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筑牢三大体系实现基层治理力量联动兰州市政法系统打造社会治理兰州样板

开展市域社会治理现代化试点，既要做好“规定动作”，又要创新“自选动作”，集中优势资源力量狠抓区域特色工作和创新试点项目，打造省内最佳、全国一流的典型样板。兰州市政法系统充分运用市域善治大讨论活动成果，抓紧抓实“小兰帮办”和“社工委”平台建设，构建“三中心一体指挥调度、社工委线下联动共治、大平台线上集成服务”的基层社会治理新格局，实现基层社会治理力量联动、隐患联排、矛盾联调、问题联治、平安联创。

“小兰帮办”构建线上直达体系

将矛盾化解在基层

为突出用户思维，搭建“小程序+APP+热线+社会治理平台”四位一体的社会治理智治架构，兰州市政法系统将“小兰帮办”大平台打造成基层可办、不来即享的第一服务窗口，群众自治、多元治理的第一共治平台，化解矛盾、维护稳定的第一前沿阵地。

借力大数据精准战“疫”的同时，市级层面统一设置管理“政务服务”和“兰州学习”板块，并为每个县区和社区打造专属的线上“县区”和“社工委”板块，推动基层服务和治理事项“一网统管、一网通办、一屏尽览、一站督办”。

同时，以“小兰帮办”社会治理平台为主轴，分层级打造风险隐患和问题矛盾早发现、早预警、早处置的社会治理新模式，确保关键人、关键事、关键点信息互通、动态掌握、高效处置。畅通报事和议事渠道，把社会治理报事权赋予每位群众，推动12345民情通服务热线整体升级为小兰热线，实现民生困难、环境卫生、矛盾纠纷、安全隐患等各类事件线上流转、线下处置。

“社工委”构建共建共治体系

将需求协调在基层

为了让社区成为服务民生的基本单元和保障民安的前沿阵地。兰州市政法系统搭建“一核引领+两会协商+三团四班+N网格”的基层网状治理组织架构，推动基层治理从“单元分散作战”向“融合协同作战”转变。

充分发挥社区党组织的轴心带动作用，构建“社区党组织-网格党支部-小区党小组”三级组织架构，实现“支部建在网格上，党旗飘在楼栋间”。同时搭建“固定+灵活”议事成员组织架构，通过多方参与协调和解决社区事务，形成城乡社区事务共商、共议、共治的良好氛围。

此外，还要组建三团四班，组建联勤服务团、先锋服务团、志愿服务团以及文明实践、公共服务、综合执法、平安综治等四大工作专班，使千千万万“微治理”释放出“大能量”。

为有效整合现有综治、警务、民政、城管、环保、卫健等各类网格，每个网格配备1名专职网格员和由驻守干部组成的N名兼职网格员，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，实现大事全网联动、小事一格解决。

“三中心”构建协同闭环体系

将诉求解决在基层

为稳步推进综治中心、三维数字中心和政务服务中心资源联动、数据融合、并轨运行，打造“平战结合”的“指挥中枢”，真正将小兰社会治理综合指挥中心打造成应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”。

兰州市政法系统将按照群众诉求“兜底式”受理、“闭环式”办理、“全周期”管理要求，进一步延链补链，配套制定工作流程图，形成兜底受理、分级处置、闭环办理、跟踪督办、群众评价、回访了解一体化处置体系。建立事件四级响应模式，形成“社区响应为主→街道联动响应→县区全域响应→市级兜底响应”处置流程，达到网格员现场解决一批、社工委联动各方解决一批、逐级研判上报协同解决一批的效果。

建立“日抽查、周分析、月通报、季问效”制度，构建“综治中心专项跟踪督办、党委政府督查室重点跟踪督办、纪委监委追责督办”监督模式，确保各类事件能落实、有回音。

潇湘晨报2022-3-9

智慧指挥中心 提升基层治理效能

“一个智慧指挥中心”如何“管”起一个镇，大数据信息技术怎样助力全域治理？今年以来，南岗镇以智慧指挥中心为依托，以网格化管理为根本，以智能化、信息化为支撑，以矛盾纠纷多元化解为要务，提升镇域治理效能。

网格化管理 信息化建设

在南岗镇智慧指挥中心，系统显示屏上有关市容管理、道路实况、天网视频监控等数据信息不断显示更新。

2021年12月中旬，南岗镇投资300万元的“智慧指挥中心”正式投入运行。此后该镇不断健全镇、村（居）、小区三级服务管理网络，发挥网格在重点人管控、矛盾纠纷调处化解、安全隐患排查处置、治安防范和公共卫生安全应急管理等工作中的基础性作用。

“每个网格区域内的人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，建设专职网格员队伍，负责网格内线索问题、社情民意的发现收集和上报，协助指挥中心做好矛盾纠纷、风险隐患的排查化解等具体工作。”该镇相关负责人表示，目前，全镇共划分二级（分片）网格6个，兼职网格员29名，常态化开展反电诈、“双提升”宣传，推深做实法治南岗、平安南岗建设。

同时，南岗镇推进“雪亮工程”接入智慧指挥中心，累计新增建设园区路网卡口视频监控点21个,整合社会面天网视频监控资源20个（小区出入口），实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控资源的网络化管理与应用，用信息化建设支撑社会治安防控基础体系建设。

法律服务显温度 微治理延深度

“多亏司法所的多方调解，才让我们拿到13万多的工资，钱一分没少，真是太感谢你们了。”近日，在南岗司法所调解室里，10多位来自寿县、肥东的农民工兄弟收到自己的劳动报酬。

据了解，南岗镇接到农民工反映的情况后，相关部门第一时间受理，并联动协作构建工作合力，用近2个月时间多方取证调查核实，成功劝导某建筑劳务分包公司支付拖欠工资款，为保护农民工合法权益撑起一片“司法蓝”。

近年来，该镇不断建立健全农民工法律援助服务体系，开辟农民工法律援助绿色通道。联系律师事务所和村居结对共建，打通服务群众“最后一公里”。全镇先后受理法律援助案件28件，其中农民工讨薪案件 6件，累计为农民工讨回工资30余万元。

同时，该镇探索开展“微治理”工程，对接井岗派出所，实现警务工作关口前移，投入20万元设立“南岗警务室”“信访接待室”。开展常态化矛盾调解，企业小区电诈发案约谈、夜市（夜摊）综合治理等机制。建立“民意通”微信群，及时收集群众急难愁盼类问题，深化“一码解纠纷”服务。

合肥在线2022-5-26

永州市积极探索基层社会治理新路径

编前语：

基层社会治理是指在党的领导下，运用包括政府在内的多种力量向基层辖区居民提供民生保障、公共服务、利益协调、矛盾纠纷化解、创造平安和谐舒适生活环境的活动。基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。

社会力量是基层社会治理不可缺少的一支重要力量，基层社会治理主要是社会领域的事务，基层社会治理具有很强的社会性和自治性，需要在党组织领导下实行自治、法治、德治相结合。

习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。坚持重心下移，凝聚社会力量。永州市在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室，由退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师参与基层社会治理，让老百姓的“麻纱事”、疑难复杂案件等矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

实践证明，永州市无疑走出了一条基层社会治理的新路径。

远亲不如近邻，近邻不如“五老”。这是永州基层社会治理的生动写照。

且看永州市政法“五老”调解工作室两年来的成绩：受理各类信访和矛盾纠纷案2289件，成功调解1938件，开展法律咨询4460人次，解疑息访息诉310次。全市连续两年赴省进京非正常上访实现“零登记、零挂号”。

基层是社会和谐稳定的基础。“如果一些问题得不到妥善解决，就会‘小事拖大，大事拖炸’，还存在由‘民事’转‘刑事’的可能。”永州市委常委、政法委书记张建坤如是说。

如何走出一条基层社会治理新路径？从2020年开始，永州市积极倡导动员社会力量参与基层治理，化解矛盾纠纷，从市直政法各单位、各县市区、乡镇（街道）择优选聘政法系统的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师，在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室，参与调处涉及邻里纠纷、婚姻家庭、土地山林、合同权益等方面的问题，让老百姓的“麻纱事”、疑难复杂案件等矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

用心用情奉献余热

“政法‘五老’曾长期从事政法工作，有丰富的群众工作阅历和办案经历，懂法律、有经验、有时间、有情怀，能够充分发挥自身优势，用心用情奉献余热。”永州市委政法委常务副书记唐国玉介绍，他们在调解时合理分工，往往能产生叠加效应。

今年1月5日，唐某华到东安县一榨油厂买来菜枯喂鱼，第二天发现塘里的鱼陆续死亡达3000多斤，经济损失3万余元。唐某华立即找到榨油厂老板刘某芳，而刘某芳坚称菜枯没有问题。

双方脸红脖子粗地来到县政法“五老”调解室，调解员吴又新了解事情原委，带着双方到榨油厂实地查看。经过仔细翻看，原来榨油厂老板在堆放菜枯时不小心将茶枯混合放在了一起，而茶枯是不能喂鱼的。事情由此真相大白。

接下来吴老分别做双方的思想工作，让双方都认识到自己的错误，唐某华承认买饵料投放时疏忽大意没有认真区别，老板刘某芳也主动道歉，愿意赔偿。最后双方达成协议，刘某芳赔偿唐某华经济损失21000元，其余损失由唐某华自行承担。一起纠纷得到圆满解决。

各退一步矛盾解，互让一分干戈化。当事人唐某华紧紧握着吴又新的手激动不已：“吴老，太感谢你了，没有你帮我调解，我的损失就大了！”

2022年1月25日，永州市粤华置业发展有限公司向江华瑶族自治县政法“五老”调解室申请调解一起涉案标的达一千余万元的借款纠纷案。2018年，粤华公司向龙利民等46人借款本息合计1628.8万元未偿还，46人向县人民法院起诉，法院经审理后，裁定粤华公司名下4553.3平方米土地使用权以借款本息1628.8万元抵偿给龙等人。多年来，龙等人无力开发该宗土地，加之又不履行办理土地过户手续，导致土地仍在粤华公司户头上，影响了公司剩余土地的整体规划和开发，引发较大纠纷。由于该纠纷涉案时间长、涉及人数多、涉案标的大，接到申请后政法“五老”调解室迅速组织四位金牌调解员开展工作。调解员调阅了大量法院执行裁定书等有效法律文书，对双方提供的相关证据进行调查研究，倾听双方意见，本着合法合理、互谅互让原则进行调解。经过不懈努力，双方自愿达成协议：龙等人自愿放弃借款本息438.8万元，粤华公司以1190万元向龙等人赎回4553.3平方米土地使用权。目前，此案已进行司法确认程序。

在政法“五老”的不懈努力下，双牌县邻里道路纠纷案、零陵区农民工工资案、新田县医疗损害责任纠纷案、江永县宅基地纠纷案、蓝山县医患矛盾纠纷案等等被一一成功化解。

基层社会治理的创新举措

政法“五老”激活了基层“微治理”，邻里和谐、互帮互助成为我市鲜明、生动的精神力量。

“目前，全市现有183个乡镇（街道）设立了政法‘五老’流动调解工作室，258个社区（居委会）、2600个行政村设立了政法‘五老’矛盾纠纷调解工作室，实现各县市区、乡镇和村（社区）全覆盖。市、县两级已组建政法‘五老’调解队伍15支502人，全市‘五老’人才库有1100多人。”唐国玉介绍。

同时，永州市还延伸政法“五老”调解机制内涵，与“好邻居”调解相结合。“好邻居”由离任村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者等组成，他们情况熟、人缘好、威信高，在调解工作中成为了群众的“贴心人”和“好顾问”。

永州市对政法“五老”除按政策发放下乡补助、“以奖代补”调解补贴外，还为他们每年免费进行一次健康体检，共向30位优秀调解员颁发“金牌调解员”证书。

“党和政府关心关爱有加，激发了政法‘五老’参与调解工作的热情。”唐国玉说。

“虽然退休了，但我是共产党员，退休不退志，党有号召，就要召之即来，来则干好。”65岁的市司法局原局长、市政法“五老”调解工作室成员何建民说。

永州市还围绕人民调解法、信访工作条例、“人民调解技巧及案例分析”等主题，两年来举办政法“五老”（“好邻居”）培训班50余场次，5300余人参训。

永州市政法“五老”调解机制为人民调解工作注入了群众力量，是构建多元化矛盾纠纷预防化解机制的全新探索，是基层社会治理的创新举措。近年来，永州市因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降。2021年命案较上年下降18.2%，其中2021年10月至12月连续三个月实现“零命案”。在2021年全省安全感民意调查测评中，永州市排名全省前列。

永州市融媒体中心2022-4-21

推出143项务实举措！大连绘制基层社会治理“施工图”

没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。

加强和创新基层社会治理，是辽宁省大连市加快新时代大连“两先区”建设，3年挺进“万亿GDP城市”，当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”的重要保障。

作为基层社会治理“大连模式”最新、最全的“施工图”——《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》），已于近日印发。《方案》明确实行“十个推进”重点任务、143项务实举措，推动基层社会治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，奋力走出一条具有大连特色、尊重治理规律、适应新时代新形势新任务发展需要的基层社会治理新路子。

全局谋划

打造基层社会治理“大连模式”

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，就社会治理现代化提出一系列具有开创性、引领性的新理念新思想新战略，为加强和创新基层社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省委高度重视基层社会治理工作，制定印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》。

“加强和创新基层社会治理是推动‘两先区’高质量发展行稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动，必须提高政治站位，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深化认识。”辽宁省委副书记、大连市委书记胡玉亭掷地有声地说。

今年大连全市基层社会治理工作会议召开后，大连市委成立了大连市基层社会治理工作领导小组，组建工作专班，加快起草《方案》，全力谋划新时期大连基层社会治理工作。

《方案》起草过程中，胡玉亭3次主持召开专题会议研究，与各有关部门就《方案》内容逐条逐项过筛子、找不足。大连市委副书记、市长陈绍旺多次研究并提出修改意见。

“《方案》力求结合大连实际。全市12个地区、72个部门的参与制定者边调研、边谋划、边实践，并邀请基层一线工作人员、人大代表、政协委员和专家学者建言献策，充分体现本地特色。”大连市委常委、政法委书记刘宏介绍说，《方案》经过反复锤炼、数易其稿，全部针对基层实际事务、实际状况制定，聚焦补短板、强弱项精准发力，更加突出实施方案的科学性、指导性、创新性和实操性，努力打造基层社会治理“大连模式”。

精中有细

真正让基层“有人有权有钱”

翻看《方案》，“十个推进”重点任务可谓精准到位，既提供个性化解决方案，更从共性问题中总结规律，精炼形成有特色的工作机制。

比如重点任务“推进网格体系重构”，要求通过整合建强综合网格、健全网格管理调度体系等4项支撑性工作，着力解决网格多重领导、多重划分、保障不足、效率不高等问题。

《方案》中143项工作举措，可谓细节满满。工作举措中，既有让基层人员从繁杂的事务性工作中解放出来，替他们挡住不该由他们干的事，也有严格的分工和时间节点，让他们知责尽责种好自己的“责任田”。

在“精”“细”中，《方案》以实干谋实效，紧紧围绕提升基层组织力、管控力、服务力，真正让基层有人干事、有权管事、有钱办事。

下一步，大连全市街道（乡镇）、社区（村）将建立“大工委”“大党委”，吸纳并定期组织驻区部门单位、各类组织等党组织负责人召开会议，将各自资源、需求、项目集中汇总“拉单”，集中分拨“派单”。

以制度形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到基层，保证基层真正管得了、管得好。今后，再遇到物业脱管、供暖不达标、小区停车难等问题，基层就能更“理直气壮”地协调解决。

在每年安排预算的基础上，大连市区两级每年增加财政预算3亿元，其中，每个村下拨5万元至10万元专项经费。向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，实现所有行政村和社区全覆盖。为乡镇、街道增加行政事业编制1500人，增加5000余名社区工作者，全面充实基层一线工作力量。

“《方案》坚持问题导向、结果导向和目标导向，所采取的都是实招硬招，含金量高，每一项举措都切实回应基层干部所思所想和人民群众所期所盼。”大连市委党校教授宿玥评价说。

解决问题

全面激发基层社会治理活力

“干工作的劲头越来越足了！”说这话的是郭志英，大连市西岗区八一路街道林茂社区党委书记。

郭志英说：“上面千条线，下面一根针。所有的政策、事务最终都要靠基层来执行，我们既要完成很多上级部门交办的事项，同时还要承担敲百家门、服务群众的职责。这么多年下来，真是感觉身心疲惫。《方案》完全切中了基层问题的要害，解决的正是我们的烦恼。”

让郭志英感到干劲十足的，是《方案》中深入推进村（社区）明责减负的内容。《方案》要求，健全村（社区）承担工作事项准入制度，对申请进入的工作事项，通过实施乡镇（街道）、村（社区）、人大代表、政协委员和专家学者评审制度，真正赋予基层话语权。对于清单以外的工作，让村（社区）真正有底气说“不”，切实为社区工作人员“松绑减负”。此外，《方案》还为基层指明了干什么、怎么干。

如何在《方案》指引下，奏出基层社会治理的地区强音，已成为大连市各区市县目前的重点工作。

大连市中山区老虎滩街道中兴社区有一个和合大院，经过几年探索，创新形成了“1315”自治工作法，即建强1个楼院党支部、成立3个自治委员会、制定1套完备机制、用好5支志愿者队伍。

《方案》明确提出，大力倡导、推广和合大院居民协商自治模式，组建以楼长、老党员等为主体的自治队伍，将社区协商工作的起点放在楼院，推动老旧楼院形成自我管理、自我服务的“微治理”局面。

下一步，随着大连全市推广，和合大院的这一做法将由“盆景”变“风景”。

在大连市金普新区，平安志愿者注册人数达6.5万余人，成为金普新区基层社会治理、平安建设工作的一支重要力量。

在《方案》中，建立市县两级平安志愿者协会的要求，为金普新区进一步明确了工作方向。金普新区将推动平安志愿服务组织向辖区重点行业、企业、院校、繁华商区、专业大市场等延伸，进一步规范平安志愿服务组织、队伍管理以及激励机制，拓宽服务范畴等。

如今，这张打造基层社会治理“大连模式”最新、最全的“施工图”已然展开。

大连正逐步实现“施工图”目标，今年6月底前形成体系，12月底前让人民群众看得见、摸得着、感受得到的基层社会治理成果，到2025年基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化的“实景图”。

5月25日，胡玉亭主持召开了专门调度会，逐一听取各部门和各县市区推进落实情况，要求将143项举措分别由市委常委和副市长领衔挂帅，带头干、具体办。全市基层社会治理工作领导小组每半月召开一次例会，全力确保各项推进措施落实落地。

法治日报2022-6-4

西藏那曲市申扎县推进“五治融合” 强化基层治理

推进“五治融合”强化基层治理

西藏那曲市申扎县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和创新基层社会治理的重要指示精神，分析当前基层治理的新形势，不断夯实平安申扎、法治申扎根基。

健全三个机制，增强三种力量，坚定不移抓政治。一是增强“凝聚力”。始终坚持把学习十九届六中全会精神和习近平法治思想作为重大政治任务，以理论中心组、党组、党支部集中学习为契机，教育和引导广大党员干部、群众坚定不移做“两个确立”的忠实拥护者和“两个维护”的示范引领者，对全县63名村支部书记进行全覆盖集中培训。二是增强“执行力”。积极发挥乡镇“桥梁”和村“前沿哨”作用，构建三级责任体系，将“五治”工作纳入到党委、政府年度考核计划中，组建乡、村综合治理领导小组71个，明确职责任务，全面推进基层社会治理体系和治理能力。三是增强“战斗力”。依托“乡村振兴那曲奋进”主题活动，开展“业务大比武”和村支部书记工作交流会8次，通过“练兵比武”不断提升基层干部素质和能力。

依靠三种力量，促成三点提升，固本强基抓自治。一是提升基层治理建设。依托综治工作中心现有资源，整合乡镇政法委员、派出所民警、村“两委”班子、“联户长”等力量，打造“一站式”矛盾纠纷调处平台。突出实用实效，通过人员入驻，业务联动，信息互通，为群众提供全方位矛盾纠纷化解服务。二是提升人民群众安全感。创建3个试点“枫桥式派出所”，1个“金牌调解室”，建立健全群防群治力量8627名，“双联户”联户单元655个，招募上岗平安志愿者1300余名。三是提升人民群众幸福感。为扎实做好流动人口服务管理工作，稳步推进“放管服”改革举措，申扎县委政法委及时召开会议，支出流动人口专项服务管理经费74960万元，为8个乡镇派出所配备、配齐暂住人口管理系统设备（指纹仪、扫描仪、读卡器、打印机），切实解决流动人口“办证难”的问题。

（流动人口服务系统安装现场）

用好三把武器，推进三个方面，规划“红线”抓法治。一是建立健全工作机制。申扎县坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实区党委、市委关于法治建设的各项指示要求，成立以县委主要领导为组长的普法工作领导小组，及时出台《“八五”普法五年行动规划》《法律九进工作实施方案》等一系列文件，建立健全各项工作机制，明确工作职责，确保各项工作措施落地落实。二是深入开展“四个一”送法上门服务。申扎县人民法院积极开展“法官包乡镇活动”，以一名法官、一名书记员、一名法警、一辆车载流动法庭的办案形式，深入牧区为广大牧民群众提供送法上门服务，坚持“高效公正、务实创新、灵活处理”原则，以实际行动让广大牧民群众感受到司法的公正与高效。2022年以来，申扎县“流动法庭”深入牧区成功办理案件2起，开展法律教育宣传4次，受教育人次为268人次。三是健全基层党组织领导的基层群众自治机制。不断加强村民委员会制度化、规范化建设，为扎实推进乡村振兴战略提供坚强保障，全县8个乡镇、63个行政村均已修订完善《乡规民约》、《村规民约》，进一步丰富了群众自我管理，自我服务，自我教育的方式、方法。

申扎政法2022-5-12

完善多元化矛盾纠纷化解机制，跑出基层社会治理“加速度”

党的十九大报告明确提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，通海县秀山街道桑园社区围绕平安维稳工程，探索整合资源，建立多元化矛盾纠纷化解机制，不断提高社区基层治理水平，促进维护社会和谐稳定发展。

转变意识，积极推进法治文化建设

社区工作人员牢固树立法治理念，带头遵法学法守法用法；进一步落实学法用法制度，把法律法规列入日常学习内容，增强社区工作人员依法办事的意识和能力；完善以案释法宣传制度，落实各类公益普法责任；扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率，开展群众性法治文化活动，组织普法志愿者、文艺队开展法治文化基层行活动。利用好新区广场普法阵地常态化开展群众普法教育，社区文艺队以群众喜闻乐见的形式主动编排“扫黑除恶”等为主题的节目扩大法治宣传面，不断提升社区居民法律意识。

形成常态，抓好矛盾纠纷风险预警排查

立足抓早抓小、应排尽排，建立定期矛盾纠纷排查工作机制。依托社区警务室，桑园社区与共建单位县税务局志愿者成立联防队，驻区单位通海县公安局、秀山派出所共同参与，联合开展日常治安巡逻，每个月至少进行一次例行性矛盾纠纷全面排查，突出重点地区、重点领域、重点人群、重点时段；遇重大节假日、敏感时期及时组织人员加大集中巡查力度，及时了解和掌握可能发生的隐患，开展有针对性的重点排查，对排查出的矛盾纠纷，建立工作台账，做到底数清、情况明、责任实；加强社区矫正人员帮教，开展经常性走访谈心，定期组织参与社会实践活动。

突出专业，强化重点领域矛盾纠纷调解

充分发挥社区“三官一师”工作室作用，强化司法行政等部门与社区联动功能，发挥警官、检察官、法官、律师的专业力量，推进社区公共法律服务体系建设，健全人民调解、行政调解与司法调解入社区的工作体系。聚焦小区住户与物业公司、小区住户与开发商等社区突出矛盾纠纷多发易发领域，探索创设更多契合实际的专业性调解组织积极参与社区调解工作，实现矛盾纠纷化解在社区、法律服务提供在社区，做到小事不出社区，促进邻里和谐，从而提高社区治理的实效。

创新服务，深化提升网格化管理体系建设

桑园社区将网格化管理与“三双”工作有机融合，在社区干部、党员、退役军人、离退休老干部、志愿者群体中推选出网格长、楼栋长，着力构建以社区党组织为核心、驻区单位党组织和全体党员共同参与的“一核多元协同共治”体系。充分运用“一网共治”各网格群功能，加强对社区辖区内社情、舆情、公众诉求情况等掌握分析，研判矛盾发生发展和影响社会稳定的情况动态，在源头减少隐患，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

党建引领，规范有序推进小区业主委员会成立

2021年社区帮助指导粮食大仓、江源小区等2个老旧小区成立业主委员会，解决了多年来无人管理小区设施乱、卫生脏、环境差等老大难问题，现辖区23个小区已成立业委会14个，其余小区正在有序推进中，真正实现小区管理有组织、常态化，为营造和谐社区、助力文明城市创建打下坚实基础。

云贵高原生活指南2022-4-3

四川内江：警力最大限度下沉一线，基层治理成效明显

2022年年初以来，四川省内江市东兴区牢固树立“大抓基层、大抓基础”导向，以“一X一警”机制建设为抓手，积极创新工作举措，找准突破口，多引擎驱动，最大限度将警力投放到基层一线，不断提升基层社会治理水平，以扎扎实实的工作保民安、惠民生、赢民心。

“一村一警”，夯实农村治安基础

严格落实“一村一警”工作制度，建立驻村“民警+辅警+网格员、治安积极分子”的“1+1+N”标准配备警务力量，紧紧围绕农村治安热点，研判农村地区刑事犯罪规律特点，推行弹性工作制、错时工作制、双休日工作制等勤务制度，形成“警车不停、警察常巡、警灯频闪”的高压态势；适时组织开展打击“白日闯”、盗窃家禽家畜、盗窃破坏农村电力设施、销售假种子、假化肥等涉农犯罪活动，确保农村持续稳定。

包村民警充分利用人熟、地熟等优势，紧紧围绕辖区可能出现的热点、难点问题，及时研判各类深层次、内幕性和预警性情报信息，提前作出部署，把问题消灭在萌芽、化解在源头、解决在基层，真正做到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，有效避免各类恶性事件的发生。今年以来，为群众排忧解难95起，化解矛盾纠纷242起。

依托农村“雪亮工程”，重点推进各乡镇、村组道路重点路段、重要路口、人员密集处的视频监控探头建设，切实提高电子监控信息应用技能。3月16日，通过视频监控分析研判，抓获涉嫌盗窃复合肥料、家禽的犯罪嫌疑人谢某兵，及时为群众挽回损失。

“一河一警”，全力护航河道生态

深入实施“一河一策”“一河一档”，修订完善《见龙河-联合水库河长制工作职责分工》《见龙河-联合水库巡河巡库制度》，在全市创新率先推出“党建+河长制”、“河长+警长”工作模式，设置区级河道警长3名、镇级河道警长11名，村级河道警长10名，进一步健全区、镇、村三级河道警长组织架构。

加强对管辖河道沿线的巡逻守护力度，联合相关职能部门开展区域大联防，推动建立公安、水利、生态环境等部门信息互通、线索互查、资源共享、联动联勤等密切协作机制，着力提升见龙河流域生态修复能力。今年以来，开展联合巡河问河40余次，清理河道障碍19处，劝离游钓人员300余人次。

充分利用标语、横幅、宣传栏、“河长制APP”等多种形式，加大水环境保护法律法规和全面贯彻河长制的宣传力度，营造全区群众关注水资源保护、水污染防治、水生态修复的良好氛围。同时，结合相关案件的侦破，在内江本地媒体报道非法捕捞、水污染等典型案件，并建立涉水违法企业黑名单，切实让涉水违法企业和人员在经济上受到惩罚、在舆论上受到谴责、在法律上受到制裁，破获非法捕捞案件10件，抓获犯罪嫌疑人14人。

“一林一警”，筑牢森林防火屏障

同行业主管部门、辖区派出所民警采用“一林一警一网格”的模式，按照“查隐患、找原因、排险情、堵疏漏”的工作目标，进入长江森林公园、斑竹林场等重点林区，在防火重点部位开展不间断巡逻，全面收集森林火灾潜在风险点，加强野外火源管理和隐患排查。春季以来，开展森林草原防灭火督导检查24次，巡查重点林区长江森林公园，木材加工厂等重点场所16处，协同值守卡点19个，检查进出山人员90人，访谈群众60人，消除森林火灾隐患24处。

以“磐石”系列专项行动为抓手，深入推进“火案攻坚2022”专项行动，始终保持对森林火灾违法犯罪的主动进攻和严打高压态势，依法严厉打击林区烧荒、祭祀用火、吸烟等违法行为。今年以来，共查处违规野外用火2起，行政处罚2人。

结合春耕时节，深入田间地头，利用标语、横幅、宣传单等形式，积极开展森林防火宣传，重点宣传森林防火知识和典型案例等，达到以案示警、以案示防、以案示宣效果，不断增强广大群众森林防火意识与扑救能力。目前，开展宣传教育3次，发放宣传资料600余份，宣传教育群众500余人次。

“一校一警”，守住校园安全底线

落实校园走访机制，突出“视频监控、围墙大门、防冲撞拒马、一键报警装置、防护制服性装备、专职保安力量”六个方面，以“100%达标”为基本要求，定期组织警力对全区121所中小学、幼儿园开展拉网式、全覆盖隐患排查，确保内部隐患见底、问题销号到位。今年以来，走访检查学校110余次，整改安全隐患47处，整治治安乱点5处，化解涉校矛盾纠纷39起。

按照作息规律，以学生上学、放学时段为重点，在辖区校园设立“护学岗”22个，建立巡警、机动、派出所等部门“三级联勤联防”巡逻模式，严格落实“见警察、见警灯、见警车”三见制度，日均出动警力150人次，配合学校值班保卫人员，疏导校门交通，及时发现和控制可疑人员，维护校园治安秩序。

将提高师生法治意识、安全防范意识和自我防范能力作为宣传教育的重点，加强保安员培训管理，组织开展背景审查和能力达标测试，完成信息采集158人、技能培训120余人次、应急演练11场。结合“110宣传日”“开学第一课”等，开展校园安全宣传教育活动30余次，发放宣传册800余份，全面提升师生及家长安全防范意识。

四川长安网2022-4-12

汕尾这样构建“田字型”基层治理新格局

党群关系愈发密切、邻里之间更加和睦、社会氛围日益和谐……悄然发生的变化背后，是汕尾构建“田字型”基层治理体系的生动实践。去年以来，汕尾围绕打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一的目标，创新发展新时代“枫桥经验”，重构重塑横向为“镇、村、组”三级基层治理架构、纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制的“田字型”基层治理体系，研发建设“民情地图”基层治理信息化平台，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新模式。

金厢镇党群服务中心。

坚持党建引领

筑牢镇村组三级阵地

“没想到不出镇，在党群服务中心就能办好营业执照，而且速度特别快，整个过程不到十分钟，太方便了！”陆丰市金厢镇埔边村村民吴泽焕抓住红色旅游带来的商机，准备开一家特色小吃店。由于个体工商户营业执照审批权限下放到镇街，办理营业执照不再需要赶去市政务服务中心服务大厅，吴泽焕在家门口就可以享受到便捷高效的“就近办”便民服务。

去年以来，汕尾紧盯“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，在全省率先完成镇街体制改革，构建党（工）委统一领导的“一中心、四平台”工作架构，推动448项县级执法权限和市县两级2547个编制下放。

在城区马宫街道金町村委会的墙上，挂着“法治建设示范村”“平安村”“文明村”等荣誉奖牌，昔日的穷乡僻壤如今已蜕变为村容村貌焕然一新、社会治安井然有序、乡村文明蔚然成风的海滨新村，这背后离不开村级党组织战斗堡垒作用的充分发挥。

金町村党群议事厅。

“在不影响城市规划的情况下，建设一座公益性骨灰楼，解决周边开发发展带来的先人骨灰安置难的问题，同时进一步推进殡改工作……”去年4月，在金町村党群议事厅里，一场议事协商会议正在召开，参与本次会议的有村民代表、村务监督委员会成员、党员代表和村“两委”干部，他们手握“赞成”、“反对”“弃权”的牌子，为决议事项投出坚定的一票，整个议事过程都有视频记录，决议结果向公众公开，真正实现“需求由村民表达、问题由村民讨论、事务由村民参与”的自治模式。

村里的老党员、退休干部和热心乡贤还组成了一支“夕阳红”志愿服务队，不但在征地过程中充当了“缓和剂”，还成功协助村村两委解决了拖欠工薪、口角打架等大小纠纷近100宗，有效将基层的矛盾纠纷扼杀在萌芽期。

建立村级小微权力清单，落实“四议两公开”制度，好稳严实”推进村级组织换届，向重点村派出第一书记整顿软弱涣散基层党组织……一系列“组合拳”将汕尾村党组织锻造得更加坚强有力。

村民小组是农村基层组织的最末梢。汕尾针对村民小组“权力无限大、责任无限小”的问题，出台《汕尾市村民小组管理办法（试行）》，聚焦“组织建设、决策机制、队伍建设、示范建设”等方面，推动党的工作覆盖和组织覆盖向村民小组延伸，并推行组账村监镇管，兜牢基层治理“网底”。目前，全市共有4293个村（居）民小组党支部和党小组覆盖率达100%。

数字化赋能基层治理

构建“网格化+群众路线+大数据”机制

“某小区内电动自行车‘飞线充电’已清理”“某巷道里的废弃家具已搬走”“某居民楼内缺损的消防设施已配齐”“唐某与覃某的经济纠纷已妥善化解”……在市城区凤山街道“民情地图”联勤指挥中心，大屏幕上不断弹出巡查走访和事件上报的处置信息。

“‘民情地图’是我们实现治理手段、治理工具、治理方式数字化转型的有力抓手，成功推动了组织机制、责任体系、治理模式的转变，探索出了新时代‘枫桥经验’的汕尾路径。”汕尾市副市长温树斌介绍，该市依托省、市数字政府建设成果，搭建了“民情地图”的技术架构，借助数字政府大数据中心、“粤政图”地理信息平台，完成全市“一标三实”数据采集、3D航拍、网格划分、图层构建等工作，并开发了“善美民情”“善美网格”“善美村居”三个分别面向领导干部、网格员和群众的子系统，形成门类齐全的服务应用场景。“一张地图知晓村情民意，一台手机实施基层治理”的美好愿景正逐步照进现实。

数据显示，汕尾市“民情地图”系统已采集实有人口258万多人、实有房屋92.2万多间、实有单位6.7万多个，完成航拍图2120平方千米，汇聚了公安、政法、自然资源等31个党政机关单位共351类数据，初步建成“人、房、地、事、物、组织”的汕尾民情数据库。

凤山街道“民情地图”联勤指挥中心。

“全科网格”是最贴近百姓的治理服务体系。汕尾以镇、村、组三级网格管理模式为基础，在全市划分大网格56个、中网格868个、小网格4555个。大网格长镇街党（工）委书记、中网格长村（社区）党组织书记，以及5000多名专职网格员们一心扑到自己的“小格子”里，排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规，使社会治理更加精细化、为民服务更加精准化。

上报事件、流转处置、结果反馈、持续跟踪……一整套高效闭环管理机制下，越来越多的矛盾纠纷被化解在基层、解决在萌芽状态，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。2019年至2021年排查调处化解基层矛盾纠纷数呈逐年上升趋势，分别为1965、3021、4352起。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。去年以来，汕尾坚持县镇抓统筹、人往基层走，全面开展“一亲三心”活动，推动8000多名机关干部“返乡走亲”，利用节假日到基层走访，协助解决各类问题3.6万个；推动800多名镇街干部“驻村连心”，全脱产驻村，“与群众坐在同一条板凳上”；推动5000多名村社干部“入网知心”，下沉到网格，组团式服务群众，实现“走村不漏户、户户见干部”；推动5万多名基层党员“联户交心”，直接联系群众，充分发挥党员先锋模范作用，为群众排忧解难。

政策法规“宣传员”、服务群众“协调员”、乡村振兴“参谋员”……全市各领域各层级党员干部“脚板沾泥”，架起服务群众“连心桥”，把党的政策带下去，把民情收上来，把问题解决好，以“多重身份”共同画就基层治理的“最大同心圆”。

澎湃新闻2022-2-23

山东济宁北湖：警务助理赋能基层社会治理

警务助理发挥人熟地熟的优势，协助民警调节矛盾纠纷。

随着城市规模扩大和经济建设迅猛发展，原有的村庄社区格局被打破、分散、重组，其生产生活模式被打乱、改变，由此带来的治安隐患、矛盾纠纷也日益凸显。

如何应对全国城市普遍存在的问题，走出一条基层社会治理新路子？山东省济宁市公安局北湖分局聚焦市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一村一警务助理”为载体，逐步走出了一条专群结合、协同共治的农村地区新型警务模式，实现警务运行机制改革在基层末端落地见效。

高标准建设警务助理工作站

济宁市太白湖新区位于济宁城区南部。近年来，太白湖新区许多村庄社区纳入城市范畴，存在许多“都市里的村庄”和矿区、湖区、塌陷区等。这些原有的村庄社区有着优越的地理位置，是城市交通的咽喉，同时也是众多外来人口的栖息地，治安隐患、矛盾纠纷日益显现。

欲筑室者，先治其基。北湖分局在全区64个村居社区建设警务助理工作站，实行统一建设标准，统一外观标示、统一上墙标牌、统一办公设施；警务助理统一服装、统一装备、统一工作台账、统一上岗证件，并配备警用电动车和警务通手机，安装“一村一警务助理”信息系统App软件，实现了办公有地点、着装有标准、管理有制度、工作有台账的规范化管理。警务助理按照全天候24小时弹性工作制在村居社区工作，除日常在警务工作站开展工作外，随时接收派出所指令执行勤务。为严格督导考核，每个警务助理工作站均安装了视频监控，同步连接至派出所视频大厅，社区民警可通过视频监控查看警务助理出勤情况。

北湖分局副局长吕坤香介绍，在全省警务助理8项基本职责基础上，他们借助专职优势和辖区实际，赋予了警务助理110警情先期处置、护校安园、重点工程安保、联勤联防等4项职能，构建了具有北湖分局特色的“8+4”警务助理职能架构，在实践中形成“人技联勤”、“四查五访”、“区域联保”等一系列行之有效的经验做法，大大提升了警务效能。

优选“苗子”种良材

“干警务助理已经4年了，这次当选村支部书记和村委会主任后，多亏警务助理工作打下的基础。”今年5月份，刚刚当选石桥镇崔院村党支部书记、村委会主任的田军来到派出所交接工作。“也正是这份工作，才让我与老百姓有了更多的互动，才能让我现在更好地为村民服务。”

和田军一样的警务助理，太白湖新区64个行政村共有74人，他们遍布在每一个村居角落。通过近年来工作实践，警务助理得到村民更多的信赖和支持，在今年村（社区）“两委”换届工作中，6名警务助理当选村支部书记或村委会主任，7名警务助理当选村支部委员或村委委员，实现了从普通青年到村干部的成长，赋予了该项工作机制新的生命力。同时，警务助理当选村干部，为农村“两委”班子补充了一批有公安情怀、懂公安业务、支持公安工作的“新鲜血液”，有力地推动了基层社会治理警务建设。

好苗子才能长成参天大树。北湖分局始终坚持年轻化、专职化、规范化选聘标准，严把关口、选优配强，制定严格的招聘程序和标准，明确警务助理的招聘对象为常驻本地、政治可靠、群众基础好的退伍军人、待就业大学生、治安积极分子等人员，年龄在18岁至50岁之间，且不允许由村干部兼职。招聘工作经过自愿报名、村两委把关、公安机关考察、体检、公示等程序进行，上岗前全部参加集中业务培训、体能训练和考试。

“这74名警务助理平均年龄34.5岁，高中以上文化程度的占41%，大专以上文化程度的占15%。”北湖分局治安大队副大队长刘大卫说，在迅速建立起一支年轻化、知识化、高素质的专职警务助理队伍的同时，他们加大投入强化保障。同时，派出所对警务助理实行免职权、管理权、考核权“三权”管理，警务助理的工作完成情况由社区民警和村委会实行双向考核，考核结果与绩效工资挂钩，并作为评先选优的重要依据，实行一年一考察，建立有序的退出工作机制。

前移关口扎“篱笆”

入户调查、矛盾排查、记录信息……这几年，石桥镇辛店村警务助理陈志远干劲十足。每天，“溜达”是陈志远的主要工作。自幼在辛店村长大，他熟悉这里的每一个角落和每一个人，但他的“溜达”也并不轻松。由于今年南四湖退耕还湖、煤矿塌陷区补偿等原因，辛店村滋生相关矛盾纠纷。陈志远在派出所社区民警指导下，挨家挨户上门调查了解情况，讲明政策标准，自己能处理的就处理，不能处理的，就及时通报派出所跟进工作。

农村治安人员短缺是困扰农村治安工作开展的一大难题，派出所工作缺乏纽带联系不到群众。“对于广大农村地区来说，警务助理就如同一根针，牵引着基层社会治理力量的千条线。”济宁市公安局北湖分局石桥镇派出所副所长孔宪喜如是说。

“枫桥经验”的核心是矛盾不上交。警务助理借助自身信息灵、情况明、能早发现问题的优势，进得了门、谈得上话、交得了心、办得成事，成为公安机关的好助手，同时也成为老百姓眼中的和事佬、勤务兵，有效延伸了社会触角，将矛盾化解在萌芽状态。为加大防控力度，派出所推行警务助理区域联保，将辖区划分巡逻管区，整合警务助理编成巡逻中队，每个中队5至6名队员巡逻管区内的村庄，对村内重点区域、重点路段、重点场所加强防范力度，有力地提升了辖区治安防控整体水平，减少了防范盲区，有效挤压了犯罪，提高了群众的安全感、满意度。

北湖分局建立“一村一警务助理”信息系统，每个派出所都建有10余个“微警务群”，每个警务群就是一个线上“微警务室”。“警务助理通过微警务群向我们随时反映情况，民警通过微警务群及时掌握社情民意，小小的警务群成了警民快速沟通交流的新纽带。”谈到警务群的妙用，一名派出所民警赞叹不已。

“谁不希望家乡好，能为村里做一点事，哪怕苦点累点都值得。”石桥镇北王二村警务助理仲伟旗感触颇深。他通过微信群定期向村民推送法律法规宣传材料,每逢便民利民新政策一出台，他就会及时宣传讲解。一旦有村民纠纷、家庭矛盾，他都会第一时间到场调解。如今，“警务阵地”前移到农民家门口，村村架上了“望远镜”，安上了宣传“扩音器”，增添了为民服务“腿脚”……

“一村一警务助理”工作机制，不仅有效实现了农村警务工作前移，扩大了公安机关服务群众的空间，更提升了广大群众的安全感和满意度，彻底打通了服务群众的“最后一公里”，有效激活了农村社会治安管理的“末梢神经”。自去年以来，北湖分局警务助理共调解矛盾纠纷320余起，先期处置110警情240余起，为群众办好事、解难事160余件，提供线索侦破案件36起，协助抓获犯罪嫌疑人23名。

山东长安网2022-1-30

全市零发案社区达296个 吉林公安如何蹚出创新基层社会治理“新路”

创新基层社会治理，必须要依托党建引领，全力激活党建动能，切实为群众打造服务新天地，让基层真正成为平安建设的坚强堡垒。吉林白山市公安局党委在深化新时代党建引领创新基层社会治理专项工作上下功夫、出实招、求实效，依托公安党建进“两委”、进村屯、进窗口，切实提升了全市公安机关基层社会治理能力，取得了良好工作成效。

（公安党建进“两委”，实施党员民警兼职“两委”职务，共创“零发案”社区）

“感谢警察同志，让我们两家能够重归于好。”临江市蚂蚁河乡的两户村民在党员民警的耐心调解下，终于解开了十余年的矛盾。老王和老张两户人家曾经世代交好，但是由于一次老王为了盖房子，砍伐树木，在被林业部门调查时，老张作证导致老王被处罚，从此以后两家反目成仇，轻则辱骂，重则动手，先后报警40余次。眼见两家矛盾愈演愈烈，蚂蚁河派出所党员民警充分发挥村委会副书记的职能作用，积极联系司法、检察、法院等部门组成调解工作组，将老张和老王两家人召集在一起，晓之以理，动之以情，挖根源，找症结，解源头，化积怨。在工作组的耐心调解下，彻底化解了两家矛盾，为辖区“平安不出事”目标清除了安全隐患。

（民警深入辖区为居民宣传普法）

白山市公安局党委组织开展基层派出所（分局）党员民警进“两委”工作以来，实现了党建牢牢扎根最基层，搭建党和群众连心桥，当好群众贴心人，畅通警情民意，以乡村、社区最小社会治理单元为基点，全力推进小案件查办、小纠纷调处、小隐患治理、小问题解决、小诉求满足的“五小工程”建设，让“零发案”社区（乡村）创建工作全面开花结果。截止到2021年底，全市零发案社区（乡村）数已达296个，占全市总社区（乡村）数46.8%。

（公安党建进村屯，实施“一村一辅警”，打通排查化解矛盾“最后一公里”）

2021年4月，白山市江源区砟子派出所育林新村警务室接到村辅警老韩的电话，称有两户人家因房后木栅栏而发生矛盾，姜某将杜某家的栅栏锯断，二人发生激烈争吵。老韩发现情况后马上上前劝解，并立即给警务室民警打了电话。民警赶到现场后，经过耐心调解，成功化解了姜某和杜某的矛盾。

去年以来，白山市公安局党委牢牢把握基层社会治理规律特点，紧紧围绕多元化化解矛盾、守护平安、零距离服务群众三项重点工作，积极争取各级党委、政府支持，全面推行“一村一辅警”，实现全市所有村（居）委会全覆盖，最大限度地预防、减少、遏制各类案（事）件的发生，达到了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。特别是各级公安机关党组织，依托“百万警进千万家”“我为群众办实事”等活动载体，组织党员民警、村屯辅警全面深入辖区进行滚动式、地毯式摸排，通过落实矛盾纠纷“回头看”、尚未化解矛盾纠纷“一事一策”和已解决矛盾纠纷建档回访监督等机制措施，全市共排查发现矛盾纠纷2898起，化解2810起，分流移交32起，矛盾纠纷发现率、化解率、管控率实现三提升。

（公安党建进窗口，实施派出所（分局）窗口“一门通办”，释放基层基础改革效能）

2021年6月7日上午，在白山市政务大厅的公安部门“一门通办”窗口只有少数市民在办理业务。“以往每周一是办理业务人数最多的，往往中午都需要加班加点才能办理完。但自从全市户籍窗口全面实行‘一门通办’改革后，很多办理户籍业务的人员都被分流到派出所了，我这里反倒是人最少的了。”在白山市政务大厅的工作人员说。

白山市公安局政务服务“一门通办”全省试点成功推广以来，市公安局户政部门按照市公安局党委部署要求，自我加压，主动求变，参照政务大厅“一门通办”的“前台综合受理审批、后台统一窗口出件”的综合服务模式，将户籍业务权限全部下发至各级公安分局、派出所户籍窗口，实现了户籍业务的“一门通办”全市覆盖，窗口服务能力和群众满意度显著提升，迅速成为各级单位“党员先锋示范岗”，进一步释放了党委政府各项惠民政策的应用效能。截止到去年年末，全市公安各级户籍服务窗口共办理“一门通办”业务114条，受理制发互联网居民身份证信息113张，受理签发电子居住证21条，办理农业转移人口落户城镇1091人，受理制发居住证1447张，确保了推广居住证电子证照、落实《白山市加快推进新型城镇化建设的实施办法》等工作落地见效。

（民警在窗口为群众办理业务）

风展旗如画，逐梦新航程。面对未来，白山市公安局党委将不断深化党建引领，继续创新融合公安业务与基层社会治理工作，以党建带队建、以党务促警务，全面落实省公安厅和党委政府的各项决策部署，锐意进取、埋头苦干，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，不断筑牢基层社会治理之基，为建设平安白山提供坚强政法保障，贡献强大政法力量。

吉林长安网2022-2-23

基层治理分层共治 打造云南东川社会治理样本

近年来，云南省昆明市东川区紧紧围绕完善基层社会治理体系和治理能力现代化的总目标，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强网格化服务管理工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打通群众工作“最后一公里”。不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感，为全区转型发展创造良好的社会环境，探索出符合本地实际、具有实际成效的基层社会治理新路子。

基层社区社会治理网格化

东川区完善基层网格化服务管理工作机制，加强基层综治队伍建设，提高基层综治信息化建设程度。积极构建区、镇（街道）、村（社区）、格（城市社区）“四级联动”网格化管理体系。实行分片包干、划片负责，把村（社区）合理地划分为168个三级网格，配备网格员186名，由部分网格员兼任村（社区）调解员、辅警，实行“三岗合一”，实现“一区两辅、一村一辅100%覆盖”。依托网格员将服务延伸到社区每个角落，打通多元解决纠纷“最后一公里”，最大限度把矛盾化解在基层、化解在诉前。按照“先行试点、建立示范、以点带面、全面推动”的工作思路，率先在9个乡镇（街道）20个村（社区）建民情驿站，推进“枫桥经验”落地生根，注重“知听解促”四字要诀实现了基层群众的困难诉求、矛盾纠纷在驿站反映，在驿站解决。实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”的工作目标，确保人民安居乐业、社会安定有序。

搭建共建共治共享社会治理平台

东川区坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。创新打造“民情驿站+综治中心+平安办”模式，“菜单式”管理、线上指导与线下化解相结合形成联动调解工作机制，建成一支由综治、司法、乡贤等多方力量参与的专业矛盾纠纷调解队伍。综合利用人民调解、行政调解、司法调解等手段，对群众诉求事项“一站式受理、一揽子解决、一条龙链式服务”，形成“一个平台统一受理、各种手段综合调解”多元共治模式。同时实行矛盾纠纷排查“双向”报送制度和排查责任“双绑”倒查制度，聚焦群众“急难愁盼”，形成“问题收集—驿站吹哨—部门报到—问题处理—答复反馈—综合评价—核实销号”闭环管理，推动各级各部门力量下沉，确实解决服务基层和群众“最后一公里”问题。

坚持党建引领。坚持把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把党的领导优势转化为社会治理优势，确保基层社会治理工作坚强有力。

坚持服务群众。牢固树立以人民为中心的思想，与时俱进坚持好、贯彻好党的群众路线，把服务群众、造福群众作为加强和创新基层社会治理的出发点和落脚点，夯实基层社会治理的群众基础。

深入治理群众搭建沟通桥梁

东川区坚持防患于未然，推动防线前置、治理前瞻、处置前期，把好源头关、监测关、管控关、责任关，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，不断提升基层预测预警预防能力。积极发动公众力量，加大各类矛盾纠纷排查化解工作。建立“驿站吹哨、党员报到”“驿站吹哨、乡镇报到”“驿站吹哨、部门报到”“驿站吹哨、领导报到”四级吹哨报到制度，建立完善领导干部下访制度、政法干警挂钩联系走访制度。了解群众关注的热点、难点问题和亟待解决的问题，及时收集掌握村情民意，积极协调解决群众反映集中、诉求强烈的困难和问题，指导村（社区）定期排查化解矛盾纠纷工作，对排查出来的矛盾纠纷，积极组织开展化解和整治工作，无法化解消除的矛盾纠纷，在妥善做好教育引导和安全防范的基础上，及时上报相关部门。

聚焦责任落实提升治理意识

为及时掌握各种社会情态，化解各种矛盾纠纷，促进基层社会和谐稳定，进一步提升筑牢政法干部大局意识、责任意识、忧患意识、法纪意识和服务意识，维护好基层和谐稳定，不断推动法治、平安东川建设向纵深发展。

云南网2022-2-15

辽宁“村(居)民评理说事点”打通基层治理最后一公里

“咱这评理说事点儿也忒好了，要不然我都要被楼下的油烟呛迷糊了！”一提起“评理说事点”，辽宁省沈阳市浑南区桃仙街道桃源社区的居民郑大爷就赞不绝口。

原来，半个月前，家住二楼的郑大爷家楼下新开了一家烧烤店。由于烟道安装不合理，刺鼻的油烟味儿到处乱窜。郑大爷自己几次与烧烤店交涉未果，无奈之下找到了社区的“居民评理说事点”。经现场了解情况后，社区评理说事员郎久义引孝道、摆人情、讲法条，最终说服烧烤店改造烟道，圆满解决了郑大爷的心病。

据了解，在辽宁，无数个“村（居）民评理说事点”的“小点点”已成为基层社会治理、法治宣传教育、司法行政职能延伸、汇聚社情民意的“大平台”，有效打通了服务人民群众的“最后一公里”。

建立“小点点”基层治理“法治化”

得之俄倾，积在平日。

“村（居）民评理说事点”作为基层社会治理的末梢神经，工作内容平常而又琐碎，但却在实现基层社会治理法治化过程中具有不可替代的作用。

实践中，“村（居）民评理说事点”通过源头预防、多元化解机制，巧妙运用“开门说事”“评理调事”“便民答事”等工作方法，畅通群众诉求表达渠道，让群众苦有可诉，使矛盾在萌芽时期就得以有效纾解。

辽宁省司法厅党组成员、副厅长李晓强告诉记者：“省司法厅印发了《关于全面加强“村（居）民评理说事点”建设的意见》等文件，从制度上为搭建基层社会治理法治平台保驾护航，让老百姓遇到问题能有地方找个说法。”

在“村（居）民评理说事点”，乡贤、社贤和村（社区）法律顾问也参与其中，充分运用法治思维和法治方式，将依法调解与传统调解相结合，实现定分止争、案结事了。

此外，“村（居）民评理说事点”还不断推动村（社区）依法治理，发挥群众监督作用，让依法决策、依法办事成为习惯和自然。利用“说事微信群”、召开说事会等方式，组织群众参与村（居）事务管理。

巧用“小点点”普法宣传“家常化”

“七五”普法工作中，辽宁省依托“村（居）民评理说事点”，积极宣传与群众利益密切相关的法律法规，为百姓提供更便捷、更高效的法律服务。

“‘村（居）民评理说事点’将普法宣传贯穿于评理说事始终，进一步夯实了法治建设的社会基础。”辽宁省司法厅人民参与和促进法治处处长王玮介绍说。

“村（居）民评理说事点”注重注入法治元素，调动评理说事员、“法律明白人”等，面向广大群众开展形式多样的宣讲活动和法治文化活动。

近日，家住大连市沙河口区西北路某一楼的居民来到社区“居民评理说事点”，反映旁边小区新建围墙挡光问题。评理说事员召集法官、派出所民警协助解决问题。经实地了解，法官发现小区围墙建设符合规定，遂向居民作了详细法律阐释。就阻拦施工行为违法性，派出所民警进行了宣告。但鉴于该围墙建设对于居民视觉环境的确存在一定影响，经细致调解，项目方同意将围墙设计成铁艺围栏，不影响采光，双方和解。

铁岭调兵山市就充分利用“村（居）民评理说事点”宣传栏、评理说事角等户外宣传媒介，结合宪法宣传周、农村集市等时间节点和地点，集中开展法治宣传教育活动。同时，安排律师等法律工作者对评理说事员定期进行培训，培育以村干部、评理说事员为重点的“法治带头人”，使评理说事有法可依。

强化“小点点”服务民生“末梢化”

“‘村（居）民评理说事点’作为司法行政工作向基层末梢的延伸，进一步强化了司法行政的基层基础工作。”王玮表示。

据了解，“三位一体”工作模式，实现了人民调解委员会、公共法律服务工作室及“村(居)民评理说事点”的有效对接、时时联动。同时，为提高公共法律服务供给能力，将执业律师、社区综治主任、“两代表一委员”等“法律明白人”纳入评理说事团队，及时解答疑难复杂法律问题，也收到了非常好的社会效果。

前不久，朝阳市喀左县兴隆庄镇头道洼村两家村民因为土地边界发生争执，多次发生口角，极有可能演变成刑事案件。

评理说事员先行调解无效后，联合兴隆庄镇“玄传涛个人调解室”再次调解。玄传涛利用自身调解经验，给双方当事人讲述了几个因纠纷一时冲动酿成惨剧的案例，以案释法触动了双方当事人内心。最终，当事双方重新划定边界，握手言和。

值得一提的是，智能信息化的运用给“村（居）民评理说事点”插上了“智慧”的翅膀。

2021年4月，辽宁省司法厅设计开发了辽宁“评理说事”微信小程序——“慧评理”，成为全国首个“评理说事”线上智能化服务渠道。百姓足不出户即可反馈问题线索，咨询法律法规，接受法治宣传，化解矛盾纠纷。“慧评理”上线以来，群众注册数10万余人，访问量56万余次，开展评理说事1万余件。

借力“小点点”汇聚社情“纵深化”

“作为干群关系联系点，‘村（居）民评理说事点’是联系群众的‘连心桥’，真正把‘我为群众办实事’落到了实处。”王玮评价说。

“村（居）民评理说事点”不但有评理说事功能，也是村（居）民茶余饭后小聚的“唠嗑点”。

谭玉双是锦州市黑山县太和镇胜利村的村民，自打家里挂起了“村民评理说事点”牌子，每天晚饭过后，家里都热闹非凡。

“村里的大事小情，与百姓生产、生活息息相关的各类问题，都能在你一言我一语闲聊中反映出来。”谭玉双说，“我的任务就是为村里收集更多的民意，让百姓的声音能够及时上传。”

群众的烦心事，通过汇总分类，分析研判，一般问题就地解决，重大疑难复杂问题及时反馈到村（居）委会和司法所，百姓不出村（社区）就能解决。“村（居）民评理说事点”真正成为了群众可信赖、可依靠的服务阵地，进一步密切了党群干群关系。

据了解，2020年、2021年，“村（居）民评理说事点”被辽宁省政府列为民生实事。目前，全省共建立“村（居）民评理说事点”1.6万余个，实现了全省行政村、社区全覆盖，共收集信息线索21.9万余条，解答法律咨询20.9万余次，化解矛盾纠纷19万余件，开展宣传教育11.3万余次，提供法律援助和法律帮助8.5万余件次。

谈及未来，李晓强表示，辽宁省司法厅将主动适应新形势、新任务、新要求，不断展现司法行政队伍教育整顿新成效，深入推进“村（居）民评理说事点”创新发展，使其更好地融入到基层社会共建共治共享大格局中，为建设更高水平的平安辽宁、法治辽宁作出更大的贡献。

法制网2022-1-10

广东云浮：“1+1+N”智治新路径让基层治理精准高效

近年来，广东省云浮市在市域社会治理现代化试点工作中，充分发挥智治支撑作用，努力实现“真智慧、真减负、真增效、真向科技要人力”，探索出以大数据为支撑、符合本地实际的“1+1+N”智治新路径，实现基层社会治理“精准果断、省人增效、事半功倍”效能，大幅提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

构建“智慧治理底座”

市域社会治理现代化试点开展以来，云浮市以智治思维审视市域社会治理，根据业务和实际需求进行系统梳理，形成集数据、业务和人工智能为一体的工作平台。构建纵到底横到边、预测预警预防、指挥调度跟踪、督导排位问责、经验科学建模、自我进化成长“六位一体”的“智慧治理底座”，整合近50个委办局“以亿为单位”的200余类相关数据库量表，支撑纵向横向多样化业务场景分析服务应用。

编织“智慧治理网格”

试点工作中，为了使智治扁平化、精细化管理成为可能，云浮市把6060个综治网格，进一步细化为17454个“边界微网格”“点位微网格”，依托“智慧治理底座”海量数据，“画格上图”，搭建“智慧治理网格”，全触角链接基层社会治理的组织机构、业务流程、治理实施者、服务管理对象等，重点突出在社会治安、矛盾化解、便民服务、综合执法等十个方面，联动实施“全周期管理、全闭环治理”。

搭建“智慧治理场景”

试点工作中，云浮市搭建N个社会治理智治应用场景。搭建精准治理场景，不仅为重点企业设置“一企一码”，为房屋设置“一户一码”，还为出租屋配置“一户一锁”，这样既有助于精确管理服务，又便于全社会监督和网格员巡查上报信息；搭建协同治理场景，设立指挥中心大屏幕“挂图作战”，“一对N”预案智慧调度平台，创新了网格上报信息和案事件智能抓取手段，将智慧治理大数据自动生成“平安指数”，做到对平安建设成效精准把脉；搭建研判分析场景，形成常态自主研判，聚合网格实时信息和各类物联网传感器，建立自主运行算法模型，实现对各类场所、对象异常情况的自动预警、自动推送处置，将基层干部经验做法转化为智慧治理下的算法模型长效减负。捕捉高发事件，以高频发生的地点、事件为维度进行研判，提供科学、精准的有效信息。

法治日报2022-5-31

打通基层治理的“最后一米”！这个地方集结网格治理“万人团”

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，山西省太原市杏花岭区深入开展“千站万人”强治理行动，在原有2367名村（社区）干部的基础上，又打造了一支8100名“专职网格员+兼职网格员+网格辅助员”基层治理队伍，同步配套建设996个“网格党群服务微站”，推动人员、服务向网格下沉，打通基层治理的“最后一米”。

人员从哪来？

划细划小微网格不拘一格“选进来”

行动中，杏花岭区通过网格基础数据大清底，先“划细”网格，对全区范围内小区、楼栋，重新细分网格，网格总数由原来783个增加为811个；再“划小”网格，按照每个低层楼栋、高层单元、每50户平房院落的标准，划分7289个“微网格”。

在此基础上，该区严把资格审查、群众基础、能力认证“三道关口”，选优配强“专兼辅”三支队伍，实现“一网一人”全覆盖。

第一支是面向社会公开选，招录754名大专以上学历的专职网格员。第二支是本土干部择优兼，从去年退出社区“两委”岗位的干部中，选聘57名兼职网格员。第三支是社会资源深入挖，从驻地单位退休干部职工、居民党员、物业人员等群体中，招募7289名网格辅助员，特别是结合区情实际，优先从辖区企退党员中招募765名网格辅助员。

人员怎么用？

各管一摊不扯皮长短结合“用起来”

专职网格员“一人专管一网格”，是基层治理的信息、宣传、服务、矛调、协管“五大员”，承担本网格基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查等8项职责。

兼职网格员“好钢放在刀刃上”，主要放在矛盾问题多、治理难度大的网格，是基层治理的“顾问团”，发挥人熟地熟情况熟的优势，帮助专职网格员调处矛盾、化解纠纷，做好群众工作。

网格辅助员“一人一个微网格”，是基层治理的“前哨员”，具体负责“五上报、一协助”，上报信访苗头、安全隐患、矛盾纠纷、社情民意、突发事件及协助网格治理6项工作，近距离服务群众。

事情怎么管？

四步连环实打实个个问题“解出来”

网格中的事情应该怎么管？

第一步，问题上报。网格辅助员发现苗头隐患立即上报，专兼职网格员协调解决，不能解决的事项上报村（社区）。

第二步，入站处置。按照公共服务代办、社情民意收集、突发事件上报、信访苗头摸排、安全隐患排查、矛盾纠纷化解“六类问题”，分类进入网格党群服务微站，村（社区）统筹力量集中处置。

第三步，提级解决。对村（社区）无法解决的重大问题，乡镇（街道）根据需要“吹哨”，区综治中心分流“派单”，相关职能部门“报到”，现场调查并限期解决。

第四步，及时反馈。村（社区）和乡镇（街道）处置问题情况，由专兼职网格员、网格辅助员负责向群众反馈结果，努力确保“小事不出网格，大事不出村（社区）”。

活力从哪来？

物质精神双激励上升空间“留出来”

杏花岭区实行待遇由区财政统一支付，管理由区委组织部、乡镇（街道）、村（社区）分类进行的办法。

一是制度先行。建立工作例会、信息采集、网格巡查、情况上报、持证上岗、考核评价6项制度，以严格的制度加强网格队伍日常管理，让网格队伍管理“有标准、有规范”。

二是待遇留人。专职网格员，按照全市“基本工资+绩效报酬+工作补贴”薪酬结构，并按照有关规定给予一定工作补贴，缴纳“五险”；兼职网格员，按照每月2000元发放薪酬；网格辅助员，按照每人每月300元标准发放工作补助。

三是事业激励。实行“两转三优先”，打通“辅转专、专转社，优秀社工优先进‘两委’、优秀党组织书记优先解决事业编、特别优秀的优先进乡街班子”的职业发展通道。目前，该区已有40名专职网格员进入村（社区）“两委”班子。

山西长安网2022-4-29

创新基层社会治理新路径 近两万“铁岭卫士”上岗

“从今天起，我们有了特别的名字——‘铁岭卫士’，我们要听党指挥做好‘联络员’，营造氛围做好‘宣传员’，爱岗敬业做好‘信息员’，真心奉献做好‘服务员’。”2021年12月24日上午，在平安铁岭建设基层社会治理能力提升暨“铁岭卫士”网格员集中配装上岗启动仪式上，辽宁省铁岭市铁岭县社区网格员于喆代表全市网格员表态。

在铁岭市多家公益企业的爱心支持下，铁岭近两万名网格员将陆续配备“铁岭卫士”网格员服装、工作证及工作装备（手机、保温杯、手电筒、棉手套等）等多项保障上岗。

此次为网格员集中配装，是铁岭市探索经济欠发达地区网格管理激励机制的一个缩影。

“铁岭市通过调动各方力量参与，强化网格化管理服务，有效破解社会治理人财物保障难题，开创了基层社会治理新路径。”铁岭市委常委、政法委书记李友介绍，3年来，全市网格员共排查各类矛盾纠纷14856件，调处14560件，调处率达98%。今年以来命案发案数、死亡人数同比分别下降38.89%和48.15%。目前，每10万人口命案发案0.461起。

压实责任构建“保障链”

在实践中，铁岭市充分发挥党建引领作用，统筹开展“党群一张网、服务叫得响”活动，出台《关于进一步规范全市村（社区）网格化管理的指导意见》，强化保障，建立机制，规范工作，上下贯通。

如今，铁岭市成立了社会治理综合服务中心，设立基层社会治理协调科等，新增全额编制17人。全市各级中心整合政法、司法、信访各部门力量，排查调处矛盾纠纷、防范化解风险隐患、筑牢安全稳定防线。

值得一提的是，铁岭市还出台了《铁岭市关于网格员队伍激励保障机制建设的指导意见（试行）》，制定“1+N”激励保障机制办法，“1”即党建引领，“N”即充分发挥职能作用，提供N项激励政策服务，相关市直部门要以文件形式、相关企业系统要签订协议，形成长效机制统筹指导全市各地基层网格员保障工作。

铁岭各地则结合实际建立“激励台账”，根据工作效果实施奖励。不仅对基层网格员评先选优大力宣传，把符合条件的优秀网格员发展为党员，在优秀网格员中推荐一定数量的“两代表一委员”，将优秀网格员纳入后备人才库，同时还为网格员办理人身意外伤害保险，实行积分管理兑换生活用品，寻求运营企业支持提供话费优惠，群众参与网格服务依据贡献大小予以奖励等。

明确任务织密“服务网”

“感谢网格员的及时帮助，让我避免了进一步损失。”说这话的，是铁岭市清河区向阳街道益民社区居民张大娘。

前不久，长期无人居住的楼上邻居家暖气管道漏水，把张大娘家给淹了，巡查走访的网格员碰到了这一幕。随后，网格员不仅及时联系这家住户开门快速修好管道，还调解矛盾帮张大娘要到相应的赔偿款。

快速解决张大娘的闹心事，得益于铁岭市的精准细化“管”网格。该市锁定“小事不出格，大事不出街（村）”目标，根据人口数量，依托居住小区（村民组），划分网格15001个，其中，城市网格2529个，农村网格12472个，专职网格员8017人，兼职网格员11730人，以小组（楼栋）微信群平台为载体展开工作。

此外，铁岭市还组织十万党员“进”网格，全市机关、事业单位、教师等10余万名党员干部，靠党性觉悟进网格，担任片长、楼长、单元长；志愿队伍“壮”网格，由基层党组织动员退休“五老”人员、社区自管党员、楼宇志愿者、业主委员会成员、退伍军人等38万名志愿者参与服务管理，相比专职网格员每年节约经费2000余万元；6000名干警“强”网格，在全市推广“两长一员”（即“网格长+网格警长+网格员”）三级网格组织体系，干警在网格中兼职网格警长，发挥“人头熟、地头熟、情况熟”优势，在新冠肺炎疫情防控期间，化解矛盾纠纷、参与各种服务事项26万余件次。

主动作为提升“满意度”

依托广大网格员，铁岭市基层社会治理工作不断夯实。

在工作中，网格员通过邀请群众“当家做裁判”，建立“主题党日+村（居）民议事”制度，激发自治热情，大事大家共议，好事大家共为；通过“记好十本民情账”，做到“一案一策”，日复一日，积少成多；村（社区）设代办点，整合力量统一为群众办理户籍、新农合、准生证、低保、五保服务等40余项业务。

此外，铁岭市还探索“家庭安全稳定风险评估”做法，吸纳网格员定期评估家庭安全风险，针对高、中、低不同风险等级，进行精准防控，通过风险清零，切实维护社会稳定，有效提升村民安全感满意度。

西丰县柏榆镇福合村村民邹某某耕种其叔叔的承包地，但叔叔认为邹某某支付的2000元费用太低，不愿接受，邹某某生气地将叔叔家中电视砸毁。网格员获知情况后快速反应进行调解，在调整了承包费用后，邹某某和叔叔握手言和。

作为铁岭市最先开展“家庭安全稳定风险评估”的试点，福合村依托网格，全面排查每个家庭风险情况，全面建立分级预警机制，并定期巡访，全面掌握每个家庭动态信息。2021年7月以来，网格员调解邻里纠纷、赡养老人纠纷、离婚财产纠纷等矛盾纠纷6起，有效维护全村稳定，得到群众的高度认可。

“广大网格员要当好‘铁岭卫士’，进一步弘扬大爱担当精神，尽最大努力帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。要进一步弘扬团结协作精神，加强与各种社会力量的协作配合，积极打造共建共治共享的社会治理共同体，为美丽幸福新铁岭建设贡献力量。”铁岭市委书记宋诚对“铁岭卫士”提出殷切希望。

法治网2022-1-23

打通基层治理“最后一公里” 北京平谷有高招！

创新升级打造

说事评理议事普法中心

建立群众说事联合评理

民主议事全面普法工作机制

为百姓搭建

一站式矛盾纠纷解决平台

来看平谷区如何解决

基层治理“最后一公里”！

立足区情打造中心升级版

“中心”的起源是平谷区的调解品牌“疑难纠纷评理团”。2011年平谷区在每个村（居）选取有威望的人员组成“评理团”，村民之间产生纠纷后自愿找“评理团”评理。为妥善解决纠纷，平谷区在“疑难纠纷评理团”基础上积极探索，创建了说事评理中心。之后为全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，这一平台再次升级成说事评理议事普法中心，成为新时代“枫桥经验”在平谷的新实践。

2019年平谷区制定出台了《关于进一步深化村（居）说事评理议事普法中心建设的指导方案》，同步成立了说事评理议事普法中心建设区级协调领导小组，领导小组下设办公室在区委政法委，负责协调各成员单位指导乡镇（街道）、村（居）开展具体工作。在乡镇（街道）成立工作专班，明确任务进度，定期汇报并分析相关工作情况。2019年至2021年三年时间，“中心”以村务中心建设为抓手，在峪口镇西樊各庄等试点村先行升级改版，全面推进“中心”建设实现全区337个村（居）全覆盖。

有效运行规范建设树典范

2020年平谷区制发了《村级说事评理议事普法中心建设标准》，指导村级中心按照“八个一”标准完成配套建设：即一块牌子、一个场地、一套制度、一个台账、一个图书角、一个工作专班、一个便民联系卡、一个议事诉求微信群。同时将中心建设纳入《平谷区加强法治乡村建设三年行动计划》。建立村民自治体系，调动村民参与村内事务积极性和主动性，提高“中心”的运行水平实现村级共管共治、共建共享，激发基层自治活力。

2021年下发《平谷区说事评理议事普法中心重点工作推进方案》，指导每个乡镇（街道）选取1-2个村作为示范村，将“中心”建设作为乡镇（街道）重点工作推进，列入《2021年度依法行政考评细则》中法治政府考核项目。在“中心”运行中强化矛盾化解、指导调解协议制作，提炼总结升级建设中有效做法、典型案例，编纂工作手册，不断完善“中心”工作机制，提高“中心”有效运行。

整合资源人员力量最大化

针对农村解决纠纷力量资源分散问题，“中心”采取“1+4+N”构成模式，1为村党组织书记；4为村两委、区下沉干部、镇包村干部、村内各类辅助人员；N为接“哨”报到人员，包括村内乡贤、村镇两级“法律明白人”、派出所、司法所、法庭、其他镇区部门单位工作人员，以及村法律顾问、诉求双方信任的“关系人”、调解专家等。

村书记担任村“中心”主任，村两委干部是直接责任人，辖区党员、村民代表和乡贤作为日常力量，村内各类辅助人员则是“中心”的“信息员、网格员、广播员”。此外，区直部门下沉干部、乡镇（街道）包村干部及律师等社会力量全面参与，听从“中心”主任指挥，为“中心”提供全面的工作保障、服务保障和法治保障。

闭环处理群众诉求全响应

“中心”坚持党建引领，结合“吹哨报道”机制，形成集调解矛盾纠纷、民主议事协商、宣传法律法规、基层依法治理等功能为一体的工作模式，打造村民诉求、矛盾纠纷全应对、全响应的长效机制，保证群众有处说事，说事有人响应，是非有人评判。一是设置分层分类倾听渠道，听民情访民意察民忧，收集群众意见和诉求，进行群众“说事”；二是综合村级力量、社会力量、政府力量等，运用德、理、法公开进行联合“评理”；三是设立“村民议事日”，就民情需求、政策服务等类的诉求进行民主“议事”；四是将普法教育贯穿在事前、事中、事后全过程，营造守法、学法、用法氛围，厚植法治文化，进行全面“普法”。

2020年“中心”有效融合12345接诉即办工作，贯彻执行平谷区“下交”工作指导意见，积极解决“下交”事项。自2021年8月全区接诉即办“下交”工单2721件，由说事评理议事普法中心解决767件，占全区下交工单总量的28%。其中通过“中心”评议为不合理诉求的706件，涉及村（居）83个，通过充分发挥“中心”自治优势，拓宽村民参与乡村治理渠道，让“中心”成为群众诉求解决的“终点站”。

从以矛盾纠纷化解为主要内容的1.0版升级为诉求全响应的2.0版，“中心”畅通了群众诉求表达的途径，拓宽了矛盾纠纷解决渠道，建立了民主议事机制，开展了全面普法模式。“中心”的有效运行一定程度上纠正了群众“信上不信下”“信访不信法”“信闹不信理”错误观念，充分发挥了调解工作的第一道防线作用，把矛盾化解在了基层，完善了多元化农村矛盾调处化解机制。

下一步，平谷区将坚持继续完善“中心”运行机制，摸清基层和群众需求，加强“中心”在普法宣传、评理说事、化解矛盾工作上的协调联动，共同推动基层民众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治自觉。

北京政法2022-4-21

告别“独角戏”！他们使出“关键一招”，激活基层治理“一池春水”

“设立镇（街）工作站，是贯彻落实一站式多元解纷机制建设要求的具体举措，是坚持和发展‘枫桥经验’，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面的实践创新，也是践行司法为民宗旨，满足人民群众多层次、多样化司法需求的重要措施。”福建省泉州市泉港区人民法院党组成员、副院长王月明介绍道。

2022年伊始，泉港法院主动争取当地党委政府支持，全省首创“一镇（街）一法官工作站”工作模式，以街道、乡镇为单位，成立7个镇（街）法官工作站，前移解纷关口，搭建多元平台，延伸服务触角，形成网格覆盖无死角、纠纷调处不延迟、服务下沉零距离的诉源治理新机制，推动法治力量向引导和疏导端发力。

告别“独角戏”，“小平台”凝聚“大合力”

“几经周折，事情终于解决了，太谢谢法官、人民调解员还有村干部了。”当事人郑某来到山腰街道法官工作站，向法官表示感谢。

近日，山腰街道法官工作站联合镇、村多方寻找，破解送达难题，成功在诉前化解一起交通事故纠纷，顺利帮助年迈低保户郑某与肇事者庄某达成赔偿协议，解决其燃眉之急。

这是泉港法院镇（街）法官工作站与镇村联力开展诉前调解工作的一个缩影。

2022年3月3日，泉港法院首家镇（街）法官工作站在山腰街道成立

推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合，不能单靠法院一家唱“独角戏”。在党委政府大力支持和区委政法委牵头指导下，泉港法院出台《关于加强矛盾纠纷多元化解体系建设的实施方案》《关于进一步深化多元化解决纠纷机制的实施方案》。

方案出台后，泉港法院与区司法局联合成立区矛盾纠纷多元化解中心，与7个镇（街）签订合作协议，成立镇（街）法官工作站，特邀全区28名人民调解员、101名村（居）干部入驻，推进调解平台“三进”（进乡村、进社区、进网格）工作，细化“三进”方案，辐射全区25个行业诉调对接平台和101个村（居），形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“1+7+25+101”三级覆盖源头治理机制，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

全面推进诉源治理减量工程，要抓好社会治理齐抓共管和内部治理全程纳管“两个维度”。“对外建立‘1+7+25+101’多元解纷机制，对内同步建立‘三大机制’确保工作站全程实质化运转。”泉港法院党组成员、政治部主任王金乌说。

南埔镇法官工作站前往惠屿岛开展普法宣传

——三级挂钩制度，由院长全面统筹，分管领导各挂钩1-2个工作站，对工作落实进行直接指导，各业务庭负责人则为第一责任人，负责组织庭室落实。

——老法官帮带机制。由7名群众工作经验丰富的老法官和庭长结对帮带35周岁以下青年干警，指导、协助开展纠纷化解和品牌建设等各项工作。

——绩效考评制度，将‘一镇（街）一法官工作站’工作机制纳入绩效考核范畴，每月评定工作绩效等次。对表现突出的干警，在干部选拔、职级晋升、评先评优中优先考虑。

通过外部多元解纷和内部高效协同“两个合力”，泉港法院诉源治理减量工程深入推进。2022年以来，泉港法院共诉前调解矛盾纠纷429起，指导镇村化解矛盾168起，就地达成人民调解协议128件。

紧贴地域特色，“小切口”推动“大发展”

泉港的7个街道和乡镇各有特色，既有城镇化较为完善的中心城区，也有渔业发达的海滨之乡，还有依山傍水的生态小镇，各镇（街）在社会治理上面临着不同的难题和痛点。对此，各镇（街）法官工作站因地制宜，创新举措，实现“多点开花”，激活基层治理“一池春水”。

近日，山腰街道法官工作站的法官助理接到物业工作人员求助电话，原来是刘先生以其房屋顶棚、墙壁等大面积空鼓为由拒交物业费，物业人员多次催讨无果。

法官工作站工作人员下沉镇村化解纠纷

为尽快化解症结，法官联合调解员登门释法析理，告诉刘先生房屋质量问题与物业服务不是同一法律关系，不能以此为由拒交物业费。经耐心劝解，刘先生逐渐冷静下来，当场将结欠的物业费交清。

为促进案结事了，法官当天就房屋质量问题组织刘先生与开发商进行协商，最终协调开发商赔偿维修费用2000元，实现“一案促双解”。

征迁完成后，安置户入住安置小区，对物业费的缴纳配合度较低，物业纠纷大量涌现，影响着小区的和谐和稳定。山腰街道法官工作站联合住建局、辖区物业纠纷调委会及山腰安泰调解室开展涉物业纠纷调处工作，采用“指导法官+诉调对接员+特邀调解员+社区工作人员”物业纠纷诉调对接新模式，前移小区端口联力调解物业纠纷141起，实现物业纠纷就地就近化解。

前黄镇法官工作站牵头成立泉港（坝头溪）生态环境司法保护协同治理中心

南埔镇惠屿村是泉州市唯一的孤岛行政村。随着海岛经济的发展，地理位置不便、矛盾纠纷增加，成为该村治理难题。难题亦是考题。南埔镇法官工作站与该镇党委政府联力打造“无讼海岛行政村”，选派资深法官和特邀2名人民调解员入驻海岛，为岛民答疑解惑、调处纠纷。今年来，共召开联席会议2次，解答法律问题23人次，诉前调解分流5件，逐渐成为“海上枫桥经验”新阵地。

生态保护与经济发展如何兼顾？这是泉港母亲河——坝头溪所在地前黄镇在推动乡村振兴过程中所面临的问题。前黄镇法官工作站联合泉港区河长办、前黄镇政府和福建水投集团坝头溪整治项目管理有限公司成立“泉港（坝头溪）生态环境司法保护协同治理中心”，实现资源共享、优势互补，开展协同治理会议5场，多元化解涉生态环境纠纷10余起，为坝头溪流域环境保护筑牢绿色法治屏障。

回应群众关切，“小举措”惠及“大民生”

民生“关键小事”，亦是“国之大者”。

为深入了解群众司法需求，打通服务群众“最后一公里”，镇（街）法官工作站成立以来，法官深入镇村、学校、企业等地调研座谈的脚步一刻未停。今年来，共召开座谈会7场，收集镇村干部、人大代表、企业家等意见建议20余条。

“随着‘安征迁’项目的推进，近年来涉及老年人分家析产的矛盾纠纷有所增加，要加大对老年人权益的保护力度。”座谈会上，南埔镇社会治理办负责人连仁虹提出了这个建议。

涂岭镇法官工作站召开座谈会

对此，泉港法院南埔法庭精选5名懂方言、善沟通的资深法官，组建成立全市首个“保护老年人权益合议庭”，下沉各镇（街）法官工作站，主动对接镇村、民政、老年协会等部门和组织，指导调处涉老纠纷8起，为老年人提供上门立案、慰问帮扶、普法宣传等服务23人次，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与新格局。

“要加强未成年人司法保护，正确贯彻家庭教育促进法。”界山镇镇长刘勇芳说道。

负责对接界山镇法官工作站的民庭庭长蔡兴凤深入思考，精准施策，会同教育局、妇联、团委及关工委等8个部门牵头成立家庭教育指导联动中心，聘请15名家事调解员、家事调查员及家事辅导员，探索“家+123”工作机制，司法护航未成年人健康成长。南埔镇法官工作站发出全市首份《家庭教育督促令》，督促当事人履行抚养义务和监护职责，取得良好社会效果。

峰尾镇法官工作站为当地渔民提供法律咨询

民有所呼，我必应之。深入推进“法律八进”，组建民法典宣讲团，开设法官说典、“断卡”行动专题普法宣传栏目，开展模拟法庭、青年普法小课堂10余场次。开展“全心护‘泉企’，法治促发展”专项行动，出台司法助力企业发展6项举措，前端化解涉企纠纷20余件，法治助力营商环境持续优化……

“‘清单式管理、项目化推进’，针对每位干部、群众提出的意见建议我们逐项梳理、逐项落实、逐项反馈，这场民生行动将一直持续下去。”泉港法院党组成员、副院长王月明说。

福建高院2022-4-13

打造“15分钟服务圈”！此地基层治理“微”处发力、实处见效

近年来，贵州省遵义市桐梓县以“微社区”治理为着力点，整合人力、物力、财力，搭建“微网格”、实行“微管理”、推行“微服务”，不断破解社区治理中的堵点、难点、痛点，打造共建共治共享的社会治理新格局。

搭建“微网格”

“冯主任，隔壁老张把我家田埂挖了，您来给我评评理呀。”

“冯主任，我们小区楼下的下水道堵了，麻烦您找个施工队来帮忙看一下。”

“冯主任，最近有没有新的招工岗位，我想去试一试。”

“……”

居民口中的“冯主任”名叫冯霞，是桐梓县娄山关街道鞍山社区监委主任，兼任高桥组网格员，网格内有居民8000多人，化解矛盾纠纷、了解群众诉求、排查安全隐患等，居民的大事小情冯霞都耐心帮忙解决。

桐梓县着力打造“网格社区”，畅通社区治理“毛细血管”，全县共划分网格7680个，配备网格员2590名，联户长7680名。2022年以来，县镇村三级综治中心共排查收集矛盾纠纷2821件，调解成功2605件，调解成功率达92.34%。

“今天叫大家来，主要是为了商量一下方某某、周某某两家的问题。因沟渠水溢出影响了农作物的生长，导致两家起了隔阂，矛盾说大不大，但要想彻底化解，还得从根本上着手……”

风水镇泡通村综治中心办公室里，大家正在商量如何化解村民方某某和周某某两家的矛盾。商定好解决方案后，泡通村副网格长方德榆和联户长胡小强立即组织当事人开展调解。

“我们的联户长很负责，邻里之间产生点矛盾纠纷，他们都会及时化解。经过他们耐心的调解，打开双方心结，消除隔阂，大家也就握手言和了。”村民方某某说到。事情说开了，方某某、周某某也放下了对彼此的芥蒂。

“作为一名联户长，平时村民有什么小纠纷、小矛盾，我都会尽全力去调解，实在调解不了的就向村里反映，力争实现矛盾纠纷不出组、不出村便能化解。”联户长胡小强说到。

创新“微管理”

“非常满意！”

“这么快就帮我解决了问题，真的太感谢了！”

“这个‘指南针’服务真的太方便了。”

打开西流水社区微信公众号，这样的留言数不胜数。

娄山关街道西流水社区在微信公众号上开设“指南针”服务，以社区党组织办公阵地为中心，采用“群众点单、组织派单、党员干部志愿者接单、群众评单”的方式，打造“15分钟服务圈”，按照步行15分钟、10分钟、5分钟可达区域，分别确定最短的上门服务时间，实现需求、服务、评价闭环管理，把服务送到群众家门口。

“现在家政服务都在‘圈’里解决，来得快、服务好。而且遇到什么问题、纠纷，只要在这个服务平台上说一声，马上就有人联系帮忙解决，这个平台真的太好用了。”社区居民聂爱平说。

“非常感谢你们，事情已经处理好了。没想到你们接单这么快，办事效率也很高，及时帮我们消除了安全隐患，这下我们就放心了。”接到社区网格派单中心的回访电话，居民令狐克华激动地说到。

原来，前不久，令狐克华发现一房屋外墙瓷砖存在极大安全隐患，疑似要脱落，易伤到楼下行人。为消除隐患，他通过‘西流水社区微信公众号’向社区反映情况。社区接到他的点单诉求后，立即给小康城网格的何庆德派单，何庆德组织人员10分钟便赶到现场处理，快速消除了安全隐患。

翻开社区“15分钟服务圈”记录表，邻里纠纷、寻找走失小孩、房屋漏水、下水道堵塞、为老年人送药上门……群众点单、派单处理、接单服务、评单反馈的相关情况一目了然。

抓实“微服务”

在桐梓县海校街道海校社区，活跃着一群热心肠的志愿者——“海校大妈”。

“大哥，最近电信诈骗多发，您要注意防范哦，千万不要给陌生账户转账汇款，遇到什么问题可以拨打110报警或者找我们帮助也可以……”

“海校大妈”正在社区沿街店面、广场等地开展宣传活动，为群众讲解反诈防骗等知识。

“自从退休后，我便在社区帮忙做宣传和群众调解工作。作为‘海校大妈’中的一员，我会尽我所能帮助有困难的群众解决问题，同时向身边群众做好法治宣传，增强群众法治意识。”何天兰说。

“我现在退休了，平时没有事也闲不住，所以加入了‘海校大妈’志愿队，发挥余热为社区、为居民做点实事。”今年68岁的令狐昌焕虽然是一名大叔，但也是“海校大妈”中的一员。

“海校大妈”最初只有20人，是一群真正的“大妈”。在社区党组织和志愿者力量的引领下，队伍逐渐壮大，发展到如今已有200余人，有退休干部、也有许多年轻人。

“矛盾纠纷调解、疫情防控宣传、征集群众诉求等，都有他们参与。‘海校大妈’有效解决了社区治理人手不足的问题，同时带动了更多人参与到志愿服务和基层治理中来。”桐梓县有关负责人说。

遵义长安网2022-5-12

“手机下单，15分钟内解决！”这里的基层治理跑出服务群众“加速度”

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，它连着千家万户，关系到广大人民群众的切身利益。

为不断提升基层社会治理水平，近年来，贵州省遵义市立足资源禀赋、发挥比较优势，坚持人民主体地位，紧紧依靠人民、一切为了人民，创新基层自治途径，努力做到民事民议、民事民办、民事民管。

小网格撬动大治理

入户了解社情民意、为孤寡老人“解解闷”“跑跑腿”、发现问题现场协调……作为道真自治县尹珍街道永城社区网格长，骆军每天都要到自己包保的工行网格巡查，网格内377户1232人的情况她都清清楚楚。

“她为我们办实事，我们也把她当自家人。”居民张国强说。

流动的网格，贴心的管理。尹珍街道共划分网格190个，配备网格长190名、联户长1779名，通过社区干部下沉网格、公安辅警进驻网格、辖区党员参与网格、单位企业包保网格、小区业主共管网格、“五老”人员服务网格，凝聚群防群治新力量。同时，针对群众需求，分解社会治理各项职责任务，实现社会治理多元管理、协同联动，切实织密织牢社区治理网，全力做到“有呼必应，有难必帮，有疑必解”。

“网格员以党群服务中心为平台，形成一张到户、到人的社区治理‘大网’。”尹珍街道党工委副书记罗燕珍介绍。目前，街道社区党群服务中心设置有残疾人服务、就业服务、说事接待等7个窗口，每个窗口配备相应工作人员，全年全天专人专岗接待群众和查收网格员上报的信息。

“接到信息后，我们立即分析研判，把问题分类，然后对接相关部门协助解决。”骆军说，“整个处理过程我们都实时跟进，确保处理到位。”

因地制宜探索基层社会治理路径，让更多主体参与、将更多资源投入到网格化管理中来，是尹珍街道的一个创新做法。2021年以来，尹珍街道网格化服务共排查处理群众问题1200余件次，提供便民服务6500余人次，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

“大数据+治理”，服务提速

“手机下单，15分钟内解决，真快！”前不久，桐梓县娄山关街道西流水社区居民王定均发现楼上邻居家厨房漏水并渗透到自己家里。他打开娄山关街道西流水社区居委会微信公众号，输入发送“朱砂河小区×栋1单元301，楼上出现漏水渗透，请求社区协助解决。”随即手机微信页面上显示：马上派人到现场处理。几分钟后，社区干部就赶到了他家。“以前自己找人解决，现在动动手指在家就能搞定了，省时省力！”

西流水社区党总支部书记雷松霖介绍：“为着力打通服务群众的‘最后一公里’，我们建立‘西流水社区’微信公众号，群众关注后可以直接通过微信联系到社区指挥服务中心，表达诉求，实现群众点单，党组织派单，党员干部接单，让数据多跑路，群众少跑腿。”

近年来，遵义市各地各社区借助互联网，依托大数据，增强党组织服务群众的智能化水平，通过运用QQ、微信、微博和APP掌上移动客户端等载体，不断实现社区治理精准施策、靶向发力，给社区群众提供更优质的服务。

寨管家“管事”管到家

“遇到大事、小事、烦心事，我们就找‘寨管家’。”在湄潭县西河镇石家寨村，村民们都说，“‘寨管家’呀‘寨管家’，办事牢靠人人夸。”

村民们口中称赞的“寨管家”，是镇村党组织、村民委员会领导下的自治组织，由当地组织退休党员、乡贤寨老等担任。

在湄潭县农村，很多村民组都是由同姓村民聚居组成，寨子中负责操办红白喜事的人被称作“总管”，他们在寨子里德高望重，办事有礼有节，受人尊敬。“鉴于此，我们就把村里各个组的总管组织起来，帮着村支两委抓好基层治理。”西河镇党委委员、组织委员李军说，因为“寨管家”更熟悉村里的实际情况，在找准重点、化解难题上更能事半功倍。

上个月，石家寨村白果树寨的石某某因婚嫁问题，与父母产生矛盾。为此，白果树寨的“寨管家”石开茂出面协调，并圆满解决。

“看似‘鸡毛蒜皮’的纠纷，有时候还得靠‘寨管家’解决。”仁合村的“寨管家”成员匡应须说，“平时我们与乡亲们打交道多，大家都知根知底，村民们信任，也听得进去，处理事情来也更容易些。”

2020年，西河镇的做法引起了湄潭县委县政府的重视，在深入西河镇开展“寨管家”实践专题调研后，提炼出西河镇“寨管家”创新乡村治理的经验，并通过进一步完善，于同年3月，湄潭县制定出台《关于推行“寨管家”加强农村基层社会治理的指导意见》，并在全县推广。

“一约五会”约出好村风

走进播州区三合镇马坪村，该村党群联心站门前的“文明村寨”牌子格外醒目。在建丰组，每家每户房前都挂有“家训匾牌”彰显文明新风，村民热情有礼，院落干净整洁，整个村寨一片温馨祥和。

“倒垃圾，不随意，廊坊院落真整洁；婚事新办，丧事简办；家风良好、民风淳朴……”马坪村党总支书记罗俊介绍村里的变化，脸上露出灿烂的笑容。

近年来，马坪村围绕“自治、德治、法治”三治融合理念，探索出了“一约五会”农村基层治理模式，推动乡风文明建设结出累累硕果。

“‘一约’即‘村规民约’，‘五会’即‘新时代家风理事会、红白喜事理事会、公共卫生监督理事会、文化传承理事会、乡贤理事会’。”罗俊介绍，通过“一约五会”倡导“自家事情自家办，和谐马坪人人建”，引导村民主动参与村务管理。

该村将志愿服务、移风易俗、生态保护等纳入《村规民约》，编成顺口溜，让《村规民约》口口相传。“五会”引导、动员和组织村民集中开展公共事务和公益事业志愿服务以及群众性文化活动。

“现在生活渐渐好起来了，乡亲们对文明健康生活的需求越来越强烈。”马坪村同心组村民蓝艾介绍，改善村风、美化村容，成了全村的努力方向。

党员干部带头，群众发挥主体作用。在新时代家风家训建设、推进移风易俗和村庄人居环境整治、传承黔北花灯艺术上，大家共同努力奋进。“一约五会”让村民们拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。

在马坪村，“五好文明家庭”“好婆婆”“好儿媳”“最美学生”的评选竞争愈发激烈。村民们主动参与文明乡村建设的积极性越来越高，每个人都努力为乡村振兴贡献自己的力量。

遵义长安网2022-2-11