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倾力打造市域社会治理现代化“乌海样板”

基础实，则百姓安；一域治，则天下安。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，扎实践行以人民为中心的发展思想，紧紧抓住被中央政法委确定为全国第一期市域社会治理现代化试点的契机，在市域社会治理现代化实践中大胆创新、先行先试，倾力打造市域社会治理现代化“乌海样板”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

顶格推进 画好四梁八柱“架构图”

我市将市域社会治理现代化工作作为党委常委会会议、政府常务会议重点研究议题，形成四级书记同抓、党政同责齐抓的工作格局。成立市委书记、市长任“双组长”的领导小组，下设12个全部由市级领导任组长的专项推进组，市、区分别成立正处级、正科级社会治理中心，各镇（街道）政法委员直接统筹平安办、综治中心，精准构建贯通市、区、镇（街道）三级的实体联动抓试点体系。创新试点“三个清单”渐进式调度通报机制，深入实施市级领导抓分管领域、专项推进组抓成员单位、市域办“三个清单”调度和市纪委监委、党政督查室、市域办联合督导的“四个维度”督查调度体系，有力压实试点建设政治责任。

目前，全市整合划分为786个线上线下统一的网格，实行“一格一长一警一专多兼”管理模式，专职网格员实现全覆盖。同时，我市建立网格事项准入制度，全面开展基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷化解等8大项141小项任务，真正实现“人在格中走、事在格中办”。

拧紧链条 织密市域风险“防控网”

毫秒级快速反馈、行走的“指挥中心”……如今，在我市人流量较大的路口，一批“智慧警车”每日开展巡逻防控工作。“智慧警车”共装备9个高清摄像头，配备车辆识别、人体人脸识别等前端设备，可动态化、自动化采集分析人员、车辆、图像等轨迹信息，并通过车辆配备的5G无线网络第一时间将采集到的信息传输至市公安局指挥中心，实现即时汇聚、实时比对、快速预警，让一线巡逻防控工作从“事后查”转变为“实时控”。

我市坚持“打防管控”一体推进，与周边盟市签订平安建设跨区域协作协议，实现工作联动、问题联治、平安联创。建成“乌海24小时警局”，创新“警力跟着警情走”的等级化勤务模式和“警务工作站+智慧警车”零距离警务模式，全市社会治安秩序持续稳定向好，群众安全感和满意度连续三年保持在98%以上。

我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，市、区、镇（街道）三级实现矛盾纠纷调处中心全覆盖，大力推进市、区、镇（街道）、村（社区）四级人民调解委员会规范化建设，打造专业性行业性调解组织39个，总结固化“以调定补”、社区（村）“法治副主任”、家事法庭、律师参与信访接待等做法，打造矛盾纠纷在线调解平台（ODR），实现矛盾纠纷线上线下全流程闭环处置，全市矛盾纠纷化解率始终保持在96%以上。

优化驱动 构建智慧治理“新引擎”

在市市域社会治理中心有一个“城市大脑”，每天有数万条信息在显示屏上滚动，实时更新着各区、各路段、各场所的信息和监控画面。

推进市域社会治理现代化，离不开科技力量的支撑。我市坚持智慧治理，依托“城市大脑”，推动市市域社会治理中心与城市运营管理中心一体化运行，构建起“城市管理一平台、数据融创一个池、城市运行一个屏、基础设施一朵云”的“一网统管”格局。升级完善市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级一体化的市市域社会治理智能化综合平台，汇聚312类6.9亿条数据资源，打造“总体态势”“城市管理”“市域社会治理”“政务服务”“交通态势”五大应用场景，全时空支撑市市域社会治理。同时，我市依托市市域社会治理智能化综合平台，吸纳优质商家1300余户，开通家政、挪车、道路救援等12个特色服务项目，形成了“群众点单、平台派单、商家接单”的综合服务模式。市市域社会治理智能化综合平台连续三年入选“全国政法智能化建设智慧治理创新案例”。

我市全力打造市民诉求回应解决的最强“总客服”，整合41部行政企事业单位热线和22个网络受理渠道，建立乌海12345政务服务便民热线“一号接听、一号响应、一号服务”工作机制，构建起“线上+线下”多渠道全方位受理格局。同时，实行“12345”和“110”两线联动，非警务警情类由“12345”受理，警务警情类由“110”受理。乌海12345政务服务便民热线年均受理处置群众诉求60余万件，诉求解决率和群众满意率均居自治区各盟市前列。持续深化“放管服”改革，全市所有村（社区）可代办政务服务事项，100%的政务服务事项实现“一次办”，96.3%的政务服务事项实现“网上办”，89.8%的政务服务事项实现“零跑动”。

共治共享 凝聚社会治理“向心力”

“小区住户近期装修产生的建筑垃圾还在楼栋附近堆放着，存在安全隐患，需要及时清理。”“我觉得在老旧小区改造的过程中，应该借鉴彩绘墙的经验，合理利用空间资源，多实施一些美化工程。”……近日，在乌达区团结北路社区医院小区的“小板凳”议事会现场，社区、有关单位工作人员与业主委员会成员围坐在一起，大家你一言我一语地讨论起来，为解决实际问题建言献策。“有事大家议，共治我出力”，团结北路社区党委充分发挥党建引领在基层社会治理的“轴心”作用，凝聚群众、多方联动，通过“小板凳”议事方式，在居民家门口进行理论宣讲、现场接访、民意收集、当面协商等，真正实现了服务群众“零距离”。

我市持续深化党建引领基层社会治理，坚持把党的建设贯穿基层社会治理全过程，高标准建设市、区、镇（街道）、村（社区）四级党群服务中心，融合党建、政务和社会服务各类资源，全力搭建家门口的“一站式”党群服务阵地。健全社区、网格、楼栋三级党组织体系，打通辖区各类组织行政边界壁垒，以党建融合带动治理融合。同时，聚力打造“邻里理事长”“管家小北”便民服务平台、“老书记工作室”等一批市域社会治理现代化特色亮点项目，为群众解决烦心事、操心事、难心事。

我市深入开展“红色物业”行动，建立网格、物业公司、业委会“三位一体”的工作模式，搭建区、街道、社区、网格、小区五级协商议事平台，着力打造“初心会客厅”“邱叔说事”“百姓名嘴”等群众议事协商组织，推动形成全民参与、共治共享的工作格局，真正实现民事民议、民事民管、民事民办。海南区万亩滩村入选全国第一批村级议事协商创新试验试点。

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。我市将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，全面做实做细试点验收各项工作，确保如期实现全国首批“市域社会治理现代化试点合格城市”目标，不断提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，让人民群众共享更高水平的平安乌海。

腾讯网 2023-10-4

市域社会治理现代化的进展、问题及化解

摘 要:市域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，是可将社会风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。自2019年市域社会治理现代化试点工作启动以来，市域社会治理在体制机制建设中取得积极进展，推进了党政主导体制建构，也推动了治理风险隐患的化解。以治理理念及理论为切入点进行考察，市域社会治理还需要强化社会力量，以民众利益诉求为核心，推动基层群众自治与共治，关注治理过程与质量的提升。

关键词:治理 市域 社会治理 平安建设

【中图分类号】D920.1 【文献标识码】A

自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，治理现代化就成为党中央关注的重大命题。其中，社会治理现代化越来越受到重视，党和政府先后出台一系列加强和创新社会治理的政策举措，致力于增强社会发展活力，提高社会治理现代化水平。2019年10月，党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化做出专门部署，强调加快推进市域社会治理现代化。同年12月，市域社会治理现代化试点工作启动，以探索市域社会治理机制建设为重点，推进市域社会治理创新。本文拟从市域社会治理现代化试点案例出发，概述市域社会治理现代化的进展情况，并基于治理理念分析其发展中存在的问题，并提出相应的问题解决建议。

市域社会治理及其推进的必要性

党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化进行专门研究，会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。该决定还对处理新形势下人民内部矛盾机制、社会治安防控体系、公共安全体制机制、基层社会治理格局以及国家安全体系等的建设进行专门部署，强调加快推进市域社会治理现代化。

2019年12月，全国市域社会治理现代化工作会议召开。会议对市域社会治理的基本问题进行研究，阐释了市域社会治理的概念、特征以及推动市域社会治理的重要性。“市域”带有明显的空间边界意涵。根据我国现行行政管理区划，市域是介于省和县之间的行政管理单位，以地级市区单元呈现出来。市域往往由山脉、河流、道路等与周边地市分界，形成一个更具相似或相近性的自然人文地理空间。在市域范围内，基于自然条件近似、地域接近，人们在共同的社会生产生活中，往往形成相似习俗及传统文化，市域内人们的文化及社会认同更强。在我国传统社会，不少城市设立的地方会馆大多也是以市域为单位的，这从一个侧面说明了市域社会单元的重要性。

市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体落实，市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化在市域城乡落地的基础上，通过党政主导推动所呈现出来的社会治理现代化的发展形态及其过程。从市域社会治理实践来看，市域面对的社会治理问题尽管复杂，但往往更具关联性和相似性。市域在城乡管理、社会建设、生态环保等方面具有地方立法权，拥有相对完备的行政管理及司法权，具备更大且灵活的创新政策空间。同时，市域具有解决社会治理问题的资源和能力，市域可以统筹县域、基层社会治理，往往拥有较为雄厚的物质基础及财政资源，具有整合区域资源推进社会治理的职权，具备破解诸多社会治理难题的能力。

市域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。与国家、省域相比较，市域更直接面对基层一线，需要直面社会治理中的挑战难题，并基于民众诉求需要，找到更具现实操作性的工作方案，以及真正解决问题的具体办法。与县域相比较，市域社会治理主体与对象更加多元，治理面对的挑战难题更加典型，可用治理资源更充足，可以强化市域政策设计来推动社会治理政策举措的出台和落地，探索解决治理难题的策略和办法。因此，市域社会治理是可将社会风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。

全国市域社会治理现代化工作会议还印发了《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，正式启动市域社会治理现代化试点工作。试点工作重在探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，强化制度思维、制度创新和制度执行，以工作机制建设为着力点解决政治安全、社会稳定、公共安全、公共服务等领域的突出问题，不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，推动平安中国建设迈上新台阶。

市域社会治理现代化的推动及其成效

市域社会治理现代化试点不限名额、不定比例、不定数量，所有地市都可参与。试点按照“低门槛进、高门槛出”的原则推动，工作不求速成，将市级评估申报、省级把关作为“进门门槛”，将验收作为“出门门槛”，用以推动中央、省级、地市级齐抓共管，形成三级政法委共抓试点的工作格局。通过近年来的市域社会治理试点工作，市域社会治理现代化取得了积极成效。

加强党的领导、政府主导，提升了市域社会治理的领导统筹能力。在市域社会治理试点工作中，各地建立健全党委领导、政府负责的治理机制，将党的领导、政府主导贯穿到市域治理的各个方面和全过程中去，发挥党委总揽全局、政府统筹协调作用，以党政主导强化对市域社会治理的领导统筹能力。例如，广东省珠海市建立由市委书记任组长的平安建设和市域社会治理“双合一”领导小组，加强市域社会治理现代化的统筹推动；同时，珠海市还组建试点工作专班，制定全市推进市域社会治理现代化工作实施方案，细化具体任务措施，推动多元主体间的参与协同，将治理现代化试点工作落实落细。又如，四川省乐山市成立由市委书记、市长任双组长的平安乐山建设领导小组，建立“1+N”工作专班，以“清单制+责任制＋时限制”方式推进试点工作；市委还将市域社会治理纳入县市区党委书记党建考核及年终述职工作中，并每年开展专项督查，积极推动社会治理重点项目落地。党政领导统筹使得市域社会治理成为多地的“一把手工程”，党委总揽全局、政府协调部署，统筹人财物资源着力补短板强弱项，加强社会治理组织服务保障，为全面推进市域社会治理奠定了基础。

引导群团、社会组织、公众参与治理，提升了市域社会协同治理能力。在市域社会治理中，党和政府可通过公共事务的权威性管理来维护社会秩序。党和政府需要与群团、社会组织、公众等合作，通过动员其参与社会治理，推进公共利益的最大化，提升社会的韧性与活力。例如，湖北省黄石市充分发挥市县平安建设领导小组的统筹协调作用，研究完善党委、政府、群团、市场主体、社会组织等各方参与社会治理的职责和边界，完善党建引领市域社会治理组织运行体制，优化政府部门、群团组织履职清单及检查考核，努力将社会治理制度优势转化为治理效能。通过建立群团助推机制，健全社会组织培育扶持机制，畅通群众参与渠道等推动多元社会主体参与社会治理，增强市域社会的多元协同治理能力。

完善社会风险防范化解机制，提高了隐患管控化解及应急处置能力。市域社会治理的关键在于提升社会风险管理能力，增强隐患防控化解能力。为此，各地积极构建风险前中后、研交办等管理机制，有效应对发展中的风险挑战，力争将风险隐患控制在基层，为经济发展营造稳定和谐的社会氛围。例如，四川省广安市坚持统筹发展和安全，扛稳重大风险防范化解主责，聚焦政治安全、社会治安、重大矛盾、公共安全、网络安全“五大风险”，发挥市域前沿指挥部和基层前沿战斗堡垒作用，努力将大风险大隐患化解在市域，把小矛盾小问题解决在基层，守住市域社会治理底线。又如，湖北省黄石市着力完善多元防范化解各类风险的综合治理机制，强化政治安全风险研判预警及协同防控化解，深化“三调联动”、群防群治等矛盾纠纷化解机制，提升市域社会风险治理能力。通过强化风险隐患治理，各地树牢国家安全观，有效防范化解社会矛盾纠纷、公共安全及网络安全风险，营造稳定的社会环境。

推动市域社会治理方式的现代化，增强了“五治”结合的治理成效。在市域社会治理试点工作中，各地以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，增强市域社会治理的系统性、整体性和协同性。例如，广东省珠海市在全面推进“五治”基础上，将“自治强基”“智治支撑”作为其治理特色优势进行重点培育，将“长板”拉得更长，形成市域社会治理的创新样板。珠海市还相继制定“自治强基”“智治支撑”创新项目方案，选拔一批各具特色与亮点的项目试点，通过专业培育，打造一批彰显珠海特色的治理品牌。其中，在“自治强基”中探索出的社区议事协商解决了一大批群众关心、社会关注的民生热点问题。在“智治支撑”中提出的“平安+”市域社会治理指数成为智慧治理的代表，抓指数、促平安成为平安建设的新路径。

市域社会治理现代化面临的问题与解决建议

自2019年市域社会治理现代化试点启动以来，试点工作取得积极成效。基于问题导向、结果导向，当前，市域社会治理体制基本成形，市域社会治理机制逐步健全，治理方式逐步制度化，不少社会风险隐患得到有效防范化解，为社会稳定和谐创造了条件。但是，从治理理念、治理理论及其内在要求来看，市域社会治理在实践中依然存在一些问题，需要进一步强化治理思维，强化治理理念落地，推进市域社会治理现代化走深走实。

对社会自治组织重视不够。面对现代社会转型带来的各种需求及问题，大量社会事务被纳入政府议程，党和政府管理事项和范畴日趋扩展。在市域社会治理中，党的领导、政府负责使得党政成为社会治理的权威与主导者。社会治理体系建设本身不排除党政主导，但是党政主导下，如何推动社会机制发挥作用却是管理转型为治理过程中需重视的重要问题，人民群众及其自治组织作为社会主体需得到进一步重视。各地在推进市域社会治理中，强调民众参与，强调社会协同，但在一定程度上忽视了民众自治组织的成长，没能更好激发民众普遍参与治理的积极性。

基于此，在市域社会治理中，必须重视治理思维、治理理念的落地，在强调党政主导的同时，培育社会力量，推动人民群众基于自愿基础上的自治组织建构，支持鼓励民众积极组织起来满足自身的社会需求，解决自身存在的社会问题，并以组织化方式参与到市域及基层治理中去。对于源自民众，或者从民间生发的群众组织，给予必要的支持引导，推动群众组织逐步发育成长为社会组织，推动组织成员从自助、互助到助他，引导其从力所能及的小事、琐事入手，逐步发育成长，在社会治理中发挥积极作用。党政机关要鼓励群团组织、基层组织培育民众自治组织，激励民众组织起来满足自身复杂、繁琐而多变的社会需求，并有意识地培育社会力量，对自治组织成长给予必要支持，逐步壮大社会组织，并在其发展中建构伙伴关系，推动基层、市域社会管理真正向社会治理转型。

对民众具体利益诉求关照不佳。人民至上、以人民为中心，是新时代中国特色社会主义的基本立场观点。在市域社会治理中，同样需要坚持这一基本立场观点。在市域社会治理中，各地将平安建设作为重要工作，不断出台社会维稳措施，包括注重构建多元联动处置机制，有效防范化解社会矛盾风险；强化网络舆情应对及正面引导，有效防范化解网络安全风险；组织开展安全生产专项整治行动，对多发易发灾害隐患进行预防监测，预防化解公共安全风险等。这都在落实以人民为中心的理念，通过营造稳定的社会环境，推进更高水平平安建设维护人民利益。平安是最普惠的民生，是人民幸福安康的基本前提。但是，民众需求及利益诉求远远超越平安底线，如果社会治理对人民群众的多元化需求、千差万别的利益诉求重视不够，市域社会治理就难以将人民群众的美好生活期望落到实处。

基于此，在市域社会治理中，党政部门在致力于推动平安建设、做好基本民生保障、提高公共服务水平的同时，必须把握民众当下具体的利益诉求、社会心态以及社会情感，并采取针对性措施予以应对。一般来说，人民群众的利益诉求多围绕衣食住行、生老病死、安居乐业等社会生活展开，人们的心理及情感因利益诉求满足状况而有所不同。在市域社会治理中，人民群众的利益诉求涉及教育、就业、社会保障、文化娱乐、人际互动调节等诸多方面，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好人民群众的急难愁盼问题，普遍提升民生福祉。同时，要尊重人民群众的政治权利，满足民众政治参与需求，健全人民当家作主的制度体系，保证人民依法行使民主权利。对民众因需求满足状况不同而表现出不同的社会心态及情感，要以平常心对待，要健全专业化社会心理服务体系，引导矫治不良社会心态，培育积极向上的社会情感。

对群众自治及共治重视不足。在推进市域社会治理现代化进程中，各试点首先强调加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制，完善市域社会治理组织架构和组织方式。这包括坚持完善党总揽全局、协调各方的领导制度，切实发挥市级统筹功能；做强组织指挥体系，推动把市域社会治理作为“一把手工程”；健全年度考评和试点验收评估机制以及落实政府职责，突出防控化解矛盾纠纷、风险隐患；突出行业领域乱象常态化整治，突出加强社会治理服务保障等。这是市域社会治理试点推进对党委、政府所提出的基本要求。这些要求表明市域社会治理依然是由党委政府自上而下推动的，治理体系依靠自上而下的层级推动在一定程度上造成了对基层群众自治、协同治理的重视有所欠缺。这与治理思维、管理向治理转型所要求的政社合作、夯实基层自治、推动协同共治等要求还存在一定差距。

基于此，要克服计划体制遗留的全能政府思维，防止将人们社会生活的各个方面都纳入政府管理范畴的做法，避免向上负责而不是向下负责、看重上级政府评价而忽视民众需求等问题的出现。同时，要警惕单纯依靠政府权威处置公共事务、重视管控管理、强调政府自身目标的做法。市域社会治理现代化要推动党委领导、政府负责与社会协同、公众参与等多元治理机制间的协调与平衡，党政主导的行政管理机制与基于社会的民主协商、基层自治机制间需要保持适度弹性以及必要的协调协同。当前，更应该推动党政主体与其他经济社会主体建立协同治理机制，推动来自社会力量的自治、共治机制建构。市域社会治理现代化要在党的引领下，经过不同社会治理主体间碰撞、纠结、调整、协同等的建构过程追求更好的效果。企业、社会组织、群众性自治组织都需要参与其中，民众更需要组织化参与，真正的治理现代化必须越过自治、共治门槛才有可能建构起来。

对治理过程质量关注不强。市域社会治理强调地市层级在地方社会治理中的承上启下地位，强调其在政策制定、治理体系创新、资源整合调配等方面发挥作用。市域社会治理现代化的基本诉求是发挥地市党委政府领导及统筹谋划作用，针对市域治理状况，通过优化社会治理组织体系，提升社会治理能力，建构覆盖县乡村居各层级，包括党政、社会组织、公众等多元主体在内的协同治理体系，进而在市域内构建共建共治共享的社会治理共同体。市域社会治理现代化试点通过“五治”联动，消除各类社会矛盾风险隐患，维护社会稳定和谐。在市域社会治理试点验收评估中，试点目标成效、负面清单等是关注的重点，而对治理过程、治理质量的关注度往往不足。

基于此，在市域社会治理中，需要关注市域自身的产业发展及人口结构特征，将社会治理建构在人们日常社会生产生活以及对美好生活需求的满足之上。市域治理的成效有时与民众需求及其满足之间存在一定的空缺。从治理理念出发，党领导的多元共治力图寻求有效途径来推动政府管理与居民需求的有效对接，治理理念强调多元主体参与、协商共治。与强调成效相比较，治理过程更加重视政府规范与民众需求之间契合的达成，强调追求公共利益最大化过程中的责任、参与及社会公正等的实现。治理质量则关注治理过程中的制度建构，以及基于规则的规制状况，关注基于治理过程民众需求的更好满足，尤其关注居民心理及情感的满足，或者说人们获得感、幸福感和安全感的满足。

作者：马福云

《国家治理》2023年10月

新余市夯实基层基础 提升社会治理水平

党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。提升社会治理水平，重在基层基础建设。江西省新余市深入学习贯彻党的二十大精神，从建设平台、配强队伍、创新实践、科技赋能等方面着手，把夯实基层基础作为事关全局的一项长期战略任务来抓，全力保障社会大局和谐稳定。

一、推进基础平台建设，筑牢基层治理主阵地

基础平台是基层治理的重要载体，规范化、标准化的平台建设是推进基层治理工作的基础和依托。我们将综治中心、“一站式”矛盾纠纷化解中心、网格化管理等基础平台规范化建设作为夯实基层基础、加强平安建设的有效抓手，筑牢基层治理主阵地。

全面推进综治中心规范化建设。综治中心是集指挥调度、信息汇集等为一体的基层治理主平台。我们出台相关文件，以有组织架构、有工作人员、有基础设施、有运行机制、有工作制度、有信息化装备为基点和以网格化、智能化、实战化为标杆的“六有三化”标准全面推进综治中心实体化建设。

高标准打造矛盾纠纷多元化解中心。矛盾纠纷多元化解中心建设是基层社会治理和平安建设的重要抓手，在解决人民群众“急难愁盼”、防范化解社会风险等方面发挥着关键作用。我们依托各级综治中心，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，统筹推进人民法庭、检察室、派出所等基层社会治理力量建设，提供组团式服务。推进全市街道（办）“e中心”建设全覆盖，持续探索多元解纷“新余路径”，实现矛盾纠纷多元化解一张网，优化网上登记、线上分流、云上调解的“一次不跑”解纷方式，让百姓纠纷实现一站受理、一站分流、一站化解。

夯实网格化服务管理底座。网格是基层治理的“神经末梢”，网格化管理有助于让基层治理更加精细化。为此，我们优化城市社区网格设置，在全市10个街道（办）80个社区划分城市社区网格842个。统筹推进城乡网格化服务管理，让网格设置更加科学精细。推进“多网合一”，将上级部门设置的各类网格进行归并整合，明确基层治理一张网。推动相关职能部门力量向网格集聚，为实现党建引领、一网治理提供支撑。

二、配齐配强基层力量，建强基层治理主力军

提升基层治理效能离不开强有力的队伍建设，只有进一步充实基层治理队伍，配齐配强基层力量，才能为基层治理水平的提升奠定人员基础和组织保障。

加强乡镇政法委员队伍建设。乡镇（街道）政法委员直接分管基层政法、平安建设等工作，是基层治理工作的重要领导力量。我们全面推进政法委员配备工作，建立健全政法委员工作例会、会商研判等制度机制，规范政法委员统筹协调当地政法综治、平安建设、基层社会治理工作，形成平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局，有效推动“党管政法”向基层延伸。

加强基层法治力量建设。通过全面加强基层公共法律服务、人民调解组织建设，使基层人民调解组织实现网络化、常态化全覆盖，基层群众的法律素养不断提升、基层法治环境不断优化。

加强网格力量建设。网格化管理是基层治理的重要抓手，我们组建以网格指导员、网格长、网格员、楼栋长为主体的网格化服务管理队伍。配齐城市社区专职网格员，选任对小区楼栋比较熟悉且热心的小区业主担任楼栋长。推动警官、法官、检察官等基层执法力量下沉网格。开展单位帮扶社区活动，保证每个网格至少有一个单位进行帮扶。将党支部或党小组建在网格上，将党的制度优势延伸到基层治理的“神经末梢”。

加强群防群治队伍建设。群防群治队伍是维护社会治安稳定的重要力量，有助于夯实基层社会治安防控体系的基础。我们组建“渝水义警”“钤安义警”等平安志愿者队伍，推动社会治理触角延伸到城乡的每一个角落，让“微治理”释放大能量。

三、积极探索创新实践，打好基层治理主动仗

推动基层治理创新是适应新形势下更高要求的必由之路，必须持之以恒探索推进基层治理的创新实践，提高基层治理的科学性，助力经济社会发展。

创新基层治理体制机制。为夯实基层治理提供制度保障，我们出台《新余市关于推进社会治理中心实体化建设的实施意见》，从完善体制机制上持续探索创新基层社会治理。

打造基层治理品牌。我们注重基层首创精神，打造基层社会治理特色品牌，形成基层治理中的“好思路、好办法、好载体”。聚焦民生实事，打造“小荷工程”“新余有爱”等特色品牌，大力推广“众厅说理”“县城织锦人”等基层治理典型做法，最大限度激发基层治理活力。

开展平安创建活动。出台《关于开展基层和行业平安创建活动的实施意见》，部署开展形式多样的平安创建活动，按照“巩固一批、新创一批、培育一批”原则，扎实推进基层平安创建，每年命名一批平安村（社区）和平安单位，积小安为大安。

四、强化智慧应用支撑，打造基层治理主引擎

智治是社会治理现代化的重要方式。我们注重加强基层智慧治理能力建设，充分运用互联网、大数据等技术，持续提升基层治理效能，让人民群众得到更多实惠，让基层治理更有精度。

推进“城市大脑”建设应用。高标准打造“城市大脑”，实现“一个中心管全城，一个底座汇数据，一张全图调全域，大中小三屏联动，虚实映射数字孪生”目标。建立市域社会治理现代化指挥平台，实行“一网统管”，构建“发现—指挥—问效”闭环流转模式和市、县、乡、村、网格五级联动指挥应用体系，实现社会治理从单一推动向协同用力转变。

深化大数据平台应用。依托江西省社会治理现代化大数据平台，横向上打通全市131个综治责任单位，纵向上联结560个四级综治中心，形成集信息收集、问题发现、任务分办等为一体的网格化工作机制。

强化基层智能设施建设应用。在各级综治中心安装视联网点位146个，其中，市、县、乡综治中心视联网做到全覆盖，使各级综治中心能够充分利用综治视频会议系统，实现在线召开视频会议、调度工作、调解矛盾纠纷，有效提高基层社会治理敏捷感知度。

法治日报 2023-10-9

江西景德镇市多措并举构建社会治理新格局

“小孔这个小伙子不错，总是笑脸相迎，给你沏上好茶，耐心听你讲完。最关键的是，还帮我们快速解决了问题。”日前，江西省景德镇市浮梁县浮梁镇“茶语连心”暖心室内，农民工杨某某手捧瓷杯回忆道。

瓷杯里装着的是浮梁镇综治办负责人孔令骏为其泡的茶，“一杯解渴、两杯静心、三杯消气、四杯说事、五杯暖心。”这是浮梁镇践行新时代“枫桥经验”，融入浮梁“茶和文化”，探索出矛盾纠纷化解新机制——“浮梁茶”调解法。前不久，该事例还被评为景德镇市“标兵奖”为民服务孺子牛案例。

瓷杯里飘茶香，瓷都内传回响。近年来，江西省景德镇市树牢以人民为中心的社会治理理念，积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮千年瓷都“金字招牌”，致力社区治理变革增效，探索出以基层基础为支撑、共建共治为路径、惠民利民为目标，就地解决问题的城市基层治理的有效路径，城市社区居民的获得感、幸福感、安全感不断增强。景德镇市连续12年获评全省平安建设先进市，获得全国文明城市、平安中国建设示范市、全国首批禁毒示范城市、全国版权示范城市等一批“国字号”荣誉。

“梁桥”交通事故调处中心组织调解

“推进移风易俗，弘扬文明新风”文艺演出

法官对未成年人进行心理疏导

调处涉企纠纷

全域联动共建共治共享

“301栋405室的空调水管滴水到楼下”“516栋3楼的楼道灯坏了”……7月14日下午，江西省景德镇市珠山区昌河街道昌盛社区的微网格员们正在网格微驿站你一言我一语地交流各自网格里的“大事小情”。

“胡大爷对社区设置的新座椅非常满意。”昌盛小区540栋的微网格员余慧在日常巡查时了解到，家住1单元1楼的胡大爷有想在楼栋门口空地设置休闲座椅的需求。社区接到微网格员反馈后，联系物业、城管多次到实地进行查看，对空地进行了小微空间改造，立足于小区现状及整体定位，听取居民意见需求，赋予了小区场地日常休闲的实用功能。

如今在昌河街道，像余慧这样的微网格员在基层治理中发挥着越来越重要的作用。自开展“精网微格”工作以来，昌河街道以打造精准、精细网格化服务管理品牌为目标，全面实施“精网微格”工程，将辖区内划分网格37个、微网格379个。同时，把党支部或党小组建在网格微驿站上，建立了“网格微驿站—楼栋单元微网格—微网格员”三级管理架构，不断提升“网格吹哨、部门报到”治理效能。

基层是社会治理的最末端，网格更是基层治理的“神经末梢”。近年来，景德镇市致力提升基层社会治理能力和社会治理体系现代化水平，在全市设立网格1678个，党支部或党小组覆盖率达100%，共配备网格长、网格员1678名，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人人有责”的精细化基层治理格局。同时，景德镇进一步做优“自治强基”品牌，创新和完善“五社联动”机制，积极探索网格员专职化管理，加快培育一批社区社会组织，对接未成年人关爱保护、治安巡防、邻里纠纷化解等需求，全面提升社区治理能力，形成共建共治共享的社会治理新格局。

固本浚源联防联控联治

4月19日早上，一辆苏籍号牌越野车由南往北经“景北大桥”驶入景北大道与新昌南路交叉口时，撞上前方一辆二轮电动摩托车，导致摩托车司机当场死亡。经调查核实，越野车驾驶员曾某林头天晚上饮酒到凌晨，事发时血液中乙醇含量检测为60.4mg/100mL，属于酒后驾驶机动车肇事。由于此案双方当事人都是外地居民，均没有相关保险，浮梁县公安局交警大队的“老党员调解服务队”主动靠前参与调解工作。在肇事者和受害人家属双方情绪不稳定的情况下，“老党员调解服务队”队员设身处地为当事双方着想，确保了肇事者与受害者的权益得到保障。

浮梁县位于赣东北，县域面积2800余平方公里,管辖16个乡镇143个村委会，总人口近30万。因地处山区、点多面广，公路里程增长，国省道穿城而过。伴随着浮梁经济社会的快速发展，机动车保有量急剧增加，道路交通事故也呈上升势头。

为提高事故处理质量，顺应群众所思所想所忧所盼，践行新时代“枫桥经验”。今年2月1日，浮梁县公安局交警大队成立了新时代“梁桥”交通事故调处中心，形成了具有地方特色的矛盾纠纷化解组织“老党员调解服务队”，免费受理调处全县辖区内各类交通事故引发的矛盾纠纷案件。目前，已经有7名老党员加入调解服务队。自中心成立以来，已化解交通事故纠纷1200余起，调解成功率达96.2%，涉及人数2217人。

近年来，景德镇市各职能部门建立健全社会稳定风险评估制度，做到早发现、早预防、早评估，及时制定和采取应对措施，从源头上预防和减少社会稳定风险事件的发生。

2010年8月，景德镇市率先成立独立第三方专业调处医患纠纷专门机构——景德镇市医患纠纷调处中心，依法调处辖区内发生的不同类型医患纠纷，取得了良好效果。之后，景德镇市将这一经验进行大范围推广，陆续组建了征地、拆迁、社保、环保、交通、陶瓷、保险纠纷、行政争议等43个行业矛盾调处中心。

2022年，景德镇市共排查矛盾纠纷17373件，调解成功17056件，调解成功率98.17%。涉及人数23421余人，总涉及金额1976.38万元。切实把风险消弭在萌芽状态，把矛盾纠纷解决在基层。

科技赋能安民利民惠民

“法官跟我说了很多，回想起这些温馨的画面，心里的疙瘩慢慢就化开了。”今年3月，江西省乐平市人民法院高家法庭受理一起年轻夫妻离婚纠纷案，双方当事人因缺乏沟通及婆媳矛盾不断，导致女方带儿子来到法庭起诉离婚。法官利用“乐法‘易’家”线下场景，营造温馨和谐调解氛围，消除了双方的对抗情绪，成功唤醒对彼此的美好回忆，促使当庭化解心结，牵着儿子一同息诉回家。

近年来，乐平市人民法院推进诉源治理和家事案件调解前置创新工作，将能动司法理念与传统习俗文化融合起来，利用大数据打造集态势分析、风险研判、在审预警、法律咨询等为一体的家事审判应用程序——“乐法‘易’家”，为家事审判的能动司法实践提供全流程智能化支撑。同时，打造“乐法‘易’家”线下运用场景，由调解室、单面镜室、心理咨询室、家事讲堂、家事(圆桌)法庭等组建功能区，一改传统审判法庭的庄严肃穆，营造浓厚的家庭氛围，使当事人在家事审判过程中，最大程度感受到“家”的温暖。

此外，乐平市加强基层智慧治理能力建设，依靠科技赋能，提升城市治理“智治水平”。自2021年以来，乐平市社会治理大数据平台共上报有效事件642223件，办结事件636076件，办结率99.04%；上报矛盾纠纷42651件，化解率98.85%，有力提升了“民安”“民生”问题的融合解决水平。

窥一斑而知全豹，放眼整个景德镇市，科技赋能基层社会治理的生动实践随处可见。“珠山警民通”政务微信平台，通过线上交流、线下反馈，让群众交上了“警察朋友”，自3月15日上线以来，累计添加群众共计29473人；浮梁县按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，对全县小区进行智慧安防改造，截至目前已完成137个智慧安防小区建设；景德镇市昌江区枫树山农贸市场73个摊位，每个摊主配备“智慧型”电子秤，电子秤上方都配备电子显示屏，电子屏上直观展示商品名称、重量、价格等商品信息和商户姓名、证照、信用评价结果等信息，保证消费者知情权的同时，也赋予消费者监督权……“科技赋能”让景德镇市城市治理更加“智慧”。

融合共治明德崇法扬善

“找到了！全网寻找的‘黑衣哥’是昌江人！”

2022年6月，一名景德镇市昌江区黑衣大哥悄悄给训练结束后在外用餐的消防队员买单的视频火爆全网，多个中央媒体平台针对此事件专门发布“全网寻人启事”，在全国掀起了一场“特殊的寻人启事”，“黑衣哥”的善举受到了全国人民的一致好评。

随着众多媒体力量加入寻找，“黑衣哥”的身份终于确认——景德镇市昌江区吕蒙乡官庄村的严高斌。面对当地媒体采访，严高斌说：“我只是做了件应该做的事，其实我们更应该关注消防救援人员，是他们用生命和汗水筑起了我们的安全长城。”

景德镇市昌江区，1983年设立，40年来，该区先后涌现“全国道德模范提名奖”1人，“中国好人榜”入围7人，省级道德模范、好人20余人。

是怎样一种能量让景德镇市昌江区不断涌现出这么多道德模范和好人代表，形成浓厚的崇尚美德、民风淳朴的社会氛围？

答案是“荷塘精神”，20世纪60年代在国营荷塘垦殖场(现景德镇市昌江区荷塘乡)，204名下放干部靠自己的双手和肩膀自力更生修建高山公路，改造冷浆田，垦复油茶林，环山开带搞绿化……使荷塘焕发新貌，成为全国林垦系统的排头兵。“自力更生、艰苦奋斗、勇于开拓”的“荷塘精神”也名扬全国。

如今，景德镇市昌江区追寻“家门口”的红色记忆、汲取奋斗力量，贯彻“荷塘精神”中勇于开拓的重要精髓，坚持勇为人先，敢闯敢拼，不断蹚出多元化解矛盾纠纷新路子，创立了“昌江·畅快”系列品牌，建立全市首个以快递外卖网约车行业为主体的服务平台；组建了基层治理反馈微信群，通过“随手拍”上报事件120余件并予以及时处理；打造全市首个商圈党建共同体，探索形成“企业三进、社区三帮、企社三联”工作法，企业、群众紧密互动，参与平安巡逻30余次、化解隐患50多起。

近年来，景德镇市高度重视公民思想道德建设，制定《景德镇市道德模范礼遇帮扶实施办法》，给予道德模范等先进典型庆典活动礼遇、参观游览礼遇、医疗保障礼遇、公共交通礼遇、劳动就业礼遇，对生活困难道德模范实施资金帮扶、就学帮扶、医疗帮扶、低保帮扶、志愿帮扶、就业帮扶和社会帮扶。制定《景德镇市道德模范和“身边好人”奖励帮扶资金使用管理办法(试行)》，景德镇市财政每年拿出10万元资金，用于帮助道德模范解决其本人和家庭生活困难，让德者有得，树立好人有好报的价值导向。

激发动能幸福加速向前

“早七点、晚七点，每次都很准时。”吴大娘看着正在小区里“热火朝天”打扫卫生的志愿者说。临近晚上7时，景德镇陶瓷大学新厂校区的青年志愿者、省所部所的艺术家志愿者、辖区各律师事务所的法律志愿者、各大中小学的教师志愿者、直升机研究所的科技志愿者、华达百货的爱心企业志愿者等数百名来自不同群体的志愿者如同涓涓细流汇成江河，在景德镇市珠江区新厂街道里的老旧小区、背街小巷清理起垃圾，帮助街道的孤寡老人购买生活必需品，组织各社区居民开展健康文体活动，上门入户排解纠纷、化解难题……

去年4月，新厂街道“七点钟行动”志愿服务活动。将一支30多人的队伍，分成若干小分队，每周最少抽出两天时间，在早上7时或晚上7时走进群众中，了解他们的需求，并根据实际情况提供量身定制的志愿服务。该行动自启动以来，已累计开展各类志愿服务活动400余场。

近几年，景德镇市在推进市域社会治理现代化试点实践中，通过开展培育社区社会组织三年行动，在社区负责人支持配合下，发展各类社区社会组织，带动群众广泛参与基层社会治理，不断提高群众自治能力。如乐平市“帮帮团”志愿者协会就有1800多名成员，常年服务于25个社区，2021年12月被评为平安中国建设先进集体；马鞍山社区“580我帮你”调解团，常年深入群众化解矛盾纠纷；景德镇市珠山区“妈妈防火团”发展了1万余名成员，每年消除火灾隐患数万处；乐平市“移风易俗服务团”，助力纠治高价彩礼陋习……

同时，景德镇市还积极鼓励各社区创新发展群众兴趣小组，促进群众加强互动，构建“熟人社会”。目前，景德镇市130余个社区组建了广场舞“大妈团”，定期开展活动，“大妈团”成员还积极投身邻里纠纷化解、文明行为劝导等。272个“健步走”小组吸引了5万余名群众参与，覆盖全市122条主干道和84个社区，在锻炼身体的同时开展治安巡逻。群众普遍反映：“运动的多了、赌博的少了，交友的多了、吵架的少了，日子越来越幸福了。”

新法治报 2023-9-27

江西省新余市：夯实基层基础 提升社会治理水平

　　党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。提升社会治理水平，重在基层基础建设。江西省新余市深入学习贯彻党的二十大精神，从建设平台、配强队伍、创新实践、科技赋能等方面着手，把夯实基层基础作为事关全局的一项长期战略任务来抓，全力保障社会大局和谐稳定。

　　一、推进基础平台建设，筑牢基层治理主阵地

　　基础平台是基层治理的重要载体，规范化、标准化的平台建设是推进基层治理工作的基础和依托。我们将综治中心、“一站式”矛盾纠纷化解中心、网格化管理等基础平台规范化建设作为夯实基层基础、加强平安建设的有效抓手，筑牢基层治理主阵地。

　　全面推进综治中心规范化建设。综治中心是集指挥调度、信息汇集等为一体的基层治理主平台。我们出台相关文件，以有组织架构、有工作人员、有基础设施、有运行机制、有工作制度、有信息化装备为基点和以网格化、智能化、实战化为标杆的“六有三化”标准全面推进综治中心实体化建设。

　　高标准打造矛盾纠纷多元化解中心。矛盾纠纷多元化解中心建设是基层社会治理和平安建设的重要抓手，在解决人民群众“急难愁盼”、防范化解社会风险等方面发挥着关键作用。我们依托各级综治中心，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，统筹推进人民法庭、检察室、派出所等基层社会治理力量建设，提供组团式服务。推进全市街道(办)“e中心”建设全覆盖，持续探索多元解纷“新余路径”，实现矛盾纠纷多元化解一张网，优化网上登记、线上分流、云上调解的“一次不跑”解纷方式，让百姓纠纷实现一站受理、一站分流、一站化解。

　　夯实网格化服务管理底座。网格是基层治理的“神经末梢”，网格化管理有助于让基层治理更加精细化。为此，我们优化城市社区网格设置，在全市10个街道(办)80个社区划分城市社区网格842个。统筹推进城乡网格化服务管理，让网格设置更加科学精细。推进“多网合一”，将上级部门设置的各类网格进行归并整合，明确基层治理一张网。推动相关职能部门力量向网格集聚，为实现党建引领、一网治理提供支撑。

　　二、配齐配强基层力量，建强基层治理主力军

　　提升基层治理效能离不开强有力的队伍建设，只有进一步充实基层治理队伍，配齐配强基层力量，才能为基层治理水平的提升奠定人员基础和组织保障。

　　加强乡镇政法委员队伍建设。乡镇(街道)政法委员直接分管基层政法、平安建设等工作，是基层治理工作的重要领导力量。我们全面推进政法委员配备工作，建立健全政法委员工作例会、会商研判等制度机制，规范政法委员统筹协调当地政法综治、平安建设、基层社会治理工作，形成平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局，有效推动“党管政法”向基层延伸。

　　加强基层法治力量建设。通过全面加强基层公共法律服务、人民调解组织建设，使基层人民调解组织实现网络化、常态化全覆盖，基层群众的法律素养不断提升、基层法治环境不断优化。

　　加强网格力量建设。网格化管理是基层治理的重要抓手，我们组建以网格指导员、网格长、网格员、楼栋长为主体的网格化服务管理队伍。配齐城市社区专职网格员，选任对小区楼栋比较熟悉且热心的小区业主担任楼栋长。推动警官、法官、检察官等基层执法力量下沉网格。开展单位帮扶社区活动，保证每个网格至少有一个单位进行帮扶。将党支部或党小组建在网格上，将党的制度优势延伸到基层治理的“神经末梢”。

　　加强群防群治队伍建设。群防群治队伍是维护社会治安稳定的重要力量，有助于夯实基层社会治安防控体系的基础。我们组建“渝水义警”“钤安义警”等平安志愿者队伍，推动社会治理触角延伸到城乡的每一个角落，让“微治理”释放大能量。

　　三、积极探索创新实践，打好基层治理主动仗

　　推动基层治理创新是适应新形势下更高要求的必由之路，必须持之以恒探索推进基层治理的创新实践，提高基层治理的科学性，助力经济社会发展。

　　创新基层治理体制机制。为夯实基层治理提供制度保障，我们出台《新余市关于推进社会治理中心实体化建设的实施意见》，从完善体制机制上持续探索创新基层社会治理。

　　打造基层治理品牌。我们注重基层首创精神，打造基层社会治理特色品牌，形成基层治理中的“好思路、好办法、好载体”。聚焦民生实事，打造“小荷工程”“新余有爱”等特色品牌，大力推广“众厅说理”“县城织锦人”等基层治理典型做法，最大限度激发基层治理活力。

　　开展平安创建活动。出台《关于开展基层和行业平安创建活动的实施意见》，部署开展形式多样的平安创建活动，按照“巩固一批、新创一批、培育一批”原则，扎实推进基层平安创建，每年命名一批平安村(社区)和平安单位，积小安为大安。

　　四、强化智慧应用支撑，打造基层治理主引擎

　　智治是社会治理现代化的重要方式。我们注重加强基层智慧治理能力建设，充分运用互联网、大数据等技术，持续提升基层治理效能，让人民群众得到更多实惠，让基层治理更有精度。

　　推进“城市大脑”建设应用。高标准打造“城市大脑”，实现“一个中心管全城，一个底座汇数据，一张全图调全域，大中小三屏联动，虚实映射数字孪生”目标。建立市域社会治理现代化指挥平台，实行“一网统管”，构建“发现—指挥—问效”闭环流转模式和市、县、乡、村、网格五级联动指挥应用体系，实现社会治理从单一推动向协同用力转变。

　　深化大数据平台应用。依托江西省社会治理现代化大数据平台，横向上打通全市131个综治责任单位，纵向上联结560个四级综治中心，形成集信息收集、问题发现、任务分办等为一体的网格化工作机制。

强化基层智能设施建设应用。在各级综治中心安装视联网点位146个，其中，市、县、乡综治中心视联网做到全覆盖，使各级综治中心能够充分利用综治视频会议系统，实现在线召开视频会议、调度工作、调解矛盾纠纷，有效提高基层社会治理敏捷感知度。

法治日报 2023-10-9

包头以“十百千”工程推动市域社会治理现代化

推进市域社会治理现代化，是推进平安中国建设的重要抓手，对于推进中国式现代化意义重大。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念新思想新战略，并于2020年启动了为期三年的市域社会治理现代化试点创建，今年正值试点验收之年。三年来，全市上下在市委坚强领导下，紧扣自身职责，践行有解思维，坚持边试点、边总结、边推广、边提升，扎实走出一条契合群众期盼、符合包头实际的市域社会治理新路子。“市域社会治理”专栏充分展示试点工作取得的显著成效,总结推广试点创新实践和经验做法。

“以前走访社区时，光表格就要带好几种，现在只需要一部手机就够了，节省了大量的时间和精力，还能给大家多做点实事。”内蒙古自治区包头市昆都仑区市府东路街道金华社区工作人员刘小丽告诉《法治日报》记者。

为解决基层“人少活多”“天天报表”的实际困难，昆都仑区政府开发了基层一表通系统，实现了数据的“一次采集，多方利用”，切实减轻了基层负担。基层工作的巨大变化得益于智慧昆都仑建设，这也是包头市委政法委以项目建设推动市域社会治理现代化的成果之一。

为切实解决一批社会治理痛点难点堵点，形成一批实用管用好用的工作方法，今年以来，包头市委政法委在全市范围内实施“十百千”工程，市级推动建成10个项目、旗县区级推动建成约100个项目、苏木乡镇街道项目实现遍地开花，以项目夯实治理之基、积蓄发展之势。

在包头市智慧昆都仑“云·智中心”，记者看到昆都仑区主城区110平方公里清晰地显示在3厘米精度的实景三维地图上，不仅能够看到每个街道党群服务中心的详细信息，还可以调阅现场视频监控画面。

智慧昆都仑数据中心主任宋皓告诉记者：“如今，全区15个街镇、86个社区、24个嘎查村、1391个网格已经全部清晰划分上图，1503名网格员全部下沉一线，议事协商模块、‘随手拍’、法律直通车等一系列便民服务和应用，让昆都仑的居民感受到了政务数字化带来的便捷。”

今年6月，包头市首家外卖骑手党支部在青山区万青路街道育才社区正式成立，这是青山区在打造“骑手关心关爱之家”“骑手安全教育培训基地”的基础上，持续推进骑手融入基层社会治理的又一有力措施，也是青山区“十百千”工程项目之一。骑手们生活在社区、服务在社区，工作之余，他们化身“信息传递员”“兼职网格员”，为辖区空巢独居老人送去餐食、药品等，并及时将老人的健康情况和心愿需求向社区反映。

记者了解到，今年以来，青山区从优化政务、法治、产业、城市、金融“五大环境”着手，贯通打造“包”你满意、“青”你放心的服务品牌，创新打造了全市首家企业服务全生命周期的法治化营商环境企业服务中心。作为青山区“十百千”工程的重点项目，企业服务中心实现了企业办事“只进一门”“只跑一地”就能享受到57项全生命周期的一站式服务。

缸房地村隶属包头市石拐区五当召镇，地处大青山南麓正沟流域两侧，曾经被评为全国文明村镇、自治区乡村治理示范村。为了让群众能够“少跑腿、事办结、心气顺”，五当召镇的包村领导确定了民情恳谈议事项目和“书记镇长有问必答”项目，让群众的需求“常有人问”、群众的问题“总有人答”、群众的事情“件件办好”，真正打通了服务群众的“最后一公里”。

东河区是包头市的老城区，也是全市宗教场所和民族汇聚最集中的地方。东河区财神庙街道长胜社区依托社区石榴籽服务中心，创新打造了5个1㎡的幸福党建品牌：1㎡宣讲台、1㎡助老助残设施、1㎡议事调解桌、1㎡红色蓄能站、1㎡长胜之声广播站，共同形成了社区服务、社会治理的新格局。

作为“十百千”工程中最基层的项目，1㎡议事调解桌虽然不大，但是发挥出的力量却不容小觑。据统计，今年以来，1㎡调解桌已经完成案件调解106件。

“以前开展宣传工作主要是通过发放传单、悬挂横幅等方式，现如今，通过‘长胜之声’1㎡广播站，社区行动不便或没有智能手机的老年人，也能轻松接收到消息。”长胜社区党委书记、居委会主任边路玮告诉记者。

据了解，财神庙街道结合社区实际，还推出了居民“吐槽大会”、志愿者之家等破解基层治理困境的项目，真正实现了市域社会治理项目的“遍地开花”。

包头市委副书记、政法委书记周强介绍，近年来，包头市以市域社会治理现代化试点项目为抓手，不断完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理机制，实体化规范化运行96个三级矛调中心，建成人民调解组织1067个、品牌调解室81个、公调对接室70个，形成一批可复制、可推广的创新经验，大量矛盾风险在市域得到稳控化解。

内蒙古政法 2023-9-19

佳木斯市：五个体系激活社会治理“一池春水

佳木斯市自2020年初实施综治网格化服务管理以来，不断创新发展、迭代升级，截止目前，近23万件诉求在网格内解决，信访量同比下降30%，实现“小网格”赋能“大治理”。

打造“一办四组”组织体系

着力解决基层治理能力不足、市域社会治理创新不强

加强各级综治中心及网格化建设，是社会治理现代化的题中应有之义。成立由党政一把手任双组长的推进网格化管理及社会治理领导小组，由综治中心承担日常工作。下设党建引领、基层社会治理、网格化建设、信息化建设4个推进组。连续三年，市委市政府都把网格化服务管理作为全市重点突破性工作来抓，以领导责任、工作推进、考核评价、督导问责四个体系强力推进落实，推动解决疑难事项23个。专班组长带领各推进组，对10个县（市）区“一地一品”网格化建设调研指导全覆盖。

打造“四长三员”运行体系

着力解决职能部门作用发挥不到位、与网格融合不紧密

总网格长由县（市）区党政主要领导担任。一级网格长由县（市）区党政领导班子成员担任；二级网格长由街道（乡镇）党政领导担任；三级网格长由社区（村）书记、主任担任。一级网格员由县（市）区直部门负责人担任；二级网格员由街道（乡镇）班子成员担任；三级网格员按照“专职+专业+兼职”模式组建网格员队伍。职能部门专业网格员均定人、定格、定责，接收专职网格员“吹哨”转办事项。目前，各职能部门进驻网格人数4796人，解决民生类问题1818件，办结率100%，为居民提供服务127836项，同比增长近3倍，实现“看得见和管得了”融为一体。

打造“综治网格化”融合体系

着力解决各级综治中心职责不清、定位不准

“三定”方案明确综治中心具有“协调、指导、推动本地网格化服务管理职责任务”。出台《关于推进综治中心与网格化协调指挥中心融合工作的指导意见》。发挥村级网格服务站“神经末梢”、街道（乡镇）综治中心“实战平台”、县级综治中心“枢纽平台”、市级综治中心“治理大脑”作用。全市96个乡镇（街道）综治中心全部挂牌实体运行，与市、县、乡、村四级网格化协调指挥中心（服务站）体制机制联动融合。共划分网格8775个，专兼职网格员3.6万余名，向职能部门推送数据信息14万余条，实现综治网格化服务管理全域覆盖。

打造“四级网格化”指挥体系

着力解决数字化联网共享不足、信息化应用不够

建立社区（村）服务站“填单”，街道（乡镇）“派单”，县（市）区、市“督单”的问题协调处置“一单清”闭环模式。社区（村）服务站按照“事项受理、即时办理、结果反馈、打分评价、信息公示、归档销号”六个步骤处置受理事项；市、县、乡网格化协调指挥中心按照“事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公开、归档销号”八个步骤处置上报事项。创新“网格+热线”服务模式，强化网格与12345热线系统互联互通，群众诉求与网格“神经末梢”无缝衔接、快速响应。目前，受理网格内各类事项71万余件，同比增长1.3倍，办结率99.6%，群众满意率99.8%。

打造“关心关爱”保障体系

着力解决网格员待遇不高、负担过重

制发《全市专职网格员职责任务清单》，准入事项由总网格长审核批准。整合各类教育资源，成立全省首家网格学校，累计培训9.4万人次。成立网格员协会，推动网格化服务管理向专业化、职业化、本土化方向发展。提高网格员薪资待遇，公益性岗位网格员工资由1450元提高到2800元。专职网格员工资和补贴由各县（市）区级财政保障，市财政对各区每年补助200万元。落实网格员工作补贴、定期体检、就餐保障、就近上岗、人身保险、心理健康等关爱措施，对符合条件的26名专职网格员择优招录到事业单位，拓宽了网格员发展路径。

黑龙江省政法委 2023-10-9