落实好司法责任制的改革,发挥好改革的最大效益,将改革进行到底。在国家治理体系和治理能力现代化当中,发挥应有的作用,为全面依法治国作出应有的贡献。”天津市高级人民法院院长高憬宏说。

深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段。

湖北省司法厅厅长谭先振表示,要认真落实党中央关于全面深化改革的决策部署,勇担改革责任,敢啃硬骨头,认真做好机构改革工作、深入进行行政执法体制改革、完善刑罚执行制度、建设新型监狱体制、推进司法行政改革、社区矫正制度改革、律师、公证制度改革,以优异成绩坚决答好新时代的改革卷。

“全面深化改革是‘四个全面’战略布局的重要组成部分。是我们应对当前改革发展进入新时期,克服一切障碍和困难的金钥匙。对于体制保障性的改革,公安机关坚信在中央的领导下,在中央政法委的组织部署下,在公安部党委的精心谋划下,一定能够设计出与新时代、新形势、新任务相适应的管理方法。进一步提高实战能力,提高核心战斗力,提高公安工作的整体水平。正如习近平总书记所说的那样,有定力、有耐心,真抓实干,踏石留印,功成不必在我。”安徽省副省长、公安厅厅长李建中说。

法制网2018-5-8

萍乡经开区政法委推行“六个到一线”工作法

今年以来，萍乡经开区政法委紧紧围绕“强党建、促发展”的工作目标，积极推行“六个到一线”工作法，为“法治经开区、平安开发区”建设提供优质高效的后勤服务和法治保障。

维稳处突到一线。该区政法委及时掌握辖区内不稳定因素，做到早了解、早处理，确保把不稳定因素消灭在萌芽状态，维护全区社会大局稳定。开展下乡接访活动，变群众上访为“维稳干部”下访，回应群众诉求。从基层群众最关心、最直接、最现实的问题入手，建立健全服务企业、基层群众的长效机制。立足本职、扑下身子，积极工作、认真履职，密切关注并及时化解苗头性的问题。目前，该区维稳工作态势平稳。

扫黑除恶到一线。帮助基层提高认识、解决问题、提升能力，深入一线开展检查督导工作。深入贯彻中央、省、市、区的决策部署，以重点地区、行业领域为突破口，深入一线摸排线索。提高专业化、法治化水平，推动扫黑除恶专项斗争持续深入。目前，该区扫黑除恶工作取得初步成效，打掉恶势力犯罪集团两个。

矛盾调解到一线。近年来，涉及赡养、劳动关系、道路交通事故、侵权等方面的矛盾日益增多。该区政法委紧紧把握人民调解这一基层稳定的“减压阀”，深入推进人民调解建设，联合5个社会工作管理局的调解委员会，扎实开展矛盾纠纷精准排查和精细化解工作，年内指导和参与各级调委会排查调处各类矛盾120余起，调解成功率达98%。

法律服务到一线。该区政法委今年以来开展6场“法律援助进乡村、共育法律明白人”培训讲座和律师现场咨询活动，发放《法律服务中心便民手册》等各类法律援助宣传资料1000余份，扩大辖区居民对法律援助工作知晓率。以综治宣传月、环境保护日、国家宪法宣传日为时间节点，开展普法法治宣传教育50余场，开展《新宪法修正案》主题讲座12场，向居民发放各类材料5000余份。在光丰小学建设全区青少年法治教育基地，在新能源、新材料产业基地建设区工业园区法律服务中心。自去年4月10日该区远程会见中心开通以来，该区司法局先后为群众免费提供远程会见服务850余次，受到群众一致好评。社区矫正管到位，全年做到了无漏管、无脱管，做到了指纹报到率100%、帮教率100%。

挂点项目到一线。该区政法委做好区重点招商项目某地产项目服务工作，充分了解挂点项目的工程概况、设计规划、征地拆迁等情况，并积极掌握下阶段施工计划，及时协调解决建设中遇到的困难和问题，做到“工地延伸到哪里，问题解决到哪里”，与所在的社管一局、二局一起全力保障项目建设顺利进行。该项目已于10月20日顺利开盘。

脱贫攻坚到一线。该区政法委通过扶贫干部结对联户，每月主动走访慰问，充分了解扶贫对象家庭情况、生产生活状况以及家庭需求，在教育、健康、就业扶贫等领域精准施策，凝聚各方帮扶力量，做到“有困必帮、有问必解、有求必应、有情必知”，持续巩固提升脱贫实效和质量，打好“秋冬会战”脱贫攻坚战。

萍乡日报2018-11-21

贺州市政法部门保平安护民营企业发展纪实

凝聚力量破藩篱 政通人和百业兴

——贺州市政法部门保平安护民营企业发展纪实

□广西法治日报记者 莫世武

“王老板，现在企业的治安好吗？近段时间有没有人来捣乱？”

“何所长，现在治安好得很，企业生产正常运转，这两年都没有人敢来闹事。”11月17日，星期六，贺州市公安局西湾派出所所长何巍带领贺州碳酸钙产业园警务站的民警，来到贺州市万升岗石有限公司等单位，了解企业近期的治安情况。

这是贺州市政法部门保平安护民营企业发展的一个缩影。

政法机关既是执法司法机关，也是群众工作机关。近年来，贺州市大力推动全市政法机关牢固树立“经济发展到哪里，政法机关的服务就延伸到哪里，项目建设到哪里，政法机关的服务就延伸到哪里”的服务理念，积极运用法律手段服务改革发展、调解社会关系、维护社会秩序、保障人民利益，认真做好服务民营企业发展大局、服务人民群众各项工作。

摆脱桎梏创新理念

近年来，贺州市委、市政府积极谋划，促进经济快速发展，贺州迎来了建市以来最好的发展机遇。基于此，贺州市委政法委领导班子达成共识：跳出框框抓关键，摆脱桎梏搞创新，服务大局促发展。

贺州各级政法部门立足本职，主动融入大局、积极服务大局，对职责范围内的涉企（项目）事项，立即办、主动办、上门办、跟踪办、特事特办、急事急办，认真研究推出一批切合实际、优质高效的服务举措，让更多的资源服务于经济发展。

贺州市检察机关的检察官们纷纷倾身问计民营企业，积极探讨企业在司法服务上“想什么、盼什么、要什么”，注重引导民营企业合法经营，强化法律意识。

为加大力度保护非公企业合法权益，2016年，贺州市检察院提出“为非公企业健康发展提供司法保障”的检察建议，在168家规模以上非公企业挂检察官工作联络室牌匾，公布检察官姓名及联系方式，列出包括受理非公企业的申诉案件、控告和举报案件、提供法律服务等三方面11项服务清单，及时受理非公企业的申诉、控告和举报，为非公企业提供司法服务。

但出乎意料的是，企业一方却不怎么买账。有的企业说：“你们挂个联络室的牌子，不过是个‘花架子’，有什么用？行政执法机关不作为、慢作为，甚至乱作为，你们敢管吗？”

因国土部门未及时办理土地征收补偿问题，致使钟山县中源石业有限公司与当地村民引发土地纠纷，村民扬言要打砸该公司的厂房、设备，严重危及该公司的正常经营活动。

钟山县人民检察院检察官工作联络室接到该公司的反映后，经调查核实，发现纠纷的缘由是国土部门慢作为导致土地征收补偿款未及时发放到村民手中。检察院遂向国土部门发出督促履行职责的检察建议。最后，国土部门及时发放了补偿款，村民领取补偿款后再也没有到公司闹事。

“贺州检察机关办事公正、监督到位、效率高！”该公司总经理王先生谈起这件事，感激之情溢于言表。为此，公司特地给检察机关赠送了一面绣有“立检为公德正严法”字样的锦旗。

企业家们惊讶地发现，原来联络室这块牌子并不是“花架子”，受理的案件竟然件件有着落。去年以来，贺州市检察机关共受理非公企业申诉、控告、举报等案件45件，已办结31件，为企业挽回经济损失1100多万元。

像贺州市检察机关创新理念服务保障民营企业发展的举措，在贺州市政法机关“遍地开花”。

一企一档精准服务

贺州市八步区莲塘福鑫空心砖厂投资2000万元，是莲塘镇招商引资的重点建设项目之一。春节刚过，厂子周边部分村民以砖厂所砌的挡土墙在合同期限届满后不能复耕为由，多次阻止施工，而砖厂方又急于开工建设，双方剑拔弩张。

贺州市公安局莲塘派出所民警了解情况后，走村串户，倾听群众心声。村民认为砖厂在建的挡土墙是用大石砌起，又高又大，存在严重安全隐患，且占用土地较多，复耕难度大。实地察看后，民警发现村民的担心有一定道理。可到厂方一了解，厂方则认为，办厂相关手续已经得到国土、工商等部门批复，补偿款也已补偿到位，村民纯属无理取闹。

针对双方的不同意见，莲塘派出所领导带领民警不分昼夜多次上门做双方的思想工作，向大家讲清利害关系。精诚所至，经过民警耐心调解，2月24日，福鑫空心砖厂和白花村部分村民签订了租用山地的补充协议。

签完协议后，村民拿到了应得的补偿，笑逐颜开；民警为厂方化解了矛盾，建设如期推进。

去年以来，全市公安机关共调解类似这样的矛盾纠纷200多起，预防民转刑案件60多件。

广西碳酸钙千亿元产业示范基地位于贺州市平桂区辖区内，规划面积22平方公里，是广西A类产业园区，目前已有上规模民营企业58家。近年来，随着民营企业的扩大发展，一些社会小青年经常利用土地纠纷、企业污染等借口进行敲诈勒索，严重影响企业的正常生产和运转。

为此，贺州碳酸钙产业园警务站创新实行“民警挂点联系、主动登门服务、定期座谈沟通”三项措施，将服务民营企业工作分解落实到具体责任民警。站长是第一责任人，民警为直接责任人，以民警村官身份参与村级议事，提前介入企业项目建设的前期工作，及时掌握村民动态及各类信息，对项目建设、企业进行跟踪服务，在民营企业设立警务室、执勤点，建立一企一档，全程跟踪服务企业，使一大批民营企业在这里生根发芽，扩大规模，为当地增加了税收。

打防结合为企维权

贺州市政法部门实施经济发展保驾工程，开展“服务百家民营企业发展、参与百个项目建设、化解百个重大矛盾纠纷”活动，严厉打击危害民营企业正常生产经营活动和项目建设的违法犯罪行为。

八步区莲塘镇古柏村村民李某等7人，以金斗电力开发有限公司莲塘古柏水电站车辆从该村经过损坏道路及坟地为由，煽动不明真相的村民拦截该公司运输混凝土的车辆，阻挠电站工程施工，实施敲诈勒索，给当地的经济建设造成恶劣影响。

为保护民营企业利益，维护社会稳定，贺州市公安局八步分局掌握线索后，组织大批警力重拳出击，抓获李某等7名犯罪嫌疑人。

近年来，随着贺州市“两个千亿元产业”等重点项目建设的大力推进，一些之前未曾接触、暂时趋于平缓的矛盾纠纷陆续凸显出来。为此，贺州市各级政法机关改变以往“只灭火、不总结，只汇报、不思考”的弊端，努力从个案中寻找共性问题，从解决中沉淀长久之策，从归纳中找寻服务方向。各级政法机关超前谋划，一系列因地制宜的举措赢得投资企业的首肯。

贺州市两级法院主动与行政主管部门构建房地产纠纷联合联动处置机制，依法依规妥善化解一大批长期困扰贺州发展稳定的房地产纠纷。

公安机关大力实施“报案必回访、破案必反馈”的案件“两个必”回访制度，深入推进“服务窗口大改造，服务质量大提升”活动，积极改进工作作风，进一步强化了服务意识，提升了硬件建设水平，増进了警民关系，得到了广大民营企业的普遍好评。

在贺州采访，记者处处都能聆听到这座新城奏响的发展最强音，处处都能感受到为营造和谐安宁的发展软环境，政法人转作风、提水平、树形象的坚强信心。

“政法机关在服务保障民营企业发展中，放下架子、扑下身子、激发出点子，为非公企业健康发展提供强有力的司法保障，解决了许多实际问题，犹如一辆‘绿色直通车’开进了非公企业。”贺州市委常委、政法委书记韦升安如是说。

平安广西网2018-11-21

平安指数、群防群治、立体防控、平安细胞四个抓手把平安珠海建设引向深入

用平安指数建立起部门之间的合力，用群防群治来弥补行政部门人力的不足、用立体防控打通部门纵向和横向之间的联系，用平安细胞培育解决基层平安创建问题……多年来，珠海通过多管齐下的方式，把平安建设引向深入。

专题撰文本报记者何锬坡

专题摄影本报记者吴长赋

平安指数把部门整合在一起

2014年11月，珠海市在全国率先以镇街为单位每天发布综合平安状况量化指标即平安指数。为强化平安指数的应用效果，市平安办还建立了以各区、各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）为主体，各职能部门共同参与，集动员、研判、预警、督办、问责、宣传“六位一体”的平安指数工作机制。

指数的发布不但使各镇街平安状况一目了然，群众可以根据平安指数变化及时监督、参与地方平安建设，保障了群众的知情权和参与权，增强了群众在平安建设中的获得感，同时也让很多部门深刻感受到了工作方式的变化。在平安指数的引导下，很多基层党委、政府进一步加强统筹协调和整体推动，实现平安建设齐抓共管的工作目标。从根本上改变过去依靠公安机关“单打独斗”的工作局面。

平安指数机制运行四年多来，全市实现“警情下降、指数上升”的目标，全市社会治安大局稳中向好，违法犯罪警情连续3年（即2015年、2016年和2017年）下降，降幅分别为11.41%、29.74%和4.14%，2017年全市命案发案数为近4年来最低，连续3年实现命案全破。与2014年相比，今年1月至10月全市违法犯罪警情下降45.96%；交通领域的事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降13.47%、19.77%、40.67%；消防领域的火灾宗数下降82.98%，2017年以来实现零伤亡。人民群众获得感和满意度持续增强，珠海的社会安全感持续位居全省前列，成为“中国最安全城市”之一。今年上半年，我市群众安全感测评在全省排名第三，对政法工作满意度在全省排名第二。

群防群治带动全社会参与

随着社会经济发展，基层平安建设所需求的人力越来越多，很多城市都面临防治力量不足的问题，珠海在基层及各行各业中进行了广泛发动，很多行业加入到基层平安建设中。专职群防群治队伍包括了综治队员、巡防队员、禁毒社工、交通协管员、户管员、保安员。

通过广泛发动党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与治保、调解、帮教、禁毒、防范邪教、普法等平安建设工作，珠海进一步筑牢了平安建设人民防线。如市公安局香洲分局于2015年4月组建了国内第一支“志愿警察大队”，通过强化制度建设、完善组织架构、优化运作模式、健全组织保障、改善内部管理，遴选和招募公职人员、退役官兵、高级工程师、公司高管、教师、律师、记者、企业主等社会各界精英，统一着装，志愿协助公安机关开展接处警、安保巡逻、纠纷调处、防范宣传和服务群众等基层基础性警务工作。

2017年，香洲区志愿警察大队共有队员215名，累计参与纠纷调处、安保巡逻、服务群众等各类勤务9492人次，工作56085.6小时，一方面，有效弥补了警力不足，形成基层警务工作的有力补充；另一方面，提供了群众展示才能的平台，实现了个人理想和社会价值双赢；同时，搭建了沟通互动平台，促进了警民关系和谐发展。

信息化智能化筑牢立体防控网

基层是平安建设的基础，也是最需要技术的地方，但基层也是技术力量最薄弱的地方，无论是资金还是人才，加大对基层实行技术输出是基层平安创建的关键。去年，珠海已实现了市、区、镇（街）、村（社区）综治视联网全覆盖，提前一年完成省下达的任务，成为全省首个最早将综治视联网系统贯通至村（社区）的地市。今年，我市大力推动综治信息系统、综治视联网和“雪亮工程”深度融合，积极研发综治一体机，在全省率先实现“三网”融合，解决基层综治部门信息技术力量薄弱的问题。

多年来，珠海在基层技防建设方面走出了自己的特色。珠海制定了《关于加强社会治安防控体系建设工作的实施方案（2016-2022）》，明确了重点工作、牵头单位、责任人和目标要求，并且将建设项目纳入年度综治考核。

在技防村居建设中，开展“治安视频+村联防队”建设和“住宅单元智能门禁+视频”工程建设，进一步夯实平安建设基层基础。高新区成立了“数字高新”指挥中心，组建网格化社会治理队伍，建立基础数据信息库，形成以综治中心为依托、以综治信息系统为支撑、以综治网格为基本单元、以综治力量为主导的“中心+网格化+信息化”管理架构，并逐步建立“数字”网格化综合服务管理新模式。明确公共安全视频建设的技术指标、系统平台建设的行业标准和各单位建设的数量要求等，扎实有效推动公共安全视频监控系统建设与应用。探索搭建全市综治大数据应用平台，打通上下信息数据通道。加快促进各级政法综治维稳部门数据流、业务流、管理流的有机融合，把数据信息联通到基层一线，充分发挥数据信息的实战效用。

平安细胞建设实现全覆盖

珠海历来重视平安细胞的培育，让每个单元根据自身特点，量身定做安保创新项目，发挥出最大的效能。市综治办与市妇联、市司法局等部门以成立全省首个市级婚姻家庭纠纷人民调解委员会为契机，扎实推进“平安家庭”建设，在全省率先建立起“市、区、镇（街）、社区”四级婚调工作格局，有效化解婚姻家庭纠纷。市平安办以平安指数发布四周年为契机，推出全新升级的平安指数，并开展为期一个月的平安珠海建设主题宣传月活动，加强与珠海广播电视台的合作，举办“无毒家园平安社区”活动，进一步扩大平安宣传效果。

珠海进行了推进平安区域、平安场所、平安单位、平安行业和平安家庭等5大类17项基层平安创建活动，与本地区经济社会发展同规划、同部署、同推进，拓宽创建范围，充实创建内容，提升创建层次和水平。下发了“平安细胞”创建和考核验收工作方案，结合市综治委成员单位联系点工作，充分发挥各成员单位职能作用，重点推进平安校园、平安医院、平安交通、平安家庭、平安企业等平安细胞建设，实现平安细胞建设全覆盖。

珠海各区都根据自身特点进行了平安创新尝试。横琴新区今年以“管理＋服务＋运营”为核心要素，着力打造“五星级城市”，开启“物业城市”治理新模式。香洲区华发社区荣获省“平安家庭”创建示范社区。针对校园周边安全防范进一步加大投入，提高警觉性，发动全区有关部门全面加强精细化管控，抓早抓小做足敏感期校园周边安保工作。

金湾区加快“平安细胞”公共安全视联网建设，视频摄像头基本覆盖全区两镇21个村居、12所学校、2家医院。斗门区狠抓“平安交通”建设，加大“双禁”整治力度，有效整治了无牌无证、异地号牌摩托车、电动车等交通违规问题。高新区充分运用科技手段，形成以综治中心为平台的“1+8”多元化解“大调处”格局。万山区针对海岛“小远散”的特点，建设具有海岛特色的立体化社会治安防控体系。高栏港区以立新社区为试点，推行社区“1+1+1”组织设置，建立“333”立体化社区治理服务模式。

珠海特区报2018-11-15

河北滦南县政法机关以党建带队建、以队建促党建工作纪实

渤海潮涌，千帆竞发。在钟灵海地、水韵古城的滦南县，平安滦南建设稳步推进，经济社会发展蒸蒸日上。

建设平安滦南，法治滦南需要安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，滦南县政法委以强烈的政治责任感，给自己提出了基层党建怎么抓这个重大严肃的政治问题。带着凝重的思考、肩负时代的重托、凝聚奋进的力量、探索回归的执念，滦南政法走出了基层党建“镜中月、水中花”和孤芳自赏的尴尬境地。

探究反思

抱着坚定不移、绝不含糊抓党建的高度自觉，滦南政法委又一次重读党的十九大报告。

时光回溯到党的十八大以前，政法机关各项工作始终与县委中心工作同频共振，服务保障冲锋在前，为区域经济社会发展保驾护航，赢得党和人民群众的高度肯定。然而，这种肯定的背后又夹杂许多对政法干警不满意的执法司法问题。

那么问题究竟在哪里？

到底是案多人少、警力不足，使政法工作经常陷入捉襟见肘；还是扯不断、理还乱、无所适从、两难兼顾的原因；还是立案数量逐年增多，任务重、要求高、难度大、能力力不从心呢？

滦南政法委主动反思，多次召开会议，不遮不掩找问题。

反思中发现，近几年，从工作层面看，机关工作特点突出，方法把握不准，只习惯于完成规定动作，存在集中主要精力抓业务，附带工作抓党务，偏重职业谈发展，导致一些党员干警的党员意识不浓，党性观念不强的问题；存在满足对法律知识的学习、对政治理论的敷衍和一知半解的问题；没有创新性解决好党建与业务贯通融合的关系。

从机制层面看，虽然党性教育保持了常态化、制度化，但并未真正转变纯业务思想观念，仍然存在对基层党组织建设认识不深、党建摆不上位、制度没落实到位的问题。机关党建的双重领导责任落实不到位，主体责任还没有完全形成，机关党务干部成长空间有限，不同程度存在不愿干、不会干、不敢干的问题。

随之暴露出基层党支部动力不强、活力不足和党建工作频于应付，归根到底一句话就是基层组织建设乏力，党性要求有所放宽。

统一思想

唯物辩证法认为，在复杂事物发展过程中，存在着许多矛盾，其中必有一种矛盾，它的存在和发展决定或影响着其它矛盾的存在和发展。基于这样的认识滦南政法委把想问题、办事情把握主要矛盾，紧紧抓住政法机关基层党建这个关键、抓住班子这个核心、抓住党员干警这个关键，开展了以党建带队建以队建促党建大调研活动。

自2017年以来，滦南县政法委按照唐山市委常委、政法委书记李彦明书记的要求，首先在县法院、检察院、公安、司法等部门“一把手”决策层面统一思想，达成共识，提出了“向党建要创造力、向党建要凝聚力、向党建要战斗力、向党建要竞争力”的响亮口号。

大力推进滦南政法系统基层党组织建设，党建工作必须坚持做到规范起步、示范引领、标准推动。县委常委、政法委书记杜佳多次带队调研，深入到县公安局刑警大队、城关派出所、宋道口派出所、倴城法庭、柏各庄法庭，并将其作为第一批基层党建工作示范单位。

党建居于统领地位，就是“四个意识”的标志性体现，加强党对政法工作的绝对领导就是正确的政治方向。坚持方向了，把握根本了，抓住关键了，办法想好了，问题迎刃而解

滦南政法委在推进党建规范化建设中，不断强化党员干警原原本本的学习新修订的党章，时常对标检视、补齐短板，牢固树立党章意识，遵守党章，贯彻党章，维护党章。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的立场观点方法，想问题、做决策、干工作、抓落实，紧扣新时代党的建设的新部署、新要求、紧扣政法机关党建工作的新情况、新问题，坚定信念规范提升基层政法党建工作。

县公安局刑警大队在党支部会议上总结出以“四战”为核心的侦查模式。党员干警周伟潜心研究刑侦“6法3看”已然成为办案民警人人可用的办案口诀。

倴城法庭党支部坚持以人民为中心的发展思想，把习近平总书记强调“要以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，真诚倾听人民群众的呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”为最高司法境界，把党支部的战斗堡垒作用和党员在审判工作中的带头作用发挥的极其充分，并贯穿到审判工作的各个方面，依靠党支部和党员努力破解群众身边的突出问题。积极探索案件繁简分流专业审理模式，使近80%的案件通过简易程序审结，充分证明滦南政法委把以党建带队建作为主攻方向，有效推动了当前和今后各项政法工作的全面发展，也取得了明显效果。

全县政法系统45个基层党组织48名党员，折射出最高的司法理念和司法境界，初心已然。

健全机制

两年来，坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，把各项业务工作纳入到党建工作中，是滦南政法机关的自觉行动。

滦南县政法各部门坚定不移地发挥党建引领作用，把组织优势转化为工作优势，把组织动力转化为攻坚动力。在统一思想、凝聚共识的基础上，建立健全基层党组织建设长效机制。按照县委组织部《关于进一步强化县直各单位和基层党组织党建工作责任制的意见》，制定了《关于加强全县政法部门及基层政法单位党建工作规范》，实施了“十个一”工作举措，让党建更加有形，让虚功得以实做。

当走进基层党支部就会发现，从建立一个党员活动场所、设立一块党组织标识、亮出一名党员身份、设置一处便民服务室、组织一次党日活动、建立一本党建工作台账、明确一位党建工作责任人、印一本党员学习笔记、党员为民办一件实事，接受一次办事群众的评议，这是在管理形式上的最大变化。

“十个一”让所有基层党支部和党员清晰知道了自己是谁?为了谁？该做什么和做好什么，把党员二字时刻时刻系在心中。全体党员干警心往一块想，劲往一处使，拢指为拳，形成了合力。在依法打击非法集资、网络传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪，依法查处金融、财税、资本市场、社会民生领域经济犯罪，正在形成保平安促发展的雷霆万钧之力、排山倒海之势。

“十个一”不仅有效防止了党建与业务工作“两张皮”，也避免了隔空喊话“空对空”等形式主义，政法机关基层党建氛围一天天浓起来，组织形象一天天树起来，党员意识一天天强起来，党建效果一天天好起来，基层党组织一天天亮起来，办事群众的心情一天天好起来，党建工作规范一天天严起来，党建活动一天天实起来。落实“三会一课”和党组织生活制度，少了过去那些走过场、打折扣、照本宣科的套路，党建不是一句空话。

党风廉政

滦南县政法机关适应新形势新任务的需要，县公安局刑警大队坚持思想政治教育经常化、党员活动多样化、“三会一课”制度化。全体党员按照学历、专业、经历、经验等分类施教，教育引导党员民警知敬畏、守规矩，精心打造全体干警成长的政治环境。

倴城法庭坚持把党风廉政建设作为一种自觉，牢记“角色虽小总关情”千里之堤毁于蚁穴，营造风清气正的司法环境，法庭虽小，心中有民、心中有责、心中有戒。

城关派出所把本月重点工作拿到支部会议上研究、决策、执行，一改过去行政会议代替授权决策问题；宋道口派出所秉承“党建工作怎么抓都不过分”的理念，建立党员微信群，搭建党员民警交流平台，打通内循环，坚持接地气，警民关系鱼水情深。

在抓捕潜逃24年的省督命案逃时，参战干警昼夜兼程一千五百公里，在复杂艰难的矿区锁定犯罪嫌疑人并将其缉拿归案。刑警大队江艳丽副大队长在侦破唐山百货大楼杀人案中与犯罪嫌疑人斗智斗勇，不畏风险、擒住要害锁定咽喉，迫使嫌疑人伏法。 “金牌”调解员毕凤杰、“暖心”民警周海波、赵正义等一大批先进典型，他们都是共产党员，在岗位上默默无闻，闪闪发光、烨烨生辉。

滦南政法部门的党建工作有了较大进步和发展，但与全面从严治党的高标准严要求对接，与机关党建肩负的使命对表，仍有很多短板和薄弱环节。尚需进一步彰显党建工作政治性、时代性、针对性，使广大党员干警懂法纪、明规矩、知敬畏、有戒惧。

扬鞭奋进鼓点急，担当尽责正当时。特色彰显、坚强有力的党建工作，是滦南政法人义不容辞、光荣神圣的使命，高举旗帜以党建赢得滦南政法事业生机勃勃，保障“沿海强县、魅力滦南”目标实现，滦南政法工作正阔步前进！

民生网2018-11-22

“检察音符”在平安建设中跃动

立足检察职能 提供司法保障

今年以来，县检察院围绕大局，履行检察监督职责，运用法治思维和法治方式惩治刑事犯罪，采取有效措施破解检察环节矛盾纠纷，用实际行动提升人民群众的安全感和满意度，为平安宁海建设注入检察元素。

坚决守护“绿水青山”和“舌尖安全”。深入贯彻县委县政府“全面实施乡村振兴战略”重要决策部署，出台《发挥检察职能服务保障乡村振兴实施办法》，严厉打击涉农犯罪，保障“现代农业强县”“美丽乡村”等战略顺利推进。同时，与县市场监管局联合开展校园食品卫生安全专项监督活动；设立公益损害与诉讼违法举报中心，开通12309热线电话，6月底以来共受理举报线索65件。今年以来，对3起案件适用生态修复机制，引导犯罪嫌疑人缴纳生态修复金223万元。

助力营造安全稳定营商环境。着眼构建“亲”“清”检商关系，积极开展“三·四”主题日活动，在西店镇企业服务中心成立全市首家服务非公经济检察联络点，与县工商联联建“依法保护企业家健康成长”工作站，与县企业服务中心联合举办“企业刑事法律风险防控知识培训”，发放自主编印的“检察机关服务非公企业政策汇编”“非公企业刑事法律风险防范白皮书”和“高频罪名手册”等资料。坚决打击破坏市场经济秩序犯罪，妥善办理虚开增值税专用发票、合同诈骗案等8件12人。深入开展电信网络诈骗专项惩治行动，批捕25人，起诉69人。

认真履行公益诉讼新职能。致力构建公益诉讼大协同机制，办理诉前程序13件，向行政机关发送检察建议并整改9件，提起刑事附带民事公益诉讼2件，诉讼请求均得到法院支持。通过开展公益诉讼宣传月、检察开放日等活动，扩大检察公益诉讼的知晓度和影响力。

积极保护未成年人健康成长。坚决惩治性侵、虐待未成年人、侵害农村留守儿童权益等犯罪，共批捕3人，审查起诉6人。积极开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作，认真完成侵害未成年人合法权益的检察监督试点工作任务，向有关行政部门发出的4份督促依法履职检察建议均被采纳。与市检察院联合举办未检主题检察开放日。同时，充分发挥兼职法制副校长和“检爱”未成年人志愿服务队作用，检察长带头走进县第一职业中学宣讲，开展法治主题宣讲9次，受教育人数3500余人。

宁海新闻网2018-11-19

福建法院传承“枫桥经验”建设平安福建情况

真情谱写和谐曲

福建法院传承“枫桥经验”建设平安福建纪实（上）

深秋时节，走进福建任何一个基层法院，你不难发现，广大法院干警切实运用”枫桥经验”，将司法服务有机嵌入基层社会治理平台，把矛盾纠纷化解在基层社区、化解在萌芽状态、化解在诉讼之外，不断满足人民群众日益增长的多元化解纠纷需求。“枫桥经验”遍地开花，硕果累累。今年以来，全省各级法院共开展诉前调解27402件，其中人民调解组织共接受法院诉前委派调解、诉中委托调解案件13579件。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，正日渐成为绝大多数老百姓的共识。

诉调对接，拓宽服务平台

“没想到我们之间借钱的事情，还麻烦到了我们村的老支书。老支书说得对，乡里乡亲的，不能伤了和气。”日前，两位因借款问题产生纠纷的村民在尤溪县人民法院特邀调解员老张的调解下达成还款协议，握手言和。“有事找老张”成为当地群众的口头禅。

构建矛盾纠纷多元化解平台是新时期化解基层群众矛盾、促进社会公平正义的重要途径，福建法院聚焦在化解思路、方法、措施、途径等方面构建多元化机制。为充分发挥人民调解、行政调解、行业调解、专业调解等社会解纷力量的作用，福建省高级人民法院先后与27家部门和行业建立了诉调对接机制，加强与综治部门、人民调解组织、行政机关和工会、共青团、妇联等群团组织的诉调对接，深化诉调对接机制。

全省各级法院积极与相关机构、组织进行对接，主动将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，构建了集立案服务、审判辅助、律师服务、信访化解、法治文化传播等功能的现代化诉讼服务平台，实现多元化主体参与、立体化解纷。目前，全省各级法院已聘请各类特邀调解组织884个，特邀调解员3554名。

为将矛盾解决在基层源头和萌芽时期，福建各地法院还探索出了“借力劝解法”“心理引导法”“说理劝导法”“情感交融法”等多种行之有效的化解纠纷方法，不仅节省了办案资源，化解了矛盾，还提高了法官的调解技能，强化了人们和睦相处、以诚待人的意识，大大提高了诉调对接工作规范化、系统化、常态化、精细化水平。

据介绍，福建高院还连续两年召开深化多元化纠纷解决机制改革推进会，制定下发了多份规范性文件，不断推动多元化纠纷解决机制改革取得新的进展。同时，福建法院深入推进“分调裁”机制改革，大力推行案件繁简分流、快慢分道，实现简案快审、繁案精审，快精结合，最大限度提升纠纷解决实效。

“福建法院的防范纠纷、源头止纷、多元解纷成功经验，为‘枫桥经验’的创新升级提供了鲜活素材和有益借鉴。”律师卢某清对记者说。

完善制度，提高解纷水平

近日，闽清县人民法院联合县司法局举办闽清县专职人民调解员培训班。全县16个乡镇专职人民调解员及司法工作人员等30余人到会参训。培训讲座上，闽清法院有重点地讲解了人民调解员的职责，细化了人民调解的工作程序，对人民调解的原则、方法、技巧、调解协议制作及调解卷宗的规范制作进行了现场指导。

“培训对规范人民调解员队伍、提升人民调解工作质量起到了积极的推动作用，也进一步提高了我们参与人民调解工作的热情。”人民调解员小谢感慨道。

为推进多元化解决纠纷，提升社会治理水平，福建法院结合实际，多管齐下，效果明显。一方面，加强对人民调解、行政调解、商事调解、行业调解以及其他具有调解职能组织的工作指导；另一方面，通过举办培训班、案例指导、旁听庭审等多种形式，有针对性地对专兼职调解员进行培训，提高调解员处理争议、化解纠纷的能力，为多元化纠纷解决机制改革提供组织保障。

如何发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用？福建各级法院牢牢牵住全面深化多元化纠纷解决机制改革的“牛鼻子”，认真找准功能定位，在优化延伸上下功夫。记者在采访中了解到，晋江市人民法院出台《关于建立“网格化+人民调解”工作机制的实施意见》，依托晋江市综治网格系统，线上开展案件材料推送、调解协议审查、调解文书制作和送达等工作。今年来各调解组织通过该机制接收案件3987件，占同期受理民商事案件的30.5%。泉州市泉港区人民法院与区综治办、司法局联合出台《关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的实施方案》，搭建诉调对接平台，以立案分流为枢纽，诉前委派调解、诉中委托调解、司法确认等各节点，环环相扣，增强多元化解实效。

上杭县人民法院积极与县司法局、各行政主管部门共同谋划，不断提升由律师调解员、专职调解员、特邀调解员、社会志愿者组成的多元化调解队伍的专业化、职业化水平。据统计，近年来，该院与县司法局联合举办调解员培训182场次，邀请调解员旁听审理233人次，组织巡回法庭以案释法181场次。

科技助力，促进纠纷化解

“你与被执行人郑某达成和解协议，若其不按照和解协议履行义务，你可以再次申请恢复执行。”执行法官通过微信视频向申请执行人李某说道。近日，周宁县人民法院运用微信视频成功调解一起执行案件，被执行人当场履行部分执行款。

2005年，郑某向李某借款44000元，欠款到期拒绝偿还，李某将其诉至周宁法院。法院判决郑某返还所欠款项，但郑某却始终未履行还款义务，李某只好向法院申请强制执行。正值村级组织换届选举之际，郑某在得知自己被纳入失信被执行人“黑名单”可能无法参选后，急忙打电话至周宁法院执行局，表示愿意偿还借款。但李某在省外，路途遥远，短期无法回来。在征求双方当事人的意见后，承办法官通过微信视频做工作，最终双方达成和解。

如何真正做到人民群众的司法需求延伸到哪里，人民法院的司法服务就跟进到哪里？福建法院充分发挥智慧法院功能效应，以信息化助力社会治理创新，提高司法参与社会治理工作的系统性、整体性、协同性。针对部分长期在外地居住的当事人、腿脚不方便的人、不愿意到法院调解的人，启用线上+线下双平台调解。法官依托微信、QQ等网络平台进行远程调解，对远程调解全过程进行卷宗档案同步留存，并将调解协议通过电子数据方式传送给远在外地的当事人。

同时，福建法院在审判实践中还总结出一套实用性强、效果显著的“互联网+联片调解”法。真正做到矛盾纠纷发现在早、化解在小、处置在快。

记者在采访中了解到，龙海市人民法院角美法庭根据角美镇政府划分的工作片区，将全镇44个村居、农场分成5个联片调解站。建立了一支包括政法干警、热心村民、公益律师和社会工作者在内的230人的联片调解专兼职队伍，规定每月5、7、19、21、25日为调解日，采取“网中有格、按格定岗、人负其责”的全新调解模式，真正实现了社会效益和法律效益的共赢。

据悉，为彻底解决异地诉讼难、诉讼累的问题，泉州市中级人民法院在全国首创“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，开发线上跨域诉讼服务信息系统，畅通“家门口立案”。福建高院及时总结经验在全省范围内推行跨域立案服务，真正实现让数据多跑路，让百姓少跑腿。

“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，纠纷不激化，矛盾不上交”，相信群众，依靠群众，推动基层治理向法治化、制度化的方向发展。福建法院传承“枫桥经验”的生动实践，令人感到启迪和鼓舞。

让人民群众有更多的幸福感

福建法院传承“枫桥经验”建设平安福建纪实（下）

9月19日，随着一阵热烈的掌声，上汽宁德基地项目现场举行司法行政多元调处中心揭牌仪式。记者了解到，新设立的调处中心系全省首家司法行政多元调处中心，将选派资深法官驻点服务，负责上汽宁德基地项目征迁及相关案件的调解、定分止争及提供法律咨询、法律服务等工作。

福建法院充分发挥在坚持发展“枫桥经验”中的法治引领、矛盾预防、协同化解、纠纷分流、司法保障作用，确保参与基层社会治理工作既顺应时代要求，又与审判工作精准对接。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“枫桥经验”这个诞生于上世纪六十年代的全国性社会治理样本，在福建法院焕发新的生机活力，演绎着同样的精彩篇章。

用心调解促民和

“这是您被拖欠的16667元工资，请您清点后签字确认领取。”日前，在尤溪县人民法院诉讼服务中心，吴女士接过法院工作人员送上的执行款，激动万分，赞不绝口：“真没想到这么快能拿到钱。”

化解矛盾，是“枫桥经验”的精髓，而多元化纠纷解决机制无疑是化解矛盾的重要抓手。因其成本低、效率高、效果好，被群众称为“人和宝典”。近年来，福建法院注重建立健全委派调解、委托调解、特邀调解制度，探索建立律师调解员制度，完善调解协议司法确认、调解与速裁衔接等制度，充分利用最高人民法院推出的人民法院在线调解平台，整合力量化解纠纷。全省各级法院已聘请各类特邀调解组织884个，特邀调解员3554名。今年以来，全省各级法院共开展诉前调解27402件，其中人民调解组织共接受法院诉前委派调解、诉中委托调解案件13579万件。

龙岩市新罗区人民法院成立“生态环境纠纷调解超市”，从源头上大幅减少环境纠纷产生，将矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。

武夷山市人民法院不断深化调解力量的优化配置，畅通法院与派出所、工商、旅游监察大队、12315消费者维权中心、度假区管委会、司法所、村委会、街道等多方“联动线”，形成强大的调解合力。

泉州市中级人民法院创建了商事审判诉调对接的“泉州模式”，即“三三制”模式，将地缘与商缘相结合、将诉讼调解与商会调解相衔接、将司法公信与商务诚信相提升。这项工作得到了最高人民法院和全国工商联充分肯定和高度评价。永春县人民法院、晋江市人民法院、石狮市人民法院等8家基层法院先后设立商事调解员制度，商事调解“辐射型”体系基本形成。

莆田市中级人民法院构建的“党政领导、综治负责，司法引导、多元衔接，合力调处、共促和谐”多元调解衔接机制，在福建已小有名气。呈现出“矛盾一起解，治安大家治”的良好势头。

厦门市思明区人民法院创立了“网络调解室”，有效促进劳资关系和谐。

上杭县人民法院携手县司法局，设立人民调解员调解室，架起了司法调解与人民调解的衔接桥梁……

司法便民暖民心

“您好，我是闽侯县人民法院导诉机器人“小法”，请问您需要什么服务？”

“我要起诉，该怎么办？”

“您别着急，您可以到自助服务区的终端上自助立案，也可以到窗口咨询工作人员。”

日前，在闽侯法院诉讼服务中心，福建法院首台智能导诉机器人“小法”时不时用萌萌的童音为当事人引导指路，深受当事人的喜爱。

新时代坚持发展“枫桥经验”是践行党的群众路线、落实以人民为中心的发展思想的内在要求。毫无疑问，服务民生、赢得民心是“枫桥经验”的核心内容。为使人民法院离群众更近些，群众打官司更方便快捷些，福建省高级人民法院制定了《关于深入开展精准服务便捷服务品质服务 全面推进全省法院现代化诉讼服务体系建设的意见》，深入开展精准服务、便捷服务、品质服务“三项服务”，深化落实马上办、网上办、就近办、一次办，更好满足人民群众日益增长的多元司法需求。福建各级法院纷纷结合实际进行不懈的探索，形成了“个个有特色，院院有亮点”的司法便民新局面。

全国首家由法院和司法局联合研发的一体化综合业务系统——厦门法院律师服务平台提供7大类24项功能，方便律师参与诉讼，足不出户就可完成立案、给法官留言等。

“将乐微法院”正式上线，无需添加好友，只需搜索小程序可享受到公众服务、微诉讼、微执行及我的案件四大模块24项服务，极大满足了公众便捷诉讼的需求。

连城县人民法院在其官方微信公众号上线了省内首个微信诉讼文书填单平台。用户通过手机填写文书之后即可获得填单号，凭单号在诉讼服务大厅的填单机上可以自助打印。

龙岩市永定区人民法院在村、镇、法庭设立生态审判巡回办案点，聘请生态司法联络员，将化解矛盾、法治宣传融入巡回审判工作，构建“一村一联络员、一乡一办案点”全覆盖生态司法网格。

创新执行护民权

日前，厦门市集美区人民法院在一起无财产可供执行案件中，促成劳动者与已倒闭的公司之间以“会员资格”抵债，最终达成执行和解，妥善处理3起讨薪案件，共计为3名员工讨回欠薪1.9万元。这是福建法院创新执行工作的一个生动体现。

让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现合法权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，这是“枫桥经验”给福建法院的一个有益启示。为此，福建法院坚持思路创新、方法创新、机制创新、载体创新、模式创新，大力破解执行难这一困扰人民法院的顽疾，使得“枫桥经验”在推广运用中焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

福建高院与税务机关建立执法协作机制，解决制约执行财产变现中的涉税问题；与保险公司签订战略合作协议，完善“保全+救助”等保险新机制，化解执行风险。

莆田中院与三大移动通讯运营商签订《执行联动战略协作协议》，与供电供水部门签署中止供电供水会议纪要等，促进查人找物、腾房退居的高效顺畅运转。

石狮法院推出“1234”执行工作法，平潭县人民法院推出司法网络拍卖政府询价机制，福清市人民法院司法拍卖可按揭贷款，霞浦县人民法院引入第三方网拍辅助服务……

连江县人民法院引入全省法院首家“执行天眼”系统，借助高科技手段，对被执行人手机号码定位，搜索被执行人的行动踪迹，大幅提升执行效率。

数据显示，今年1至9月，福建全省法院新收执行案件23.26万件，执结20.25万件，执行到位金额1139.74亿元，分别同比增长6.76%、5.73%、128.86%。

记者：詹旋江

人民法院报2018-11-11

白河司法局：“五个坚持”推进综治平安建设

今年来，白河司法局始终坚持以平安白河、法治白河建设为抓手，以综治和平安建设为主线，充分发挥法治宣传、社区矫正、人民调解、法律援助等司法行政工作在推动平安建设中的重要作用，全局综治和平安建设工作成效明显。

一、坚持认真履职，推进综治工作落到实处。把综治平安建设工作摆在司法行政工作的突出位置来推动，与司法行政工作同安排、同部署、同检查、同考核。定期和不定期召开各类会议研究部署综治平安建设工作，进一步夯实责任，分解细化任务，在全局形成“一把手”负总责、班子成员分头抓、各股室中心负责人具体抓的良好格局。

二、坚持创新载体，扎实推进平安建设宣传。把综治和平安建设，新修订宪法、村两委换届选举、扫黑除恶及生态环境保护等法律法规作为 “七五”普法中期宣传的重要内容，积极组织开展“十个没有”“综治宣传月”、平安建设宣传“六进”等系列活动，实现了综治平安建设宣传全覆盖。今年来，组织开展综治平安建设宣传活动20余场次。在此基础上，切实做好了“七五”普法中期各项工作的组织协调、统筹推动，确保白河县顺利通过省市“七五”普法中期检查验收。

三、坚持“枫桥经验”，扎实推进人民调解工作。把践行“枫桥经验”，推动人民调解工作作为综治平安建设的基础性工作落实，组织各镇司法所和各行业调解组织，在全县开展矛盾纠纷排查化解专项行动，及时发现和化解了一批重大不稳定苗头，消除了安全隐患。今年来，组织调解重大矛盾纠纷5起，组织各镇司法所和各行业调解组织调解各类矛盾纠纷 899 件，大量矛盾在一线化解。

四、坚持严管厚爱，扎实推进社区矫正工作。将社区矫正和安置帮教工作作为综治平安建设的第一抓手，建立了社区矫正管控“六个一”机制，加大对社区服刑人员的建档立卡、教育管控、执法检查力度，强化服刑人员管理，确保矫正对象不脱管、不失控，不发生现实危害，为全县社会大局稳定作出了积极贡献。同时，及时组织各镇司法所对辖区安置帮教对象逐一排查、建档，对符合救助条件的服刑人员，动员组织社会力量，及时做好教育帮扶、就业服务工作，提升了特殊群体对司法行政机关的认可度。

五、坚持民意导向，扎实推进法律服务工作。为进一步增强群众对综治平安建设特别是对司法行政工作的满意度，组织开展了法律服务保障专项行动。一方面，建成了白河县公共法律服务中心，整合并完善“12348”公共法律服务热线，拉进了群众同司法行政机关的距离。另一方面，深化“放管服”改革，不断降低法律援助门槛，不断扩大了法律援助覆盖面，有效解决了群众“打不起官司”的问题。

安康新闻网2018-11-22

茶都卫士护航至美茶乡——名山区政法工作创新发展四十年纪实

一棵树，绿美了名山一方热土；一杯茶，成就了世界茶之源、中国茶之都。茶都卫士用忠诚和热血守护着至美茶乡的安宁。

1978年，党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。全国上下把工作重点转移到经济建设上来，制定了社会主义市场经济体制改革的目标和社会主义初级阶段政治、经济、文化、社会建设纲领以及经济建设分三步走的战略部署。沿着这条建设中国特色社会主义的正确路线，名山区经济建设和社会发展走上了“快车道”。

金秋时节，硕果累累。

在改革开放四十年之际，记者走近名山区政法系统，采访了一大批政法工作改革开放的见证者、参与者，聆听政法机关改革前行的铿锵脚步声，感受名山政法工作改革创新、蝶变发展的成效。

“过去的四十年，是全国改革开放的四十年，也是名山快速发展的四十年，也是名山政法系统改革创新、忠诚履职的四十年。”回望过去，名山区委常委、政法委书记魏东如是说，“四十年来，名山区政法系统不仅忠诚履职，为名山茶乡的发展保驾护航，同时锐意创新，在队伍素质、硬件设施、执法理念、保障能力、服务水平等方面都实现了翻天覆地的变化。现在，我们在办案中坚持无罪推定，以审判为中心，让执法司法在阳光下进行，切实让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。”

正如魏东所说，政法工作关系到公民权利的保障，关系到社会公平正义的实现，关系到国家的长治久安。

名山区的发展与繁荣离不开一支忠诚无畏、训练有素、英勇善战的政法铁军，是他们用钢铁之躯捍卫全区大局稳定，用赤子之心护佑人民的幸福安宁，用正义之剑维护社会的公平正义。

今天，名山区政法系统在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不忘初心，重整行装再出发，为使命出征！

平安建设促发展 构建和谐保稳定

一直以来，名山区委政法委紧紧围绕“打造平安名山，创建和谐社会”的总体要求，把群防群治作为社会治安综合治理最重要的抓手之一，坚持“打防结合、预防为主”，不断完善群防群治体系，夯实基层防控基础，提升治安防范能力。

“现在街上、小区里遍布着监控摄像头，这对违法犯罪分子就是很好的威慑，让他们不敢为非作歹，这样我们的生活就更加安宁。”对于“安全感”，市民刘玉添说，“这些摄像头就能够带给我们‘安全感’。”

刘玉添口中的摄像头，是遍布城乡的天网和雪亮工程的监控设备，它们就是24小时在岗的“警察”，时刻守护着茶都的平安。

“目前，全区天网工程和雪亮工程已经建成了超过1300个监控点位，在18个乡镇、170多个行政村实现了公共安全视频监控全覆盖。”相对于市民的感受，魏东的介绍更加全面，“这些监控设备，平时对违法犯罪分子就是一种震慑，如果有案件发生，它记录下的视频就成为了侦查破案的第一手资料和定罪量刑的有力证据。”

在数字化、科技化的助力下，高科技设备提高了社会管理服务的效率。而在以前，对社会治安的管控，更多的是靠人。

一根警棍、一副手铐，曾经这就是街头巡逻管控队员几乎全部的装备，虽然不断增加人手、扩大巡防范围，但人力毕竟有限，对社会治安的管控不可避免存在盲区。

如今，街头巡逻的特巡警全副武装。枪支、非致命性警械、对讲机、执法记录仪……在遍布城乡的监控摄像头辅助下，街头巡逻的威慑力更强，第一时间处置警情的效率更高。

随着这样的变化而来的，是越来越平安和谐的社会环境，是越来越好的发展环境。

全区政法机关始终坚持“什么犯罪突出就重点打击什么、哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，坚定不移聚焦“黄赌毒、黑拐骗”等群众最痛恨的问题，先后组织开展“破大案、追逃犯、打流窜、反内盗、‘除六害’斗争”、扫黑除恶专项斗争、扫黄禁毒、命案侦破、畅安行动、治爆缉枪及打击“两抢一盗”、车匪路霸、色情敲诈、追客赶客、组织强迫妇女卖淫等一系列专项行动，打出了气势、打出了声威、打出了成效。

在依法严打违法犯罪行为的同时，群防群治工作也在全面展开。

在名山，一支由8000多人组成的群防群治队伍发挥着积极的作用，他们戴红袖标开展工作是最为显著的特征，大家都亲切称他们为“红袖标”。他们由全区18个乡镇和城管、教育、卫生、旅游、电力等部门的村组（社区）干部、预备役人员、志愿者组成，共同参与全区的治安防控工作，营造群防群治的良好氛围。

“从‘要我平安’到‘我要平安’，这就是平安建设工作最大的转变。”名山区综治办主任万萍说，“以前更多的是政法部门开展平安创建，现在有越来越多的老百姓、机关单位、小区大院参与其中，实现了平安建设全覆盖。”

平安名山，共建共享。群众积极参与平安建设，离不开广泛覆盖的法治宣传。

“听众朋友，大家好！欢迎收听名山人民广播电台《检察之声》节目。”这是名山区检察院与当地广播电台创新推出的《检察之声》节目，目前已经播出了118期。

对于现在的法治宣传方式，改革开放初期任原县检察院检察长的刘永和很感慨：“以前我们搞宣传，主要是面对群众口头讲，逢人便讲，尽量不放过机会宣传。而现在，结合高科技的发展，各种不同形式、针对不同群体的宣传方式层出不穷，不论是宣传效率还是宣传效果都是往年不能比的。”

四十年来，名山区的法治宣传从形式单一、内容单一转变为形式多种多样、内容更是根据不同的受众进行个性化定制，使法治的理念深入人心，法治的思维已经形成，和谐、有序、安定的平安名山已经呈现。

规范司法强保障 改革创新谋发展

民之所望，施政所向。作为公平正义的坚定守护者，名山区政法系统在硬件设施显著改善的同时，还深入推进司法体制改革，规范执法司法活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“以前我们办案，就是一支笔、一张纸、一双腿。”作为名山区的“老政法”，在名山公安系统工作32年，曾任区委政法委副书记的周平说，“后来我们骑自行车办案，再后来才有了摩托车。如今，汽车已经成为了最为普遍的办公办案交通工具。”

现在，名山区法院、区检察院、区公安分局、区司法局……一栋栋办公楼矗立，办公室里窗明几净，功能分区合理。从办案车辆到办公楼，全区政法系统办公办案硬件条件，是改革开放四十年来逐渐发展变化而来。

看到现在的公安局办公楼，就想起了民警们在昏暗拥挤的老办公楼里工作的场景，魏东很有感触：“以前的公安局还在民生路，进出公安局就是一条小巷子。办公楼也比较小，一个科室就一两间小办公室，好几个人挤在一起，办公室里除了办公桌就是各种案卷材料。”

不仅是办公室，随着经济社会发展，名山区政法干警办案的方式也在不断变化，出门开警车、办案用电脑，现代化、电子化的办公设备让工作效率更高。随着信息化的发展，目前政法全系统各部门已经全面实现了内网无缝衔接，案卷材料全部网上传递，涉案财物全部统一管理，不仅让工作更高效，还有效保障办案质量，切实提高办案水平。

办公硬件的变化让政法工作的效率得到显著提升，规范的执法司法行为，则让公平正义始终在群众身边。

名山区政法系统以司法改革为抓手，开展案件质量评查和专项清理整治。名山区法院全面推进“审判流程公开”“裁判文书公开”“执行信息公开”三大平台建设，实现生效裁判文书按规定全部上网；名山区检察院积极邀请人大代表、人民监督员、社会各界人士代表参加检察开放日、举报宣传周、审查逮捕案件公开听审会、公开庭审等活动，推行“阳光检察”；公安机关出台接处警“三个一律”和规范执法“四个一律”规定，定期开展执法质量检查。

“以往发生纠纷，要么就通过诉讼解决，要么就一直僵持或者不了了之，但现在，这样的矛盾纠纷通过基层调解就能得到解决，大大缩短了矛盾纠纷解决所需的时间。”名山区茅河乡人民调解员张定安说。

司法改革中，名山区的“人民调解”工作更是走在全省前列。名山区委政法委、区司法局狠抓矛盾化解，人民调解工作在名山大地上遍地开花，为名山经济社会发展保驾护航。目前，全区共有各级人民调解组织、行业性专业性人民调解组织共计230多个，有专兼职人民调解员3800多名，年平均化解纠纷5000余件，调解成功率在97%以上。全区189个村（社区）和18个乡镇全部建立了人民调解委员会，各调委会均做到组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实”，标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”，形成了横向到边、纵向到底，多层次、立体型的人民调解组织网络，“哪里有纠纷，哪里就有人民调解组织”。名山区蒙顶山茶产业矛盾纠纷人民调解委员会，被省委政法委列为全省2016年度政法系统12个创新课题项目之一，作为全省唯一的“产业性”矛盾纠纷多元化解试点项目在全省进行推广。

同时，名山区司法局充分发挥法律服务职能，充分整合律师、公证员、法律服务志愿者等法律服务资源，组建2支法律服务小分队，在村组设立法律援助联络点，配齐配强驻村法律顾问，深入乡村开展法治宣传、法律服务、法律援助工作，进一步完善“一小时法律服务圈”；充分发挥法律援助接案受理大厅、12348法律援助专线的作用，利用“一小时法律援助服务圈”的建设成果，不断降低法律援助门槛，推动便民利民措施常态化。

随着改革开放的步伐不断深入，名山区法院各项工作紧紧把握时代脉搏，以“推进司法公正、提升司法公信力”为目标，不断改革创新，审判质量和效率呈现良好运行态势，改革成效逐步显现。新的审理模式和裁判文书签发制度改革，使“让审理者裁判、让裁判者负责”不再是一句空话。区法院以入额法官为中心，组建了7个全新审判团队，打破三级审批模式，制定《雅安市名山区人民法院裁判文书签发规定（试行）》，改革裁判文书签发机制，使法官真正成为有职有权的办案主体；落实院（庭）长办案要求，通过绩效考核机制确定院（庭）长的办案任务数，明确必须带头办理重大、疑难、复杂案件，每月进行公示通报。

在名山区司法改革的长河中，既体现了司法的“温度”，也体现了司法的“力度”。

打造政法硬队伍 忠诚担当显忠诚

没有一支过硬的政法队伍，政法工作的开展就无从谈起。名山区政法机关始终扭住队伍建设这个关键不动摇，厉兵秣马，练好内功，着力打造一支正规化、职业化、专业化的政法铁军。

政法干警的个体素质决定着政法队伍的素质，决定着执法、司法的成效，更体现着党和政府的形象。

“目前，名山区政法队伍在编干警中，本科及以上学历达到90%以上，还拥有了众多的法律学士、硕士。”说起全区政法干警的状态，名山区委政法委副书记谢卫东如数家珍，“高学历干警让名山政法系统站在更高的起点上，向更好的未来前进。”其实，干警学历的提升、层次的提升在过去四十年也是一个逐渐提高的过程。曾经，政法干警的学历以初中、高中为主，更多的是经过老干警的“传帮带”积累工作经验。如今，政法干警的学历以本科为主，经过高等学校的系统教育，进入政法队伍后运用较高的学习能力能够更快熟悉政法工作，更好适应时代的发展。

与学历水平提高一起发生变化的，还有名山区政法队伍的规模。“20年前，公安局只有60人左右，法院、检察院仅有20人左右，而如今，队伍人员数量翻了几倍。”谢卫东说。

政法队伍规模和知识水平的提升带来工作效率的提高，保障政法队伍思想政治建设则始终被摆在首要位置。名山区政法系统将经常性思想政治教育贯穿政法干警培训教育、选拔任用、监督管理、执法办案全过程。坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”，构建以网络为平台的思想政治工作格局。开展“忠诚、干净、担当”等主题教育活动，不断提高政法干警忠诚、为民、清廉、务实的政治品格。

围绕正规化、专业化、职业化要求，区委政法委加大对政法干警的教育培训力度，构建教、学、练、战一体化教育培训机制，实行精准化培训和专业化、实战化训练，广泛开展选送院校培训和轮值轮训、实岗练兵、技能比武活动，着力提高政法干警执法司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力。

岁月流金，时光更迭。回首四十年，一串串历史的脚印，一幅幅真实的照片，一幕幕精彩的画面，全方位展现了名山区政法干警的形象，记录了全区政法干警攻坚克难、争创一流的创新精神，见证了全区政法队伍成长发展的历程……弹指一挥间，四十年过去。

壮阔东方潮，奋进新时代。所有的成绩都已成为历史。站在新的历史起点，在今后的工作中，名山区政法系统将以不辱使命的责任感，时不我待的紧迫感，欣逢盛世的自豪感，锐意进取，负重奋进，勇于担当，用无限的忠诚诠释使命，续写平安名山、法治名山的壮美华章。

雅安日报2018-11-19

2018年度西吉县司法行政工作总结及2019年度工作思路

2018年司法行政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委、政府和司法厅的正确领导下，切实贯彻落实中央、区、市、县政法及司法行政工作会议部署，不忘初心，牢记使命，以服务县委、政府中心工作为切入点，以党的政治建设为统领，以公共法律服务体系建设为总抓手，以深化司法行政改革为主线，以过硬队伍建设为根本，“讲政治，抓业务，促改革，重自律”，创新理念，抓重点、补短板、强弱项，着力推动全县司法行政工作迈上新台阶，开创新局面。

一、深入开展法治宣传教育，推动法治西吉建设

1、全面落实普法责任制。认真落实县委办公室、政府办公室《关于全面落实普法责任制的实施意见》（西党办发〔2018〕7号），实行了全县各部门、单位、行业“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，充分发挥部门、行业优势和主导作用，在抓好本部门、本系统、本行业内部法治宣传教育工作的同时，负责向主管对象、执法对象、服务对象等宣传本部门、本行业所执行所涉及的法律法规，强化了普法主体责任。全县各部门（单位）按照要求制定了普法责任“四清单一办法”（普法责任清单、内容清单、措施清单、标准清单和考核办法），推动形成了全县各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”工作体系。

2、深入开展各种形式的法治宣传教育。深化尊法学法守法用法全民教育，开展新《宪法》主题学习宣传活动，强化广大干部尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法自觉意识；开展环境保护法治主题实践宣传活动，围绕县政府打好污染防治攻坚战，集中开展生态环境保护相关法律法规的宣传；积极打造法治文艺精品，创作编排了《司法赞歌》群口快板、《中华情》舞蹈等一批具有影响力的法治文化品牌；利用新时代农民讲习所平台，举办“法治大讲堂”讲习活动117场，11417人受到教育。据统计，2018年全县共开展集中法治宣传活动145场次，散发法治文化制品15万余件，宣传材料45万余份，30余万人次群众受到教育。

3、推进法治宣传教育与各类媒体融合。探索建立资源共享、协同高效、考核评价的立体宣传新机制，明确各部门（单位）宣传任务、内容、时限和要求，在相关媒体设置专栏、专版，突出宣传主题，打造精品栏目。在县电视台开辟了《平安西吉》专题栏目并定期播放“普法栏目剧”，每周播出3期共6次，受到群众关注。深化“互联网+法治宣传”，加强普法网站和新媒体建设，运用“西吉普法”微信号、“西吉司法”微博等网络媒体，定期发送“以案释法”、“工作动态”等资讯，不断提升司法行政系统新闻宣传覆盖面和社会影响力。

二、加快推进公共法律服务体系建设

1、大力加强公共法律服务实体平台建设。依托西吉县司法局服务大厅建成西吉县公共法律服务中心；依托19个乡镇司法所建立了乡镇公共法律服务工作站；依托全县303个村（社区）建立了公共法律服务工作室。在全县构建起了覆盖城乡的“县乡村”三级公共法律服务网络，并在各级公共法律服务机构设置了法律援助、法律咨询、公证、普法宣传、信访接待等岗位，积极为群众提供“一站式”综合法律服务，满足了群众的基本法律服务需求，提高了公共法律服务的普惠性、均等性、便利性和高效性。

2、实现村居法律顾问全覆盖。出台了《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，制定了相关保障措施和评估考核制度。积极整合固原市律协分配我县律师名额及全县司法行政系统法律服务工作者、律师等法律专业人员，合理配置资源，为全县各乡镇303个行政村（社区）配备了法律顾问，与村（社区）委员会签订了法律顾问聘任合同，实现了全县所有行政村（社区）“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。各法律顾问通过建立法律服务微信群、驻村实地开展法律咨询服务、依托新时代农民讲习所举办“法治大讲堂”活动等方式开展普惠性、公益性的法律服务工作，让群众足不出户就能享受到优质高效的法律服务。

3、积极引导律师参与涉法涉诉信访工作。充分发挥律师在担任各乡镇、各部门（单位）法律顾问、法律咨询、依法维权和维护社会和谐稳定等方面的职能作用，完善律师轮流坐班制度，配驻律师常驻县信访大厅坐班接访，引导群众依法维护自身合法权益，解决群众的合理诉求，预防进京赴银越级上访，从源头上预防矛盾激化，防止由于信访问题处理不力而发生重特大事件。

4、积极推进公证工作全面发展。加强公证质量监管，严格贯彻执行司法部提出的“五不准”要求，规范办证流程，对每一个公证事项真正做到勤勉尽责的审查义务，从源头上防控办证风险。激活优化事业体制公证机构工作机制，创新完善内部编制管理制度、完善财务管理和分配激励机制、落实公证机构自主权等，开展公证机构和公证员网上年度考核工作，有效激发、增强了公证工作活力。据统计，2018年共办理各类公证案件356件，参与城乡拆迁20余次，现场公证3场（次）。

5、围绕服务和保障民生做好法律援助。深入开展“法律援助规范化建设年”活动，采取有效措施，对律师承办法律援助案件进行全程质量监督跟踪，加强案件质量监管。大力开展“法律扶贫”，落实新修订《宁夏回族自治区法律援助条例》，加强法律援助队伍教育培训，确保向困难群众提供的法律援助标准不低、质量不降、范围更广。对农村建档立卡贫困户开辟法律援助绿色通道，方便群众依法维权，做到贫困人员应援尽援。据统计，2018年截止目前共受理法律援助案件335件，其中涉及精准扶贫法律援助案件10件。

三、全面落实治本安全观

1、加快推进社区矫正标准化信息化建设。探索建立社区矫正监督管理、矫正帮扶、基础保障标准，制定了工作考核指标，推进社区矫正标准化建设。推进社区矫正信息管理系统、视频巡察系统和社区矫正智能化基础建设，建成了社区矫正入（解）矫宣告室和社区矫正指挥中心。为各基层司法所配备了社区矫正人员面部识别和指纹签到设备，实现了全县所有社区服刑人员面部识别和指纹签到。试点为16名社区服刑人员佩戴了GPS定位监管手环，提高了监管质效。

2、加强特殊人群管控。把教育矫治放在突出位置，加强分类管理教育，有针对性的开展学习培训和劳动技能提升，联合县劳动就业中心，对60名社区服刑人员进行了为期三天的脱产劳动技能培训，增强了社区矫正人员的就业积极性。各司法所每月组织社区服刑人员到敬老院、乡镇街道、行政办公场所等地参与社区服务，确保每人每月服务不少于8小时。

3、强化刑满释放人员管理。落实重点刑满释放人员必接制度，加大前置安置帮教对象教育培训力度，加强重点人员的帮教管理，做好服刑人员的信息核实、反馈和刑满释放人员衔接工作。

四、进一步深化矛盾纠纷排查化解和人民调解工作

1、开展“矛盾纠纷大调解”专项行动。制定了《西吉县矛盾纠纷“大调解”专项行动方案》，定期排查化解各类矛盾纠纷，努力做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。2018年，全县共排查矛盾纠纷936起，调解成功疑难复杂纠纷930起，调解成功疑难复杂纠纷815起（其中调解成功婚姻家庭纠纷536起、道路交通事故纠纷142起、邻里纠纷92起、山林土地纠纷45起），参与调解信访事项177起，调解成功127起。

2、不断加强人民调解组织网络建设。一是健全乡村人民调解网络。成立乡镇调委会19个，调解员174名；村调委会295个，调解员923名；建立和完善社区调委会，成立社区调委会8个（吉强镇中街、湖滨、景绣、钰绣、惠安、怡绣、民生家园、兴隆镇街道社区），调解员39名；成立西吉县人民法院庭前人民调解工作室1个，调解员2名。二是健全企事业人民调解网络。成立工业园区调委会1个，调解员5名；成立学校调委会6个（西吉县一中，回中，五中、三中、团结中学、职中），调解员30名。三是健全行业性专业性人民调解网络。成立西吉县道路交通事故损害赔偿人民调解委员会1个，调解员3名；成立劳动争议调解委员会1个，调解员3名。

3、扎实开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作。认真贯彻落实傅政华部长讲话精神，扎实开展人民调解参与信访矛盾纠纷化解试点工作，切实做到将“枫桥经验”本土化，确保实现“第一年矛盾总量下降,第二年形势明显好转,第三年矛盾不上交”的工作目标，及时组织召开了全县人民调解参与信访矛盾化解试点工作动员会，安排部署了全县人民调解参与信访矛盾纠纷化解试点工作，提出调解组织网络化、队伍建设专业化、调解程序法治化、调解机制规范化、调解手段信息化的工作任务，围绕开展信访矛盾纠纷排查、有效化解信访矛盾纠纷、确保试点工作取得成效等方面制定了具体工作措施开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作。试点工作以来，全县共参与调处化解信访矛盾纠纷62件，调解成功48件，正在化解14件（其中转入司法程序5件）。

五、锻造作风过硬的司法行政队伍

1、深入开展学习教育。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把学习贯彻党的十九大精神作为司法行政工作的首要政治任务，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，进一步深化领导、干部职工的思想认识水平，提高政策理论水平。自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明、立场坚定地坚持党对司法行政工作的绝对领导。

2、加强反腐倡廉建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全系统认真学习贯彻落实中央、区、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，加大作风整顿力度，坚决反对“四风”，坚决制止铺张浪费，扎扎实实开展党风廉政建设工作。深入学习《中国共产党章程》，增强党员干部廉政勤政意识，着力从源头上预防和治理腐败，筑牢思想道德防线，努力树立八个方面的良好风气，增强“四种意识”，进一步提高拒腐防变和抵御风险的能力；深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，丰富警示教育内容，健全政风行风建设工作运行机制，完善承诺服务制度，推动廉政警示教育经常化、规范化、制度化。

3、进一步加强作风建设。继续在全系统集中开展干部作风大整顿活动，结合司法行政工作实际，积极搭建活动平台，创新优化工作机制，提高机关效能。把抓落实和群众满意度作为检验作风建设、评选满意机关的重要标准。进一步健全目标管理责任制，强化目标考核，改进自身作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，把更多精力集中到调查研究、科学决策上来，集中到抓大事、谋全局、促落实上来，提升干部学习能力、创新能力、协调能力、服务能力，努力成为建设的模范实践者和积极推动者。

六、2018年司法行政创新和亮点工作

为认真开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾纠纷不上交试点工作，切实做到将“枫桥经验”本土化，西吉司法局以公共法律服务体系建设为契机，学习借鉴外地经验，秉着“用法律维护权益、让公众明辨事理、以真诚化解矛盾”的工作宗旨，2018年6月，创新建立了人民调解“公众评判庭”，目的是通脱组织群众现场参与和评判各类矛盾纠纷的调解，让当事人和群众在依法调解中明辨事理、受到教育、化解纠纷。“公众评判庭”的功能定位为：化解重特大、群体性、社会影响较大的矛盾纠纷及信访案件，主要有六种类型：一是群众申请或主动要求通过“公众评判庭”进行化解处理的事项；二是基层组织在矛盾调解中遇到需要双方进行当面辩理、群众评判的事项，由基层组织或调解员引导进入“公众评判庭”进行化解；三是在法院立案登记前，经法官释明和引导，当事人自愿选择更为便捷的非诉方式进入“公众评判庭”的事项；四是群众之间的矛盾长期纠缠不清，得不到彻底解决，甚至引发多次信访行为的，经引导同意通过“公众评判庭”解决的事项；五是经有关部门和群众代表同意，基层需要通过公开辨析、公开听证的相关事项；六是经当事人同意其他需要公开评判的事项。“公众评判庭”充分发挥“三调联动”工作机制，将法院受理立案或者立案前，经法官释明案情和诉讼指导，当事人自愿选择更换为非诉方式的案件及交警部门委托的交通事故损害赔偿纠纷引导进入“公众评判庭”进行调解，从而简化诉讼程序,缩短诉讼周期,降低司法运行成本, 及时有效地维护当事人的合法权益。自西吉县“公众评判庭”建立以来，共成功调解纠纷5起，其中成功调解了一起30余人的农民工讨薪纠纷和四起道路交通事故致人死亡的赔偿纠纷。

“公众评判庭”是创新社会治理、推进矛盾纠纷多元化解的新模式，是对现有诉讼、调解等化解机制的有益补充，坚持公开论理、阳光辩理、群众析理的理念，在双方当事人自愿基础上，参照“模拟法庭”的形式，公开、公平、公正地解决群众诉求，达到“评议一件事，普法一群人，教育一大片”的普法宣传效果，从而将社会不稳定因素控制在当地、解决在基层,实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”的目标，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。

七、司法行政系统2019年工作思路

1、全面贯彻落实普法责任制

进一步加大国家机关对“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制的落实力度，加强对各部门（单位）普法责任主体的考核力度，不断完善普法责任制“四清单一办法”（即：普法责任清单、内容清单、措施清单、标准清单和考核办法），转变传统司法行政部门“单打独斗”的普法模式，加大全民普法力度，推动构建各部门（单位）联合参与的“大普法”工作格局。

2、继续加强公共法律服务实体平台建设

继续加强县、乡镇、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化建设，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，坚持实体平台建设和服务质量效果提升并重。建立健全“一村（社区）一法律顾问”工作制度，形成一套完备的工作程序、工作规范和评估标准，提高“一村（社区）一法律顾问”工作的规范化、制度化，保证法律顾问人员到位、服务到位。

3、扎实开展“枫桥经验”本土化实践

继续开展坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动，把信访矛盾化解作为主动服务县委、政府中心工作的着力点和切入点，通过创新人民调解工作理念、制度机制和方式方法，积极发展高素质专职人民调解员队伍，发挥律师在化解信访矛盾方面的重要作用，建立人民调解咨询专家库等方式，形成人民调解最大合力，最大限度的发挥人民调解在维护基层社会稳定中的突出作用，推动新时代人民调解全面发展、转型升级。

4、加强社区矫正人员管理信息化建设

深入开展社区矫正信息管理系统、视频巡察系统和社区矫正智能化基础建设，逐步实现社区服刑人员管理信息化、智能化。继续优化社区服刑人员指纹签到和面部识别软硬件建设，在全县社区服刑人员中普及使用卫星定位腕带进行定位监管，确保社区服刑人员不脱管、不漏管，进一步提高监管质效。

5、进一步加强司法行政党建工作

继续深入开展“两学一做”常态化教育，按照“三强九严”工程，严格落实党组书记的领导责任，强化党支部书记主体责任，认真履行一岗双责，严格落实三会一课、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、支部主题党日活动，严格抓好党员的发展工作，严格落实党组织评星定级工作。

6、认真做好司法行政机构改革工作

及时制定司法行政系统机构改革工作方案，明确政府法制办和司法行政职能融合、机构整合，详细列出时间表和路线图，落实办公场所、人员转隶、机构设置、职能整合等各项工作，确保司法行政机构改革工作顺利、圆满完成。以机构改革为契机，更好发挥司法行政系统职能作用，积极适应新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要。

西吉县司法局2018-11-16