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勇担当 勤履责 重实效 夯实基层社会治理政法根基

西藏自治区阿里地区位于祖国西南边陲，与南亚诸国接壤，边境线长，身处国家安全屏障的西部战略要地，是反蚕食反分裂反暴恐反渗透斗争前沿阵地。乡（镇）政法委员队伍建设不够健全，基层社会治理工作开展受限，一直是困扰阿里政法队伍建设的难点。2019年以来，在阿里地委统筹部署下，地委政法委把健全乡（镇）政法委员队伍作为有效统筹协调基层政法力量，推动基层社会治理、维护社会稳定、网格化服务管理等工作的重要抓手，对接协调地委组织部联合出台了《关于进一步加强乡（镇）政法委员配备和管理工作的通知》（以下简称《通知》），在推进基层社会治理体系和能力现代化、维护基层稳定上用劲发力，率先完成乡（镇）政法委员队伍专职化建设，将乡（镇）政法委员津贴落实到位，促进了乡（镇）政法委员在基层社会治理中发挥作用，统筹维护基层稳定，有效推动了“党管政法”工作向基层延伸。

紧扣《条例》抓落实，夯实“党管政法”的基层根基。2019年1月，中共中央颁布《中国共产党政法工作条例》，明确要求配备乡（镇）政法委员。阿里地委根据条例及区党委实施细则要求及时制定了实施意见，对乡（镇）政法委员领导体系、工作职责、任免管理、培训教育、人员调整、工作督导等内容进行了制度设计，完善了阿里地区乡（镇）政法委员队伍建设制度安排，补充了政法领域全面深化改革的基层板块，解决了基层干部渴望已久的问题，实现了“党管政法”向基层延伸的重大突破。2020年初，地委高位谋划，提出要求，就配齐配强37个乡（镇）政法委员进行具体部署安排，地委政法委随即定出“时间表”“路线图”，充分发挥牵头协调作用，坚持党建引领，通过出台《通知》从乡（镇）政法委员配备、岗位设置、级别要求、任免和管理等方面完善组织管理体系的顶层设计，在地、县、乡三级党委的有力支持和两级政法委、组织部的合力推动下，于2020年底将全地区37个乡（镇）政法委员全部配备到位并进入党委班子，由县委管理。乡（镇）政法委员配齐以来，专职统筹基层政法工作，对乡（镇）政法机构和人员进行整合，特别是统筹乡（镇）、村（居）两级综治中心的任务，明确分工，捋顺职责，切实改变了以前“一个人兼管工作”的局面，形成了基层政法工作“职责明确、专人专管、名正言顺”的良好局面。

严管厚爱相结合，不断提升队伍的履职能力。阿里地区乡（镇）政法委员配齐以来，地、县两级政法委着力在解决乡（镇）政法委员的后顾之忧、完善福利保障、提升履职能力等方面下功夫，不断加强政法委员队伍建设，切实提升基层社会治理体系和能力现代化建设水平。严格落实工作津贴。地、县两级政法委积极协调对接同级财政部门，在两级党委、政府的支持下，将政法工作津贴纳入县级财政专项保障范围，并于2020年底前将政法津贴全部落实到位，按月发放，长期执行。政法津贴的及时落实，进一步激发了政法委员的履职积极性和担当作为精神。全面开展教育培训。地、县两级政法委、组织部将政法委员教育培训纳入政法干警教育培训计划，每年至少培训1次。2020年以来，严格落实《通知》要求，以集中培训方式为抓手，在切实提高政法委员的政治素质和业务能力上下大力气，以党的路线方针政策、创新理论、基层政法工作业务知识等为主要内容，组织政法委员开展集中教育培训活动3次，各县组织开展业务技能类培训活动17次，提升了政法委员在基层社会治理工作中发挥作用的能力。切实强化队伍管理。2020年以来，各县委政法委加强对政法委员的考评和管理，每年组织政法委员进行工作述职1次，乡（镇）党委，县委政法委、组织部定期不定期现场督查政法委员在岗、履职情况，特别是每年至少组织开展1次谈心谈话，了解政法委员工作、生活、思想动态，切实做到以制度管人。同时，以“德能勤绩廉”为标准将政法委员作用发挥情况纳入县级平安建设考评，通过民主测评、民主评议、个别谈话、实地走访等方式，客观全面评价政法委员的工作能力和成绩，将考评结果作为评先选优、职级晋升、提拔使用的重要依据，激发政法委员在基层工作中的斗志和激情。

立足实际出实招，有效提升基层治理水平。配人容易发挥作用不易，这是推动基层社会治理工作中的一个难点。阿里地区立足基层实际，以落实《中国共产党政法工作条例》及区党委实施细则和地委实施意见为根本，除了“给政策”，还“出实招”，推进综治中心实体化建设，健全地、县、乡（镇）、村（居）四级综治中心，完善网格员队伍，实现“有场所、有队伍、有人办事”，形成平安建设“横到边”“纵到底”共建共治共享的工作格局，推动乡（镇）政法委员作用发挥到位并不断强化。2020年以来，随着全地区37个专职政法委员的配齐配强，旗帜鲜明地传导了把党对政法工作的绝对领导延伸拓展到基层一线的政治导向，鲜明传递了重政法、强政法、抓政法的工作导向，基层政法工作推动有力有效。基层组织重视政法。自乡（镇）政法委员配齐后，各乡（镇）党委“党管政法”责任意识明显增强，党委会研究政法工作的频率次数明显增多，每年研究政法工作两次以上，县委政法委对乡（镇）政法工作的领导管理力度也明显加大，每年至少组织乡（镇）政法委员开展述职1次，以顶层管理推动政法委员发挥作用。整合力度不断加大。政法委员指导基层政法单位派出机构依法行使职权，统筹协调派出所、法庭、检察室、司法所、网格员、“双联户”、人民调解员、治安志愿者、法律工作者、民兵等力量，合力参与到基层社会治理，深入开展平安建设、常态化扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解等工作，年均排查化解基层矛盾纠纷300起以上，有效维护了基层稳定，提升了基层社会治理水平。为民宗旨更加凸显。政法委员的配齐配强和队伍建设的不断完善，有效解决了政法工作到基层的“最后一公里”问题。比如，大批政法委员到任后，积极投身抗疫斗争，充分发挥基层前线指挥员、火线战斗员、一线联络员作用，特别是在2022年全地区抗击疫情工作中有效统筹基层政法力量，广泛参与到疫苗接种、网格管理、涉疫案件办理、涉疫矛盾排查、物资运送保障等工作中，切实维护了疫情期间基层社会稳定，为全地区抗疫斗争的胜利作出了重要贡献。又如，在平常工作中积极开展“我为群众办实事”活动，把人民群众“急难愁盼”的问题当作自己的事来办，切实帮助人民群众解烦忧、得安乐。同时，大力开展普法宣传教育工作，帮助人民群众提升法律素养，推动法治阿里、平安建设水平。

三年来，在地、县、乡三级党委的坚强领导下，在地、县两级政法委的有效统筹下和各部门的积极配合下，阿里地区乡（镇）政法委员队伍建设不断完善，制度机制体系不断健全，履职能力持续提升，为基层工作注入了强大活力，有效维护了基层社会稳定，提升了基层社会治理能力和水平，为阿里地区积极推进基层社会治理体系和能力现代化作出了积极贡献、打下了坚实基础。

（作者：西藏自治区阿里地区地委政法委常务副书记 李自强）

民主与法制 2023-9-7

来宾市忻城县大力推行大石山区“三化管理”基层社会治理新模式

　　2023年6月20日，广西忻城县城关镇城南社区网格员蒙桂姣在巡查中发现聚福新城小区15栋前，疑似有人违法侵占公共绿化区域硬化私用问题，在语言提醒无果后，她进行“网格通”上报。城关镇人民政府接到问题后，立即组织镇综治中心、城关司法所等部门联合社区干部及网格员组成执法队，到现场进行教育警告制止，当事人了解到自己的行为涉嫌违法后，当即表示同意恢复绿化、停止侵占。

　　该事件是忻城县推进“三化管理”基层社会治理新模式，让违法行为止于苗头的典型案例。近年来，忻城县以城南社区易地扶贫搬迁安置点为试点，积极探索网格化、规范化、信息化“三化管理”特色社区治理工作模式，打造构建“党建+网格+大数据”工作体系，实现了基层党组织不断加强、搬迁群众住得放心、社会治安和谐稳定、社会经济持续健康发展的“多赢”局面，形成可复制推广的基层社会治理“忻城模式”。

忻城县委政法委工作人员通过视频监控查看危险水域情况

“网格化”管理突出政治引领

　　城南社区是忻城县万人以上大型易地搬迁安置点，下辖4个安置小区，共有搬迁户3331户12683人。这些搬迁户从大石山搬到县城，没有土地，没有技术，怎么办？

　　为了让易地搬迁群众稳得住、有发展，城南社区充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，根据各小区的实际，建立“社区党委+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户+群众”的五级组织网格架构，通过1个党员中心户至少辐射10名党员、1名党员结对联系10至15户困难家庭，将党组织触角延伸到每一栋楼每一户，确保每一个家庭情况都清楚掌握。

　　党员蓝坚宁系增仰小区潘某锋困难户的联系人，自2021年年底和潘某锋户结对后，蓝坚宁经常到潘家与之拉家常、谈发展。经过一段时间的交流，蓝坚宁对潘某锋有了全面的了解，于是制定有针对性的帮扶措施，推荐他去广东佛山工作，并为其在家的爱人推荐了一份做手工的工作。他们夫妻都有了收入，日子过得一天比一天好。在社区全体党员的努力下，确保每个搬迁家庭至少有一人稳定就业，实现搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

　　忻城县城关镇综治中心工作人员在指挥调度中心通过云平台对网格员开展指挥调度工作

　　“规范化”管理夯实自治根基

　　安置点人际关系复杂，不同乡镇、不同生活习惯的人聚在一起，难免会产生矛盾纠纷。对此，城南社区推行“135”（组建一支居民议事协商队伍、“三方会谈”和“五步协商”）的议事协商工作方法，引导居民通过收集问题、梳理议题、会谈协商、分流落实、监督评审“五步”民主协商议事步骤，推动社区事务公开透明运行，成功激发社区治理内生动力。

　　聚福小区因缺乏充电桩、居民安全意识不强等原因，导致“飞线充电”现象严重，存在较大安全隐患。为解决这个问题，小区居民议事协商队伍将“飞线充电”的问题整理为充电桩安装的专项议题，与社区“两委”和驻村干部以及小区“三会”干部共同会谈，最终确定在小区安装充电桩。小区理事会干部根据会谈结果，联系充电桩公司到社区安装了一批充电桩。随后，小区监事会干部对充电桩安装项目进行监督评审，确保项目质量。经过整改，目前聚福小区没有了“飞线充电”现象，小区整洁有序，居民给电动自行车充电方便安全。同时，充电桩的收入还会作为村集体经济进行分红，实现双赢。

　　“信息化”管理推动社区智治

　　时代在变化，社会在发展。城南社区在易地搬迁安置点小区搭建“数字小区”管理平台，通过“党建+网格+大数据”信息化管理模式，实现“一网通办”矛盾纠纷多元预防调处化解，提升了社区治理效率。社区工作人员、搬迁群众可通过“网格通”“居民随手拍”小程序随时上报发现的安全隐患、民生需求、矛盾纠纷等问题，社区综治中心网格员通过“数字小区”管理平台，及时处置简单事件；针对疑难事件，则通过社区综治中心乡呼县应系统进行上报研判并协助解决，实现在一张网格内就能将事情处理完毕。

　　据忻城县城关镇城南社区党委书记罗蓝科介绍，目前，社区共有网格长8名、网格员23名，每名网格员负责6至7栋居民楼，每天都进行排查，发现问题就通过网格通APP上报，综治中心工作人员要在24小时内处理社会治理“云”平台接收到的问题，对无法解决的问题事项向镇综治中心、县委政法委逐级转办。

　　2022年以来，城南社区通过社会治理“云”平台处理信息129条，办结率100%。社区治理方式由“传统管控”向“数字管控”转变，确保“小事不出网格、大事不出社区、服务管理零距离”。

下一步，城南社区党委将继续扎实开展基层党建“五基三化”行动，依托社区治理“云”平台实现科技赋能基层治理，实现精细化治理，打造大数据背景下的社区治理现代化新模式。

中国经济网 2023-9-2

阜新市清河门区委政法委：不断提升基层社会综合治理水平

2023年是我区实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，为鼓舞全区党员、干部和群众在实施全面振兴新突破三年行动中加速加力提效，确保全面振兴新突破三年行动首战告捷，在实现新时代阜新全面振兴新突破“清河门战场”中展现更大担当和作为。

《清河门宣传》将陆续刊登报道全区各部门和单位上半年在新突破三年行动中采取的扎实举措、取得的显著成效和发生的积极变化。

今年上半年，区委政法委在市委政法委的正确指导下，在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，深入推进政法改革，不断提升我区基层社会综合治理水平，为全面振兴新突破三年行动营造和谐稳定安全的社会环境。

（一）全面安排部署，服务保障全面振兴新突破三年行动有序开展。

年初以来，按照区委要求和有关规定，由区委政法委牵头，全区政法各单位共同参与，结合全区政法工作实际，以服务保障全面振兴新突破为中心任务，以更高水平的平安清河门、法治清河门建设和专业化政法队伍建设为牵引，研究制定了“1+3”工作方案，并围绕工作方案做了具体安排与部署。经过半年的共同努力，我区基层社会综合治理水平有了明显提升，法治化营商环境取得新进展，切实为全面振兴新突破三年行动营造和谐稳定安全的社会环境。

（二）服务发展大局，确保两会期间及重要时间点社会平安稳定。一是强化对重点人的稳控，加强领导包案，强化网格化管理，层层落实包保责任制，实行重点人动态管控通知单制度，逐级落实五位一体包保责任制。二是实施县级领导包案制度，通过县级领导跟案协调，大大提高了重点信访案件的解决推进速度。有力保障了全国“两会”维稳安保工作的平安渡过。三是成立安保维稳督导组。由区委政法委分管日常副书记及信访局局长牵头成立维稳安保督导组，随时检查督导安保工作。确保了两会期间无进京访发生。

（三）命案防范治理工作成效显著。我区加强矛盾纠纷排查化解，及时掌握重点人群情况，确保社会稳定，上半年我区无命案发生。

（四）构建多元化矛盾纠纷调解体系。坚持领导干部接访下访活动，提高工作的实效性。截至目前，共排查出矛盾纠纷6件，并已全部化解。

（五）创新基层社会治理模式。2022年11月18日，我区“阜政通”平台正式上线，切实为人民群众提供“访、调、立、裁、执”一站式服务。公、检、法、司行政机关等30余家单位已陆续接入平台，使得该平台成为社会治理大数据“集散地”。今年，我区检察院在处理一起重婚案过程中，发现所涉及的非婚生子无法落户，并由此排查到8名未落户的未成年人。利用“阜政通”平台进行筛查，经多方数据信息比对，又随后，经实地走访调查，由平台协调公安、民政、教育、卫生等部门为符合条件的6名未成年人办理了落户。利用“阜政通”大数据资源，实现部门间信息共享，推动溯源治理，以数字赋能社会综合治理，并统筹协调多部门联动，通过“三个一”治理体系的构建，实现了办事快速高效，部门相互联动，真正提升了服务水平。自“阜政通”运行以来，清河门区共受理群众诉求470件。其中“阜政通”平台受理群众诉求348件（微信端口306件、电话端口29件、邮箱端口0件、短信端口0件、12345热线4件、现场9件)。处理情况：办结324件。现场中心接待群众122批566人次。彻底打通了城乡建设环境治理中的“最后一公里”。

网易 2023-9-7