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一揽子受理、全链条解决，这里竟有矛盾纠纷调解一条街……

“感谢你们帮我们追回工资，没想到办得这么快，太感谢了！这个诉讼服务站设置得真好，方便了我们老百姓……”

近日，农民工聂某锡和聂某付将一面写有“金牌调解化纠纷，为民解忧促和谐”的锦旗送到贵州省遵义市习水县人民调解委员会，紧紧握住调解员的双手，对其耐心、严谨、高效的工作态度表示感谢。

聂某锡和聂某付在阳某的工地上做工，工程做完后，因阳某资金紧张便一直拖欠着聂某锡和聂某付两万多元的工资，双方因劳资问题产生纠纷。

“当初，我们多次讨薪未果。后来，朋友让我去矛盾纠纷调解一条街，说是专门调解各种矛盾纠纷的地方，任何矛盾纠纷在这里都可以得到快速帮助和调解，所以我们就抱着试一试的心态来到了这里。”聂某锡说。

聂某锡和聂某付向调解员介绍完情况后，调解员立即联系当事人阳某，组织双方进行调解。经过多方调解，最终双方当事人友好协商，达成一致协议，阳某承诺限期兑现拖欠已久的农民工工资，工作人员随即帮助双方当事人向人民法院申请了司法确认，该矛盾最终得以化解。

在习水县矛盾纠纷调解一条街，同样的故事几乎每天都在上演着……

“矛盾纠纷调解一条街太方便了，不同的纠纷由不同的专业性调委会组织调解，既能让我们享受“一站式”的调解服务，又能及时有效地解决我们的揪心事和烦心事。”办事群众说。

近年来，习水县坚持和完善矛盾纠纷多元化解“234”模式，依托县级综治中心，充分整合律师、仲裁、人民调解等资源，采取“人民调解、司法调解、行政调解”三调联动和“诉调、访调、裁调”三调对接措施，一站式受理、分流、化解、处置各类矛盾纠纷，打造集法律公共服务、矛盾纠纷专调组织、诉讼服务为一体的矛盾纠纷调解“一条街”，为群众提供矛盾纠纷多元化解“一站式”服务，成为了老百姓解决揪心事烦心事“找个说法”的首选地和落实中央关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的前沿阵地，得到了最高人民法院的充分肯定，并在贵州省诉源治理现场观摩会上作经验交流。

“我们按照‘一中心三区’，设置有指挥调度中心、群众接待功能区、纠纷调解功能区、研判功能区，建立了以“上级交办、群众申请、下级上报为主要来源的矛盾纠纷受理、调解、司法确认‘一站式服务’多元化解机制，有效畅通和规范了群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。”县级调委会负责人介绍说。

据悉，矛盾纠纷调解一条街设有县级人民调解委员会，下设医患纠纷、婚姻家庭纠纷、物业纠纷、山林土地纠纷等各类矛盾纠纷人民调解委员会。同时，习水县人民法院通过阵地前移，将诉讼服务工作站下沉至矛盾纠纷调解一条街，开辟司法确认、诉前委派调解、诉中委托调解“三通道”，打通服务群众最后一米。

习水县某小区，三位业主因物业公司服务质量不好而拖欠物业费，物业公司多次催缴未果，后到调解一条街寻求帮助调解。

调解员组织双方调解过程中，耐心释法理、讲道理，并说道，“大家要理性表达想法，学会换位思考，多一点耐心，多一些沟通，共同建设和谐美好的小区环境”。

在调解员的调解下，物业公司认真听取了业主的合理建议，并承诺改善服务。

“其实我们业主也不是不讲道理，就像法官所说的，要站在对方角度想一想。既然你们也承诺了会改善服务，那我们今天就把钱交了。”三位业主均同意履行缴费义务，并当场兑现。

“不论是信访、诉讼，还是调解、法律咨询，都能在这里一揽子受理、全链条解决，实现矛盾纠纷化解‘最多跑一地’”。习水县委政法委工作人员说道。

过去，辖区内群众遇到矛盾纠纷、烦心事，往往要跑好几个部门，甚至“摸不着门”。如今，通过全面推进矛盾纠纷多元化解“234”模式，点燃扮靓“矛盾纠纷调处服务一条街”，让群众办事真正实现了“只进一扇门，最多跑一次”，有效减轻了群众诉累，减少了群众的经济负担，得到了人民群众的高度认可。

遵义长安网2022-1-21

银警联动 防诈拒赌 西藏推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作走深走实

2月17日，西藏银行经济开发区支行发现一起涉嫌电信网络诈骗犯罪团伙并及时报送人民银行拉萨中心支行和当地公安机关，配合当地公安机关抓获犯罪嫌疑人13人，涉案金额流水高达6千万元。

这是西藏银警联动共同打击治理电信网络新型违法犯罪工作的一个缩影。

数据显示，2021年以来，西藏银行业金融机构网点一线临柜人员通过柜面识别可疑人员40余人，主动向当地公安机关报案17起，柜面成功拦截电信网络诈骗30起，合计484.46万元。人行拉萨中心支行协助公安机关冻结账户9000户，冻结金额3.25亿元，止付账户2.09万户，止付金额5.81亿元，预警劝阻疑似受骗用户4.23万名。

近年来，西藏金融机构持续做好打击治理电信网络新型违法犯罪工作，推进辖区金融系统打击治理电信网络新型违法犯罪工作走深走实。

建立“银警协作”反诈联动机制

2021年以来，人行拉萨中心支行联合西藏自治区公安厅印发《关于对出租、出借、买卖银行卡及账户实施联合整治工作的通知》，建立“人民银行+公安机关+金融机构（支付机构）”合作机制，最大限度发挥“可疑线索共享银警联动机制”作用，规范信息上报流程，建立信息移送机制，妥善处理异议信息，“银警协作”反诈联动机制畅通无阻、高效运行。

与此同时，西藏各国有银行金融机构积极入驻各级反诈中心，建立7×24小时冻结止付机制，协助查询、止付、冻结和扣划工作。

2021年以来，人行拉萨中心支行和西藏自治区公安厅双方共移送1104张涉案银行卡线索。

西藏自治区公安厅刑侦总队副总队长巴桑介绍说，全区电信网络诈骗案件中刷单返利类、虚假网络贷款类、网上交友诱导赌博理财（杀猪盘）、冒充电商物流客服等四类电信网络诈骗案件多发。同时，诈骗案件也跟着社会热点变异。

提高人防技防能力

近年来，人行拉萨中心支行推出多项工作措施，严格落实风险管理监管责任和风险管理主体责任。

开展涉案账户倒查，截至目前，已累计开展涉案账户倒查1000余户。

同时，高度重视“技防+人防”能力，完成第二轮银企账户管理平台测试工作，目前此项工作持续推进。

深化大数据在“反诈拒赌”领域的综合运用，让数据多跑路，指导辖区内银行业金融机构依托银行账户监管系统开展监测分析，筑牢账户安全防护墙。

加强对网点一线临柜人员的培训教育，人行拉萨中心支行通过举办各类培训，不断提高银行网点一线临柜人员反诈拒赌意识和能力。

提升群众防范意识

2021年以来，人行拉萨支行组织西藏各银行业金融机构、非银行业支付机构开展“5·15”打击和防范经济犯罪宣传活动和“反诈拒赌安全支付”主题宣传活动等，为广大群众宣传讲解电信网络诈骗等知识。

截至目前，西藏自治区银行业金融机构、非银行支付机构共集中宣教3122次，累计受众客户320.73万人次，发放宣传资料1407.19万份，户外电子屏滚动播放54万余次，宣传小分队走村入户，深入田间地头，实现了所有行政村反诈宣传全覆盖。

人民银行拉萨中心支行副行长姚中玉说，下一步将创新宣传方式，指导全区各银行业金融机构和非银行支付机构开展防范电信网络诈骗宣传活动，深入社区、农村、家庭、校园、企业等，针对老年人、学生、开户单位财会人员等易受骗人群开展重点宣传，积极开展“无诈社区”“无诈乡村”“无诈学校”创建活动。

法治日报2022-5-3

西安市长安区延伸末梢治理触角显成效

陕西省西安市长安区地处关中平原腹地，取“长治久安”之意，故名长安。

这里的确“长安”——2021年社会治安满意率达97.29%，比2020年增长1.87个百分点，再创新高；先后获评“陕西省法治政府建设示范区”“西安市平安区县”等多项荣誉，跨入陕西省经济社会发展“五强区”行列。

“这些成绩同我们统筹发展和安全，推进‘党建+网格+警格’融合建设密不可分。”长安区委政法委书记冯楠告诉《法治日报》记者，近年来长安区加强和创新社会治理，多措并举全面提升基层治理能力，为推动高质量发展提供了坚强有力的支撑。

全域覆盖

构建“大中小微”四级网格体系

4月15日一早，长安区太乙宫街道太乙村网格员杨晓燕像往常一样开始在自己负责的区域进行巡查。当她来到太乙村九组过河西桥时，发现桥边有附近酒店私自焊接的广告牌，联系老板商量无果后，便拍照取证，利用手机终端“长安e格”App进行上报，很快街道办就组织综合执法队现场拆除了广告牌。

杨晓燕负责的工作区域位于秦岭的太乙峪口。“为保护好秦岭，长安境内各峪口都有网格覆盖，我们每天都会巡查。”杨晓燕介绍说。

杨晓燕口中的网格体系，是长安区将辖区内城中村、城市社区、一般乡村、山区按照各自特点进行细化分类建立而成的。网格体系分大、中、小、微4级，全区共划分大网格270个、中网格355个、小网格1367个、微网格17031个。

“大网格以村（社区）行政建制划分；中网格以片区划分；小网格覆盖300至500户，城中村和山区根据实际情况适当缩小了户数划分；微网格则压实了城中村房东、小区楼栋单元长、农村中心户长等责任。”长安区综治网格中心副主任杜文胜说，这是长安区结合地域特点、人口密度、工作力量等实际，按照真正能管得住、管得好的工作要求，织就的一张全覆盖网络。

创新模式

党建网格警格深度融合全面推行

“我是党员，我先上。”疫情期间，这样的场景在长安区频繁出现。

在疫情防控工作中，长安区通过网格化管理，有效解决人员底数不清、管理不到位、服务不精准等难题，党员在网格中发挥了先锋模范作用，党建引领成为工作中的制胜法宝。

“我们充分发挥党组织和党员‘红色引擎’作用，党组织、党员进网格，实现党组织在网格上的全覆盖。”区委社会治理办常务副主任张军成介绍，同时推行“一网双警”，在每个网格上还配备1名社区民警、1名交警，深度参与社会治理和平安建设工作。

如今“党建+网格+警格”的基层治理模式，已经在长安区全面推行。

在网格上公开党员示范岗，建立社区党员包联网格制度、健全党员服务群众机制，长安区促进党建与网格同步建设、有机结合，实现红色引领凝心聚力。

据张军成介绍，街道级网格长由党工委书记担任，村（社区）及以下网格长由村（社区）党支部书记担任，全区305个党组织、1.3万余名党员进网格、入小区、全覆盖。

“一网双警”模式，则是按照“警网一体、融治并进”的思路，推动警网融合，健全区、街、村（社区）三级“一网双警”组织机构，建立“一张职责清单”、联动处置机制、挂牌公示制度等。目前，全区共指派社区民警112人、交警115人担任网格业务指导员。

精细整合

整合打造全科专职网格员队伍

在王莽街道综治网格中心，记者遇到了网格员任斌。

任斌今年33岁，被分配在土门峪村网格，从事网格员工作已近半年时间。基础信息采集、社会治安防控、矛盾纠纷调处、“花园乡村”管理、秦岭生态保护、耕地土地管理、安全生产监管、宣传发动群众……他每天的工作内容很多。

任斌告诉记者，现在长安区成立了全科专职网格员队伍，收入提高了，大家干劲都很足。

“长安区对秦保网格员、环保网格员、巡河员、护林员、综治网格员等多支基层网格员队伍进行系统整合，从中择优选聘一批优秀青年人才，组建起一支素质较高的全科专职网格员队伍。”王莽街道党工委委员马亮说。

谈到这支网格员队伍，马亮更是赞不绝口：“避免了人员资源浪费、监管治理存在‘空白区’等问题，工作效率大大提高，治理效能全面提升。”

全科专职网格员队伍组建后，长安区将强化督促指导考评的指挥棒作用发挥得淋漓尽致——建立干部包联街道机制，全程跟踪指导街道网格化工作；实行每日视频调度，每天对16个街道综治网格中心进行视频调度，通过系统平台查看网格员巡查情况，解决存在问题；开展网格技能培训，定期组织开展网格管理员和网格员业务培训；建立日提醒、周通报、月考核制度，严格规范网格事件工单质量，倒逼街道、网格责任落实。

值得一提的是，长安区还将网格员队伍建设同破解村（社区）党员干部队伍培养难题共同谋划部署，创新实施“强化基层治理、推进乡村振兴”青年人才培养计划，为全区232个村、88个社区选拔培养4000余名优秀人才，将其中一部分表现优秀的青年人才选聘为全科专职网格员。

善治未病

充分彰显网格化治理工作成效

“婆媳之间隔层纱，从来相处难融洽。”一句俗语道出了一些婆媳关系的微妙。

胡大妈和儿媳由于琐事积怨已深，互相不认可，影响了家庭正常生活。4月下旬的一天，胡大妈两口子和儿媳因为家庭琐事再次发生争吵。社区网格员李磊得知情况后，将一家人约到社区，讲法律、摆事实、讲道理，引导婆媳双方理性思考问题。在他的努力下，婆媳均认识到了自己的问题，打开了心结，一家人高高兴兴地离开了。

长安区网格化治理依托村（社区）调委会以及“一网双警”等专业力量共同参与的多元化调解机制，用“情、理、法”及时化解邻里纠纷、家庭矛盾、居民投诉等，做到“大事化小，小事化了”，用心守护邻里和谐。

除了化解日常矛盾纠纷，在疫情防控工作中，网格化治理优势也十分凸显。

“疫情期间，城中村疫情防控工作最让人头疼，存在治理力量不足、人员流动大等多种问题，我们实行‘一户一长、十户一网’，压实房东责任，建立起全方位、无死角的巡逻防控体系。”韦曲街道西韦村党支部书记刘江峰欣慰地说，此举有效解决了人员底数不清、管理不到位、服务不精准等难题，在疫情防控工作中起到了关键作用。

结合“党建+网格+警格”建设，长安区基层治理工作亮点频出，包括成立乡贤协治委员会、道德评议会，建立新时代文明实践站、家风家训馆，开展“文明家庭”创建、“一城好人·厚德长安”“十星级文明户”评选等活动，全都可圈可点。其中，太乙宫街道四皓村充分发挥党建引领乡村治理作用，开展“平安乡村”创建，被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。

“如今，为群众提供‘零距离’‘精细化’服务管理，在长安区已经蔚然成风，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。”冯楠表示，要以深化社会治理网格化为抓手，进一步加强全科网格员队伍建设，优化网格化服务管理，不断延伸末梢治理触角，打通基层治理“最后一米”。

法治网2022-5-19

天津东丽区：一体化智能化推动社会治理提质增效

东丽区是天津市率先完成全域城市化建设的环城区，在推进市域社会治理现代化试点工作中，着力打造“一体运行、一键感知、一格多能、一网共治”的市域社会治理智能化平台，连续12年在全市平安建设考核中名列前茅。

一网通办便民事项

试点开展前期，东丽区为了解决部门重复建设、群众多头跑路现实问题，统筹规划建设全区一张网，整合部门、街道、社区、网格实现“云上”服务，一网通办公共便民事项，一网集中“12345”政府热线等诉求渠道，大幅提高工作质效。

东丽区坚持对平台依靠不依赖，坚持线上与线下联动，脚板与“平板”同步，评价与评星结合，成绩与绩效挂钩，登门入户解决群众急难愁盼问题17余万件，群众满意度达98.73%。

精准预警消除风险

试点工作中，东丽区以社会治理智能化平台为“城市大脑”，以前端感应设备为“神经末梢”，提高动态感知能力。平台汇集人口、房屋、单位、社会组织等信息，开发事件分析模型，能源消耗、交通拥堵和安全隐患自动感知预警，做到信息共享共通，及时化解群众各类矛盾。

此外，推广“小、快、灵”的社区智能应用，为小区加装电梯感应梯控、智能充电车棚，为独居、失能老人家中安装红外感应和一键报警装置，社区矫正人员佩戴智能手环，严重精神障碍患者服药就诊信息全市联网，大大提高群众对社区智能应用的满意度。

推动网格统一整合

东丽区依托智能化平台，推动网格统一整合、赋能增效，民政、残联、司法、卫健等领域180项区属行政事权和人员力量下沉街道社区，最大限度赋予社区网格员数据查询和代办权限，确保基层接得住、管得了、干得好。

东丽区还将残疾失独、独居老人等关爱群体的信息同步绑定社区书记、民警、网格员、综治专干手机App，实行“3+N”包联服务，定期入户走访、评估风险、关爱帮困。为了扩大服务人群，东丽区引入社会力量参与，“纯公懿”“常福家”等25家社会组织进驻社区，提供社区就餐、居家养老、课后托管、心理疏导等个性化、精细化服务。

凝聚多元社会力量

通过智能化平台，东丽区平安办注册整合5.8万名各类志愿者，达到实有人口7%以上，打造“平安丽人”志愿品牌，利用线上“发布任务、抢单认领、互动晒单、服务评价、积分回馈”，提高平安志愿服务的趣味性、实效性、展示性。运用社区信息平台，实时展示社区公益活动，吸引群众参与活动50余万人次，增强社区家园共同体意识。

法治日报2022-6-4

武清：区政法系统全力以赴防风险保安全护稳定

迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩

“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作开展以来，全区政法系统认真贯彻落实区委部署要求，坚持铸忠诚凝魂、强担当聚力、创业绩检验，以政法之为坚决筑牢首都政治“护城河”。

坚持周密谋划

打好整体部署“主动战”

组织召开政法系统主题教育实践活动专题会议，推动系统各单位结合实际精心谋划、健全机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。区委政法委成立政法系统主题教育实践活动工作领导小组，建立例会制度、信息简报制度和周报告制度，为高质量开展好主题教育实践活动打下坚实基础。

公安武清分局创新建立“3+4+5”工作招法，坚持第一时间传达部署、第一时间制定方案、第一时间压实责任等“三个第一”，建立工作会议制度、联动指导制度、信息管理制度、考核通报制度等“四个制度”，推进“两个清单”、“四个起来”、党建融合、内外宣传、典型引领等“五项工作”，在推动“快”、着力“准”、实效“亮”上下功夫，确保主题活动工作起好步开好局。

区法院统筹“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作和“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育2项工作，结合 “为群众办实事示范法院”创建活动、巩固深化政法队伍教育整顿成果等各项工作，明确形成“2+N”专项学习教育整治活动，逐一建立工作台账，细化具体任务、责任领导和完成时限，推动各项任务落实落地。

区检察院以“五个一”为抓手，成立由检察长担任组长的一个领导小组、“一把手”积极履行第一责任人责任亲自动员部署、全院上下牢固树立“一盘棋思想”、紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开“一条主线”、聚焦争创一流业绩以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展“一个目标”，将主题活动与检察工作紧密结合，推动主题学习宣传教育实践活动工作走深走实。

聚焦履职尽责

打好安全稳定“保卫战”

紧扣二十大安保维稳主线，将主题实践活动与政法重点工作同部署、同推动、同落实，坚决防范处置各类风险隐患。区委政法委坚持“日报告、周分析、月研判”，积极开展矛盾纠纷排查化解和打击整治养老诈骗专项行动，有力保障了全区社会大局持续安全稳定。

公安武清分局全力组织开展“铸忠诚、防风险、除隐患、强管理、严整治，护航二十大”九大攻坚战役，在疫情防控、打击犯罪、治安管控等方面重拳出击，连续实施最高等级勤务和超常规工作模式，“利剑一号”“利剑二号”专项行动既定目标基本实现，“两会”、清明、“五一”、返校复学等安保维稳任务圆满完成。

区检察院未成年人检察工作室走进高村镇、白古屯镇、大黄堡镇、陈咀镇等十余个涉未成年人社区矫正司法所，采取“摸、访、查、建、改”五步工作法，对17名未成年人社区矫正情况开展检察监督，并及时提出整改建议，有效增强了社区矫正教育挽救的效果。

区司法局社区矫正管理支队以维护平安稳定为根本，以社区矫正对象监管教育到位为重点，强化“两结合三重点一报告”手段，夯实监管责任，落实落细社区矫正各项监管措施，有力筑牢社区矫正安全稳定防线，社区矫正再犯罪率始终低于全市平均水平。

发挥政法职能

打好护航发展“攻坚战”

充分发挥政法机关法治效能，在服务保障经济社会高质量发展上展现政法机关新担当、新作为。区委政法委建立定期会商研判平台，多次召开专题会议破解重大案事件难点堵点，努力为全区经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

区法院运用司法力量为小微企业减负纾困，助企业焕发生机，通过案件调解，为身处困境中的16个小微企业收回账款1557万余元，切实为稳定市场主体贡献了一份司法力量。

区检察院以“1+1+1”办案模式服务民营经济发展，即办理1起案件+制发1份检察建议+进行1次普法宣传。在办理辖区某公司企业员工非国家工作人员受贿案时，积极深入企业了解情况，进行普法宣传，加强追赃挽损，追回违法所得200余万元，并制发检察建议，对企业存在的管理漏洞提出针对性意见建议，助力企业管理水平提升。

公安武清分局创新反诈宣传形式，深入各个快递经营点，向从业人员发放带有背胶的反诈宣传单，在每个邮件上粘贴防范提示，为快递“添新衣”，将防范宣传“送到家”，进一步提高了防范电信诈骗案件宣传的密度、广度和深度。

区司法局立足增强群众的获得感、幸福感，全面实行首问负责制、公证一次性清单告知制度、周六服务制度以及法律援助申请、审批、指派一站式服务制度，今年以来先后为群众办理民事案件15件、刑事案件56件、咨询服务126件，同时为老弱病残等特殊人群提供上门服务，及时打通服务群众的“最后一公里”。

澎湃新闻2022-6-5

诉前羁押率低于全省8.74个百分点，浙江检察巧用“三色码”深入推进诉源治理

在浙江省金华市婺城区，司法机关办理刑事案件有一个“三色码”，“黄橙绿”三色所代表的，是案件是否适合采取非羁押强制措施的情况。通过“三色码”实现“一码分流”，是婺城区检察院提升办案效率、降低诉前羁押率的“神器”之一。

去年，婺城区检察院实现了诉前羁押率、轻罪起诉率、报捕率、不诉率、复议复核率“五率”齐降，以少捕慎诉慎押深入推进诉源治理。

少捕慎诉慎押是刑事司法政策，也是一种司法理念，传递的是司法温度。在具体办案中，如何在精准打击犯罪的同时，减少社会对抗，促进社会和谐，是对司法机关的一大考验。以婺城区检察院为例，该院每年受理的刑事案件中，盗窃、诈骗、交通肇事、故意伤害等轻罪案件占到73.65%左右，案件基数大、情节较为复杂。如此多的案件，如何区分不同情形，实现对犯罪的分层分类精准打击？

“我们从健康码的使用中获得灵感，研究制作了黄橙绿‘三色码’目录，明确非羁押诉讼的适用条件、案件范围和类案报捕标准，一目了然，便于公安民警和检察官办案参考。”婺城区检察院第二检察部员额检察官张玲介绍，“三色码”制度对犯罪嫌疑人法定刑在五年以下的案件，进行观“色”分流。比如对法定刑在三年以下的轻罪案件，标绿色，如果犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，积极退赃或取得被害人谅解，公安机关可直接取保候审不报捕；法定刑三年以下情节较轻的特定案件，标橙色，公安机关可以报捕，但应充分论证报捕理由。

不久前，检察院受理了一起情节复杂、涉众人员较多的诈骗案。该案中，80后小伙韩某成立网络科技公司，雇用人员使用某网游高级别玩家账号，添加充值多的男性玩家为微信好友后，假借“结婚”等名义诱骗玩家在未经国家批准的一些网络游戏中大量充值。短短几年，诈骗金额就达600多万元，韩某等15人从中获利1万元至23万元不等。

对该案，检察官提前介入，对拟报请批捕的犯罪嫌疑人名单制作并标注“三色码”，依据每人的作用大小、获利情况、法定刑期等综合判断，快速敲定对韩某等3名管理人员及下游公司王某等4名管理人员批捕，其余业务员退赃后均予以取保候审，有效降低了报捕率和诉前羁押率。

“三色码”的使用，让一线办案人员对哪些人该捕该诉有了明确的实施标准，案件办理更快速高效。司法办案数据是社会治理的“晴雨表”，2021年婺城区检察院诉前羁押率为24.7%，低于全省8.74个百分点。

除了使用“三色码”，婺城区检察院还建立酌定不起诉规定大数据库，梳理统计散见于各司法解释以及相关酌定不起诉的规定，构建类型化不起诉裁量标准，归纳盗窃、诈骗、交通肇事等15种轻罪类案不诉的基本规则，统一司法标准，做到“一把尺子量到底”。

“落实少捕慎诉慎押，不能仅靠一家单打独斗。”婺城区检察院检察长李良才告诉记者，围绕整体推进少捕慎诉慎押，该院还以同堂培训、个案通报、不捕不诉听证等一系列举措为抓手，凝聚政法单位、行政机关、律师协会等多方共识。去年5月，该院与婺城公安分局、江南公安分局联合制定《关于减少羁押性刑事强制措施的适用意见》，引导公安机关明确提请批准逮捕的原则和范围，进一步“关口前移”。2021年，婺城区检察院受理移送审查起诉的3213人中，公安机关直接采取非羁押强制措施的人数占64%，比上一年提高近15%，从源头上大幅减少了诉讼增量。

浙江法制报2022-3-27

守住人民群众的“钱袋子”西藏公安机关严厉打击治理电信网络诈骗犯罪

近日，西藏自治区那曲市色尼区公安局举行“冬季攻坚行动”赃款赃物集中返还仪式，向受害群众集中返还了被电信网络诈骗、盗窃的涉案资金和汽车、摩托车、黄金首饰等涉案物品，受到广大群众的真心赞扬和诚挚感谢。

西藏自治区公安厅副厅长叶海涛表示，2021年以来，西藏公安机关以深入践行“我为群众办实事”实践活动为载体，以守住人民群众的“钱袋子”为目标，以深入开展“云剑-2021”“断卡”等专项行动为抓手，以预警劝阻为重点，以行业治理为基础，全力投入防范、打击、治理电信网络诈骗犯罪工作。

数据显示，2021年，西藏共破获电信网络诈骗案件383起、同比上升87%，抓获犯罪嫌疑人416人、同比上升109%，向受骗群众返还权属明确的被骗资金2900余万元、同比上升271%。

筑牢打击治理基础

2021年以来，西藏自治区公安厅先后多次召开联席会议、党委会议、专题会议和全区公安机关视频会议，研究制定并细化完善厅际联席会议成员单位职能职责等多个文件，全面部署打防管控各项工作，着力推动形成党政主导、公安主抓、部门联动、警企协作、群众参与的良好格局。

同时，西藏自治区公安厅组织专门力量在全区范围内开展打击治理电信网络诈骗犯罪专题调研，分析研判形势，研究对策意见，为科学有序开展打击治理工作奠定了坚实基础。

西藏自治区副主席、公安厅厅长张洪波先后多次深入基层一线公安机关调研督导，就做好打击治理电信网络新型违法犯罪工作进行安排部署，提出具体要求。

西藏自治区公安机关精心组织、周密部署，主动作为、综合施策，忠实履行党和人民赋予的新时代使命任务，强力推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作。

保持严打高压态势

西藏自治区公安机关始终把重拳出击、以打开路作为打击治理电信网络诈骗犯罪的重要任务，坚持抓金主、铲窝点、打平台、断资金，创新完善机制战法，深入推进“断卡”行动，深挖电信网络诈骗犯罪集团幕后“金主”和骨干，全力开展大案攻坚、高发类案集群战役，对个案损失10万元以上、50万元以上、100万元以上的电信网络诈骗案件，按照规定逐级成立专案组，依法开展侦查打击，最大限度挤压违法犯罪空间。

2021年2月24日，昌都市江达县一名群众被陌生人添加为微信好友，对方以网上投资理财为由，骗取该群众253.49万元。

该案发生后，西藏自治区公安厅、昌都市、江达县公安机关联合成立三级专案组，专案组辗转全国多地，成功侦破了这一特大电信网络诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人32名，成功追回受害人全部被骗资金，关联出全国电信网络诈骗案件40余起。

据西藏自治区公安厅刑侦总队总队长贡布欧珠介绍，犯罪嫌疑人通过网络社交工具等方式发布投资理财信息，骗取被害人信任后诱导被害人在虚假网站、App投资。被害人在投入大量资金，发现无法提现或全部亏损后，再与对方交涉时，发现对方将自己拉黑或失联，造成大额经济损失。

贡布欧珠说，此类投资理财诈骗是利用受害人在前期投入少量资金短期内就能获取“高额回报”的心理，设下诱饵。受害人为了持续获取巨额收益，会不断注入大量资金，最终竹篮打水一场空。

加大综合治理力度

针对犯罪手法不断变化的新情况，西藏公安机关优化完善被骗资金止付冻结工作机制，严格实行7×24小时值班制度，发现并及时预警潜在受害群众，第一时间实施分类分级精准劝阻，形成了区、市、县、社区民警快速联动、精准高效预警劝阻机制，竭力减少发案，最大限度避免群众损失。

西藏自治区反诈中心负责人旦增欧珠介绍说，2021年，共快速接警止付涉案银行账号2万余个，紧急拦截资金8.25余亿元，预警劝阻6万余群众，避免群众损失775万余元。拦截疑似诈骗电话200余万个、涉诈短信390余万条，封堵诈骗域名网址139万余个、涉诈IP2万余个，清理电话卡9万余张、涉诈电话号码130余个，清理整治银行账户4.5万余个。开展实地宣传活动5550余场次、受教育群众达40余万人次。发送短信预警提示50余条次、接受用户2000万余人次。

西藏自治区进一步强化对电信网络诈骗犯罪的综合治理，堵塞问题漏洞，构筑拦截防线，坚决遏制案件高发势头。积极强化与银保监等26家厅际联席会议成员单位的沟通协作配合，建立完善的信息共享、线索移交等工作机制，联合开展多次全行业、全领域问题风险大排查大整治行动，促进工作高效开展，全力从源头上防范电信网络诈骗犯罪。同时，以安装推广“国家反诈中心”App为有力抓手，通过各类群众喜闻乐见的形式，广泛动员全社会力量共同参与反诈宣传防范工作。

叶海涛说，下一步，西藏自治区公安机关将着力在宣传防范、精准打击、阻骗挽损、综合治理、协同作战等方面狠下功夫，坚定坚决抓好打击治理电信网络诈骗犯罪工作，为新时代西藏长治久安和高质量发展贡献公安力量、作出公安贡献。

北青网2022-3-9

全国公安机关狠抓打击治理 坚决遏制电信网络诈骗高发势头

“三探电信网络诈骗”系列报道追踪

全国公安机关狠抓打击治理坚决遏制电信网络诈骗高发势头

近日，《经济参考报》刊发的电信网络诈骗系列报道引发关注。就报道中涉及的电信网络诈骗犯罪新套路新手法层出不穷、背后已形成一条黑灰产业链等相关问题，公安部相关部门负责人在接受《经济参考报》记者专访时回应称，电信网络诈骗犯罪仍然是影响人民群众安全感的一类突出犯罪，下一步，全国公安机关将继续强化责任担当，狠抓打击治理，坚决遏制电信网络诈骗犯罪的高发势头。

据该负责人介绍，2017年2月，为贯彻落实中央领导批示指示精神，公安部刑侦局按照公安部党委的部署要求，在国务院部际联席会议各成员单位和公安部相关业务局的大力支持下，创建国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议合成作战平台，即国家反诈中心。国家反诈中心集打、防、管、控、宣为一体，以数据侦查为引领，全面整合资源，对以电信网络诈骗为代表的新型违法犯罪全面开展专业研判，定案、定人、定窝点、定证据，实行“侦查、研判、指挥”一体化，组织全国整体作战，实施规模化、精准化打击，在打击、防范、治理跨区域犯罪和新型网络犯罪工作中发挥了中枢和引领作用。

“全国公安机关在打击治理电信网络诈骗犯罪方面开展了多项工作，近年来犯罪快速上升的势头已得到有效遏制。”该负责人说，下一步全国公安机关将继续强化责任担当，狠抓打击治理，坚决遏制电信网络诈骗犯罪的高发势头。

一是始终保持严打高压。坚持出重拳、下狠手，持续组织开展大案攻坚、黑灰产犯罪等专项打击。深入推进“云剑”“长城”“断卡”行动，打团伙、摧网络、断通道，坚决斩断电信网络诈骗犯罪关键链条。

二是全力开展预警防范。充分运用技术手段，升级改造诈骗信息拦截系统，对潜在受害群众快速实施精准劝阻，进一步提升涉案资金止付冻结效率，及时返还被骗资金。

三是深入推进源头治理。依托国务院部际联席会议制度，会同中央网信办、工信部、中国人民银行等成员单位，进一步加大金融、通信、互联网等行业监管力度，堵塞行业漏洞，全面清剿黑灰产，全力挤压违法犯罪空间。

四是不断深化重点整治。对诈骗窝点集中、作案群体众多、黑灰产泛滥等重点地区进行集中约谈、挂牌整治。督促涉诈问题突出的重点地区落实综合治理责任，全力清除本地犯罪窝点、清理本地黑灰产，坚决铲除犯罪滋生土壤。

五是全力开展反诈宣传。充分运用各种媒体平台，组织开展形式多样的反诈宣传活动，营造全民参与、全社会反诈的浓厚氛围，打一场反诈的人民战争。

该负责人也表示，尽管前期工作取得阶段性显著成效，但也应清醒地认识到，电信网络诈骗犯罪不是一个简单的社会治安问题，而是一个复杂的社会治理问题。因此，要充分发挥各地各部门的力量，强化协调机制，密切协作配合，齐抓共管，群策群力。

一是强化顶层设计。充分发挥国务院部际联席会议对打击治理工作的牵头把总、系统推进的作用，协调指导各成员单位和各地各部门，严格落实各地党委政府和各行业主体责任，注重源头治理、综合治理，构建党委政府统一领导、各行业主管部门齐抓共管、全社会广泛参与的打击治理新格局。

二是加强法律保障。积极推动反电信网络诈骗法尽快出台，充分运用法治思维和法治方式破解打击治理难题，进一步明确金融、通信、网信等部门的监管责任和相关市场主体法定义务，构建个人信息、网络数据、移动支付的安全屏障。研究起草法律配套规定，做好宣传贯彻落实工作。

三是落实源头稳控。充分运用集中约谈和挂牌整治制度，进一步压紧压实党委政府主体责任，严格落实涉诈人员源头管控，确保守土有责、守土尽责，营造诚实守信、勤劳致富的良好风气，坚决铲除犯罪滋生土壤。

新华社2022-3-30

闹了十几年矛盾的叔侄握手言和 只因共同点了一份“菜单”？

在宁夏吴忠市红寺堡区红寺堡镇，因地界问题闹了十几年矛盾的一对叔侄，最近终于握手言和——这源于他们共同点了一份“菜单”。

叔侄俩的矛盾源于一件小事：侄子建好房屋后，下水随管道流到了屋后叔叔家的地里。叔叔要求侄子改建下水管道，侄子发现要改建就必须拆掉房屋内地板和院内混凝土地面，工程量大、费用高。由此引发的矛盾在双方心中“梗”了十几年，其间，两人都扬言要向对方“下手”。

在一次入户走访时，红寺堡镇派出所民警无意中了解到这起叔侄间的矛盾。“小矛盾如果放任不管，可能会变成案件，所以必须要主动了解、化解群众矛盾，少发案胜于多破案。”红寺堡镇派出所罗山警务室社区民警虎亚东说。

虎亚东将二人请到办公室，拿出一本印有调解员照片、简历和擅长领域的“菜单”，让叔侄二人从中选出双方都信任的人来进行调解。

选定调解员后，只需一个电话，被“点单”参与调解工作的国土资源及综治办工作人员、辖区警务专干、人民调解员、村干部等便携带资料共赴现场。

做完前期工作后，几位调解员对叔侄双方晓之以理、动之以情，提出了“双方各让一步、留出一米当作院落交界”的建议方案。在大家的说服与见证下，叔侄二人握手言和，十多年的“梗”通了。

红寺堡区是我国最大的易地生态移民集中安置区。虎亚东说，在这里，地界、婚姻等纠纷并不少见，矛盾纠纷出现苗头就必须化解。

为了实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，红寺堡区秉持“矛盾就是警情、调解也是执法”的态度，自2019年起探索运用“菜单式”矛盾纠纷调解法，以派出所调解室为载体，对接司法、民政、国土等多个部门，并聘请执业律师和群众口碑好、威望高、调解能力强、方法灵活的村民群众组成调解队伍，将调解员基本信息和简历制作成“菜单”，让矛盾纠纷当事人“点单”时有的放矢。同时，“菜单”中所列的调解员还会根据工作调动情况进行动态增补。

据了解，自“菜单式”矛盾纠纷调解法实施以来，红寺堡区共成功调解群众矛盾纠纷600余起，调解成功率超过90%，辖区治安持续向好。

“撬动社会资源助力矛盾纠纷化解，有效提升了移民群众的获得感、幸福感、安全感。”红寺堡区副区长、公安分局局长杨平说，下一步，还将进一步壮大调解员队伍、完善调解机制，最大限度把矛盾纠纷消除在初始阶段。

新华社2022-2-2

矛盾调解犯了难？先听首民歌吧！这里法治宣传有点意思……

这里山清水秀、景色宜人，民族文化独特、民风古朴。拥有世界非物质文化遗产侗族大歌和国家级非物质文化遗产侗族琵琶歌之乡的贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县，不仅传统民歌风俗盛行，还将民歌和法律结合，探索创建民歌普法新模式，切实增强群众法治意识，有效化解矛盾纠纷，让少数民族传统文化在法治建设和基层治理中焕发出独特的魅力和价值。

为织密“民歌普法”一张网，榕江县选聘21名当地有名的歌师、歌手担任“民歌普法调解员”；组建晚寨、本里等10个村级“民歌法治宣传队”；设立卡寨、盘踅等 8 个村寨“民歌普法调解联系点”，创建了头塘、大利等“民歌学堂”，有效拓展“民歌普法”辐射面，构建了从县到乡镇一体化的民歌普法网络互动体系。同时还创建了“无诉讼村寨”试点，整合“一庭（法庭）二所（司法所、派出所）”的职能，依托“村规民约”、“榔规”等乡村治理手段，强化“民歌调解”的诉调对接，设立“龙上豪调解室”等一批民间歌师调解室，充分发挥其“名人效应”和“品牌效应”，协助法官调解家事纠纷、邻里纠纷。

民歌调解现场

民歌普法进社区

用好“法治民歌”促进邻里和睦

不久前，家住古州镇常驰小区某栋楼盘的吴某，因楼上漏水引发邻里纠纷，双方协商无果，吴某一纸诉状将楼上住户李某告到榕江县人民法院，请求李某赔偿损失7500元。榕江县人民法院立案庭法官收到诉状后，决定带案到现场进行诉前调解。法官组织双方查看漏水源及漏水损坏墙体，征求双方解决方案。在协商过程中，法官以案释法，并引用民间劝和歌进行“礼让”疏导。经过一个小时的调解，双方达成了和解协议，楼上赔偿楼下损失4000元。协议达成后，双方通过微信进行了兑付。鉴于纠纷已妥善解决，法官当场决定，不再立案随即制作调解书送达双方。

榕江县内少数民族群众有“饭养身，歌养心”的文化风俗传统，榕江县法宣办通过积极开展普法民歌征集活动，将国家政策及《宪法》《民法典》《刑法》等法律法规融入民歌创作，组织编写了《依法治国宣传歌》《民法典普法歌》《邻寨和睦歌》《夫妻和睦歌》等一批具有民族特色、内涵丰富且通俗易懂易学的“法治民歌”，并集结成册推送到各乡镇街道和社区，对调处化解邻里纠纷发挥巨大实际效用。

“民歌法庭”上门开庭解纠纷

依托“民歌普法”促进家庭和谐

家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，和谐家庭是维护社会稳定的有力保证。榕江县通过把一条条枯燥的法律条文，转换成为群众入耳入心的歌词，闲暇之余哼几句，劳动之时唱几首，既丰富了生活促进了家庭和睦，又增长了法律知识。

2021年7月，家住栽麻乡归柳村的石某，状告丈夫以杨某不履行家庭义务长期在外不顾家现感情已破裂为由要求离婚，丈夫杨某否认，并为家庭和孩子考虑不同意离婚一案在法庭开庭审理，歌师龙上豪、黄林芝在法庭上先后演唱两首《劝歌》，“世间夫妻是缘分，天作之合成家庭。牙咬舌头莫记仇，家和才会万事兴”“讨得后娘成后父，嫁的二婚是后妻。感情还是旧的好，不是商铺去买衣......”妻子吴某听后感动流泪，转身跑到丈夫面前一把抱住丈夫并当庭撤回离婚诉讼，通过“民歌普法”感化了当事人，挽救了一个完整幸福的家庭，同时也提升了基层社会治理稳定的根基。

“民歌法庭”搬进广场调解离婚案

创建“民歌法庭”纾解审判难题

榕江县人民法院于2011年2月率先在寨蒿镇推行“山歌法庭”，邀请民间歌师通过采取“民歌+典故”调解办法，现场演唱“劝夫妻和睦”“奉劝儿女孝双亲”等法治民歌，发挥民歌劝世的独特功效化解纠纷。

2017年家住古州镇场坝社区的滕某诉杨某邻里土地纠纷案件，法官邀请歌师到现场唱了一曲《奉劝邻居街坊》——“远水难得救近火，远亲不如好近岭；和和气气来相处，邻里和睦万事成”、“千里修书只为墙，让他三尺又何妨，万里长城今犹在，不见当年秦始皇”......曲调悠扬寓意深远，两家人在听完歌曲后内心深受打动，深刻明白邻里之间相处应该以和为贵，于是两家人由“红脸”变为“笑脸”，促成了结怨13年的两家当场握手言和。

编写法治民歌

“在法治建设和基层社会治理工作中，通过充分运用好发掘好民族文化特色促进全县群众法治意识显著提高，社会治安持续向好，基层矛盾纠纷得到有效化解。”榕江县人民法院副院长彭丝丝介绍道。

榕江县通过创新探索民歌普法，群众的法治意识得到大大增强，矛盾纠纷也在“山歌法庭”中得以化解，也有力地推进了平安创建工作。九年来，榕江县共调解和好婚姻纠纷168件、邻里纠纷23件，调撤率95%以上，民歌调解案件信访率为零。该县还连续多年获“平安县”荣誉称号，成功创建全国信访“三无县”，在安全感测评中，2020年和2021年均位列贵州省第一。

贵州长安网2022-1-27

江西省赣州市：赓续红色血脉探索治理新模式

市域社会治理现代化试点开展以来，江西省赣州市强化政治引领，弘扬伟大建党精神和苏区精神，扎实推进市域社会治理现代化，创新探索革命老区红色治理新模式，群众安全感连续三年全省第一，四次捧得“长安杯”。

高举“红旗”

发挥政治引领作用

红色血脉是中国共产党政治本色的重要体现，赣州市始终高举政治引领旗帜，构建坚强有力的市域社会治理现代化试点工作组织指挥体系。

近年来，赣州市委市政府制定《市域社会治理专项规划》。市委“一把手”担任试点工作领导小组组长，形成横向联动、纵向贯通的指挥体系，推动建成社会治理重点项目76个，解决了大批影响社会平安稳定的历史性、源头性问题。

在队伍建设方面，该市创新以“凝心、强基、铸魂”为主题的干部教育培训机制，将市域社会治理现代化作为各级党委（党组）中心组学习和党校培训的重要内容，切实增强了各级党政领导干部抓好市域社会治理的主动性和紧迫性。

在工作流程塑造方面，该市将工作指引逐项分解、明确政治责任和牵头责任，实行定期调度、年终“销号”，对58个成员单位实行差异化考核。

扎根“红土”

夯实政治引领根基

社会治理关键在基层、重点在基层，难点也在基层。

近年来，赣州市发扬赣南苏区是群众路线发源地的政治优势，大力加强基层基础和阵地建设。

——建强红色堡垒。探索党建引领基层治理的模式，推进“党建+社会治理”工程，推动党员干部联系服务群众100%全覆盖，打通市域社会治理“最后一百米”。

——筑牢红色阵地。整合综治中心、文明实践站、妇女儿童之家等资源阵地，打造社会治理综合体，提供“一站式”服务。培育富有地方特色和时代特征的“微治理”品牌，创新乡村治理“联村共治”“法润乡村”的“寻乌经验”。

——激活红色细胞。发扬苏区优良传统，组织烈士后代、退役军人、五老人员，建立“新长征志愿服务队”“老兵服务队”。继承客家传统，发挥家庭、家教、家风在社会治理中的“细胞”作用，为基层治理提供道德支撑。

坚守“红心”

凝聚政治引领力量

赣南是我党“初心”的重要起源地，赣州市始终把讲政治作为第一要求，把讲忠诚作为第一标准，努力打造一支高素质治理队伍。

为贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，赣州市建立健全请示报告、政法委员述职等一系列制度，全市1.1万余名政法干警开展政治轮训。同时积极开展“我为群众办实事”实践活动。争取公安部支持建立身份证制证所，让近千万老区群众在“家门口”就可以快速办证。以英模精神强化榜样引领，树好担当作为“风向标”，集聚起一批在政治业务上达到“高精尖”的一流队伍，凝聚起市域社会治理的强大力量。

法治网2022-5-5

强化协同保护 抓实知识产权保护诉源治理

最高人民检察院与国家知识产权局共商强化知识产权协同保护，会签《关于强化知识产权协同保护的意见》（以下简称《意见》），推动构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。

最高检检委会专职委员宫鸣与国家知识产权局党组成员、副局长胡文辉分别代表最高检和国家知识产权局会签了《意见》。《意见》的出台，对进一步深化执法司法协作配合，健全完善行刑衔接机制，推动构建知识产权协同保护体系，提升知识产权司法行政综合保护质效具有重要意义。

国家知识产权局党组书记、局长申长雨介绍了我国知识产权工作最新进展及主要成效。他表示，国家知识产权局将认真落实此次会议精神和《意见》部署，加强知识产权行政保护与司法保护的衔接，推动构建大保护工作格局。

最高检党组书记、检察长张军表示，国家知识产权局对检察监督办案工作给予有力支持，促进了知识产权检察综合履职工作的深化。最高检与国家知识产权局会签《意见》，有利于进一步打通知识产权执法司法工作中的堵点、难点，助力构建更加高效的执法司法体系。

“去年，检察机关共起诉侵犯知识产权犯罪1．4万人，同比上升15．4％；办理知识产权民事监督案件538件，同比上升3倍，既体现出我国知识产权保护工作的历史性进步，也反映出知识产权保护的职责任务之重。”围绕贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权保护工作的重要论述精神，协同知识产权管理部门落实好《意见》，张军对检察机关提出四方面具体要求——

坚持从政治上看，凝聚共同执法司法理念。在具体办理知识产权案件中，要与新发展阶段推动经济社会高质量发展、提升国家治理效能紧密结合起来，更加注意综合考量国家利益、社会利益、人民利益、企业利益，综合考量国际影响、国内发展，把握好党和国家知识产权保护法律政策，实现办案政治、社会、法律“三个效果”有机统一。

深化协作机制建设，共同提升案件办理质效。落实《意见》，关键在协作，重点在提升办案质效。各级检察机关要主动商请知识产权管理部门，抓紧建立相应的日常联络和会商沟通机制，实现执法司法衔接高效顺畅。结合推进知识产权刑事、民事、行政检察统一履职，将知识产权司法综合保护作为重中之重，聚焦办案提升协作层次和水平。

注重抓实诉源治理，拓展执法司法协作效果。检察机关要自觉、主动融入国家治理，针对案件办理中发现的社会治理倾向性、苗头性问题，加强与知识产权管理部门协作，通过办案中的沟通、制发检察建议等方式，共同促进防范相关案件反复发生，实现治罪与治理并重。要用好知识产权大数据，在知识产权执法数据共享、运用方面实现突破，更加精准有效地预防侵权违法犯罪。

切实加强专业化建设，大力提升队伍素质能力。要积极携手知识产权管理部门落实好《意见》中完善专家咨询库和技术调查官人才库建设、加强业务协助、建立人才交流机制、探索开展同堂培训、组织业务研讨等各项要求，提升知识产权案件办理专业素能。要积极邀请知识产权管理部门专家兼任检察官助理，充分、务实发挥好他们的作用，一体提升检察监督办案质效。要会同知识产权管理部门，加强新技术新业态知识产权保护问题的研究，共同推动完善知识产权立法、强化相关执法司法政策运用和落实。

最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持活动。

法治网2022-4-26

流动人口多、矛盾纠纷交织，面对棘手难题这个派出所的破解密码是……

“三个加法”提升基层社会治理效能

“我们感觉派出所像是全能的，啥问题都能解决！”巨腾（内江）资讯配件有限公司服务中心的刘经理提起辖区交通派出所，一边为民警服务点赞，一边心疼他们太辛劳。近年来，四川省内江市公安局经济开发区分局交通派出所因地制宜，通过“三个加法”工作法，切实提升基层社会治理效能，2021年12月，派出所被平安中国建设协调小组人力资源社会保障部评为“平安中国建设先进集体”，2021年6月，被四川省委政法委授予“四川省政法先锋”荣誉称号，2020年12月，被四川省公安厅命名为首批“省级枫桥式公安派出所”，2019年以来，被四川省公安厅荣记“集体二等功”2次、授予“最强党支部”2次。

面对辖区企业多、保障性住房多，流动人口多、人员结构复杂，利益主体多、矛盾纠纷交织等难题，作为四川省唯一一个荣获“平安中国建设先进集体”的基层派出所，是如何实现平安建设的呢？近日，让我们一起走入交通派出所，解读他们背后的平安密码。

党建+队建

锻造过硬公安队伍

交通派出所管辖16.15平方公里，实有人口5万余人，实有单位1549家，但所内仅有民警16人、辅警17人，网格人员49人。作为全省首批“枫桥式公安派出所”，所长林荟龙认为，只有牢牢把握人民满意这一根本标准，才能真正守护好辖区人民的幸福安宁。

2019年8月，谢某与邻居黄某因搭建雨棚发生纠纷，社区民警得知后，及时协调相关部门，很快圆满化解了谢黄两家矛盾。派出所始终树立“主动靠前、提前介入、及早引导、及时化解”的工作思路，着力构建党建引领、联动融合、集约高效的社会治理新格局。所长进入街道（乡镇）领导班子，每月向属地党委政府汇报辖区治安形势，提出务实性举措，从“被动应对”向“主动防范”转变；以“党建+组织建设”为抓手，社区民警进村（社）“两委”班子，担任社区党组织兼职委员，实现基层警务与基层治理“体系融合”，警务网格与综治网格“双网融合”，公安力量与党政力量、社会力量“多元融合”，有效提升社会治安防控体系建设系统化水平。

“我们就是钉子，要禁得住敲打！”这是所长林荟龙的口头禅。2021年以来，派出所以教育整顿、党史学习教育为契机，结合全警实战大练兵，每周定期组织全所民辅警开展业务培训和政治理论学习，每月组织开展民辅警的业务技能等培训教育，本着“缺什么、补什么”的原则，努力提高自身素质、执法水平和实战能力。

2021年中秋节前夕，派出所组织全体民辅警家属进行了慰问座谈，仔细询问了家属身体、生活和工作情况，“派出所对我们的关心关爱，让我们干起活儿来更有劲儿了！”辅警张源深有感触地说。派出所通过走访慰问民警家属，定期向其通报近所内工作，进一步凝聚了警心，提升了队伍战斗力。

基础+科技

夯实平安建设根基

交通派出所始终将执法规范化工作作为生命线，全力解决人民群众反映的“急难愁盼”问题，实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”工作目标，夯实平安建设根基。2021年1月至12月，派出所累计侦破刑事案件17起、移送起诉29人，查处黄赌毒等行政案件59起、90人，调解各类矛盾纠纷1789件、调解成功率达到99.7%。

2018年春节前夕，辖区英伦世家小区一居民刚买回一电动摩托车，第二天就不翼而飞了，虽然派出所最终成功追回摩托车，但这类侵财案件成为了交通派出所的一块“心病”。为防止发生类似事件，派出所推出“轮值轮防机制”和“智慧小区”建设，探索建立了24小时“门不关、灯不灭、人不空”全日制警务机制，全面推广“智慧小区”、“两车卫士”、“雪亮工程”、“慧眼工程”等建设，建成人脸、人体、机动车、非机动车全息结构化感知系统。与此同时，派出所在深化“放管服”改革过程中，在全省范围内率先推出“云伞警务”便民微信小程序，推动云计算、人工智能、区块链等现代科技与平安建设深度融合，不断提升平安建设科学化、精细化、智能化水平，以服务得人心，以平安聚人心，以和谐暖人心。2021年1月英伦世家小区成功蜕变成为“零发案小区”。

交通派出所将伞状+警务网格治安防控体系的职能延伸到云端，通过云治理、云天网、云义警、云调解、云平安、云普法六个“云端口”，不仅实现了派出所精准便民服务，开展社情民意、治安隐患、矛盾纠纷收集，还大幅提升了警务处置效能。2021年1月至12月，派出所受理行政案件307起，刑事案件立案197起，分别同比下降9.8%，辖区发案数已连续三年下降。

警务+网格

优化公安服务质效

“今上午我们俩带着辅警、网格员一起下社区，挨家挨户进行反诈宣传……”2022年1月14日早上8时，松山社区民警李晓波在警务室里，悉心教导着徒弟雷超，“我还有两个月就要退休了，社区工作如此繁重，还好有专职网格员，不然我真放心不下！”

近年来，派出所始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，在以党建引领为伞把、公安机关为伞柄、多元力量为伞架、警务网格为基座的“伞状+警务网格”治安防控体系框架下，创新构建了1名民警、2名辅警、若干专职网格员以及“甜城义警”的“1+2+N+X”基层治理机制，形成了社区民警、辅警、网格员、志愿者联动出击，社区双报到党员、退休干部、物业保安、电力巡线员等社会力量共同参与的基层社会治理新格局，切实提升了基层组织、基础工作、基本能力建设水平。

“派出所为了我们的平安，可以说是绞尽脑汁、想尽办法。”有两年义警工作经历的小邓，更加理解了派出所工作的艰辛。2020年2月，派出所通过整合综治办、司法所、村（社区）力量，在全省率先建设嵌入式政府功能的综治中心平安建设工作站暨社区警务工作站，突出服务群众、基础防范、社区警务和一警多能，提高对各类风险的预测、预警、预防能力。

针对园区企业众多且集中的特点，派出所依托企业内部的员工服务中心、妇女之家、党群活动室、客户洽谈室等为基础，建立了15个“警企联调义警工作站”，主动走下去，靠前服务，常态化为企业协调、解决招工、子女就学等困难。并推出“轮值轮防机制”，确保重点部位、案件高发时段轮值人员的包片、定时管理，群众安全感、满意度逐年上升，满意度指数高达96.4%。2020年春节期间，辖区春天公园城小区因地下停车场电瓶车频繁被盗，派出所通过一系列轮值轮防工作机制、大防控体系，小区偷盗现象明显缓解，住户们纷纷前去派出所赠送锦旗感谢民警。 据统计，2021年1月至12月，派出所组织开展治安巡逻289次，开展防火、防盗、反诈等宣传563次，协调解决群众困难16件，收到群众锦旗和感谢信118件。

四川长安网2022-2-23

莒县打造“多网合一”社会治理新模式

莒县积极构建“党建引领、多网融合、一网统筹、两线互补”体制，推动城市网格化服务管理实体化、精准化、效能化，形成具有莒县特色的社会治理新模式。

优化网格设置，实现“多网合一”。在城区创建“党建+网格长+网格员+小微网格员(楼栋长)+业主委员会+物业+志愿者”模式，以楼栋、街巷为基本单元，按照常住户30—50户设置1名小微网格员，以路街为分界线统一融合网格，将主城区划分为15个大网格、50个中网格、195个小网格、若干微网格。制定网格职责任务清单，明确基础信息采集、矛盾排查化解、安全隐患排查等职责任务，将涉及多部门工作统一归属管理，形成“一张网”，实现城市网格化服务管理无缝隙全覆盖。

优化网格体系，实现“上下贯通”。全面构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员户”的五级党组织架构，社区网格党支部书记由社区党组织成员或社区党员骨干担任，把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织班子，引导融入社区网格化治理。建立责任落实体系，由社区党组织书记兼任网格长，社区“两委”成员兼任分片网格员，组织协调网格内日常工作，督促辖区网格员履行职责。主城区共配备网格长15个、网格员195个、小微网格员1887个。

优化网格管理，实现“多元共治”。按照“党建引领、一网统筹、多网融合、两线互补”模式，依托街道网格化服务管理(综治)中心搭建实体化工作平台，推行“网格吹哨、部门报到”工作机制，建立完善网格议事协调制度，深化拓展机关企事业单位党组织、在职党员“双报到”工作，推进社会治理网格化服务管理工作平台建设，建立党组织领导下多方联动的矛盾化解机制，做到“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。今年以来，共化解各类矛盾纠纷223起。

日照日报2022-5-2

景德镇“暖心加油站”赋能小区治理 解决民生“难点”

“小刘，我们要学会换位思考，如果是吴师傅家不分昼夜地装修，你心里怎么想？”在社区网格员马静芳一个多小时的耐心劝导下，刘某最终同意错开邻居吴某的休息时间进行装修，两位争吵了大半个月的邻居终于握手言和。

在江西省景德镇市珠山区周路口街道“暖心加油站”，像这样的成功调解案例还有很多。

如果将城市比喻成一棵树，那么社会治理就是扎入泥土的根，只有根系粗壮、发达，城市这棵大树才能枝繁叶茂。居民区作为重要的基层治理单元，停车划线如何规范、安全隐患如何彻查、邻里纠纷如何化解、疫情防控如何筑牢……这些每天都在重复发生的看似简单的小事，却是社会治理中的难事大事。

2021年以来，周路口街道扎实开展“我为群众办实事”主题实践活动，聚焦“一老一小”，盘活辖区闲置空间，将废弃仓库改造的“城管环卫之家”再度升级为“暖心加油站”，通过空间赋能、阵地前移、“三心”齐用，让“暖心加油站”成为各类人群的休憩点、孤寡老幼的连心点、文明新风的传播点、社区服务的延伸点、社情民意的收集点和社会矛盾的化解点。

如今，“有困难找组织，有需求到‘暖心加油站’”已在当地深入人心。

“暖心”微服务畅通居民“堵点”

走进“暖心加油站”，映入《法治日报》记者眼帘的是一排排整齐的桌椅，以及按需设置的饮水机、微波炉、免费充电宝、急救箱等共享服务设施，各类人群特别是户外工作者只要来到这里，就可实现“渴了能喝水、饿了能热饭、热了能纳凉、冷了能取暖、累了能休息、伤了能急救”。

每当中午下课铃响，数十名离家较远的小学生在家长陪伴下走出校园，来到“暖心加油站”，开心地吃起“爱心便当”。

图为环卫工人、外卖小哥在“暖心加油站”“充电”。

“因为学校管理和疫情防控的需要，此前我们只能从家里带着做好的饭菜来，陪着孩子在校外马路边就餐，那样既不安全也不卫生，尤其是碰到刮风下雨和严寒酷暑时，就更不方便。”学生家长王女士告诉记者，现在有了“暖心加油站”，这些问题全都解决了。

“暖心加油站”位于珠山区老城区里弄中，周边住有不少孤寡老人、“三无”人员、失独家庭和留守儿童，他们有的自理能力较弱，有的对社区服务依赖性较强，如果服务缺位、错位，很可能给社会治理埋下隐患。

为了更好地为这些特殊群体提供精准服务，周路口街道积极探索“五社联动”模式，整合社会资源，梳理“需求、资源、服务”三项清单，通过广泛开展义诊、免费理发、同过“母亲节”等10余个主题活动，无偿提供健康指导、专项体检、家电维修等20余项公益服务，持续开展关爱慰问活动，有力托起了“一老一小”稳稳的幸福，有效减少了矛盾“因子”。

与此同时，社区居民在“暖心加油站”参加学习交流和文娱活动，不仅陶冶了情操，提高了素质，还拉近了距离、增进了感情，更提升了居民对创建全国文明典范城市、开展疫情防控等中心工作的归属感、认同感，唤醒了居民的主人翁意识，提高了自治效能。

如今，新时代文明新风在千年瓷都已悄然形成。

“舒心”即刻办解决民生“难点”

“感谢社区，这么快就解决了我们的生活难题。”近日，家住珠山区七小宿舍的老教师李某握着“暖心加油站”站长曾樱的手，连声道谢。

因为化粪池堵塞，七小宿舍的30户居民备受困扰。李某作为居民代表向“暖心加油站”反映了情况。从下单到网格员接单，再到社区回单，仅用了48小时，化粪池堵塞问题就得到妥善解决，居民拍手称赞。

为了第一时间解决好居民的“急难愁盼”，周路口街道将“暖心加油站”作为社区党群服务的外延阵地，通过开通红色代办、绿色通道和设置“心愿信箱”等举措，每天安排志愿者接待居民、开箱受理、答疑释惑、解决问题，“扁平化”的服务模式使居民反映问题更便捷、社区受理问题更及时，联动解决问题更高效，让“暖心加油站”真正成为收集民情、聚焦民生、倾听民意、解决民困的“桥头堡”。

截至目前，“暖心加油站”已有效解决居民各类诉求50余件，满意度高达98.7%。

图为居民在“暖心加油站”调解纠纷。

针对辖区年轻居民日出夜归、年老居民体弱多病等特点，该街道在居民区内合理布设“便民邮筒”。在“暖心加油站”的感召下，外卖员和快递小哥当起了“兼职邮差”，他们在工作之余将“便民邮筒”中的待办材料带回“暖心加油站”妥善处理，处理好之后再送回居民家中，不仅解决了居民下班时间与社区服务时间不一致的问题，还减少了居民来回跑的时间和经济成本，实现居民办事“最多只跑一次”。

“一米叮咚”服务队是周路口街道打造的又一亮点。该服务队自2015年成立以来，召集了30余名“敲夫”，开展敲门活动38000余次。其中，赛跑坦社区“一米叮咚”分队关爱陪伴一名孤寡老人生命中的最后24小时，在当地社会各界引起很大反响。

“辖区有很多孤寡老人，他们无依无靠，有的时候生病了也没人照料，我们能做的就是通过定期的敲门服务，动态掌握他们的身体状况，传递社会关爱，及时开展救助。”“一米叮咚”志愿服务队队长姚文后如是说。

“爽心”破壁垒消除治理“痛点”

周路口街道地处景德镇市中心繁华商贸圈，接城连乡、高低起伏、星罗棋布，社会治理难度较大。为此，该街道将多年来打造的“百姓说事”等矛盾纠纷调解品牌入驻“暖心加油站”，及时介入调解各种可能激化的矛盾纠纷，从源头上控制和减少矛盾纠纷的发生，推动排查化解工作前移。

在此引领下，一批思想觉悟高、法律意识强、群众基础好的“五老”人员自发组成“和事佬”义务调解队，加入“暖心加油站”。他们以楼宇为单元、居民区为小网格、社区为大网格，面对面听取居民诉求，有效化解家庭邻里纠纷、劳务纠纷、合同纠纷以及历史遗留问题等引发的各类矛盾，把矛盾化解在基层。截至目前，“和事佬”义务调解队共调处各类纠纷30余起，实现了“小事不出楼宇、大事不出社区”的良好治理格局。

与此同时，“暖心加油站”充分整合妇联、司法、信访、志愿者队伍等基层治理资源，积极引导“五老”人员和户外工作者参与异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等基层治理工作，提前掌握苗头性矛盾纠纷，创新“五位一体”（纠纷调解、法律援助、法治宣传、心理关爱、志愿帮扶）工作机制，形成上下贯通、左右衔接，多层次、宽领域的人民调解组织体系。

截至目前，“暖心加油站”已服务居民200余次，开展矛盾纠纷排查23次，预防矛盾纠纷发生率达100%，调解成功42起邻里纠纷案件，调解成功率达100%，有力促进了家庭和谐与社会稳定。

法治网2022-5-29

江西赣州政法委：积极探索红色治理新模式

记者近日从江西省赣州市政法委了解到，该市在推进市域社会治理现代化过程中，始终强化政治引领，弘扬伟大建党精神和苏区精神，创新探索革命老区红色治理新模式，群众安全感连续三年全省第一，四次捧得“长安杯”。

红色血脉是中国共产党政治本色的集中体现。赣州始终高举政治引领旗帜，构建坚强有力的市域社会治理现代化试点工作组织指挥体系。市委市政府制定《市域社会治理专项规划》。市委“一把手”担任试点工作领导小组组长，形成横向联动、纵向贯通的指挥体系，推动建成社会治理重点项目76个，解决了大批影响社会平安稳定的历史性、源头性问题；创新以“凝心、强基、铸魂”为主题的干部教育培训机制，将市域社会治理现代化，作为各级党委（党组）中心组学习和党校培训的重要内容，切实增强了各级党政领导干部抓好市域社会治理的主动性和紧迫性。

社会治理关键在基层，重点在基层、难点也在基层。赣州充分发扬赣南苏区是群众路线发源地的政治优势，大力加强基层基础和阵地建设，探索党建引领基层治理的模式，推进“党建+社会治理”工程，推动党员干部联系服务群众100%全覆盖，打通市域社会治理“最后一百米”。此外，整合综治中心、文明实践站、妇女儿童之家等资源阵地，打造社会治理综合体，提供“一站式”服务。培育富有地方特色和时代特征的“微治理”品牌，创新乡村治理“联村共治”“法润乡村”的“寻乌经验”。

“赣南是我们党初心的重要起源地，我们始终把讲政治作为第一要求，把讲忠诚作为第一标准。”赣州政法委有关负责人表示，赣州始终重视政治能力建设，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，建立健全请示报告、政法委员述职等一系列制度，全市1.1万余名政法干警开展政治轮训；积极开展“我为群众办实事”实践活动，争取公安部支持建立身份证制证所，让近千万老区群众在“家门口”就可以快速办证。

中国法院网2022-4-26

湖南永顺创新推进诉源治理“一二三”模式，调解成功率达98.3%

1名员额法官、2名法官助理和1名书记员……2021年11月30日，湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县砂坝镇爱民村挂牌成立法官诉源治理工作室。

像这样的诉源治理工作站（室），永顺县有33个。2021年以来，永顺县坚持和发展新时代“枫桥经验”，在2018年推行矛盾纠纷化解“三二一”工作法基础上，创新诉源治理“一二三”工作模式，聚合法治力量向引导和疏导端用力，有效保障人民群众合法权益，切实增强平安永顺质效。

为推进诉源治理流程化，永顺县制定出台了《永顺县创新推进诉源治理“一二三”工作模式实施方案（试行）》，实行诉源治理“一单受理、双向推进、三调对接”流程化管理。“一单受理”即各乡镇、各部门以纠纷当事人持具的矛盾纠纷化解流程管理单，按照“凭单受理、流程调解、全域覆盖”要求，及时受理调解、适时跟踪问效矛盾纠纷化解。“双向推进”即纵向推进村、乡、县矛盾纠纷化解“三二一”工作法层级调解，横向推进婚调委、交调委、医调委等行业性专业性调解。“三调对接”即按照调解前置的原则，加强信访与调解、诉讼与调解、警务与调解之间的顺畅对接联动。

为推进矛盾纠纷化解实效化，永顺县挂牌成立诉源治理工作站（室）33个，挂牌成立州内首家个人调解工作室“杜咸敏调解工作室”。强化资源整合、平台融合、功能集合，在县、乡镇、村（社区）全面推进“综治+网格、调解、信访、禁毒、诉源治理、安全生产”平台规范化建设、一体化运行、一站式调解，按照“村（社区）三次、乡镇两次、县里一次”程序化要求，推行“诉源治理吹哨，职能部门报到”，自下而上逐级化解各类矛盾纠纷。

同时，永顺县坚持源头治理，推进矛盾风险防范化解制度化。建立矛盾纠纷“周排查调处”制度。各级各部门每周定期组织召开矛盾纠纷排查调处碰头会，总结评估、梳理排查责任辖区的矛盾纠纷、风险隐患问题，确保处早处小、解决在萌芽状态。建立矛盾纠纷“月分析研判”制度。每月定期组织召开矛盾纠纷分析研判会议，认真研判责任辖区矛盾纠纷现状特点、发展趋势和疑难案件，加强培训交流，巩固提高调解能力和水平。建立矛盾纠纷“季评估奖惩”制度。县平安办牵头相关职能部门，以每季度发生的非正常上访、民转刑案件、群体性事件、民商诉讼案件为重要参考，对全县诉源治理、纠纷化解情况进行评估，通报到单位，奖惩到个人。2021年下半年兑现调解案件“以奖代补”744件11.42万元，把“无民商诉讼案件”作为主要评审指标，表彰28个平安村（社区），各奖励1万元。建立矛盾纠纷调解流程管理制度。各乡镇、各部门开展调解工作统一填写《永顺县矛盾纠纷化解流程管理单》，调解成功的制作规范调解卷宗归档，作为考核奖补依据。调解时限，原则上村（社区）每次不得超过3个工作日、乡镇不超过5日、县不超过10日。建立矛盾纠纷调解司法确认制度。县法院建立了诉调对接“绿色通道”，对调解成功的复杂疑难或预判容易反复的个案，及时予以司法确认，巩固调解成果。

据了解，2021年，永顺县共调解各类矛盾纠纷2285件，其中疑难复杂纠纷254件，调解成功率98.3%；进京登记批次、人次较2019年分别下降83.5%、83.2%，实现进京非接待场所零登记，被评为全州信访工作先进县，受到全省表彰；法院受理各类民商事案件2370件，结案率达99.08%，调撤各类民商事案件627件，调撤率达48.91%。下一步，该县将大力实施平安建设“三模强基”计划，扎实推进诉源治理“一二三”工作模式，推动政法工作高质量发展，为建设更高水平的平安湘西贡献永顺力量。

湖南长安网2022-3-10

广东探索社会治理新路夯实共建共治共享格局基石

走进广东省汕头市龙湖区卢老伯家中，他的床头摆放着一台带有遥控功能的远程终端应急机，老人只要有需求，按下求助键即可呼叫志愿者上门提供服务。

这项全区1.4万多名75岁以上长者的“专属福利”，得益于汕头创新培育基层治理多元化主体的一项成功探索：长者呼援信息化志愿服务平台——“呼援通”，一座用爱心、耐心和细心构筑的“没有围墙的养老院”。

在当下的南粤大地，像“呼援通”这样的社会治理创新项目比比皆是，形成一批走在全国前列、具有广东特色的创新经验。

近年来，广东省委、省政府深入贯彻习近平总书记和党中央关于市域社会治理现代化的决策部署，通过加强顶层设计、系统谋划、法治保障，持续探索社会治理体制机制改革，勇立时代潮头擘画美好生活新蓝图，打造既安定有序又充满生机活力的经济社会环境，为实现“努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”贡献力量。

统筹谋划撑起社会治理四梁八柱

今年1月1日起，《广东省平安建设条例》正式施行，这是广东首部关于平安建设的省级地方性法规，为在更高起点上推进平安建设提供更有权威、更可操作、更具针对性的制度保障。

“凡兵，制必先定。”加强顶层设计、系统谋划、法治保障，是广东推进市域社会治理现代化走向深入的有效抓手。广东省委、省政府把推进市域社会治理现代化作为广东当前和今后一个时期的重要工作任务，作为“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的关键一环，纳入经济社会发展规划，与平安广东建设同步谋划、同步推进、一并考核、同时要求。

广东省委成立由省委主要领导任组长的省委平安广东建设领导小组，统一协调推进市域社会治理现代化及试点工作；省政府同步制定关于全省加快推进社会治理现代化“十四五”规划的文件；省委平安广东建设领导小组办公室配套制定全省加快推进社会治理现代化“十四五”规划的重点任务分工……

广东先后制定系列配套性文件，既细化中央部署，又突出广东特色，为各地开展市域社会治理现代化试点工作提供基本遵循和评估标准；省委政法委印发关于省委政法委领导定点联系指导试点工作机制，加快提升市域社会治理现代化整体水平；推进制定《法治广东建设第三个五年规划》《广东省优化营商环境条例》等一系列文件和法规，深化法治政府建设示范创建活动，加强社会治理领域执法司法等，依法维护良好社会秩序，努力营造国际一流法治化营商环境。

“在2021年中央政法委对各省的平安建设考评中，广东排名全国第二位。也是去年，中央对我省群众安全感调查，超98%的群众感到‘安全’和‘比较安全’，比2017年提高了6.19个百分点。”广东省委政法委相关负责人说。

纳入全省深化改革全局整体推进

“广东将市域社会治理纳入全省深化改革全局整体谋划推进，充分发挥省社会治理体制改革专项小组作用，以推进改革创新实践项目化的方式，提升社会治理一体化规范化。”广东省委政法委相关负责人介绍说。

2021年，广东确定“推广深圳光明经验全面开展‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系建设”“进一步健全‘三调’衔接联动和多元预防调处化解综合机制”“全面开展基层综合网格工作”等10余项市域社会治理体制改革重点任务，强化市域社会治理领域综合性、基础性、系统性改革创新，涌现出一批试点品牌。

今年2月25日，广州市域社会治理“红棉指数”首次发布会以“线上+线下”的方式举行。通过采集全市18个市直部门的1452条官方数据，全网抓取9万多条风险预警数据，在计算、分析后最终形成指数结果，展现11个行政区过去一年的社会治理综合成效，为市、区推进市域社会治理工作提供参考。

据介绍，“红棉指数”包含“5+1”指标体系，其中“5”是指市域社会治理的五大维度：社会安全度、法治保障度、德治建设度、公众参与度、智慧支撑度；“1”是指市域社会治理风险预警维度。

实践中，广东还致力加快构建市域社会治理平台，建立省、市、县三级协同联动机制，全面构建以综治中心为枢纽、以综合网格为单元、以政法力量为主导、以信息系统为支撑的“综治中心+网格化+信息化”社会治理平台，加强对各级综治中心的统一规划、整体实施，大力推进综合网格建设，实现对各类社会治理事项“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

记者注意到，在推进市域社会治理现代化试点中，广东还关心关注群众的心理健康。2020年，广东制定《关于在全省基层综治中心建设社会心理服务站（室）的指导意见》；2021年，“粤心安”社会心理服务站建设纳入省委、省政府党史学习教育“我为群众办实事”重点民生项目清单。

“粤心安”社会心理服务站（室）建设开展以来，在推动完善社会治理中大显身手，各地依托“粤心安”社会心理服务站大力开展社会心理服务，极大纾解疫情给市民心理健康带来的消极影响。据悉，全省乡镇（街道）覆盖率已达100%，村（社区）覆盖率达98.7%。

此外，广东还进一步健全完善市域社会治理体系，大力推动镇街行政管理体制改革，建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协同治理平台，深入推动镇街综合执法体制改革，打造统一的综合行政执法指挥平台，制定乡镇街道权责清单。

积极探索走在全国前列创新经验

不久前，肇庆市端州区星湖社区的数十名居民、志愿者走进星湖社区邻里中心，参加在这里举行的社区志愿者培训，也借此进一步加深对社会治理共同体建设的认识。

2020年以来，星湖社区以社区党委为核心，在“星湖红”党员联合会和志愿者协会两个组织的带动下，推动青莲村、星湖商圈、市老干部活动中心、湖滨派出所、星湖景区5个主体共同参与社区治理，以此探索构建起了以党建引导多元主体共同参与基层社会治理的“一核两会五主体”治理格局。

近年来，像这样的社会治理创新项目在广东如雨后春笋般焕发出勃勃生机：全省首批试点的13个地级市立足当地实际，把推进市域社会治理现代化及试点工作作为“一把手工程”来抓，将抓好制度机制建设作为推进试点工作的重要抓手，主动拉高工作标杆，以制度机制建设来规范推动试点工作，切实夯实治理根基，着力打造各具特色的样本示范。

广东省委政法委相关负责人举例介绍说，广州探索在机关单位、公共场所、重点目标建设“最小应急处置单元”，有效解决突发公共安全事件先期处置“最后一百米”的问题；珠海将“平安＋”市域社会治理指数作为推进市域社会治理现代化的“拿手一招”，推动治理流程的优化、治理要素的集成和治理机制的创新，实现市域层面的全链条和全周期管理；肇庆探索建立基层矛盾纠纷调处一门受理、一网统揽、最多跑一次“三个一”机制……

“各地围绕试点工作中的难点堵点问题和薄弱环节，组织开展专题调研、督导和培训，总结交流经验；依托高校、党校、社会科学院等相关机构，开展市域社会治理现代化工作重点问题研究、重要部署论证、重大课题调研，着力将理论创新成果与鲜活的工作实践有机结合、相互促进。”该负责人说。

近年来，广东各地积极开展先行探索并不断创新社会治理的新路径、新方法，形成走在全国前列、富有广东特色的创新经验40余项，如“广州街坊”“珠海平安+指数”“佛山智慧大脑”等一批市域社会治理品牌在全国脱颖而出。

法治网2022-6-2

各类诉求办结率99.8% 辽宁鞍山党务政务服务一体化提升治理效能

辽宁省鞍山市素有“祖国钢都”之称，因钢而立，因企而兴，其产业工人多、老旧小区多，治理难度大。

近年来，鞍山市以市域社会治理现代化试点为契机，充分发挥“智治”作用破解难题，提升群众生活幸福指数。全市信访、治安、刑事等案件均大幅下降，命案发案数年均降幅超过35%。

破解“建设难”

试点开展初期，鞍山市成立智能化建设领导小组，由市委、市政府主要负责人指导，市委制发意见，明确建设统一“市域治理平台”+“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一屏指挥”四个应用模块的工作思路。

为推动部门高效赋能，鞍山市在市、县、乡分别成立市域社会治理中心，与党群服务中心、政务服务中心形成三级市域社会治理中心，在村（社区）网格化工作站的基础上，形成集党务、政务、服务于一体的市域社会治理模式。目前，已形成113个全新的市域社会治理平台。

破解“融合难”

试点工作中，鞍山市为实现信息数据共享，制定数据共享需求清单、责任清单、开放清单和问题清单，掌握全市77家单位数据联网需求。其中，已连接政务信息资源目录2512条，汇聚社会治理基础信息8.38亿条。

为优化群众反映问题渠道，将100余个线上反映问题平台统一整合为12345政府服务热线，并与市内110接处警平台、网格化平台数据互联，实现电话、网络受理和网格员排查“多管齐下”受理模式，做到“一站”式解决群众各类诉求。

此外，制定“信息采集—案件建立—任务派遣—事件处置—反馈核查—综合评价”的“六步闭环”处置流程，对每起社会治理事件生成专属编码，有效解决了工作流转不畅问题。对办理事件由市级平台进行审核、跟踪回访、评星定级，对超期未办和群众不满意的事件予以催办督办，并视情节给予相应处分。目前，共受理各类诉求280万件，办结率99.8%，满意率95%。

破解“应用难”

试点工作中，为了拓宽群众办事通道，提升群众获得感、幸福感、安全感，鞍山市研发“爱鞍山”App，实现了政务服务和民生服务“掌上办”“一指通”办理模式。其中，群众采用政务服务网申报率达93.55%，平均办理时限压缩83.3%。

为进一步做好疫情防控工作，鞍山市通过市域社会治理平台，及时开展线索摸排、跟踪和智能分析，有效为疫情防控筑起源头防线。

法治网2022-5-30

湖北荆门善用治理思维多元解纷 调成率达74%

要扩充“地盘”。

站在湖北省荆门市东宝区矛盾纠纷多元化解中心一楼大厅，东宝区司法局负责人毫不掩饰“野心”。这或许有可能很快实现。

推进全市矛盾纠纷多元化解工作，荆门构建起市、县、乡、村四级矛盾纠纷多元化解中心一体联动格局，初步实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾基本解决在县域，重大矛盾风险控制在市域”的目标。

荆门市委、市政府高度重视矛盾纠纷源头治理工作，市委书记王祺扬领办“推进矛盾纠纷多元化解”作为“我为群众办实事”项目，提出将服务群众作为多元化解工作的着力点和落脚点，增强群众的满意度、获得感。

数据显示，自2020年5月全市四级矛盾纠纷多元化解中心运行以来，荆门共受理各类案件24486件，调解23641件，调成17574起，调成率达74%。

破融合之困

“推进矛盾纠纷多元化解的动议，市委、市政府在2019年8月提出，当年开始着手全市矛盾纠纷多元化解的顶层设计。”荆门市委副书记、市长李涛说。经研究，这项工作由荆门市委政法委牵头抓总、市法院业务指导、市司法局具体负责、相关部门协调联动。

结合本地实际，荆门市委政法委提出要解决“融合之困”：破解基层矛盾大量上行的问题、矛盾纠纷化解手段单一的诟病、化解力量各自为政的现实。

如何突破？荆门市委、市政府提出，全面建成市、县、乡、村四级矛盾纠纷多元化解中心，人民、行政、司法、仲裁和综治五大调解功能深度融合，实现人民调解与司法审判、行政复议、各类仲裁和信访事项的“四个对接”，推动形成调、审、裁、议一体化格局。

思路有了，怎么实践？荆门市委政法委副书记肖刚深知“市级带头”的重要性。荆门市矛盾纠纷多元化解中心，设在哪？市委“拍板”：就设在市中心，方便群众。

2020年6月，建筑面积3000平方米的荆门市矛盾纠纷多元化解中心落成，与市综治中心、公共法律服务中心、诉调对接中心和信访服务中心等进行职能整合。

融合同步推进。荆门市公安局、市妇联等15个部门30余人、市医调委等16个行业性专业调委会83名专兼职调解员进驻。

“这些专调委原来都是‘散’的，城南一个、城北一个，群众一旦找错了地方，来回折腾。”荆门市矛盾纠纷多元化解中心负责人许昌明说，整合之后，矛盾纠纷到中心都能找到相应的解决办法。

荆门市司法局的统计数据显示，到2020年6月20日，市、县、乡、村四级多元化解一站式服务平台全部建成，其中建成1个市级中心、7个县级中心，62个乡镇（街道）中心和1552个村（社区）中心。

“多元解纷，就是要整合资源，打造立体化、全方位、多层次的矛盾纠纷化解体系，让群众解纷有渠道、说理有地方。”荆门市委政法委常务副书记张德宏说。

立运转之制

荆门市矛盾纠纷多元化解中心一楼大厅左侧，有一间心理咨询室。拥有心理咨询师资格的荆门市婚姻家庭纠纷调解委员会调解员鲁方芳常在此值班，咨询室同时承担市妇联12338热线接听工作。

12338热线受理登记册上，记录着58岁周婆婆2021年11月2日的来电。这是她第4次致电，反馈了其与儿媳之间短信沟通的良好结果。工作人员也劝说她继续给儿媳思考和成长的机会，相互尊重。鲁方芳说，类似周婆婆这种家事矛盾，通过热线能解决，解决不了的再借助调委会或中心力量化解。

“进了中心的事，尽量在中心解决。”荆门市司法局副局长唐永华说，秉持这一原则，该市采取“一站式”接收、“一揽子”分流、“一条龙”解决、“一盘棋”预防矛盾纠纷的具体措施，完善案件“双向审核把关”、工作绩效考评、职级管理、人员能力提升培训等工作机制。

荆门市县两级法院向所在地矛盾纠纷多元化解中心派遣法官速裁团队，成立速裁庭，将“诉调对接”入口延伸至中心。对中心调解不成的简单案件，速裁庭当场立案、开庭、宣判；复杂案件，立案后返回法院精审。

2021年初，荆门市东宝区人民法院委托市矛盾纠纷多元化解中心调解一起涉外离婚案。女方在波兰，男方提出离婚并起诉。考虑疫情影响，荆门市婚姻家庭纠纷人民调解委员会邀请东宝区法院城区人民法庭，联合开展跨国远程调解，双方顺利达成离婚协议。

目前，荆门市、县、乡、村四级矛盾纠纷多元化解中心实体、网络、热线三大平台互联互通，音视频调处纠纷1773起，其中当事人在国外的38起、省外的315起。

荆门市委政法委副书记陈奇介绍，市、县、乡、村四级矛盾纠纷多元化解中心与全市1782家调解组织横向联通、上下联动：通过繁简分流，简单事项下派就地办理；下级无法化解或影响重大的，实行提级督办，提高调解质效。

麻城镇板庙村一村民因栽树挖沟波及公墓，被20余户墓主家属围堵。调解员、村干部均调解未果后，麻城镇矛盾纠纷多元化解中心组织派出所连夜进行调解，组织两轮协商达成和解。“没有多级联调，估计这事会闹得不可收场。”麻城镇党委副书记、政法委员朱丰说。

享共赢之局

1142户商铺业主、欠款金额达1700余万元。

受疫情等因素影响，荆门一民营企业运营的商业项目陷入困局。商铺业主聚集围堵企业主，到司法部门上访。

回想一年前，时任荆门市掇刀区人民法院院长的唐崇德仍记得：80余人挤满了该院立案大厅，要求立案。“已收到100多人的立案申请，我们及时向上级汇报。”唐崇德说。

该事件的处理转到荆门市矛盾纠纷多元化解中心。经反复研究，中心确定原则：既要挽救企业，又要维护业主权益。

经多方协调，企业引入第三方运营团队；当事企业与商铺业主达成协议，商场交由新运营商运营，收益分期分批偿还债务。两个月后，新运营商顺利进驻且运营良好，业主们吃了“定心丸”。

该重大风险能源头化解、各方共赢，得益于荆门市矛盾纠纷化解中心的“综治调解”职能。“党委政府牵头抓总，各方联动共治，不断打造新时代枫桥经验的升级版，这是把重大风险控制在市域的坚强保障。”荆门市司法局党委书记、局长尹新阶认为。

荆门市矛盾纠纷多元化解中心成立后，为群众减累增速、为企业减负增收、为法院减诉增效、为社会减访增和。“我们将继续把多元化解与为民服务有机结合，从群众关心的矛盾纠纷源头治理出发，将群众满意作为检验工作的试金石，答好重大矛盾风险不出市的平安考题，不断提升市域社会治理能力和水平。”荆门市委副书记、政法委书记赵少莲说。

法治网2022-2-13

公安交管部门推行六项便民利企措施 服务保障物流畅通 促进产业链供应链稳定

为认真贯彻党中央、国务院疫情防控决策部署，坚定不移贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议精神，公安部推出疫情防控期间6项便民利企措施，保证疫情防控物资、民生物资、产业链供应链生产物资和春耕生产物资等重点物资运输车辆便利通行，服务保障物流畅通，促进产业链供应链稳定，维护正常生产生活秩序。

推行重点物资运输车辆交管业务“特事特办”。严格落实保障物流畅通促进产业链供应链稳定工作要求，对重点物资运输车辆，实行交管业务“特事特办”，开通专门窗口，积极提供集中办理、上门办理等服务。开设重点物资运输“绿色通道”，严格执行全国统一的通行证制度，协助相关部门对持证货车快速检疫、快速放行，最大限度保障通行便利。

推行疫情防控车辆人员牌证“急事急办”。开通应急业务窗口，对支援疫情地区的救护、防疫和运送防疫物资等车辆和人员，实行“应急窗口”急事急办、专人专办，全力保障疫情防控车辆和人员第一时间投入疫情防控工作。设立专线服务电话，接受疫情防控加急业务咨询求助、预约，对接服务需求，全力做好服务保障。

推行机动车检验等业务“延期办”。针对近期聚集性疫情点多、面广、频发的特点，在全国推行交管业务“延期办”措施，即日起，对机动车逾期未检验、驾驶证逾期未换证、未审验的，统一延长3个月办理期限，7月底截止，最大限度减少群众出入人员密集场所。延期办理期间，对机动车逾期未检验、驾驶证逾期未换证、未审验的，不予处罚。同时，对互联网服务平台预选号牌号码有效期和学习驾驶证明有效期，一并予以延长3个月，保证群众正常办理车辆登记、学习驾驶技能。

推行驾驶证期满换证业务“容缺办”。为减少群众到医疗机构交叉感染风险，各地公安交管部门可结合本地疫情防控实际，实行驾驶证期满换证容缺办理。对申请人暂时无法提供身体条件证明的，先予办理驾驶证换证，允许申请人在疫情结束后补交身体条件证明。对实行驾驶证期满换证“容缺办”的地方，将开通互联网服务平台容缺办理功能，方便群众网上办理换证。

推行交管窗口业务“便捷办”。统筹做好疫情防控与窗口服务，在严格落实窗口单位疫情防控要求基础上，科学安排窗口，优化服务流程，做好业务引导和秩序维护，推行提前预约、引导分流、延时服务、周六日服务等措施，保证群众便捷办理。积极推行在交管业务办事大厅应用自助服务终端，便利群众自助、快捷办理业务，实现业务有效分流，避免排队等候。

推行34种交管业务“网上办”。全面应用互联网服务平台和“交管12123”手机APP，推行补换驾驶证、补换领号牌、申领临时号牌等34种业务网上办理，减少“面对面”办事，降低疫情传播风险。增设业务受理、语音电话等坐席，保证网上业务及时受理、及时办结，提升群众网上办事体验。

公安部交通管理局2022-4-21

广西平乐三个“转变”，打造社会治理新格局

“非常感谢二塘园区法律服务工作站的工作人员，帮我找到了这两名技术人才，解决了公司用工的大难题。”为服务好园区经济发展，广西壮族自治区平乐县成立政法部门服务县域经济中心，法律服务工作站人员“点对点”帮助企业解决用工难、合同纠纷等问题，获得园区博木院家具有限公司负责人苏永富点赞。

去年以来，平乐县坚持并完善“共建共治共享”社会治理模式，探索“多元主体共治共管”社会治理新模式，打造人人有责、人人尽责、人人享有的新时代市域社会治理共同体，全县社会治安秩序明显好转，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

从“单一管”到“多元治”

2021年8月3日，榕津村召开村民说事和集中议事，村民们发言热烈，讨论榕津村旅游发展问题，为榕津旅游发展出谋划策。

依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会创新民主协商议事形式，榕津村建立了大榕树邻里说事点，激发群众参与，提高全体村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

这是平乐县完善“五治融合”治理体系的一个缩影。平乐县委常委、政法委书记张镇介绍，近年来，平乐县发展“党建引领为核心，自治、法治、德治相融合，智能化为支撑”的依法治村工作模式，变“单一管理”为“多元共治”，成立县公共法律服务中心和矛盾纠纷化解指导中心，全县群体性事件、治安案件、刑事案件、农村矛盾纠纷等得到有效控制。

全县党政主要领导亲自挂帅，组建社会治理专项组，压实成员单位责任。从政法部门抽调5人组建工作专班，坚持实行月小结、季度例会制度，形成市域社会治理统一部署、联创共建、集中考核的工作合力。

在平乐县级公共法律服务中心，辐射10个乡（镇）公共法律服务工作站，147个行政村（社区）的公共法律服务工作室，以及1145个自然村（屯）公共法律服务联络点，总共投入21台自助服务桌面终端机智能服务设备，行政复议服务中心和乡镇行政复议服务点同步推进，形成覆盖城乡的公共法律服务体系建设。

各村党支部、依法治村办主动作为，村支部书记担任“法治村长”，每周入村入户了解村情民意，118支基层党员乡村志愿服务队下乡送技术、送政策、送服务，147个行政村（社区）充分挖掘红色文化、妈祖文化、农耕文化等优秀传统文化，举办妈祖文化旅游节、农耕文化节，还建成了张家青草塘、夏墩坡红色革命教育基地。

在村头巷尾，活跃着“红袖标”义务骑巡队、大嫂子禁毒宣传队等共780支6300人的基层自治队伍，他们参与治安巡防、矛盾纠纷排查化解、护学护校，形成村民自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的良好氛围。

从“粗线条”到“微治理”

“我的渔网和养殖设备被人毁坏了，现在20多名村民聚集在这里，不让我养鱼了。”去年底，榕津村委妙口水库养殖户廖能彩向村里的“法律明白人”莫时华求助。莫时华赶到现场了解，这是一起合同纠纷，莫时华对村民的过激行为进行批评，耐心引导村民通过合法渠道维护自身权益，最终双方达成谅解。

莫时华是平乐县147个村（社区）遴选出的474名“法律明白人”之一，他积极参与人民调解、法律宣传等活动，履行综治员、调解员、网格员、信息收集员、普法依法治理基层工作队员“五员”职责，让法律服务和法治保障直达基层末梢。

平乐县司法局党组书记、局长陈艳清介绍，为了让“法律明白人”真正发挥作用，全县依托大榕树、月亮山等10个乡镇特色法治大讲堂，10所农村法律夜校，1145个村级法律图书角，建立“法律明白人”法治实践工作站，由县法治宣讲团、乡镇综治中心、司法所工作人员定期为“法律明白人”开展“线下”培训，乡镇指派1名工作人员担任法治辅导员，让法律明白人逐渐成为全县基层普法宣传、法律服务、纠纷化解、乡村治理的行家里手和重要力量。

除了“法律明白人”，平乐县还积极推进法官、检察官、警官和律师“三官一律”在村（社区）实现全覆盖。目前，法院干警、检察干警进驻村（社区）挂牌联络，首批35个试点村级警务室挂牌，62名法律专家、律师、法律服务志愿者与司法工作者共同担任村（社区）法律顾问。

从“被动防”到“主动干”

在平乐乡镇村屯，经常可以看到警车警队在有序巡逻，上山过桥，进校入企，走街串巷，到处可以看到他们打击犯罪、服务群众、开展法治宣传的身影，这就是平乐县公安局治安问题整治服务工作队。

按照“警力跟着警情走”的工作要求，哪里人多，哪里有需要，公安机关就把警力“搬”到哪里。平乐县成立首支特巡警突击队、3支基层治安问题整治服务工作队、1支交通问题整治服务工作队，下沉乡镇开展基层突出问题整治。

警务模式的改革获得全县机关单位和群众的广泛赞誉，仅治安问题整治服务工作队下沉乡镇开展工作以来，就发放宣传资料13万余份；培训村义务巡防队员900余人次，抓获各类违法犯罪人员260余人，打掉家族式贩毒团伙1个；查扣涉案被盗车辆20余辆及财物一批并返还受害人，为群众挽回损失30余万元。

变“被动防”到“主动干”，平乐县整治基层治安突出问题推动大治理、健全“五级联调”构建矛盾纠纷调解大网络，举办政法成果巡回展凝聚宣传大力量。

全县搭建“村级人民调解委员会—包村工作组—乡镇人民调解委员会—乡镇综治办—县矛盾纠纷调解指导中心”五级调解网络，建强人民调解员队伍，多部门联合成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会，主动延伸服务职能，不断强化联动工作机制，有力推动矛盾纠纷精细化解。

全县法治宣传有声有色，相继建成扫黑除恶法治宣传主题公园、扫黑除恶宣传一条街、未成年人法治教育基地、社区戒毒（康复）教育基地等，县委政法委、政法各部门每季度定期总结工作成效以及重点宣传的内容，定期到乡镇举办政法成果巡回展，提升群众安全感和获得感。

法治网2022-4-4

2万+最小应急单元为超大城市应急！广东创新社会治理新路径

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局。在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，习近平总书记寄语广东“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。

大力推进市域社会治理现代化，是广东营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列上的关键一环。近年来，省委坚决贯彻落实党中央决策部署，持续在提高社会治理体系和治理能力现代化水平上下功夫，以推进市域社会治理现代化为抓手，不断创新社会治理的新路径、新方法，形成一批走在全国前列、获先进表彰的创新经验，为“努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”贡献力量。

坚持全省“一盘棋”推动

市域社会治理现代化纳入发展规划

推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。广东始终坚持高位推动市域社会治理现代化。

为此，省委常委会多次召开会议，要求把推进市域社会治理现代化作为广东当前和今后一个时期的重要工作任务，作为“在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列”上的关键一环，纳入经济社会发展规划，与平安广东建设同步谋划、同步推进、一并考核。

省委成立由省委主要领导任组长的省委平安广东建设领导小组，在领导小组框架下统一协调推进市域社会治理现代化及试点工作等。目前，全省21个试点地区均成立由市委主要领导任组长的平安建设领导小组、市域社会治理现代化试点工作领导小组，统筹平安建设与市域社会治理工作。

凡兵，制必先定。推进市域社会治理现代化走向深入，必先完善制度设计。

近年来，省政府制定了关于全省加快推进社会治理现代化“十四五”规划的文件，省委平安广东建设领导小组办公室配套制定了广东省加快推进社会治理现代化“十四五”规划的重点任务分工，全面系统谋划部署加强市域社会治理工作。

全省上下“一盘棋”，迅速形成工作合力。广东专门出台工作指引，明确要求各地要将市域社会治理现代化纳入经济社会发展全局中谋划、纳入市级“十四五”规划，市委主要领导要把推进市域社会治理现代化及试点工作作为“一把手工程”来抓。

绘好工作路线图，我省先后制定系列配套性文件，既细化中央部署，又突出广东特色，为各地开展市域社会治理现代化试点工作提供基本遵循和评估标准；省委政法委印发关于省委政法委领导定点联系指导广东省全国市域社会治理现代化试点工作机制，加快提升我省市域社会治理现代化整体水平；省委政法委、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省应急管理厅等单位牵头任组长，省直各有关单位参与，组成5个分片联系指导小组，定期对珠三角、粤东、粤西、粤北片区的试点工作开展专项督导调研。

法者，治之端也。在推进市域社会治理现代化过程中，广东坚持发挥法治保障作用，推进制定《法治广东建设第三个五年规划》《广东省优化营商环境条例》等，通过深化法治政府建设示范创建活动，加强社会治理领域执法司法等，努力营造国际一流法治化营商环境。

今年1月1日起，《广东省平安建设条例》正式施行，这是我省首部关于平安建设的省级地方性法规，为在更高起点上推进平安建设提供更有权威、更可操作、更具针对性的制度保障。

推广10项改革重点任务

催生一批社会治理创新品牌项目

此前，深圳光明区某公司因经营困难，拖欠一批工人工资。事发后，光明区第一时间成立群众诉求服务工作专班，顺利促使劳资双方达成调解……通过建立“五个一”矛盾化解机制，该区总结出“一站式”解决群众诉求的“光明经验”。

近年来，像这样的社会治理创新项目在广东各地不断涌现。去年，我省确定“推广光明经验全面开展‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系建设”等10项市域社会治理体制改革重点任务，强化市域社会治理领域综合性、基础性、系统性改革创新，催生一批试点品牌。

在加快构建市域社会治理平台方面，广东建立省、市、县三级协同联动机制，全面构建以综治中心为枢纽、以综合网格为单元、以政法力量为主导、以大数据为支撑的“综治中心+网格化+信息化”社会治理平台。同时，专门制订指导意见，加强对各级综治中心的统一规划、整体实施，大力推进综合网格建设，对各类社会治理事项“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

在全省各地，科技赋能社会治理的创新实践层出不穷：聚焦“大平安”理念，广东以省域治理现代化为牵引，依托“一网统管”建设体系，加快推进“粤平安”社会治理云平台建设，推动现代科技与平安建设深度融合，初步实现“一个平台管平安”。

关心关注每一个人的心理健康，有利于更好构建和谐社会。2020年，我省制定《关于在全省基层综治中心建设社会心理服务站（室）的指导意见》；2021年，“粤心安”社会心理服务站建设纳入省委、省政府党史学习教育“我为群众办实事”重点民生项目清单，目前全省乡镇（街道）覆盖率已达100%，村（社区）覆盖率达98.7%。

自“粤心安”社会心理服务站（室）推开后，在推动完善社会治理中大展身手，各地依托“粤心安”社会心理服务站大力开展社会心理服务，极大纾解疫情给市民心理健康带来的消极影响。

完善市域社会治理体系，广东也加快推动镇街行政管理体制改革。目前，全省已建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协同治理平台，配齐配强乡镇（街道）政法委员，深入推进镇街综合执法体制改革，打造统一的综合行政执法指挥平台。此外还通过制定乡镇街道权责清单，全面厘清上级政府及其职能部门与乡镇街道的权责边界。

当前，市域社会治理对象多样、任务繁重。奋进新征程，广东将以防范化解影响安全稳定的重大风险为切入点，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，推动共建共治共享社会治理格局早日形成。

蹲点记

横琴粤澳深度合作区：

首创“物业城市”模式打造社会治理共同体

走进横琴粤澳深度合作区荷塘社区石山村，鲜花绿植装扮村居街角，光影长廊灯光掩映，文化绘墙创意十足……昔日的“城中村”已成为名副其实的“网红村”，吸引游客纷至沓来。这得益于横琴创新开展“物业城市”社会治理新模式。如今，横琴9个自然村全部实现物业小区式管理，垃圾分类、网格巡查、牛皮癣清理等社会服务均实现100%覆盖。

2018年，横琴首创“物业城市”社会治理新模式，推动社会治理由“政府全包”向政府、企业、社会三驾马车“共建共治共享”模式转变。该模式突出社会企业、社会组织作用，以服务为宗旨，在服务中管理，由澳门街坊总会横琴办事处、横琴公共秩序协会等社会组织积极提供老年康复、幼儿托管、老年饭堂等服务。

推动社会治理方式完善提升，离不开科技赋能。记者了解到，目前“物业城市”APP平台深度嵌入AI、大数据、区块链、物联网等技术，初步实现对公共空间和公共资源的智能化识别、定位和管理，社会治理工作闭环基本形成。

在用户层面，“物业城市”APP实现了咨询、上报、服务、办事、督办等“五个一键”功能，对接养老、门禁、劳动保障等多维公共服务系统。此外，还开发了“民生微实事”“城市日常问题上报处理”“志愿活动报名参与”等功能。通过“物业城市”APP“一键上报”功能，无论是公共设施报修还是举报噪音扰民，市民都能轻松上报，并得到高效处理。

截至今年3月底，“物业城市”APP有注册用户38.9万余名、志愿者1315名，专业服务机构10个，企业173家；“一键上报”板块共受理案件92308宗，其中城市服务运营公司处理82465宗，市民处理3494宗，政府部门兜底处理9691宗，一个市民、志愿者、普通商户、社会组织、城市服务商、政府协同的社会治理“新生态圈”已然形成。

为营造和谐有序的生活环境，“物业城市”模式还积极探索运用人民调解机制，设立“橙子调解工作室”，吸纳法律、物业管理等人才，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态、初始状态。

如今，“物业城市”社会治理新模式已走出横琴，被全国多个城市成功复制。

南方日报2022-4-26

安徽合肥蜀山区笔架山街道“融合融汇”治理有方

疫情防控期间，不仅店外摆放餐桌，还不落实进店扫码要求……4月6日，安徽省合肥市蜀山区综治中心值守人员通过指挥平台发现这一“胆大”的龙虾店，立即与巡查组工作人员联系。工作人员现场约谈了龙虾店负责人，对其违规行为进行处置。

这起事件的快速处置得益于综治中心实体化带来的“战斗力”。2021年8月以来，合肥市蜀山区在全区镇街推进综治（网格）中心试运行建设，笔架山街道以此为契机，将网格化、信息化“双轨运行”，着力在资源整合、功能结合、数据汇合、机构融合上下功夫，努力探索基层社会治理新路径。

“四有”平台融合多元力量

笔架山街道如今建成了300平方米的“四有”街道级综治（网格）指挥室：有指挥调度平台、有专职工作人员、有信息化载体、有综合执法队伍，每天都在“点单”“接单”，解决居民身边的大小事。

“你好，我们排查一位居民信息时联系不到本人，能不能帮忙在平台查询一下其信息。”接到九重锦园小区网格员江宏洁的查询求援电话后，正在街道综治中心值班的刘日立即通过综治中心平台人员信息库，及时找到该人员的详细信息并推送告知。

这样的联动已经成为笔架山街道综治中心的工作日常。街道党工委副书记、办事处主任董震告诉《法治日报》记者，蜀山区公安、交警、消防均派员在中心驻点，街道城市管理、平安建设、司法综治常驻办公，环保、市监、物业管理、劳动监察等职能部门协同联动，按照“多中心合一、一中心多用”思路，以综治中心为平台整合网格化服务管理中心、信访接待中心、法律援助中心、党群服务中心等多部门，形成同屏一体化工作平台，促进综合治理功能融合，确保实体化运行。

笔架山街道综治中心线下调解邻里纠纷。洪厚新 摄

笔架山街道强化街道综治中心承上启下、统筹协调职能，明确中心主任由办事处主任担任，常务工作由政法委员主持，治安副主任配合，赋予综治中心指挥调度权、分流指派权、督查督办权、考核奖惩建议权四项职权，破解资源整合难、调度指挥乱、执法力量散等问题，推动工作运行实战化。同时推行综合执法联席会议机制，提升城市管理和执法力量下沉，整合司法、信访、消防、公安、交警、应急管理等部门资源，进一步完善“一支队伍管执法”机制，实现基层治理由“管理”转向“治理”，推动综合执法常态化。

“多网合一”提升管理效能

笔架山街道辖区总面积约8平方公里，服务居民近5万户、15万人。面对辖区范围大、管理户数多等实际，笔架山街道坚持以党建为引领，以网格化管理为依托，全面推行“网格+党建”“网格+服务”“网格+共治”多网合一。

街道党工委委员、办事处副主任汪浩介绍说，目前辖区划分为6个一级网格、34个二级网格、113个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区规模和人口数量进行划分，三级网格具体到驻区单位、小区楼栋，实行化整为零的网格管理模式。

在一级网格设立党委（党总支），下辖居民小区党组织、“两新”党组织，在二级网格按楼栋、商业街区、党员志愿者队伍等设立若干个党支部。全街34个小区网格共建立党组织68个，把党的组织体系向下延伸到每个驻街单位、小区院落、建筑工地，由党员居民骨干担任书记，实现党的组织和工作全覆盖无盲点。

“我们实行街道班子成员包联社区网格，统筹协调重大问题，社区‘两委’成员、工作人员分别兼任小区网格责任人、网格员，及时防控风险、化解矛盾、处置突发事件，并以综治中心为纽带，发挥‘四员一律’专业优势，将人民调解、司法调解力量引入网格。”街道党工委副书记、政法委员孔丹说。

辖区居民张某与物业公司的“陈年”矛盾就是在多方努力下化解的。因对小区物业服务不满意，张某长期不缴物业费用。去年12月，街居工作人员联合蜀山区法院法官、专业律师，组织小区党支部、物业公司、业委会、当事人一起通过视频连线的方式进行线上调解，但双方未能达成一致意见。街居工作人员没有放弃，今年2月，组织各方再次通过线下“请你来协商议事”平台，面对面进行法律宣传、政策解释，最终促成双方达成调解协议。

“街道社区把企业和百姓当成家人，把企业和群众的事当成家事，设身处地地为企业和群众办实事、做好事。”物业公司负责人王学亮深有感触地说。

截至目前，全街网格员共排查各类生产性、经营性门面房863次，排查处置安全隐患1526条，前置化解物业矛盾纠纷28起，开展特殊群体精准服务79件次。通过矛盾纠纷诉调对接中心视频连线、“周末议事厅”等协商平台，线上线下调解幼儿入学、物业企业更换、停车位不足等民生问题110余项，让“微治理”释放出“大能量”。

完善机制实现闭环集中快处

3月11日，学林轩社区工作人员徐玉海在巡查中发现在一路口有随意停放的机动车，立即通过综治业务平台将案件上报街道综治中心。

紧接着，由街道综治中心将案件派遣至区派驻交警进行现场处理。处理完毕后，再将处理结果拍照发送至街道综治中心平台。整个过程无缝衔接，实行闭环式管理。

“我们充分发挥综治中心智能化技术平台作用，建立事件研判制度，实现三级预警当场处置，二级预警三日办结，一级预警七日办结机制，做到简单的事不出小区（网格），街道层面的问题自行解决，特别复杂的问题由区级协调处理。”孔丹说。

董震告诉记者，街道还创建巡查发现、受理派遣、处理反馈、任务核查、事件归档、考核评价“六步”闭环式处理机制，利用网格化手机应用终端，借助实时调度、一键呼叫、视频通话、同屏互动等手段，可以对网格员上报事件、排查情况进行在线视频连线，第一时间进行现场调度。对网格员或社区层面无法解决事件，由综治中心根据事件性质分流至主管部门解决；对涉及跨领域的事件，按“谁主管、谁负责、谁牵头”原则，由街道牵头部门会同有关执法部门实施联合执法，实现一个系统采集、一个平台流转、一个中心指挥。

2月15日，辖区一所学校的学生家长因不满教学质量问题，想拉上其他学生家长一起“讨说法”。笔架山街道得知情况后，通过综治平台立即启动一级预警机制，及时将情况上报至区综治中心。当晚，蜀山区教体局组织区综治中心、街道、社区、学校、当事人，多方联动召开联席会议，采取线下会商，及时解决学生家长的关切。

“现在政府人员对群众关切的事不推诿、不扯皮，用心用情帮助老百姓解决问题，这种认真负责的态度，让我很感动。”这番亲身经历，让学生家长对政府工作点赞。

笔架山街道坚持治理重心下沉社区、小区、网格，做足“融合融汇”文章。试点以来，累计处置事件1060件，实现了居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

法治网2022-5-1

福建长汀持续巩固水土流失治理与脱贫攻坚成果

福建省长汀县地处闽、粤、赣三省边陲要冲，是第二次国内革命战争时期中央苏区的核心区域和红军重要的兵源地、给养地之一，被誉为“红军故乡、红色土地和红旗不倒的地方”。

长汀县曾是南方红壤区水土流失最严重的地区之一，水土流失面积曾占到全县土地面积的31.5%。

《法治日报》记者近日采访了解到，近年来，长汀县强化县、乡、村“三级书记”抓乡村振兴政治责任，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续巩固拓展水土流失治理与脱贫攻坚成果，加强平安乡村建设，有效提升了乡村治理效能，以法治之力护航红土地上的“绿色奇迹”。

转型发展绿色生态产业

“为了早日摆脱贫困，前些年，全村开始兴建起养猪场，高峰时达到48家。”著名革命基点村、长汀县古城镇梁坑村党支部书记付烨告诉记者，经济上去了，环境质量却下来了，村里到处污水横流。

党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”理念成为全社会的共识，梁坑村“两委”班子考虑带动村民转型发展。

由于竹林资源丰富，梁坑村是汀州玉扣纸的重要产地。付烨说，梁坑村“两委”班子成员入户摸底，动员村民拆猪场，支持有能力的村民合股办理竹木加工厂，利用竹资源加工板材和竹制品，转型搞绿色生态产业。

目前，村里上规模的竹厂有8家，年产值从2016年的4000万元提高到现在的1.1亿元。付烨说：“2019年，梁坑村被评为国家森林乡村。”

梁坑村的绿色发展吸引不少来自外地的投资商，其中就有从江西过来办厂的邵海。

“除了自然资源，我更看重投资环境。”邵海介绍说，梁坑村民风淳朴、治安稳定，来这里办厂这么多年没有丢失过财物，也没有人来找麻烦。遇到困难，村干部都能帮助及时解决。

长汀县委政法委副书记张水木表示，梁坑村绿色经济的稳定发展，离不开古城镇在基层治理和平安建设中发挥的积极作用。

近4年来，古城镇党委、政府紧紧围绕“平安古城”建设目标任务，重点抓好涉麻制毒重点整治、打击治理电信网络新型违法犯罪、扫黑除恶斗争、矛盾纠纷排查化解等工作，努力实现矛盾不上移、平安不出事、服务不缺位的综治工作局面，连续5年被评为“平安乡镇”，共计31个村次被评为“平安村居”，为经济发展提供了稳定的社会环境。

法治护航经济山海“联姻”

“长汀人民为了革命和新中国的成立作出了流血牺牲，但由于山区发展不平衡问题，这里的经济发展还比较落后。”长汀县河田镇党委副书记李辉元告诉记者。

为了不让苏区老区掉队，福建省委、省政府实施山海协作战略决策，推进闽南沿海的晋江市与长汀县合作共建，在河田镇打造福建省第一批山海协作共建产业园区——晋江（长汀）工业园区，促进经济上的山海“联姻”。

去年11月，工业园区某工贸企业负责人专程来到河田派出所，感谢派出所开通“绿色通道”，为其企业及时解决员工子女因户口问题无法就学的难题。

“作为推进护航经济发展的重要力量，河田派出所着力解决园区企业操心事，营造‘重商’‘护商’‘亲商’的法治化营商环境。”河田派出所所长王滨介绍说。

河田派出所推行民辅警弹性工作制、错时工作制，合理安排人员在岗值班，将接警窗口24小时“不打烊”服务与户籍窗口“延时加班”服务相结合，确保节日期间“群众办证有人受理，群众咨询有人答复”，最大限度给企业和员工提供办事便利。

为依法快速化解纠纷，切实维护各方合法权益，河田司法所联合园区相关村调解主任、村“法律明白人”全面开展涉企矛盾纠纷排查化解，重点对企业复工复产中可能产生的劳资纠纷、合同履行纠纷等及时进行调处，为企业和企业职工提供及时有效的调解服务。

“我们积极开展法律进企业、法治体检、法律服务开放日活动，当好‘宣传员’和‘护航员’，进一步提高企业经营管理人员、职工法治意识和法律素养，推进企业经营管理法治化。”河田司法所所长徐林发说。

今年以来，晋江（长汀）工业园区发案率、矛盾纠纷发生率同比去年实现“双下降”，案件查处率、矛盾调处率实现“双100%”，有力保障企业健康发展。

法治保障生态文明建设

“晴三天，尘满面；雨三天，泥满田，水淹火烤到哪年？”这首传唱已久的民谣生动描述了长汀当年水土流失的场景。河田镇曾是长汀县水土流失最为严重的镇区。

“水土流失治理经验是我们的一笔宝贵财富，生动展现了生态文明建设的重要性。我们要利用好这笔财富，共同营造生态文明建设的浓厚法治氛围。”张水木说。

河田镇游坊村青年生态世纪林原有崩岗70个，生态十分脆弱。通过水土流失综合治理，这里的面貌焕然一新。

今年3月，河田司法所充分利用“3·12”植树节，组织社区矫正对象前往青年生态世纪林开展植树造林活动，大家互相协作，在山间种下一片新绿，为河田生态文明建设添砖加瓦。

“我们还通过组织参观水土流失对照点、水土保持科教馆等多种学习形式，使全体社区矫正对象悟透相关法律法规，明确生态文明建设的严肃性，也提高了他们自觉接受改造的意识，树立重新生活的信心。”徐林发介绍说。

近日，长汀县人民法院判决首起适用“古树保险+保责监督”司法修复机制的案件。被告人当庭对滥伐林木的行为表示认罪认罚，并自愿缴纳涉案辖区古树保险费用1.5万余元。

长汀县是龙岩市开展古树名木保护救治保险的试点县。为切实强化古树名木的风险管理，长汀县为全县2200余株古树名木上保险并续保，让古树名木保护多了一层保障。

长汀法院联动林业、保险等部门探索建立“生态司法+古树名木保险”机制，针对非法采伐珍贵树木、盗滥伐林木等违法犯罪行为，被告人在刑事担责的同时，由其自愿缴纳生态修复费用于古树名木保险等工作，持续护航古树群落保护。

“这种机制使林木破坏者转变为林木守卫者，营造了人人保护古树名木的良好氛围，有效维护了生物多样性，为打造长汀生态文明县域样板提供有力司法服务保障。”长汀县人民法院党组书记、院长张寿安介绍说。

法治网2022-5-14

54.73万件各类矛盾，化解成功率达99.76%！这地是如何做到的？

  草木蔓发，万物生辉，又一个春天在时序轮替中怒放。

在四年一度的平安中国建设表彰大会上，江西捧回3座全国平安建设的最高奖杯——“长安杯”，以及20块平安中国建设示范市、县以及先进集体和个人的“金字招牌”，受表彰总数位居全国第三。

3座“长安杯”，分量重千钧。它镌刻着全省上下对“平安”的同心毕力与持续奋斗，见证了平安江西资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合的不懈创新，更折射出江西以人民群众满意为导向让平安落地、让和谐永驻的精彩答案。

一股力量

构筑共建共治共享格局

从平安江西建设的历程中抽丝剥茧，有一个成功密码贯穿始终。那就是善于发动群众、紧紧依靠群众、密切联系群众。

江西紧紧扭住群众工作这条主线，激活社会参与的“细胞”，使平安建设的根基坚如磐石。

一张小桌、几条板凳，上高县田心镇江南村祠堂里，一个由理事会成员、村里的老党员组成的“评判团”坐“堂”评案，一起山林权属纠纷通过“祠堂说事”得以化解，针尖对麦芒的矛盾双方握手言和。

民事民议、民事民管。在上高，“祠堂说事”正日益成为当地政府掌握社情民意的“千里眼”，化解矛盾纠纷的“缓冲垫”，维护社会和谐的“老管家”。村里的麻烦事、困难事，只要到“祠堂说事”上说一说，基本都能得到解决。

“没有‘祠堂说事’的时候，村民公共场合随意说。现在有了问题，就摊在‘祠堂说事’的桌面上说。”芦洲乡新桥村新屋组理事会会长赵小龙坦言，虽然问题看起来小、微，但是具体、直接，说出了乡村稳，也说出了百姓安。

不止是上高县。放眼全省，景德镇市“帮帮团”、九江市“浔城志警”、新余市“敲门嫂”等3万多个各具特色的群众自治组织遍布江西，贯通省市县乡村五级2.3万个综治中心高速运转，7万个网格、8.5万余名网格员、222万名平安志愿者如同一个个“细胞”，广泛参与到社会服务、矛盾化解、社区矫正帮教等活动中。

平时深耕基层，战时能打胜仗。这支庞大的队伍在新冠肺炎疫情防控中撑起了一片天——依托这个体系，江西创新建立“大数据+精密智控”举措，开展地毯式排查、全天候值守、精细化服务，牢牢地守住了安全底线。

一个个基层基础的小平安，联结成整个社会的大安全。仅去年一年，江西共化解各类矛盾54.73万件，化解成功率达99.76%。

一种温度

解决群众急难愁盼问题

建设平安江西，方向在哪里？突破口又在哪里？

江西牢牢把握人民满意这一根本标准，什么问题突出就整治什么问题，人民群众最怨最恨最烦什么问题就解决什么问题，全方位提升平安建设水平。

出了交通事故，当事人常常需要在交警部门、鉴定机构、保险公司和人民法院等多个部门之间来回奔波，程序繁琐，效率低下。

“办事跑一次、解忧跑一地”，南昌市交通事故“一庭一中心”把分散在人民法院、公安机关、调解组织、保险机构、鉴定机构的业务功能整合，实现责任认定、理赔、调解、鉴定、诉讼、司法确认一揽子解决，最快半小时内即可结束全部程序。

从扫黑除恶到命案攻坚，从交通治理到打击电诈，近年来，江西对影响平安的突出问题项目化推进、清单式管理。

几组数据勾勒成效——

为期3年的扫黑除恶专项斗争，江西推进大案攻坚、破“网”拔“伞”，共打掉黑恶组织1218个，查处涉黑涉恶腐败及保护伞3727人，综合绩效居全国第三，极大提升了人民群众的安全感。

常态化开展扫黑除恶斗争，江西在全国率先出台《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的决定》，将原有“1+N”长效常治机制体系整体拓展为“2+20+N”体系，部署六大行业领域整治，推动实现城乡更安宁。

几项举措压实行动——

精心搭建“966525”江西省社会心理服务热线，上线半年接线时长超过10万分钟，474名志愿者通过“连心桥”，解开求助者心结。

打击整治电信网络诈骗犯罪上升到省委省政府层面，开展“云剑”“云电”“云端”专项行动，持续向电信网络诈骗“亮剑”，全省电信网络诈骗刑事警情逐月下降。

针对群众反映强烈的非法集资犯罪，建成“赣金鹰眼”非法集资监测预警平台，精准锁定13万余家高风险行业企业，守护人民群众生命财产安全。

从影响平安的一个个问题抓起，群众真切感受到了实打实的安全感。

一场变革

打通平安江西“任督二脉”

互联网时代，如何提高平安建设的预见性、精准性、高效性？

将未来所向与群众所盼紧密结合，江西借力科技，创新不断。

变革，从小切口破题。

鹰潭是“火车拉来的城市”，境内铁路线路长、覆盖广，行人、耕牛跨越防护带而引发的伤亡、阻路事故，影响铁路沿线群众生命财产安全。

借助AI智能技术，鹰潭开发全国首个“铁路安全智慧护路综合管理平台”，通过划出电子围栏，对入侵、越界等情况精准识别、自动告警，同时通过手机APP及时调度护路队员、耕牛主人快速处置。

平台投入使用至今，实现了无路外伤亡、无耕牛挡道、无车辆肇事、无线路火灾、无涉铁刑事治安案件、无涉铁群体性事件目标。

南昌市“城市大脑”蓝色曲面巨屏上，节点闪烁，线条流动。它的接口，连通来自53个市直部门、11个省直部门1193类数据；它的内核，置入分析预判、科学决策等应用。

交通堵、停车难、看病烦、文明监管盲，这些长期困扰基层平安的老问题，由这个“大脑”给出了新解法。

丰沛的数据资源，全新的技术手段，带来的是系统性重塑——

50余万路监控探头，就像50余万只“天眼”，盯防着全省社会安全，守护着百姓平安，已建成的4220个智能安防小区基本实现“零发案”。

一网联通千万家、千家万事网上解，江西把全省各类调解组织搬到网上，线上立案、视频调解，推动矛盾纠纷“一键解决”。

人员管理“一码”通行，指挥调度“一平台”保障，红、黄、绿三色健康码既确保了安全防控，又保障了群众通行。

…………

从矛盾纠纷多元化解平台的上线，到“雪亮工程”建设的深度应用，从“卫星遥感”助力鄱阳湖治理迭代升级，到用数据研判系统指挥城市交通，在破难题、解困局的一次次攻坚中，一大批“互联网+”平安建设应用场景如雨后春笋般不断涌现，在打击犯罪、治安防控、服务民生、社会治理等方面展现出强大动能，以其蓬勃的生命力，给平安江西建设提供无限空间。

一个更宏大的梦想，由此开启。

江西日报2022-3-4

8个维度预警治理风险，广州这个指数的推出振奋人心！

广州作为实际管理人口逾2000万的超大型城市，人流、物流、资金流极其庞大，社会治理单靠“铺人力”“用蛮力”并不能解决问题。2021年以来，广州市从提高社会治理“精准化”水平入手，创新推出市域社会治理“红棉指数”。

“红棉指数”由广州市委政法委牵头，通过“5+1”指标体系，以“小指数”撬动“大治理”，动态监测全市各行政区的社会治理状况、及时发现补齐治理短板，助力提升广州市域社会治理现代化水平，打造具有示范效应的“广州样本”。2月25日，广州市域社会治理“红棉指数”首次发布会成功举办。

中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨认为，“红棉指数”突破了行政区划、科层体制、信息壁垒、制度障碍等结构性约束，能够为决策者对宏观趋势与微观事件的准确研判与精细指挥提供向导作用。广东省委党校公共管理教研部教授陈晓运认为，“红棉指数”推动公众、媒体、专家等多元主体共同参与社会治理，真正实现共建、共治、共享。

增强导向性：打造“5+1”指标体系

2020年，广州被确定为全国市域社会治理现代化试点城市之一。广州市委、市政府将打造“红棉指数”作为整体提升超大城市治理体制现代化水平的前瞻抓手，市委全会部署“红棉指数”设计发布工作。

“‘红棉指数’具体设计发布工作由市委平安广州建设领导小组市域社会治理组负责，市各成员单位配合实施，专业智库具体研发。”广州市委政法委相关负责人介绍，“红棉指数”聚焦统筹推进、创新完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，全力构筑市域“善治指挥链”。

——指标设计上，突出体制特征。打造“5+1”监测指标体系，其中“5”指社会安全度、法治保障度、德治建设度、公众参与度、智慧支撑度等市域社会治理五大评测维度。“1”指市域社会治理风险预警维度。首期“红棉指数”以2021年度为监测时段，设置29项二级指标、132项三级指标。

——监测对象上，突出整体提升。通过监测11个行政区，促进全市社会治理整体水平的提升。2021年度测评总榜结果显示：越秀以84.04分居榜首，荔湾以81.98分紧随其后，黄埔以81.83分排名第三，共有五个区的综合得分在80分以上。

广州市域社会治理“红棉指数”发布

——数据来源上，突出市域层级。各项指标数据来源于市直党政部门官方报送的原始运行数据，市域社会治理风险预警维度数据通过大数据抓取获得，有效避免指数结果的人为干预。首期采集18个市直部门共1452条官方数据，全网抓取超过9万条舆情数据，通过数据计算、分析，形成监测报告。

——平台支撑上，突出数据联通。依托数字赋能，紧扣“红棉指数”指标体系、监测结果、风险预警等元素，建设并上线广州市域社会治理“红棉指数”预警监测系统，初步实现社会治理指标数据智能报送、监测结果智能计算和自动生成、季度数据动态监测和滚动展示、助力风险预警研判和辅助决策指挥四大功能。

陈晓运告诉南方日报记者，在最近一次集中交流会上，相关部门负责人十分重视“红棉指数”测评结果，认为其可以客观展现辖区社会治理综合成效。“接下来，我们将持续提供‘智力支撑’，不断完善指数各维度间的理论基础。”

突出特色性：8个维度监测治理风险

“红棉指数”立足广州作为超大城市、国家中心城市、省会市和粤港澳大湾区区域发展核心引擎的区域“首位度”，突出广州特色、红色特征、湾区特质。

“红棉是广州市花，取名‘红棉指数’具有很强的广州特色。”广州市委政法委相关负责人解释，红棉5片花瓣象征在推进市域社会治理现代化过程中，注重发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑5方面作用。

其次，体现红色特征。“红棉是党旗的颜色，象征党委在市域社会治理现代化体制中总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，红棉又称‘英雄花’，象征广州从近现代革命策源地到改革开放试验田的红色基因底色。”上述负责人说。

广州多次召开专题会，确保“红棉指数”能客观展现辖区社会治理综合成效

记者了解到，“红棉指数”的湾区特质体现在，充分发挥大湾区媒体资源集聚优势，以房屋土地征收、社会保障、公共安全等八大重点类型事件所引发的纠纷为监测对象，通过媒体大数据抓取网络海量数据，从总体态势、舆情峰值、压力地图、事件烈度等8个维度监测社会治理领域风险，服务大湾区稳定健康发展。

荔湾区委政法委副书记王勇波说：“‘红棉指数’的发布，既有助于人民群众更加了解政府工作的开展情况，也给人民群众提供了对政府工作的监督渠道，实现良性互动。”天河区猎德街党工委书记李明说，“红棉指数”引入媒体和专家视角客观反映与精准分析社会治理基本情况，是做好基层工作的重要参考。

确保实效性：压实各级各部门主体责任

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“红棉指数”突出测评问效，实施目标管理，以此不断压实各级各部门推进市域社会治理现代化的主体责任。

——盯紧民生热点。广州市委政法委相关负责人介绍，“红棉指数”抓住人身安全、“舌尖上”的食品安全、“钱袋子”的财产安全、校园安全、交通安全等市民群众关心关注的问题，定期发布指数监测情况，及时回应社会关切。

比如，首次监测结果显示：去年广州全市治安安全形势持续稳定向好，11区命案均100%告破，各区食品抽检合格率均在98%以上，全市电信诈骗警情、电信诈骗案实现“双下降”，11区校园安全事件均为个位数，等等。

——打通治理堵点。通过动态监测，及时发现、评估全市社会治理问题，破解社会治理领域难题，指引各区各部门补短板、强弱项。“以这次的报告为例，五个评价维度中，荔湾在社会安全度、德治建设度等一、二级指标中排名靠前，但在智慧支撑度方面不尽如人意。”王勇波说，荔湾区将持续深化“综治中心+网格化+智能化”体系建设，不断提升基层治理精细化水平。

中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨认为，“红棉指数”能够为决策者对宏观趋势与微观事件的准确研判与精细指挥提供向导作用

——推广特色亮点。通过指标体系，深度挖掘全市社会治理的政治优势、体制优势、机制优势和工具优势，大力培育社会治理创新项目，对标高线争创特色亮点，积极打造可复制、可推广的“广州样本”。

——辅助决策重点。发挥“红棉指数”对社会矛盾风险预测、预警、预防作用，提供风险研判依据；定期发布指数监测结果，为各区、市直相关单位统筹开展工作、解决重点问题、合理配置资源提供决策指挥参考。

——紧扣平安焦点。突出结果性指标监测，依托社会治理客观数据基础，切实增强化解重大矛盾、应对重大风险能力。

“红棉指数”正积极助力广州市域社会治理工作。李明说，基层工作遇到“老大难”问题、行政手段进入“窄胡同”时，可以通过和智库中的理论专家、媒体专家、基层实践专家“多方会诊”，共同寻找行之有效的解决方案。他希望“红棉指数”的数据可以延伸到街、镇一级，为做好基层社会治理工作提供更多决策参考。

广东政法2022-5-26

打通社区治理“最后一百米”，这个“小巷管家”可有大作为！

在昆明市五华区华山街道很多社区，有这样一个特殊群体——“小巷管家”。他们身穿蓝马甲，每天穿梭于小区楼院和大街小巷，他们心里装着街坊四邻家门口的事：邻里纠纷、乱停乱放、垃圾清运、私拉电线等。他们是收集社情民意的“信息员”、邻里守望的“巡防员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安法治的“宣传员”。

“小巷管家”的出现，打通了社区治理“最后一百米”，对于缓和社会矛盾、维护社会稳定、提高人民生活幸福指数发挥了重要作用。

解决群众身边难痛点

华山街道处在老城区，面临“四个多”的治理压力，即居民小区(楼院)类型多、无人管理小区(楼院)多、人户分离比例多、流动人口多。其中，半物业管理和无人管理小区占比达75.28%。

为确保群众安居乐业，华山街道探索出“小巷管家”志愿者群防群治模式，建立起由党支部书记、红色物业负责人、四级网格中心工作人员，能力突出的楼栋长、保安负责人、群防群治积极参与者组成的143名“小巷管家”队伍，他们每天佩戴“红袖标”巡逻在282个小区楼院和大街小巷，实现了街区、小区(小巷)“小巷管家”全覆盖。

在华山东路126号院，50多户居民居住的小区里，既有民宿，也有居民。过去，由于没人管理，小区楼道又脏又乱，快递随处乱放，电动车没地方充电。小区居民把问题反馈给“小巷管家”后，“小巷管家”将问题及时反馈给五华山社区。五华山社区党委书记王永梅看在眼里急在心里。为尽快改善社区面貌，她利用党员“双报到”契机，联系昆明市审计局，随后昆明市审计局认领了该项目，出资对楼道进行粉刷。与此同时，她积极与快递公司联系安装了快递存放箱，在小区安装了充电桩，切切实实解决了群众的“痛点”问题。

如今，华山东路126号院环境整洁，小区的花台里种满鲜花，花香四溢。

王永梅说，在五华山社区的各个小区，几乎每栋楼都有两三个“小巷管家”，他们收集民情民意，发现问题及时上报，小问题当天解决，对于难解决的大问题，社区会协调职能部门共同解决。

居民幸福感增强了

去年4月，华山街道143名“小巷管家”正式上岗，从第一时间发现问题开始，每一名“小巷管家”都积极做到当场沟通、当下解决。

走进华山南路74号院，道路干净整洁、车辆停放有序。正在当值的“小巷管家”王鑫强一边巡查，一边将发现的问题拍照发送至社区群。垃圾桶满了，赶紧联系环卫来拉走;大门口有人停放电动车，赶紧劝阻一下;楼道里的灭火器过期了，及时联系物业更换……

每天天不亮，王鑫强就开始在小区转悠，查看小区的环境卫生，他会将每天做的事情记录在“小巷管家”记录本里。从今年1月开始，他已经记录了19页，包含38项发现的问题。

“我是有着30年党龄的老党员，当‘小巷管家’既是在做公益，也是在传播正能量。”王鑫强乐呵呵地说道。

同是“小巷管家”的黄丽芳，讲述了自己的深切感受。黄丽芳所在的小区，老人居多，看到一些年纪大的老人，她会主动搀扶，还会主动帮老人拎菜;一些居民家里的下水道堵塞了，她会和物业联系及时帮他们处理。一次，在小区巡逻时，她发现一住户家里冒出浓烟，她一边拨打119火警电话，一边和物管人员拿着灭火器冲进屋里灭火，事后才知道，浓烟是住户一边炼油一边打电话忘记关火造成的。幸亏“小巷管家”发现及时，避免了火灾发生。

五华山社区居民刘奶奶是这里的老住户了，她说，这几年小区环境面貌得到极大改善，小区有人管了，楼道变干净了，墙面也粉刷了，绿化带不再是“灰头土脸”。自从有了“小巷管家”，小区管理更加精细，居住环境越来越好，住在这样的小区很安心。

“小巷管家”上岗至今，累计提供了1500余条涉及社会治安、安全生产、城市管理、疫情防控等方面的有效信息，为街道、社区和相关职能部门及时处置问题隐患争取了时间，贡献了积极力量，赢得了居民广泛认可。

奖励激发服务热情

如何壮大“小巷管家”队伍、激发“小巷管家”积极性?经过摸索，今年4月，华山街道探索出“小巷管家”积分模式，联合省财政厅、省审计厅、省人社厅等29家共建单位和吉庆祥食品有限公司、螺峰农贸水果、金洲百货等10家联盟商户，共同开展平安志愿服务积分建设。

明确10余类任务积分奖励条款和1积分价值10元的标准，“小巷管家”可在完成积分任务并经所属社区居委会审核后获得积分奖励，直接到积分联盟商户兑换商品，之后由街道定期向商户审核兑付现金。

华山街道党工委委员、宣传委员黄丽告诉记者，自积分制启动以来，已经发放积分券并兑换400余分，“小巷管家”参与巡逻防控、线索举报的热情高涨，为办事处及派出所提供安全隐患、邻里纠纷、出租房信息变更、疫情防控等问题线索20余起，街道运用线索有效前置干预将矛盾化解在萌芽状态4起，基本形成“资金有来源、管理有系统、联系有专人、考核有机制、激励有措施”和“动员社会化、责任具体化、运行规范化、监督日常化、效能最大化”的“五有五化”平安志愿者服务持续运转模式。

云南长安网2022-5-10