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以个案为突破口，探索 “扫黑除恶”专项斗争刑事审判工作新亮点

扫黑除恶专项斗争开展以来，乌拉特后旗人民法院将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到审判工作突出位置，确保乌拉特后旗人民法院扫黑除恶专项斗争工作在审判环节取得实效，将专项斗争不断推向深入。

近日，乌拉特后旗人民法院扫黑除恶专项斗争工作首战告捷，成功打掉了一个盘踞在本旗砂石料市场的涉恶集团，充分发挥了法院在扫黑除恶专项斗争中最核心、最重要的审判责任，当好了办理黑恶案件的裁判者。

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以丁XX为首的十二人涉恶集团，在2017年5月至2018年5月期间，充当乌拉特后旗砂石料市场的“地下执法队”，对乌拉特后旗境内拉运砂石料车辆进行所谓的“查验和罚款”。在此期间，该组织对多名被害人拉运砂石料车随意围堵阻拦，以不交罚款便向国土部门报案为由相要挟收取所谓的罚款，在短短一年时间中，攫取非法利益20.38万元。该组织对当地拉运砂石料车随意堵截、强拿硬要的行为，严重破坏了当地国土资源管理秩序，严重危害了当地的社会治安和人民群众的安全感。

2018年12月1日-9日，乌拉特后旗人民法院对该起巴彦淖尔市专项斗争工作开展后的首例涉恶案件进行了公开审理、公开宣判。由合议庭对庭审运行方式进行改革创新，探索公正高效的涉黑涉恶案件刑事审判新模式，提高审判效率，力求将该案打造成巴彦淖尔市同类型案件审理工作的样板和典型。对该起涉恶案件的审理，呈现出以下五大亮点：

一是监督指导细。自治区、市委、旗委对该案件高度重视，自治区高院、市中院涉黑涉恶督导组亲临庭审现场进行监督指导，从庭审程序、节奏，合议庭对控辩双方争议焦点的归纳是否到位，合议庭成员庭审举止、法言法语的规范使用等方面均提出了宝贵的指导意见。

同时我们邀请人大代表、政协委员等相关部门旁听了该起涉恶案件的庭审活动，增加了涉恶案件司法审判活动的透明度，为人大代表、政协委员等相关部门有序参与涉黑涉恶案件的司法监督提供了一个良好的平台，增强了涉黑涉恶案件办理的司法公信力。

我院高度重视该起涉恶案件的审理工作。庭前召开由扫黑除恶专项斗争领导小组全体成员参加的专项会议，制定了庭审预案，成立了审理丁XX等十二人恶势力集团犯寻衅滋事罪一案领导小组，并下设案件审理工作组、安全保卫工作组、后勤保障组、舆情保障组、信访稳控监督组等，在预案中明确规定了各组织部门的职责与任务，并对如何启动应急程序作出规定，对处置突发事件的工作原则和纪律责任作出明确要求，防止庭审程序中出现被告人脱逃，被告人、旁听人员扰乱审判秩序，被害人亲属殴打、致害被告人，当事人亲属聚众围攻冲击审判楼、办公楼等突发事件的发生。

二是联动协作强。以丁XX等十二人恶势力集团犯寻衅滋事罪一案审理为契机，建立以旗政法委牵头、公检法三机关参加的重大复杂黑恶案件会商机制。在保证审判、检察、公安机关依法行使职权的前提下，公检法三机关分别就案件办理充分交换了意见，解决了重大黑恶势力犯罪案件办理中的疑难问题。

三是审前准备足。庭前召开合议庭成员工作会议，并制定庭审提纲。在该案开庭前，案件承办人召集合议庭成员在开庭前依据刑诉法及解释的规定，研究拟定开庭审理提纲内容。包括：（1）庭审中的具体分工、起诉指控犯罪事实部分的重点、认定案件性质方面的要点、讯问被告人时需了解的案情要点、庭审中可能出现的问题及拟采取的措施。在此基础上案件承办人写出详细的法庭审理提纲；（2）详细写出需查明犯罪定性要点及事实重要点；（3）列举出在庭审中可能出现的情况及处置方法，做到遇事不慌，处理得当，从而提高审判效率。

与此同时，将庭审程序部分前移，提高庭审效率。基于本案的被告人和辩护人众多的情况，为节约庭审时间，将核对被告人基本情况及核实辩护人身份前移至开庭审理前，通过笔录形式与各被告人核对个人情况、各辩护人核实律师身份并记录在案，使案件能够快速进入实质性审理，突出庭审核心内容，有效节约和提高了庭审效率。

四是庭审质量高。合议庭分工明确，提高庭审效率，突出听取控辩意见，确保了庭审的高效顺利进行。法庭审理是案件审理过程中的重要环节，是决定被告人是否有罪、罪行轻重的大问题，所以为了实现公正高效的庭审，合议庭以听、思为庭审基调，在听和思的基础上，辩明是非，尽量对案件事实做到少说少问，以保持合议庭的中立立场，不偏不倚，居中裁判。

1.合议庭紧紧围绕涉恶案件的三大特征、本案犯罪构成要件、量刑情节等案件事实指导法庭调查。将庭审方式由纠问式变成控辩式，对公诉人及辩护人重复的发问内容不再进行，告知只对不同的、有利于被告人的一些情节进行发问，引导公诉人、辩护人不在一些细节上进行纠缠，从而把握住了案件审理的整体方向。

2.在质证认证环节，合议庭分工明确，将本案证据出示分解为以涉恶案件三大特征为基石，案件事实为核心的质证认证模式。根据本案出示的证据多、证据杂的特点，引导公诉人和辩护人将证明一个事实的各个证据打包综合出示，通过控辩双方互相质证，进行合理排查，使之形成完整的证据链条予以认证，保证了案件的公正审判。

3.合议庭充分发挥庭审引导，使庭审辩论高效有序进行。法庭辩论是整个庭审活动中最激烈的环节，本案控辩双方立论不同，观点不同，各持己见。法庭充分注意调控法庭秩序，引导双方围绕犯罪构成、争议焦点、法定量刑情节进行，对于枝节问题纠缠不休或发现人身攻击性语言的，合议庭及时予以制止，对于双方已讲明的观点，法庭告知双方不必再重复。对于双方焦点不明，观点散乱的，法庭就双方已透露出的信息进行了必要的归纳，使法庭辩论科学有序地进行。对于不听法庭劝阻的及时以示警告，确保了法庭审判活动高效、顺利进行。

此次审理的一大亮点是设置涉黑涉恶案件法庭教育环节，寓教于审。通过对该起涉恶案件审理，将教育挽救工作伴随整个审判过程。在法庭教育环节，针对庭审现场教育主体最集中的特点，从国家开展“扫黑除恶”专项行为的不同层面、不同角度结合案情进行多层次、多方位的扫黑除恶教育，在特定时间内形成强烈的合力作用，使庭审现场的被告人、辩护人、旁听人员、公诉人、合议庭成员都进一步认识到“扫黑除恶”专项斗争工作是一项“民心工程”，是国家长治久安的基本保障，是全面推进依法治国的根本要求。

五是宣传报道准。该案的公开审理和公开宣判，均做到当天审理，当天报道；当天宣判，当天见报。做到了宣传形式多样、宣传范围广，宣传力度大，使广大群众知晓该起涉恶案件审理的全过程，使该案的审理始终处于“阳光”之下，维护了司法的权威性和透明性，激发了人民群众参与扫黑除恶专项斗争的热情，消除了他们参与扫黑除恶专项斗争的顾虑，打击震慑当地的黑恶犯罪。

乌拉特后旗人民法院刑事办案团队以办理丁XX等十二人涉恶案件为契机，大力提升政治素养和业务能力，充分发挥庭审功能，探索涉恶案件庭审新亮点，当好涉黑涉恶案件的公正裁判者。在本案的审理过程中，没有为了迎合专项斗争的社会背景而刻意拔高量刑的标准，而是严格贯彻了以审判为中心的刑事诉讼制度，坚持疑罪从无、坚持罪刑法定，创新审理方式，在提高庭审效率的同时，严把案件的政治关、法律关、证据关、事实关、程序关，使本案的审判结果能够经得起法律和历史的检验。

在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。乌拉特后旗人民法院将继续深入贯彻党的十九大部署和习近平总书记的重大指示精神，深入推进扫黑除恶专项斗争工作，努力为营造新时代的乌拉特后旗更加和谐、稳定的社会环境，为人民群众交上一份满意的答卷。

内蒙古乌拉特后旗人民法院2018-12-27

中央扫黑除恶专项斗争督导工作中的吉林亮点

有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关社会稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

4月1日，中央扫黑除恶第13督导组进驻我省开展工作。

开展个别谈话，查阅扫黑除恶专项斗争有关文件、资料、台账，深入了解全省各地扫黑除恶专项斗争情况……进驻我省开展工作以来，督导组重点围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导等督导内容，与省委、省政府一起，聚焦问题、研究问题、解决问题、边督边改，更创造性地建议各市（州）党委、长白山开发区党工委和省扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位党组（党委）召开扫黑除恶专项斗争专题民主生活会，中央督导组成员全程参加，共同推动我省扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

高度重视

切实扛起扫黑除恶政治责任

扫黑除恶专项斗争不仅是一道单纯的惩恶毙奸、荡污涤浊的考题，更是摆在党政机关面前的一份检验政治品格、考量为民情怀、评测工作质效的综合性考卷。

开展扫黑除恶专项斗争以来，我省打掉了一大批黑恶势力，挖掉了一大批“保护伞”。“扫黑除恶专项斗争开展一年多来，吉林省取得了积极成果。成绩说明前一阶段各级党委、政法部门和相关单位在吉林省委的正确领导下，认真贯彻中央精神，措施得力，成效明显。”肯定成绩的同时，督导组组长李景田也指出，成绩的背后，反映出各级党委、政法部门和有关单位平时对黑恶势力疏于防范和打击，对重点行业和领域缺少日常监管和综合整治，才酿成和积累了一批黑恶团伙。

工作出现问题和错误不可怕，可怕的是有问题不纠正、有错误不改正。

所以，在这次督导中，李景田建议，各市（州）党委、长白山开发区党工委和省扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位党组（党委）要召开扫黑除恶专项斗争专题民主生活会，从问题和错误中汲取教训，不使过去的问题和错误重复发生，绝不能再放纵坑害老百姓的黑恶势力。

对此，省委书记巴音朝鲁十分重视，责成省纪委、省委组织部、省委政法委联合制定方案、下发通知，进行安排部署。随即，各市（州）党委、长白山开发区党工委和省扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位党组（党委）扫黑除恶专项斗争专题民主生活会第次召开。

督导组副组长张志杰介绍，为了更好地指导各地和有关部门召开扫黑除恶专项斗争专题民主生活会，中央督导组分成10个小组，分别深入各地市和有关部门参加专题民主生活会。

4月19日，李景田参加了吉林市委常委专题民主生活会，并在讲话中强调，作为党员领导干部，每个人都要检讨自己在保一方平安方面履职尽责的情况，不尽职尽责、不担当，就是姑息纵容黑恶势力，就应检讨、就应追责。

同时，督导组还明确要求发生重大涉黑涉恶案件的地方公安机关、存在政法干警充当黑恶势力“保护伞”问题的基层法院和检察院的党委（党组）也要召开专题民主生活会，坚持问题导向，深刻剖析原因，着力查漏补缺，强化深挖根治。

以党建促整改，通过召开专题民主生活会总结经验教训，扛起扫黑除恶政治责任，扫黑除恶专项斗争在吉林大地向着更深层次发展。

边督边改

全力做好中央督导及反馈问题整改落实

一场场专题民主生活会，一次次对照检查，一条条建议意见，凝聚起扫黑除恶专项斗争的强大合力，激荡起扫黑除恶专项斗争的凌厉攻势。

督导组要求各地、各有关部门要用好批评与自我批评这个利器，查全、查实、查透扫黑除恶工作中存在的突出问题，分析原因，逐一整改。

召开扫黑除恶专项斗争专题民主生活会，各地和各有关部门党委（党组）进一步统一了思想认识，提升了政治站位。长春市提出市委常委会每月至少要研究和调度1次全市扫黑除恶工作，加强常态化的督促检查。

省委组织部及时印发通知，组织各地做好集中清理有前科劣迹现任村干部后续工作，化消极因素为积极因素，确保基层组织稳固；省民政厅制定了领导班子及班子成员个人问题整改清单，确保查摆的问题限期整改到位……扫黑除恶专项斗争专题民主生活会的召开，让各地和各有关部门党委（党组）进一步压实责任，确保问题整改到位，注重整体施策，提高综合治理水平。

与此同时，省扫黑办结合各地、各有关部门专题民主生活会列出的问题清单，坚持问题导向，突出工作重点，在全省组织开展了“五个一批”行动，即：挂牌督办20起重大涉黑案件；组织开展集中整治十大行业乱象专项行动；集中攻坚10起重大涉黑案件；公开缉捕20名重大涉黑涉恶逃犯；对12起重点涉黑案件倒查问责，在吉林再一次掀起了扫黑除恶新高潮。

总结经验

把党建作为一切工作的统领和基础

党内民主生活会，是党员在党组织内部以交流思想、开展批评和自我批评为主要形式的组织活动制度。召开民主生活会是党内政治生活的一个优良传统。召开扫黑除恶专项斗争专题民主生活会是这一传统制度结合新形势新任务的传承和实践。

加强党内监督，增强党的战斗力，突出党对扫黑除恶工作的坚强领导；

开展批评与自我批评，确保每名党员干部扛起扫黑除恶的重任；

克服政治生态中的“好人主义”不良风气，彻底铲除“好人主义”这个滋生黑恶势力的土壤；

以斗争求团结，则团结存，以向黑恶势力作斗争求和谐，则和谐兴；

“有伞打伞，无伞追责，有伞更要追责”，追责的目的是让每个领导干部都端起敢于担当的肩膀；

基层党组织这个战斗堡垒要带领群众执行党的基本路线，进行“五大建设”，贯彻“四个全面”；

党组织稳固了，整个社会才能稳固，中国特色社会主义大厦才能稳固；

……

这是中央扫黑除恶专项斗争督导我省召开专题民主生活会获得的“吉林经验”。

这是深入推动扫黑除恶专项斗争工作的“吉林亮点”。

朗朗乾坤，昭昭盛世。以党建促整改，我省以果断有力的措施和前所未有的决心，将扫黑除恶专项斗争工作推向纵深发展，为全省创造更加安全和谐稳定的社会环境，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

吉林市网警巡查执法2019-4-29

香洲区扫黑除恶专项斗争工作扎实推进亮点频出把扫黑除恶专项斗争引向深入

今年1月23日，全国统一部署扫黑除恶专项斗争以来，香洲区按照中央、省委和市委的统一部署，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持党的领导与发动群众相结合、重拳出击与依法打击相结合、治标与治本相结合，本着“打早打小、露头就打、除恶务尽”的方针，滚动摸排、强化打击，积极推进扫黑除恶专项斗争，取得明显成效。

提高政治站位 把专项斗争作为“一把手”工程来抓

打赢扫黑除恶专项斗争，必须坚持党的领导、发挥政治优势，提高政治站位，才能取得最终胜利。

1月29日，全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开后，香洲区于第二天迅速下发通知，在全区开展涉黑涉恶线索“大摸排”。

2月9日，香洲区召开扫黑除恶专项斗争工作会议，在全区进行全面部署。区主要负责同志亲自担任扫黑除恶专项斗争领导小组组长，把专项斗争作为“一把手”工程来抓，12次主持召开专题会议研究扫黑除恶工作，先后作出专门批示6次，并通过区委常委会、区政府党组会议、书记办公会议、扫黑除恶专项斗争现场推进会、集体谈话督导会议、香洲区配合中央扫黑除恶专项督导领导小组会议等，对扫黑除恶专项斗争多次进行动员、部署，把扫黑除恶专项斗争引向深入。区人大、区政协大力支持配合扫黑除恶专项斗争，专门听取工作情况汇报。区委副书记、政法委书记切实履行直接责任人责任，对扫黑除恶亲自研究、亲自部署、亲自深入各成员单位督办。

坚持重拳打击 成功打掉一批涉黑涉恶势力

香洲区对黑恶势力坚决“亮剑”,果断出击。公安机关率先发力，充分发挥扫黑除恶主力军作用，牢牢把握精准打击、打早打小、依法严惩、专群结合等工作原则，积极开展专项行动，掌握了一批涉黑涉恶线索，成功侦破了一批影响较大的案件，切实提升了香洲区群众的安全感和幸福感。

如香洲公安分局从水拥坑某商铺发生的一宗寻衅滋事案件入手，缜密侦察、抽丝剥茧、循线深挖，成功摧毁了一个以陈某、陈某明为首的涉黑恶犯罪团伙，该犯罪团伙成员7人，盘踞在水拥坑村开设赌场，以寻衅滋事、殴打他人、暴力恐吓等手段欺压村民、为害一方，涉案25宗，其中，刑事案件14宗，治安案件11宗。

拱北口岸公安分局牵头外汇管理部门进行全面、细致、深入的摸排，开展打击利用外币兑换盗窃他人财物的专项行动，行动期间共出动警力380余人，兵分6路对58个重点商行进行检查，口头传唤涉嫌盗窃嫌疑人124人，逮捕59人，现场扣押赃款人民币500余万元、港币700余万元，澳门元150余万元，收缴作案工具一批，有效净化了口岸广场经济社会秩序。

区检察院高度重视扫黑除恶专项斗争，对一批重大涉黑涉恶案件，组织业务骨干重点办理，对于社会影响大、群众关注度高的黑恶案件，组织侦监科业务骨干主动提前介入，引导侦查。

区法院也将扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，对扫黑除恶相关案件制作台账，逐案登记、跟踪，定期清查审理进度，对涉黑涉恶案件，精心选派骨干力量承担审判任务，组建黑恶势力犯罪案件合议庭，严格按照相关法律依法审理。在查处莲花路歹徒殴打综管队员的案件中，检察院提前介入，法院依法判决，分别判处两名涉案人员9个月和8个月有期徒刑。

注重深挖彻查 严惩涉黑涉恶腐败问题

打赢扫黑除恶专项斗争，必须标本兼治、建立长效机制。香洲区把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查黑恶势力背后“保护伞”“关系网”。建立涉“保护伞”线索移交绿色通道、涉黑涉恶腐败线索与黑恶犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制，确保侦办涉黑涉恶案件与打击“保护伞”同步进行，形成最大工作合力。

区纪委监委成立了惩治涉黑涉恶腐败专项工作办公室，明确职责定位和工作重点，将治理党员干部充当黑恶势力保护伞问题纳入执纪监督和巡察的重点内容，通过组织常规、专项或机动式巡察等方式，着力发现问题。积极畅通信访举报渠道，通过来电、来信、来访、网络“四位一体”举报平台，广泛收集群众举报，明确对涉黑涉恶问题线索优先查办。截至目前，全区纪检监察组织共受理涉黑涉恶腐败问题线索9件，查处了南屏工商质监管理所原所长刘某锋充当旅游商场保护伞等案件5件。

强化宣传发动 营造全民扫黑除恶浓厚氛围

扫黑除恶，更需广泛宣传，让扫黑除恶斗争深入民心。香洲区制订了《香洲区扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，明确各单位的具体任务和职责，充分利用传统媒体和新媒体全方位开展宣传发动工作。区扫黑除恶办印制扫黑除恶宣传海报5万份、宣传单张20万份，口袋书2万册，分发到各社区、机关企事业单位。区扫黑办会同区委宣传部有计划推出阶段性专题报道和深度报道，珠海特区报、珠江晚报、“南方+”、珠海电视台、珠海电台交通875等媒体对该区扫黑除恶专项斗争工作进行了报道。

同时，部署各单位通过官网、“两微一端”、全区公共服务场所等广泛开展宣传，13个官网、内网、24个微博、微信账号开设扫黑除恶专项斗争专栏、飘窗链接，发布信息241条，发动机关干部职工通过微信转发信息约20多万条。在117台行政执法车辆车斗两边粘贴扫黑除恶宣传标语，巡回宣传。制作宣传小视频和动漫视频7个，利用17个电影院和辖区电子屏等载体，进行广泛传播。全区开展大型宣传活动172场，制作宣传栏623个、横幅2500余条，发送宣传短信95万条。

夯实基层组织建设 铲除黑恶势力滋生土壤

加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。为夯实筑牢这个基础，香洲区以村级换届“回头看”为契机，深入查找班子建设、涉黑涉恶、班子违纪等方面问题，确定问题社区党组织作为整顿对象，由区委书记亲自带头挂点整顿。为进一步强化整顿工作力量，从区党政机关中，选拔6名思想政治好、道德品行高、组织能力强的优秀干部担任社区党组织第一书记。

强化社区党组织书记培养管理，计划年内集中轮训一遍，并选派7名优秀社区党组织书记赴省内先进地区蹲点学习。加强社区“两委”干部人选标准审查工作，建立候选人联审机制，严格人选标准，严把入口关，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合社区干部条件的人员进入社区“两委班子”。

与此同时，实施社区党组织书记“领头雁”工程，建立健全社区党组织书记激励管理机制，建立社区党组织书记档案，制订社区“两委”正职小微权力清单，不断提升基层社会治理能力水平。

加强组织领导 发挥统筹协调作用

高度重视，迅速行动，方能打好斗争基础。为深入开展扫黑除恶专项斗争，香洲区成立扫黑除恶专项斗争领导小组，领导小组下设办公室，从政法委、公检法、宣传、司法、民政、城管等单位抽调15名工作人员集中办公，建立办公、线索管理、信息报送等10多项工作机制，如区扫黑除恶办建立案件线索专人管理制度，线索的搜集、研判、移交整个流程都严格保密，对群众反映的每一条线索都认真办理，并不断完善线索移交机制，制订了线索登记移交表、线索移交通知书等文书，建立线索分类、线索督办等台账资料。建立重大案件线索研判机制，多次召开扫黑除恶专项斗争联席会议，提高了打击合力和成效。做好线索档案管理，对已办结线索材料装订成册、归档封存。针对群众举报，制作线索举报回访登记表，做好回访工作，做到事事有回音。区纪检、组织、公安、检察、法院等成员单位也建立了相关机制制度。

该区加强督导检查，将扫黑除恶工作纳入区委巡察内容，列入社会治安综合治理和平安建设考核体系，并把考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。区扫黑除恶专项斗争领导小组组长、副组长分别带队，对全区各镇街及各成员单位进行了三轮督导检查，及时掌握一线单位工作情况，并对督导检查情况进行通报，要求各镇街、各成员单位立行立改，实现督导工作的全覆盖。

香洲区新闻网2019-11-13

利用司法系统特点优势 主动打造扫黑除恶亮点

为深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，湛江市司法局高度重视，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、市委的决策部署上来，提高政治站位，强化行动自觉，发挥职能作用，抓紧抓实抓好扫黑除恶专项斗争，取得了良好成效。

提高政治站位 力促专项斗争有序开展

开展扫黑除恶专项斗争以来，市司法局党组认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，引导全系统广大干部提高站位、深化认识，拿出决胜的精神状态和实际行动，切实增强专项斗争的思想自觉和行动自觉。

一是成立扫黑除恶领导小组，制定实施方案，组织开展活动，落实监督职责。全市各级司法行政机关、戒毒所、法制教育学校均成立扫黑除恶专项斗争工作机构。通过动员会、培训会、推进会、督导会，层层传递压力，压实各单位各部门“一把手”主体责任和监督责任，压实各分管领导主管责任，压实各部门的职能责任，实现专项斗争责任压力传导横到边、纵到底。

二是成立督导组分批开展督导活动。以局党组成员为首的6个督导组分赴各县（市、区）司法局及直属各单位，深入基层，深挖问题，督认识、督责任、督任务、督进度、督成效、督作风，对落实不力的严肃问责追责，使各级领导干部切实认识到失责必问，问责必严。为做好中央督导组反馈问题的整改工作，该局又成立四个督导组，对县区司法局和两所一校的扫黑除恶整改工作进行抽查督导。

三是成立扫黑除恶专班。从专项斗争任务分解的主要职能部门抽调业务骨干，负责本科室专项斗争的资料收集、材料撰写、台账登记等工作。同时落实分片挂点制度，每个专班人员负责2个基层单位进行挂点，确保专项斗争有序开展。

发挥职能作用 全力开展扫黑除恶

据介绍，市司法局下辖直属单位有2个强制隔离戒毒所，全市10个县（市、区）司法局共有基层司法所119个，市司法局充分利用司法行政干警，积极开展扫黑除恶专项斗争。

一方面，加强对涉黑涉恶戒毒人员的排查和教育改造工作，依法做好收治管理。通过召开戒毒人员动员大会，组织戒毒人员观看新闻报道，做好法律政策宣讲等方式切实增强戒毒人员尊规守纪的自觉性；通过在日常执法中民警在戒毒人员中全面开展涉黑涉恶线索的摸排，发动戒毒人员检举揭发信息线索，开展打击“所王”“所霸”帮派团伙头目行动，通过打击切实增强戒毒人员同黑恶势力作斗争的信心，确保场所形成扫黑除恶的浓厚氛围。

另一方面，加强对社区服刑人员的管控和教育矫正工作，开展全面谈话排查工作。通过下发文件、开展社会调查评估工作、对涉黑类社区服刑人员列为重点人员加强监管、落实逐一谈话工作、与法院、检察院、公安机关等部门建立健全联动机制，利用延伸管教抽调警察积极参与扫黑除恶专项斗争。截至目前，参与活动的社区服刑人员共4551多人次，基本做到了警示教育全覆盖。

与此同时，加强刑满释放人员安置帮教和管控工作，有效防止特殊人群参与涉黑恶事件。各级安置帮教组织深入基层社区和村居，切实做好刑满释放人员的安置帮教工作。如廉江市和吴川市司法局分别建成了“刑释人员和社区服刑人员过渡性安置教育劳动基地”，每年对本地的刑释人员进行集中教育和过渡性安置，解决了“无家可归、无业可就、无亲可报”的实际问题，让他们感到政府的关怀，步入正常的生活轨道。基层司法局积极组织刑满释放人员的信息核查，加强档案管理和思想教育，制定帮扶措施，跟踪服务管理，全面掌控特殊人群的基本情况，做好防患工作。全市刑释人员重新犯罪率明显下降，从而有效减少刑释人员涉恶涉黑涉毒的风险。基层司法所对辖区内吸毒人员、社区服刑人员和有犯罪前科人员逐一组织信访教育、心理辅导、法规学习工作，严格防止被黑恶势力教唆利用，危害社会。截至目前,全市各级安置率97%，帮教率100%。

值得一提的是，全市司法系统还加大矛盾纠纷排查化解力度，引导群众自觉抵制涉黑涉恶现象。各县（市、区）司法局积极与综治信访维稳中心合作，及时召开专项工作协调会议，明确任务分工，齐抓共管形成合力。充分发挥各级人民调解组织的职能作用，坚持村（居）每周、镇（街）每半个月、县级每月对本辖区内的矛盾纠纷进行排查调处，及时消除黑恶势力生长环境，对发现黑恶势力犯罪苗头和案件线索及时报告，将涉黑涉恶事件消除有萌芽状态。目前，全市人民调解成功率98%。

利用特点优势 打造扫黑除恶亮点

如何利用司法部门的特点优势，主动出击，打造扫黑除恶专项斗争工作亮点，是市司法局不断探索的方向。

一是抓好律师队伍建设，充分利用村居法律顾问开展专题讲座。市司法局召开全市律师警示教育大会，传达上级部门有关律师参与扫黑除恶专项斗争的精神，并对我市律师参与扫黑除恶专项斗争工作进行部署和要求。组织律师事务所开展扫黑除恶案件辩护代理专题培训，引导律师做好“扫黑除恶”专案辩护工作，依法履行代理、辩护职能，确保黑恶案件审理顺利。组织村（居）法律顾问律师深入到所负责的法律顾问村居开展“扫黑除恶”专项法治教育活动，讲述扫黑除恶专项斗争的重要意义，向群众解读涉黑涉恶类型及相关法律知识，鼓励群众记住涉黑涉恶犯罪类型，积极向镇专项办和派出所等相关部门举报涉黑涉恶犯罪线索，积极支持和参与扫黑除恶专项活动。

据统计，目前，全市村（社区）法律顾问律师共开展“扫黑除恶专项斗争”专题法治讲座2150场；共组织律师参与办理“扫黑除恶”案件共76宗。

二是充分利用普法宣传阵地。制定印发我市《关于开展扫黑除恶专项法治宣传教育活动的通知》，编印扫黑除恶信息108期，采取多种形式发动法治宣传攻势，营造风清正气社会氛围。将“三项测评”与“扫黑除恶”专项法治宣传相结合，迅速配合市政法委做好利用市区公交站230个灯箱开展法治宣传，取得很好的宣传效果。组建以“七五”普法讲师、志愿者、村（社区）法律顾问等为骨干的法治宣传团，结合“法律八进”、尊法学法守法用法主题活动，开展与“扫黑除恶”专项斗争密切相关的法律法规宣传，提高群众法治意识，努力营造全社会对黑势力人人喊打的浓厚氛围。去年，组织全市领导干部3万多人通过“湛江市公共法律服务”微信公众号参加《宪法》和《监察法》学法考试。同时，组织全市7万中小学校教师通过网络参加《宪法》等法律法规的学法考试。

过去一年，全市司法行政系统通过微信公众号、电视、电台、报刊等媒体进行报道200多次。开展专项宣传活动1600多场次，举办专项法律讲座1800多场次，出动法治宣传车1800多车次，制作宣传展板5400多块，悬挂宣传横幅5800多条，制作宣传栏1600多期，印发宣传海报、手册、宣传单39万余份。

三是充分利用司法行政一站式服务平台。湛江市公共法律服务中心是集合了司法行政所有业务于一体的一站式法律服务平台，通过采取“窗口化”和”综合性”相结合的设置方式，司法行政业务均可直接到相应窗口办理。

目前，在全市范围已建立了4级公共法律服务实体平台，其中1个市级公共法律服务中心,9个县（市、区）公共法律服务中心,119个镇（街道）公共法律服务工作站,1940个村（社区）公共法律服务工作室。其中，村级的平台是开展司法行政扫黑除恶的主阵地。

据介绍，除了公共法律服务实体平台，市司法局也建立了“湛江公共法律服务”微信公众号，通过公众号推送扫黑除恶有关信息，可以让群众更加便利了解相关政策，畅通沟通渠道，也可以利用微信公众号的二级菜单进入视频“掌中宝”功能，利用视频功能随时随地地与律师连线，进行法律咨询和了解扫黑除恶的相关法律知识。目前“湛江公共法律服务”微信公众号拥有粉丝8万多人，成了宣传打造扫黑除恶工作一大亮点。

湛江日报2019-2-10

回顾过去一年多广州扫黑除恶工作：成果斐然，亮点满满

自扫黑除恶专项斗争开展一年多来，广州市一大批村霸恶痞被依法严惩，黑恶势力“人人喊打”的社会氛围加速形成，一些软弱涣散的基层组织得到整顿治理，群众安全感幸福感显著提升。

今天，我们一起来看看广州市在扫黑除恶专项斗争中都有哪些亮点和战果。

1

特色一：创新扫黑除恶促进“四治”

在扫黑除恶专项斗争中，广州市将扫黑除恶与“四治”（“治水”“治气”“治违”“治乱”）工作紧密结合，既从“四治”工作中充分发掘扫黑除恶新线索新动向，又为“四治”工作扫除障碍、破除阻力，推动“四治”工作高效开展。

据介绍，广州市以扫黑除恶清除障碍，破除“四治”的现实干扰。广州市打掉一批阻挠“四治”的黑恶势力团伙，惩处一批涉“四治”保护伞。今年打掉的10个涉黑组织中有4个涉“四治”犯罪。其次，以扫黑除恶加强震慑，消减“四治”潜在阻力。再者，以扫黑除恶为视角，深度利用“四治”线索。部分区建立“四治”线索共享制度，提高线索利用率。相关部门以全面摸排涉黑恶线索为契机，发现行业乱象苗头，堵塞监管漏洞。

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特色二：创建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局

加强基层党组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。扫黑除恶专项斗争开展以来，广州市各级组织部门把开展扫黑除恶与加强党的基层组织建设结合起来，以强化党的政治建设为统领，以提升基层党组织组织力为重点，推动资源、管理、服务向基层倾斜，让党支部在基层工作中唱主角，把工作落实到网格，把问题解决到一线，构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局，强力消除病灶，全面铲除土壤，使黑恶势力违法犯罪得到了有效遏制。

在强化规范指引方面，市委常委会审议通过《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案》，提供制度规范指引；在增强政治功能方面，强化政治引领，不断提高基层党组织政治领导力；在健全组织体系方面，建强网格体系，完善工作体制，加强分类指导，创优组织生活，坚持整体推进，推动各领域基层党建齐头并进；在建强战斗堡垒方面，选好“领头雁”，育好“排头兵”，建好“先锋队”，切实整治软弱涣散村（社区）党组织。

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特色三：创新“顺瓜摸藤”工作机制

增城区纪委监委会同区公安分局对朱村干部朱某添等人联合侦办、同步收网，公安抓获32名犯罪嫌疑人，纪委监委立案查处9名党员干部。这是广州市突破传统的“公安先扫黑、纪委后‘打伞’”扫黑除恶模式，创新“顺瓜摸藤”“伞中找黑”模式取得的一大成果。

据了解，广州市不断创新“扫黑除恶”工作方式方法，探索纪检监察机关在查办案件中发现涉黑涉恶问题线索，第一时间与公安机关对接，实现纪检监察与刑事侦查同步推进。由纪检、公安部门组成联合调查组，发挥各自优势，共同对黑恶势力和背后的腐败和“保护伞”立案调查，实现同步收网、同步取证、同步审讯。

广州市借助“顺瓜摸藤”机制，先后会同公安机关联手打掉白云区梁某枝、刘某棋、陈某乾，增城区朱某添和从化区赖某飞等5宗涉黑案件及背后的腐败和“保护伞”，通过“打伞”助力扫黑除恶专项斗争取得更大成效。

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特色四：创新“打财断血”机制

在办理涉黑恶案件过程中，能否打掉黑恶势力的经济基础，摧垮黑恶势力的经济依托，是衡量办案成效的重要标准。

专项斗争开展以来，尤其是中央扫黑除恶督导以来，广州市公安机关不断打破壁垒、开拓新径，创新犯罪财富查处机制，查封、冻结涉黑恶案件财产金额大幅增加，仅2019年第一季度打财金额同比增长14.5倍。为此，公安部肯定广州市财富调查工作，向全国推广相关经验做法。

5

特色五：在全国率先出台证人保护规定

要把扫黑除恶案件办成“铁案”，依赖于各种证据，而证人证言又在证据体系中占据重要地位。如何让证人特别是受害人放心作证、杜绝作证的后顾之忧，广州市也在“想办法”。

2018年9月，广州市在全国率先出台《关于证人保护的规定（试行）》）（以下简称《规定》），明确证人保护对象、启动程序、保护评估程序，以及侦查、起诉和审判阶段相关部门的保护职责，构建系统化的证人保护措施。

6

特色六：在全省率先出台举报奖励办法

扫黑除恶线索中，群众举报占相当比例。为发动群众举报的积极性，广州市在全省率先出台举报奖励办法，为举报者注入举报驱动力。

2018年4月，广州市在全省率先出台《群众举报涉黑涉恶违法犯罪活动奖励办法（试行）》，并在全省范围内发放第一笔奖金5万元。

据了解，该奖励办法有两个亮点：一是配套举报人保护机制。奖励办法强调严格保密举报人信息，保护举报人的合法权益。对泄漏情况或打击报复举报人的，依法依纪从重处罚，构成犯罪的移送司法机关依法惩处。二是强调及时反馈线索核查结果。提倡实名举报，对实名举报的每一条线索，及时反馈核实结果。

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特色七：创新发动在押人员举报线索

在押人员往往还有一些“咽在肚里”的线索，他们在在押过程中也可能会目睹、接触新的涉黑恶线索。着眼于此，广州市将扫黑除恶工作机制覆盖到这类“特殊人群”身上。

据了解，广州市充分利用监所集中教育、感化动员等手段，鼓励在押人员检举揭发涉黑恶犯罪。专项斗争开展以来，全市发动在押及戒毒人员举报涉黑恶线索一批，有效协助了破案。

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特色八：创新加强网络新型涉黑恶犯罪研究和打击

涉黑恶犯罪领域逐渐从传统领域向网络空间、新兴领域延伸，出现了“套路贷”“网络犯罪”等新型涉黑恶犯罪。全国扫黑办要求，2019年扫黑除恶专项斗争要向网络空间、新兴领域进一步延伸。

2019年4月，广州市委政法委牵头成立全国法学会系统第一个新型犯罪研究中心—广州市法学会新型犯罪研究中心，重点研究新业态、新领域涉黑恶犯罪甄别、打击、防范等问题，协助政法机关依法精准打击。

今年以来，广州市着力打击网络新型涉黑恶犯罪：首先是打击网络犯罪链条，包括打击为犯罪提供网络平台的上游 “建平台”团伙、打击为下游犯罪提供帮助的中游“卖服务”团伙、打击直接落地实施网络犯罪的下游“做落地”团伙等。其次，广州市还把打击对象瞄准网络“软暴力”团伙。此外，广州市通过打击合法身份伪装、欺骗性强的团伙，以及打击网络操控犯罪、隐蔽性强的团伙，有效回应了群众对防范打击新型犯罪的呼声。

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特色九：创新运用检察、司法建议助力扫黑除恶

专项斗争开展以来，全市检察、司法机关充分发挥各自职能，针对涉黑恶案件暴露出来的问题，就加强执法监管、深挖保护伞和行业治乱相关线索等工作，及时制发检察建议和司法建议，切实提升了立案、讯问、起诉等程序法律适用规范化，促进了涉黑恶案件实体法律适用精准化，推动了职能部门监督管理精细化，有效助力全市扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

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特色十：每区都有宣讲队、每周都有宣讲会

扫黑除恶是一场人民战争，必须依靠人民群众的积极参与。2018年下半年以来，全市组织11个区集中开展“每区都有宣讲队，每周都有宣讲会”活动，共举办扫黑除恶宣讲团巡回宣讲活动、各类宣讲会400余场，现场受众累计达6万余名，部分区群众举报涉黑恶线索大幅增加，一些涉黑恶人员主动投案自首。

广州日报2019-5-17

扫黑除恶扬正气 团结一心探亮点

扫黑除恶专项斗争开展以来，五华法院刑事审判庭将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务。全庭干警团结一心，挖掘潜力，加班加点，圆满完成了“8·10” 、“7·09”等黑恶案件的审理工作，中央督导组对我院黑恶案件的审理工作给予了充分肯定。

刑事审判庭以案件为突破口，合议庭对庭审运行方式进行改革创新，探索公正高效的涉黑涉恶案件刑事审判新模式，提高审判效率，确保扫黑除恶专项斗争工作在审判环节取得实效，呈现出“扫黑除恶”专项斗争刑事审判工作新亮点：

一、监督指导细。区委政法委和院党组对涉黑涉恶案件高度重视，成立专案工作领导小组，召开专项会议，制定庭审预案，在预案中明确规定了各部门的职责与任务，并对如何启动应急程序作出规定，对处理突发事件的工作原则和纪律责任作出明确要求。同时邀请人大代表、政协委员、司法局等相关部门旁听涉黑涉恶案件庭审，进行现场监督，增加了涉黑涉恶案件司法审判活动的透明度。

二、审前准备足。庭前召开合议庭成员工作会议，并制定庭审提纲，做好具体分工。召开庭前会议，将庭三、庭审质量高。合议庭分工明确，紧扣犯罪构成、争议焦点、法定量刑情节，以听、思为庭审基调，充分发挥庭审引导，突出听取控辩意见，辨明是非，确保庭审高效有序进行。对于未成年人犯罪，注重法庭教育，将教育挽救工作伴随整个审判过程，寓教于审。

四、建章立制全。全面建立了案件台账制度、信息沟通机制，对涉黑涉恶犯罪案件逐案登记、跟踪，定期清查审理进度。制定网格化负责人、联络员名单，指派专人对案件数据、审理情况、重要工作部署和落实情况进行信息收集和报送，确保扫黑除恶专项斗争沿着规范化、制度化轨道稳步运行。

五、联动协作强。注重与公安、检察等机关沟通协作，建立会商机制，在线索摸排、转办移交等方面实现顺利对接，取得良好效果；高度重视司法建议工作，通过司法建议积极参与社会综合治理。

截止5月29日，五华法院刑事审判庭结案率达到了73.33%，提前一个月完成了时间过半任务过半的均衡结案要求。全庭人员将以办理涉黑涉恶案件为契机，大力提升政治素养和业务能力，充分发挥庭审功能，当好涉黑涉恶案件的公正裁判者，将专项斗争不断推向深入。

昆明市五华区人民政府2019-9-19

凤凰职中:扫黑除恶专项斗争工作 出重拳下重手亮点纷呈

为全面贯彻落实上级部门扫黑除恶专项斗争工作文件精神。3月19日，凤凰县职业中专学校组织全体教师参加扫黑除恶专项斗争知识测试。自该县启动扫黑除恶专项斗争工作以来，该校领导班子高度重视，多次召开专题会，结合学校实际情况，出重拳，下重手，打出了扫黑除恶专项斗争的组合拳，亮点纷呈。

围绕政治站位。该校自启动扫黑除恶专项斗争工作以来，积极组建班子成员，召开班子成员、教师、学生以及家长的动员会，集中学习《扫黑除恶专项斗争群众应知应会》等相关知识，使师生熟悉并掌握扫黑除恶专项斗争要点，还组织教师和学生参加扫黑除恶专项斗争知识闭卷考试。同时，还组织全体教师签订《党员干部不参与涉黑涉恶承诺书》。

围绕宣传发动。为营造扫黑除恶专项斗争工作浓厚氛围，该校通过拉横幅贴标语做展板等方式进行立体式宣传，一直延伸到帮扶联系村。同时，利用主题班会、国旗下讲话、校园广播、电子屏等宣传阵地集中宣讲扫黑除恶专项斗争相关知识，并印发《致家长的一封信》让学生带回家给家长宣传相关知识，使扫黑除恶专项斗争工作“横到边，纵到底”的宣传新局面。

围绕综合治理。该校将扫黑除恶专项斗争工作与日常的校园周边环境整治有机结合起来，做好每天的安全隐患排查工作，加大人防物防技防力度，对于无法解决问题及时向当地政府报告，请求协助解决，并公布凤凰县扫黑除恶办、公安局等部门的举报电话。该校还举行了反恐防暴安全演练活动，提高师生安全防范意识和能力。

围绕安全教育。为预防黑恶势力入侵校园，进一步加强校门执勤值守，该校聘请保安公司专业人员24小时执勤值守，对于来访的陌生人和车辆进行登记检查，经允许后方可进入校园。同时，该校还成立以校领导牵头的护校队，24小时不间断的校园巡逻，确保无安全隐患。除此之外，该校加强学生的法制教育，以思想政治课为载体，立德树人，预防校园欺凌，共建和谐校园。

凤凰职中2019-3-20

行动快举措新施展组合拳聚力扫黑除恶打造“长安江都”

案件173起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人527人，进一步净化了社会环境。

行动快举措新，施展组合拳

“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，扫黑除恶专项斗争开展以来，江都区委、区政府紧紧围绕11类打击重点，将斗争锋芒直指人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪，通过强有力的打击震慑，进一步提升了全区社会治安管控水平。

2017年，江都区公安局推进刑侦专业化改革，在全市率先组建了打击黑恶犯罪的专业刑警中队。扫黑除恶专项斗争部署开展后，江都警方不断整合资源和力量，组建扫黑除恶行动队和线索举报核查中心，对公安部、省公安厅交办的28条线索均以专案标准及时核查反馈，立案侦查9起。江都将扫黑除恶专项斗争与网格化社会治理创新相结合，把11种重点打击类型纳入大数据网格化社会治理事件清单，发动网格长、网格员及时发现上报涉黑涉恶犯罪线索。同时，进一步强化了警医协作，建立可疑伤情线索交联机制，专项斗争开展以来累计获取线索6条，立案侦查3件。

江都高度重视“打财断血”工作，江都法院组织了两次集中执行行动。截至目前，已扣押、冻结涉黑涉恶资金1231万元，扣押汽车5辆，查封房产11处。

此外，江都积极开展软弱涣散基层党组织整顿提升和村（社区）“两委”人员违法犯罪情况排查，2019年梳排出软弱涣散基层村（社区）党组织14个，对全区2457名村（社区）“两委”人员进行了联审；查结涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题线索13件，查实5件。

强宣传重引导，舆论氛围浓

记者了解到，江都区通过多种方式开展扫黑除恶专项斗争宣传。

江都制作了“扫黑除恶江都在行动”专题片和微视频，利用各类媒介滚动宣传，并在广大农村地区竖起了“大喇叭”，持续向群众播报扫黑除恶应知应会；积极推动扫黑除恶宣传工作进广场、进企业、进单位、进校园，形成了强大的舆论氛围；法院召开了专题新闻发布会，并通过“一报两台多网”等多种方式通报典型案例，引起广泛关注；区市场监管局专门制作了“扫黑除恶”桌标，将宣传延伸到餐桌上……

从城市商业中心，到农村田间地头，专项斗争的宣传呈现出全覆盖格局，充分体现了江都区委、区政府扫黑除恶的坚强决心。

扬州日报2019-6-2

广东为全国扫黑除恶提供可借鉴经验

自全国开展扫黑除恶专项斗争决策部署以来，广东各级各部门精心组织、周密部署、扎实推进，迅速掀起扫除黑恶势力的强大攻势，取得丰硕战果，各项主要工作指标名列全国前茅，实现了“黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围”的年度工作目标。据了解，2018年，全省刑事警情同比下降18.4%，第三方机构组织测评显示，我省群众安全感得分提升2.5个百分点。

2019年，为期三年的扫黑除恶专项斗争进入深水区、攻坚期。广东将深入学习贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和视察广东时的重要讲话精神，按照中央的统一部署，对重点案件、重点问题、重点地区开展集中攻坚，以迎难而上、攻坚克难的勇气和韧劲，把专项斗争不断推向深入，努力争取更大战果，为把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”不懈努力，为迎接新中国成立70周年营造良好社会环境。

群众安全感满意度提升

全省刑事警情下降18.4%

据了解，去年9月进驻广东督导的中央扫黑除恶第8督导组充分肯定广东工作，指出我省的一些做法为全国开展扫黑除恶专项斗争提供了可资借鉴的经验。

——打掉了一批涉黑涉恶团伙，依法严惩了一批涉黑涉恶违法犯罪分子。全省公安机关共打掉黑社会性质组织88个，恶势力犯罪集团334个，刑拘犯罪嫌疑人5.3万人，查封、冻结、扣押涉案资产85.4亿元。检察机关共起诉涉黑涉恶案件2087件7510人。全省法院共作出生效判决601件2361人。

——深挖彻查了一批涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，有力推动了反腐败斗争向基层延伸。全省纪检监察部门共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索6927件，立案1853人，其中给予党纪政务处分905人，组织处理171人，移送司法机关审查起诉321人，有力破除了黑恶势力“关系网”“保护伞”。

——全面加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供了坚强组织保证。省委出台实施加强党的基层组织建设三年行动计划，各级组织部门共排查整顿软弱涣散村（社区）党组织1402个（其中因涉黑涉恶纳入整顿214个），立案查处涉黑涉恶村（社区）干部373人，基层干部队伍得到有效净化，基层党组织战斗力明显提升。

——扫黑除恶专项斗争带动全省社会治安持续好转，群众安全感、满意度不断提升，党风政风社会风气和营商环境进一步优化。2018年全省刑事警情、治安警情、刑事立案同比分别下降18.4%、5.7%和8.1%。第三方机构组织测评显示，我省群众安全感得分比2017年提高2.02分，提升2.5个百分点。许多基层干部反映，征地拆迁、“邻避”项目等“难事”推进起来比过去顺畅多了。一些黑恶团伙被打掉后，当地群众自发走上街头，放鞭炮、打横幅表达对党和政府的感激之情。

把专项斗争摆上重要位置

将工作情况纳入考核

在扫黑除恶这场攻坚战中，广东取得这些成绩的关键是什么？省扫黑除恶专项斗争领导小组相关负责人介绍，广东坚决贯彻落实中央统一部署，充分发挥各职能部门作用，广泛深入宣传发动群众，做到九个坚持。

广东坚持把扫黑除恶专项斗争作为增强人民群众获得感、幸福感、安全感的民生工程强力组织推进。省委、省政府和各地各部门深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，把扫黑除恶专项斗争摆上重要位置，明确各级党政主要负责同志担负第一责任人责任，明确将扫黑除恶专项斗争情况纳入市县镇党委书记抓基层党建述职评议考核重点内容。省委在年初以最高规格召开全省扫黑除恶专项斗争工作会议，一年来先后7次召开常委会会议研究扫黑除恶工作。截至2018年11月，全省市、县两级扫黑除恶专项斗争领导小组组长全部由市委书记、县委书记担任。

广东坚持波次打击，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势。公安机关始终把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，先后组织开展五轮集中统一收网行动，持续掀起波浪式打击高潮。春节前后2轮集中收网行动共抓获涉黑涉恶嫌疑人6583名，迅速打开工作局面；第三、第四轮集中收网共打掉涉黑组织33个，恶势力犯罪集团116个；第五轮集中收网紧盯中央督导组交办的重点案件，打掉涉黑组织11个，恶势力犯罪集团48个。一年来，省扫黑除恶专项斗争领导小组挂牌督办重大案件6宗，省检察院、省公安厅联合挂牌督办重点案件26宗。

广东坚持聚焦重点地区，着力打击农村地区涉黑涉恶违法犯罪。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把专项斗争重点放在农村，着力打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”，在征地、租地、拆迁等过程中煽动闹事，在矿产资源、渔业捕捞等行业领域非法占地、滥开滥采的黑恶势力。一年来，全省打掉农村地区黑社会性质组织、恶势力犯罪集团数均占总数的70%以上。

维护营商环境

打掉黑社会性质组织76个

据了解，广东坚持打击破坏市场经济秩序的黑恶势力，维护公平公正法治的营商环境。专项斗争开展以来，广东协调公安和市场监管、金融等部门密切协作，形成合力，2018年共打掉欺行霸市、强揽工程、非法高利放贷等破坏市场经济秩序的黑社会性质组织76个，占全省打掉黑社会性质组织总数的86.36%。

广东坚持以变应变、以新应新，精准有效打击新型涉黑涉恶犯罪。针对网络差评敲诈、收取网上保护费、虚假诉讼敲诈等新型涉黑涉恶犯罪，广东省公、检、法机关会同相关部门深入研究，切实加强专业队伍、专门手段、专业能力建设，制定出台相关工作指引，不断提高对新型涉黑涉恶犯罪的甄别发现和侦查打击能力。近期，省公安厅还启动了新型犯罪研究中心建设，进一步加强对新型犯罪及防范打击对策的研究。

此外，广东坚持把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”相结合，推动反腐败斗争向基层延伸。省纪委监委在12388举报电话增设“涉黑涉恶腐败举报专线”，把扫黑除恶专项斗争纳入巡视巡察工作内容，对在办案件扩线深挖，对办结案件进行“回头看”，全面起底涉黑涉恶问题线索；与省公安厅联合印发扫黑除恶专项斗争线索移送和协同办案机制，加强各级公安机关与纪检监察机关的协作，纪检监察部门通过对公安机关移送问题线索循线深挖，依法查处涉黑涉恶腐败分子和“保护伞”501人；加大直查督办力度，探索形成以打“伞”促扫黑除恶、打“伞”与扫黑除恶交错推进的工作机制，成功打掉了一批群众多年举报但无从下手、长期想打但屡遇干扰的黑恶分子。

21市出台举报奖励办法

发放举报奖金1300多万元

一年来，广东坚持把扫黑除恶与加强基层组织建设相结合，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强保证。专项斗争开展后，省委组织部即专门下发通知，就加强基层党组织建设为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证作出全面部署；部署各级组织部门按照“六对接六查找”原则排查确定软弱涣散村（社区）党组织并开展精准整顿，从省直单位选派干部担任涉黑涉恶村（社区）党组织第一书记驻村整顿，对2804名软弱涣散村（社区）党组织书记和第一书记进行了集中培训；制定出台《村（社区）“两委”干部人选条件审查试行办法》，健全村（社区）“两委”干部人选标准资格联审机制；开展村级换届“回头看”和“两委”干部缺额补选，提高选人用人质量；对现任村（社区）“两委”干部中曾受刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等人员开展全面排查清理，全面提高村干部队伍的纯洁性。2018年全省共立案查处涉黑涉恶村（社区）干部373人，其中涉黑涉恶村（社区）党组织书记67人，已撤换66人，已配63人。

广东坚持边打边治边建，大力加强行业治理。省公安厅、省自然资源厅等10多个具有行业管理职能的成员单位均部署开展了多轮行业治乱专项行动。人民银行广州分行针对涉黑涉恶可疑交易研究开发了专项资金监测模型并下发辖区银行机构应用，在该模型监测下，银行客户资金交易行为一旦触发监测指标，系统将即时生成“疑似涉黑涉恶可疑资金交易”预警，大大提升了对涉黑涉恶资金的监控能力。海洋渔业部门相继开展了6次“亮剑”专项执法行动，大力扫除各类船霸、港霸、渔霸。水利、市场监管、住建等部门分别在河湖采砂、商品交易市场、工程项目建设等领域部署开展了涉黑涉恶问题专项整治行动，努力做到打掉一个黑恶势力，整顿好一个行业。

广东还坚持广泛深入宣传发动，打好扫黑除恶人民战争。省扫黑除恶专项斗争领导小组、省法院、省公安厅共召开6次新闻发布会，向社会通报专项斗争情况，发布涉黑涉恶典型案例50个。在地市层面，仅去年9月以来就有18个地市召开新闻发布会132场，发布典型案例532个。省扫黑除恶办、省公安厅联合制定实施《广东省扫黑除恶专项斗争群众举报奖励办法》，明确规定最高奖励额度达50万元，全省21个地市全部出台涉黑涉恶线索群众举报奖励办法，截至2018年底全省累计发放举报奖励金1300多万元。近期，省扫黑除恶专项斗争领导小组制定出台了《保护涉黑涉恶犯罪线索举报人若干规定》，对保护涉黑涉恶犯罪线索举报人作出明确具体的规定。专项斗争开展以来，人民群众举报涉黑涉恶犯罪线索的热情持续高涨，群众举报线索数占线索总数近四成，共有3819名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首。

南方网2019-10-8

德化法院下好扫黑除恶这盘棋有“四字诀”！“准”“快”“狠”“新”

横行乡里，暴力恐吓，欺行霸市……黑恶势力的存在严重影响了人民群众的获得感、幸福感和安全感。2018年以来，德化法院在实践中形成了“精准打击、高效审理、从严惩治、创新宣传”的扫黑除恶工作思路，即“准、快、狠、新”四字诀，以法为名，以民之义，重拳出击黑恶势力。·

01

“准”——准确定罪量刑，打击有精度

“我对我的犯罪事实表示认罪、悔罪，希望法庭能给我一个改过自新的机会。”3月18日下午，在德化法院第一法庭，被告人寇某等四人站在审判席上，悔恨地低下了头。

2017年12月以来，寇某等四人未经有关部门批准，设立公司专门从事高利放贷业务及非法讨债，形成了恶势力犯罪集团。该犯罪集团形成以来，被告人寇某制定了公司人员分工、放贷对象选择、放贷操作流程，以及讨债流程方式等规章制度，并通过对借款人采取骚扰纠缠、张贴“大字报”、威胁恐吓，甚至非法拘禁、敲诈勒索等犯罪手段进行非法讨债，严重扰乱了市场经济秩序和社会安定环境，极大影响了老百姓的安全感，造成了恶劣的社会影响。

2018年9月，四名被告人均被抓获归案。2019年3月18日，德化法院公开审理并宣判了这起恶势力犯罪集团案件，寇某等4名被告人被分别判处三年六个月至五年六个月不等的有期徒刑。

审理本案的德化法院副院长苏德丰介绍道：“与普通的恶势力犯罪团伙案件不同，本案犯罪组织目的明确、成员固定、内部分工清晰、组织相对严密，多次实施违法犯罪活动，严重扰乱社会经济秩序，因此我们认定其形成恶势力犯罪集团。另外根据各被告人的犯罪事实、犯罪情节等因素不同依法进行量刑，最终做出了判罚。”

据了解，为实现对涉黑涉恶案件的准确定罪量刑，德化法院坚持法定标准、法定程序，严格执行“两高两部”《指导意见》，严把事实观、证据关、程序关，严格依法认定黑恶犯罪组织，杜绝“拔高”“降格”两种错误倾向，全面落实依法严惩方针，从而实现精准打击。截至目前已宣判的4起案件，17名被告人均当庭认罪悔罪，无一上诉。

02

“快”——快速高效审理，打击有速度

2017年以来，被告人徐某等4人经常聚集在一起，在德化县浔中镇多地多次实施寻衅滋事、开设赌场等违法犯罪活动，为非作恶，形成了恶势力团伙，扰乱了当地生活正常秩序，造成较为恶劣的社会影响。2018年8月，公安机关破获了该恶势力团伙，德化法院于同年11月16日受理该案后，迅速组成了合议庭，并依法召开专业法官会议和庭前会议。

同月30日，德化法院对徐某等4名被告人犯寻衅滋事罪、开设赌场罪依法作出判决，判处被告人徐某等4人有期徒刑一年至三年不等的刑罚。4名被告人均当庭表示服从判决，认罪悔罪。

从受理案件到依法宣判，德化法院仅仅用了15天便审结了这起恶势力团伙犯罪案件，展现了扫黑除恶的“德化速度”。能够如此高效快速审理涉黑涉恶案件，源于该院不断创新建立机制。正如该院院长苏益铮所述：“德化法院已经建立了涉黑涉恶案件办理机制，依法高速度高质量审理相关案件，这是法院兑现对人民群众的庄严承诺、推进平安建设的生动实践。”

此外，为提高对涉黑涉恶案件的审理效率，近年来该院不断积极探索“三项规程”“认罪认罚从宽”等在扫黑除恶专项斗争中的实践运用，完善审判程序与审前程序的紧密衔接，建立健全依法提前介入机制，尽可能把事实、证据、程序等问题解决在诉前。同时，该院还积极完善庭前会议制度，组织控辩双方展示证据，了解双方争议焦点，提前解决影响案件审判的程序性事项，已宣判的4起案件平均审理期限仅23天，位居全市基层法院第一。

03

“狠”——铁腕治乱维稳，打击有力度

“丁溪村聚众斗殴的那些人全部都被判刑了，两个首要分子被判了五六年，参加的也都被判了二年以上！扰乱公共秩序，影响社会治安终究会被法律严惩的！”2018年11月以来，这条消息迅速传遍了瓷都德化的大街小巷，刷爆了许多德化人的微信朋友圈。

2017年11月15日晚，被告人叶某在德化某酒吧偶遇被告人卢某，因双方存有旧怨，便各召集他人在酒吧门口对面持器械工具进行对殴，未造成严重的人员伤亡和财产损坏。次日晚23点许，双方约定好到丁溪村进行聚众斗殴，多人持钢管刀、棒球棍、锄头柄等工具进行了互殴、互砸车辆。尔后，卢某、叶某等人又驾车到三环路上互相追逐撞击，致多部车辆不同程度损坏，上演了令人震撼的另类版“速度与激情”。德化法院于2018年7月18日受理了此案后，于同年11月15日开庭审理了此案。当庭作出宣判后，24名被告人均表示认罪、悔罪，服从判决。

承办该案的郑荣平法官表示，本案参与人数多，多名被告人均有犯罪记录，严重威胁了公共安全，造成了恶劣的社会影响，也直接影响了人民群众的安全感。对于影响社会安定稳定的“乱象”，法院必将依法严惩不贷。

2018年以来，德化法院坚持边打边治，严惩故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”、“黄赌毒”等严重危害社会治安案件91件115人，助推高水平“平安德化”建设；深入开展涉诉信访矛盾化解攻坚战，接待群众来信来访33人次，办理答复率100%，最大限度把矛盾纠纷化解在源头、稳控在基层。同时通过严格摸排涉黑恶线索和打击黑恶势力“保护伞”等，持续深挖彻查，强化打击力度，从源头小乱抓起，力争打赢扫黑除恶攻坚战。

04

“新”——创新方式造势，打击有广度

“党中央，顺民意，出重拳，扫黑恶；

瓷都人，听号令。公检法，齐上阵。

……

德法人，严审判，守公正，护平安；

法律严，不留情，劝黑恶，快投明。”

这段通俗易懂、朗朗上口的三字经是德化法院干警结合该院扫黑除恶工作实际所自编自创的。干警们表示，将政策、做法、宣传警示等编写成三字经，易于让老百姓更加知晓该院的扫黑除恶工作，能够引导群众广泛参与，使扫黑除恶专项斗争工作家喻户晓、深入人心。

“‘扫黑除恶，弘扬正气，携手共建平安德化’，只要拨打我们法院的任何一部电话，都可以听到这句扫黑除恶的宣传标语。”该院扫黑办的书记员郑岐松介绍说，“因为法院案件当事人牵涉纠纷，对涉黑涉恶案件线索可能比较了解。所以不论是在送达、调解还是接见当事人，我们都会‘见缝插针’地向其讲解扫黑除恶有关知识，随案发放‘扫黑除恶应知应会’的宣传单及举报方式，使其深入了解涉黑涉恶线索问题。”

今年年初，德化法院还精挑细选了14名年轻干警担任各中、小学法制副校长，到各校开展“法治巡回讲堂”活动，向师生们系统讲解扫黑除恶有关知识。

谈到营造“全覆盖、全包围”的扫黑除恶宣传氛围，德化法院扫黑办主任吴金碧补充道：“4起涉恶案件的庭审过程我们都在中国庭审公开网进行了公开直播，此外，我们还在城区及基层法庭的LED屏滚动播放或者张贴扫黑除恶宣传标语，同时通过微信、微博、互联网等自媒体线上广泛宣传扫黑除恶政策。这些做法，目的就是为了有力造浓‘扫黑除恶’氛围，切实助力打赢扫黑除恶攻坚战。”

福建法治报2019-7-6

凤凰街道扫黑除恶专项斗争取得成效

开展扫黑除恶斗争，创造安全稳定环境。近日，记者从凤凰街道了解到，该街道采取“统筹部署推进、定期分析研判、完善工作机制、推进广泛宣传、抓好刑事打击”等五方面的举措，落实扫黑除恶专项斗争责任，促使扫黑除恶专项斗争取得显著成效。

五方面入手 深入落实扫黑除恶

记者了解到，今年1-9月，凤凰街道党工委、办事处对扫黑除恶专项斗争的认识高度凝聚，并将扫黑除恶专项斗争作为最重大政治任务、最重大发展机遇、最重大民生工程，从五方面入手，落实好扫黑除恶专项斗争工作并取得一定成绩。

统筹部署推进。凤凰街道党工委、办事处高度重视扫黑除恶专项斗争，分别于2019年4月2日召开了凤凰街道2019年政法工作暨扫黑除恶专项斗争部署会议、4月23日召开凤凰街道2019年第一季度政法联席会议、5月9日召开凤凰街道迎接中央督导“回头看”部署会，对扫黑除恶专项斗争工作进行全面动员、部署，营造人人参与、齐抓共管的社会氛围。

定期分析研判。凤凰街道在每周党政联席会议上，将扫黑除恶斗争作为会议议题，听取相关工作进展汇报，研究部署推进措施。各牵头部门坚持每月召开碰头会，加强扫黑除恶专项斗争工作交流，对线索摸排工作进行分析研判。

完善工作机制。凤凰街道制定了《凤凰街道办事处2019年扫黑除恶专项斗争集中统一宣传工作方案》《凤凰街道涉黑涉恶突出问题综合整治工作方案》等，从制度建设上推进扫黑除恶专项斗争，调动街道办事处工作人员和辖区群众参与扫黑除恶专项工作的积极性。

推进广泛宣传。凤凰街道采取多种形式开展扫黑除恶宣传，固定阵地宣传和流动宣传相结合，设置宣传栏20余块、辖区200多块LED屏滚动播放标语及举报电话、悬挂横幅200余条、海报3万余份、举报联系卡片3万份、发放环保袋1万余份。

抓好刑事打击。自开展扫黑除恶专项斗争开展以来，凤凰街道累计摸排并移送涉黑涉恶线索共32条。南凤派出所坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，截至2019年8月30日，共刑事拘留46人，打掉涉黑涉恶团伙7个，行政拘留9人。

四方面发力 纵深推进扫黑除恶

凤凰街道党工委、办事处将按照相关工作要求，全面加压加码，四方面发力，把扫黑除恶专项斗争推向纵深。

具体而言：一是打击更精准，发挥公安机关的主力军作用，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最迫切的“套路贷”“高利贷”和“暴力讨债”等涉黑涉恶领域，在打防并举、打财断血、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。二是治理更严格，将高举法治大旗，营造严查严管氛围。三是联动更有力，推动综合治理，打造共建共治共享格局，进一步完善建立联席会议制度和工作通报、督办制度，加强工作联动，打一场扫黑除恶的人民战争。四是宣传更深入，营造强大声势。积极发动群众，充分依靠群众，通过微博、微信、宣传栏、座谈会，门禁视频终端投入扫黑除恶公益广告，宣传讲座进社区、进工厂、进企业，网格员入户宣传等形式，广泛发动群众积极主动检举、揭发各类涉黑恶犯罪线索，为打击工作提供有力支撑。

宝安日报2019-9-15

肥西县扎实开展“扫黑除恶”斗争 营造群众健康安全就医环境

2019年，肥西县卫健委在扫黑除恶斗争中，扎实开展群众健康安全就医环境整治。

重拳打击欺诈骗取医疗保障基金行为。肥西县开展为期8个月的打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理活动，重点打击定点医疗机构通过虚假宣传、免费体检、减免门槛费、免费住院、赠送礼品等方式诱导参保人员住院，进而套取医保基金和利用参保人信息虚构诊疗服务，伪造医疗文书或票据等套取医保基金行为，虚记、多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用和串换药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的行为。通过专项治理，实现协议医药机构及参保人群不敢欺诈骗保、不能欺诈骗保、不想欺诈骗保的工作目标。

开展医疗乱象专项整治行动。依法严厉打击医师出租、出借、转让《医师执业证书》，医疗机构买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》或《医师执业证书》，超出登记范围开展诊疗活动，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、出具虚假证明文件、制售假药、以医疗名义推广销售所谓“保健”相关用品，虚假诊断、夸大病情或疗效、利用“医托”等方式，欺骗、诱使、强迫患者接受诊疗和消费等违法违纪行为，严肃查处发布违法医疗广告和虚假信息和不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为，进一步规范医疗秩序，净化行业环境。

持续推进扫黑除恶专项斗争。全面提高政治站位，坚持将卫生健康系统扫黑除恶工作作为维护安全稳定和促进卫生健康事业发展的重中之重，结合卫生健康行业特点，按照“有黑扫黑、有黑除恶、有恶治乱”要求，坚持“细、实”原则，在全县卫生健康系统开展打黑除恶专项斗争活动，使全县卫生健康领域黑恶势力违法犯罪特别是“医闹”涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、幸福感、满意度明显提升。

开展行业作风整治和改善就医感受专项行动。开展以改善医疗服务、提高人民群众健康获得感为目标的医疗卫生行业作风整治和改善就医感受专项行动，深入落实医疗机构党委对行风建设工作的领导，加强医德医风建设，优化就诊流程和环境，改善医疗服务态度，提高医疗技术水平，完善医疗卫生综合监管制度，切实解决当前卫生健康行业中损害行业形象、侵害人民群众卫生健康权益的突出问题，进一步改善就医感受，提高群众医改获得感。

人民网2019-9-24

房宁：扫黑除恶，要着力打击“保护伞”

继“打虎拍蝇”后，“扫黑除恶”标语纷纷现身各地大街小巷，黑社会组织覆灭、“保护伞”落马新闻屡见报端。

据人民网7月11日消息，过去的一年多来，为期3年的扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效。在结束不久的第二轮10个中央督导组进驻期间，10个省市共打掉涉黑组织85个、涉恶犯罪团伙915个，共收到群众举报线索近20万条，689名涉黑涉恶人员主动投案。

雷霆声势，收效显著。而在点赞之余，民众亦有些许疑问：这是否又是“运动式治理”？扫除黑恶势力要注意哪些？为此，观察者网采访了中国社科院政治学研究所研究员房宁。

观察者网：如何判定是不是“黑”与“恶”？

房宁：一般而言，我们所说的“社会”，指被普遍认可的价值观念、社会关系并且被法律固定和维系的人们共同体及其活动。但任何一个事物都有A、B两面，如果说我们的社会是一个主流的、公开的、法治的社会，那么就一定会有一个化外之境，一个非主流的、隐蔽的、甚至是非法的另类“社会”。换句话也可以说，主流社会是一种公开的、为法律认可的秩序，而黑社会是另一种隐蔽、非法的秩序。中国以前有一个说法——江湖，这个江湖就是主流社会之外的另类社会。需要指出的是，黑社会和主流社会有着伴生关系。

黑社会还可以细分为两个概念：首先是另类秩序下的隐蔽社会，但这个“江湖”未必是违法的、犯罪的，它只意味着不为主流社会所认可的另类秩序；第二种就是我们现在“扫黑除恶”所指的“黑社会”，这个概念上的“黑社会”的主要特征就是具有违法犯罪的性质，具体讲，就是指各种有组织的犯罪集团，因此，黑社会有一个比较确切的定义——有组织犯罪。当前扫黑除恶严打对象的标准就是“有组织犯罪”的行为和行为主体。所谓“涉黑”，就是涉及有组织犯罪。

黑社会与主流社会有着伴生关系。与一般人的感知不同的是，或者说，一般人们感受不到的是，黑社会其实距离我们并不远，甚至就在你身边，只是一般情况下，主流社会的人们察觉和感受不到而已。其实，在任何一个城市中，许多比较边缘化的行业，即旧时人们所说的“车船店脚牙”这类行业，黑社会是普遍存在的。所以旧时有“车船店脚牙，无罪也该杀”之说。如今社会中的特殊行业，如旧货市场、废品收购、矿产业、运输业等也都是容易滋生黑社会的行业。

旧时有“车船店脚牙，无罪也该杀”之说

观察者网：这部分没有违法犯罪的“黑社会”，也要扫掉吗？

房宁：当前的“扫黑除恶”，主要打击的是有组织犯罪。

观察者网：为什么这两年“扫黑除恶”才声势浩大？黑社会不是一直存在的吗？

房宁：这就涉及到刚才提到黑社会与主流社会的伴生关系了。

所谓主流社会，是按照被普遍认可的价值规范和法律规范组织和运行的社会，但这实际上是一个需要支付高昂成本的社会流程。而黑社会是法外之境，是不遵守主流社会的规范和法律的。因此，黑社会的内部组织成本较低而其活动效率非常高，用经济学的术语说，黑社会中的经济活动可以获得远远高于主流社会经济活动的超额利润，因而能够得到比合法经营更快的发展速度。当然，这又是以牺牲和破坏主流的正常秩序为代价的。

这有点像我们人体内的癌细胞，癌细胞总比正常细胞获得更多的营养，具有更快的发展速度。特别是在市场经济下，只要有正常秩序，就一定会有非正常秩序。按老百姓的说法，黑社会做的是没本儿的生意。没本儿生意自然比有本儿生意来得快。

以美国的黑社会为例，美国黑社会一般被称为“黑手党”（Mafia），这源于意大利的黑社会。美国黑手党的兴起与上世纪初美国的禁酒令密切相关。

当年美国通过《宪法》修正案确定了全社会禁酒的政策。结果完全出乎意料的是，主流社会禁酒的结果是私酒的泛滥，制造、贩售私酒成了全社会利润最高的行业，而这个行业因法律和主流社会的禁止而造就了一个隐蔽的“黑社会”——以卡彭集团为代表的黑手党的兴起。美国主流社会与黑手党就禁酒缠斗了几十年，最后不得不以失败告终，再次修改宪法，废除了禁酒的宪法修正案。但黑手党作为禁酒令的副产品在美国长期生存了下来。

中国社科院政治学研究所研2019-8-22

大数据+扫黑除恶 厦门创新模式成效初显

运用大数据共享，聚焦重点，从“人工排查”向“数据摸排”转变，有效推进涉黑涉恶线索精准摸排、重点分析、管理漏洞倒查以及推动综合治理等。

今年，厦门市政法信息共享平台专门增加了“扫黑除恶”模块，充分利用我市已有的信息化建设成果，实现平台联通，数据融通，拓宽涉黑涉恶犯罪线索的发现渠道。

昨日，记者从市扫黑办了解到，厦门创新“大数据+扫黑除恶”新模式走在全国前列，并已取得初步成效，得到中央扫黑除恶第四督导组和省市有关领导的充分肯定，并在中央政法委组织的政法干部专题研讨班上作了经验介绍。

实战立功

获得套路贷线索 抓获47名犯罪嫌疑人

今年7月份，市扫黑办通过厦门市政法信息共享平台的“扫黑除恶”模块大数据分析，获得一条重要数据线索——张某具有房屋套路贷共性行为特征，且反复多次，此外他曾被群众举报涉嫌暴力讨债……与涉黑涉恶典型犯罪套路贷案件高度相似。

市扫黑办与市公安局迅速联动，思明公安分局对这条线索展开深入调查。通过对张某以及关联人员的深入挖掘，警方迅速掌握到一个人数众多的套路贷犯罪团伙。9月11日，警方通过前期掌握的情况，组织统一收网行动，一举抓获两个团伙47名套路贷犯罪嫌疑人。

在该平台“扫黑除恶”模块大数据的支撑下，警方对套路贷团伙的调查取证也更有针对性，借助于多源数据，警方能够快速检索发现套路贷的潜在受害人，为拓展线索、固定证据提供有效帮助。

理念创新

线索排查更智能 从“人工”转向“数据”

据介绍，厦门市政法信息共享平台从去年11月份开始建设，今年扫黑除恶专项斗争开始后，市扫黑办专门研发出“扫黑除恶”模块。

该平台充分利用我市已有的信息化建设成果，特别是城市公共安全平台的数据共享服务，实现平台联通，数据融通，拓宽涉黑涉恶犯罪线索的发现渠道。其中的“扫黑除恶”模块将收集到的数据资源转变为精准的线索，服务于扫黑除恶专项斗争实战。

该模块进行基础数据共享，改变以往各类涉黑涉恶事件线索沉淀在110警情、群众信访、市长热线等不同渠道，建立起统一共享的扫黑除恶“基础数据库”。

据市扫黑办工作人员介绍，该模块最大的特点是创新理念和技术应用，推动涉黑涉恶线索摸排从传统的“人工摸排”向“数据摸排”转变，实现涉黑涉恶线索精准摸排。

该模块还可以通过数据汇聚，分析涉黑涉恶问题比较突出的重点区域和行业领域，更加精准地抓住涉黑涉恶犯罪问题，倒查管理漏洞，推动综合治理。

持续深化

已排查下发9条线索 梳理出28个乱点和乱象

据市扫黑办介绍，目前该平台的“扫黑除恶”模块通过大数据共排查出9条涉黑涉恶犯罪线索，并下发到相关部门进行深入调查处理。

“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱创安”，根据上级部门的部署，该平台梳理出全市首批涉及打架斗殴、黄赌毒、黑车、行业乱象等问题28条，下发到相关部门和各区开展精准的综合治理工作，推动扫黑除恶专项斗争持续深化，并且着力固化扫黑除恶专项斗争的成果，达到长治久安的目的。

厦门网2019-7-13

打造“光明样本” 全力扫黑除恶 光明区政法工作成效卓著亮点纷呈

2019年年初，区委政法委、法院、检察院、司法局相继挂牌，全区政法委机关和公、检、法、司、安等全部建齐，政法工作有了完整的工作体系。在各条线领导班子的带领下，从化解基层矛盾，到各领域扫黑除恶，光明区政法系统心怀责任，真抓实干，把工作扎扎实实地做到了方方面面，在各个领域都取得了好成绩。

晶报记者 张国防 通讯员 李珊 黄霞

创新社会基层治理“光明样本”

今年以来，全区建成了“1个区级+6个街道+31个社区+N个行业和场所”共210个群众诉求服务大厅（站）。搭建在群众身边的诉求服务大厅，一站式解决群众诉求、一揽子提供群众服务、一体化守护社会平安，做到“诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层”，解决基层社会治理“最后一公里”问题，信访工作局面焕然一新，社会治安环境显著提升。

突出聚焦加强精细化网格管理，将发现上报“两个重大”作为网格员巡查工作重点，将一大批安全事故隐患和不稳定因素消除在初起萌芽状态。

全面铺开“打造智能身份证 创建平安文明楼”工作。进一步探索“楼栋长智能+”社会治理新模式，试点社区楼栋长配备基本实现居住功能建筑全覆盖，为打造人人参与、人人尽力、人人享有的治理格局奠定坚实基础。

光明区的基层治理“组合拳”已经形成了行之有效的“光明样本”，受到省、市各级领导、部门的充分肯定，并要求总结经验加以推广。

取得“重点、突出”挂牌整治成效

重点地区和突出治安问题挂牌以来，全区政法系统严格对标对表抓落实，各职能部门、街道通力协作，广大群众积极参与，掀起了重点地区和突出治安问题排查整治高潮。目前整治工作已取得了重大成效，突出治安问题得到有效缓解，社会治安状况明显改善。目前，经牵头单位督导验收，市委政法委审议决定解除光明区马田街道的重点整治,同意光明区委政法委解除对公明街道涉枪、“两抢”、入室盗窃等突出问题的挂牌整治；今年以来，全区命案发生率同比下降60%。

打赢安保维稳专项行动战役

今年是新中国成立70周年，对安保维稳工作提出了更高的要求。区委政法委牵头抓总，会同公安、信访等相关部门和各街道，坚决维护政治安全、排除化解不稳定因素，强调凝聚各部门合力，全力维护全区安全稳定。推动各级各部门明确任务、落实责任、细化措施，积极完善方案、主动会议部署、强化专班推进、落实个案协调、远程视频调度等一系列举措，有力确保了全区大局平稳。截至目前，光明区未发生重大群体性事件、重大公共安全事件等，做到了“五个坚决防止发生”，社会大局平稳可控。

在10月16日全市召开的“新中国成立70周年大庆安保维稳工作”总结会议上，光明区作为成绩最好的第一梯队受到通报表扬。

营造扫黑除恶斗争高压态势

光明区在全市首创了由区委政法委分管领导挂点行业治理工作机制。

区委政法委四位专职副书记分别挂点3-4个行业主管部门，对口联系、持续推进行业治理工作；完善落实政法部门与行业主管部门双向通报机制，完善行业治理长效机制。扫黑除恶专项斗争以来，公安机关共打掉涉黑组织1个，打掉涉恶团伙72个，其中被省公安厅认定是恶势力犯罪集团的有6个，刑拘526人，逮捕421人，查封、扣押、冻结涉案资产3亿元；营造了严惩涉黑恶犯罪的高压态势，带动社会治安形势持续好转。

各政法单位工作亮点

区人民法院：

将具有终局性、强制性特征的司法解纷工作融入区基层社会治理工作全局，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，创建诉调对接工作平台和配套机制，在街道和社区分级设立巡回法庭、司法确认（调解）室，为辖区人民群众提供优质高效的司法服务。

区人民检察院：

依托“守护光明——检察在行动”系列活动，在扫黑除恶、公益诉讼、法制宣讲、矛盾化解等方面开展工作，着力为全区经济发展营造安全稳定的社会环境。

光明公安分局：

扎实推进各项安保维稳工作，大力开展巡逻勤务改革、智慧社区和光明义警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严打突出犯罪，社会治安持续好转，刑事治安总警情同比下降5.1%，实现了政治安全事件、重大群体性事件、重大案事件、公共安全事件零发生，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。

区司法局：

创新工作举措，推动公共法律服务工作室建设，打造“500米公共法律服务圈”，参与矛盾纠纷化解1849宗，提供公共法律服务2230人次，有效推动了矛盾基层化解。

晶报2019-10-28

打掉黑恶犯罪团伙35个 平湖通报“扫黑除恶”战果

打处九类罪名及套路贷共700余人，累计打掉涉黑涉恶犯罪团伙35个；随着扫黑除恶专项斗争不断向前推进，刑事类警情实现“断崖式”下降；全市社会治安持续好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强……

4月17日，平湖市扫黑办召开新闻发布会，通报该市扫黑除恶专项斗争工作相关情况和两起相关典型案例。

据介绍，自2018年1月23日全国部署开展“扫黑除恶”专项斗争以来，平湖以最高站位，纵深推进专项斗争。平湖市委常委会、市政府常务会议先后9次专题听取工作汇报，出台了嘉兴市第一份“扫黑除恶”通告。成立由书记、市长任组长的高规格领导小组，组建工作专班并实体化运作。制定出台了《平湖市扫黑除恶专项斗争实施方案》和《平湖市扫黑除恶攻坚年活动实施方案》。

推进专项行动中，平湖以最高标准，严打深挖黑恶势力。全市上下以黑恶积案清零、问题线索清零为目标，强化打击处理。通过在自然资源、专业市场、征地拆迁、交通运输、建筑工程、金融典当、娱乐等重点行业领域开展集中攻坚，全力铲除黑恶势力滋生土壤。通过挂牌督办、案件会商等，全力侦破群众反映强烈、影响大的涉黑涉恶案件，深挖严惩一批潜藏蛰伏的黑恶犯罪分子，依法从严从快审结涉黑涉恶重大案件，实现精准化打击与政治效果、社会效果、法律效果有机统一。平湖市还健全完善涉黑恶线索每月上报、重要线索实时上报机制，深入排查异常情况，全方位排摸线索。

平湖还以最强声势，营造浓重宣传氛围，让扫黑除恶专项斗争深入人心。先后制定出台《扫黑除恶专项斗争宣传季活动方案》、《全市扫黑除恶攻坚年集中宣传活动方案》，并组织党员入户走访发放“扫黑除恶”宣传资料，与群众面对面宣传“扫黑除恶”工作成效和社会效果。截至目前，平湖全市共印发扫黑除恶宣传材料13万余份，调查问卷3万余份，悬挂横幅和公益广告8千余条（幅），确保宣传无盲区、全覆盖。在强大宣传压力下，已有18名涉黑涉恶在逃人员投案自首。

发布会上，平湖市还通报了扫黑除恶专项斗争中的两个典型案例：

平湖以陈某某为首的黑社会性质组织案

2018年2月2日，嘉兴、平湖两级公安机关打掉以陈某某为首的有组织犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人21人，破获案件90余起。

经查，该犯罪组织以开设寄售行资金公司为幌子，购置多辆作案车辆，网罗大批社会闲散人员，在平湖多个镇街道及周边县市物色涉世未深的青年群众放高利贷收取高额利息，并实施“套路贷”违法犯罪活动，经常性采用暴力殴打、非法限制人身自由、故意损坏公私财物、言语恐吓等手段进行暴力逼债，同时非法插手民间纠纷或经济纠纷，严重影响人民群众生活秩序，干扰企业正常生产、经营。2018年7月26日，该案首犯陈某某以组织、领导、参加黑社会性质组织罪被平湖市人民检察院批准逮捕。2019年3月4日-6日，平湖市人民法院一审开庭审理。

平湖以郑某某为首的黑社会性质组织案

2018年12月21日，嘉兴、平湖两级公安机关调集100余名警力，打掉以郑某某为首的有组织犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人17人，查封扣押一批涉案房产、车辆。

经查，2015年至今，犯罪嫌疑人郑某某等人为牟取不法利益，纠集一批刑满释放人员，先后实施敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害、诈骗等各类犯罪，社会影响恶劣。目前，17名犯罪嫌疑人已被我局刑事拘留，其中10人已被平湖市人民检察院批准逮捕。该案正在进一步侦办中。

浙江新2019-4-17

北京法院：以钉钉子精神不断推动 扫黑除恶专项斗争实现新突破

11月6日上午，北京市高级人民法院召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会，北京高院党组成员、副院长、扫黑办主任蓝向东通报2019年6月以来北京法院开展扫黑除恶专项斗争的情况以及下一步工作安排。北京法院把开展专项斗争摆在法院工作的突出位置，以钉钉子精神不断推动专项斗争实现新突破，取得新成效。

自开展扫黑除恶专项斗争以来截至今年10月30日，北京法院共受理涉黑涉恶案件130件592人，一审审结83件345人；二审受理46件，审结43件。坚持依法严惩，判处5年以上有期徒刑83人，最高刑期25年，重刑率24%。强化“打财断血”，依法判处追缴、罚没、退赔财产2.7亿余元。

据蓝向东介绍，北京法院审理黑恶势力犯罪案件呈现罪名分布集中，逐利性特征明显的特点，与传统上主要实施故意伤害、非法拘禁、寻衅滋事、聚众斗殴等侵害公民人身权利和扰乱社会秩序行为不同，当前黑恶势力犯罪更多触犯敲诈勒索、强迫交易、诈骗、抢劫等侵犯财产类罪名。例如，北京第二中级人民法院审理的陈海涛黑社会性质组织案，通过赌博、串通投标、虚开发票、强迫交易、非法占用农用地等手段非法攫取经济利益数千万元；北京第三中级人民法院审理的杨继宝等人恶势力团伙犯罪案，涉恶团伙抢占村集体土地，使用不法手段敲诈勒索拆迁补偿补助款上亿元，非法攫取经济利益特征突出。

北京法院转变传统办案思路，用好用足判处财产刑、追缴没收、退赔和承担民事赔偿责任等手段，彻底铲除黑恶势力经济基础。陈海涛等人涉黑案判处3人没收个人全部财产，杨继宝等人涉恶案12名被告人共被判处罚金近两千万元。探索形成“追缴罚没同步、公检法协同、审执部门联动”的“打财断血”工作机制，开展涉黑涉恶案件涉财产判项执行督导，力求打深打透。

下一阶段，北京法院准确把握当前扫黑除恶专项斗争的阶段性特征，扎实做好案件审判、“打伞破网”“打财断血”、综合治理等各项工作，攻克难点、突破短板，奋力夺取专项斗争压倒性胜利。

中国法院网2019-11-6

【亮点】扫黑除恶有攻略

2018年，“扫黑除恶”这个热词对于老百姓来说，事关“幸福指数”；对于检察人来说，事关“公信系数”！

“要坚持扫准、扫实、扫透、扫彻底，扫黑务净、除恶务尽，确保办理的每一起案件经得起历史和实践的检验，为水城百姓营造出风清气正的政治环境！”聊城市检察院王钦杰检察长一声号令，打响聊城市检察机关扫黑除恶攻坚战，摸索出一套扫黑除恶攻略法。该做法在全省检察长研讨班上作典型发言，得到省检察院陈勇检察长和兄弟市检察院高度评价和认可。

截止2018年12月31日，聊城市检察机关共批准逮捕涉黑涉恶案件51件140人，提起公诉涉黑涉恶案件24件142人，判决涉黑涉恶案件9件64人，向人民交上了一个满意的扫黑成绩单。

攻略一：校好“政治准星”

“各级检察机关要提高政治站位，增强本领、练好内功，提升扫黑除恶专项斗争水平。”这是最高人民检察院检察长张军对扫黑除恶的政治要求。

以此为“准星”，聊城市检察机关两级院党组、检察长将专项斗争作为一把手工程，摆到工作全局突出位置，率先在全省检察机关成立领导机构，成立了由检察长任组长、分管院领导任副组长、相关处室主要负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组；率先在全省组建专项斗争工作专班，投入50万余元，配齐办公设施，抽调精干力量，统一地点、集中办公、实体化运行，保证专项斗争工作的良好开局和稳步推进。

期间，制定下发《关于对全市检察机关扫黑除恶专项斗争督导检查的实施方案》，对专项斗争中存在的作风不严、措施不实、整改不到位的问题进行重点督查，对党委政府、行业部门广泛开展督导检查。

2018年，聊城市检察机关先后召开党组会129次、调度会265次；开展专项督导71次，发现问题324个，制定整改措施324条，以点对点的落实力度确保专项斗争工作精准推进。

攻略二：把好“办案质效”

2019年1月25日，东昌府区院办理的吴学占等人组织、领导、参加黑社会性质组织案被评为全省检察机关精品案件，该案被高检院、省院收录为检察机关打击黑恶势力犯罪典型案例。这是聊城检察机关扫黑除恶专项斗争工作办案质效的一个力证。

“求实奋进、铸造精品”已成为聊城检察创新发展的一个内在实践逻辑，也是扫黑除恶工作秉承的一个执法遵循。

一年来，聊城市检察机关严把“政策关”“素能关”“程序关”，确保办理的每一起涉黑涉恶犯罪案件办成“铁案”“精品案”——

“政策关”保底线。工作中，严守法律政策界限，严格按照“两高两部”《指导意见》办理涉黑涉恶案件，不拔高、不降格、不凑数，不人为扩大打击范围，保证不偏离打击重点。

“素能关”保质量。两级院成立以检察长为组长，全国、全省检察业务专家、业务标兵、办案能手为成员的办案团队。率先在全省举办“扫黑课堂”，邀请专家进行授课辅导，有效提升干警能力素质和办案水平。

“程序关”保效果。所有涉黑涉恶案件在审结前必须经办案团队研讨，对事实认定、案件定性、法律适用、证据采信等方面进行充分讨论和分析研判。

据悉，该市两级院共成立办案团队9个，召开案件调度会103次，组织业务培训66次；检察长带头办理涉黑涉恶案件51件198人；纠正漏捕13人，追诉漏犯6人，追诉漏罪8人。

攻略三：用好“打伞技能”

2018年12月，高唐县检察院在办理李某某等人恶势力犯罪案件过程中，通过串并研判、深挖彻查，发现南某、刘某某涉黑涉恶犯罪线索，发现冯某某、赵某、李某某“保护伞”线索，及时向县公安局和监察委移送。

这是聊城市检察机关构建“破网打伞”内外联动“一盘棋”大格局的一个缩影。

笔者在聊城市院扫黑办看到，《关于进一步规范办理涉黑涉恶案件的通知》已下发全市。通知要求，刑检部门要严格落实“一案三查”要求，将“是否有涉黑涉恶犯罪线索举报”“有无保护伞及线索移送、处理情况”“前科犯罪处理结果”作为必问内容；刑执部门要注重发动在押和服刑人员检举揭发；民行部门要深入研判把持基层政权、非法高利放贷、损害自然资源等影响人民群众切身利益的黑恶势力犯罪线索；控申部门要通过办案、信访接待、受理举报、走访等途径收集涉黑涉恶线索……职责清晰、分工明确，任务具体、责任到位是该市盘活扫黑除恶工作一个“法宝”。

与此同时，聊城市检察机关与监察委、政法机关、行业部门沟通联络，牵头召开联席会议，就案件定性、证据标准、法律适用、信息共享等问题达成共识，统一执法办案标准，及时消除认识分歧，形成了上下联动、左右协同的齐抓共管的打击合力，构建起“横向全覆盖、纵向全链接”的工作格局。

2018年，聊城市检察机关建立外部协作机制59个、召开协调会95次，全年移送涉黑恶线索220件。

攻略四：织好“根治网络”

2018年，聊城市检察机关结合办理的涉黑涉恶案件，发出检察建议48件，促进党委政府、相关行业部门堵漏建制、强化管理、严格执法，这种参与社会综合治理的行动得到了社会各界的普遍认可——

促进重点行业部门整顿。针对涉金融领域黑恶案件引发的严重影响被害人生活、导致企业经营恶化等问题，向市金融工作办公室公开送达检察建议，建议采取协调有关部门加大金融监管力度、建立拓宽创新中小企业融资渠道、加大风险防控体系建设工作措施，维护当地经济社会秩序稳定。

促进城区综合治理。针对高某某等22人恶势力犯罪集团一案，从落实社会治安综合治理领导责任制等方面提出检察建议，邀请区人大代表、政协委员、特约检察员4名代表全程参与检察建议公开送达，被建议单位北城街道办事处对建议内容及方式给予充分肯定。

促进基层政权建设。结合办理的李霞涉嫌寻衅滋事、窝藏案，向办事处提出检察建议，提出了加强对工作人员的监督管理的建议。办事处专门成立整改领导小组，制定整改方案，健全完善工作机制，实现了办理一案、治理一片的效果。

“过去的一年，聊城市检察院带领市县两级院立足本职，扎实开展专项斗争，取得了骄人成绩。望新的一年，把握大局，迎难而上，攻坚克难，确保把专项斗争推向深入。”这是聊城市市委常委、政法委书记王彤宇的肯定，更是鼓舞和鞭策。

澎湃新闻2019-2-15

陈一新：打造扫黑除恶专项斗争的西北亮点

陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区地处西北边陲，地域辽阔，少数民族众多，经济相对欠发达。西北片区扫黑除恶如何推进？7月2日至4日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新率全国扫黑办调研组来到宁夏，开展蹲一省联一片实地调研。陈一新强调，要深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，立足西北实际，围绕着眼点、聚焦发力点、紧盯薄弱点、强化联动点，着力打造专项斗争的西北亮点。

在随后召开的西北片区五省区扫黑除恶工作调研座谈会上，陈一新强调，当前专项斗争已进入“船到中游浪更急”的中期，进入深挖根治的关键阶段。要深刻认识专项斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性、艰巨性，坚决贯彻党中央决策部署，紧密结合西北五省区实际，采取更加有力的措施，再掀起扫黑除恶专项斗争的强大攻势。

长安君全程参加了此次调研和座谈，下面就将陈一新如何打造扫黑除恶的西北亮点，向读者诸君作一简要介绍——

一、要围绕长治久安这个着眼点，以专项斗争改善西北政治生态、社会生态、经济生态

长治久安是我们党治国理政的基本追求，也是做好西北工作最根本的着眼点。西北作为我国东联西出的国际国内大通道、反分裂斗争的前沿阵地，要紧紧围绕长治久安这个着眼点，坚持稳中求进总基调，以扫黑除恶专项斗争为牵引，促进西北五省区持续安全稳定，为党和国家工作大局多做贡献。具体要优化“三个生态”：

——要把专项斗争同深挖彻查充当“保护伞”的“两面人”结合起来，促进优化政治生态。要借鉴新疆自治区经验，深挖彻查为黑恶势力和民族分裂分子、暴力恐怖分子、宗教极端分子充当“保护伞”的“两面人”，提高西北干部队伍的纯洁性和战斗力。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续传导全面从严治党的压力，全面推进反腐“打伞”向基层延伸，切实优化基层政治生态。

——要把专项斗争同严打暴恐结合起来，促进优化社会生态。要深入开展严打暴恐专项行动，始终保持对暴恐团伙和暴恐分子的严打高压威慑态势，把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段、行动之前。要精准打击为“三股势力”提供人员支持、资金输送的黑恶势力，坚决斩断黑恶势力与“三股势力”的勾联渠道。要深入开展“去极端化”工作，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。

——要把专项斗争同改善营商环境结合起来，促进优化经济生态。要依法打击盘踞在建筑工程、交通运输、矿产资源、商贸市场等行业的涉黑涉恶团伙，有效维护社会主义市场经济秩序。要深入查找经济领域涉黑涉恶案件暴露出来的深层次问题，研究提出改进监管方式、完善体制机制的意见建议，促进经济高质量发展。

二、要把握民族宗教和经济欠发达两大特点，增强西北片区专项斗争有效性

西北少数民族人口多，信教群众占比高，民族宗教问题在工作中居于重要地位。同时，西北片区是我国经济欠发达地区。推进西北片区扫黑除恶专项斗争，必须牢牢把握民族宗教地区和经济欠发达这两个最大的特点，注意方式方法，完善治理政策，确保专项斗争符合实际、取得实效。具体要把握“两大特点”：

——要把握民族宗教问题的政治性、政策性，坚持严格依法律按政策办事。要顺应各族群众呼声，依法严厉打击披着民族宗教外衣、利用其影响把持基层政权、侵占国家和集体利益、干扰人民群众正常生产生活秩序等涉黑涉恶违法犯罪活动，切实保护各族群众合法权益。要严格依法办案，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，彻底查清违法犯罪事实，把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。要坚持边打击边揭露，及时把黑恶势力欺压群众、祸害一方的事实真相公之于众，最大限度赢得各族群众的拥护支持。

——要把握经济欠发达的特点，着力打苗头、打露头。从全国扫黑办智能化举报平台线索分析看，西北片区五省区黑恶势力主要集中于传统领域，如征地拆迁、工程建设、暴力讨债、操纵经营“黄赌毒”、侵占矿产资源、把持基层政权等。我们要紧紧盯住这些人民群众反映强烈的 “市霸”、“行霸”、“村霸”等黑恶势力，坚持打早打小、出重拳，决不让其坐大成势、形成气候。同时也要看到，随着人流、物流、信息流加速流动，沿海地区的“套路贷”、网络赌博诈骗等新兴领域黑恶势力正在向西北梯次转移，境外黑社会入境发展等案件也时有发生。对这些新动向，我们要保持高度警惕，做到一露头就精准打击。

三、要聚焦扫黑除恶的发力点，推动西北片区专项斗争纵深发展

目前，扫黑除恶专项斗争已经进入承上启下、深挖根治的关键阶段。要按照“黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑犯罪零发生”要求，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，持续掀起强大攻势，推动专项斗争向纵深发展。具体要聚焦“四个发力点”：

——要在加大破案攻坚力度上发力。要以深挖彻查重点案件为契机，严格执行挂牌督办和领导包案制度，把中央领导同志批示、全国扫黑办挂牌、人民群众反映强烈的大要案件作为重中之重查深查实。要应用好升级后的智能化举报平台，开辟好“第二战场”，获取更多高质量问题线索，加快线索核查，特别是对重点线索要提级核查，实施精准打击，再突破一批难啃之案、深挖一批蛰伏之徒。同时，要依法严把案件质量关，对黑恶案件既不降格处理，也不人为拔高，确保经得起法律和历史的检验。

——要在增加“打伞破网”强度上发力。要把“打伞破网”作为主攻方向，健全政法机关与纪检监察机关之间线索移交、协同办案机制，强化提级管辖、异地用警、会商协办、责任倒查等措施，循案深挖、一查到底。对 “盖子”揭不开、点到为止的地区，党委政府要重点关注，纪委监委要亲自过问，必要时派出工作组联合调查，确保案件没查透不放手。同时，要进一步明确“保护伞”界定标准，将一般违法违纪行为与故意包庇纵容黑恶势力区分开来，精准清除党员干部中的“害群之马”。

——要在拓展“打财断血”广度上发力。坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同向发力，对已认定案件全面回溯梳理，对新增案件实行房产、车辆、资金、贵重财物、公司股权、有价证券“六必查”，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，彻底摧垮黑恶势力经济基础。全国扫黑办要会同有关部门研究建立全国查控平台，完善协同工作机制，进一步提高涉黑涉恶财产查控效率，让黑恶财产无处可藏，决不让黑恶犯罪分子在经济上占到便宜。同时，要严格把握政策，把扫黑除恶与保护民营企业发展结合起来，正确区分合法财产和非法财产，严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施等现象发生，通过资产托管、稳定生产的措施，服务好当地就业和经济健康发展。

——要在加强问题整改深度上发力。要认真对标中央督导组反馈的问题，照单全收，逐项细化措施、落实责任、明确时限，确保每个问题都得到彻底整改，每项改进完善措施都落实到位。

四、要紧盯基层基础建设薄弱点，补齐西北片区专项斗争工作短板

要把抓基层打基础作为固本之举来抓，坚持不懈地补短板、强弱项，为扫黑除恶专项斗争取得全面胜利提供有力支撑。具体要紧盯“四个薄弱点”：

——要补齐农村基层组织建设薄弱的短板。要加大整顿软弱涣散基层党组织力度，严格落实村“两委”候选人资格县级联审制度和村党组织书记县级党委备案管理制度，严防家族、宗族、宗教势力染指基层政权。要实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，整乡推进、整县提升、整市改善，特别是重视解决偏远山区、深度贫困村的村干部后继乏人问题。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，最大限度消除黑恶势力在农村的生存空间。

——要补齐重点人群管控薄弱的短板。要健全完善重点人群分级分类动态管控机制，扎实做好刑满释放人员、吸毒人员、社区矫正人员的教育管控，不间断开展排查梳理，逐一落实管控、帮教、帮扶措施，避免失教失管失联。要完善青少年教育服务管理工作机制，充分发挥社会、学校、家庭的作用，树立和弘扬时代新风，筑牢防黑防恶的思想道德防线，最大限度避免青少年被教唆、联络、拉拢结成黑恶势力。

——要补齐行业治理薄弱的短板。要推动有关部门结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，加强矿产资源、建筑工程、市场监管、金融借贷等重点领域日常监管，下大力气整治行业乱象，健全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞政策和管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。要完善行业整治与追责问责紧密结合的机制，建立问题整治清单，强化司法建议和监察建议的刚性约束，督促行业主管部门逐条逐项制定整改措施。要研究建立重点行业及基层站所主要负责人不称职评选、定期轮换任职、异地交流制度，推动行业主管部门监管责任落实到位。

——要补齐专业队伍力量薄弱的短板。要落实专项编制，明确硬性要求，选调一批政治素质高、业务能力强的干部充实到专项斗争一线，推动市级以上公检法机关普遍建立专业化团队。要加强对下业务指导，深入开展教育培训，通过专家指引、庭审直播、现场观摩、编发办案手册和指导案例等方式，提升专业队伍的法律政策水平。要完善集中用警、指定管辖等机制，充分发挥专业队伍攻坚克难的尖刀作用。要完善激励表彰和容错纠错机制，激发政法干警扫黑除恶的积极性。

五、要抓住协作配合联动点，形成西北片区专项斗争强大合力

要依托“西北警务协作机制”，以常态协作、资源共享、区域联动、互利共赢为原则，建立健全五省区专项斗争协作机制，努力实现无缝对接、联管共治。具体要强化“三个联动点”：

——要强化线索核查联动。要建立跨省区黑恶势力犯罪和“保护伞”线索快速移送的绿色通道，一地在侦办、起诉、审判中发现应当属于其他省区管辖的黑恶势力犯罪线索，要尽快移送相关省区核查，受移送省区自收到移送案件线索后，要安排专人核查，尽快反馈结果。

——要强化案件查办联动。五省区政法单位和纪检监察机关要加强支持配合，在调查取证、查办漏罪、人员管控等方面提供及时有力协助，提升案件办理质效。

——要强化综合整治联动。对省区之间跨界、交界等重点地区存在的突出问题，要加强联合排查、联网行动、联动整治，共同做好防风险、除隐患工作。对跨省区黑恶势力违法犯罪案件多发的重点领域，要共同研究打击策略、治理办法，提高整治质量。

最后，长安君还要告诉大家一个秘密：去年以来，全国扫黑办创新调查研究，坚持定期由主任、副主任分别带队，采取“蹲一省联一片”的调研方式，到一个省份实地调研，同时召集片区相关省份扫黑办负责人座谈会，以点片结合方式增强调研实效。在这次调研中，陈一新和中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥，先后到宁夏中卫市文昌镇、滨河镇光明社区、市检察院、旅游警察分局，吴忠市青铜峡市大坝镇、利通区扫黑除恶办案中心，银川市永宁县闽宁镇、市公安局扫黑办、西夏区银西村等单位考察，并随机到中卫市大战场镇实地考察了解扫黑除恶工作情况，与扫黑一线干警和干部群众交谈，听取意见建议。陈一新指出，今年以来，宁夏的专项斗争工作举措有力、强势推进、重拳出击，取得了阶段性成效，带动全区社会治安形势持续稳定向好。特别是在领导包案、提级办理、重点整治、督查督导等方面，创造了不少好经验，值得学习借鉴。

调研期间，陈一新还在银川市召开西北片区五省区扫黑除恶工作调研座谈会，听取陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区扫黑办主要负责人汇报了解分析新形势新情况新问题，听取意见建议，对下步开展专项斗争进行研究部署。陈一新指出，五省区党委政府和有关部门认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，把专项斗争摆在全局工作的突出位置，重视程度高、工作措施实、宣传发动广、社会反响好，取得显著成效，群众安全感和满意度明显提升。

澎湃新闻2019-7-5

巴中市7条措施推进扫黑除恶专项斗争

去年以来，我市在取得扫黑除恶专项斗争阶段性成果的基础上，采取“七个落实到位”的措施深入推进扫黑除恶专项斗争。

问题整改落实到位。印发了《中央扫黑除恶第10督导组督导反馈问题整改方案》，分解细化具体举措4类19项，对全市问题整改明确了目标和任务，提出了要求和时限。目前，全市已整改各类问题292个，中央扫黑除恶第10督导组交办的3批次重点线索和2批次一般线索已全部落实核查任务。

夯实基层基础落实到位。积极开展乡村班子运行情况分析研判、“村霸”“蝇贪”专项整治、软弱涣散基层党组织整顿，深入推进自治法治德治相结合的乡村治理体系建设，督促各区县、乡镇(街道)定期对软弱涣散基层党组织整顿工作情况开展“回头看”，及时清理有前科劣迹村社干部。目前，已补充调整12名村党组织书记、45名村委会主任。

创新宣传发动落实到位。坚持传统媒体和新型媒介相融合，采取推送手机短信、设置电视专栏、组织街头(社区)文艺宣传、制作发放宣传购物袋(雨伞、纸杯)等方式，发动网格员、“红袖套”、综治巡逻队员等群防群治力量推动扫黑除恶宣传“七进”，群众知晓率、参与度日益提升。目前，共召开新闻发布会和通气会4次，已有26名嫌疑人到公安机关说明情况或投案自首。

精准线索摸排落实到位。充分发动群众和在押人员进行检举揭发，拓展线索收集渠道。深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪线索，对摸排的线索建立台账，按照“一线索、一专人牵头、一领导负责、一专班专办”进行重点调查核实，确保件件有回音。截至目前，共摸排各类线索1369条，其中，涉黑涉恶132条，一般违法犯罪218条。

推进破网打伞落实到位。制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作方案，细化具体举措6类15项，把扫黑除恶监督执纪问责工作作为打开全局的“突破口”，并与“1333”专项治理、整治“中梗阻”、基层“微腐败”治理、“一卡通”专项治理等工作深度融合，采取信访举报广挖、关联案件扩挖、巡察暗访深挖等措施，从严查处一批包庇纵容、串通一气的涉黑涉恶腐败和“关系网”“保护伞”问题。

乱点乱象治理落实到位。围绕房地产、征地拆迁、工程建设等十大重点领域开展为期1年的乱象治理专项行动，全面整治各类社会治安乱点和行业乱象。全市刑事拘留“非访”及扰乱社会秩序人员7人，起诉4人，行政拘留64人，训诫246人，强制带离550人次;行政处罚非法营运车辆680余辆。

强化督导考核落实到位。市扫黑办牵头，相关成员单位参与，成立了6个督查组，全覆盖开展常态化督查，对发现的问题严格通报，限期整改，密切跟踪，逗硬问责。目前，已开展现场督办121次、“回头看”督办251次，发出任务交办单361份。

巴中市府2019-1-9

　成团镇关于扫黑除恶专项斗争工作整改情况汇报

自扫黑除恶专项斗争开展以来，我镇在区委、区政府、区政法委的正确指导下，不断学习领会习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要讲话精神，结合自身实际，以禁毒整治工作为突破口，坚决铲除一方黑恶势力。现将我镇开展扫黑除恶专项斗争工作整改情况汇报如下：

一、主要措施及成效

（一）坚定政治站位。一是为更好地开展扫黑除恶专项斗争，我镇印发了《扫黑除恶专项斗争工作实施方案》、《成团镇禁毒整治工作方案》，并成立了以镇党委书记陆春晖为组长，党委副书记、镇长周立永、党委副书记、人大主席付周勇为副组长，其他党政班子成员及相关镇直单位负责人为成员的专项斗争领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由付周勇同志兼任，负责扫黑除恶日常工作及部门协调；各村（社区）成立以党支部书记为第一责任人的专项斗争领导小组，确保扫黑除恶专项斗争在各个环节都有具体的责任人负责、跟踪、办结、问责。二是我镇自2018年以来，认真贯彻落实上级、文件、会议精神，召开镇党委、政府班子会议专题研究部署扫黑除恶专项斗争工作，组织全体镇干部、驻镇各单位负责人、村（社区）“两委”干部召开扫黑除恶专项斗争专题动员大会、推进会以及协调会，进一步提高扫除黑恶势力是党中央提出来的一项政治任务的意识，更好地明确了每位职工的责任和义务。今年上半年，中央扫黑除恶第17督导组到柳州督导工作，对柳江区提出了具体的整改要求，我镇结合自身实际，第一时间组织召开扫黑除恶专项斗争整改工作部署会，合理安排时间组织全体干部职工学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争讲话精神、第17督导组组长盛茂林督导意见以及自治区党委书记鹿心社讲话精神，我镇还组织开展扫黑除恶专项斗争层层谈话活动，认真学习扫黑除恶专项斗争应知应会50问，通过学习有关精神和开展谈话活动，我镇干部职工对扫黑除恶专项斗争有了更深入地认识，在今后的工作中，更积极地参与这一场斗争。

（二）营造宣传氛围。一是为充分发动群众参与到扫黑除恶专项斗争工作中来，我镇结合其他中心工作，通过由镇挂点领导、包村干部、村党支部书记组织召开各村群众大会广泛宣传动员，自2018年以来，我镇平均在每个自然屯召开群众动员大会至少5次，目前已经做到全覆盖。通过微信公众号、张贴宣传等形式，我们公布了扫黑除恶举报电话、邮箱、纪委举报，在辖区内醒目位置设置举报箱。在全镇范围内营造了全民参与扫黑除恶斗争的浓厚氛围，不断增强人民群众同黑恶势力做斗争的决心。二是我们还通过微信公众号、张贴公告、悬挂横幅、设置宣传展板等形式对扫黑除恶专项斗争进行了广泛宣传。2018年以来，我镇共发放宣传画册20000余份，悬挂横幅500余条，固定标语400余条，200余幅喷绘，400余幅刀旗，派流动广播车700余次。尤其是针对中央扫黑除恶第17督导组反馈的问题，我镇加大宣传力度，在镇微信公众号集中开展宣传，主要是宣传党委、政府和政法各部门、纪检部门主要工作和打击成果、典型案例等，滚动发布涉黑涉恶线索举报电话，继续组织开展车辆巡回宣讲，进一步推进村屯宣传活动。三是我镇积极配合上级部门开展6.3专案的相关工作，利用网络、微信、手机、宣传海报等公布6.3专案重点人员信息，以及公布线索举报奖励办法。6月18日上午，在6.3专案头目张加爱位于鲁比村涉毒豪宅旁开展“6.26国际禁毒日”活动，当天活动声势浩大，共有300余人参加，我镇积极配合区禁毒办做好整个活动的安排。这次活动效果明显，不仅对涉毒人员起到了震慑作用，同时也更激起人民群众参与扫黑除恶专项斗争的热情。

（三）强化线索摸排。一是按照《柳江区涉黑涉恶涉伞涉乱线索“三个一遍”排查专项行动》要求，我镇组织各单位、各村（社区）每月按时报送线索排查统计表，如有线索的要求同时报送线索移送登记表，截止到目前，我镇共收到群众举报线索3条（成团村委林场问题、盘石村梁某某插手基层组织选举问题、鲁比林场被部分群众侵占问题），共收到上级转办件2件（渡村社区覃某某侵占集体河道、土地问题和龙山村矮山屯土地纠纷）。我们配备了专门人员对线索的上报接收等工作进行管理，确保举报人生命财产安全，激励广大群众举报黑恶势力的积极性，针对由我镇牵头负责的线索，工作组人员第一时间展开调查取证，目前各条线索都已按时调查取证结束，相关材料已形成保密文件送达区扫黑办。二是紧紧依靠基层党组织，组织派出所民警及镇村干部深入到村屯及黑恶势力易发生的行业，听民情，听民怨，发动群众参与到扫黑除恶专项斗争中来，制定涉黑涉恶线索举报有奖办法。同时畅通多种渠道，广泛收集线索，从重点人员、重点行业、司法个案等方面进行全面排查。三是镇党委、政府与各村（社区）、镇直各单位签订了扫黑除恶责任书，压实各单位、村（社区）依法履职责任，及时发现并移送线索，形成群策群力、齐抓共管的强大合力。结合我镇禁毒整治工作，镇、村及后盾单位网格员每月进村入户走访排查，全面掌握涉毒等重点人员动态；镇工作队员组织镇包片干部、村委干部对辖区重点山场、养殖场、老房每周进行定期排查。

（四）规范基层党组织建设。一是在镇党委的正确领导下，全镇各基层党组织全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，对照年初制定的工作目标和任务，真抓实干，开拓创新，软弱涣散村党组织摸排及整顿工作取得较大进步。按照工作安排，镇党委成立了以镇党委书记陆春晖为组长，组织委员周毅为副组长的摸排整顿工作领导小组。按照10%的比例，通过发放调查问卷、召开座谈会、走访群众等方式，对照软弱涣散村党组织10种表现形式，确定软弱涣散村党组织整顿对象，并形成镇级软弱涣散村党组织名册，增强各基层党组织加强组织建设的责任意识。经排查，我镇同乐村和里湾村分别于2018年和2019年被列为软弱涣散村党组织进行挂牌整顿。重新调整村“两委”班子成员，对不适应岗位要求的一律清理，及时补齐配强村“两委”班子成员。二是根据（江组通字〔2018〕77号）《开展2017年村“两委”换届“回头看”工作实施方案》要求，进一步巩固提升2017年村“两委”换届成果,加强农村基层干部队伍建设，打造一支党性强、作风硬、活力足的基层组织堡垒，全面提升农村基层组织组织力。自2018年11月村（社区）“两委”换届“回头看”工作启动以来，我镇积极开展村“两委”干部换届“回头看”审定工作，选优配强村领导班子，采取多项举措，在全镇15个村（社区）开展“拉网式”排查，全面掌握换届以来村级组织运行情况，深入推进扫黑除恶专项斗争开展。把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，与整顿软弱涣散党组织、加强基层政权建设、组织建设结合起来，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

（五）禁毒整治工作。一是加强全民禁毒预防教育。把禁毒宣传教育纳入全镇宣传工作总体规划，统一组织实施，结合我镇扫黑除恶专项斗争工作，因地制宜，在村（居）民、学生、毒品高危人群中广泛深入开展禁毒预防教育宣传活动。利用广播、横幅、标语、展板等对禁毒整治工作进行宣传，2018年以来，我镇共利用广播宣传禁毒工作2000余次、悬挂横幅1000余条、禁毒标语、禁毒展板展示500余张。6月18日上午，我镇积极配合区禁毒办在大毒枭张加爱位于鲁比村的豪宅旁开展“6.26国际禁毒日”宣传教育活动，此次活动共有450人参加，活动声势浩大，宣传氛围浓厚，周边村民驻足观看，禁毒宣传教育深入人心，最大限度地使广大人民群众认识毒品、远离毒品、积极参与禁毒斗争。今年8月23日，我镇积极组织召开加强基层党组织建设扎实推进扫黑除恶专项斗争问题整改工作会。区委常委、组织部部长李睿到会指导工作，镇党委书记陆春晖通报了6.3专案情况并对全体干部职工进行了警示教育。二是建成成团镇社区戒毒社区康复服务中心。目前我镇社戒社康人员总数为73人。为进一步推进社区戒毒社区康复工作建设，切实提高社区戒毒社区康复工作成效，成团镇于2018年6月建成社区戒毒社区康复中心，并建成即投入使用。根据实际，我镇还将在册吸毒人员都纳入服务中心进行管理。三是对辖区范围内2017年授予的无毒家庭进行规范化。我镇定期开展核查，对新发现有涉毒的家庭进行拆牌。2018年5月底，我镇共对80户原来授予“无毒家庭”称号有涉毒的家庭的“无毒家庭”牌进行拆除和回收，大大规范了我镇“无毒家庭”牌的管理。四是积极开展“无毒村屯”创建。我镇认真学习贯彻上级有关创建“无毒家庭”活动文件精神，深刻领会创建活动的内容和意义，并结合实际情况，在我镇大荣村委积极开展无毒村屯的创建工作，授予大荣村委新村屯“无毒村屯”称号。五是对违反社康社戒协议人员进行大收戒。我镇在全镇范围举行大收戒专项整治工作行动，在各部门团结协作、相互配合下，不留盲区，不留死角，全面开展吸毒人员“大排查、大收戒、大管控“专项行动，将大收戒作为社会综合治理的重要内容，持续推动常态化开展，从源头上萎缩毒品消费。并坚持一人一档，完善社康社戒人员工作台账，做好社区戒毒(康复)人员帮扶工作，建立完善社康社戒的工作制度，对大收戒人员进行严格的管理。六是规范网格化巡防。我镇充分发挥村、社区的作用，利用节假日外出吸毒人员回家的有利时机，深入各村、屯、街道进行核查，联合成团派出所进村入户通知在册吸毒人员定期尿检，及时掌握外出吸毒人员动向。同时，针对长期在外，难以联系的涉毒人员，我镇专门成立了由镇党委副书记、人大主席、综治办主任付周勇任组长，镇派出所所长覃顺杰、综治办副主任韦来武、禁毒办副主任黄宏飞任副组长，包片镇干部以及村委干部任组员的涉毒追逃小组，严格制定追逃工作机制，提前调查，摸清涉毒人员具体居住地址，做到精准定位。网格员对管控中吸毒人员每月进行两次走访，全面掌握吸毒人员动态；镇工作队员组织镇包片干部、村委干部对辖区重点山场、养殖场、老房每周进行定期排查。针对制贩毒重点人员的排查和管控，我镇专门召开会议，深入学习上级文件、会议精神，研究部署制贩毒重点人员排查专项行动。自2018年以来，我镇总共开展制贩毒重点人员排查专项行动100余次，共出动4000多人次开展禁毒大排查，侦破涉毒案件4起，（其中制毒案件1起，贩毒案件2起,吸毒案件1起），抓获涉案人员5人，缴获毒品4200余克及制毒原料350多公斤。抓获吸毒人员50多人，强戒45人。打击了吸贩毒不法分子的嚣张气焰，毒品扩展蔓延之势得到了一定的遏制,新增吸毒人员不断下降，人民群众的幸福感不断提升。

二、存在的突出问题及下一步打算

一是思想认识有待提高。镇党委、政府高度重视扫黑除恶专项斗争工作，但是部分单位、村（社区）思想认识不够到位，重视程度不够，未制定实施方案，指派专人负责。扫黑除恶专项斗争工作人员、经费、物资配备有待加强，各项保障机制有待建立和完善。我们要把扫黑除恶专项斗争上升到维护国家安全的政治站位上，由纪委对扫黑除恶工作进行监督执纪，对推诿扯皮、为难厌战、消极怠工的相关负责人进行约谈通报，造成不良影响的进行严肃问责。

二是部门协作不够紧密。各单位职责不够明确，协调、联动机制有待建立，在推动扫黑除恶专项斗争中存在脱节、滞后问题，未形成有效的工作合力，重点行业、领域日常监管有待加强。我镇将落实联席会议制度，进一步整合工商、市场服务中心、学校、派出所、司法所等单位的协作，线索联合排查，信息联合判断，问题协商解决，确保各单位分工明确、齐抓共管。

三是线索摸排不够精准。部分单位在线索摸排方面存在短板，未及时建立摸排台账，摸排重点不够突出，对十类打击重点进行研判，在征地拆迁、环保、扶贫等易产生涉黑涉恶涉乱的关键领域摸排不够深入。我镇将继续组织各单位、村（社区）开展扫黑除恶线索摸排专项业务培训，对线索长期零报告的单位、村（社区）进行自查自纠。

四是禁毒专职人员待遇低，流动性大。由于禁毒专职人员待遇较低，工作量大，导致了人员流动性大，这很大程度阻碍了我镇禁毒工作地顺利开展。

　成团镇2019-10-23

“扫黑除恶”行动严抓狠打的同时要切忌“拔高凑数”

最近，“扫黑除恶”专项斗争行动在全国各地如火如荼的开展着。一个又一个涉黑涉恶势力团伙在扫黑办雷厉风行的打击行动中应声倒下，令人拍手称快。然而，随着斗争行动持续推展，在具体执行过程中也出现了个别偏差现象，比如错将民事纠纷当成涉黑涉恶情况加以打击。对于此类“人为拔高”或“凑数交差”的现象必须加以警惕，才能让“扫黑除恶”行动真正发挥其应有的效用。

与以往的“打黑除恶”行动相比，“扫黑除恶”与“打黑除恶”虽然只有一字之差，对于涉黑涉恶势力的打击力度与深度广度却有着明显区别。“扫黑除恶”指向的不仅仅是黑恶势力团伙，同时也指向其背后复杂的关系网，力求标本兼治，从根本上解决黑恶势力存在的土壤性问题，建立起长效机制，从而实现社会长治久安。

不过，“扫黑除恶”专项斗争行动的力度体现在于对涉黑涉恶势力的绝不容忍，绝不放过和深挖彻查，而不是错将普通民事纠纷或群众之间的正常矛盾当成涉黑涉恶，错误的将其卷入到斗争行动中来。以此凑数交差。在实际执行过程中，有些部门人员就出现了执行偏差，将排查重点无差别化的扩大到幼儿园就读儿童，失独老人等等普通群众身上。

最近，江苏某市扫黑办发布了一则通报，向公众征集三位老人的犯罪线索，这三位老人的岁数分别为91岁，81岁和54岁。扫黑办质疑其涉黑涉恶的原因在于，老人霸占村集体房屋，且屡次到公安局出言辱骂工作人员，拒不配合调查。随后，当事老人出面解释称他们确实用言不当，不过是因为自家耕地被强占，他们一时愤怒才会跑到政府门前要说法。这则通报在社会范围内引起了广泛讨论。首先是当事人身为老年群体较为特殊，我国法律对于75周岁以上的公民采取宽松原则。另一方面，就算强占集体房屋一事属实，这也应该归属到民事纠纷范围，与涉黑涉恶又有何干呢？

涉黑涉恶势力一般指的是“经常纠集在一起，通过暴力、威胁或其他不法手段，在一定区域或行业中多次实施违法犯罪行动，为非作歹，剥削百姓，对社会生活及经济秩序，造成严重影响的违法犯罪团伙”。黑社会组织则是指在这其中已经形成较为稳定的人员结构的犯罪组织。不管从哪个角度来看，这起“老人侵占村集体房屋事件”都不应该被当作“扫黑除恶”专项斗争的打击对象。

引起舆论讨论的还包括江苏某地一家幼儿园的排查结果通报。上方赫然写着“经排查，未发现幼儿涉黑涉恶情况”。荒诞的结果用一本正经的口吻表达出来，更显滑稽。即便儿童再过吵闹，再过调皮，也不可能涉及聚众违法犯罪，完全跟涉黑涉恶势力搭不上边。引发舆论讨论后，当地曾经出面做过解释称，在幼儿园展开排查行动是出于排查校园欺凌情况考虑。但是这番解释并未打消公众疑虑。除了当地之外，还有部分地区同样在幼儿园悬挂类似“坚持打早打，小将黑恶势力消灭在萌芽状态”等标语。

错将校园欺凌现象当成涉黑涉恶情况进行排查，反映出当地部门对于扫黑除恶专项斗争的政策方向存在理解偏差。在实际执行过程中形式大于内容。最终，无锡幼儿园扫黑事件涉事的部门人员均被处以警告乃至免职处分，这算给全国各地的扫黑行动提了个醒——“严抓严打”不意味着“乱抓乱打”。

这些闹剧也让人们开始思考如何有效开展扫黑除恶行动，而不是止步于形式主义，在和黑恶势力几乎不相干的领域做无用功。首先，“扫黑除恶”的任务不能无差别化的，一刀切的分摊到不同部门，而应该根据实际情况将重点任务下达到和涉黑涉恶势力相关程度较高的主管部门。其次，地方在执行扫黑除恶任务时，必须严格遵照涉黑涉恶势力的认定标准，不要随意扩大范围，人为拔高乃至抓人凑数。把资源和精力花在真正给人民群众的生活带来困扰的涉黑涉恶势力团伙上，把好钢真正用在刀刃上，才能切实保障人民安居乐业，实现国家长治久安。

宛洁东方2019-7-23