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天水完善基层治理体系夯实主动创稳根基

初秋的甘肃天水大地，阳光和煦，色彩斑斓。今年3月，随着甘肃省主动创稳推进大会召开，甘肃省委这项重大决策部署在天水大地全域、全时、全程展开。天水市全面加强和创新城乡治理新模式，进一步健全完善现代化城乡社会治理体制，确保百姓安居乐业，社会稳定。

天水市委常委、政法委书记邵建斌近日对《法治日报》记者表示，天水市坚决贯彻落实省委决策部署，不断探索社会治理新路径，坚持把基层社会治理作为主动创稳“底板工程”，坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，不断提升治理整体效能，不断推动主动创稳走深走实，以高水平安全服务保障全市经济社会高质量发展。

城乡治理见成效出亮点

“积分兑换礼品”模式让村民积极参与人居环境整治，极大提高了村民参与积极性。“通过参与村卫生大扫除兑换了不少物品。”近日，记者在天水市秦州区皂郊镇下寨子村采访时有村民说。

记者在天水市农村走访发现，从过去处在深闺人未识的小乡村，到如今基础设施齐全、景美、人美、产业美、治安稳定，一个个宜居宜业的现代文明乡村美好画卷展现在面前。

“昔日的臭水沟变成了小桥流水、废弃的打麦场变成了村文化广场，村集体经济发展了，解决了不少村民的就业问题，村民间矛盾也少多了。”天水市秦州区藉口镇缑家庄村村委会主任缑存岱说。

记者采访了解到，天水市统筹推进农村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，聚焦高质量发展主线，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村新模式。

党建引领筑牢基层治理根基

综治中心专门设立综合窗口“兜底式”受理群众诉求，确保群众诉求“只进一扇门”。张家川县在乡、村综治中心设立群众接待窗口，登记受理群众来电来访，接诉即办，常态化开展“群众说事干部解题”活动，受到群众好评和点赞。

甘谷县礼辛镇陈庄村立足红军一、二、四方面军先后四次过境该村的革命史实，全面深入挖掘梳理陈庄村红色基因、红色故事等资源，打造红色旅游“示范村”。深挖红色文化，提升乡村治理水平，将“主动创稳”行动作为乡村治理目标，着力构建共建共治共享社会治理新格局。

甘谷县安远镇巩川村强化政治、法治、德治、自治、智治“五治模式”，夯实社会治理根基，该村先后被评为“全省民主法治示范村”“全省标准化先进党支部”“天水市市级文明村”。

天水市秦州区皂郊镇下寨子村充分发挥党组织在基层社会治理中的党建引领作用，进一步选优配强村级干部队伍，确保更好履行服务群众职责，先后荣获“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”等称号。

近年来，下寨子村党支部坚持法治、德治和村民自治相结合，统筹推进各项工作，走出一条党建引领农村基层社会治理的新路子。

“老王调解室”便是该村的品牌司法调解室，也是秦州区首个以个人命名的司法调解室。老王名叫王顺祥，他根据多年调处矛盾纠纷积累的宝贵经验，边排查边化解、因案施策、因人施策，并在日常走访、化解矛盾纠纷的过程中开展普法宣传、政策宣传、收集社情民意等工作。截至目前，老王调解矛盾纠纷40余起，取得了良好社会效果，得到群众一致好评，为创建平安乡村建设筑牢了维护社会和谐稳定的基层防线。

多方联动推动矛盾化解

近日，天水市一家大型企业的账户在诉讼保全时被冻结，企业生产交货无法正常进行，员工工资无法正常发放，银行贷款无法按时支付，企业经营停滞陷入困顿，账户解冻刻不容缓。

面对企业和职工急切需求，企业负责人向法院申请协助解除企业被冻结账户。在经过认真分析研判后，天水市中级人民法院当即指派法官奔赴湖南省长沙市岳麓区人民法院协商解冻事宜。天水法院助力企业纾困解难的举措，受到企业和职工好评。

天水市政法单位开展了“优化法治化营商环境，助力企业纾困解难，助推经济高质量发展”主题活动，建立政法单位联系服务企业等6项制度机制，出台优化法治化营商环境20条措施，开展优化营商环境企业家代表“法院行”活动，帮助解决经营主体具体困难12个。

全市两级法院干警联系企业720家，帮办实事541件，开展法治体检、法企共建20次；

市人民检察院将护航高质量发展、强化诉讼监督与自我监督制约有机融合，全力服务大局、维护公平正义；

市公安局创新推出“125”优化营商环境工作机制，46项户籍、治安、车驾管业务推行“一窗通办”“一网通办”，取得良好实效；

市司法局积极健全法律服务企业制度，深入企业开展普法宣传、法律咨询等60余场次。

全市各级政法机关坚持把解决问题放在第一位，市级领导接访93批189人次，全市信访事项一次性化解率达89.7%。扎实开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，共排查各类矛盾纠纷45893件，调处45519件，调处成功率达99.2%，全市政法系统为天水高质量发展营造良好氛围、奠定坚实基础。

法治日报 2023-9-12

长春市南关区践行新时代“枫桥经验”构建基层治理新模式工作综述

“‘枫桥经验’为先导，依靠群众是法宝；预防化解在萌芽，社会稳定秩序好。”这是流传在长春市南关区关于践行新时代“枫桥经验”的一句顺口溜。短短四句，把“枫桥经验”的核心内容表达得淋漓尽致。

新时代“枫桥经验”是基层社会治理的重要经验，彰显了基层社会治理的独特优势和强大活力。正如南关区委政法委书记孙绍健日前在“长春市坚持和发展新时代’枫桥经验’深化基层矛盾纠纷排查化解工作南关区现场会”上所说：“南关区始终坚持和发展新时代’枫桥经验’，不断凝聚社会合力，着力构建党统一领导下人民群众广泛参与、各类组织积极协同的基层治理体系，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，使辖区群众更有获得感、幸福感、安全感！”

近年来，南关区委政法委统筹各政法单位和平安建设领导小组成员单位坚持丰富、充实和扩展新时代“枫桥经验”，提升治理效能，取得了丰硕成果，打造了具有南关辨识度的基层治理新模式。南关区先后获评“全国街道服务管理创新实验区”“全省法治政府示范区”；长春市公安局南关区分局清明街派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”；在平安建设考核中，南关区群众安全感、政法机关满意度测评均位列全市主城区第一。

强化党建引领 唱响和谐主旋律

“大娘，这是我们给您老伴买的轮椅，赶在中秋节之前给您送过来，您可以推着老伴出去遛弯啦。”

“感谢法官同志和社区书记，没想到我的愿望这么快就实现了，真不知道该怎么感谢你们才好！”

8月30日下午，长春市南关区人民法院党员干警代表前往下沉包保的达兴社区，为困难群众、特殊群众送去生活物资，点亮了他们的“微心愿”。

与此同时，长春市公安局南关区分局政治工作处全体党员民警走进明珠社区功能型邻里党支部进行座谈，了解近期包保社区发展情况和面临的困难。随后，党员民警和社区党支部书记一起走进社区楼栋，敲门入户与居民面对面恳谈，征求他们的“微心愿”及诉求建议。

织密组织体系、推动党员下沉、组团服务群众……在南关区委政法委的带动下，党组织成为基层社会治理的“领头雁”，切实把政治优势转化为基层社会治理的工作优势。从街道（乡）党委到社区（村）党支部，再到村民党小组及网格党组织，处处有人管、层层不踏空，以党建引领社会治理，把群众“急难愁盼”的事情一件件办好。

“我们小区3号楼下有两户人家吵架，越吵越凶，双方现在都很激动，随时有可能动手。”近日，清明街派出所党员民警李警官负责的“邻里守望微信群”跳出了一条消息。他迅速联系社区党员老赵赶到现场，第一时间疏导双方情绪，通过讲法律、拉家常，向双方释法说理，促使双方握手言和。

清明街派出所依托社区警务室建立了“邻里守望微信群”，充分激发社区党支部老党员的活力，参与矛盾纠纷化解。党员作为调解的最前端力量，第一时间介入身边发生的家庭纠纷、邻里纠纷等一般性矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

区委政法委坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，统筹政法机关及平安建设领导小组成员单位积极推进小区“庭院党支部”建设，把党组织的触角延伸到居民楼（院）。同时，健全基层党组织领导的基层自治机制，引导建立“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）等人员组成党群联调服务站，实现网格化管理服务“多网合一”、全域覆盖，努力做到“矛盾不上交、就地化解”，全面唱响基层社会治理的和谐“主旋律”。

强化诉源治理 防范化解风险

近日，长春市南关区人民法院立案庭收到一面写有“护公平不忘初心、解民忧正气清风”的锦旗。工作人员仔细查看落款人后，才知晓这面锦旗是辖区居民王大姐赠送的。

原来，不久前，法官助理和人民调解员到西门里社区“法官服务站”为居民提供司法服务时，悉心为王大姐答疑解惑，指导王大姐妥善处理与邻居之间的矛盾纠纷。这次咨询让王大姐受益匪浅，不但矛盾消除了，更让双方解开了心结，成为了好朋友，因此她特意送来锦旗表达谢意。

在南关区，像这样化解纠纷于无形的例子比比皆是。

南关区委政法委坚持以融合共治的“枫桥经验”为主线，强化诉源治理，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，融合司法、行政、行业组织、社会公众等力量，积极开展防范化解社会矛盾纠纷工作，引导矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽。

南关区人民法院主动融入基层治理体系，深入全区12个街道、1个乡，推进诉源治理多元化解。大力推进“无讼社区”“无讼村屯”创建活动，在国信社区、惠民嘉苑社区、红嘴子村挂牌无讼社区（村屯），保持长期联动；全力打造“社区+法官服务站”司法服务模式，设立“法官咨询点”“法官南南说事点”“幸福法官服务站”，积极开展矛盾纠纷调解、诉前调解、法律宣传、法律业务咨询等业务，实现与基层自治组织对接全覆盖；设立“微法庭”，利用巡回审判设备把“微法庭”变成随时随地可移动的智慧法庭，精准对接辖区群众司法诉求，加强矛盾纠纷的源头预防。

“民有所呼，我有所应”。南关区人民检察院拓宽信访渠道，畅通线索来源，安排专人第一时间接听、解答、记录信访人诉求，确保群众诉求依法及时解决。同时，注重发挥司法救助在矛盾化解中的作用，做到“主动摸排、拓宽案源；主动告知、带案下访；主动沟通、积极协调”，对符合救助条件的信访群众，多渠道开展司法救助工作，确保最有需求的群众得到及时救助。

为筑强防控堤坝，南关区公安分局完善重大决策社会风险评估、基层社会矛盾风险防控等管理和保障机制，开展矛盾纠纷排查化解专项行动。依托派出所“一室两队”改革成果，发挥社区警务团队作用，在全区611个网格中组建网格长、楼栋长、单元长、双报到党员、执法队员、综治协管员、民情信息员、环境保洁员“三长五员”义警队情报网，大力开展宣传活动，收集社情民意，准确掌握矛盾症结点、调处切入点，做到苗头早发现、情况早控制、处置早进行。同时，结合接处警、查办案、驻社区等工作，依法干预家庭矛盾、感情纠纷，及时发现预警化解，严防激化升级引发案（事）件。

作为诉源治理的生力军，南关区各个街道（乡）选优配强“社区调委会”成员，组建以“三长”、综治协管员为主要力量的排查小分队，登门入户走访排查，了解居民诉求，第一时间解决居民的难点、堵点问题，打造“源头治理、诉调融合”的诉源治理新模式，不断提升基层社会治理水平，夯实基层社会治理根基。

强化依靠群众 坚持矛盾不上交

走进鸿城街道东风社区警苑小区，树木郁郁葱葱，花朵摇曳生姿，地面干净整洁，处处充满文化气息。如果遇上社区搞活动，这里就会人头攒动，热闹非凡。这样优美的环境、和谐的氛围，很难让人相信这是一个近20年的老小区。

“以前这里没有绿化景观，居民随便在小区内种菜，有时还因为这事闹矛盾，搅得四邻不安。自从有了’鸿板凳’，不但环境好了，邻里也更和睦了，住得更舒坦了。”谈起警苑小区的变化，小区业主张大爷赞不绝口。

“鸿板凳”是鸿城社区独创的议事会，对于小区内发生的大事小情，在这里以唠家常的方式进行讨论协商解决，实现小区事随时随地大家议。针对警苑小区居民的种菜行为，社区多次组织“鸿板凳”协商议事，引导居民进行有序清理并种上花卉和绿植，同时对每块绿地进行认领包保。由认领种植绿地到看护绿地，既让居民找回了农耕的乐趣，又促进了邻里和平共处。

“鸿板凳”“名人调解室”“红心物业”“圆桌议事会”“百姓说事点”……这样依靠群众建立的调解议事品牌遍布南关区的各个社区，通过“街坊议事”和社区“圆桌议事”方式，形成了“日常事楼栋议、焦点事网格议、综合事社区议”的调解体系，实现了“民事民议、民事民办、民事民管”，在“家门口”化解各类矛盾纠纷。

“坚持和发展新时代’枫桥经验’，就要充分发挥人民群众的智慧力量，畅通人民群众参与机制，在治理实践中发挥主体作用，推动依法、及时、就地解决群众的合理诉求，防止矛盾上行。”长春市南关区鸿城街道东风社区党委书记王敏说。

除此之外，各个街道还建强矛盾调解队伍。以鸿城街道为例，他们建立了专职“三长”调解员队伍，将擅长调解的网格长和综治协管员做为矛调员，负责矛盾纠纷的排查调解工作；由社区老党员、综治协管员等组建“和事老”调解队，对邻里纠纷、家庭矛盾随时出面化解；建立“3+N”多方联调队伍，与司法所、派出所、执法大队对接，组成群防群治队伍，群策群力、协同配合，力求“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

强化联动整合 促进多元共治

“感谢交警同志和调解员的耐心说法。我诚心诚意向对方道歉，愿意给对方经济赔偿……”

“我还以为这起事故纠纷得经过法院起诉才能完全解决，没想到在交警队直接处理完毕了。我接受调解，而且对调解结果很满意。”

这是一起交通事故的双方当事人在南关区交警队接受调解之后的对话。

过去，解决此类纠纷，当事人要往返于交警部门、保险公司、鉴定机构、调解组织和人民法院，耗时耗力，手续繁多。现在，南关区交警大队建立了道路交通事故联合调处机制，与市、区两级司法局密切合作，成立了长春市首个交通事故法律援助站和交通事故人民调解委员会，由司法局派驻万公律师事务所在事故处理大厅设置法律援助调解室，并派出专职律师常年常驻大队办公，免费提供咨询、开展法律援助、进行人民调解。同时，大队与南关区人民法院合作设立了道路交通案件合议庭，交通事故的当事人可以通过电话咨询、访问智慧法院及道交一体化平台的方式提出调解或诉讼诉求，由专职法官对矛盾纠纷进行线上或线下调解，减轻当事人诉累，督促赔偿款及时到位。

南关区委政法委注重在多元共治上靶向发力，充分发挥治理各方的主动性、积极性，着力激发社会主体、协同参与的活力源泉，解决群众个性化需求。

为扩大服务效能，降低社会管理和服务成本，他们引导社会组织、群团组织参与基层矛盾调处，累计投入资金1000万元，建立公益项目170余个，不断提高群团组织、辖区群众在不同区域的覆盖面；发动223个志愿者队伍主力军作用，满足群众多元化诉求，攥指成拳形成“社会协同、公众参与”的浓厚氛围；增强社会力量，为460余家治理型社会组织提供培育场所，打造了“中山法援”“蓝天救援”“关爱老兵协会”等一批品牌，推动矛盾调处专业化。

南关区人民法院持续打造劳动争议“幸福小屋”调解室，组建专业化审判团队，通过定期召开业务研讨会、与企业面对面座谈、举办法律法规知识讲座等多种形式推进业务研讨交流，加强对疑难复杂劳动争议和新就业形态劳动关系问题研究，统一裁判尺度。参与建立劳动争议“三方六家”（中间方为人社局、法院、司法局，资方为工商联、企联，劳动者方为总工会）多元预防调处机制，加强诉讼与调解、仲裁的有机衔接，定期派员参与、指导案前调解，将纠纷化解在诉前。积极发挥法治副校长作用，促进法治校园建设发展，搭建人民法院和校调委协同联动通道，形成校园纠纷快速调解的模式，以司法力量助力平安校园建设。加强与行政机关、行业协会等单位、组织的联建，持续拓展诉前调解应用范围，进一步规范涉保险类纠纷、消费者权益纠纷、劳动争议纠纷、特殊群体法律援助等2类9种矛盾纠纷案件的诉前调解工作。

“基层社会治理不是单打独斗，要运用好新时代’枫桥经验’，广泛动员一切力量，凝聚思想共识，公安、检察、法院、司法、居委会、社会组织、居民等多方治理主体，要’心往一处想、劲往一处使’，形成上下贯通、责任联动的工作格局。”孙绍健说。

强化法治思维 提升治理效果

“检察院和法院的分工有什么不同？”

“检察院可以抓捕犯人吗？”

“我们怎样才能成为一名人民检察官呢？”

7月12日，东北师范大学附属中学初中二年级的31名学生及6名家长来到长春市南关区人民检察院，开展了一场别开生面的检察官职业体验活动。在“萤火虫未检”检察官王腊梅的生动讲解中，此次“体验式”普法活动圆满完成。

南关区人民检察院持续发挥能动作用，不断创新宣传形式，通过法治宣讲进校园、进社区、进企业等方式，加大法治宣传力度。

南关区人民法院选派法官团队入驻民康街道西门里社区，成立了“西门里法官工作站”，为辖区内5400余名居民住户提供普法宣传、法律咨询、诉前调解等服务。同时，深入辖区企业开展普法宣传，针对劳动合同的签订、工伤认定赔偿和企业职工离职等方面讲解新增法规及解答实际问题，助力形成更公平高效的用工秩序和市场环境，全力保障企业健康发展。

提起“处非反诈联盟”，南关区的居民都不陌生。今年3月，南关区公安分局建立了楼宇“处非反诈联盟”，破解老旧楼宇企业防诈难题，靠前一步打击电诈、非法集资、养老诈骗，从源头打击震慑侵财类诈骗等违法犯罪，实现由“单一打处”向“以打促防、以宣促防、以技促防、以管促防”转变，开展常态化“处非反诈”，铲除侵财类违法犯罪滋生土壤，最大限度挤压涉诈犯罪空间，群众安全感不断提升。

“通过聆听这次讲座，我收获很大，了解了民法典中与自己的生活息息相关的内容，知道了自己享有的权益，也学会了如何用法律武器保护自己的合法权益。”滨河社区居民在听完一场主题讲座后感慨良多。为进一步增强社区居民法治观念，提高居民法律意识，将邻里纠纷化解在源头，日前，南关区司法局联合南关区法学会带领吉林向和律师事务所律师走进滨河社区开展了“律师送法进社区、提升居民法治意识”主题讲座。张旺律师结合民法典的相关内容，引导居民按照“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的原则正确处理相邻关系，引导居民运用法律武器维护自身合法权益。

普法宣传进学校、进社区、进企业、进商场……一场场别开生面的法治教育讲座，以群众喜闻乐见的形式遍地开花，深受群众欢迎，进一步优化了社区法治环境，提升了居民综合素质，为营造文明和谐的社区环境打下了坚实的基础。

“在坚持和发展新时代’枫桥经验’中推动基层社会治理法治化，以良法促进发展、保障善治，为基层社会治理提供了依据。南关区委政法委将持续加大全民普法力度，传播法治理念，提升群众法治意识，浓厚社会主义法治文化氛围，最大限度地发挥法治’固根本、稳预期、利长远’的保障作用，推进全民守法，提升基层社会治理效果。”孙绍健说。

吉林省委政法委员会 2023-9-25

丽江全力提升基层治理实效 更好服务人民群众

丽江政法系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平法治思想，围绕增强边疆民族地区治理能力的总目标，以推进作风革命、效能革命为抓手，按照“党建+综治中心+网格化+信息化+特色亮点”的模式，以党建引领，以综治中心为龙头，通过整合网格化、信息化社会治理资源，推动治理重心向基层下移，以“小网格”构筑“大平安”、服务“大民生”，全面深化“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式，全力提升基层治理效能。

丽江政法系统充分发挥综治中心牵头抓总、指挥调度的作用，持续深化市、县、乡、村四级综治中心实体化、实战化、规范化建设。聚焦综治中心“有人干事、能干成事”的目标，强力推进综治中心专职工作人员增量提质；将综治中心定位为整合社会治理资源、创新社会治理方式的实战化工作平台，推进社会治理现代化的指挥部、参谋部、作战部，将综治中心的职能从单纯统筹协调转变为统筹协调和实战实操并重，要求各级综治中心全面开展情报信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、治安要素重点管控、安全隐患排查整治、基层普法宣传教育、群防群治组织实施、基层服务延伸拓展、安全设施建设完善等工作，建立信息采集上报、情报研判预警、矛盾排查化解、风险分级管控、重点清单管理、应急反应处置、闭环督导考评、社会协同共治8项机制，以机制的正常运行推动职责的全面履行。

紧紧抓住乡镇综治中心是创新基层治理方式的重要平台，今年在全省率先选派出了由106名市、县两级政法干部组成的乡村振兴基层社会治理工作队，进驻到乡镇（街道）综治中心开展工作；对乡（镇、街道）综治中心及村（社区）工作人员的政法意识、政策规定、法律知识、综治业务培训；联系走访重点人员，帮助解决急难愁盼问题；围绕乡（镇、街道）社会治理存在的突出问题，主动认领包保落实责任。目前，全市建有四级综治中心542个，全面实现实体化运行，配备专职人员2864名，比2022年底增加1418人，增长98%；截至8月，全市四级综治中心通过组织开展突出风险隐患化解稳控专项攻坚，直接化解稳控高风险隐患155起，组织协调各方力量化解稳控中、低风险535起；乡村振兴基层社会治理工作队自5月下沉以来共包案化解各类纠纷499起。

值得一提的是，丽江政法系统还立足防住风险事、管住重点人两个重点，创新开展依托综治中心深化诉源治理、预防未成年人违法犯罪2项重点工作，成效初显。今后，将依托综治中心持续探索矛盾纠纷排查化解和特殊群体服务管理的新路径。为打通基层社会治理的“神经末梢”，丽江政法系统全面强化 “网格实则基础牢”的意识，制定《关于完善提升全市城乡网格化服务管理工作的实施方案》，对原有网格按照“多网合一、一网通建、一网统管、一网共享”的原则进行优化，目前已完成网格编码9657个，配备网格员21566名。

丽江政法系统还立足实有实效，以“统一规划、统一标准、统一应用、个性化建设”为建设和应用思路，以古城区为试点，将社会治理智能化应用纳入“智慧古城”统一建设，努力探索社会治理数据智能化应用的平安丽江新模式。

云南网2023-9-20

电白区：“组团式服务”让基层治理更有力度

“李姨，服务团队这次把建设工程责任人一起带过来了，让他现场听听我们的意见。”近日，在网格服务团队集中走访日，电白区电海街道居民李姨向电海街道电海社区第二片区服务团队反映，梅苑新村排污管网建设工程存在施工进度慢，严重影响居民正常生活的问题。为准确解答疑问，确保服务成效，服务团队到现场了解情况后，邀请建设单位电白区交投集团相关责任人在新一周的集中走访日随队走访居民。

“李姨，目前工程进度为等待政府部门批复工程规划，作为业主单位我们会积极跟进政府部门，在批复后加快施工进度，及时完成排污管网建设和巷道硬底化。”电白区交投集团相关负责人还进一步提出了噪声、扬尘治理和临时便道搭建等处置方案，以尽可能降低施工对居民生活不良影响。李姨的诉求得到了积极回应，她对本次上门组团式服务表示十分满意。

当前，全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，是省委多元共治推进基层社会治理的一项重要举措，也是“百县千镇万村高质量发展工程”的一个重要环节。“1+6+N”工作体系中，“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他综治力量。

电白区认真贯彻落实、省委、市委“1+6+N”基层社会治理工作体系建设部署要求，以综治中心为支撑，以基层政法单位及网格为基础，通过以“网格化管理、组团式服务”为重要抓手发挥各类综治力量，全面提升基层社会治理能力和水平。

电白区委政法委相关负责人表示，“网格化管理、组团式服务”改变了过去零散的管理服务模式，组建包含群众利益密切相关人的服务团队，以“大兵团作战模式”凝聚各类综治力量的合力，解决了问题无专业人士解答、群众无法信服满意等问题，让基层治理更有力度也更有温度。

据了解，“网格化管理、组团式服务”工作模式今年起在电白全覆盖实行，取得了实打实的工作成效。

“知道吗？邹某的那间违建铁皮屋被电海街道执法队顺利拆除了”。电海街道安乐村的榕树下，村民正在议论这件“新鲜事”。原来，安乐村委会西请村服务团队近日组织法院、司法、公安、城管等单位人员以及律师等行业人士，多次到茂名育华实验学校在建工地旁调解，成功解决一起涉征地历史遗留问题。此后，多部门联合依法拆除了在建工地旁私人违章搭建铁皮屋，保障了茂名育华实验学校项目建设进度。

观珠镇组建多个涵盖法院、公安、市场监管、科工商务等单位人员服务团队，为沉香产业上下游商家提供必要公共法律服务。

“以基层政法单位及网格为基础，调动多股专业力量，组建服务团队，开展涵盖矛盾纠纷调处、公共法律服务、心理咨询服务、帮扶救助服务在内的‘一站式’服务。”电白区委政法委相关负责人介绍，目前，电白全区21个镇（街道）组建4615个服务团队，常态化为全区150多万名群众提供动态管理服务，累计解决群众反映的民生热点问题3354个，帮扶群众35631人次。

多种力量融合发力取得成效，“网格化管理、组团式服务”已成为电白推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的生动实践。

南方日报 2023-9-11

大理州创新提升基层治理效能

随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的期待不断提高，需求也更加多元。与此同时，各种利益诉求和矛盾风险交织叠加，这对基层社会治理提出了更高要求。近年来，云南省大理白族自治州政法机关积极探索、精心谋划，统筹推进“党建＋信息化＋网格化＋N”的治理模式，以党建为引领整合社会治理资源力量，以信息化为支撑打造智能化综合治理平台，以网格化管理为手段构建“一张网”基层社会治理体系，走出了具有地域特色的基层社会治理之路。

一、突出党建引领，以精细化服务为载体，凝聚治理合力

治国安邦，重在基层。以党建引领基层社会治理创新，是基层社会治理方式与时俱进、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们始终坚持党对基层社会治理的领导，把完善党委领导基层社会治理作为核心工程来抓，最大限度把党的制度优势转化为基层社会治理效能。

构建齐抓共管基层社会治理格局。制定出台《中共大理州委 大理州人民政府关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等文件，明确加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的总体要求、工作任务、责任分工等内容，坚持“一把手”亲自抓，全州上下形成州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级书记齐抓共管基层社会治理工作格局，把基层党组织建设成为领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。

统筹整合基层社会治理资源力量。成立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）党建引领网格化服务管理工作领导小组，统筹推进基层党支部建设和网格化服务管理，推动党支部建在网格中，由网格中的党支部书记担任网格长，实现基层党建与“全科网格”服务管理的深度融合。同时，把基层党群服务中心与综治服务中心、网格化综合服务中心等资源力量有机融合，打造“一站式”服务中心，提升服务群众的能力和水平。

积极推动基层社会治理创新示范。探索推行“书记院坝（楼宇）协商会”基层社会治理模式，通过书记示范、干群行动，变“接访”为“下访”，面对面听取群众意见，实打实收集问题建议，及时有效解决基层社会治理中存在的问题。

二、强化智治赋能，以信息化平台为支撑，提升治理效能

智治是社会治理现代化的重要方式。我们主动把社会治理融入数字发展战略，有效破解基层社会治理碎片化和分散化的难题，推动实现党委、政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

用智能化手段打造社会治理新模式。研发大理州市域社会治理智慧系统，提升市域社会治理智能化支撑协同作用，推动社会治理转型升级，积极探索推进以大数据、人工智能等现代技术手段为支撑的社会治理智慧化新模式，不断夯实市域社会治理智治支撑工作基础。

建设智能化平台汇聚基层社会治理资源力量。在州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）布设使用大理州市域社会治理智慧系统，系统汇集网格管理、指挥调度、综治信息平台、视频资源联网应用等软件平台模块，使之成为基层社会治理工作指挥调度平台综合阵地。州级各政法部门、州信访局通过应用市域社会治理智慧系统，主动融入大理州市域社会治理智慧中心，打造共建共治共享工作机制，推动各部门资源力量下基层、进网格，实现综治维稳与矛盾纠纷排查化解工作职能和大理州市域社会治理智慧中心联动运行。

用数字赋能提升基层社会治理效能。通过应用大理州市域社会治理智慧系统，基层网格员可以第一时间发现、处理问题，各级党委、政府对于基层一线特别是偏远地区可以实现实时远程指挥调度，及时掌控全州的社会治安、矛盾纠纷排查调处等情况。大理州市域社会治理通手机App一键可知辖区概况全貌、网格管理组织体系、事件发展情况等，可提供移动端数据采集、巡查管理等功能，实现移动端与PC端数据同步关联、事件联动处理，实现无纸化办公、智能化管理，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。

三、做实“全科网格”，以网格化管理为手段，织密治理体系

网格化管理是社会治理的重要举措。我们依托市域社会治理智慧系统，通过构建扁平化“全科网格”管理体系，破解管理不到位、保障不到位的基层社会治理难题，筑牢基层社会治理底座，实现基层社会治理由末端治理向前端预防转变。

科学构建网格化管理体系。按照“布网、划格、定人、明责”的思路，有效整合党建、乡村振兴、生态环保等各级各部门资源力量，以行政区域划分为基础，将全州从州级到村（居）委会划分为五至六级网格，将之前条、块、系统分散实施的网格化管理统一整合为社会治理“一张网”，科学构建“全科网格”，有效破解基层组织体系多头、管理不精准、保障不到位等治理难题。

强化网格员队伍建设管理。制定《大理州市域社会治理网格划分及运行规范指引》等，明确网格员准入、管理、考核等内容，健全完善网格员管理机制，规范网格员队伍管理。

强化对网格员全覆盖式培训。按照基层工作缺什么就补什么，基层网格员需要什么就培训什么的原则，举办基层社会治理网格员队伍培训班，通过以点带面辐射式培训，形成从州到县（市）、乡镇（街道）、村（社区）的从上往下扩散培训模式。

激发网格员工作动力。州委、州政府研究制定《大理州矛盾纠纷多元化解工作实施意见》等，强化矛盾纠纷多元化解工作经费保障，以矛盾纠纷调处数量和实际工作成效作为基层综治工作经费和网格员补助依据，采取以案定补、以奖代补形式，激发基层工作动力，有效提升网格员工作积极性。

在今后的工作中，我们将继续立足民族自治地区实际，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理模式，有效推动大理州各级各部门融入基层社会治理，画好基层社会治理最大同心圆，构建多元共治的市域社会治理体系，努力打造民族自治地区社会治理的样板。

法治日报 2023-9-18