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玉环市：以“党建红”引领“治理优”

以党建引领基层治理，关键在党组织，重心在街乡社区，根本在于创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。作为民营经济发达、城市化率较高、流动人口和新业态新就业群体较多、治理情况相对复杂的海岛地区，浙江省玉环市积极探索党建引领基层共治、善治、智治新路径，高标准承接34项省级治理试点，获全国信访工作示范市、省信访工作现代化示范市。

突出多维联动筑牢基层共治大底盘

在基层治理体系中，党组织始终处于领导地位，必须“众星拱月”，让党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。玉环着眼纵向、横向、深向三个维度，通过完善组织体系、汇集治理主体、发挥党员力量，探索出党建统领下的基层共治有效模式。纵向贯通网格“最末梢”。着眼建强基层党组织治理前哨，持续优化网格塔群架构，全面搭建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党组织”三级组织架构，理顺网格党组织与小区党组织关系，全市1336个网格实现党组织全覆盖。健全落实网格事项准入制度，发挥网格最小单元作用，深入开展“社区吹哨、党员报到”“党员进社区、幸福进家门”等活动，建立“一键预约、上门受理、全程服务”网格办事机制，开展家政、康养、代办、跑腿等服务超万次，居民满意度超95%，“有事找社区、就近找网格”成为党员群众新共识。横向聚合治理“新力量”。树牢大党建思维，充分发挥街道大工委、社区大党委统领作用，有效链接社区党组织与驻区单位、包联单位、社会组织、企业等力量，使之成为有机整体、形成严密的组织体系。尤其针对新形势下治理对象多元、诉求多样等实际，进一步强化党组织在基层治理中的领导作用，突出新兴领域党建有形有效覆盖，做到治理对象在哪里，组织触角就延伸到哪里；深入实施外来流动党员“兼职委员”制度，引导381名新就业群体参与社会管理服务，推动治理对象变治理主体；组建台州首个“榴岛先锋骑手”党支部，47名外卖小哥担任兼职网格员，开展暖心配送、随手拍、安全隐患一线播报等活动，成为基层治理“流动哨”。深向育强党员“主心骨”。坚持以高素质专业化为导向，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。大力实施新时代“领雁工程”，建立“赛村社治理、拼先锋指数”机制，每季开展村社治理竞技赛，镇村书记领办项目332个，全面提升“领头雁”治理本领。创新开展“双进百社破难”专项行动，6700多名在职党员进村社亮明身份、办实事，办理服务事项3万余件、办结率99.7%。认真抓好村社后备人才培育，全面实施“青禾”计划，重点从“8090后”村社“两委”干部、在外优秀人才、农村致富能手等人员中发现好苗子，制定“定岗定向锻炼、定人定责帮带、定期定性考核”六定方案，以村社后备干部队伍储备式管理，持续为基层堡垒注入源头活水。

立足大局所需构筑基层善治大格局

基层治理只有注重实战实效，才能更具生命力。玉环始终把护航大局、维护稳定、造福群众作为基层治理的重中之重，变党建优势为发展胜势。“党建+联建”促共富。全面深化区域党建联建机制，以示范村为龙头、产业为核心，将全市221个村社分成36个片区，因地制宜采取飞地抱团、农民持股等类型组团发展，干江“共富红星湾”入选浙江省最佳实践、经验跨国交流，建成“东海鱼仓”“文旦花开”等特色工坊55个，带动就业2500余人、人均月增收3000余元，城乡居民人均可支配收入全国第2。持续抓好“一老一小”两大重点群体优质服务供给，深化党建统领“浙里康养”六大行动，开展社区为老助餐、助医等“六助”服务，实现有需求的老年人助餐服务社区全覆盖，推动综合托育服务机构、社区托育服务设施等进社区，创成全国示范性老年友好型社区2个，入选浙江省首批共同富裕现代化基本单元“一老一小”场景2个。“民治+民议”强自治。发挥党组织桥梁纽带作用，搭建党建引领小区、物业、业委会三方协同共治机制，拓宽社会力量参与基层治理渠道，全市61个物业小区全部建立党组织，实现大事政府办、小事商量办、私事自己办。在镇街、村社、网格等不同层面打造议事协商平台，如玉城街道南门社区建立“诸葛议事会”等制度，化解矛盾纠纷58起，让群众家门口的急难愁盼不再难。坚持基层党建与平安建设互促互进，强化除险保安、应急处置前哨功能，全面提升感知风险、防范未知、化解隐患等实战能力。“助企+暖企”优环境。建立“淘专员”助企平台，推行“企业点单、平台派单、干部接单”淘宝式服务，精选涉工部门熟悉经贸、环保、金融、行政审批等业务的年轻骨干和退出领导岗位干部690余人，帮助解决员工子女就学等难题4738个。在此基础上，市经信局等24家涉工部门、11个乡镇（街道）以及各涉企服务中介、助企破难小组强化业务协同，组建专业志愿服务团队，助力解决企业发展难题，企业满意率达99.6%。在此带动下，玉环成功跻身2022全国城市营商环境创新市，营商环境评价稳居全省第2。

强化两智融合搭建基层智治大场景

随着互联网、大数据、云计算等现代智能技术的快速发展，传统治理模式和单一的“人海战术”越来越难以适应基层治理现代化的需要，必须积极向数字化借力，不断推动基层治理走向“智治”。玉环坚持党建引领下的“群众智慧+人工智能”相融合，以“乐治玉环”基层智治系统为牵引，创新打造“一张地图、一个平台、一大应用”，提升治理精度、深度和广度。打造“一张地图”。针对海岛地区医疗资源相对短缺、群众外出就医多负担重等实际，在全省首创“健康地图”数字应用，集成9个部门、26套系统、4.9亿条数据，以“数据+模型”找到问题，以算力换人力深挖医疗资源合理分配，推动疾病筛查流程重构、疾病管治模式重建、康复服务体系重塑，逐步完成“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，带动市域就诊率提升9.4个百分点，群众医疗支出和医保支出节约2.31亿元。建好“一个平台”。针对残障人士、空巢老人等特殊群众，以及有家庭、就业创业及生活困难的党员，依托“人人志愿”管理平台建立信息库，联动381个党群服务驿站，量身定制“公共+个性”志愿服务菜单，由党员志愿者就近开展结对帮扶。同时发挥天宜社工品牌优势，成立台州首批社区发展基金会，孵化社会组织3家、社会团体28个，引导1700多名志愿者参与社会治理，有效推进“五社联动”提质增效。推广“一大应用”。针对消防安全“隐患清仓见底难”“精准快速处置难”“长效常态管控难”三难问题，开发上线智慧消防预警处置应用（“消消了”），目前已连接设备4万个、无线报警系统3万个、联网单位7.6万家，接入微型消防站282个、视频监控1.14万个。根据指标数据，系统能够自动生成“红橙黄蓝”4色消防安全态势图，一有火灾隐患便能及时推送至乡镇（街道）、村（社区）、网格、业主进行迅速处理，实现对消防安全形势一屏掌控、指挥一键直达、执行一贯到底。该应用入选浙江省基层智治系统第一批典型应用案例，获浙江省改革突破奖、数字化改革最佳应用。

（作者系浙江省玉环市委书记）

学习时报2023-07-24

武汉硚口：党建引领多元共治 激活基层治理“一池春水”

近年来，武汉市硚口区倡导发扬“闯码头、趟筏子、挑扁担”三种精神，努力探索党建引领超大城市现代化治理新路子，着眼解决基层治理任务落地难、治理力量不足、服务民生精细度不够等难题，构建起“党建引领、组织聚力、精准服务、赋能发展、融合治理”的基层社会治理新格局，逐步实现党建引领基层治理从“帜”到“治”再到“智”，不断把基层党建优势转化为硚口发展优势竞争优势。

“帜”：顶层设计推动基层组织同向发力

“我们与硚口党员干部要同题作答，探索如何以党建谋划产业转型升级、推动高质量发展、加速城市更新。”硚口区委书记周耕在全区党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会上指出。

硚口找准基层党建工作与中心工作的切入点、着力点，以基层党建主题年为载体，分阶段探索基层党建固本强基年、提质增效年、守正创新年，推动“质量党建、活力党建、品牌党建”落实落细，深入开展基层组织“党旗飘扬”、基层治理“提质增效”、骨干队伍“头雁领航”、战线系统“互融互促”、两新党建“聚力赋能”、党建品牌“创新拓展”六大行动，努力构建基层治理新格局，以高质量党建引领保障硚口经济社会高质量发展。

顶层设计紧锣密鼓，推动落实如何不“掉链子”？硚口区做优三项机制，推动党建工作提质增效。建立包保联动机制，区、街、社区、小区、党员中心户逐级联系到底，自下而上收集社情民意712项；建立揭榜领题机制，聚焦基层治理中堵点难点痛点，采取“主动认领、点题交办”的方式，深化“一街道一品牌、一社区一特色”创建；建立拉练赛马机制，建立“周通报、月拉练、年考评”机制，发布“基层党建工作一周动态”，举办“党建训练营”，开展“十大党建特色品牌”“十大党建创新案例”评选，以高频调度推动落实。

“治”：多元共建引导各类群体协同用力

“全区11个街道大工委、126个社区大党委、332个小区(片区)党支部，要共同搭台唱戏，凝聚区域治理合力，让城市基层党建的大舞台好戏连台。”硚口区委常委、组织部部长、党校校长赫敏表示。

解锁“全域党建”密码，要保持全过程“合力”。在擦亮基层党建品牌的过程中，围绕“红色汉江湾”主题，开展“湾”有引力系列活动，完善党建引领群团组织、自治组织、经济组织、社会组织的“1+4”机制，以党建“一子落”引领各类组织参与基层治理“满盘活”，街道大工委、社区大党委吸纳成员单位626家。

深耕“小社区”做好“大文章”，秉持“小区解决一批、社区协调一批大、街道统筹一批、部门认领一批”的思路，逐步实现基层治理高频问题最优解。

“新就业群体流动快，面对这样一个群体，不能只靠老经验老办法，如何做好‘聚’的工作，推动他们成为共同缔造的主导者、建设者、受益者？”这曾是摆在区委组织部副部长、区委两新工委书记李应君面前的一道难题。

“工作中有什么难处？”“最想得到的帮助是什么？”一份面向新业态新就业群体的调查问卷传播开来。通过线上收集、实地走访、座谈交流，小哥们呼声最高的问题和需求逐一呈现。

需求找到了，解决“聚”这一难题的“钥匙”就找到了。硚口区紧贴三大产业创新开展产业集聚区党建，9个区级行业系统综合党委牵头抓总，推动两新组织党组织覆盖率超90%；打造“江城红领驿站”“汉江湾驿站”，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力；聘请新就业群体担任街坊主播、小巷顾问、兼职管家、网格助理、一线监理，在幸福食堂开设“小哥窗口”，小哥们为辖区老人义务送餐一次即可享受平价餐，实现融入治理与暖“新”服务双向奔赴。

“智”：为民服务凝聚基层群众齐心协力

活动广场的小学生广播“5点半话筒”，播报着社区里文明晾晒的楼栋单元；“大树下的议事会”，居民们围坐一团，你一句我一句地在为小区建设出谋划策……通过扎实开展“四创合一”试点工作，硚口区六角亭街道荣东社区形成“红色朋友圈”奏响“大合唱”。

硚口区推进“完整社区、幸福社区、文明社区、平安社区”四创合一，选树打造22个市、区样板示范点，以党建引领形成“四治联动”，以点上发力推动面上开花。

深化居民区治理365工作体系，推行网格服务“一长六员”制，1292名楼栋党小组长、2026家党员中心户是活跃在基层的“红色细胞”，开展邻里关照，带动群众自发参与老旧小区改造，监督维护居民公约，有效激活了社区治理的神经末梢。

按照“多中心合一、一中心多用”原则，硚口打造街道、社区、小区、集聚区党群服务矩阵，全区阵地总量超440个、面积超30万方；建设“十分钟党群服务圈”，搭建幸福食堂、积分超市、时间银行等载体，将居家养老、托育扶幼等服务延伸到居民家门口；大力推行社区基金建设，投入232.6万元用于五社联动，推动一老一小、社区公益、邻里关照等问题解决在基层；硚口区汉水桥街道营北等一批老旧社区“蝶变”幸福家园，让居民告别了“爬楼时代”，投资34.9亿元、惠及居民53万人，真正把资源聚起来、把事情拢起来、把人心凝起来。(詹鸥)

金台资讯2023-07-22

佛山高明：党建引领聚合力 乡村振兴开新局

走进佛山高明荷城石洲村，旺林园艺花园、1922农场部落、凌云花谷等农旅项目在石洲大道旁错落分布，移步换景，赏花、露营、研学等都能在这里找到特色打开方式。这个纯农业村近年来大力发展花卉产业以及旅游业，走出了一条农旅融合带动乡村振兴的新路径，村集体经济收入从900万元（2018年）提升至1950万元（2022年）。

在乡村振兴之风的吹拂下，高明近年诞生了不少类似的特色村、明星村。杨和镇的石水村、沙水村，明城镇的明阳村、明西村，更合镇的小洞村、白洞村等，或激活红色历史文化资源，或发挥绿水青山的生态优势，或集中土地连片开发，正迎来跨越式发展。

统计数据显示，2022年高明农村集体经济收入同比增长17.5%，农村居民人均可支配收入同比增长5.1%。今年一季度，高明区实现农业总产值19.16亿元，同比增长10.1%，增速继续保持全市第一；第二季度预计产值20.03亿元，增速27.01%。

实现乡村振兴，关键在党。高明坚持把党建与乡村发展有机统一，以党建引领构建领导、组织、人才、治理、产业“五大体系”，加快落实“百县千镇万村高质量发展工程”，努力做到党建强、发展强，塑造乡村振兴新格局。

体系1：领导

“三部”联抓，强化顶层设计

“乡村振兴是高明未来发展的重要支撑。高明乡村振兴必定大有可为、大有作为。”高明区委书记杨永泰多次强调，只要找对方向、整合资源、付出努力，乡村振兴一定能够成为高明追赶超越的最强动力；必须把高明农村独特的生态优势、产业价值、市场空间发挥出来，为全域高质量发展激发活力、增添动力、提升实力。

高明一直坚持把乡村振兴摆在全区战略优先位置，抓好顶层设计和责任落实。

高明有乡村振兴“三部”：区委是“一线指挥部”，出台农业农村高质量发展20条、抓党建促乡村振兴“6+5”体系等文件，实施“百千万工程”乡村发展提速争先行动计划，统筹资源力量投入乡村振兴；各镇街是“前沿作战部”，建立班子成员分片包村、驻村团队等机制，明确权责清单，统筹解决农村问题；各区直单位则是“后勤保障部”，开展“百个单位联村居、千名干部下基层”行动，协助村抓发展抓治理，并接受村党组织的考核评价。各级党组织书记抓基层党建述职必述乡村振兴。

2022年3月，高明启动“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带建设，由区委书记、区长担任双组长，累计安排2亿元支持金色丰收、绿色康养、多彩缤纷、红色传承4个精华段的建设。目前已吸引总投资额超100亿元重点项目落地，预计今年下半年将取得阶段性成效。

全国红色村组织振兴试点——明阳村，就是高明乡村振兴示范带的核心。位于明城镇的明阳村建立健全了28项党建制度，将38处红色遗址（迹）和文物资源串珠成链，形成“五大品牌（红色明阳、革命明阳、多彩明阳、善治明阳、美丽明阳）”，带动了村级集体经济年均增长22%以上，先后荣获省“乡村治理示范村”等6个省级先进典型称号。

沧江河畔，文昌塔下，500多年历史的东门圩改造一新，已成为网红打卡点。今年初，位于明阳村的“三谭故里·红色文化旅游区”获评为国家AAA级景区。

体系2：组织

大抓基层，夯实乡村发展基础

“组织强，则乡村强。”高明区委常委、组织部部长王智明表示，必须大抓基层大抓支部，不断提升基层党组织政治功能和组织功能，为乡村振兴注入绵绵不断的力量。

针对全区东强西弱、区域发展不平衡的问题，高明研究制定《推进东中西部全域协同协调发展实施方案》，全面强化“镇域合作”。6月14日，高明东部（荷城街道·西江产业新城）与西部（更合镇）开展精准有机协作活动，三方领导班子签署协作项目书；5月26日，高明中东部（杨和）与中西部（明城）召开第二季度产业有机协作座谈会。这意味着高明东西部大协作擘画的蓝图进一步变成实景，有望为推动城乡区域协调发展闯出新路。

在此背景下，高明区委组织部积极开展“广发英雄帖、吹响集结号”东西部干部大交流、大轮岗、大提升行动，通过镇街提供岗位、干部自愿报名、组织统一调配等形式来推动干部队伍交流轮岗，着力解决干部队伍封闭思维多、路径依赖强、破题能力弱等问题。

高明致力建强上下贯通、执行有力的组织体系。目前，全区665个村（居）民小组全部实现党的组织与工作全覆盖，健全“行政村党组织—村民小组党支部—党员联系户”三级党建网络，5663名无职党员领岗履责，带领党员办实事好事超2.5万件。

贯彻落实佛山市镇（街道）、村（社区）党组织工作规则和“三个在先”机制，高明深入实施重要事权清单管理，由村组两级党组织审核把关各类组织人选和重大项目，细化出台抓党建促乡村振兴示范村标准29条，切实加强党对农村工作的全面领导。

此外，高明还实施“星火工程”激发党建活力，定期举办全区抓党建促乡村振兴擂台赛，建立“五星党组织书记”“五星党员”评选机制、基层党组织“流动红黄旗”考评机制，推动争星夺旗、晋位出彩。去年以来，高明选树“五星党组织”79个、“五星书记”84名、“五星党员”116名，颁发了45面红旗、29面黄旗，形成了竞标争先的浓厚氛围。

体系3：人才

内培外引，为发展选树“带头人”

“火车跑得快，要靠车头带。”乡村振兴需要强有力的“带头人”。高明广泛集聚乡村振兴的人才资源，内生动力与外来助力相得益彰，才能不断强化乡村造血功能。

内生动力方面，高明实施帮带培养“五步工作法（布置作业法、现场教学法、精准辅导法、放手实践法、交流提高法）”，提升头雁能力；推行“论功行赏、论过行罚”跟踪研判机制，建立村干部平时考核制度，实施“有功记星、有过亮牌”，鼓励先进、鞭策后进、优胜劣汰。

统计数据显示，在高明目前村（社区）“两委”班子中，大专及以上学历的人员接近八成，有四成多“两委”干部具有外出经商、退伍军人、政府聘员等工作经历，队伍结构与综合素质实现显著提升。

从现有年龄结构上看，“两委”班子的“后浪”力量持续发力，高明目前村（社区）“两委”干部“80后”人员接近六成，一批优秀年轻的“80后”“90后”人才担任了村（社区）党组织书记，形成了老、中、青合理搭配的梯次结构。

年富力强、有文化有思想、敢闯敢干敢担当的党员干部，正为高明乡村振兴输入新鲜“血液”。

外来助力方面，瞄准青年人才，高明近年实施了优秀大学生“扎根计划”和本土大学生“归巢计划”，出台《关于加快推进乡村人才振兴的实施方案》，建成约2万人的农村实用人才数据库，引进培育了6022名“土专家”“田秀才”“乡村工匠”“乡土人才”。

去年6月30日，高明区乡村振兴人才驿站在明阳村党群服务中心投入运营，这是佛山首个区级乡村振兴人才驿站。

该驿站设置了“一站式”服务窗口、洽谈室、培训室等功能区，为人才提供休闲阅读、人才和项目对接、多元化培训等场所，组织开展乡村振兴人才沙龙、农技培训、“南粤家政”培训、政策宣讲、青创等各类活动50多场次。这也是高明关爱乡村振兴人才的一个重要暖心举措。

体系4：治理

一核多元，力促家园共建共享

“基础不牢，地动山摇”。村（社区）是社会治理中最基础的单元，尤其在珠三角地区，经济利益的纠葛为基层治理带来了严峻考验。高明坚持完善党建引领的“一核多元”共治机制，让群众过得舒心、暖心、顺心，更具参与感、安全感、获得感。

以更合镇小洞村为例。为提升村民参与村中事务的热情，小洞村党委将村中的党员、年轻村民、外出乡贤等群体组织起来，组成了“乡村振兴促进会”，成为村民讨论村务的阵地，拓展了村民建言献策的平台。自该制度实施后，小洞村成功入选全国村级议事协商创新实验试点，是佛山市唯一入选的单位；村党委带领村民作出了打造旅游景区、发包闲置耕地、服务独居老人等决定事项，打开了乡村善治的新局面。

高明还建立了“星期二党群联席协商恳谈会”制度，打造了“码上议事”平台，结合民生微实事构建“群众点单、政府服务”的民生服务机制，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。同时，推动村规民约积分管理和红黑榜持续深化，评选出20个“红榜村”及3000余名“红榜人物”，形成奖惩相济自治机制。

近年开展的“美丽高明大行动”，大幅提升农村人居环境，也让村民幸福指数飙升。高明目前建成8083个乡村“四小园”，第二批4条市级乡村振兴示范村基本通过验收，90%的行政村达到美丽宜居村标准。

为强化服务，凝聚民意民心，高明近3年共投入4200万元改造提升党群服务中心12个、新建党群服务站81个，构建10分钟党群服务圈；投入2000多万元培育党群共建项目116个，服务群众7.1万人次；推行“惠从党来”三单管理，梳理资源清单七大类320项，定制常态化服务项目196项，线上、线下收集居民需求8517份，实现资源、需求、服务高效对接。

体系5：产业

三产融合，为振兴注入“活水”

产业振兴是乡村振兴的重中之重，是乡村可持续发展的“源头活水”。三大产业的融合协调发展，不仅是高明全区经济发展的亮点，也是高明乡村振兴的一大特色。

以杨和镇沙水村为例，多年来坚持“农旅一体化”发展思路，创新“党支部+村集体+企业+合作社+基地+农户”发展模式，成功引入果蔬种植、农旅休闲等特色项目在沙水村投产建设，有效撬动产业集群效应，壮大村集体经济收益，带动村民增收。村集体注重资源优势整合，串联村内产业和农旅项目积极打造3A景区，推动沙水绿色生态旅游产业发展。沙水村成功入选首批“佛山市乡村振兴示范村”。

今年3月，《佛山市高明区促进乡村产业高质量发展“2252工程”总体方案》发布，即：做大做优“合水粉葛”“三洲黑鹅”两个地理标志品牌，推动打造“高明食材”“高明美食”两个区域品牌；实施“粤菜师傅”“五个一百”工程，打造“合水粉葛”“三洲黑鹅”两个百亿级乡村特色优势产业集群，以产业振兴推动乡村振兴。

政策扶持两大品类扩大种养面积、深加工项目动工建设、健康美食吸引了周边城镇的一群群吃货……“2252工程”实施以来，在农业、工业、旅游业领域都展现出了较好的带动作用。“合水粉葛”“三洲黑鹅”的品牌形象愈发鲜明，产业链逐步延展，相关产业发展路径也越来越清晰。

依托自身良好的生态环境和地貌优势，高明近年还打造了水稻、坚果、茶园等“万亩千亩工程”，正在创建3个省级农业园区。

6月13日，高明陌上花开矿井花园“悦椿”酒店动工，标志着佛山目前较为高端的度假酒店群将在高明乡村间诞生。

作为全球知名酒店运营商——悦榕集团旗下的重要成员，“悦椿”是与“悦榕庄”齐名的豪华酒店品牌，再加上深坑酒店、崖壁客房、半空汤谷、漂浮泳池等别出心裁的设计，这家“悦椿”酒店让人对高端和特色充满了期待，为高明未来的旅游增添了全新的打开方式，同时也推动高明的乡村站在了时尚潮流的聚光灯下。

在高明，类似的产业融合的项目还有很多。

为引导和撬动更多资源要素向农业农村汇聚，高明创新党建联建带动共富机制，在全市首创明农乡村振兴发展基金会，成立高明区农业产业党委，打通连接政府、商会、村居、农户的纽带；推动探索实施“党组织+基地+农户”发展模式，开展“百企兴百村”行动，促进100多家企业、商（协）会与村（居）民小组党支部结对共建，帮扶受益人数达4.7万人。

南方日报2023-06-30

松原市：党建引领聚势赋能 基层治理提质增效

松原市把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，发挥党建引领作用，着力提升基层党组织政治功能、组织功能，推动党建工作优势和活力充分转化为基层治理效能和动力。

聚焦打通基层治理“最后一米”，构建城市基层五级组织体系。将所有小区升格为功能型党委，在小区全部组建功能型党支部，成立楼栋党小组，推选党员家庭为“党员中心户”，构建起“街道党工委＋小区功能型党委＋小区功能型党支部＋楼栋党小组＋党员中心户”的五级组织体系，将各类力量拧成“一股绳”。

聚焦建强农村基层治理“主心骨”，扎实推进村党支部领办合作社。积极探索实践，形成以村党支部领办土地股份合作社为核心，以乡镇党委领办农机股份合作社、乡镇农资粮食购销服务站、农村金融为保障的“一主三挂”“四位一体”运行模式。全市村党支部领办土地股份合作社发展到827个，占行政村总数的73.6%。相关做法被评为全省“基层建设年”最佳案例、全省组工业务“大比武”一等奖。

聚焦提升基层治理精细化水平，全面实行网格化管理。将不同部门设定的网格合并为一张网，合理拆分网格，增补专属网格，实现基层治理一网统筹。整合司法、公安、消防、物业等力量进网格，建立矛盾纠纷排查化解机制，解决群众烦心事。

聚焦壮大基层治理生力军，推动各方力量向基层一线汇集。加大乡镇（街道）公务员招录力度，将空额全部补齐。有序推进基层治理专干招聘工作，选派优秀年轻干部担任乡镇党政正职，为所有乡镇分别选派1名优秀年轻干部和1名金融机构干部挂职担任副书记，全市所有村全覆盖选派第一书记。成立“五老”和教师党员志愿者协会，引领志愿服务纵深发展。

聚焦强化基层治理实际成效，用心用情做好服务群众工作。采取专业化管理、业主自治、国有物业公司接管、政府购买服务等方式，消除弃管小区。推进小区老年人食堂建设，平均每个街道达到1个以上。构建小区养老服务网络，推进嵌入式小区居家养老服务中心建设。组建家庭医生签约团队，提升签约服务质量。实施“放心消费在松原”创建工程，大力培树放心消费示范店（企业）。

中共松原市委组织部2023-07-21

湖北国资国企高质量党建引领保障高质量发展

培根铸魂强党建 夯基固本谋发展

——湖北国资国企高质量党建引领保障高质量发展

这是一组来之不易的数据——

过去一年，全省国企改革三年行动圆满收官，省属28家企业整合为10家，推动形成公路、铁路、港口、机场一体化运营“四张网”，补齐产业发展、金融投资、农业农垦、国际贸易“四个短板”，巩固文化旅游、建筑施工、产权交易、工程设计“四大行业”。改革重组后的10家企业整体发展质效好于省属企业平均水平，2家省属企业进入中国企业500强、2家跻身中国服务业企业500强，实现历史性突破。

这是省属国资国企深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣省十二次党代会提出的目标任务和省委省政府决策部署，全力以赴稳增长、促改革、保目标的生动实践。

初心如磐、笃行致远。

党的十八大以来，尤其是全国全省国有企业党的建设工作会议召开以来，湖北国资国企毫不动摇坚持党的领导，持续加强党的建设，有力推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势和发展优势，国企各级党建引领保障高质量发展作用不断凸显。

走好改革路 激发新活力

2021年12月6日，省委省政府召开会议，要求以“最大决心最强力度”推进省属国资国企改革，我省新一轮国资国企改革大幕就此拉开。

会议强调：我省这轮改革，不是局部式微调，而是整体性重构；不是权宜性策略，而是革命性重塑。

求木之长者，必固其根本。坚持党的领导，加强党的建设，是深化国资国企改革的“定海神针”。

聚焦融合发展，着力强基固本——

湖北联投集团以“红领500强”党建品牌工程为抓手，深化党建经营“六个融合”“四个打破”，有力推动四企融合“一条心”，向着“创建一流企业，进军世界500强”的目标奋进；湖北交投集团坚决落实省属国资国企改革方案，做到“快转”“稳接”“深融”，实现省属高速公路一张网运营、一盘棋布局、一体化发展，今年力争实现“千亿投资”“千亿营收”。

聚焦提质增效，锚定发展思路——

湖北宏泰集团聚焦综合金融服务、要素市场建设、政策金融保障、资本市场运作四大主责主业，奋力实现集团发展“质的有效提升和量的倍数增长”，加快建设全国一流金控集团；长江产业集团围绕科技强省和优势产业集群，推动资本向前瞻性、高端性、战略性关键领域集中；湖北农发集团围绕保障粮食安全和重要农产品有效供给，推动投资向现代种业、特色种植养殖、农副产品加工及内外贸易一体化等产业领域集中，资产质量持续提升；中南建院推进内部资源整合，形成“党委管总、大区中心主战、事业部主建”的一体化“大循环”新格局，助力打造湖北武汉“设计之都”。

聚焦规范治理，健全规章制度——

截至今年5月，省属企业集团层面100%完成党建入章，二级及以下企业应入尽入完成率99.8%，集团和重要子企业制定党委前置事项清单达到100％。企业各级全面推行“双向进入、交叉任职”等领导体制，总部规范设置党建机构57个，10户省属企业单独设立了党委组织部门，有效保证了党的领导贯穿企业改革和生产经营全过程。

实践证明，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。

2022年，全省国企改革三年行动改革任务圆满收官，完成153户“两非两资”企业处置、30户“僵尸企业”处置、20户重点亏损子企业专项治理。省属企业改革工作5次在全国作经验交流，9个案例入选全国典型案例，5户子企业入选全国标杆企业，26户子企业入围国务院国资委“科改示范企业”、户数居全国第2。

改革，锻造现代新国企。1月至5月，省属国企经济运行平稳向好，各项经营指标保持高位增长，交通运输、商贸物流、施工建造等板块持续发力，机场航空、港口运输、文化旅游行业快速回暖，势头强劲，资产总额、营业收入、利润总额同比分别增长16.30%、60.06%、168.15%，增速均位居全国省级监管企业第2位。

聚焦主战场 勇当主力军

看荆楚大地，活力涌动。荆荆、襄荆、西十、沿江高铁武汉至宜昌段、宜昌至郑万高铁连接线5条在建高铁不停歇，“轨道上的湖北”风驰电掣向未来。

这背后的主力军，便是湖北铁路集团。开展工程项目+党建共创、组建党员先锋队、设立党员示范岗……湖北铁路集团以“大党建”整合力量、凝聚人心，党的领导贯穿始终，红色力量涌动在每个环节，努力铸就精品工程。

强基固垒，凝聚发展动力。省属国资国企不断织密建强组织体系，全面锻造基层坚强战斗堡垒，把国有企业锻造成为党和国家最可信赖的依靠力量。

挑重担子，党员带头！

湖北联投集团楚天云党员先锋队火线保障“湖北健康码”，24小时筑牢防疫屏障；湖北铁路集团旗下汉十铁路公司将支部建在项目上，带领铁路建设跑出加速度，同时涌现出了一大批省级劳动模范、五一劳动奖章获得者；长江财险每年为中欧班列（武汉）提供进出口货运险保险保障，服务国家“一带一路”倡议。

啃硬骨头，党员先行！

鄂州机场高速建设期间，湖北交投集团发挥党员先锋模范作用，实现3年工期16个月建设；宜来高速公路鹤峰东段建设期间，湖北交投集团成立由建设、施工、设计、监理等相关单位30名党员组成攻坚先锋队，从一个个桥墩干起，诞生数百项“微创新”，让鄂西“天路”向武陵山深处延伸。

一批特色党建品牌，正进一步彰显国企基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和组织力。

湖北交投集团打造了“警路企红色联盟”“高路红”“红色轻骑兵”等一批特色党建品牌；湖北联投集团在产业前线、建设站线、运营一线建立党组织526个，实现基层组织建设全覆盖；省农信联社开展“十佳支部工作法”评选活动，提升窗口服务水平；湖北宏泰集团深入推进“党支部标准化规范化建设工程”，助力中碳登、碳排放交易中心、碳清算所三大平台高质量建设；湖北港口集团打造了“7.21”星火党支部、荆江之畔党旗红、迎客松、木兰花等党建工作品牌；湖北机场集团打造全国机场首个航站楼内的党群服务中心，让党旗在湖北对外开放窗口高高飘扬。

疾风劲草，烈火真金。

在抗疫复工中打头阵、在经营发展中创佳绩……省属国资国企始终把“两个维护”体现在工作中、落实到行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在湖北高质量发展中的支撑作用愈发凸显。

抢占“新赛道” 再造新优势

2023年世界交通运输大会上，湖北交投集团发布智慧高速和公路桥梁建养两大创新成果，为交通运输行业高质量发展注入新动能。

湖北省第十二次党代会提出，把创新摆在更加突出的位置。以党建为引领，省属国资国企不断将党的政治优势、组织优势转化为企业竞争优势、创新优势、发展优势，市场竞争力持续增强。

逐浪数字经济——

湖北联投集团大刀阔斧推进数字化改革，到2025年实现数字端再建一个“新联投”，企业经营管理一屏统览，智能化装进“口袋”；中南建院坚定数字化转型战略，建成全球首个建筑全生命周期管理PLM平台；湖北文旅集团通过“书记+党员+项目”模式，推进“一部手机游湖北”项目，打开“数字文旅”新思路；湖北铁路集团党员先锋队在铁路施工标段，普遍采用智慧梁场、数字化拌和站和智能钢筋加工厂。

强化研发攻关——

长江产业集团充分发挥“党建+人才”“党建+项目”优势，旗下广济药业主动从“五大发展理念”中找思路、寻方法，推进从生产制造型向创新引领型企业战略转型；长江产业集团旗下中科水生公司设立由联合研究院和市场拓展部组成的联合党支部，扎实推进在研9个自主研发课题，研发经费投入年均增长率达33.73%；湖北港口集团着眼创新发展，组织集团内部科技创新人才资源，开展信息平台化建设。

着力稳链强链——

面向湖北传统产业和重点培育的世界级产业集群，省政府国资委主导、省属国企出手，先后出资成立湖北国控供应链集团、楚象供应链集团、长江汽车产业供应链公司等3家供应链平台企业，助力湖北打造高质量供应链物流体系。其中，长江汽车产业供应链公司将打造贯通汽车产业链上下游的数智化供应链综合平台，助力湖北培育新型汽车产业供应链新生态。湖北港口集团旗下供应链公司充分利用武汉铁水联运区位优势，协同内部资源，促成“白俄罗斯—武汉阳逻港—烟台”铁水联运线路开通，截至5月底，已完成运量15列，远超去年全年铁水联运发运量。

搏击资本市场——

湖北宏泰集团成功控股天风证券，填补了省级国资控股上市券商的空白；湖北交投集团旗下楚天高速先后成功并购大广高速湖北北段（大广北高速）、大广高速河南新县段（豫南高速）100%股权，将我省高速运营版图拓展至省外；湖北农发集团旗下省粮油集团联合随县城市开发投资有限公司，以湖北天星粮油股份有限公司为载体，混改成立省现代农业公司，4年时间营业收入增长14余倍，实现国有资本放大效益近20余倍。

倾力稳增长 国企勇担当

牢牢把握新时代新阶段国有企业的职责使命，省政府国资委认真落实省委省政府工作部署，进一步强化社会责任，努力为群众解难、为企业纾困、为基层赋能，助力全省经济稳增长。

深入基层办实事。湖北交投集团加快建设京港澳高速湖北北段改扩建等“6桥26路”1518公里高速公路，推进高速公路“开口子”工程，破解交通“梗阻”难题；湖北铁路集团党委深入基层调研后，开启武冈城际铁路公交化运营模式，为武鄂黄黄同城化发展注入“新活力”；湖北机场集团党委班子分别赴16个基层联系点，面向旅客货主、基层员工等“五类服务对象”，开展调研问计；湖北银行158名行长带领客户经理下沉到1921家企业了解生产经营情况和真实信贷需求，现场为企业制定“一对一”金融服务方案。

助企纾困出真招。湖北文旅集团持续实施减免租金政策，今年以来为小微企业和个体工商户共减免租金317.97万元；湖北宏泰集团打造“荆楚融担码”，为全省小微企业获得政府性融资担保服务和信贷融资支持搭建线上“快速通道”，1167家小微企业通过扫描申请融资担保贷款30.1亿元，实现银行放款639户、金额19.8亿元；省农担公司累计为6万多家新型农业经营主体提供融资担保超350亿元，净资产放大倍数超10倍，位列全国农担体系第一方阵、中部六省第一。

乡村振兴出实效。2022年，8家中央企业、42家党组织关系在国资委的中央在鄂企业和13家省属企业共计投入帮扶资金5.46亿元，实施帮扶项目480个，帮扶培育了秭归脐橙、长阳蔬菜、蕲春油茶、罗田吊锅文旅融合产业等一批特色产业，夯实乡村振兴的产业之基。

共同缔造促活力。在花山，湖北联投集团旗下首家住房保障平台——省保租房公司建设了联投新青年社区，基于共同缔造理念，居住者能决策共商、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，年轻人也能打造属于自己的温馨小窝。湖北交投集团大力实施“美好出行共同缔造”，开展“智慧隧道”“最美互通”“示范路段”创建活动，打造1000公里标准化示范路段和一批景观路段；湖北文旅集团创新推进小镇街区、商业服务、结对村居三类、12个党建引领共同缔造示范点建设。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。

省政府国资委负责人表示，面向新征程，全省国资国企系统将毫不动摇坚持党的领导，加强党的建设，以实施新一轮国企改革深化提升行动和省属企业高质量发展五年行动为抓手，以提高企业核心竞争力、增强核心功能为途径，全面提升企业产业引领力、科技创新力、安全支撑力，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区贡献国资国企力量。

2022年，全省国企改革三年行动圆满收官，28家省属企业重组整合为10家，“一主业一主体”格局基本形成；湖北联投集团、湖北交投集团进入中国企业500强、湖北文旅集团、湖北港口集团跻身中国服务业企业500强，实现历史性突破。

今年1月至5月，省属国企经济运行平稳向好，各项经营指标保持高位增长，资产总额、营业收入、利润总额同比分别增长16.30%、60.06%、168.15%，增速均位居全国省级监管企业第2位。

截至今年5月，省属企业集团层面100%完成党建入章，二级及以下企业应入尽入完成率99.8%，集团和重要子企业制定党委前置事项清单达到100％。

湖北日报2023-06-30

陕西铜川市坚持党建引领推动城市基层治理

让社区成为居民放心又安心的港湾

——陕西铜川市坚持党建引领推动城市基层治理

刘居星  郭北京

    走进陕西省铜川市印台区方泉小区，干净整洁的院子里，小孩子开心地玩着滑滑梯，老人执棋抚须神采奕奕，欢声笑语连连响起。

    “这跟原来的小区相比，简直换了一副模样。”南苑社区党委书记、居委会主任陈娟娟介绍，现在的方泉小区是由原方泉教师大院、水道巷等4个老旧小区“拆墙并院”合并而成，引进了物业公司，改变了道路破损、环境脏乱、无人管理的状况。

    方泉小区的变化，得益于铜川市坚持党建引领推动城市基层治理的探索和实践。铜川市坚持把解决群众急难愁盼问题作为社区工作的出发点和落脚点，推广“三张清单 四化共治”治理模式，开展以“雁阵培育”工程、“头雁”导师帮带制、“头雁”擂台比武、“头雁”示范项目为主要内容的培育行动，推动资源力量下沉到社区，提升治理水平，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

    三张清单  四化共治

    精准了解居民需求梳理掌握辖区资源

    锦园社区是铜川市最大的保障性住房小区，流动人口多、灵活就业人员多、中低收入家庭占比高、人口密度大、人员结构复杂，治理难度很大。

    为了破解治理难题，更好地服务群众，社区党委从居民群众最基本、最迫切的需求出发，坚持党建引领、重心下移，丰富和拓展城市基层党建“红旗经验”，围绕居民需求“是什么”、辖区资源“有什么”、社区服务“干什么”，建立需求清单、资源清单、服务清单“三张清单”，探索以网格化管理、联动化共建、精细化服务、信息化支撑为主要内容的“四化共治”工作模式，社区治理水平得到明显提升。

    今年，铜川市全面推广锦园社区“三张清单 四化共治”党建引领基层治理工作模式，建立了市、区（县）、街道、社区四级一体推进机制，集中抓建15个立得住、叫得响、推得开的示范社区，充分发挥示范社区的辐射带动作用，不断提升社区党组织抓党建、抓治理、抓服务的能力水平，推进城市基层治理精细化、精准化、智能化，让社区成为居民放心又安心的港湾。

    雁阵培育 导师帮带

    打造素质优良的专业化社区干部队伍

    “怎样才能更好地服务群众？怎样才能让群众更支持咱的工作？”担任铜川市王益区东风社区党委书记、居委会主任不久的韩尚军，只要一有机会就向李秋莲请教。

    李秋莲是党的十九大代表、市级“头雁”导师、红旗社区名誉书记，有着丰富的基层工作经验。

    在打造党群服务多功能厅的过程中，李秋莲积极帮助韩尚军优化设计方案，从制度规定到空间布局，她“手把手”帮、“面对面”带，积极发挥“头雁”导师的作用。

    “李书记，什么时候有时间？请您来指导我们工作。”

    “李书记，关于社区建设有问题想请教您。”

    “李书记，你看这件事情怎么处理合适？”

    像这样的请教或者“邀约”电话，李秋莲每天都会接到四五个。她总是耐心细致地为年轻的社区书记指点迷津。

    为了解决新任年轻社区干部经验不足、本领不够的问题，铜川市探索推行“雁阵培育”工程和“头雁”导师帮带制，建立“头雁”“强雁”“雏雁”三级干部培养梯队，选聘李秋莲等示范引领作用明显的社区党组织书记作为“头雁”，将能力强、进步快的社区党组织书记作为“强雁”，将潜力大、干劲足的社区“两委”干部和后备力量作为“雏雁”，开展一对一、多对一、组团式结对帮带，量身定制培养措施，抓好工作落实。

    通过师徒结对帮带、专题培训帮带、项目实战帮带等模式，铜川市每年培育“头雁”10名、“强雁”20名、“雏雁”200名，逐步形成了“头雁”领飞、“强雁”竞飞、“雏雁”展飞、“群雁”齐飞的“雁阵效应”。

    一网治理 精准服务

    把实事暖心事做到群众的心坎上

    “这些网格员太贴心了，让我感到像亲人一样的温暖。”铜川市耀州区永安路街道邻德社区的顾月花老人说。

    邻德社区网格员赵西平在走访时，发现顾月花患有胃病，因行动不便，购药看病存在困难。赵西平在询问需求后，定期购买胃药送上门，并耐心为她讲解用药的注意事项。

    “我们坚持组织建设在网格、代办服务在网格，把党员干部、网格员、志愿者等组织成‘红色代办’服务队，通过制作‘七彩连心卡’等方式，定期上门走访，为居民提供代购生活物资、社保缴费、养老认证、申请临时救助等100余项代办服务事项。”邻德社区党委书记、居委会主任侯雅静说。

    铜川市针对近年来基层社会治理迫切需要解决的问题，积极探索创新，构建城市基层党建引领“一网治理”工作体系，由组织部门牵头，将政法、民政、城管等12个职能部门网格整合为“全科大网格”，推动资源下沉到网格，党员干部、企业单位、社会群体三方力量汇聚网格，常态化开展网格大走访、大排查、大提升，为居民群众提供综合性政务、生活服务，及时发现和解决群众急难愁盼问题，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。