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浙江温州全力打造市域社会治理现代化品牌

在今年全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会上，浙江温州共有两个单位荣获全国先进集体，4名干警荣获全国先进个人。温州市委政法委是全省政法委系统唯一获奖单位。

温州市委副书记、政法委书记陈浩9月27日向《法治日报》记者介绍说，温州市委政法委全面铺开“最强党支部、最红排头兵”创建活动两年来，全市政法系统近千个基层党支部全部参与，凝聚党建磅礴之力，发挥政法宣传舆论引导功能，激活平安法治宣传战斗力，成功申请全国市域社会治理现代化第一期试点城市，高标准高质量完成政法队伍教育整顿，在实战实练中淬炼一支忠诚干净担当、本领高强有为的政法铁军，全力打造市域社会治理现代化品牌，护航高质量发展建设共同富裕示范区。

红色领航选树政法英模

在政法队伍教育整顿中，温州紧紧围绕政治建设这个首要任务，坚持把筑牢政治忠诚作为贯穿政法队伍教育整顿的一条政治红线，以宣传宣讲开路，抓实抓细学习教育环节各项工作。

党史学习是必修课，从“省一大”会址、温州革命历史纪念馆到红十三军旧址，从授课教学、宣讲述学等“五学”到组织“最强党支部、最红排头兵”选树活动……入脑入心的学习教育，春风化雨的宣传引导，进一步滋养了政法队伍的理想信念。

温州市委政法委常务副书记卢旭帆介绍说，全市政法系统在教育整顿中坚持党建统领，在政治引领中突出党建号召力，在服务大局中展现党建战斗力，在作风建设中释放党建穿透力，发扬比学赶超精神，及时宣传固化提升，142个党支部获得市级以上荣誉，打造了技侦支队“忠诚工匠”等党建品牌。

温州扎实推进“为民服务十大实事、护航中心十大项目、先进典型十大人物”创建活动，一个个政法英模被不断选树挖掘出来。

20年来，哪里有重大刑事案件发生，苍南县公安局刑侦大队副大队长陈琛总是第一时间赶赴现场，甘当刑侦战线幕后英雄。

办理过各类刑事案件1500余起，无一错案，温州市人民检察院第一检察部主任高峰带领团队取得全国扫黑除恶专项斗争阶段性胜利。

2000余起案件执结，20多亿元标的成功兑现，温州中院执行庭副庭长林彩霞践行“三牛精神”，唱响温州法治化营商环境主旋律。

据统计，自2018年以来，温州政法系统获立功集体共296个，个人立功达1367人。

平安宣传打造治理品牌

在今年召开的全省建设平安浙江工作会议上，温州成功捧回“平安银鼎”，平安宣传功不可没。

温州聚焦加快市域社会治理现代化、法治护航发展等中心工作，实施全国市域社会治理现代化试点城市创建三年行动计划，打造“城市大脑”社会治理板块，开展千名政法干警进千企等活动，县级矛调中心实体化运作等多项工作走在全省前列，基层精密智控研究探索等在全国介绍推广，打造“平安乐巡”等市域治理现代化品牌。

平阳县政法“一体化”执法办案中心自运行以来，致力于简案快办打通案件办理高速路、全程闭环打造法律监督旗舰店、科技助力打通阻碍共享隔离墙，有效提升了刑事案件办理的质量、效率和公信力。在全市推广平阳“一体化”执法办案模式。

在政法队伍教育整顿中，温州将顽瘴痼疾整治作为重中之重，坚持问题排查、顽疾整治和建章立制“三同步”。累计建立刑事案件另案处理、涉企行政案件快速办理、社区矫正责任清单等制度316个，建成一批如区域执法司法信息共享等具有示范效应的创新制度，有效破解执法司法制约瓶颈等深层次问题。

温州政法队伍教育整顿成效显著，得到中央政法委和浙江省委主要领导肯定，涉企服务“挂案”专项清理被全国简报刊发推介，“三个违规”专项治理全国试点取得重要成果。

法治宣传优化惠民服务

自温州吹响“七五”普法号角以来，法治宣传教育春风化雨，普惠于民，广泛宣传国家基本法律，累计开展法治宣传5.6万余场，基本惠及温州市930万市民群众；建成宪法主题公园14个，打造宪法专列，日均载运量达2.5万人次。

坚持以人民为中心，温州政法系统为群众办实事两万余件，推出便民服务措施517项。针对企业反映强烈的“挂案”问题，温州市委政法委牵头组织政法各单位，开展涉企挂案清理专项行动，共清理化解困扰293家企业的陈年老案198件，挽回经济损失8468万元。

中央政法委宣教局组织“我为群众办实事”主题采访活动，及时挖掘固化温州政法系统护航民营经济高质量发展的生动实践，在全国形成广泛影响。

在法治宣传助力下，一幅数字治理的民生图景徐徐展开：

温州市委政法委完善县级矛调中心等“一中心四平台一网格”机制，基层社会矛盾纠纷调处成功率提升到99%以上；公安推出“交通违法快办机制”，减少群众来回跑6.4万趟；法院开展“立案难”专项整治行动，两级法院一审当场立案率达到99.21%；检察院确定了百场检察听证进矛调中心等十大检察为民实事；司法行政系统开展“法雨春风”法律服务专项活动，建海上流动调解室实现浙闽海渔事跨省矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

法制网2021-9-28

湛江打造“一四五”市域治理新模式

不久前，来自外省的刘某及家属手执锦旗来到广东省湛江市坡头区坡头司法所，表达感激之情。

原来，在劳务过程中，刘某的侄子意外死亡。与项目公司就赔偿问题协商未果后，刘某等亲属向坡头镇综合治理办求助。镇综治办分析后，联合坡头司法所启动“一站式”多元化解矛盾工作机制，组织退休法官担任专职调解员进行调解，一天就帮助刘某等家属与项目公司达成和解协议。

这样的效率和速度是湛江加快推进市域社会治理现代化试点工作、探索新时代“枫桥经验”的一个缩影。

《法治日报》记者近日采访了解到，今年以来，作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，湛江市委政法委强力推进试点建设工作，以坡头区示范点为依托，创建并在全市铺开“一四五”市域社会治理新模式，即一个党建引领机制统领；围绕强化大防范、注重大化解、致力大整治、用好大平台四个目标发力；通过政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑五项措施支撑，为推进市域社会治理现代化注入“加速度”，让基层治理细胞焕发出旺盛生机与活力，建设更高水平的平安湛江，让人民群众成为最大受益者。

一个机制四条路径夯实基础

据介绍，坡头区探索的市域治理模式，以党建为引领，从大防范、大化解、大整治、大平台四条路径入手夯实治理基础，通过政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑五个方面的延伸推进治理方式现代化扩面覆盖，运用“N方”联动机制发挥社会多元主体的智慧和优势合力，推动社会治理创新创优。

记者了解到，坡头区探索建立“党建引领、五者同责、入网入格”社会治理工作机制，由区委书记、区长牵头成立平安坡头建设领导小组，全面建起区、镇、村三级平安建设协调机制。将区领导、镇领导、职能部门领导、驻村干部、村干部“五者”作为挂点村（社区）责任人，共同承担基层治理工作责任，层层打牢社会治理主责主业。同时，整合各方资源，按照“五者”责任，将村干部、党员、居民户划分成网格进行管理，实现党建网格化与综治网格化深度融合。

“一个机制实现党的组织体系和治理体系深度融合，形成权责明晰、上下贯通、互联互动的纵向社会治理架构，构建起一核多元、协调有序、各方参与、保障有力的城乡治理体系。”坡头区委平安办相关负责人介绍说，在机制引领下，坡头区通过四条路径全面夯实治理基础。

这位负责人举例说，大防范通过抓紧抓实人防、物防、技防、心防“四大工程”，全力推进区、镇、村三级社会心理服务室建设，有效提高社会风险防控能力；大化解采取制定矛盾多元化解工作机制实施方案，推进“一站式”解纷服务平台建设等方式，积极打造矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条；大整顿则注重对群众反映强烈的治安问题及盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪保持高压震慑态势，及时排查化解易引发治安问题的矛盾纠纷；大平台致力于镇、村两级综治中心的升级改造，形成综治中心、网格化管理平台、社会治安稳定分析分析平台、视频监控管理平台等多平台一体化运行的综治工作实体化运作平台。

五个延伸增强社会治理效能

“本期‘农村大喇叭’为您讲述‘光荣在党50年’纪念章获得者、巾帼带头人龙秀忠的故事……”傍晚，正是村民们的用餐时间，全区799个“大喇叭”准时响起，中国共产党的百年光辉历程就此走进群众心里。

在坡头，通过“农村大喇叭”“坡头大讲堂”“榕树大讲坛”等一批宣讲项目，党的理论优势、政治优势、制度优势正转化为社会治理效能。通过政治引领接地气、法治保障抓源头、德治教化扬正气、自治强基通民情、智治支撑防风险五个项目的延伸，治理方式现代化在坡头得以扩面覆盖。

为了打造群众“家门口的检察院”，去年6月，全区7个镇（街）同时成立12309检察服务中心工作站，建立检察服务中心与镇（街）综治联动工作机制，从“座谈接访”延伸到“出门巡访”，进网格开展检察巡访服务。

实践中，坡头区通过建立法治第一责任人履职制度，聘请公益诉讼观察员，建立“河湖长+检察长”联动协作机制，落实村（社区）100%配备法律顾问，建设区、镇（街）、村三级公共法律服务平台，深入开展法官、检察官、警官、律师“三官一律”进网格行动，将法律服务下沉到村（社区）及网格等举措，引导群众运用法治思维和法治方式化解各类纠纷，凸显法治保障作用。

在加强基层群众性自治组织规范化建设的同时，坡头区全面推进治安队及护村队、平安建设志愿者队等队伍建设，成立村民议事会、妇女议事会、禁毒禁赌会等组织，不断壮大群防群治力量，有效激励引导群众以主人翁的姿态积极主动投身参与治理。据悉，截至目前，坡头区组建群防群治队伍140支5000多人，注册志愿服务组织及团体176个，实名注册志愿者17463人。

“N方”联动推动治理创新创优

“现在依法对你进行讯问……”近日，一场“特别”的庭审在坡头区人民检察院开庭，主角是一群小学生。模拟庭审是坡头区检察院海螺工作室“海螺号”快乐夏令营活动的现场，为学生们带来一堂别样的法治公开课。

“实践中，坡头区通过‘N方’联动机制，充分发挥社会多元主体的智慧和优势，既管好‘责任田’又唱好‘群英会’，合力推动本地治理创新创优。”坡头区委政法委相关负责人说。

据统计，2020年以来，坡头区共投入4000万元全力打造14个市域社会治理现代化示范点，以点带面推动各项任务落实落地；区委组织部创建“党建引领示范点”，成立“组工驿站”和“人才驿站”，以“组织搭台、部门唱戏”模式，引导党员干部进网格成工作常态；区委政法委统筹开展共建共治共享示范点和维稳工作示范点建设；区委宣传部全局推进文明实践工作，建成新时代文明实践点“五级阵地”64个。

除了发挥党委、政府相关部门的资源优势，近年来，坡头区大力挖掘本土乡贤资源，组建“乡贤人才库”，凝聚起乡村振兴的强大力量。出台激励政策、改善营商环境、建立暖企机制，让乡贤及时了解家乡建设所需。

法制网2021-10-30

浙江嘉兴：打造市域社会治理“大脑”

浙江嘉兴作为党的诞生地、东部沿海城市，近年来经济社会快速发展，社会治理任务繁重、压力凸显。浙江省嘉兴市委政法委以全国市域社会治理现代化试点为契机，抓住浙江数字化改革的机遇，打造集全量数据归集、政府资源集成、社会力量参与、精准高效防控于一体的预警研判、决策支撑、快速反应平台——市域社会治理“大脑”，努力贡献市域社会治理现代化的智治“嘉兴样本”。

“社会风险信息的全面收集、全过程掌握是实现风险预警预测的前提和基础。我们将政府部门日常履职掌握的数据，群众通过110、12345等公共平台反映的数据和互联网相关数据全面实时归集到市域社会治理‘大脑’。目前，49个市级部门的已归集109亿条数据，有效解决平台林立、数据割裂的问题，在平安医院、平安校园、平安工地等创建中发挥了基础预警作用。”嘉兴市委政法委有关负责人表示。

据悉，为推动政府资源集约化，突出风险防控专业优势，嘉兴市委政法委聚焦社会治理不同主题，把散落在各条线的资源力量整合起来，打造出攻坚克难的“精锐部队”，解决了一个又一个治理难题。围绕破解社会心理服务不充分问题，嘉兴市委政法委还研发“嘉心在线”应用，把卫健、教育、民政、妇联等部门的心理问题专家整合起来，组成472名心理顾问公益团队，为市民24小时在线提供服务。截至目前，已受理心理服务1.6余万人次，微科普和微咨询突破100万人次。此外，围绕基层防范化解风险力量薄弱、能力不足等问题，嘉兴市委政法委开发了“一编三定”（党员编组，定岗位、定职责、定奖惩）应用，推动16万名党员干部在平台亮明身份、认领岗位，同步考察基层党组织的战斗堡垒指数和党员干部的先锋模范指数。

社会力量参与治理的程度，影响社会风险防控的效度。为推动社会协同在线化，促进社会风险联动共治，嘉兴市委政法委开发“微嘉园”共建共治共享平台，通过智慧平台建设应用，让社会力量在参与社会治理过程中拥有更多获得感。据了解，该市近一半的市民加入其中，可随时发表意见，形成以网格为单位体现每一名居民诉求的个性化清单，充分保障市民的知晓权、参与权、监督权。同时，嘉兴市委政法委还积极创新社会治理积分激励机制，让市民在解决问题的过程中得到实惠。目前，嘉兴市1377个积分兑换点已累计兑换83万余次，价值1840余万元。

风险防控的措施能否落地，关键在于闭环管控的机制能否落实。为推动流程机制重塑化，实现风险防控精准高效，嘉兴市委政法委在浙江省率先成立市级社会治理综合指挥服务中心实体化机构，作为市域社会治理“大脑”的运营管理主体，建立平战结合、流转交办、预警通报等十大扁平化机制，纵向贯通市县镇村网格五级，横向联通市级各部门，以发现常态下的非常态问题来全面提升风险预防等级。同时，该市把涉风险处置的部门责任落实机制与网格核查反馈机制紧密结合起来。比如，在欠薪问题上，一方面由人力社保部门按照职责处置，另一方面强化网格第三方监督，核查处置是否到位，倒逼职能部门全面履行职责。

检察日报2022-6-1

玉林市创新市域社会治理纪实

擦亮平安底色 提升幸福成色

——玉林市创新市域社会治理纪实

“专家扶‘老细’，法治暖侬心；‘天眼’把家住，小偷枉费心；高楼平地起，媒婆勿操心……”在玉林，广泛流传着这个顺口溜。这是玉林市创新市域社会治理的生动写照，也是群众对基层社会治理工作的肯定。

今年以来，玉林市深入贯彻落实习近平法治思想，以开展法律配送服务活动、创建5A幸福村（社区）、设立矛盾调处中心等为抓手，努力推动市域社会治理现代化。今年第三季度，玉林市矛盾纠纷调处率、治安问题解决率均排全区第一，群众安全感满意度保持在较高水平。

谋篇布局，推动市域社会治理

“玉林真是一个美玉成林的地方！”9月16日至17日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强莅临玉林考察时提到，玉林大有前途、大有发展空间。

洞察大势，方能顺势而为。面对全市人多地广、社情民情复杂的实际，玉林市委、市政府谋篇布局，陆续出台《玉林市民营经济法律服务配送中心工作方案（试行）》《玉林市关于加快建立社会矛盾纠纷调处化解工作机制的实施意见》《玉林市创建民主法治示范村（社区）工作方案》《玉林市创建5A幸福村（社区）工作方案》等十多个与市域社会治理密切相关的制度，确保市域社会治理相关工作落到实处。

今年9月召开的玉林市第六次党代会，将“建法治强市”，推进平安玉林、法治玉林建设，创建5A幸福村（社区）、民主法治示范村（社区）等纳入玉林市未来五年发展规划。

率先垂范，躬身践行。今年3月，玉林市开展全警集中化解信访积案“百日攻坚”专项行动，玉林市委原书记黄海昆与市长白松涛带案下访，使相关案件均得到实质性化解，群众十分满意。

政法各部门主要领导带头包案。玉林市委常委、政法委书记杨远波等多次组织召开疑难信访积案分析研判会，实地调研督导，推动一批信访积案得到实质性化解。

玉林市委、市政府高度重视，各级各部门领导带头，为市域社会治理试点工作扎实推进发挥示范作用。

以民为本，解决急难愁盼问题

玉林市在推进市域社会治理实践中，始终以人民为中心，从人民群众最关心的事情做起，从群众最关心的问题改起。

法治是最好的营商环境。玉林市中小企业多，企业对营商环境呼声高，玉林市就从优化营商环境做起。2020年，玉林市委政法委牵头成立市、县两级民营经济法律服务配送中心，组建由公、检、法、司业务骨干组成的“法律四人组”入驻该中心，为辖区民营企业提供全方位的法律服务，解决企业后顾之忧。

今年5月，玉林市民营经济法律服务配送中心调解某合作社与某农业投资公司2000万元的贷款纠纷，从着手调解到调解成功，再到完成司法确认，仅用三天时间，当事人连连称赞。

今年1月至9月，全市民营经济法律服务配送中心成功化解涉企矛盾纠纷1416起，涉案标的1.5亿余元，充分保障了民营企业合法权益。

桐高凤必至，花香蝶自来。截至2021年9月底，玉林市民营市场主体数量达到36.99万户，总量居广西第二位。

玉林市运用法治思维和法治方式化解信访积案，建立信访积案化解“双线指挥”体系，即由市委政法委、市信访联席会议牵头抓总统一指挥，政法各部门垂直管理分别指挥。同时，在原有责任主体工作专班基础上，增加政法工作专班。“双专班”工作机制，纠治了信访问题处理部门间相互推诿的顽疾。该机制推行一年多来，显示出超强的生命力，各类矛盾纠纷迎刃而解。

因人饮工程施工纠纷，博白县博白镇雷埠村陂头坡的乡亲们2015年后一直喝不上自来水。得益于博白县信访积案“双专班”倾力调解，今年6月，他们终于迎来了白花花的自来水。

为加大力度解决群众急难愁盼问题，玉林市还打造全链条矛盾纠纷多元化调处中心，采取“中心吹哨、部门报到”的方式，形成“窗口集中接待、现场调处化解、分类转办分流、跟踪督办落实”的“一站式”调解化解模式，让信访群众“只进一扇门、最多跑一地”，就地有效解决合理诉求。

据统计，截至目前，全市共化解中央交办的各类信访积案1587件。

市域社会治理这盘棋，玉林市走得步履铿锵。

围绕中心，治理提档升级

民族要复兴，乡村必振兴。玉林市大力开展乡村“党建强村、发展兴村、法治建村、文明育村、平安美村”5A幸福村（社区）创建活动，激活基层治理内生动力。

容县容西镇祖立村是玉林市最早启动5A幸福村创建的行政村之一。经过一年多的创建，现在的祖立村“平安亭”、“和谐亭”、法治宣传长廊、法治主题公园等法治元素随处可见，法治文化让这个美丽的村庄“内外兼修”。

“群众生活富裕了，法律意识增强了，偶而有小矛盾，也都在村里的议事亭协调解决。”祖立村妇女主任刘兰介绍，村里约20%的人家办有养殖场或农产品深加工厂，村民在家门口就找到工作。

小康不小康，关键看老乡。

福绵区委政法委引导十丈村在5A幸福村创建的基础上，利用村里老宅打造“乡村游”网红打卡地。

如今的十丈村焕然一新：曾经破旧的牛栏变成了茶馆，闲置的老宅变成了民宿，废弃的农具、朽木等成了艺术品，泥墙黄屋、青边黛瓦、小渠流水，处处展现出迷人的田园气息，村民则开心捧起“乡村游”饭碗。

福绵区委政法委还牵头电信部门在全村主要位置、村民家门口安装视频监控，终端通过村委会连接到镇综治中心，实现纠纷及违法行为“早发现、早预测、早控制、早处置、早反馈”，打造平安网红打卡点。

11月5日，电信5G SA网络顺利在博白博白镇大良村全面开通。村干部通过安装在村委会的“数字乡村联防联控平台”，借助智慧大屏和村里的监控摄像头，就能实时查看村内各个监控点的高清画面，第一时间掌握各村屯治安情况，实现平安管理无死角，以科技手段助力治安联防联控，推进乡村社会治理步入新的台阶。

在玉林市，5A幸福村（社区）创建后，众多的乡村发生了美丽蝶变。11月2日，十丈村、河村、石塘村成功入选农业农村部“全国乡村治理示范村”。

广西法治日报2021-11-15

政治引领应成为市域社会治理的重要方式

中央政法委秘书长陈一新在第三次市域社会治理现代化试点工作交流会上强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市域社会治理现代化试点分类工作安排，进一步认识、发挥和强化政治引领作用，加快推进市域社会治理现代化。

陈一新指出，政治引领既是我们党百年奋斗的重要经验，也是我们党治国理政的重要特色，更是社会治理的重要方式。探索中国特色的社会治理，必须旗帜鲜明讲政治，切实加强政治引领。如果没有政治引领，中国特色社会主义社会治理就失去了本质属性、丢掉了灵魂。要如何使政治引领成为市域社会治理现代化的重要治理方式？陈一新提出了七点意见：

——把握政治方向，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理道路，引导广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大人民群众和各界人士感悟思想伟力，增强政治向心力，自觉听党话、跟党走，更加主动投身市域社会治理现代化的生动实践。

——完成政治任务，最主要的是贯彻落实党中央关于推进社会治理现代化的重大决策部署，确保党的工作大局和大政方针在市域社会治理中得到充分体现，确保党中央决策部署到哪里、市域社会治理就跟进到哪里。

——发挥政治优势，最关键的是加强党对市域社会治理现代化的集中统一领导，做实做强市域社会治理现代化的指挥体系，确保党中央政令畅通、令行禁止，切实把党的政治优势转化为社会治理优势。

——凝聚政治力量，最重要的是坚持共建共治共享的市域社会治理格局，引导全社会更加自觉投身市域社会治理现代化实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成多元主体利益共享、风险共担、协同共进的生动局面。

——净化政治生态，最基本的是以优良党风促政风带民风，确保市域社会治理风清气正，促进党风净化、政风优化、民风淳化，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

——防控政治风险，最突出的是铲除影响政治安全的土壤，坚决维护国家政治安全，坚决铲除影响政治安全的苗头隐患，坚决防止发生影响政治安全的重大事件。

——强化政治担当，最紧迫的是大胆探索创新可借鉴可推广的试点经验，确保政治引领成为市域社会治理现代化的有效方式，更好地推动市域社会治理现代化走深走实。

中央政法委副秘书长景汉朝、白少康、王洪祥，平安中国建设协调小组市域社会治理组成员单位有关负责同志出席会议。北京市东城区、天津市宁河区、福建省厦门市、江西省赣州市作了交流发言。

中国长安网2021-11-5

以“数字治理”推动市域社会治理现代化——以上海市长宁区实践为例

上海市长宁区委政法委

孙嘉丰、张志军、宋宇平、管健、俞晴

孙嘉丰（课题负责人）

上海市长宁区委常委、政法委书记

张志军

长宁区委政法委副书记

宋宇平

长宁区委政法委综治室二级主任科员

管健

长宁区委政法委综治室副主任

俞晴

长宁区委政法委综治室四级主任科员

要目

一、市域社会治理与数字化转型的基础理论

二、数字化转型下推进市域社会治理的长宁区实践

三、长宁区推进市域社会领域数字治理的经验与不足

四、进一步提升市域社会治理数字水平的对策建议

围绕加强和创新市域社会治理，推动市域社会治理现代化进程，聚焦数据驱动、场景牵引、流程再造、两网融合、开放生态、功能融合、安全可控，结合雪亮工程、智能安防等重大项目的建设经验，以数字治理为载体，适时梳理市域社会治理现代化相关理论认识、基本经验和问题，提出有针对性的对策建议。面向未来，长宁区将严格落实“十四五”规划中关于“加快数字化发展建设数字中国”的要求，进一步培育治理整体生态防范系统性风险，以数字治理为载体不断提升社会治理能力，审慎叠加算法推进社会治理的智能化水平，提升人才队伍的“数治”素养与技能，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动治理方式变革，实现市域社会治理现代化的总体目标。

市域社会治理事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。经中央政法委综合评定，长宁区被确定为第1期全国市域社会治理现代化试点地区之一。为加快推进市域社会治理现代化，努力建设一流水平的平安长宁，长宁区出台了《推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》，深入推进市域社会治理现代化试点工作。2021年6月21日，长宁区城运管理平台2.0版正式上线，聚焦数据驱动、场景牵引、流程再造、两网融合、开放生态、功能融合、安全可控，开发场景化应用终端，结合雪亮工程、智能安防等重大项目建设，在市域社会治理现代化的道路上走出坚实的一步。在这一背景下，准确认识市域社会治理的发展现状，适时梳理市域社会治理现代化相关理论认识、基本经验和问题，提出有针对性的对策建议，将有助于更好推进城区治理数字化转型，助力推动市域社会治理的现代化发展。

一、市域社会治理与数字化转型的基础理论

市域社会治理的理论界定

市域社会治理是在设区的城市区域范围内、社会治理主体在形成合作性关系的基础上，运用一定的社会控制手段解决市域社会问题，以达到促进市域社会和谐稳定目的的一种枢纽性基层社会治理。与传统的县域统筹相比，市域作为一个治理系统更具优势，市域社会治理为社会治理提供了新的观察维度，市一级行政单位能够通过体制机制创新，有效破除制约资源整合的难题。市域社会治理能更有效地发挥市域科技、人才、立法等综合优势，把市域治理优势转化为更高的社会治理效能，为基层社会治理提供科技支撑和法治保障，确保人民安居乐业、社会安定有序。

1.市域社会治理的基本内涵

从不同维度观察有助于全方位认知市域社会治理的基本内涵。从空间范围来看，市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施，是城市社会治理和农村社会治理的融合体。从行动主体来看，市域社会治理是市域范围内党委、政府、社会组织、企事业单位、公民等多元行动主体在形成合作性关系的基础上开展的一种社会行动。从治理手段来看，市域社会治理是治理主体运用党建、法律、道德、心理等社会控制手段开展的一种社会行动。从治理目标来看，市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾、解决市域社会问题。从治理层级来看，市域社会治理属于我国社会治理层级的中间层级，是架设在国家社会治理和县域社会治理之间的桥梁。

2.市域社会治理的主要特征

（1）集聚性。市域社会治理管辖范围内聚集了政治、经济、文化、产业、金融、商贸、人流、物流等各类治理要素，是一个相对完整、开放互动、相互依存、相互制约的社会治理生态系统。

（2）异质性。城市因人口的异质性而充满活力，尤其是由工业社会到信息社会的演进，城市社会愈发表现出异质性、流动性，与传统农业社会以亲缘关系为主的社会联系相比，“次级社会关系在更广阔的城市中得到发展”。

（3）风险外溢性。由于城市社会具有失范性、失调性，城市发展过程中围绕工业、教育、医疗、民生等空间发展布局中的“短视行为”容易带来诸多风险。

数字化转型的主要内容

城市是新一轮科技革命与产业变革的诞生地和实践场，智慧城市是一个满足市民需求的、位于物理空间的数字平台。智慧城市的技术运用，尤其是物联网、大数据分析和云计算等下一代互联网系统的目标，首先是帮助提高生活质量和能力。随着“智慧城市”“数字孪生城市”等概念在世界范围内掀起热潮，陆续被各国写入国家战略，“城市数字化转型”的概念应运而生。全球城市发展的理论与实践从信息港到数字城市再到智慧城市的三次转变表明，数字化转型是未来城市公认的发展趋势。

数字化转型是指运用数字技术和数据资源使得社会和行业发生深刻变革的过程。数字化转型的内涵在实践中不断更新，其范畴从企业逐步延伸至政府、城市以及社会的各个方面。城市数字化转型是城市在经济、生活、治理三个领域的整体性转变，体现着技术支撑与组织变革两个特征。

经济数字化是城市数字化转型的首要领域，催生了新型经济关系与生产关系，在信息技术与传统产业相互融合的过程中获得生产率的增长。生活数字化是城市数字化转型的目标领域，彰显以人为本的价值导向，人民对美好生活的向往在数字空间得到满足。治理数字化是城市数字化转型的关键领域，是城市政府为了适应数字技术变革的浪潮而进行的城市治理适应性变革，强调现代国家与社会治理城市的数字化方向和趋势，是数字化转型对于治理变革的影响。

市域社会治理与数字化转型的关系辨析

传统社会正在加速向以网络化、扁平化、数字化、高效化、智慧化为主要特征的全新社会结构转型，打造与数字社会运行需求和公众服务诉求相适应的公共治理体系已成为推进现代化发展的必然要求。在这一背景下，市域社会治理也呈现出以数字化与智能化为特征的现代化趋向。“现代化”旨在探索与城市化新阶段相适应的社会治理方式，构建秩序与活力良性互动的市域社会治理新格局。在市域社会治理现代化的背景下，做好城市的数字化转型工作，需要厘清两者的关系。

一方面，市域社会治理数字化是城市数字化转型的必要内容。伴着经济与生活的数字化转型，在市域社会治理的不同场景和领域中，数字化转型催生了一系列以信息通信技术为支撑的市域社会治理新路径，与此同时，市域社会治理现代化中积极探索数字化转型，为城市数字化转型提供重要支撑。

另一方面，数字化转型也进一步提升了市域社会治理的水平。城市数字化转型倒逼和催生政府管理体制改革、管理方式变革、业务流程再造、服务模式优化，这些变革背后的发展方向就是治理的数字化转型。治理的数字化转型一是解决社会治理碎片化、低效化的问题，为健全完善政府与社会其他主体的沟通和互动机制提供了可能；二是提高了城市公共服务供给的效率，带来了城市治理主体与客体间互动方式的改变，治理主体通过感知、整合和分析各种信息，从中发现社会问题并以公共政策的形式进行回应。

二、数字化转型下推进市域社会治理的长宁区实践

为加快推进市域社会治理现代化，长宁区严格对照全国、本市市域社会治理现代化试点工作指引的要求，着力从建立健全以规则为核心的社会治理体制机制、做实政法综治为市域社会治理打牢数字底座、积极构建平台打通部门协调促进数据融通、数字化赋能创新社会治理方式手段等方面进行了体系化的探索实践。

建立健全以规则为核心的数字治理体制机制

体制机制的建立健全一直处于长宁区市域社会治理现代化试点的核心位置。技术变革虽然在一定程度上创新了社会治理现代化的具体措施，但是技术变革最终还要落到制度变革之上，通过制度变革为城市开拓一条通向数字化未来的道路。其中尤其重要的是发挥法治的引导和规制作用。

根据《长宁区全区推进城市数字化转型行动方案（2021-2023）》，未来3年，长宁区将重点实施“3区、3带、20个数字专项”的“3320”数字战略，“3区”即数字经济转型标杆区、数字生活示范引领区和数字治理最佳体验区；“3带”即东部数字技术创新集聚带、中部数字应用场景集聚带和西部数字企业总部集聚带；“20个数字专项”则是长宁区围绕经济数字化、生活数字化和治理数字化转型推出20个专项行动。成立区智慧城市建设领导小组，建立联席会议制度，将智慧城市建设内容纳入各部门年度工作考核。区委政法委注重发挥职能作用，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。健全程序科学、环节完整的民主协商体制。完善联动融合、开放共治的社会协同体制。形成权责明晰、上下贯通的纵向治理架构。理顺区、街镇、居委三级在社会治理中的权责关系，持续推进区、街镇两级综治中心规范化建设，充分发挥社会治理实战化平台作用。

做实政法综治为市域社会治理打牢数字底座

在市域社会治理现代化建设中，长宁区着力推进智慧城市建设，基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，打牢数字养老、数字安防、数字教育等各方面应用示范的数字底座。长宁区在市域社会治理现代化体系中尤其强调政法工作的基础性和支撑性作用，在做实政法综治方面进行了率先探索，在市委政法委、市公安局相关的工作要求下，长宁区由区委政法委牵头、公安分局具体实施，开展了雪亮工程和智能安防建设。用现代科技手段推动政法综合治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，为市域社会治理提供了坚实的底座。雪亮工程为治安防控赋能，该项目完成了7类共5925个摄像机的建设，升级改造359个封闭式居民小区1177路高清监控；完善图像监控分局子系统建设，具备电子地图、视频监控、视图云搜、人脸人体技战法、综合布控告警能力，并自主开发天罗地网轻应用。智能安防为社会治理助力，完成居民小区5308路高清监控、8740个智能门禁、449个智能车棚、2447个智能井盖等感知设施建设；将住宅小区、商务楼宇、人员密集场所与辖区交界口、重点区域和高空瞭望、移动布点相结合，全面构筑四大防线；在全市率先试点ai+“一网统管”，对暴露垃圾、单车违停等10多项社会治理问题智能化监测预警，推动视频监控应用从公共安全向社会治理各领域延伸。

积极构建平台打通部门协调促进数据融通

长宁区依托雪亮工程和智能安防，加快推进政法综治工作融入城市运行“一网统管”并互为赋能，区委政法委联合其他委办单位建设“长宁区精细化管理平台”。重点打造政法综治“一网统管”“6+2+x”组织架构，促进各部门各街镇的信息资源融合共享，不断增强了平安建设的系统性、整体性、协同性，实现了平安建设领域数字化转型。区委政法委联合其他委办单位建设“长宁区精细化管理平台”，促进城市运行管理从“聚”到“管”的升级，做实区、街镇平台功能，加强对街镇、网格资源下沉和平台赋能，并积极融入“一网统管”整体系统，建设综治模块，加快政法数据资源的融合与共享。协调相关部门，将人、情、地、物四大方面，涉及警情、信访、公共安全、重点人员、群体矛盾、智能安防等多个维度数据及时共享。完成中心平台框架和主要业务子系统建设，实现与市级交通平台、区大数据中心数据共享交换。建设区智慧养老大数据平台，推动多类信息、政策、资源线上一键可查、线下可及可用。

数字化赋能创新社会治理方式手段

长宁区着眼实战化、精细化，整合资源，优化职能，强化协同，下放权力，加快推进事关城市安全底线、社会治理难点的特色场景建设，积极推进城区治理的全方位变革。其中，北新泾街道综治中心可以作为一个标杆。依托一网通办、一网统管顶层设计，通过感知数据导入、ai终端社会数据引入，建立起一个汇聚多源信息的基础平台。整合存量社会治理相关软件系统，形成上下、左右、内外兼用的智慧大脑体系，建立起一个融合多元软件的数据矩阵。以人工智能目标检测算法和视频数据处理技术为基础，结合公共安全监管工作，实现快速预警、统一指挥、闭环处置，用一个网络支撑多种应用。

同时，发挥“智治”的支撑作用，把智能化建设上升为“智治”。结合“智慧城市”建设，推动现代科技与社会治理深度融合，打通部门、企事业单位之间的数据壁垒，实现设施联通、信息互通、工作联动。持续深化“雪亮工程”、智能安防、“智慧公安”等基础工程建设，大力推进城市运行“一网统管”，通过数据大整合、资源高共享、功能深应用，推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，鼓励因地制宜，开发务实管用的应用场景，实现对城市运行各类风险的自动识别、敏锐感知、及时预警、联动响应、高效处置。完成“社区云”建设和应用，推动社区数据共享，充分为基层所用，为社区精细治理、精准服务提供支撑。

三、长宁区推进市域社会领域数字治理的经验与不足

主要经验

在市域社会治理的过程中，长宁区致力于解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，以此为切入点，逐步探索具有时代特征、上海特色、长宁特点的市域社会领域数字治理新模式。

1.以平台型政府为理念构建市域治理体系

长宁区秉承平台整合的理念，为实现所采数据的流通利用，在已建设数据共享交换平台基础上，构建长宁区数据基础库、专题库和主题库，建设基础数据支撑平台、数据采集与治理平台、数据安全管理平台、数据共享交换平台等。长宁区结合市智慧城市建设工作要点，每年定期召开智慧城市工作会议进行规划部署，以专事专办机制确保落实推进，依托“一网通办”“一网统管”顶层设计，通过市区政务云数据共享，导入视频、物联网等感知数据、ai终端社会数据，最终实现各方数据能够在一个平台上得到呈现。

2.以数字化转型为契机打造平台型政府

长宁区准确认识了数字社会技术构造，将数字底座作为数字社会建设及其治理的基础支撑。同时，长宁区拓展公共数据采集渠道，实现物联感知数据、业务数据、视频数据、地图数据、互联网数据、企业数据等数据的合理采集，形成城市大数据的硬件层。目前，长宁已经基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，在数字养老、数字安防、数字教育等方面形成单点应用示范。相关工作为“一网通办”“一网统管”以及“两网融合”的平台建设奠定了坚实的数据底座。

3.以风险预防为目标推动数字化转型

为确保安全保障体系的稳固建立，以风险预防为目标，结合长宁区的具体情况，通过雪亮工程和智能安防建设，利用视频资源联网、人脸算法分析等新型方式为社区安全保驾护航，切实保障了广大居民的居住安宁。在网络安全方面，以网络安全专项检查等为抓手，加强了互联网领域执法协同，持续净化网络空间，有序推进网络态势感知支撑指导安全防御，有效提升网络安全事件响应速度、应急协同处置和快速恢复能力。

存在不足

依托现代信息技术，推进数字化转型下市域社会治理现代化发展面临诸多风险挑战，重塑生产、生活、生态模式和体系的需求日趋迫切。政法综治在此过程发挥着积极的基座作用，但也面临一系列瓶颈问题，主要表现在：

1.协同推进的工作机制尚需完善

长宁区目前存在政法部门与区各部门在数字化转型工作推进过程中力度不一，政法部门体系内部协同程度有待进一步加强等情况，不少职能部门在试点中还仅局限于本职工作，横向衔接、纵向联动的意识不够明显。客观反映出部门内部与部门之间合作协同意识有待加强，绩效评估考核机制有待完善的问题。

2.综合性数字化应用有待充实

长宁区已在数字养老、数字安防、数字教育等方面形成单点应用示范，但各点之间的联动性较弱，面上覆盖全区的综合性应用相对缺乏，应用场景亟须进一步整合丰富。政务数据碎片化、业务应用条块化、协同对接不到位、静态数据多于动态数据等现象仍然较多存在；政府数据开放以及与社会数据融合方面有待进一步加强，数据分析对于综治管理决策支持度不够，公共数据价值未能得到有效体现，数据资源社会化利用程度不高。数据汇集与共享问题应进一步加强。

3.配套保障体系还需增强

在综治服务与社会治理方面的信息化建设与管理人才相对短缺，信息化标准体系和安全体系建设有待加强，区域网络安全在局部领域存在风险。同时，专业人才专业管理能力有待进一步提高。目前政法队伍对“互联网+”的认知较为浅显，仅停留在购买先进的设备、软件应用层面，导致硬件设备已经完成了信息化改造，但在线纠纷解决机制的探索止步不前，没有理解“跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态和连接一切”理念。在工作推进过程中，有时因刻意强调技术应用、追求硬件等设施而忽视了用户体验，没有在软件运用与法律规定一致性、便利性等方面做更加深入的思考。

四、进一步提升市域社会治理数字水平的对策建议

面向未来，长宁区将严格落实“十四五”规划中关于“加快数字化发展建设数字中国”的要求，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动治理方式变革，实现市域社会治理现代化的总体目标。

进一步培育治理整体生态防范系统性风险

在系统构建数字社会的过程中，数字化转型对于以数字治理推进市域社会治理现代化的征程才刚刚开始。为了加快数字的积累沉淀，推进城市的数字化转型，未来仍应将工作重点放在培育数字治理整体生态上来。

一是进一步发挥海量数据和丰富应用场景优势，培育数字治理整体社会生态。通过数字化发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。智慧城市平台的理念既包含了平台概念的技术层面，也包含了城市服务的新见地，使一个由来自不同行业的城市服务提供者组成的创新生态系统成为可能。我国当下出现以电商为代表的新产业开始向传统产业的“渗透”，而传统产业开始通过数字化转型，利用数字技术赋能变得越来越扁平和互联网化的趋势。鼓励社会主体特别是中小企业进行数字化转型，促进社会力量参与研发技术，鼓励技术支持下数据的流通应用，培育相关市场组织乃至整个行业。发展数据交易中介机构，审核数据提供方的资质和交易双方的身份信息。

二是推进市域社会治理现代化应守好安全底线。既善于运用现代科技最新成果破解基层部门信息互通的难题，又善于防范、应对其给基层安全和社会稳定带来的风险挑战。依据民法典、个人信息保护法等规定以及上海市数据条例，保护个人信息权益，守好安全底线。对于在雪亮工程和智能安防建设中铺设的设备进行实时监测，加强对平台的维护管理，特别是涉及数据的公开和共享领域。构建数字治理的整体生态，有助于规避“系统脆弱”风险，增强系统抵抗风险的敏感度，加大共生“系统”治理弹性，特别是要不断探寻更加有效、迅捷的智慧治理网络“系统”应急管控机制。

以数字治理为载体不断提升社会治理能力

在上海数字化转型的进程中，数字治理的数字化转型在其中发挥着重要作用，用数字治理推进社会治理现代化是未来的发展趋势。

一是持续利用数字化技术优化工作流程。推进数字化治理的前提性条件是治理本身的数字化。利用移动互联网、大数据、人工智能、区块链、5g等现代技术，实现数据的场景化、匹配精准化、事件标准化、改造社会治理的工作运行和服务流程。

二是不断升级综合性数据平台，以此为数据治理的核心枢纽，推动综合治理流程再造和管理创新。针对行政层级过多、条块权责失衡、方式方法过度行政化等传统治理体制机制弊端，不断消解信息孤岛，打通信息壁垒，实现多网融合、多点融通，形成标准统一、功能合成的市域社会治理基础平台，为市域社会治理体系和治理能力现代化提供更坚实的支撑。在这方面，长宁区已经奠定了良好的基础。在已建设数据共享交换平台基础上，构建区政法数据专题库，建设基础数据支撑平台、数据采集与治理平台、数据安全管理平台，探索建设数据共享交换平台、统一认证与电子印章平台、人工智能服务等。立足达标、整合、应用三个维度，服务“聚、管、通、用”四类场景，构建区级大数据资源管理体系。

三是依托“两网融合”工程，进一步提升部门之间的数据协同水平。高质量的数字化转型，必须跨越不同部门之间的数字鸿沟，打破数据孤岛现象。从杭州、深圳等先行先试的政府治理数字化改革历程中可知，城市的政法综治工作正面临数字化转型的历史节点，各地政法部门以数字化转型作为推动政法综治体系和治理能力现代化的主攻方向，不断优化数字平台，提高综治精准管理能力。进一步融通所归集数据，实现与各委办、街镇的实时对接，确保了数字化治理体系的流转-处置-调度高效运行，将智慧化触角延伸到社会治理的最末端。在有效依托市大数据中心建设“一网统管”和“一网通办”平台解决数据汇集与共享问题的基础上，建立并推进“数字政法”建设，提升社会治理能力，是努力的重点方向。

以审慎叠加算法推进社会治理的智能化水平

在“一网统管”的基础上，增加智能化设置，在平台上叠加算法，需要确保算法自动化决策的可信性，增加分析与预测的方法与维度，增强数据使用、分析的准确性和科学性。在数字融通与平台建设的基础上，促进社会从网络化到智能化的转变，提升社会智能化程度。

一是在数据中台叠加算法，形成“算法超市”。从数据的全面感知，走向未来的精准预判。未来社会治理者可以综合多维数据，更精准地规划数据治理的技术设施，互联互通。通过分析雪亮工程、智能安防等数据，探索建设契约社会治理工作特点的“模型”。以人工智能目标检测算法和视频数据处理技术为基础，实现对“神经元”感知信息的全过程、全天候智能化记录、检测、判断和推送。实时感知人民群众的需求，及时联手物业、街道、招商营商等力量提前介入，精准解决治理之困。

二是坚守以人为本的治理理念不动摇。在信息时代，“算法至上”逐渐成为一种思维定式，然而，在市域社会治理，尤其是政法领域，应规避“算法至上”风险。加强对算法的审查，增加算法审查等体制机制的设置，积极但稳妥地适用算法。添加算法应该是审慎的，规避“伦理缺位”风险。综合发挥道德、法律、技术等方面的秩序供给作用，不断改进治理水平，坚守“以人为本”才可能处理好由复杂人群组成的社会有机体中出现的问题，实现“善智”与“善治”的统一。

提升人才队伍的“数治”素养与技能

数字化只是手段，治理的转型才是关键。在信息社会，社会治理是线上联通与线下处置协同的闭环管理。为此应尤其重视加强数据治理政法人才的储备，增强社会治理的数治素养，建立与之匹配的激励机制。

社会治理现代化应坚持把人才作为高质量发展的第一资源。为此，长宁区将进一步加强数字化转型相关内容培训，坚持综合性与专业性有机结合，线下线上多途径深度融合，增强数据人才的安全意识和信息素养，打造高质量数字化转型建设与管理人才队伍。同时，鼓励高等院校、科研院所等加强人才交流、联合设立实验室等举措，鼓励高校、社会机构等主体在长宁区建立数字化转型相关终身学习平台和培训体系。

上观2022-3-14

天津公安深入推进市域社会治理现代化 4年排查化解矛盾纠纷86万余起

“为社区老年人家里安装的爱心扶手装好了！”“爱护绿地的人越来越多了！”……

这天，在天津市南开区碧华里社区，“马燕警务室”负责人马燕正和社区志愿者们“盘点”近期社区工作。

近年来，一句“有困难，找马燕”深深印在碧华里社区居民心里。有老人搬去养老院后，一直把家里钥匙放在马燕手里；独居老人温大娘住院，让马燕作为亲人签字；居民临时被隔离缺少被褥，马燕第一时间送来一床被褥……

作为天津市第一个以女社区民警命名的警务室，“马燕警务室”是天津公安机关持续推进基层治理、市域社会治理的缩影。近年来，天津公安持续打造社区警务工作团队，建立“1名社区民警+2名社区工作人员+N个社区网格员”的联勤协作模式，组织开展基础排查、社区驻守、区域巡防和防范宣传，持续深化“万名民警进百万家活动”，4年来累计排查化解矛盾纠纷86万余起。

除了打造社区警务工作团队，近年来，天津公安还积极参与推进以基层党组织为核心的治理力量整合，与综治网格逐一对应，重新划分4643个警务区、2311处警务室，与党群服务中心合署办公，2598名专职社区民警100%在社区“两委”班子任职，实现了基层治理机制深度融合。

环境优美整洁、长廊花木掩映，老人悠闲踱步、孩子开心嬉戏……来到河东区二号桥街道陶然庭苑社区，一派和谐安定景象，人们很难将其与过去的“199户有违建房、‘瓜菜遍地长，鸡鸭满地跑’”等联系到一起。

“社区警务工作与党群服务紧密结合，才有了舒心的环境。”陶然庭苑社区党委书记、居委会主任张丽说，“社区民警殷刚还兼任社区党委副书记、副网格长，社区警务和社区治理充分融合，更好地实现了合编、合力、合拍。”

除此之外，在天津公安机关持续深化市域社会治理现代化的过程中，科技应用赋能也是其中的重要一环。从天津市20项“民心工程”来看，2018年至2022年，推进智慧平安社区建设是雷打不动的一个项目。

“今年的目标是努力实现城镇居民小区智慧平安建设‘全覆盖’。”天津市公安局人口管理总队有关负责人介绍，目前已建成覆盖全市64%居民小区的智慧平安社区。据统计，去年新建成的智慧平安社区投入使用半个月，案件发生率同比下降53.72%。

面对疫情防控压力，社区是防控第一线。智慧平安社区建设助力社区摸清辖区人员情况、底数，守严守牢社区防线，有效切断疫情扩散蔓延渠道。“抗击疫情拼的是速度，早一秒排查出风险，群众就多一分安全。智慧警务、社区警务建设等在其中发挥了重要作用。”据天津市公安局有关负责人介绍，今后天津公安将持续深入推进市域社会治理现代化，推动平安天津建设再上新台阶。

人民网2022-5-2

太原：市域社会治理新机制的太原探索

小社区蕴含大民生。小小社区网格如何破解社会治理大课题？太原市以持续深化网格化服务管理为牵引，实施以全科网格“一网覆盖”、以治理任务“一单统筹”、以“四合四业”精管细治的市域社会服务管理新机制，初步探索出一条符合新时代要求的市域社会治理之路，借此激活社会治理“末梢神经”，切实解决了一批群众“急难愁盼”的突出问题，使基层治理更有温度、广度和力度。

重心下移，实现全科网格“一网覆盖”

9月9日上午9时30分，结束晨会的并州路二社区网格员张超开始在辖区内巡查。在社区专门为她配备的工作手机里，“平安迎泽”App始终处于运行状态，方便她及时上报巡查中遇到的问题。她上报的信息和实时位置，均可在区综治中心的可视化数据平台中显示。

有事报事件，无事报平安。迎泽区以综治信息系统和综治中心为基础，建立了以可视化数据平台、工作管理平台和手机App应用平台为抓手的“一中心三平台”社会治理智慧运行体系，为网格员工作提供全流程信息化支撑。各级综治中心可随时视频连线网格员，查看工作动态并下达指令，网格员则对巡查发现的重大突发事件现场拍照并实时上报。

太原市认真贯彻落实习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移”指示精神，市委市政府制定出台了《关于推行“全科网格”服务管理工作的实施意见》，明确以网格管理为基础、科技信息为支撑、综治中心为平台、联动机制为保障、高效便民为目标的工作方向。市委平安太原建设领导小组办公室制定网格员选聘、待遇、培训、考核、管理、作用发挥、运行机制、专属网格等8个系统性指导性文件，形成了“1+8”制度体系。

依托“信息化+网格化”，完善综治中心与网格化服务管理一体化运行机制，着力打造市域社会治理实战指挥平台，太原成为全省首家从市域层面整体设计并全面推行“全科网格”服务管理的城市。并在全省率先制定《太原市城乡社区治理促进条例》，将网格化服务管理融入全市城乡社区治理体系，写入地方性法规。

太原市探索将工作力量、资源、经费和载体全部下沉到网格，以市县乡村四级综治中心为依托，以综治中心指挥调度为枢纽，加强信息化建设，夯实网格化服务管理基础，实现上级指令快速下达、下级情况及时上报、基础信息相互共享、社会形势综合分析、重大矛盾协调化解和疑难问题联动处置，打造了集汇总信息数据、综合便民服务、预警风险隐患、整合调度力量、统筹社会治理、智辅领导决策等功能为一体的“全科网格”服务管理实战平台。

同时，市县两级财政按照1:1比例统筹保障网格员薪酬经费，将岗位报酬、冬季采暖补贴和社会保险纳入网格员整体薪酬体系，实现城市社区和城乡接合部专职网格员月均工资最低3350元（含保险）、兼职网格员月薪平均2100元标准，远高于行业薪酬水平和全省平均标准，为加强队伍建设、提升治理效能提供重要保障。

系统推进，实行重点任务“一单统筹”

对于独居在并州路二社区机械厅宿舍80岁的申大娘来说，与网格员张超语音聊天已经成了每天的习惯。翻看两人的微信聊天记录，每天都有一条语音通话记录。因为忙碌没有接到的通话，张超随后都会发语音询问一番。她告诉记者，“前两天大娘肚子疼，她第一时间打电话给我。这是满满的信任。”

迎泽区按照“就近、就亲、就便”原则，以临近楼宇、院落为单位，将普通网格细分为若干党员微格，由党员微格员负责联系群众、服务群众，充分发挥党员先锋模范作用。同时成立“党建微帮站”，帮助居民解决“五小问题”，引导群团组织、社会组织参与网格管理，实现基层党建与网格化服务管理的深度融合。

太原市瞄准创建全国市域社会治理现代化试点市和建设具有国际影响力的国家区域中心城市，以综治网格为基础，将各级职能部门在基层设置的多个网格整合为一个综合性网格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作，实现“多网合一”，将城乡网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。目前共科学划分网格9375个，选聘网格员9788人，为实现网格化服务管理的全市域全覆盖、有效提升基层社会治理效能打下了坚实基础。

坚持“大治理”理念，实行指标化、数字化、清单化工作方式，制定了城市基层治理重点任务清单，科学设置基层社会治理20项重点任务指标，明确责任单位，细化工作措施，破解基层社会治理难题，夯实基层社会治理的阵地。特别是依托太原城市基层治理学院，打造了面向党员干部、乡镇（街道）政法委员及网格员的基层社会治理实训基地和实践教学点。

针对城中村、城边村完成整体拆迁改造实际，太原市推动亲贤、郝庄等社区探索村改居社区治理“四合四业”模式，对获得拆迁补偿的村民提供针对性创业培训指导、孵化服务，吸收村（居）民为物业公司职工并兼任网格员，以村（居）民、职工、网格员三种身份参与社区治理，加强居民自我管理和自我服务，在商贸圈建立大党委工作制度，通过党建引领、红色引领，引导村（居）民安其居、乐其业，打造现代社区。

在小店区亲贤社区有一支“蓝马甲”志愿服务队。在新冠疫情防控工作中，党员志愿者冲在防控一线，成立了5支党员突击队，设立了2个门岗临时党支部、11个党员示范岗，发动小巷管家、网格长、志愿者、职工群众、驻地单位等近1000人参与社区一线防控工作。去年以来，太原市网格员共摸排疫情防控类事件44898件，通过现场处置、协同办理等机制已办结44817件，办结率99.82%。

精管细治，解决群众“急难愁盼”问题

一提起全科网格员，南内环街二社区居民吴同生高兴地说：“全科网格员来到我们小区后，原来很不起眼、容易被忽略的事情都得到了重视。他们解决了小区不少问题，是实实在在为我们老百姓办事。”

及时掌握社情民意，采集服务管理信息，排查各类安全隐患……太原市发挥网格化无缝隙、全覆盖优势，以网格为单元，实行“五色管控”，设置红、橙、黄、蓝、绿五级风险管控标识并贴标明示，通过网格长、网格员将网格内“人、事、地、物、组织”等社会治理要素分别注入五种色彩，筑牢基层社会治理的第一道防线。建立由热心党员群众、驻地企业负责人、物业服务人员等组成的安全排查应急队伍，确保事件第一时间发现、问题第一时间解决、隐患第一时间清除。

同时推广总结“五家四清一到位”工作法，通过“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”，做到“居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清”，最终实现网格化精准管理、精细服务全部到位。

紧盯防范非法集资、新型电信网络诈骗等民生重点工作，广大网格员走街串巷、进家入户开展宣传发动181万次。通过摸排调查和专项打击，已查处封堵涉案域名和电话2万余个。全市电信诈骗类案件高发多发态势得到有效控制，发案和财损持续双下降，网格员工作赢得辖区居民的广泛好评。

网格员工作做得怎么样？数据来说话。太原市完善智能化管理平台，实行精准考核。对网格员工作实行积分、加减分考核制，每项工作均由管理平台系统记录在库，自动生成积分，达到最高分值后不再累加。市县两级综治平台实地抽查、专项督查，根据网格员完成工作任务情况及现实表现进行加减赋分，充分调动网格员积极性，督促完成重点任务。

太原市还将各村、社区、企事业单位及各类行业、场所等全部纳入网格化服务管理范畴，共摸排各类主体10.5万个。对发生信访、事故和案件的主体，全部列为网格员日巡查必到点，通过长效排查管控，确保隐患全部整改、风险全部清零。今年以来，网格员共排查各类矛盾纠纷、风险隐患和治安问题67657起，处置办结67478起，化解整治率达99.74%，基层开展矛盾纠纷“清缴战”、安全隐患“歼灭战”和治安防控“保卫战”的工作成效初步显现。

山西新闻网2021-9-10

新邵市域社会治理创“新招”有“实效”

5月26日新邵县雀塘镇草塘村七组村民罗一（化名）与村民罗二（化名）因土地纠纷问题发生矛盾，遂通过网格化服务管理小程序提出诉求。该村网格长、村社会矛盾纠纷调处化解站调解员黄凤群看到小程序中的群众诉求，立即赶到现场进行调处。经过耐心调解，双方握手言和。

图为：调处现场

近年来，新邵县以市域社会治理现代化创新试点为突破口，推动基层政法党支部和社会矛盾纠纷调处化解中心“一支部一中心”建设、常态化开展干群联动大巡防，连续十四年保持省级平安县荣誉。

协同化：“一支部一中心”建设有力有效

“走，去当事人家里看看，了解一下情况。”酿溪镇社会矛盾纠纷调处中心成功调解了一起房屋宅基地案。家住畔田社区的孙某与谢某系多年邻居，双方因建房地界等问题发生争吵，甚至引发肢体冲突，社区社会矛盾纠纷调处化解站几次调解未果，转至酿溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心进行调处。该镇矛调中心调解员们立即实地调查走访，在弄清问题根源后，经验丰富的调解员开展“对症下药”式调解服务，成功化解双方矛盾，两家人达成协议。

为打通服务基层群众“最后一公里”，新邵县深入推进“一支部、一中心”建设，整合乡镇基层政法力量和人民调解、行政调解、司法调解三大手段，全力推行“诉调、警调、政调、检调、访调”五调联动对接模式，变孤军作战为协同作战，实现从“小调解”向“大调解”的转变。同时，社会矛盾纠纷调处化解中心县乡村三级闭环运行工作体系，让矛盾纠纷在区域内实现有效调处化解。截至目前，全县县乡村三级矛盾纠纷调处化解平台共成功调处矛盾163件，涉及金额1605.63万元，有效避免民间纠纷转化为民商事、治安甚至刑事案件，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

网格化：干群联动大巡防有为有守

今年5月，陈家坊镇基层政法党支部加大对学校、商店、居民住宅等地的夜间巡逻防范，经过大量走访摸排、缜密侦查，发现前期被盗案件线索。5月15日成功将犯罪嫌疑人朱某某抓获归案，破获跨双清、新邵系列盗窃案。这仅仅是干群联动大巡防日常工作成效的一个侧影。

新邵县由县委政法委牵头，汇聚县乡村三级群防群治力量，构建一张覆盖全县15个乡镇、413个村（社区）的大巡防市域社会治理网格。由各乡镇党政领导带头，乡镇全体干部、基层派出所民辅警组成的乡镇巡防分队，与县级专业巡防队和各村（社区）村“红袖章”义务巡防小队依托覆盖全县各村组院落、小区楼栋的网格化服务管理平台、微信末端感知系统、“雪亮工程”等，开展“线下+线上”全方位巡逻防控，把平安触角延伸到小区、楼宇、街道，延伸到田间地头，织密群防群治网。全县警、干、群参与“大巡防”人数达8.47万人次，协助、查破获治安案件160件、刑事案件134件，调解矛盾纠纷2455起，办理完成群众网上上报事件4148件，办结率达94%以上，为群众挽回损失262.95万元，全县发案率相较去年同期同比下降11%。

红网2022-5-31

四川甘孜打出藏区市域社会治理独特品牌

干净的院坝里，挂着醒目的精神文明标语，停车场的车停放得井然有序……1月24日，来到四川省甘孜州康定市炉城街道东居苑小区，院内四处看起来格外整洁大方。小区居民杨熙梅介绍，东居苑建于2003年，由廉租房与廉价房组成，总人口708人。“以前小区乱扔垃圾、车辆乱停乱放多得很。”改变，源于老旧小区专项改造规划。

2020年以来，四川省甘孜州在推进市域社会治理现代化示范创建过程中，制定城镇老旧小区专项改造规划，实施一小区一方案“菜单式”改造。截至2021年底，已完成改造老旧小区4个287户，新开工改造老旧小区45个1800户，开工率达100%。

老旧小区改造，只是四川省甘孜州推动更加高效社会治理的其中一项工作。如何实现社会治理形式从单一到多元、治理机制从杂乱到规范、治理基础从薄弱到夯实有效转变？甘孜州从建章、强基、促共享三方面，力创市域社会治理现代化“甘孜品牌”。

工作人员走村入户开展政策宣讲。四川省甘孜州政法委供图

建规章鼓励群众参与治理

建立特色规章制度，是四川省甘孜州推进市域社会治理现代化过程中的首要探索。

1月19日，四川省甘孜州泸定县泸桥镇龙吟半岛小区党支部书记何志强带着“红色物业”队员，在小区进行春节前的安全巡查，对发现的安全隐患给予及时排除。

2021年初开始，泸定县针对无业主委员会、无物业公司入驻、无规范化管理的“三无小区”，依托当地深厚的红色文化底蕴，组建“红色物业”，即小区党员业主和干部建立临时党支部，成立物业队，通过“党建引领+红色物业”，对小区进行管理。

“红色物业”向专业公司“取经”，向业主传递“小区是我家、治理靠大家”的意识，鼓励业主参与小区治理和服务工作。通过一年的探索完善，龙呤半岛小区作为泸定县全力打造“智慧平安小区”的首批试点，管理逐步走上正轨。

如果说“红色物业”是泸定县社会治理的特有名片，那积分管理，则是理塘县上木拉乡创新的特色治理品牌。

“参加村里的义务劳动、搞好家庭卫生，都可以得积分。积分能兑换生活用品。”上木拉乡红龙村村民卓玛泽仁对规则十分熟悉。

理塘县上木拉乡村民在清理马路赚积分。何敏摄

为引导群众自觉遵守村规民约，上木拉乡把全乡群众纳入积分管理，每户设置基础分100分。对积极参加义务投工投劳、“农牧民夜校”、环境卫生整治等，以及被评为先进个人、模范家庭的村民，按户进行不同标准的加分。每户积分超过100分部分，1分可兑换价值1元物品。对有违法犯罪、不讲诚信，损坏公共设施、违反村规民约等的村民，按不同标准进行减分。

“虽然积分制实行不久，但已初见成效。村民的卫生习惯在变好，遵守村规民约的自觉性增强了。”旺达村支部书记降央邓珠表示，还将细化完善积分制。

除了“红色物业”和积分管理，四川省甘孜州还搭建“居民议事”等群众参与载体300多个，规范“道德评议会”等群众组织400多个，完善村规民约600多条，进一步丰富市域社会治理方式。

强基础培养本土人才队伍

近年来随着经济社会发展，各地流动人口日渐增多。面对管理对象日趋复杂的局面，怎么做好基层社会治理？地处国道318线上的网红之县巴塘给出的答案是——“全域并集”打造网格队伍。把全县分成141个网格，成立“全科网格”党支部，坚持“一格一员”培养网格员，保证网格员待遇，使其安心做好网格内居民服务工作。

在四川省甘孜州巴塘县夏邛镇，就有28名专职网格员和13名兼职网格员，通过搭建信息管理平台，24小时待命为网格内居民服务。据统计，2021年，夏邛镇官方微信平台“和谐夏邛”共收到各类居民反映信息3000余条，办结率高达100%，群众满意率达95％以上。

四川省甘孜州九龙县呷尔镇文化路社区6名网格员，服务辖区常住居民2800余户，以“线上+线下”模式助力社区治理。

理塘县上木拉乡村民在积分商店兑换物品。何敏摄

“线上，通过建立微信群，群众在外能关注家中事，在家能尽知天下事。发放通知、处理纠纷、整改问题也更方便。”王珑是文化路社区居民，同时也是当地网格员，“线下，我们推行‘进小区、进楼院、进家庭，听民意、听困难、听需求’工作法，服务群众。”

43岁的刘冬习惯捡各种杂物回家，堆积如山的杂物有时严重影响生活。为此，王珑每季度至少去一次刘冬家，帮助他将杂物或卖或扔。王珑服务的网格内有500户2362人，通过“双线融合”模式，平均每月处理类似刘冬的大小事务15件。

“丰富人员配置、新建社会组织等，能有效提高动态治理能力。”甘孜州市域社会治理现代化领导小组办公室相关负责人表示，针对全州专业社工、公共法律、心理辅导等方面人才队伍短缺问题，甘孜州将创新队伍建设，集中组织包括网格员在内的专业社工培训，统一考核颁证，培养“土特产”人才队伍，建强基层社会治理的人才基础。

促共享助力边界和谐发展

四川省甘孜州外与青海、云南、西藏等省（区）接壤，内与省内的阿坝、凉山、雅安相连，盛产虫草、松茸等高原特产。以往因属地化管理和新旧矛盾叠加，“虫草之争”“松茸纠纷”在边界地区时有发生。由此产生的边界矛盾问题，也是甘孜州基层社会治理中的难点。

针对这些难点，四川省甘孜州从上至下开展与毗邻省界、州界、县界的乡村对接交流，成立联合党支部，召开边界联席会、座谈会和组织生活会，签订和谐边界协议，及时调查处理、有效化解各类矛盾纠纷隐患。

“感谢兄弟谢棍！要不是他，我的牦牛就跑远了。”日前，青海省达日县下红科乡达孜村村民东呷家的牦牛受惊跑出了牛圈，邻村的四川省色达县泥朵镇拉加村村民谢棍刚好遇到，同心协力帮助东呷将牦牛“安抚”归圈。

举办法律咨询服务。四川省甘孜州政法委供图

这样的跨省和谐共处、邻里互助，在青海省达日县下红科乡和色达县泥朵镇已是常态。

目前，地处青川结合部的四川省色达县，通过与青海省达日县签订和谐边界协议，边界区域矛盾纠纷高发、社会治理薄弱、乡村发展困难的现状已得到有效缓解。

下一步，四川省色达县将与青海省达日县建立联保机制，划定两边公共区域，共享草场、虫草、中药材资源，共同发展优势产业；聚焦各方优势旅游资源，依托“青海达日—斑马—四川色达”旅游环线，积极引导两地乡村旅游发展，新建乡村精品酒店、特产售卖部、旅游驿站，共同拓宽群众增收渠道。

川观新闻2022-2-19

四川巴中市域社会治理成效明显

传承红色基因 厚植德治之基

——四川省巴中市走出革命老区市域社会治理现代化新路子

巴中市位于四川省东北部，地处大巴山系米仓山南麓。巴中是土地革命时期全国第二大苏区——川陕革命根据地中心区域和首脑机关所在地，当年12万巴中儿女参加红军，4.8万人为新中国的诞生献出了宝贵的生命，徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家和446位共和国开国将帅曾在这里浴血奋战，孕育了“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的川陕苏区精神。2021年，巴中被评为全国12个革命老区重点城市之一，这也是四川省唯一一个革命老区重点城市。

近年来，巴中市充分挖掘本地红色文化和晏阳初乡村改造及建设理念，把德治作为柔性社会治理的重要手段，聚力载体创新、作用发挥，推动德治融入文化、融入实践、融入制度，激活基层治理内生动力，走出革命老区市域社会治理现代化新路子。

巴中市恩阳区柳林家事法庭开展法院开放日活动，邀请学生走进家事审判法庭

“道德银行”有效助推基层治理

4月29日，对于红军入川第一城——巴中市通江县壁州街道牌坊街社区的居民来说，是一个让人翘首以盼的日子。

辖区居民们犹如过节采购一般，背着背篓、拿着布袋、带着喜悦，早早来到社区会议室，等待道德银行积分兑换活动的开始。

壁州街道牌坊街社区因明代“节孝牌坊”而得名，社区紧扣“德治”这一核心，秉承“办民生小事，积尺寸之功”理念，推行“道德银行”建设，激发良知善行，助推基层治理。

社区开展道德银行积分兑换评比现场会

“张永红320分，成为2022年1季度道德冠军，请前往道德超市兑换物品。”随着积分的揭晓，人群中响起热烈的掌声。

张永红最开始是辖区内无物业小区、独栋楼院业主推选出来的业委会成员，由于他公道正派、热心公益、擅长水电维修、老百姓都找他帮忙，慢慢地他就成了壁州街道牌坊街社区的义务政策宣传员、民情收集员，更是居民服务员、实事承办员，谁家停电、水管爆裂、公共区域环境脏乱差、孤寡老人需要照顾帮助等鸡毛蒜皮的事，居民都会给张永红打电话，或者吆喝一声，他都会第一时间赶到处理。

为给居民树立学习的榜样，壁州街道牌坊街社区围绕遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、家庭文明、邻里和睦、遵守公德等8个大项积分标准，一行为一积分、一季度一公示、一季度一兑现。年终根据家庭年度总积分，开展“最美家庭”、“最美居民”表彰。

渐渐地，在张永红的带动下，更多热心公益、有一技之长的辖区居民主动加入到“红城管家”的队伍，积极营造“道德有价、德者有得”的社会治理氛围。

巴中市巴州区东城街道开展道德银行积分兑换活动

据悉，“道德银行”基层治理模式已在巴中全市全域推广，建成市级道德银行示范村（社区）96个，累计兑换实物及抵扣相关费用价值达600万元，1500多名道德模范当选为村民代表和市县（区）人大代表、政协委员，210名道德模范通过教育培训被录用为乡镇干部。

家风家训助力家事纠纷审判

“老陈，你的祖辈、父辈都是靠双手辛勤劳作养活一大家人，怎么到了你这里，非但不肩负起一家之主的责任，还整天游手好闲、不管不顾老婆娃儿，这可不是你们老陈家的家风吧！”

审判庭上，法官李军在处理一起离婚案件时，没有按部就班地引用法条法规，而是与当事人谈起了家风家训。听完法官的劝导，陈姓当事人没有了以往滔滔不绝的辩驳，一语不发地把头低了下来，若有所思。40分钟后，陈姓当事人当场认错、签订调解协议，案件圆满审理。

这是近日发生在四川省巴中市恩阳区花丛法庭家事审判中的一幕。

“老百姓是淳朴的，对法条法规的理解往往没有我们这么深刻，但他们始终相信最朴素的正义，那就是家风家训、村规民约，所以，我们在处理家事纠纷时，将家风家训、村规民约等内容与法律规定有机融入，案件处理效果明显提升。”恩阳区法院党组书记、院长侯斌告诉记者。

据悉，恩阳区法院在家事审判领域不断探索尝试，重抓体系构建、机制创新、以案说法，从就案办案逐步总结出“1+2+3”家事审判模式，家事纠纷结案率100%，调解率94%，服判息诉率98.9%，实现小家安大家和。

巴中市恩阳区柳林家事法庭巡回审理一起赡养纠纷

在家事审判中引入家风家训、村规民约仅仅是巴中市发挥德治教化作用，培育文明乡风的一个缩影。近年来，巴中市围绕美丽新村建设，村村建立村规民约、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会“一约四会”，深入推进乡风文明建设十大行动，整治大操大办、高额彩礼、铺张浪费等陈规陋习，引领良好家风、村风、民风，引导群众守诚信、知荣辱、创和谐。

晏阳初讲堂引导群众崇德向善

晏阳初是20世纪巴中籍的世界知名平民教育家和乡村建设家。近年来，巴中市巴州区擦亮晏阳初文化名片，整合村（社区）文化服务中心、村史馆、农民夜校等资源，打造新时代传习所——晏阳初讲堂，让巴文化、红色文化、农耕文化进讲堂，开展治愚、治私等“四治”教育，使传统道德教育回归现实生活，引导群众崇德向善，实现和美善治，建成晏阳初道德讲堂430个，为乡村振兴焕发文明乡风新气象。

巴州区梁永镇宏福村1社的王桂琼与多年“冤家”邓会兰就是晏阳初讲堂的受益者之一。

2022年3月，巴中市巴州区曾口镇桔林村组织留守老人开展关爱活动

王桂琼、邓会兰这对“冤家”，原本是“地挨着田，田接着地”的好乡邻。前些年，宏福村作为易地扶贫搬迁安置点搞土地整理，整理后10米长、30公分宽的田埂成了两人争抢的“地盘”。“王家栽胡豆，邓家扯苗苗。”“邓家种菜籽，王家拔根根。”几年来，两家纠纷不断、谩骂不停，甚至断了来往，成了互不相让的“仇人”。

村支书唐俊知晓情况后，和村社干部一起多次到两家走访、调解，持续向他们灌输“民众的团结力、公共心”理念。在今年4月的晏阳初讲堂上，唐俊结合王桂琼、邓会兰两家矛盾纠纷实际，面向全体村民开展了一堂“乡邻共治‘私’共写和谐‘福’”的专题宣讲。

2022年1月，巴中市巴州区三江镇龙门村宣讲社会主义核心价值观

“远亲不如近邻，让你三尺又如何。”听完宣讲，王桂琼与邓会兰握手言和，彼此约定“田埂用于过路，都不再种东西”，至此两家的矛盾纠纷化干戈为玉帛。

“在推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践中，我们将继承红色基因，弘扬老区精神，厚植德治之基、激发德治之能、提升德治之效，努力走出一条革命老区市域社会治理现代化新路子。”巴中市委常委、政法委书记王祥兵说。

四川省巴中市委政法委2022-5-14

屯留区市域社会治理现代化工作扎实有效

屯留是一个集“毓秀之乡”“聚宝之地”“兴工热土”“中国绿色名县”等美誉于一身的美丽小城，承载着岁月风雨，诉说着时代变迁。

近年来，长治市屯留区按照省委、市委关于夯实市域社会治理现代化工作要求，大力践行“一线工作法”，不断加快转型发展，狠抓城乡建设，创新市域社会治理现代化，全力打造“最干净、最美丽、最宜居”家园，持续提升人民群众幸福指数。

瞄准市域社会治理现代化目标，屯留区委平安建设领导小组充分发挥统揽全局、协调各方的作用，按照管方向、管政策、管原则、管干部的要求，认真践行新时代“枫桥经验”，不断完善多元矛盾纠纷化解机制，多措并举强化法治保障，努力打造“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”立体化治安防控体系，全力保障社会和谐稳定、经济持续向好、群众安居乐业。

“数智共享”，加快平安屯留智能化建设进程

智能化是创新市域社会治理的重要技术支撑。屯留区充分运用大数据技术，改变传统社会治理思维，用数据说话、用数据管理、用数据创新。

按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用总体目标，屯留区不断完善公共安全视频图像传输网络、视频信息共享平台、安全管理系统，制定并印发了《关于进一步加强新形势下群防群治工作实施方案》《关于加强区乡村三级社会治安综合治理中心规范化运行实施方案》和《坚持和发展新时代枫桥经验加强矛盾多元化解预防实施意见》。目前，已建成综治视联网会议调度系统和视频调度系统，建成综治共享平台和公安分平台，两个平台实现互联互通。重要场所、重点部位、重要路段实现了视频监控全覆盖，有力提升了社会治理效力和道路交通安全水平。

源头治理，激发基层社会治理内生动力

近年来，随着市域社会治理工作的深入推进，麟绛街道充分发挥党工委“轴心”引领作用，统筹综合治理、信访维稳、矛盾调处等各项工作，坚持源头治理，凝聚治理合力，努力为群众办好事谋实事，使街道管理与服务“同频共振”。

在麟绛街道的协调指导下，久安社区第一时间成立了回航社会服务中心创业孵化基地。依托创业孵化基地成立了红色物业志愿服务队，探索构建了共建共治共享模式。该服务队从公司每笔收益中拿出1%的资金用于保障志愿服务活动开展。孵化基地的成立不仅帮助10余名大学生实现顺利就业，而且打造出一支有公益心、有自身造血功能的创业型公益组织，激发了社区基层治理、创新转型的内生动力。

与此同时，麟绛街道久安社区创新工作模式，建立了基层社会治理红色物业“6+5”网格管理新模式。“6”即社区治理分为六层级：社区书记、综治网格员、小区支部书记、支部网格员、楼栋长（志愿者）、居民管理员（志愿者）。“5”即每名居民管理员负责包联五户居民。“6+5”网格应急管理模式，实现了基层治理“全覆盖”，服务群众“零距离”。“久安”一词成为社区居民生活状态的真实写照。

部门联动，探索矛盾纠纷多元化解途径

2021年，屯留区委、区政府把打造“最干净、最美丽、最宜居”的城乡人居环境作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，聚焦人民群众“急难愁盼”，认真践行新时代“枫桥经验”，积极探索矛盾纠纷多元化解途径。以综治中心为龙头、以基层成员单位为依托，部门协调联动，逐步建立检调、诉调、警调、访调、政调“五调联动”机制。特别是部分乡镇、中心、街道和村（社区）成立了“五老调解室”，真正实现矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤“一盘棋”工作模式。

羿神社区拟在阳光水岸城周围建设封闭式垃圾处理站，本来是为推进垃圾分类无害化处理，结果却遭到了社区居民的反对。“把垃圾站放在这儿太影响我们生活了，冬天还好，一到夏天味道肯定特别大。”“我们小区是块风水宝地，建垃圾站容易破坏风水，影响不好。”居民们议论纷纷。

针对这一情况，麟绛街道一方面邀请普法成员单位认真做好普法宣传工作，向居民不厌其烦地解释建设垃圾处理站的重要性，及对城市建设和生态环境的重大意义。另一方面主动联系住建局、环卫中心等多家部门进行综合考量，通过设计、规划、测试等环节，最终圆满建成垃圾处理站。居民们担心的问题也没有出现，极大地方便了他们的日常生活，受到一致好评。

法治保障，打造立体化治安防控体系

“警察同志，我被骗了……”2021年3月30日，一名男子神色慌张地向屯留公安分局刑警大队工作人员报案。家住余吾镇的老王称自己在陌生微信好友推送的“时时彩”投注平台网站注册后，被骗16万余元。办案民警通过连续数月分析研判，最终锁定嫌疑人身份和藏身地点。10月11日，办案民警奔赴辽宁省沈阳市沈河区展开抓捕。在当地警方大力配合下，先后将5名涉案人员抓获。为守护好百姓的“钱袋子”，区委政法委高度重视，屯留区公安分局履职尽责，严厉打击盗抢骗，保障群众合法权益。

屯留区法院聚焦人民群众“急难愁盼”问题，有效简化立案环节，优化办事流程，完善诉讼服务，更好地满足人民群众多元司法的需求。2021年10月，屯留区法院一申请执行人远在重庆，受疫情影响，不能及时立案，好不容易等到执行款又不能及时领取，申请执行人甚是着急。执行干警了解情况后，通过手机微信将案款65849元转至申请执行人账户，收到了对方的“五星好评”。

屯留区检察院联合区司法局多次开展“送法进校园活动”，选派未成年检察办案组业务骨干为学生讲授法治宣传课，提高大家的自我保护意识和防范能力。

平安是目标，宜居是愿景，法治是保障。25万麟绛儿女以激昂的干劲、崭新的姿态，奋发有为，拼搏进取，加快推进市域社会治理现代化，一幅以“平安”为底色的和谐画卷徐徐展开。

山西法制报2022-3-14

如何下好市域社会治理这盘棋？湖北孝感这个社区有“秘诀”！

在湖北孝感汉川市仙女山街道办事处仙人位社区，总可以看见一群带着红袖章的平安志愿者忙碌的身影，疫情常态化防控、治安巡逻、清扫卫生死角、关爱空巢老人……

“这和美幸福的画面，是我来社区任职的愿景，但面对社区设施老旧、环境不佳和群众的各类诉求多及人力、资金短缺的实际，一度陷入困境。”社区书记李莉说。这些由社区干部、政法干警、下沉党员、志愿者及网格员等组成的多元化志愿服务队伍，是汉川市以满足人民群众日益增长的平安生活需求为根本出发点，以“平安细胞”为载体，充分调动各方资源和力量参与基层治理，深化本地特色治理品牌，加快构建“多元主体、多元平台、多元服务”的市域社会治理现代化试点工作体系的缩影。

深化党建引领社会治理有方向

“‘家门口’网格‘小阵地’吸引太强大了，参与社区平安志愿服务已成为社区老年生活的新时尚。”仙人位社区第三网格志愿者肖盼路深有感触。

仙人位社区位于孝感汉川城区火猴山脚下，有着关公在此歇马磨刀的美丽传说。社区常住居民4810户、户籍人口11665人，下设9个网格，街巷纵横，大小院落众多，社情民意复杂，治理力量薄弱，服务管理难度较大。

“全国市域社会治理现代化试点工作启动，汉川市围绕共建共治共享方向，聚焦解决突出问题，打造社会治理现代化的社区“试点样本”，为平安护航、为民生提质、为幸福加码。”驻社区的汉川市级党员干部周孟浩说，针对矛盾形成、演变特点，推进网格党支部实体运作，延伸组织‘触角’，让政法干警、网格服务管理人员沉入红色堡垒，第一时间发现问题、化解矛盾、服务群众。

“在吸纳结对单位和驻区单位党组织责任人、物业公司党组织负责人、社区热心党员，建立社区‘大党委’时，就将网格阵地建设作为第一任务。”社区书记李莉说，驻社区18个单位主动挤出临近街面12间办公室，供9个网格党支部日常办公。汉川市委政法委、市司法局、人保财险公司、仙女山税务分局还帮助社区配齐9个网格党支部的办公笔记本电脑及相应办公设施。

在“大党委”的引领下，社区党委靠前作为，积极与驻地机关事业单位联系，8个单位先后选派了9名副科级以上分管党建领导干部到社区兼任网格党支部书记，推动网格党支部实体运行，并建立了32个党小组，74名下沉党员担任楼栋长，39名政法干警充实到9个网格配合网格员工作。

社区乘势而上，引入春晖社工中心组织，帮助网格党支部孵化了9支120余人的平安志愿者队伍，推行“1名社区干部（网格支部书记）+1名网格员+1名下沉党员+1名政法网格员+3名志愿者包保10-15户”的包联服务机制，曾经的“无人管”变成了“共同管”，居民在“小网格”就能享受更细致的服务。

打造四大载体社会治理有力量

“感谢志愿者叔叔阿姨们的辛勤付出，天气冷，巡逻时要注意保暖喔！”2021年12月6日晚，仙人位社区网格员张宇欣像往常一样在志愿者巡逻群反复叮嘱道。

社区“大党委”联动多方力量为民解忧、为民谋利，撬动10多家社会组织参与社区治理，打造社区、社会组织、社工机构、社会志愿者为主体的“四大平安服务”载体。

“志愿者天天巡逻组”－守护平安的流动哨。每天早上和晚上值班的志愿者就会准时在“社区志愿者服务群”推送不同网格的集合地点，召集志愿者到网格开展巡逻，及时发现、收集、处理身边的“五小”问题。2021年5月，76岁的志愿者余梅林在巡逻时，发现辖区菜场有团伙摆地摊摇骰子聚众赌博，当即对其批评教育，并予以驱散，维护了良好社区环境。

“政法网格帮帮团”－为民解难的急先锋。政法干警积极响应市委政法委“包网格、办实事”的号召，在网格内履行宣传员、调解员、服务员等“八大员”职责，切切实实为群众办实事、做好事、解难事。2021年5月17日，干警黄忠军在网格巡查时，发现一辆小车未靠边停，造成交通堵塞，围观群众纷纷反映此路段长期有车辆乱停乱靠，因此产生矛盾纠纷的事时有发生。黄忠军立即与交警部门联系，让车主把车开走。同时黄忠军向社区建议对辖区拥堵路段开展为期一周的“微交通”治理专项行动，对违停车辆一律张贴《温馨提示》，对拒不配合的车主依法进行处理，此举赢得了周边居民的点赞。

“平章润心小组”－化解矛盾的救护队。在网格办公场所内开设谈心室，由一群居住在原平章街周边的社区干部、网格支部书记、社区民警、政法网格员、下沉党员、网格员、老党员、老教师等组织的调解员，通过宣讲法律知识，引导居民用法治思维和法治方式解决问题。2021年5月19日，群众到网格反映有住户乱扔生活垃圾，影响环境卫生。轮值的干警得知后，一边迅速向仙人位社区上报，寻求环卫部门支援；一边与网格员、居民志愿者立即动手，清理垃圾，并倡导居民自觉养成良好卫生习惯，保护小区环境。

“周五美化服务团”－社区加靓的工程队。社区每周都会结合“志愿者天天巡逻组”和居民反馈的小区环境情况，召集社区干部、下沉党员、政法网格员、网格员、志愿者开展集中整治。

仙人位社区有一无名小巷，地处背街，路面破损失修已经好长时间了。2021年10月下旬，一位老大爷路过时摔倒了，在此巡逻的社区志愿者们赶紧把老大爷扶起来，关切的询问：“老人家，您有没有受伤？要不要送您去医院看看？”原本一脸怒气的老大爷听到志愿者们关切的话语，气顿时消了一大半，立即起身甩了甩胳膊，伸了伸大腿，活动了一下腰肢说道：“没事，没事，谢谢你们！”

2021年10月28日，社区志愿者在此巡逻时远远发现一个似曾熟悉的背影在小路上忙碌着，上前一看，正是前几天在此摔倒的老大爷带着儿子挑了水泥和一些砖块来这里修补破损的路面。

社区干部得知这件事情后，迅速赶到现场，发现小修小补解决不了问题。于是乎一通电话过后，黄沙、水泥、石子和专业师傅陆续进场了，社区干部、志愿者、老大爷和专业师傅一起动手，半天功夫，小路就修补完成了。看到修整一新的小路，周边居民纷纷伸出大拇指称赞。

密织服务网络社会治理有“温度”

为及时解决居民治安和民生领域的诉求，汉川市委政法委引入“汉川政法企业微信”平台，开通了村（居）民与网格员、村（社区）、乡镇（街道）、市直部门、市综治中心的直通车，建立了日清日结、有理有节、文明规范、答办并重、办理公开的办理标准，确保了群众和网格员报送的问题能够即接即办即回复、即接即交即回复、即接即答即回复。

2021年6月8日，网格员张倩倩接到居民母亲走失寻求帮助消息后，通过“汉川政法企业微信”广发消息，引起社会和公安干警高度关注，通过多方协作，次日将其母找到并送回家。11月4日，钰龙公馆小区居民在“汉川政法企业微信”上反映，小区入口路面坑洼破损，下雨易积水，影响居民出行。社区网格员孙小荣接收后，迅速向社区书记报告。次日社区书记李莉请来专业师傅将其整修。

社区还探索推行“党群志愿服务—志愿积分兑换”系统化管理新模式。每参加一次志愿活动，社区会根据活动进行服务积分累计，1积分就可以兑换2元钱，志愿者通过爱心积分可在社区“爱心超市”兑换相应价值的生活日用品。“开展志愿服务，还能积分领取生活物质，这是一种激励，更是认可，我们觉得更有动力。”社区志愿者余梅林乐呵呵地说。

“有时间做志愿者，有困难找志愿者！”在汉川正成为一种时尚。2021年12月初，汉川城关派出所主动邀请仙人位社区平章润心小组入驻派出所，帮忙调解矛盾纠纷。李某因手镯被盗两年没有结果，经常跑派出所要结果，民警每次都很纠结，转交驻所义务调解员后，从第三方角度为她分析问题，耐心劝导，渐渐地李某思想有所转变，调解员顺势利导将她带入志愿者群，让正能量的人充盈她的生活圈。现在，李某已不纠结案件的办理，也理解了民警的辛苦，也愿意参与志愿者服务。

社区共建共治共享，架起了党员干部与人民群众的连心桥，激活了市域社会治理的一盘棋。仙人位社区的治理模式正在汉川遍地开花。

孝感市委政法委2022-1-19

洞口县“积分换项目”创新推进市域社会治理现代化

“整合部门资金，根据积分多少，以产业和基础设施项目的形式奖励到村了。”连日来，洞口县实施“积分换项目”工作模式，创新推进市域社会治理现代化，努力构建基层治理新格局。

“村干部从‘找领导、跑资金、要项目’的潜规则中解放出来了，乡村干部有更多的时间干事，更多的精力干事，更高的激情干事，更多的资金干事了！”……春风吹开遍地花，一股干事创业大比拼的热潮在雪峰山下悄然兴起。

3月12日，该县县委书记吴韬说：“全面实施以村为主的工作模式，以创建‘六零’村(社区)为抓手，通过积分的多少换取项目资金的‘真金白银’，激发基层干事创业激情，开创基层治理和乡村振兴新局面。”

积分换项目，真金白银促振兴

“有了这13万元项目资金，7组的水渠清淤项目可以实施了！”3月11日，毓兰镇瓜铺村党支部书记刘谋水第一时间将消息发到村工作群里，与全村人民一起分享来自不易的喜悦。

据悉，在当天的督战会上，与瓜铺村一起获得积分换项目奖励的共有102个村(社区)。2021年以来，该县为推动“枫桥经验”本土化，在全县推行信访“积分换项目”新机制，以村(社区)为单位进行积分制考核，每年拿出1000万元项目资金，用于奖励信访积分排名前100名的村(社区)实施相应额度的工程项目，发展农村公共事业，助力乡村振兴。

2021年，该县投入1.3亿元，建设高标准农田8.23万亩，打造瓜铺、福田、青元、峙山等4个“集中连片、系统治理”示范片，全力促进乡村振兴。当年9月，瓜铺项目区火热开建。“为了项目顺利实施，开工前，我们就多次召开院落会，讲政策、摆利弊，引导大家树立大局意识。为了保证工程质量，成立了专门的质量监督委员会，由德高望重、懂建设的村民和农耕‘老把式’全程监督工程质量。”刘谋水回忆，工程建设关键时期，一天要处理10多起矛盾纠纷。“不管什么矛盾，我们都尽心尽力调解，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县。”

2022年1月14日，邵阳市“2021年度高标准农田建设现场推进会”在洞口举行，该村项目区作为与会人员的观摩点之一。3月11日，该村获3万元工作经费和13万元项目资金奖励。

“以‘积分换项目’就是要实现小事不出村、矛盾不上行，促进全民参与信访化解，维护社会秩序，有效提升基层治理水平。”该县政法委书记袁愈绍说。

瞄准“六零”目标，社会治理全覆盖

“加强农村土地管理，严查土地违法行为。”连日来，洞口县石江镇镇村干部，走到田间地头，在动员村民抓紧春耕生产的同时，严查耕地侵占行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。据了解，一场以“长牙齿”的硬举措保护耕地的行动已经在全县铺开。

长期以来，该县为了补齐社会治理六项重点工作(安全生产、道路交通安全、防学生溺水、禁毒、反电诈、信访维稳)的短板，制定了《洞口县社会治理六项重点工作攻坚行动方案》，还在市委社会治理六项重点工作的基础上，统筹抓好污染防治、打击违建、耕地保护、疫情防控4项工作，开展“六零”(零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零疫情)村(社区)创建，举全县之力推动社会治理工作实现新突破、取得新成效。

该县在总结信访工作“积分换项目”成功经验的基础上，将社会治理重点工作全部纳入“积分换项目”范畴，并制定出台了《全县社会治理六项重点工作攻坚行动专班工作方案和专项工作考核办法》，将积分制管理纳入县委重点督查内容，严格落实“一月一排查、一月一汇总、一月一调度、一月一通报、一月一交办、一月一督办”的工作机制，坚持“督帮一体”“边督查、边协调、边解决”，推动社会治理工作争先创优、争先进位。

该县以村(社区)为单位进行考核，根据考核得分情况进行排名，对排名靠前的村(社区)给予项目和资金安排，对排名全县后20名的村(社区)，由所属乡镇(街道、管理区)对村(社区)两委进行通报诫勉，对连续两次考核排名全县后20名的村，由所属乡镇(街道、管理区)对村(社区)有关干部进行组织处理。

“积分制管理已经覆盖到乡村社会治理的方方面面。清明在即，当前最重要的工作是疫情防控和劝导群众文明祭祀，还要打好污染防治和森林防火战。”3月12日，石柱镇坎上村正准备召开紧急会议，村党支部书记尹华锋说，全村上下要团结一心，要对照积分制标准实现“六零”目标，明年争取更多的积分和项目。

创新管理方式，全民参与见成效

“春节期间，我村共有4起丧事，都做到了‘个3’(即红白理事会安排3人主事、办理时间不超过3天、办理费用不超过3万元)，红喜事简办，也已成为村民们的共识。”

3月12日，雪峰街道天井村党支部书记谢友贞刚刚参加完县里的市域社会治理现代化试点推进会，立即召开屋场会，就巩固“三个3”成果，积极探索村民积分制管理模式征求意见。去年以来，该县广泛推行移风易俗“三个3”，健全“一约四会”。通过党员干部带头，贤达人士支持，群众主动参加，发放乡风文明倡议书，通过院落会、志愿服务活动，引导广大村民逐步形成厚养薄葬、勤俭节约的习俗。同时，将移风易俗“三个3”落实情况与文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选挂钩。截至目前，洞口县实现移风易俗“三个3”全覆盖、常态化，大幅减少铺张浪费，形成文明新风。

据悉，为确保各项工作取得实实在在的成效。该县把社会治理六项重点工作作为党政一把手工程来抓，列入党委(党组)重要议程，做到力量下沉到村。

该县专门成立了县委书记和县长任指挥长的攻坚指挥部，县乡村组实行网格化管理，落实四级包保联村制度，由县级领导联乡包村、乡镇干部包村、村干部包组、党员组长包户。做到项目资金安排到村，各级各部门着眼工作需要，坚持人、财、物配套原则，整合到村项目和资金，由创建工作领导小组根据考核结果统筹安排。各村(社区)不得私自以村级名义向县直部门申报项目和资金。县级领导及相关项目资金管理部门不得打招呼、徇私情，私自安排项目资金到村。

全面开展宣传教育，确保到村全覆盖，切实提升市域社会治理现代化宣传工作的传播力、引导力、影响力。县直各部门、各乡镇(街道、管理区)组织开展大走访、大宣讲活动，各村(社区)组织开展屋场会、敲门行动，广泛宣传工作中形成的好做法、好举措、好成效，提高群众知晓度。

“激发各方力量支持、参与社会治理的热情，让平安洞口建设逐步变成广大人民群众的自觉行动。”吴韬说，创新社会治理模式，紧盯关键人(乡村两级书记)、重点事(十项重点工作)，围绕“六零”目标创建，以积分换项目为抓手，织牢织密乡村社会治理这张网，牵住乡村治理的牛鼻子，从根子上治愈乡村社会治理的顽疾，党的执政根基才能更加稳固，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更加充实、更有保障、更可持续。

新华网2022-3-14

让人民群众在市域社会治理现代化中感受到法治的强大力量

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近些年来，各地各部门认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，着力运用法治思维和法治方式推进市域社会治理现代化，取得了明显成效，创造了许多经验。但也要看到，一些地市仍存在法治建设水平不高、群众对法治环境不够满意等问题。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，确保市域社会治理在法治化轨道上运行。

一、坚持依法决策，带头维护法治权威

依法决策直接影响决策质量、关系法治权威。针对有的地方党委政府决策不透明、不严谨，甚至朝令夕改，引发社会矛盾风险的情况，要推动党委和政府及有关部门主要负责人牢固树立依法决策意识，严守法定程序和权限，不断提升决策公信力和执行力。

——保障公众充分参与。通过多种途径开门问策，及时准确公开决策事项、依据等信息，主动听取各方意见建议，特别是对影响人民群众生产生活的项目决策，与当地群众充分沟通，防止出现“邻避”等问题。要共商共议，群众合理意见要照单全收，合法诉求要切实解决，有分歧的问题要加强研究论证、权衡利弊。对群众意见采纳情况，通过新闻发布会、现场走访等形式及时反馈，争取最大支持。

——提高专家论证质量。把专家论证意见作为决策重要依据。推动建强决策咨询论证专家库，建立动态退出机制，真正把专业能力过硬、敢于坚持原则的人员遴选入库。要为客观、独立、科学论证决策提供良好条件，认真听取各方面意见，力求决策合法精准。

——要发挥风险评估功能。要切实把风险评估作为决策前置程序，对有可能影响社会稳定和生态环境等方面决策的风险，要实事求是地确定风险等级，有针对性地提出风险防范措施和化解处置预案。对于风险评估可控的，通过合法性审查和集体讨论后，及时作出决策；对反对意见强烈、可能引发群体性事件等重大风险的，应调整优化决策方案，或作出不予实施的决策。对风险评估不实，造成重大损失的决策，要严肃追责问责。

二、注重科学立法，丰富市域法治供给

法律是治国之重器，良法是善治之前提。针对一些地方对立法重视不够，进度缓慢、质量不高等问题，要用好地方立法权，构建科学完备的市域社会治理法律规范体系，以良法促进市域善治。

——要找准立法切口，服务市域需求。要加快推进生态环保、城市管理、营商环境优化等方面的立法，引导、规范、保障市域经济高质量发展。要紧贴人民美好生活需要，加强公共卫生、物业管理等民生领域立法，解决好人民群众急难愁盼问题。要紧盯市域社会治理现代化要求，在网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解等方面加强立法，打通难点堵点，提升治理效能。

——要严守立法“红线”，维护法治统一。自觉把地方立法工作放在党和国家工作大局中来谋划，坚决维护国家法治统一，守住不违背上位法规定的“红线”。要严防“放水”，严禁在立法中缩减上位法禁止范围、降低上位法确定的行政处罚幅度，降低监管力度，放任违法行为。要严防“加码”，防止不当增设义务、限制权利，以法律之名设卡、推责。要及时“纠偏”，对与上位法相冲突的法规，第一时间废止或修订。

——要注重立法质效，确保务实管用。要突出“实”，借鉴有的地方“一事一法”经验，善于通过立法在矛盾焦点上“砍一刀”，以定分止争、解决问题。要突出“新”，善于把市域社会治理探索创新的经验系统集成，及时通过立法的形式予以固化定型。要突出“快”，科学制定立法规划，多立有特色的“小快灵”，使地方立法的补充作用、灵活功能得到充分彰显。

三、严格执法司法，维护社会公平正义

执法司法是法治运行的关键环节，直接关系到法治尊严。针对一些地方执法司法中存在的滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等问题，要严格执法司法，努力让公平正义体现于全过程。

——要依法打击违法犯罪，形成强大震慑。要加大市域内关系群众切身利益的食品药品、生态环境、公共交通、安全生产等领域执法司法力度，严厉打击整治涉及疫情防控、医保扶贫资金、群众“养老钱”等违法犯罪行为。要常态化开展扫黑除恶斗争，抓好线索直核、“伞网”深挖、案件督办等工作。要对人民群众反映强烈的电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为保持严打高压态势。要健全行刑衔接机制，依法综合运用行政、刑事等各种手段震慑违法犯罪。要盯牢立案、侦查、伤情鉴定及和解、审判、监所管理等关键环节，杜绝脱罪减刑、以罚代刑等情况，让违法犯罪人员受到应有惩处。

——要规范公正文明办案，保护合法权益。要明晰权责，优化综合执法、协同执法机制，防止推诿扯皮。要规范程序，健全落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提高执法透明度和公信力。要积极探索文明执法，多以说服、教育、劝导等非强制性方式引导当事人及时纠正违法行为，让人民群众感受到执法的力度和温度。要落实市场主体轻微违法行为容错纠错机制，贯彻少捕慎诉慎押司法政策，促进各类市场主体依法经营、放心发展。

——要严密制约监督体系，严防执法司法腐败。要建立立体化、全天候的市域法治监督网络，健全执法司法权力运行制约监督体系。要加强党的领导监督，发挥党委政法委、政法单位党组（党委）主体作用，深入开展政治督查、执法监督、纪律作风督查巡查。要强化上级监督，增强对下级“关键少数”和廉政风险较大岗位监督的主动性。要深化部门之间制约监督，更好实现党领导下政法机关分工负责、互相配合、互相制约。要做实部门内部制约监督，推动自我监督落地落实。要拓展社会监督，借鉴一些地方设置执法司法监督员、推行线上线下旁听庭审等办法，让执法司法权力在人民群众监督下运行。要运用科技手段，提高监督智能化、精准化水平。要督促涉法涉诉积案攻坚，更好地实现案结事了。

四、优化法治服务，增强群众满意度

法治服务是基本公共服务和民心工程。针对一些地方政务服务办事难、公共法律服务资源不均衡等问题，要创新服务方式、提升服务质量，让人民群众更有获得感。

——要优化政法政务服务。要拓展服务内容，聚焦政务为民、便民利企，在户籍、交管、出入境等领域不断提供更多更优的公共服务产品。要简化服务流程，深化“放管服”改革，完善首问负责、一次告知、一窗受理、无证明办理等制度，不断提升服务效率，减低社会成本。要优化服务渠道，推进线上线下深度融合，将更多的政法政务服务集成到网上，延伸到乡镇、社区，让人民群众在“网上办、就近办、不见面办”中真切感到“办事不再难”。

——要健全公共法律服务。要注重精准服务，借鉴一些地区组建公益法律服务团队经验，为园区、企业开展“法治体检”，护航经济发展；为社区提供“法治专员”，助推基层民主法治实践。要注重均衡覆盖，更多组织政法干警“联村送法”，更多培育群众身边“法治带头人”，更多把优质法律资源在网上“集中上架”。要注重向特殊群体倾斜，打造服务“绿色通道”，为老、弱、病、残等符合条件的人员提供优质优先服务，切实保障好他们的合法权益。

——要深化诉源治理服务。牢固树立法治思维、服务意识，努力为人民群众提供更便捷、更经济、更优质的解纷服务，将更多的矛盾纠纷化解在诉讼之前。要不断提升服务水平，让群众在调解、行政复议、仲裁等非诉讼纠纷解决机制中，感到权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。要整合服务资源力量，建设集诉源治理等多种功能于一体的社会矛盾纠纷调处化解中心，为群众提供优质法治服务。

五、创新宣传教育，提升全民法治素养

“法立于上，教弘于下。”针对有的地方普法宣传教育效果不明显问题，要进一步创新法治宣传教育，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

——要突出重点内容和人群。把深入学习宣传习近平法治思想作为市域法治建设的头等大事，作为党委（党组）理论学习中心组的学习重点内容，作为党校（行政学院）和干部学院的重点课程，持续开展全战线、全覆盖的培训轮训，不断夯实法治思想理论根基。要突出宪法、民法典、反有组织犯罪法等与人民群众生产生活、社会治理密切相关的法律法规宣传，让人民群众知法懂法。要着力加强基层工作人员法治教育，提升依法服务群众的水平。要切实加强青少年法治教育，用法治精神为他们扣好人生的“第一粒扣子。”

——要创新方式和载体。要把握好宣传时机，做到人民群众急需什么类型法律时，就宣传什么法律知识，真正实现“要我学”为“我要学”。要用好典型案例，每年精选一批本地多发高发的案事件，通过开放庭审、现场调解等方式，以案释法，让身边案教育警示身边人。要把宣传法律条文与传统文化、公序良俗有机融合，让人民群众听得懂、传得开、用得上。要健全全媒体法治传播体系，从小角度讲大道理、以正能量激发大流量，让人民群众时刻感受到法治的力量。

——要落实普法责任制。要推动健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制机制，形成大普法工作格局。推动制定普法责任清单，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，督促加强对本系统本行业本单位人员学法用法工作，加大对执法对象、服务管理对象普法力度，不搞“不教而诛”。

六、加强组织领导，为市域法治建设提供坚强保障

加强市域法治建设，既是市域社会治理现代化的必然要求，也是全面依法治国的题中之义。针对一些地方领导干部对法治建设还不够重视，落实法治保障还存在温差、偏差、落差等问题，要进一步强化法治建设组织领导，压实法治建设主体责任，推进法治队伍全面进步全面过硬，为市域高质量法治建设提供坚强保障。

——党委要加强法治领导。党的领导是社会主义法治之魂。市级党委要高度重视法治建设，把总揽全局、协调各方和推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法履行职能、开展工作统一起来，推动形成齐抓共管工作格局。党委主要负责人要切实履行好推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决制约市域法治建设的重大问题，确保法治建设任务落到实处。

——法治政府建设要加快推进。市级政府要全面准确贯彻党中央关于全面建设法治政府的总体要求，建立健全法治政府建设重点任务协调推进机制，用法治给行政权力定规矩、划界限，着力解决人民群众关心的问题，确保政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的治理体系日益健全，更好发挥法治政府建设在法治国家、法治社会建设中的示范带动作用。

——“关键少数”要发挥关键作用。各级领导干部是法治建设的关键，要坚决贯彻落实党中央全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法治，不断提高运用法治思维和法治方式推动市域社会治理现代化的能力。要把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。对以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的，要依纪依法惩处。

——法治队伍要发挥中坚作用。要建强法治机构，对一些地方法治机构存在的“有编无人”“人岗不适”等问题，要尽快配齐配强。要总结巩固深化政法队伍教育整顿成果，大力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续深入整治执法司法突出问题，锻造忠诚干净担当的法治铁军。要坚持严管与厚爱相结合，完善关爱慰问工作机制和政策，为法治队伍依法履职撑腰打气。

——试点地区要发挥示范作用。试点地区积极发挥主观能动性，坚持问题导向，敢于“啃硬骨头”，尽快推出一批理论创新和实践探索成果。办好“法治保障”试点创新研讨会，为全国提供更多的创新经验。各省级党委政法委要通过组织召开试点工作交流会等，推动各地形成比学赶超氛围，不断提升市域社会治理法治保障水平。

中央政法委长安剑2022-2-17

桂林市推进市域社会治理现代化纪实

山水甲天下的桂林，作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，立足新起点，努力打造“民有所呼、我有所应”的市域社会治理品牌，一项项市域社会治理政策措施相继落地生根，市域社会治理现代化工作迈出稳健步伐，为“两个建成”战略目标的实现提供安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

社会治理步伐稳健

“感谢检察官、法官不辞劳苦为我们追回血汗钱。没有你们的付出，我们这80多万元不知道猴年马月才能追回。”今年9月29日，42名工人经过6年的艰难讨薪，终于拿到了自己的血汗钱。当第一批工人从法官手中接过这份来之不易的工资时，禁不住流下感动的热泪。

他们是在广西某工程公司桂林市临桂区工地打工的农民。6年来，为了追讨包工头欠下的84.93万元工资，他们历尽艰辛，求助无果。今年6月，工人们在新闻上看到临桂区人民检察院多次成功为农民工讨薪的报道后，抱着试试看的心理来到该院。初步审查材料后，该院第二检察部当场决定予以受理。

案件时间跨度长，涉案金额大，工人分散在多个省市；案件不仅牵涉工程公司，还涉及政府单位。面对如此复杂的案情，检察长决定启动“一站式”服务机制，为42名工人解决讨薪难题。

检察长联系该区法院、司法局、公证处、政府有关部门和工程公司，主持召开听证会，现场进行调解。

听证会上，工程公司对拖欠工人劳动报酬的事实予以认可，同意将建设单位未结清的工程欠款用于抵扣拖欠的劳动报酬。建设单位同意将该款用于付清工人工资。三方就解决欠薪方案达成一致。5名听证员进行独立评议，法官主持完善相关法律手续，调解员制作调解协议，公证员进行公证，法院予以司法确认……42名工人“马拉松”讨薪问题一朝解决。

桂林市积极探索具有桂林特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式。市域社会治理现代化建设建什么抓什么？建设试点城市的短板在哪里？如何取得实效？如何确保各项措施落实落地？围绕这4个问题，桂林市17个县（区、市）结合本地实际、立足基层进行探索。

恭城瑶族自治县“三心三治一守”开启社会治理新模式；永福县打造“三治融合”农村治理体系；灵川县依托智慧警务打造市域防控体系；七星区探索城中村治理新模式……桂林市各个县（区、市）在探索市域社会治理之路上形成了自己特色亮点，政法各系统打造出自己的特色品牌。

恭城瑶族自治县“三心三治一守”农村治理模式

资源县建设综治指挥中心的经验和取得的实效经《广西法治日报》报道后，桂林市委政法委领导带队第一时间实地调研，指导完善中心建设，适时召开现场推进会进行推广。如今，桂林市已经建成市、县、乡、村四级综治中心，以此为依托建立的四级网格中心涵盖全市17个县（区、市）、147个乡镇、1899个村（社区）。

综治中心聚焦市域社会治理现代化建设的突出问题，以矛盾纠纷源头治理为根本，以完善社会治安防控体系为依托，以提升群众安全感满意度为着力点，提升公共安全风险防范化解水平，形成了横向到边、纵向到底、覆盖全员的社会治安综合治理体系。

以点带面开拓创新

“想不到我们农民的就业问题党员也管。国庆节前，我经过社区党群服务中心，顺口说说自己没工可做。没想到，过完节后我接到电话，社区已经帮我找到了一份工作。”居住在荔浦市沙街社区的小黄高兴地说。该社区像他这样找到工作的，今年有13人。

沙街社区地处荔浦市郊，有36个居民小组。如何完善城乡接合部治理，提升群众获得感、幸福感、安全感，推动平安建设取得实效？沙街社区以社区党群服务中心为阵地，设立了综合服务大厅、多功能活动室、党员服务中心、儿童之家，为社区居民提供优质贴心、方便快捷的服务。在党群服务中心和居民小区，还设立流动民意收集站，定期收集和整理群众关心、关注的热点难点问题。

社区将辖区划分为10个网格，每个网格设立网格长，配备网格员，采取“群众需要、社区吹哨、网格员报到”的方式，以社区调解室为中心，组建挂村工作组、社区干部、居民小组长、网格员四级议事队伍，开展政策宣传、消防安全检查、矛盾纠纷调处。党员干部以“一对一、多对一”的形式开展结对帮扶，提升服务“温度”，调动群众参与社会治理的积极性。

目前，荔浦市的全部社区像沙街社区一样，都建立了党群服务中心。

村民事村民议，永福县永福镇曾村村民在议事亭商议村屯发展事项。

智慧城市守护平安

“过去的八里街，晚上下班回家提心吊胆；现在的八里街，通宵在外不用担心安全问题。感谢党，感谢政府，改善了我们老百姓的居住环境。”八里街的群众在网上点赞。

灵川县八里街紧邻桂林市区，辖区10多万人中流动人口占70%以上，治安问题十分突出。桂林市在推进市域社会治理现代化工作中，将八里街作为一个试点，坚决啃下这一硬骨头。灵川县在增加辅警力量、强化路面巡逻防控的同时，向科技要警力。立足大数据创新智慧警务，打造八里街社会治安防控体系，不断深化社会治安防控体系建设，推动现代实战警务转型升级。通过科技强警，安装前端嗅探感知设备，建立警务站、智慧警务室，不断加强流动人口及出租屋管理，开展“防”“管”“视”“控”信息化工作，实现动态要素静态管控。经过半年的努力，当地警方初步建立了信息化立体化社会治安防控体系，辖区治安形势实现“三降三升”（警情下降、刑案发案数下降、在逃人员库存数下降，破案数上升、破案率上升、打击处理人数上升），治安刑事警情均下降60%以上，变化天翻地覆。

灵川县委政法委和县公安局牵头，多部门联动，化解辖区八里街一户居民多年未结的矛盾纠纷。全家人分别绣了5面锦旗，送给帮助调解的5个单位。

八里街试点成功，智慧城市建设在推进市域社会治理现代化工作中的重要作用进一步得到显现。桂林市坚持以人民为中心的发展思想，紧盯市民群众反映强烈的突出问题，深入开展智慧警务建设。在打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等群众反映强烈的治安突出问题上，智慧警务显示了巨大能量，使严打整治专项行动、现行案件侦破、命案积案攻坚跑出了“加速度”。

七星区是桂林高新区所在地，辖区高新企业、高校、城中村和流动人口多，治安形势复杂。桂林市公安局七星分局通过创新构建“一测一察一中心”，综合运用云计算、大数据、新一代移动警务等，为基层一线民警量身研发“E察”移动警务系统。自开启移动执法新模式以来，辖区刑事案件类警情大幅下降，群众安全感攀升。

恭城县委政法委综治中心投资70万元建设母亲河茶江段“天眼”工程。执法人员依靠水上“天眼”可以及时发现非法捕捞、挖沙等破坏生态的违法行为，迅速采取行动。

大胆探索、先行先试，桂林市走出一条具有当地特色的市域社会治理新路子。

平安广西网2021-11-28/

如何打通市域社会治理的“神经末梢”？这些好经验了解一下

党的十九大以来，湖北坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于推进社会治理创新的重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，加强社会治理制度建设，完善社会治理体制，提升社会治理能力，有效化解社会风险，加快推进全省社会治理体系和治理能力现代化，努力建设更高水平的平安湖北、法治湖北。

武汉市江岸区丹水池街道

实行“大数据+网格化管理”

一张可视化大屏上展示着辖区3D模型地图，点击其中一个社区，即可呈现该社区总人口数、居民年龄结构等信息。运用大数据分析，网格员精准感知居民需求，送服务上门，这是武汉市江岸区探索市域社会治理现代化的新实践。

丹水池街道江北社区于2021年8月引入综治指挥中心平台，走进社区综治指挥中心办公室，墙上一块100英寸的触控屏显示着社区高精度网格总览，每个小区3D模型上都标注着网格编码、户数和网格员联系方式。点击其中一个网格，可以看到楼栋各个单元居民人数，点开其中一户，能知晓居民基本信息。而平台上显示的一个个绿色图标则代表着该楼栋安装有光电感烟火灾探测报警器。为进一步提升独居老人的消防安全保障，丹水池街道为老人免费安装120个光电感烟火灾探测报警器。

依托数字化平台绘制民情地图，丹水池街道建立了5.6万人的人口数据库，将辖区划分为58个网格。“信息精确是基础，我们采取掌上录入、云端更新、线下核实的方式，将街道社区服务信息录入系统，不断提升数据完整度。”丹水池街道相关负责人介绍。

“我们将党建融入网格，不断增强队伍力量，将社区工作人员、下沉党员、志愿者队伍、市场主体力量整合到网格。”丹水池街道相关负责人表示，街道还在平台开通了监督反馈渠道，邀请居民和企业对街道社区工作进行线上打分，来达到以评价查问题、以整改促优化的效果。

丹水池街道相关负责人表示，下一步街道将继续运用大数据手段，在党建引领下不断加强高精度网格建设，利用更智能的技术、建立更规范的标准，录入更精确的信息、提供更贴心的服务，以高质量的基层社会治理模式，助力市域社会治理现代化。

十堰市房县

打造解决群众诉求的“便民超市”

去年以来，十堰市房县坚持和发展新时代枫桥经验，以信访矛盾纠纷化解“只进一门、只找一人、最多访一次”为目标，通过“一体化”搭建平台、“一站式”为民服务、“一盘棋”统筹协调，建成“房县新时代社会治理中心”，着力解决群众诉求“多头跑、来回跑”问题，全力打造解决群众诉求“便民超市”。该中心运行以来，共接待来访群众156人次，化解劳资纠纷2起，综合诉求事项26起，成功调处跨乡镇、跨行业疑难矛盾纠纷3起，群众满意率达96%以上。

“一体化”搭建平台，探索社会治理“新模式”。该县整合“12345”政务服务便民热线、网格化管理和社会E治理、阳光信访等线上平台，以及综治中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心等线下实体，于2021年12月成立“房县社会治理中心”，打造集信访交办、矛盾纠纷调处、公共法律服务等于一体的县级社会治理综合体，变分散性独立性“多中心”为一体化实战化社会治理“一中心”，构建基层社会治理“新模式”。

“一站式”为民服务，打造群众关切“终点站”。该县社会治理中心设立导引区、接访区、调解区等若干个功能区，县纪委、政法委、信访局等职能部门选派综合素质高、业务能力强、工作作风实的信访干部进驻社会治理中心接待群众来访。导引区设群众来访引导分流处，负责当日所有来访事项的登记、甄别、分流、汇总等工作，来访群众统一在分流处登记，分流处根据群众诉求类别，将群众导引分流至接访区对应的职能部门窗口，各职能部门接待窗口当天值班人员开展接访处理工作，填写《群众来访登记表》，按照信访事项办理规则处理。各职能部门在接待处理过程中，对应当受理的信访事项，向当事人现场出具信访事项受理告知书，告知信访事项办理流程，实现群众诉求和矛盾纠纷“一体化”解决。

“一盘棋”统筹协调，构建多方参与“大格局”。该县完善首问负责、领导接访、办理实效评估等工作机制，建立集矛盾预警、分析研判、联合处置、综合指挥于一体的统筹协调体系。通过网格中心、阳光信访、12345便民服务热线等线上平台和综治中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心等线下实体收集汇总矛盾纠纷和群众诉求，融合“线上+线下”，实行“多端口收集、一端口交办”，形成信息采集、分类流转、研判预警、联动处理、督查考核的工作闭环，构建社会治理多方参与的生动局面。

荆门市漳河新区双喜街道

探索“3311”工作法

近年来，漳河新区作为荆门市新城市建设中心主战场，面对拆迁引发的涉房、养老保险、土地纠纷等矛盾日益突显。其中，双喜街道自2011年挂牌成立以来，征迁工作任务重、难度大、矛盾多，不断有群众就涉征迁、涉房、涉山水林地纠纷等情况到新区、市、省甚至进京上访。为从源头化解矛盾纠纷，双喜街道综治中心结合工作实际，探索出“3311”矛盾纠纷化解工作法。

一是做实三级干部坐班接访。建立完善的三级干部坐班接访工作制度，每天由街道班子成员、信访办工作人员、村（社区）综治主任在信访接待中心坐班接访。做到第一时间接待信访对象、第一时间了解信访诉求、第一时间稳定信访对象情绪、第一时间解决信访问题或拿出化解方案。

二是做实三级部门联合调处。对基层村、社区无法解决的信访案件、矛盾纠纷，由村、社区将情况上报街道综治中心，协调组织街道班子成员、信访办工作人员、矛盾多元化解委员会成员对信访案件、矛盾纠纷共同分析、研判，站在信访人的立场研究化解矛盾纠纷的方式方法，依法依规解决信访人的合理诉求。

三是扎实化解一件矛盾纠纷。对月排查中有矛盾纠纷的村（社区），每月必须化解一件矛盾纠纷。排查出的矛盾由各村（社区）先自行调解，对无法化解的问题上报街道综治中心联合调处。

四是扎实清零一地矛盾纠纷。双喜街道综治中心将辖区内17个村（社区）中的10个村（社区）纳入2021年矛盾化解清零计划。由街道综治中心牵头，组织相关村（社区）、司法、派出所、律师、矛盾纠纷多元化解委员会成员及职能部门集中攻坚。根据先易后难的方式，确保每月完成一个村（社区）矛盾纠纷清零。

自“3311”矛盾纠纷化解工作法实施以来，荆门市漳河新区双喜街道辖区内周河村、车桥村、双井村、谭店村、特飞所社区等村（社区）连续5年无一人上访，双喜街道信访中心从过去一天接访8件信访件，到目前一周无一人上访，成功将矛盾化解在萌芽、化解在当地，实现了矛盾不上交，在新时代“枫桥经验”的探索实践上交出了一份满意的答卷。

长安湖北2022-3-25

陈一新：科学实施“五分法”，加强市域社会治理现代化试点分类指导

8月20日，中央政法委召开第二次市域社会治理现代化试点工作交流会，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，交流市域社会治理现代化试点工作经验，研究开展分类指导问题，更好地推动试点工作健康发展。

中央政法委秘书长陈一新在会上强调，要实行“地区分类、项目分解、任务分领、经验分创、责任分担”，加强对市域社会治理现代化试点分类指导，全面提升试点工作水平，创造更多可推广可复制的亮点经验，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。

试点工作启动以来，中央政法委围绕解决认识误区和行动偏差问题召开了第一次试点工作交流会；此次试点工作交流会则围绕加强试点工作分类指导问题进行研究部署；下一步还将围绕系统集成创新经验问题进行研究部署。每次会议突出一个主题，每个阶段都要研究解决突出的实际问题，一步步推动试点工作走深走实，努力做到步步为营、久久为功。

会议强调，分类指导是我们党开展工作的科学方法，是从国家层面系统整体推进重大决策部署的有效实施办法，体现了实事求是的思想路线，贯穿着具体问题具体分析的辩证法则。我国地域广袤、幅员辽阔，参与市域社会治理现代化试点的地方情况千差万别，实行分类指导势在必行、意义重大。

——多样化的基础条件决定了必须实行分类指导。全国有416个地区参加试点。从地理区位看，有东部沿海市、中部腹地市、西部边疆市；从人口规模看，有人口超千万的超大市，也有人口不及五十万的小型市；从发展水平看，有经济发达的市，也有经济相对欠发达的市；从行政层级看，有副省级城市（含计划单列市）和省会市、一般地市、直辖市下辖区县，还有雄安等新区。这就要求加强分类指导，探索体现善治规律、适合自身特点的市域社会治理现代化之路。

——特殊化的矛盾风险决定了必须实行分类指导。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，不同地方面临矛盾风险的分布领域、类型特点、复杂程度等有较大差异。这就要求加强分类指导，引导各地在全面防范化解各类风险挑战的基础上，找准突出矛盾风险，有效提高防控化解能力。

——差异化的工作现状决定了必须开展分类指导。目前，大部分城市积极推动社会治理理论创新、实践创新、制度创新，取得明显成效。但也有一些城市因循守旧，工作起色不大，有的甚至“新瓶装旧酒”。这就要求加强分类指导，通过项目示范、交流互动，推广先进地市成功经验，帮助后进地市迎头赶上，努力将“长板”拉长、把“短板”补齐、把“底板”筑牢。

陈一新指出，实行分类指导要科学实施“五分法”，以地区分类为重要前提，以项目分解为关键环节，以任务分领为重要举措，以经验分创为主要成果，以责任分担为落地保障，推动市域社会治理现代化试点工作健康发展。

长安君对分类指导的“五分法”作一详细介绍。

一、地区分类是实行分类指导的重要前提

全国参加第一期及第二期试点的地区共计416个。按照行政层级分类，可划分为副省级市（含计划单列市）和省会市、一般地市（含新疆生产建设兵团师市、雄安新区等）、直辖市下辖区（县）三个层次。这种分类方法层级分明，社会认知度高；能够兼顾城市规模、经济发展水平、社会治理资源等要素；符合试点工作方案所明确的“试点地区以地级市为主、统筹兼顾直辖市下辖区（县）、新疆生产建设兵团师市”的要求。推进市域社会治理现代化试点，要针对上述三类城市在权能、禀赋、功能等方面的差异，实行分类指导，确保因地制宜、有的放矢。

——第一类地区：副省级城市（含计划单列市）和省会市要善于创造市域社会治理的综合经验，争当省（区）域“全能冠军”。副省级城市（含计划单列市）和省会市是所在省（区）权能最大、力量最强、资源最多的城市，具有全面推进市域社会治理创新的良好基础。这些地方要立足本省（区）域“首位度”，勇挑重担、先行一步，加强对市域社会治理现代化的前瞻性思考、全局性规划、战略性布局、整体性推进，打造省（区）内乃至全国的市域社会治理现代化“新高地”，提供系统化推进市域社会治理现代化的综合经验。

——第二类地区：一般地市（含新疆生产建设兵团师市及雄安新区等）要善于打造市域社会治理的突出亮点，争当省（区）域“单项冠军”。一般地市占全部试点地区数量的80%以上，是试点工作的主体，要在稳步提升市域社会治理整体水平的同时，更多发挥优势，把“长板”拉得更长，形成本地“拿手一招”，创造出走在全国前列的一枝独秀的样本，成为全国可复制可推广的经验。为了更好地实施分类指导，一般地市还可以从区位上分为东部、中部、西部、东北四个类型，更加精准推进分类指导工作。

——第三类地区：直辖市下辖区（县）要善于打造超大城市社会治理的一流样板区块，争当直辖市“最优拼图”。直辖市下辖区（县）是超大型城市社会治理的重要“拼图”，在我国市域社会治理中具有特殊地位，政治性影响和标志性意义都很大。要按照直辖市对本区（县）的职责定位，突出科学化、精细化、智能化导向，加强社会治理理念、模式、手段创新，解决好市域社会治理顽症难题，为实现超大型城市社会治理现代化提供更多鲜活经验。

二、项目分解是实行分类指导的关键环节

以项目化方式推进市域社会治理现代化，抓住了项目分解，就抓住了市域社会治理现代化试点工作的关键。中央政法委发布的《市域社会治理现代化试点工作指引》，将项目划分为体制现代化、防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”三大板块，共11个试点项目。

具体包括：

一是推进市域社会治理体制现代化。进一步创新完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制，推进综治中心规范化建设全覆盖，深化网格化服务管理，加快建设“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，构建市域“共治同心圆”“善治指挥链”。

二是防范化解政治安全风险。加强市域维护国家安全力量、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，有力防范敌对势力渗透颠覆破坏活动，严防暴恐分裂案事件发生。

三是防范化解社会治安风险。坚持专群结合、群防群治，打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，提升突发案事件应对处置能力，推进常态化扫黑除恶斗争，打击整治电信网络诈骗等新型犯罪，解决好影响群众安全感的突出问题。

四是防范化解社会矛盾风险。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强矛盾纠纷排查预警、研判分析、多元调处，落实市县领导干部下基层接访制度，有力防范化解重点领域矛盾纠纷，最大限度把重大矛盾风险化解在市域。

五是防范化解公共安全风险。健全市域安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，提高对新型风险的识别预警防控能力；建立平战结合体制，提升突发公共事件应急能力，从严从紧从细抓好疫情防控工作。

六是防范化解网络安全风险。针对网络安全新形势新特点，深化市域网络综合治理，推进“依法治网”等行动，加强网络安全防护和公民个人信息保护，有力打击遏制网络犯罪，净化网上政治生态。

七是发挥政治引领作用。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，以坚强政治领导厚植市域社会治理优势，以正确政治路线凝聚市域社会治理力量，以坚定政治立场夯实市域社会治理根基，以良好政治生态优化市域社会治理环境。

八是发挥法治保障作用。贯彻落实习近平法治思想，落实法治建设“一规划两纲要”，用足用好市域地方立法权，提升市域执法效能和司法水平，加强法治监督和公共法律服务，深化市域普法教育，推进市域社会治理在法治轨道上运行。

九是发挥德治教化作用。传承弘扬伟大建党精神，加强社会主义核心价值观建设，完善市域德治体系，创新社会治理宣传载体和方式，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制；加强和创新新时代见义勇为工作，弘扬社会新风正气。

十是发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，规范群众性自治组织，完善自治规范，丰富群众说事、民情恳谈等协商形式，健全企事业单位民主管理机制，推进并规范物业管理领域自治，激发社会治理活力。

十一是发挥智治支撑作用。加强智能治理基础建设，加快社会治理要素数据化、治理数据标准化，推进数据整合共享和智能深度应用，构建贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系，强化社会治理智慧化赋能。

三、任务分领是实行分类指导的重要举措

试点任务众多，既不能随意认领，也不能“一领了之”，必须分得科学、领得合适、抓得到位，确保承担任务的地方按照“全面建、重点创”的要求，既能完成试点任务，更要提供可复制可推广的经验。要充分调动试点地区、省级层面和有关单位的积极性，提升任务认领的针对性、精准性，推动分类指导“十一个试点项目”落实落地、取得实效。

——试点地区要合理认领试点任务。认领试点任务，既是“自我加压”，也是“揭榜挂帅”，推动各地为全国面上创造先进经验。对于已经参加试点的地方，要科学评估本地社会治理水平，选择自身最具优势或最具突破空间的1-2个项目，集中资源力量开展项目攻坚，重在创先、创新、创优，力争做到全省第一、全国一流。对于还没有参加试点的地方，也可以自愿认领试点项目，尽早参与到市域社会治理现代化工作中来，探索出有效经验的也有机会展示工作成果。

——省级层面要加强任务分领的统筹。各省（区、市）下辖试点地区数量不一，如果各地申报认领试点任务没有优势或覆盖不均，不利于有效开展分类指导、整体推进试点工作。各省（区、市）要发挥熟悉下辖试点地区社会治理水平和特色的优势，加强对任务分领的审核，帮助各地找准定位、“号准脉象”，确保任务分领具有优势、创出经验。还要加强对任务分领的统筹，避免任务分领出现漏项、扎堆的情况，确保均衡覆盖。

——有关单位要加强任务分领的指导。对于任务分领情况，中央政法委将以文件形式“张榜公布”，推动各地负起责任、压实担子。中央政法委正在会同中央有关单位和地方，结合“十四五规划”新要求，研究起草2021版《试点工作指引》，并在总体稳定基础上不断完善，为推进项目创新提供更加明确的努力方向。对于试点工作中遇到的各种问题，有关单位将随时研究解决。

四、经验分创是实行分类指导的主要成果

开展分类指导，既是一个自上而下“帮”的过程，也是一个从左到右“比”的过程，更是一个自下而上“创”的过程。各省（区、市）和有关部门要善于抓典型、树样板，推动试点地区创造更多鲜活经验，从地标上升为国标，从地方探索上升为顶层设计，从单项经验集成为系统制度，将一市一地的探索创新汇聚成市域社会治理现代化的整体宏伟蓝图。

——探索创新经验。各试点地区要对标对表中央总体部署，聚焦本地市域社会治理的特殊优势、特殊难题，围绕各自认领的试点项目，坚持解放思想，大胆探索实践，勇于开拓创新，努力形成具有中国特色、市域特点、时代特征的样板项目，带动本地区其他所有项目建设水平，带动全国同类项目发展水平，为全国面上经验系统集成打好基础。

——考评验收经验。2022年，第1期试点地区将迎来评估验收。要压实省级初评责任，推动各省（区、市）按照《工作指引》的要求，注重进行渐进性、过程式评估验收，一边督促指导试点工作，一边测评工作实际效果。完善中央复核机制，对于省级初评通过的试点地区，采取“必查负面清单”＋“抽查短板弱项”的方式进行验收，确保试点地区的创新经验经得起检验。

——交流推广经验。按照“分类交流+分项展示”的要求，成熟一项推出一项，组织好同类地区多种形式的经验交流，推动所有试点地区共同进步。采取现场推进会的形式，组织各地深入实地学习借鉴，力争通过一次现场会解决一个具体问题或推广一个典型经验。加强媒体宣传报道，以创新形式讲好市域善治故事，让更多的人关注参与市域社会治理。

五、责任分担是实行分类指导的落地保障

分类指导工作的总体思路和主要任务都已明确，关键是明确责任、狠抓落实。要充分发挥党的领导和社会主义制度政治优势，加快推进市域社会治理现代化，进一步夯实“中国之治”的基石。

——抓担当。中央有关部门根据自身职能，研究细化各领域试点工作目标任务，积极参与项目指导，及时掌握相关工作进展情况，总结推广先进经验，推动形成百花齐放的良好局面。各省级党委政法委要组织有关单位成立项目指导组，对试点地区进行全覆盖包联指导，采取督导检查、随机调研、微服私访等方式，帮助试点地区找准症结、完善方案、深化创新。各试点地区要强化主体责任，认真研究确定认领试点项目，集中优势资源力量打好攻坚战，推动认领试点项目走深走实。

——抓进度。目前，第一期试点已进入关键期，必须以时不我待、只争朝夕的精神推进分类指导，确保试点工作早出成效。中央政法委将继续举办试点工作交流会，拟分别请一般地市、直辖市下辖区（县）聚焦防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”等主题开展交流，每一次交流会请5个地区从不同角度介绍经验。中央政法委即将下发《关于加强试点分类指导工作的意见》，各省级党委政法委要尽快组织试点地区认领项目，全面启动分类指导工作。中央和省级两个层面将组织开展试点调研指导，逐步推出一批成熟样板。

——抓协同。省市两级党委政法委要加强统筹，把握好试点工作方向、进度和质量，充分调动各参与单位工作积极性，变“独角戏”为“大合唱”。各参与单位要把分类指导与本部门本系统业务工作同部署同推进同落实，努力把“千条线”拧成“一股绳”。要尊重群众主体地位，广泛听取群众意见建议，将千千万万的“金点子”汇聚成市域社会治理创新的“智慧源”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——抓评选。中央政法委将分项目、分地区类型评选市域社会治理现代化的最佳创新案例和优秀试点成果，及时发现推出富有特色并经实践检验的鲜活案例，努力寻求市域社会治理现代化的“最优解”，变一地经验为全国财富。各地也可开展相应评选推广工作，推动多层次、宽领域探索创新，形成创先争优良好氛围。

中央政法委副秘书长王洪祥主持会议，中央组织部、中央宣传部以及平安中国建设协调小组市域社会治理组成员单位有关负责同志出席会议。会上，内蒙古自治区兴安盟、山东省东营市、山西省晋城市、江苏省淮安市、陕西省安康市等5个地级城市党委政法委主要负责同志作了经验交流发言。

中央政法委长安剑2021-8-21

内蒙古鄂尔多斯创新“1+5”矛盾纠纷多元化解共治体系 打造市域治理现代化样板

达拉特旗作为鄂尔多斯市人口较多、经济相对活跃的旗区，伴随着工业化、城镇化、农牧业现代化、信息化加速推进，各种矛盾纠纷面宽量大、交织叠加，涉法涉诉信访案件大幅增多的深层次问题也日益凸显。面对新形势下人民群众多元化需求、多元化诉求的新期待，达拉特旗委、政府坚持把防范化解社会矛盾作为推进市域社会治理现代化试点工作的重要抓手，不断总结先行先试的治理经验，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，进一步加大基层社会治理网格化、信息化、规范化建设，依托“一核”引领，“五措”并举工作格局，构建全流程、系统化、闭环式党建引领“1+5”矛盾纠纷多元化解共治体系，全力打造市域社会治理现代化达拉特样板，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

多彩达拉特。摄影：杨廷华

“一核”引领铸魂聚能

强化政治引领。旗委总揽全局、协调各方，建强组织，压实责任，成立了由旗委书记、旗长任“双组长”的领导小组，下设10个专项推进组，制定《新时代三级矛盾纠纷多元化解机制实施方案》。旗委常委、各相关县级领导包联全旗苏木镇（街道）、嘎查村（社区），按照“管部门必须管信访，管行业必须管稳定”的原则，形成高位引领、高位推动、层层示范、层层落实的组织体系。

达拉特旗委召开常委会，研究部署市域社会治理现代化试点工作推进事宜。

强化系统思维。牢固树立“一盘棋”思想，纵向——健全完善旗镇村“三级联动”的党建引领基层治理责任体系；横向——旗矛盾纠纷多元化解中心与驻中心40多家单位党组织共同组建党建联合体，为党建引领矛盾纠纷多元化解赋权、扩能、增效。结合党史学习教育，把矛盾纠纷化解作为“我为群众办实事”活动的重要内容之一，各级领导班子和领导干部领办重点民生实事项目824项，已办结743项，办结率达90.2%。

强化品牌创建。在农村牧区、街道社区分别建立“五大引领、四级联动、三项融合”和“大党工委”、社区“联合党委”工作机制，积极开展“一居一品”和“最强党支部”品牌创建活动，持续提升各级党组织政治功能和组织力。围绕党员联系服务群众“六个一”工作机制，创新提出“三亮三全五坚持”工作举措，全旗5332名在职党员到社区报到，将“等群众上门”变为“送服务到家”。

工业街道启动在职党员进社区志愿服务活动，送服务到群众家。

“五措”并举强基赋能

“小网格”推动“大治理”。深化基层社会治理“3+X”网格化工作，建立“一网兜底，全网相应”工作机制。科学划分网格，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效的原则，优化设置1678个网格、24763个小微网格，选齐配强各级网格员队伍，配备网格长、网格专员、信息员4352名，形成纵横到边、覆盖全面、功能互补的网格化体系。充分整合资源，在加强“党建+网格”服务管理的同时，注重培育壮大“X”的力量，全面打破部门条线分工，通过健全网格+政务+警务+环保+市场监管等“网格+”工作机制，实行“苏木镇街道吹哨、部门报到”，将公安、综合执法、市场监管等涉及基层治理的39个职能部门和街道力量全部下沉到网格，优化整合部门资源，实现定人、定格、定责。增强服务意识，强化群众观念，累计发放网格服务联系卡8万多张，实现矛盾纠纷“触手可解”，推动95%以上矛盾纠纷问题化解在嘎查村、社区，有效避免矛盾上行。

达拉特旗政协组织召开政协协商民主向基层延伸工作专题培训会。

网格员常态化入户走访辖区老党员。

“智平台”调动“全响应”。推动建成“综合信息、便民服务、分析研判、人情地物、综合治理”五网合一的全响应、智能化市域社会治理智能综合信息平台，实现社会治理要素一网通管、社会风险一网统防、社会治理事项一网统办。推动数据信息互联互通，推动旗网格化治理、纪委监委“e监督”、政务服务“12345”、法律服务等平台融合，实现数据共享，已汇聚社会治理基础信息3600多万条，随着平台扩容升级，将陆续接入政法、住建、交通、信访等部门数据信息。推动公安技防和大数据信息纳入市域社会治理智能综合平台，已建成高清探头1.7万个，实现重点区域和重点部位全覆盖。推动终端数据实时共享监测，为网格员配备486部专用手机，定制了专用资费套餐并正常投入使用。通过平台统一调度和APP云端数据处理系统，构建了采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价“六步闭环”工作流程，实现群众诉求一键上传、智慧平台在线分流、部门社区联动处理、群众反馈考核评价全流程管理，推动基层问题和诉求及时准确高效传递、掌握和处置。推动实现绩效考评信息化，建立“操作便捷化、管理科学化、内容精准化、结果共享化”的市域社会治理考核管理系统，通过统一模版智能评分和亮点工作人工赋分相结合的方式，对相关职能部门和网格员进行考核评价，实现内容可调整、功能可拓展、数据可统计、多终端互通。同时通过后台大数据分析，发现问题层层溯源，找寻原因，不断完善和提高质量。

达拉特旗司法局组织全旗人民调解员开展业务轮训。

“凝合力”实现“一站调”。按照“党委领导、政府支持、综合协调、多方参与”原则，形成了矛盾纠纷多元导入、一体受理、联动调处局面，真正把矛盾纠纷化解在前端、解决在基层。强化“三级联动”体系，高标准建设旗、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级矛盾纠纷多元化解中心175个，建立分层递进、有机衔接的“三个三”矛盾纠纷多元调解机制，即嘎查村社区三次劝调、苏木镇街道三次联调、旗级三次终调，推动层层传导、层层落实，确保“案结事了、停访息诉、彻底化解”。设立“信访连锁超市”，采取派员常驻、轮驻、随驻等形式，整合公安、检察、法院、司法、综合执法等力量，配套接待大厅、调解室、心理疏导室等功能室，建立各级各类人民调解委员会184个，配备736名专业调解员，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。发挥“多元调解”作用，旗矛盾纠纷多元化解中心设立诉前调解、仲裁和速裁庭等12个机构，通过综治视联网、4K司法服务网络和专门调解组织，对苏木镇（街道）上报以及平台直接受理的矛盾纠纷，进行司法调解、人民调解、行业调解，实现诉、调、裁一体化运作，推动形成“线上互联互通、线下多元调处”的“大调解”工作格局。截至目前，全旗共受理各类纠纷2379件，调解成功2373件，涉及金额2.3亿元。

疫情防控期间，达拉特旗人民法院“云审判”推动大调解工作格局。

平原街道锦园社区召开民主协商议事会。

“聚民意”搭建“议事厅”。积极推进政协协商民主向基层延伸，制定印发《达拉特旗委关于推进基层协商民主建设的实施方案》，建立党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众的基层协商民主新机制，创新构建多元矛盾纠纷排查化解模式。科学确定协商主体，坚持利益相关者参与协商的原则，提出“1+2+N”的组织架构，协商议事会在党组织领导下，邀请乡贤能人、专家学者、法律顾问、村居民代表等参与讨论社会矛盾纠纷等本级职能范围内涉及群众切身利益和全局性重大事项。明确协商议事内容，坚持还权于民，重点聚焦本辖区重大公共服务堵点、群众生产生活难点、基层社会治理焦点等问题，通过协商听取群众意见、解决问题，化解矛盾纠纷。切实用好协商成果，出台《协商议事规则》，按照收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、监督落实“六步议事”程序。对于经协商议事会议定、村民代表会同意实施、需要财政资金投入的项目，纳入“民生微实事”办理机制，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动和激发各类社会资本共同参与项目建设。

达拉特旗司法局联合人民调解员深入田间地头化解矛盾纠纷。

吉格斯太镇“吉智驿站”调解品牌。

白泥井镇乡贤“刘庭长”30年如一日无偿调解邻里纠纷。

“重督导”保障“见实效”。制定出台《达拉特旗社会矛盾纠纷大起底、大排查、大化解、大治理专项行动实施方案》《达拉特旗加强和改进新时期信访工作的指导意见》等一系列配套文件，为抓严抓实矛盾纠纷化解工作提供了强有力的行动导则。做到事前明责，按照“属地管理”“行业管理”“谁主管谁负责”和预防为主、防调结合的原则，制定《达拉特旗矛盾纠纷多元化解工作考评办法》，明确考核内容、考核标准和责任单位，并设定考评分值。苏木镇街道和部门主要领导直接分管矛盾纠纷多元化解工作，坚决杜绝出现“一把手”甩手不管的现象。嘎查村、社区支部书记（主任）、驻村第一书记主持解决矛盾纠纷化解占到本级矛盾纠纷总数的70%，两委成员参与矛盾纠纷化解占到本级矛盾纠纷总数30%。坚持过程督责，启动“基层治理监督年”活动，严格实行工作责任追究制。建立市域社会治理智能考核管理系统，通过统一模版智能评分和亮点工作人工赋分相结合的方式，矛盾纠纷多元化解领导小组办公室根据考核管理系统评分情况进行月通报、季排名，对工作落后的苏木镇（街道）通报批评，对主要领导和相关责任领导进行约谈。旗纪委监委、旗委组织部、旗委政法委不定期对矛盾纠纷调处工作进行专项督查。优化经费保障，为旗级矛盾纠纷多元化解工作匹配专项工作经费300万元，各苏木镇（街道）匹配专项工作经费30—50万元，年末按照考核结果，对矛盾纠纷排查化解工作突出的苏木镇街道、嘎查村社区及相关职能部门给予表彰奖励。强化结果应用，将矛盾纠纷化解工作纳入领导干部考核评价重要内容，不定期对矛盾纠纷调处工作进行专项督查，对专项行动中工作不力、问题集中、推诿扯皮、弄虚作假的部门严肃追究相关负责人责任，在干部使用上“不提名、不推荐、不任用”。对不作为、慢作为、乱作为的干部严肃查处、严厉问责，推动实现“三无平安旗”“六无平安苏木镇（街道）”“八无平安嘎查村（社区）”。

内蒙古长安网2022-1-6

不断深化拓展政治引领市域社会治理的厦门实践

编者按

厦门市第十三次党代会将“率先建成市域社会治理现代化示范市”作为我市今后五年的奋斗目标之一。近期，市委常委、政法委书记李伟华以《不断深化拓展政治引领市域社会治理的厦门实践》为题在全国第三次市域社会治理现代化试点工作交流会上作大会发言，介绍了我市深刻领会、坚决贯彻习近平总书记对厦门重要指示要求，以在全国市域社会治理现代化试点中争当示范的厦门实践，展现我市作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地、萌发地和实践地的作为担当。

为学习贯彻党的十九届六中全会精神，落实中央、省关于市域社会试点地区要“全面建、重点创”的部署要求，将我市打造成“省内最佳、全国一流的典型样板”城市。即日起，我们将陆续刊发各区、各专项工作小组在市域社会治理中的有益探索、实践创新和治理成效，共画市域社会治理“同心圆”。敬请持续关注。

不断深化拓展政治引领市域社会治理的厦门实践

厦门市委政法委

习近平总书记在厦门工作了3年，为我们留下了许多宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。厦门市深刻领会、坚决贯彻，不断深化和拓展政治引领市域社会治理的厦门实践。

一、坚持政治引领，就是要在市域社会治理中始终加强党的全面领导

习近平总书记在厦门工作期间，领导制定了国内首个十五年的城市发展战略，成为厦门此后发展规划及政策制定的重要依据。厦门市委始终将坚持党的领导放在突出位置，制定“市域社会治理现代化”行动计划，出台市域社会治理实施意见，专题开展厦门市域社会治理现代化战略研究（2020-2035），提出在市域社会治理试点中当示范的更高目标。

实践证明，只有不断健全完善党委领导社会治理体制机制，将市域社会治理放在经济社会发展全局中谋划推进，才能将党的政治优势、组织优势不断转化为市域社会治理的优势和实际成效。

二、坚持政治引领，就是要在市域社会治理中不断夯实党的基层组织

习近平总书记在厦门工作期间，与居住地深田社区的居民结下了深厚的邻里情，离开厦门后还曾给邻居寄来手书“远亲不如近邻”的明信片。

近年来，厦门探索推广夯实基层党组织的“近邻”党建模式，把党支部建在小区、建在网格，建立“街道大党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，选优配强党支部书记，培养党员社区工作骨干。“近邻”党建模式能够真正把基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥出来，在市域社会治理中持续形成团结奋斗的强大力量。

三、坚持政治引领，就是要在市域社会治理中凝聚多元合力

现代化的社会治理是多元参与、开放共治的社会治理。厦门动员全市党员干部开展“爱心结对”，出台全国首部志愿服务条例，培育志愿服务队，让厦门充满温度；组织全市政法干警在居住小区开展志愿服务，重点小区月均案件、事件同比分别下降87%、88%，让厦门充满平安；广泛设立“民主议事厅”“社区听证会”等群众自治组织，抓好社区、社工、社区社会组织、社区慈善组织、社区志愿者“五社联动”，让厦门的群众充满主人翁意识。

四、坚持政治引领，就是要在市域社会治理中牢记为民宗旨

习近平总书记今年在福建考察期间，特别要求我们“着力提高人民生活品质”，为我们指明了市域社会治理的出发点和落脚点。进入新时代，老百姓对美好生活的需要更加多元，特别是对法治、公平、正义等方面的要求日益增长，这些都需要通过更加有效的社会治理方式和治理手段来实现。

厦门在推进市域社会治理中，牢固树立以人民为中心的发展思想，开展“家安、路安、食安、业安、心安”平安系列工程建设和校园等“微治理”工作，群众安全感率排名全省第一，最高达99.4%。

厦门政法2021-11-24