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呼伦贝尔统筹推进市域社会治理现代化试点创建工作

内蒙古自治区呼伦贝尔市以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”总体部署，以高位化统筹、融合化治理、多元化参与、立体化防控、实体化运行、智能化支撑、分类化推进为实践路径，打造“守望相助＋社会治理”地域品牌，市域社会治理关键制度机制普遍建立、基础平台力量普遍加强、各类矛盾风险得到有效防范，群众获得感、幸福感、安全感逐年提升，2022年平安建设满意度达99.33%。

布局谋篇

本着“立足长远，以创促建”工作思路，进行顶层设计、系统谋划，呼伦贝尔探索建立了党委领导下科学完备、行之有效、符合市情的治理体系，让社会治理有“魂”、有序、有力、有效。

高位化统筹。将市域社会治理作为“一把手工程”，全面实施“四级书记”统筹抓社会治理机制。市委书记、市长靠前领导全市创建工作，各级各部门实现社会治理工作领导小组全覆盖、实运行，形成了权责明晰、上下贯通、层层推进、四级联动的社会治理指挥链。在全市“十四五”规划中专题设置“市域社会治理”篇目，建立健全相关制度794项，结合党的二十大新部署，重点研究制定《关于深化“四级联动、分类推进、分级考核、以创促建”推动市域治理体系和治理能力现代化筑牢祖国北疆安全稳定屏障的实施方案》，不断推动全市市域社会治理现代化工作走深走实、行稳致远。

融合化治理。大力推进网格化管理，全市划分6997个网格，配备专兼职网格员23912名，将支部建在网格上，突出党建引领，做活基层治理“一盘棋”。推进“一网通办”能力建设，全面推行“综合一窗”受理，建立政务服务“跨盟市通办”，得到了企业和群众的认可和好评。全市794个嘎查村全部施行村民代表会议或村民会议制度。在社区、嘎查村配备法律顾问，培养“法律明白人”，引导居民养成遇事找法习惯。广泛开展诚信行业、单位等主题实践活动及最美家庭、见义勇为模范等评选活动，厚植道德底蕴。将铸牢中华民族共同体意识、民族事务与市域社会治理现代化同步推进，守好各民族美好精神家园。

多元化参与。充分发挥基层政法委员、党员干部、政法干警、网格员、调解员、志愿者等社会治理队伍作用，形成专群结合、群策群力、多点联动的治理合力。探索社会治理“警民融合”机制，组建各行各业公安机关义警队28支468人，携手守护一方平安。注重引导社会组织结合行业优势和自身特点主动融入基层治理，运行“党建+社会组织+公益”模式，精准化治理、精细化服务效能不断显现。

强基赋能

全面贯彻总体国家安全观，聚焦各类风险隐患可防可控可化解，呼伦贝尔在基层基础上落子求效，持续巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面，让平安建设成色更足。

立体化防控。成立具有草原特色的“海东青”“赫力沁”骑警队，打造4个“一体化”政保警务圈，建立全市防范重大风险工作运行机制，形成“点、线、面”立体化风险防控网。针对网络安全新形势新特点，着力构筑“防护屏障”“阵地屏障”“物理屏障”，强化网络安全壁垒，打击网络违法犯罪。紧盯群众关切，深入打击治理电信网络诈骗违法犯罪、整治养老诈骗等专项行动，破解平安建设突出问题。反电诈工作实现“两升两降”，日均发案由30起降为3.6起。

实体化运行。集中资源打造四级社会治理指挥调度中心，与党群服务中心、新时代文明实践中心、“一站式”社会矛盾纠纷调处中心等融合联动，健全“两所一中心”联防共建机制，社会治安综合治理基层基础得到夯实。成立自治区首家非诉讼纠纷调处中心，纵向建成四级非诉纠纷调处平台，建立旗市区级调处中心14个、苏木乡镇级141个、嘎查村级1136个，横向形成“1+18+N”非诉讼纠纷调解工作模式，即1个非诉纠纷调处中心、18个调解工作站、N个工作点，全市各级调解组织调解案件50664件、成功率99.64%，大量矛盾被调处在基层、化解在萌芽状态。

智能化支撑。以“1+1+1+N”整体架构构建市域社会治理指挥调度平台，即一个市域云底座、一个密码资源池、一个城市业务赋能中心、N个应用，以“一屏观全城、一网管全城”倒逼行政路径重塑、治理方式创新。各级社会治安综合治理平台与公安部门实现视频图像互联互通，政法机关跨部门大数据办案平台全面应用，“1+N智慧检务服务体系”“情指行”一体化等现代警务运行模式、公共法律服务智能化一体平台建设不断完善，104个法庭实现互联网庭审，科技赋能作用更加突出，不断推动社会治理科学化、精细化、智能化。

共筑平安

发挥基层首创精神，针对全市地域辽阔、各地经济类型不同、发展方式不同、诉求多元等实际情况，呼伦贝尔持续构建相互促进、优势互补、共同发展、各具特色的“守望相助+社会治理”模式，把各族群众对美好生活的向往实现在“家门口”。

分类化推进。在城区，推行“党建引领‘网格+警格+科技支撑+N’平急结合”治理模式。以基层党组织建设为引领，创新“网格+警格”工作法，警网深度融合激活为民服务最小单元格，发挥出“1+1>2”的治理效果。在农区，实施“大引领+大调解+大讲堂+邻里守望”治理模式，为打造平安乡村提供了样板。在林区，形成“一片林、一家人、一条心、一体化”治理模式，林区治安防范水平全面提升。在矿区，构建以街道社区党组织统一领导、驻区企业积极协同、广大群众广泛参与的“一核多元”社会治理模式，共建和谐矿区。在牧区及边境地区，推行党务联建、村务联谋、警务联抓为重点的“三务合一”治理模式，构筑军民联防铜墙铁壁。

呼伦贝尔市将不断推进边疆民族地区治理能力现代化，让北疆稳定常筑长固，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充分、更可持续、更有保障，描绘好经济发展、民族和睦、社会和谐的现代化呼伦贝尔新画卷。

法治日报 2023-9-4

积极创建政法品牌，丰镇市持续激活市域社会治理现代化新动能

今年以来，丰镇市坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，将基层基础提升年与全市政法品牌创建工作有机结合，持续加强基层基础建设，着力创建具有丰镇特色的政法品牌36个，提炼精品品牌8个，带动基层基础工作提档升级，有序推进市域社会治理稳步发展。

强化党建引领 实现服务管理“一盘棋”——

丰镇市充分发挥党建引领作用，设立街道、社区、网格、楼宇、党员中心户“五级”服务网络，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为网格治理效能，实现了“街道+社区+网格长+网格员”四级网格体系，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格管理体系。目前，该市重新整合划分网格900个，选优配强网格员1251人，实现了网格划分管理全覆盖、无死角，网格员下沉网格100%全覆盖；全市13个乡镇（街道）综治中心（平安办）均已挂牌并完善硬件设施建设，做到人员配备到位，工作职责明确。新城区滨河社区“阳光法治加油站”品牌以“一支志愿者队伍、两个工作阵地、三项工作机制”为抓手，在辖区内形成法治、德治、自治“三治”融合的基层治理模式，今年以来，办理服务74件，开展普法活动12场，调解矛盾纠纷32件，逐步提升辖区群众法律素养，幸福感、获得感、安全感得到进一步提升。南城区东园村“微网格谱写法治建设大格局”品牌，根据辖区人口、片区分类等情况，创新“走格串户访到家、各类意见听到家、建立感情心到家、好事实事办到家”“四到家”工作法，形成信息格中采、服务格中办、政策格中宣、要素格中管、矛盾格中解、风险格中控的基层治理格局。巨宝庄镇新营子村“基层治理 政法同行”品牌，建立“1+5+N”网格化管理的数字管理平台，在各自然村建立网格分布图，明确责任人、责任范围和各类弱势群体信息，建立辖区内的空巢老人、残疾人、低保家庭、刑释解教和乡村矫正等群体重点服务对象档案，便于及时掌握工作动态，消除工作盲区，密织基层治理体系。

注重源头预防 打造基层治理“一张网”——

丰镇市以综治中心为载体，联合12345政务服务工作站，建成了“12345政务服务热线+矛盾纠纷多元化解”的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，平台通过14个部门单位常驻、轮驻和随叫随驻相结合的方式，2023年上半年，共受理群众诉求4884件，办结4083件，办结率84%，群众满意率98%，实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”。红砂坝镇整合现有资源，打造了占地面积200平方米，集“群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理咨询室和视频监控研判室”等功能于一体的标准化综治中心，建立了信访代办“五步工作法”，努力将信访矛盾化解在基层、消除在萌芽。元山子乡满洲夭村“积分储蓄银行”充分调动群众参与基层社会治理，实行一事一日记，一月一公示，一季度一汇总，定期“红黑榜”公布积分，兑现奖励，群众在为乡村治理建言出力的同时，也可享受物质奖励，形成支部引领群众共同参与基层治理的新格局。隆盛庄镇永善庄村“小云工作室”重点针对易引发案事件的邻里、婚恋、土地、赡养和债务等“五小”问题进行调解，以一颗热心、一杯茶水、一席好话、一套办法，消除村民之间的对立情绪，取得村民信任，带领广大妇女为建设平安宜居富裕新农村贡献“半边天”力量。此外，丰镇市先后创建黑土台镇点青庙村“墙根议站”、新城区迎宾社区“小板凳议事”、浑源窑乡天花板村“红灰黑榜”等一批叫得响的政法品牌，让人民群众切实感受到“共享、共治、共建”的基层社会治理新局面，让新时代“枫桥经验”在基层落地生根、开花结果。

运用科技支撑 形成综合治理“一体化”——

依托网格化智能管理平台，不断整合各类数据资源，创建“网格化+智能化+信息化”社会治理新模式，努力建设更高水平平安丰镇。一是实施综治视联网工程。坚持“补齐短板、夯实基础、以点带面、提质增效”的工作思路，以“守好南大门、筑牢护城河”政法品牌为统领，投资100多万元，建成覆盖13个乡镇（街道）的综治视联网工程，实现县、乡两级互联互通；二是加快推进“雪亮工程”建设。积极推进视频图像联网共享和综合应用，做到城区道路交叉口监控无死角、主要道路关键节点监控无盲区、人员密集区域监控无遗漏，实现要害部位、重点场所、治安复杂场所主要出入口等重点区域监控全覆盖，今年以来，新增车辆卡口130路，人像300路；三是推动政法大数据智能化平台综合应用。实现刑事案件网上办理从双轨运行到单轨运行的彻底转变，逐步将民商事、行政、执行等各领域执法司法活动以及涉法涉诉案件评查纳入平台管理，不断推动刑事案件线上单轨制数字化运行，真正实现让数据“多跑路”、干警“少跑腿”、群众更安心。

凝聚政法力量 形成法治护航“一股劲”——

丰镇市扎实开展政法机关“两优”专项行动，持续推进政法领域“放管服”改革，护航全市经济社会高质量发展。丰镇市公安局积极探索“双警合一”工作模式，派出所设立交管咨询服务窗口，学法减分、违章处理、考试预约等14项交管业务，在派出所窗口民警的帮助下，群众可以便捷办理，有效解决了交管部门便民服务触角少、延伸不足的问题。丰镇市人民检察院聚焦企业在知识产权、品牌保护等方面的法律需求，用心护航产业发展，把加强知识产权司法保护作为服务高质量发展的重要抓手，及时提供具体可行的检察服务，让“丰镇月饼”地理名片更加闪亮。丰镇市人民法院创建“传承文化，法熠古镇”品牌，以打造“三个基地”为桥梁纽带，延伸司法服务触角，助力护航乡村振兴，为地区经济高质量发展提供有力司法保障。丰镇市司法局组织开展“法律进企业”活动，组建法律服务团，通过举办法治培训班、依法治企经验交流会等方式，为企业提供全方位的“法治体检”，有效化解企业用工、污染、合同等方面的各类矛盾和风险，促进企业健康发展。

搜狐网 2023-9-1

江门：在打造国家市域社会治理现代化标杆城市上实现新突破

我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，把江门建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。

要深化行政执法体制改革、司法体制综合配套改革，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法司法的质量、效率、公信力。

要有效维护公共安全，落实重大突发事件全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，提高防灾减灾救灾和应急处突能力，强化安全生产综合治理，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，持续保障社会安定、人民安宁。

要坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”工作体系，不断优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。

法治是稳定的前提，平安是社会的根基。

近年来，我市不断推进更高水平法治政府建设，以自己的生动实践努力打造法治政府，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。市委十四届五次全会明确提出，建设更高水平法治江门平安江门，在打造国家市域社会治理现代化标杆城市上实现新突破。围绕这张“路线图”，江门正蓄势发力，奋力推动平安法治建设向现代化迈进。

市委十四届五次全会明确提出，建设更高水平法治江门平安江门，在打造国家市域社会治理现代化标杆城市上实现新突破。

持续推动法治江门建设

走在全省前列

有法可依，是一座城市健康运行、良性发展的前提条件，立良法、谋善治，方能促发展。因此，市委十四届五次全会提出，持续推动法治江门建设走在全省前列。

建设“全省前列”的法治江门，江门凭什么？

看侨乡立良法，平台广阔，成果丰硕。目前，江门依托江海区人大常委会这个“国字号”基层立法联系点，已构建起上连全国人大、下接地方群众，立足江海、覆盖江门的立法联系工作网络。江门充分用好这张“网”，坚持全过程人民民主，先后出台《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》《江门市新会陈皮保护条例》等地方性法规，起草《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》《江门市城市建筑外立面管理条例》等，推动各项工作在法治轨道上行稳致远。

在江门市江海区外海街道直冲村广场上，江海区人大代表与村民一起学习法律文件。

江海基层立法联系点调研组到礼乐扶贫工作坊实地了解群众需求。

正因如此，市委十四届五次全会延续侨乡依法治市、守正创新的法治精神内核，提出高标准建设全国人大常委会法工委基层立法联系点，注重开展“小快灵”“小切口”侨乡特色地方立法，推动华侨华人文化交流合作、社会治理智慧网格服务、城市建筑外立面管理条例尽快出台。

此外，江门作为全省唯一的推进镇街综合行政执法规范化建设示范市，坚持谋变革求突破。江门建立健全职权下放的“动态调整”机制，对286项行政执法职权依法收回，确保职权下放能够“放得下、接得住、管得好、有监督”；同时，在全省率先启动“粤执法”本地化部署，提前一年完成市县镇三级应用全覆盖，多项“江门经验”“江门样本”上升为“广东标准”“全国标准”。“要深化行政执法体制改革、司法体制综合配套改革，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法司法的质量、效率、公信力。”在新的阶段，市委十四届五次全会对“谋善治”提出了更高的要求。

未来，江门将持续在基层行政执法监督、营造法治化的营商环境、提升政府依法行政水平等方面发力，让法治江门建设更灵活、更细致、更公平。

坚决守住安全发展底线

没有安全，何谈发展？任何时候，安全都是老百姓最“稳”的幸福。“坚决守住安全发展底线”被写入市委十四届五次全会报告，掷地有声，字字铿锵。

谈及“安全感”，江门老百姓的满意度还是很高的。还记得台风“泰利”登陆前夕，全市各部门迅速响应——根据风险研判评估共转移1533人，其中转移危险区域人员825人，有效保障了群众的生命财产安全。

安全应急迅速响应在急时，持续发力在平时，完善“平急转换”机制，方能久久为功。平台建设方面，我市全面推进“一网统管”智慧应急平台建设，推进与融合通信、移动指挥等系统对接，推动实现“监测预警一张网、应急管理一张图、指挥协同一体化”；建成覆盖全市危险化学品企业的监测预警系统，并推动应急一键通本地化升级，实现市、县、镇、村四级联动工作机制。安全生产监管方面，市应急管理局紧盯各个重点行业领域，坚持齐抓共管，系统治理重点行业领域安全风险，常态化推进非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、有限空间、燃气、消防、水上交通和渔业船舶、特种设备等重点行业领域安全隐患排查。

江门高标准、高起点在江海区谋划建设“两中心一基地”和安全应急产业园。邱昱 摄

基于此，市委十四届五次全会把安全应急工作摆在了更重要的位置，明确提出要“落实重大突发事件全国全省全市‘一盘棋’应急响应机制，提高防灾减灾救灾和应急处突能力，强化安全生产综合治理”。

同时，市委十四届五次全会提出，要“推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，持续保障社会安定、人民安宁”。从数据上看，市公安局今年夏季治安打击整治行动效果显著。自该行动开展以来，全市八类严重暴力犯罪、打架滋事类警情分别同比下降15.91%、11.39%；刑事破案数、移送起诉数分别同比上升10.3%、27.27%，重大恶性敏感案事件零发生。江门维护社会治安大局平安稳定的决心可见一斑。

江门公安开展夏夜治安巡查宣防，切实保护人民群众生命财产安全。

可以肯定的是，未来江门全心全意守护人民群众生命财产安全的力度只会更强，平安江门的成色将会更足。

全力推动基层治理

走在全国前列

基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。2019年，江门成为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，使命光荣。4年时间，江门基层治理建设硕果累累——国家政法智能化技术创新中心在我市建立全国首个应用示范基地，其研发的产品顺利落地武汉；江门市公安局新会分局睦洲派出所入选全国第二批“枫桥式公安派出所”；2022年，全市刑事治安总警情同比下降18.15%，“信访超市”调处群众诉求化解率达97%；等等。

这张成绩单是市委十四届五次全会把“全力推动基层治理走在全国前列”写进报告的底气所在。江门有着扎实的基层治理框架。全市优化调整划分2954个智慧网格，配备专职网格员4200多人，兼职网格员3万余名，并构建全覆盖立体式工作体系，做到群众诉求分类分层分级精准上报、相关部门迅速响应协同联动，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。

市委十四届五次全会提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”工作体系，不断优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。

接下来江门将如何发力？“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”是“浦江经验”的主要内容。循着这一纵深推进基层治理工作的方向指引，一方面，江门将有更多专业力量下沉，融入网格，捕捉社会治安的“弱信号”；另一方面，将发挥“信访超市+外送服务”机制的主观能动作用，访民情、疏堵点、治痛点、解难点，主动向群众提供暖心服务，推动群众诉求“事心双解”。

江门司法 2023-8-30