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中共回隆彝族乡委员会关于开展农村党建工作情况分析的报告

中共石棉县委组织部：

按照县委组织部有关要求，我乡精心组织，周密安排，认真对《雅安市农村党建工作情况问卷调查表》、《雅安市农村党建工作情况问卷调查统计表》进行了问卷调查和汇总，现将问卷调查情况分析如下：

此次调查共涉及1个贫困村，1个偏远村。其中乡镇干部1人、村党支部书记3人，村“两委”干部9人，普通党员2人，普通群众5人，共发放调查问卷20份，收回20份，收回率达100%。

通过汇总可以看出，现在党员年龄结构不合理，老龄化程度加剧的趋势，绝大多数在40-50岁及以上；文化程度较低，初中及以下文化程度的党员占75%左右，下一步在发展党员时，应注重党员的年轻化。

从调查的内容看：

1.调查人员对我乡党委领导到村指导及发挥作用等的整体状况是比较好的，100%调查员认为党支部作用发挥好，符合“一好双强”标准，引领示范作用强。

2.基层组织生活内容比较单一。80%调查者反映村党支部组织生活的主要方式为读报纸、念文件、领导讲话；20%文化娱乐活动和讨论业务知识和培训及外出参观较少，组织生活形式单一化，内容枯燥，不能开展一些生动活泼、丰富多彩的组织活动。

3.关于党员的教育培训活动方面。在调查者中，党支部均在两个月和季度期间开展支部活动，接到通知的所有党员积极性都较高，95%都认为村支部开展民主评议效果好。在加强外出务工党员的教育管理上，大多数建议建立玩出务工党员台账，定期通报支部活动和党内重要事项及返乡期间加强教育培训。大多数群众希望在市县两级党员培训中，组织党的理论知识、适应经济发展的各类知识和实地学习先进村的发展经验，提升个人修养。

4.在开展农民夜校学习培训方面。100%调查员知晓党务、村务公开，并按照要求公开，按照每日值班制度做好村干部值班。农民夜校存在参学不方便、形式单一问题，但群众大多数喜欢农民夜校学习科普知识、政策解读、法律宣传、农业生产经营、基层党建、农村适用技术培训，要求多开展专家讲座、咨询解答、故事讲述和现场示范来学习。

5.在加强基层党员队伍建设方面。认为提高基层组织的凝聚力、战斗力，关键是加强领导班子建设，领导干部做到以身作则，率先垂范。

回隆乡2018-04-25

农村基层党组织建设存在的问题与对策

农村党组织是最基层的党组织，在党的整个组织建设中处于最基础的地位。农村党组织在长期的建设发展中取得了显著成绩，但随着农村社会不断发展变化，农村党组织建设也遇到了一些新情况、新问题。2015年以来，我连续3年在伊川县吕店镇老庄村任第一书记，开展驻村帮扶工作。在基层任职的过程中，我深入各村实地调研，掌握了第一手资料，进一步认识到农村党组织地位的重要性和它所发挥的不可代替的作用。

◆ 农村党组织建设的基本情况

农村绝大部分村级党组织作用发挥有效、得力，是带领群众发展经济、脱贫致富的领导力量。但是，也有一少部分农村党组织存在一些问题，不能发挥应有的作用，影响了农村全面建成小康社会的步伐。

村“两委”组织不健全。村党支部、村委会不健全，没有村支部书记、支部副书记或村委会主任、委员缺失。例如，伊川县吕店镇南部某村有3172人，2015年建档立卡贫困户146户、523人，是省定贫困村、革命老区村、省级传统村落。2015年年初，无村支部书记和村委会主任，副书记主持工作。2017年年初，镇里派了村支部书记。5月，村委会主任辞职，目前暂时空缺。

基层党组织软弱涣散。村支部书记与村委会主任关系不合，或者班子内部不团结，形不成合力，或者班子不注重学习，责任意识和服务意识欠缺，不能够带领群众脱贫致富，作用发挥较差。例如，伊川县某村位于吕店镇南部，由3个自然村组成，有470户、1640口人，2015年建档立卡贫困户117户、504人，是深度贫困村。2015年年初，由于原村党支部书记和村委会主任相互拆台，导致制度执行不力，个别村干部党性观念薄弱，在贫困户认定、补贴发放以及占地补偿等方面遗留问题多，群众意见大，严重消弱了村支部的战斗力和公信力。

◆ 存在的问题及成因

随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的发展，农村经济发展面临诸多新情况和新问题，这对加强和改进村级党组织建设提出了新的更高的要求。然而，有一少部分农村党组织和党员在带领群众共同致富中作用发挥得不够好，在发展农村经济和社会发展中没有很好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。主要表现在四个方面：

受内外因素影响，村级班子建设不力，作用发挥不够。有些以家族、宗族势力为基础形成的村内派系对立，为了家族或某个人的声誉问题和对方较劲，他们大多以经济支持或社会关系支持，在幕后操纵村里的干部进行内斗，进而干扰村务；村内或周边村庄的黑恶势力、村霸以威胁胁迫或经济利益输送的方式，操纵村干部，插手村内事务，使村支部书记和村委会主任对立，损害群众利益；村“两委”之间关系不和谐，相互对立，前任与后任干部之间矛盾重重；村务公开形式化甚至根本不公开，缺乏民主议事的氛围环境。

思想政治教育不够，责任意识缺失。有些村干部对现代科学文化知识和新时期党的方针政策缺乏深入学习，应付了事；对农村党支部成员及党员教育管理不严，有的党员干部服务意识淡化，责任意识缺失，缺乏奉献精神；有些村党组织成员缺少应有的领导水平和能力，缺乏带领群众发展经济的知识和本领；有的村干部缺乏真抓实干、艰苦奋斗的精神，威信不高，没有战斗力和凝聚力，发挥不了“领头雁”作用。

缺乏战略眼光，不重视培养年轻后备力量。农村党员队伍总体年龄偏大，年轻的优秀党员发展不足，造成农村党组织的后备力量空虚，党员年龄结构出现了青黄不接的现象；农村党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的意愿，党组织也缺少发展新党员的动力，出现了有的村多年没发展党员的现象。

受经济和社会大环境的影响，村党支部对群众的影响力下降。在自主的生产经营方式下，群众对基层组织的依赖性大大减少，基层组织对农民的影响力也大大减弱；村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑，在依法管理村务方面缺乏管控能力；村班子在发展村经济上有畏难情绪，大部分村存在“等、靠、要”思想，自我发展意识不强。个别村党组织负责人对发展村集体经济是想从中获取个人利益，不少村党支部书记忙于日常工作，没有长远的发展计划。

◆ 加强农村党组织建设的思考

农业的发展、农民的致富、农村的小康以及目前正在开展的脱贫攻坚都离不开村级党组织这一关键因素。农村党组织建设是个常抓常新的系统工程，点多、面广、战线长，新情况多，新问题也多，任务量大，工作难度也大。要科学把握工作内容，全面、系统地优化村级党组织、阵地建设、党员培养、政治教育和素质提升、民主建设和监督制约、制度建设和规范管理等要素。

健全农村党组织，发挥党支部的战斗堡垒作用。农村的首要问题是党组织问题，健全的党组织是开展工作的必要条件，村党支部书记是关键因素。党支部书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的“领头雁”。要按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的思路，重点加强农村党支部书记队伍建设。当前，要持续整顿软弱涣散的村级党组织，抓住主要矛盾，解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党支部书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级党组织管理混乱、矛盾纠纷集中的，要讲究方法、理清问题、有序化解，确保支部团结、村领导班子稳定，战斗堡垒作用得到很好地发挥。

加快生力军培养，让年轻的优秀力量接管村级党组织。农村党组织是党的事业的基础和细胞，农村党员的发展和培养至关重要。首先，要解决农村党组织或村支部书记不愿或不想发展党员的问题，加大在青年农民中培养和发展党员的力度，着力解决农村党员队伍老化、青黄不接的问题，不断储备村级后备力量。其次，要注重在新生力量中发现、培养农村党组织带头人，解决村支部书记“人难选、无人选”的问题，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，热爱工作、勇于奉献、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。

加大农村党建投入，推进阵地建设，让党旗在农村高高飘扬。要舍得向农村党建投入，不能出现村委办公没场所、村委会交不起电费等情况。着力解决基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实等问题。要按照因地制宜、突出特色、整合资源、综合便捷的原则，把村级党组织活动场所建成集村委办公、党员教育、卫生、文化娱乐于一体的村级综合党群服务中心。

着力打击黑恶势力，净化村级政治生态环境。要加大村级治安管理力度，按照中央扫黑除恶专项行动部署，公安机关要主动出击，警力下沉，对家族宗族势力干扰村务、村霸或黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制，善于发现、敢于依法打击震慑，为农村经济社会发展“保驾护航”，确保农村和谐稳定、安居乐业。

加强理想信念教育，打造忠诚、干净、担当的农村干部队伍。要抓好农村党员干部教育培训，强化党性观念，从严从实管理，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识；严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部决策机制，推进决策民主化、科学化；坚持正确的基层用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村班子，打造一支忠诚、干净、担当的新时代农村干部队伍。

加快发展现代农业，增加村集体经济收入，为村级党组织发挥作用提供保障。村集体经济是党组织开展工作、改善民生的基础和保障。村级党组织要切实担负起推动经济发展的责任，探索创新集体经济合作社发展道路，以产业扶贫和引导就业为抓手，打造特色农业，壮大村集体经济，积累集体资金。在农村特色产业建设上，着力培育“支部+协会”模式，把支部建到农村集体经济上，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。

强化顶层设计，选派一批解决农村复杂问题的“高手”干部。着力发现和培养一批敢于担当、不怕吃苦、基层领导能力强、注重处事艺术、善于发现和解决复杂问题的领导干部。县级党委要强化顶层设计，注重发现和使用这些“高手”干部，把他们充实到乡镇重要岗位上，让他们指导或直接解决当前农村存在的复杂问题，在发挥其才干的同时，为加强农村党组织建设、开展脱贫攻坚和全面建成小康社会作出贡献。

人大建设杂志社2018-10-20

农村党支部书记素质能力提升调研报告

延安干部培训学院梁家河学院

2019年8月至2019年11月，梁家河培训学院组成课题组，按照《农村党支部书记素质能力提升》课题设计，以查阅文献资料、发放调查问卷、实地走访等方式，针对目前农村党建、乡村振兴、精准扶贫、扫黑除恶以及农村支部书记履职情况等进行了调研。调研借助农村基层党组织书记培训班，向湖北十堰市、内蒙古和林格尔县、西藏谢通门县、陕西渭南、商洛、延安等地村书记、村主任、合作社负责人等发放问卷400份，收回问卷400份；对延安市13个县区77位村支书进行了实地走访，获取了大量的第一手资料。通过数据分析、座谈讨论，形成了我们的意见和建议。

一、农村党建工作现状及创新经验

通过问卷及走访，我们认为农村党建工作自十八大以来，由于各级党委重视农村基层党组织和村党支部书记队伍建设，党在农村的各项路线方针政策得到贯彻落实，农村党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥，农村党支部书记的整体素质比较好。

1.党员活动有阵地，党建工作有思路。近年来，农村党支部十分重视阵地建设。问卷调查显示：在400个村子当中，有255个村子有专门的党员活动室，占63.75%；同村委会共用活动室136 个，占34.00%；没有专门活动室的9个，仅占2.25%。在实地访谈中，我们看到的党员活动室大都符合规范，有党的纲领、宗旨，党员入党誓词，党员的权利与义务、“三会一课”制度、“问题墙回音壁”等，增强了党员参加组织活动的归宿感和责任感。

各级党委更新观念、创新思路，抓党建促发展。延安市宝塔区冯庄乡党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定了党建区域发展规划，全面实施乡村振兴战略。以组织振兴为核心，发挥“两个作用”；以产业升级为重点，实现全面小康；以文化振兴为灵魂，倡导乡风文明；以乡村治理为根基，营造共建共治共享格局。特别是“问题墙+回音壁”“果蔬党建”“共享果蔬”“党群服务站”等载体，有效解决了基层党建和农业农村工作衔接不紧密的问题，党建工作在乡村振兴中发挥了重要的引领作用。

2.理论学习能坚持，“四个意识”有体现。各地农村党支部重视学习十九大精神、中国共产党章程、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策。问卷调查显示：反复研读过十九大精神、党章、习近平新时代中国特色社会主义思想有90个党支部，占22.50%；认真学习过的有262个党支部，占65.50%；浏览学习过的有44 个党支部，占11.00%；没学过的有4个党支部，占1.00%。在学习过程中，创新学习方法，其中安排自学的党支部183个，占45.75％；阅读报纸杂志的党支部101个，占25.25％；收看电视的党支部125个，占31.25％；参与网上学习的党支部115个，占28.75％；参与党员小书包学习的党支部74个，占18.50％；搞过专题培训的党支部133个，占33.25％。通过形式多样的学习，使农村党员干部增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，并努力做到“两个维护”。

3“.三会一课”制度坚持比较好，组织生活质量比较高。农村党支部能够坚持“三会一课”制度。问卷调查显示：按时组织、内容丰富的党支部265个，占66.25%；阶段性组织、内容单一的党支部107个，占26.75%；不经常组织、流于形式的党支部28个，占7%。上党课的主要形式是上级党组织领导主讲的党支部85个，占21.25%；村支部书记主讲的党支部203个，占50.75%；党员轮流讲的党支部48个，占12.00%；读报纸、播放专题片为主的党支部52个，占13.00%；其他形式的党支部12个，占3.00%。

我们走访了洛川县旧县镇洛阳村党支部，该支部创新思路，开设了“七彩党课”。将传统党课的授课人由支部书记、第一书记拓展到各个领域的行家里手；授课地点拓展到红色革命旧址、绿色苹果示范园、蓝色“村淘”等；将党课主题由支部设定变为党员与支部共同商定；将授课方式由填鸭式教学变为体验互助式教学；将授课内容由党性教育拓展到生产新技术、致富新路子、健康新理念等方面，既丰富了教学内容、又增强了互动性，达到了提高学习效果的目的。

4.落实“四议两公开”制度，推行党务村务公开。农村党支部对党务、村务公开比较重视，凡是涉及村民切身利益、重要决策、重大项目等一系列热点、焦点、难点问题，积极推行党务公开、村务公开。问卷调查显示村级“四议两公开”制度执行还是比较好的：很到位的党支部157个，占39.25%；比较到位的党支部200个，占50.00%；不到位的党支部39个，占9.75%；没有执行的党支部4个，仅占1.00%。内蒙古和林格尔县基层党组织普遍推行“532”工作法，凡是村级重大事项的决策管理、组织实施，都必须严格履行“五道程序”，依次通过“三次审核”，坚持实行 “两个公开”。“四议两公开”制度的贯彻落实增强了党务和村务的透明度，扩大了村民的知情权，促进了党风廉政建设落细落实。

5.推进乡村治理改革，加强精神文明建设。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，目前不少地方在农村积极推行村支书、村主任“一肩挑”领导体制改革。我们走访的延安市志丹县、吴起县、安塞区等已经全部或分步推行村级领导体制“一肩挑”改革。随着新的领导体制的推行和逐步完善，党的基层组织战斗堡垒作用发挥明显，“两张皮”“两个调”的问题将会得到有效解决。

各地农村党组织在认真贯彻社会主义核心价值观的同时，通过制定村规民约，加强精神文明建设。延川县文安驿镇梁家河村党支部结合本村实际，制定了村规民约，即“勤俭持家能长久，铺张浪费不能有，尊老爱幼是美德，虐待遗弃要不得，夫妻互爱家风好，男尊女卑需改掉，勤劳致富树榜样，游手好闲家无望，邻里互助路子宽，斤斤计较没人管，清洁卫生换村颜，污浊肮脏惹人烦，移风易俗民心愿，封建迷信把人骗，爱国爱村大家赞，损公肥私众人厌。”志丹县保安镇张沟门村建立了家风家训馆，馆内陈列了习近平论家规家训家风、先贤传世家训、张沟门家训精粹、传承家风家训弘扬传统美德等内容，定时向村民和周边地区群众开放，受到了很好的教育效果。子长县佘家坪镇郝家川村党支部倡导文明新风，推进移风易俗，确立了“走正道，做好人”的村训，修订了村规民约，在潜移默化中规范村民言行。以民风建设“十个一”为载体，实现了农家书屋、善行义举榜等基础文化设施全覆盖，组建乡贤文化队伍18个，建成乡风文明一条街，每年评选“十星级文明户”18户、“好婆婆”5户、“好媳妇”5户、模范带头，激发内生动力。

二、农村党建工作存在的问题

农村党建工作近年来虽然得到加强，党建工作逐年向好，农村党支部书记的素质和能力有所提升。但是，农村党建工作的总体水平还是比较低的，农村党支部书记的素质和能力与党赋予的使命和广大人民群众的期待还是有一定距离的。主要表现在：

1.村级干部结构不均衡。一是村级干部队伍老龄化严重。以调研对象为例：30岁以下的村书记29人，占7.25％；30至40岁的村书记102 人，占25.50％；40至50岁的村书记233人，占58.25％；50至60岁的村书记27人，占6.75％；60 岁以上的村书记9人，占2.25％。目前在职的村书记年龄普遍偏大，30岁以下的村书记仅占7.25％。二是村级干部文化程度偏低。参与调研的农村支部书记初中及以下文化程度64人，占16.00％；高中文化程度171人，占42.75％；大专文化程度97人，占24.25％；本科文化程度60 人，占15.00％；研究生8人，占2.00％。三是村级干部男女比例失衡，参与调研的村书记中，男性352人，女性48人，女性比例仅占到12%。四是村干部队伍存在“青黄不接”的问题，老一代村干部陆续退休，新职干部能力不足，后备优秀干部人选匮乏。

2.村级干部素质能力偏低。一是部分村书记平时疏于政治理论学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想掌握不够扎实，对党和国家政策一知半解。二是部分村书记理想信念不够坚定，没有把带领村民奔小康当作党员干事创业的追求，仅仅理解为养家糊口的差事。三是部分村书记纪律意识和规矩意识淡漠，工作中不能坚守公平公正的原则，在关系到群众利益面前讲关系、讲情分，有时把个人利益放在群众利益之上。四是部分村书记缺乏现代农业科技知识，缺乏带头致富的能力，不能带领村民发家致富。从参与调研的农村支部书记主要收入来源来看，依靠种植业179人，占44.75％；养殖业41人，占10.25％；个体经营74人，占18.50％；进城务工31 人，占7.75％；房屋土地出租收入6人，占1.50％；工资补助53人，占13.25％；国家提供最低生活保障16人，占4.00％。五是部分干部缺乏领导能力、组织能力和协调能力，产业发展没办法，乡村振兴没思路，群众工作没对策。

3.农村党员发展严重滞后。一是农村党员人数少，调研的党支部中，党员人数在30人以内的214个，占53.50%；党员人数30至50人的129 个，占32.25%；党员人数50人以上的57个，占14.25%。二是党员老龄化严重，农村党员的年龄结构失衡。问卷调查显示：农村党员中五年以下党龄仅占10%，60岁以上的老党员在党员中占60%以上。三是农村发展党员的名额较少，在调研中，我们发现陕西地区的一个一万人的乡镇，下辖18个行政村，一年只有5个党员发展名额，平均一个支部大约三年才能发展一名新党员。四是新发展的党员年龄普遍偏大，我们在走访中遇到最年轻的新党员29岁。五是党员素质偏低，高中以下学历占53.75%，少数民族地区党员文化程度大都在初中以下、小学文化程度居多。部分党员思想观念落后，农业科技知识贫乏，不能很好地发挥致富带头作用。

4.农村党员教育管理不规范。一是农村党员普遍文化程度较低，学习能力差，学习的主动性、积极性不高。二是农村党员老龄化严重，居住分散，不便管理。三是农村流动党员数量多，流动性大，与支部仅通过电话、微信等手段进行联系，管理教育容易流于形式。四是部分农村党员组织观念淡漠，不能积极参与村子的公益活动，不能对群众起传帮带作用，混同于一个普通老百姓。五是部分农村支部对党员的教育管理机制相对滞后，没有针对党员实际制定培训、学习计划，进行定期培训、轮训。虽然有的党支部对党员也有评星定级考核办法，但一般都流于形式。

5.部分基层党组织软弱涣散。一是党内组织生活制度不健全，执行制度流于形式，尤其是党员大会到会率较低，参会者大约在60%左右。二是部分党支部平时放松了对党员和干部的管理。三是部分党支部人员流动性大，年轻干部的离岗率较高，长期不在村里工作。四是部分党支部人员配置不够，职责划分不清，不能很好地发挥支部的引领作用。五是部分党支部内部存在不和谐、不团结的现象，支部战斗力较弱，对村里的棘手问题不敢管、不愿管、不会管。六是部分党支部在制定发展美丽乡村规划时，没有广泛征求群众意见，没有尊重村民的意愿，导致村民在乡村振兴建设中存在抵触情绪，引起负面效应。

6.农村集体经济发展缺乏后劲。一是部分村集体经济发展处于劣势，规模小，盈利少，还有部分村没有集体经济，无法支撑村级工作的开展。二是上级政府对村一级的经济发展没有科学的指导和规划，过分强调政绩，而忽略了农村发展的实际情况。三是农村的产业结构单一，参与调研的支部中种植业占80%以上，而且同质化严重，相邻的镇村支柱产业基本相同。

三、农村党建工作问题分析

1.人口结构失衡，好支书人才匮乏。近些年 来，伴随着我国经济腾飞，城镇化的高速发展，越来越多的农村劳动力外出打工、定居。青年人口的流失导致了农村人口结构失衡，老龄化问题比较突出。留村驻守的大都是年龄大、文化素质不高、劳动能力弱、妇女幼儿等几类人，被称为“389961”部队。形成了基层党组织“无人可用”的尴尬局面，在干部任用上只能“近亲繁殖”。这就造成了农村干部队伍结构失衡、干部能力不强，导致了工作乏力、效率低下的状况。不能适应新时期党对农村工作的要求。

虽然各省市每年都会通过“三支一扶”、“大学生村官”、“振兴计划”等形式为基层招募人才。可是农村的干部队伍结构失衡，“青黄不接”的情况没有得到根本缓解。一般来说，基层干部的岗位并不是专人专职，而是“一人数职”，工作量远远超过机关事业单位。基层岗位的工资待遇，福利保障也往往是各省市单位的最低水平，难以满足村干部的正常生活需求。在走访中我们了解到，村支书一年的工资津贴大约在两万元左右，很多在岗多年的村干部往往因为事业上的付出和回报出现倒挂现象而选择离开工作岗位。还有很多年轻干部因为基层工作环境艰苦、交通不便、人际交往困难而选择离开工作岗位。主客观原因叠加导致基层工作岗位吸引力不足，基层干部队伍人心不稳。

2.学习缺乏动力，理想信念不牢。调研中，我们发现身处基层岗位的村干部大都疏于学习，对自身要求不高，对政治理论学习认识不够深刻。认为走进田间地头干活，才是“做正事，干实事”。学习热情不高，甚至存在抵触情绪。长期缺乏系统学习，导致知识储备不足，能力下降，出现了“温水煮青蛙”现象。农村工作环境复杂，群众思想觉悟不高，对基层工作人员造成了很大压力。长期工作中，有的党员党性不强，党员身份感降低，存在服务意识淡漠、组织纪律松懈、自我约束降低、工作作风不正等问题。不积极参加村上的会议、活动，不但不能起到“模范带头”作用，还影响了党在群众心目中的形象。导致群众对党员、党组织满意度下降，不利于基层党组织的建设和农村支部各项工作的开展。

3.党员队伍基数偏大，党员发展困难。农村党员中有一部分年龄偏大，体弱多病，长期不能过组织生活，不按时交纳党费。由于缺乏常态化党员退出处置机制，造成党员基数大，老龄化情况严重。加之近年来，基层党组织发展党员严格控制名额，一个村支部一年甚至几年不能发展一名党员，让许多积极要求进步的青年望而却步。即使发展，也是年龄偏大的积极分子，导致党员队伍缺乏新鲜血液，结构老化。

4.流动党员人数多，教育管理难度大。目前，农村中青年党员进城务工人数多，流动性大，给党员教育管理造成一定难度。问卷调查显示：流动党员管理困难的主要原因是党员流动频繁，管理困难。问卷中感到流动党员联系困难的有168个党支部，占42.00%；感到流出地党组织对流动党员缺乏制约手段、不好管理的党支部有133个，占33.25%；流动党员本人觉得主动联系党组织很麻烦、是负担的党支部有54个，占13.50%；流动党员在务工经商所在地党组织怕麻烦，不想管的党支部39个，占9.75%；对这些情况不清楚的党支部6个，占1.0%。农村党支部组织 “三会一课”制度对流动党员有些通过微信发一下相关信息，有些压根就不通知，这部分人平时很难参加正常的组织生活，党员教育无法实施，党员管理“鞭长莫及”。

5.党组织缺乏合力，凝聚力战斗力不强。面对建设社会主义新农村的新形势、新任务，部分基层党组织班子和党员干部凝聚力不强、合力较弱、对新要求难以胜任。部分支部思想观念落后，创新意识淡薄，缺少科学规划，工作方法单一，制度不健全。党员干部自身素质不高，能力较低，缺乏事业心、责任心，工作的主动性、积极性不强。在带领村民致富方面，由于没有集体经济支撑，村干部说话没分量，办事没质量，引领没力量。支部的凝聚力不强，制度流于形式，组织活动不规范，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛，最终导致支部战斗力羸弱。

6.集体经济无抓手，乡村振兴举步艰难。集体经济是基层党组织赖以发挥力量的物质基础。由于农村集体经济发展缓慢，收入少，无力在新农村建设中发挥主导作用，村党支部的腰杆硬不起来、号召力不强。一是集体经济单一，城中村依靠商铺、房屋租赁、停车场收费等收入作为集体经济，而偏远农村的集体经济主要靠种植业、养殖业，不少村子几乎没有集体经济。二是在美丽乡村建设中，基层党组织缺少思路，缺乏规划，在制定“美丽乡村”发展规划中，问卷调查显示已经制定发展规划的有197个，占49.25%；已经讨论，尚未制定发展规划的151个，占37.75%；没有制定发展规划的52个，占13.00%。三是主导产业发展缓慢，基层党组织对村情缺乏深入的了解，不能因村制宜、因人制宜、因地制宜，产业的发展要么是“邯郸学步”，要么是“猴子掰包谷”，形不成本村优势的主导产业。

四、农村党建水平提高和支部书记能力提升的建议与对策

1.加强教育培训，提高支部书记的综合素质。一是各级党委要制定农村党支部书记教育培训行动计划，力争在两年内对村支书轮训一次，提高政治站位，提升乡村治理能力。二是梁家河培训学院充分利用本次课题研究成果，以提升村书记素质能力和推进基层党组织建设为目的，构建以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平七年知青岁月、现代农业科技、农村党建实务的课程体系，为村支书量身定做教育培训体系，提高针对性和实效性。三是积极改进教学方法，要适当减少理论教学课时，增加案例教学、现场教学和问题教学的内容，使村书记学得容易，想得明白，做得应手，行的顺畅。通过系统培训，建设一支守信念、勇担当、讲奉献、有本领、重品行的农村书记队伍。

2.拓宽干部选拔视野，构建新的用人格局。

一是提前做好村级班子研判，对村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出客观评价，在村级换届时提前谋划，做到心中有数。二是选好用好支部书记。“支部强不强，就看领头羊”，一个好的支部书记是建设支部班子关键。因此，在挑选村“两委”候选人时除了谨遵政治过硬、对党忠诚、心系群众、热心公益、严于律己等基本标准外，也要注意挑选善于经营、强于致富、精于管理、擅长组织、通晓政策的带头人。三是丰富人才层次，不拘一格挑选村级带头人。调查显示：认为村党支部书记选拔的主要对象应该是本村致富能手的230个，占57.50%；认为应该是外出务工经商返乡人员的44人，占11.00%；认为应该是本乡本土大学生的93人，占23.25%；认为应该是退役军人的31人，占7.75%；认为是其他人员的2人，占0.5%。我们要从产业大户、致富能人、返乡农民工、高校毕业生、大学生村官、村办企业负责人中物色村干部人选，鼓励和支持他们积极参与村级换届选举，逐步优化村干部结构。四是对部分才不堪用、无人可选的农村党组织，可通过机关企事业单位下派、兼任、挂职等方式，配齐配强村党组织负责人。

3.建立竞争激励机制，使村干部乐得其所。一是各级党委要制定农村干部工作绩效考核办法，建立能上能下、能高能低、能进能出的用人机制。对于连续两届考核为优秀的村支书在乡镇遴选公务员时可以优先考虑，对于做出突出贡献者可以破格录取；对于任职期间工作敷衍、失职渎职的村干部予以免职或撤职处理。二是参照公务员或事业单位工资水平，适当提高村支书、村干部工资标准。各省市要设立专项经费向基层工作人员工资分配倾斜，根据当地消费水平，适当提高村干部工资标准，为他们解除后顾之忧，提高基层干部工作积极性。三是对于已经退休的村干部，要完善其养老和医保制度，使他们老有所养，病有所医。四是为基层干部减负减压。各级政府不能按照机关事业单位的工作要求来考量农村工作，尽量减少检查次数，要看工作成效，看群众的满意度。根据工作需要，除了选配第一书记外，还可配备一名书记员，应对处理村级日常事务和文案，提高农村党建工作效率和工作水平。

4.加强基层党组织建设，发挥支部战斗堡垒作用。一是加强制度建设，依法治村。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，加强基层党组织建设，就是坚固党在基层的战斗堡垒。“没有规矩，不成方圆”，各个支部和党员，必须深刻认识党组织制度建设的重要性和必要性，健全完善党内规章制度，制定组织生活会制度、民主议事制度、党务公开制度、党员教育管理制度、“两学一做”制度、“三会一课”制度、村级干部廉政制度、组织选举制度等，将党建工作纳入规范化制度化轨道。二是加强作风建设。加强村干部队伍作风建设是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。要认真组织农村支部书记深入学习贯彻党章等党内法规，坚定理想信念，开展人生观、价值观、权力观教育，树立正确的政绩观，坚决贯彻中央“八项规定”，全心全意为人民服务，一心一意促农村发展。三是加强廉政建设。村级基层组织实行书记、主任“一肩挑”以后，权力相对集中，容易滋生一言堂、家长制现象，也会滋生腐败。我们要建立科学管用的监督机制，除了认真贯彻“四议两公开”制度外，还要加大党内监督力度，警钟长鸣，从严治党，及时查处村干部违规违纪问题，使广大农村支部书记不敢腐、不能腐、不想腐。

5.畅通党员发展渠道，夯实党员教育管理措施。一是建立党员处置机制。对于那些不认真履行党员义务，长期不过组织生活，不能起模范带头作用，“天马行空，独来独往”的党员，要依据党章规定予以清退，精干党员队伍。二是各级党委要重视农村党员的发展工作，发展名额上给予适当倾斜，注重吸收政治素质好、思想水平高、致富能力强的优秀分子加入到党的队伍中来，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。三是要重视党员教育管理工作，各支部要根据《党员教育管理条例》规定开展工作。各级党校、培训学院也要制定多元化、有针对性、差异化的课程，配合支部做好党员的教育管理工作。

6.树立规划意识，实现乡村振兴。乡村振兴是一项系统工程。我们要根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，进一步丰富内涵、提升档次。一是树立规划意识，科学绘制美丽乡村振兴蓝图。俗话说：吃不穷，穿不穷，计划不到辈辈穷。要坚持规划先行，规划的制定要实事求是，符合村情，不能千村一面，不能照抄照搬，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。二是推进乡村精神文明建设。加强中华优秀传统文化的传承与创新，提升农村文化的软实力；加强物质文化和非物质文化的保护，特别是优秀民俗、民风、民居等文化要素的保护；加强优良传统的继承与发扬光大，倡导尊老爱幼、邻里和睦、团结友爱、互帮互助；加强新时代意识的培养，提高村民对乡村振兴战略的认知水平，培养村民的责任意识和参与意识。

总之，加强农村基层党组织建设，提升村党支部书记的能力素质，是党的建设、政权建设的重要课题。我们将以此为开端，延伸研究的深度和广度，设计培训模式，夯实培训内容，为农村基层党组织建设做出贡献。

延安市人民政府研究室2019-11-19

加强农村基层党建工作的探索与思考的调研报告

在新形势下筑牢党的农村基层组织建设根基，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，维护社会和谐稳定具有极其重要的现实意义。为准确把握新时期农村基层党建工作存在的突出问题，探寻农村基层党建工作的有效路径，我们通过问卷调查、集中座谈、实地考察、入户走访等方式，对吉木乃县部分行政村的党组织建设情况进行了深入细致的调查研究，分析了村级党组织建设中存在的实际问题，提出了解决的具体办法。

一、基本情况

1、全县农村党组织的建设情况。2019年，吉木乃县有41个村级党组织，4个社区居委会党组织，有农牧民（居民）党员1228名，预备党员119名，发展对象112名，入党积极分子388名，向党组织递交入党申请人的1271人。

（1）文化程度：初中以下文化程度的党员843名，占68.65%;高中文化程度的党员125名，占18%;中专文化程度的党员109名，占8.88%;大专以上文化程度的党员151名，占12.31%。

（2）族别比例：汉族党员215名，占17.51%;哈萨克族党员990名，占80.62%;回族党员12名，占0.98%;维吾尔族党员7名，占0.57%，其他4名，占0.33%。

（3）年龄结构：30岁以下之间的党员144名，占11.73%;30～40岁之间的党员245名，占19.95%;40～50岁之间的党员368名，占29.97%;50～60岁之间的党员269名，占21.91%;60～70岁之间的党员127名，占10.34%;70岁以上的党员75名，占6.11%。

（4）性别结构：男性党员885名，占72.07%;女性党员343名，占27.93%，女性党员比男性党员少44.14%，性别比例失调。

2、农村党建的主要做法。近年来，吉木乃县委、政府高度重视对农村（基层党组织的建设，在人力、物力、才力和政策方面加大投入力度，为农村党组织健康发展提供强有力的基础保障。

一是抓学习，强理论，讲政治。全县农村党组织以“三会一课”“两学一做”“不忘初心牢记使命”主题教育为契机，积极组织农村党员干部学习党的理论知识，学习习近平总书记的重要论述，学习《党章》《中国共产党支部工作条例》等知识;学习领会各级党委、政府领导的讲话精神以及文件精神，严格按照上级指示精神办事;认真组织全县农村党员干部深入学习新疆维吾尔自治区党委书记陈全国的重要讲话精神，深化对“六个新局面”的认识，广大农牧民（社区）党员干部自觉把政治建设摆在首位，提高政治站位。

二是抓党建，保稳定，促脱贫。县委始终聚焦总目标，组织3684名干部开展“民族团结一家亲”工作，抓好入户走访、国语学习、村社绿化、修建厕所等重点工作。坚持聚焦脱贫攻坚，落实“七个一批”“三个加大力度”，鼓励1110多户农牧民发展“三苗工程”，转移建档立卡贫困人口1242人、创收1708万元，结合领导干部包乡包村、干部住户等工作，大力宣传脱贫攻坚惠民政策，帮助群众算清收支“两笔账”，教育引导广大农牧民群众树牢感党恩意识。

三是抓基层，配书记，强基础。近年来，县委组织部门研究调整不胜任工作的第一书记、村党支部书记共17人，将23名优秀大学生村官、致富带头人、退伍军人、返乡务工人员，充实到村“两委”班子，充分发挥村党组织“领头雁”作用。同时，建立125人村级骨干人才库、发展农牧民党员160多名、选配村务监委会成员203名，村基层基础得到明显加强。

二、存在的问题

1、部分村级党组织书记发挥“领头雁”的作用不明显。一是推动农村持续均衡发展的思维不开阔。一些村党组织书记没有根据本村实际，开展深入细致的调研，制定出事关近期、中期、长期社会稳定和经济发展的工作方案。二是主人翁责任感意识不强。部分村党组织书记没有把村“两委”当成自己的家一样来进行打造，没有把村里的一草一木当成自己的“责任田”来种植和经营。

2、村级党组织在发展党员及党支部建设方面存在问题。第一，党员队伍严重老化，支部工作没有活力。第二，一些村级党组织支部委员缺位，作用发挥不力。第三，部分村“两委”干部队伍水平参差不齐，绝大部分村“两委”干部不会操作使用电脑，不会起草简单的证明，综合素质亟待提高。第四，农牧业村党员的文化程度较低，大多数为小学、初中文化程度。第五，农牧民党员的国语水平普遍不高，能用国语交流的农牧民党员所占比例极低。第六，农牧民党员带领群众脱贫巩固提升的办法不多，绝大部分党员存在“小富即安”“小富即满”的落后思想。

三、思考与建议

1、强化对党的理论学习，提升农村党员干部综合素质

首先，咬定“两学一做”“不忘初心牢记使命”主题教育不放松。同时，重温新时期党和国家的方针政策。村党组织要积极引导党员干部经常收听收看新闻联播、阅读党报党刊，了解和掌握国内外新近发生的一些重大事件。切实做到：家事、国事、天下事，事事关心。

其次，强化村“两委”班子成员业务培训。一是村党组织要组织全体党员干部和村民参加国语学习，积极参加初级班、中级班学习。并按照学员的考试成绩、考勤积分对优秀者进行奖励。二是村党组织要以会代训开展业务培训，提升党建、综治、宗教、文化、妇女、协警、团员等七支队伍素质。三是采取“传、帮、带、培、领”等措施，切实提高村“两委”班子成员“主人翁责任”意识，把村当自己的家一样进行打造。

最后，建立“6+”学习模式，打造学习型党支部。“6”即：地区选派到村里的工作队的党员，县里选派到村里的工作队的党员，县级包村领导，乡（镇）包村领导，村党支部的全体党员，新居民党员（外来务工党员）。在开展“三会一课”学习活动时，召集以上9类人员进行集中学习。学习实行五定目标：一是确定9类学习人员;二是确定学习场所;三是确定学习时间;四是每月确定1个学习专题。五是确定考核细则，检验学习效果。

2、实施“领头雁”工程，选好配强农村党组织书记。“群雁高飞头雁领”。农村党组织领头人是党员队伍的带头人、是新农村建设的“领头雁”。在新的历史条件下，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，打造一支高素质农村党组织领导人队伍。

第一，不拘一格选好人。注重选拔五种人才：讲奉献有实力的能人、讲公道能服众的贤人、讲法制善管理的强人、讲党性勤服务的仆人、讲正气有个性的直人。拓宽选任渠道，打破地域、行业、学历、身份、年龄、族别、性别等限制，采取内选、外请、下派、上挂、兼职等措施，不拘一格选拔农村党组织领导人。

第二，创新载体育强人。一是创新方式方法。综合运用理论辅导、情景教学、实地观摩、现身说法、讨论交流等多种方式，不断增强培训效果。二是要把维护社会稳定，处理突发事件，构建和谐社会的能力作为培训基层“一把手”的核心任务。三是丰富培训内容。对农村党组织书记，重点培养发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定的能力。四是培养农村党组织领导人运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、QQ群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切党群干群关系。

第三，绩效考核管好人。对农村党组织书记的管理既要做到权责一致，又要做到客观公正。县（市）级党委组织部门要加强对村党组织书记的管理，建立绩效考核、民主评议制度，并协调有关部门制定好配套制度。农村党组织书记年底要向上级党委和党员群众述德述职，上级党委进行考核并评定等次。完善奖惩机制，考核结果要与报酬挂钩，并作为考录任用的重要依据。

3、聚贤选能，努力打造“尖刀班”村级优秀干部队伍

“上面千条线，下面一根针”。村级干部是党的农村党建工作的生力军，党的各项方针政策都要靠基层干部去执行。新形势下，建设一支坚强有力的农村基层干部队伍势在必行。

一是多渠道聚贤，优化基层干部队伍结构。坚持把政治素质好、带富能力强、群众公认度高、基层工作经验足作为基层干部队伍建设的硬指标，采取机关下派、组织推荐、逢进必考等多种途径，着力从致富能手、退伍军人、创业回乡成功人士、大中专毕业生中选拔人才到村级班子工作，形成老、中、青三结合的梯次结构，破解基层组织干部队伍“存量不足，青黄不接”的结构难题。

二是多层次培训，提升基层干部整体素质。依托当地党校主阵地，结合农村实际，按“需”设置内容，实行“菜单式”培训，增强针对性和实用性。按照分类分级分批的原则，就社会稳定、处理突发事件、新农村建设、土地流转、特色产业、流动人口管理、发展壮大村集体经济等举办专题培训班。通过外出考察、专家讲座、基地观摩、在线学习等方式，拓宽对基层干部的培养渠道。

三是多角度管理，促进基层干部作用发挥。按照“定权责，立规范”的要求，建立健全目标责任、工作考评和监督管理等制度，促使村干部认真履职，充分发挥自身作用。制作“村干部工作日志”，定期检查日记，督促落实工作。实行村“四考一定（落实总目标考核、经济发展考核、社会进步考查、群众口碑考评，确定奖惩标准）”绩效考核办法，以考定绩、以绩排序、依序奖惩。

农民致富之友2020-07-18

新时代农村基层党组织组织力现状分析

摘要：改革开放以来，我国农村取得了历史性进步，同时也给农村基层党组织建设带来了组织力方面的新问题，主要表现是基层党组织地位作用弱化，统筹协调能力不足，工作方式形式化，与村委会关系尚未理清，甚至不作为。存在这些现象的原因，主要还是理想信念淡化、组织虚化、观念老化和本领弱化等问题。针对这些问题，应当拿出切实可行的解决方案，主要应注重加强理想信念教育、加强基层党组织建设、提高矛盾调解、政治宣教、应对非权威机构及宗族势力的挑战的本领，提升基层党员干部的政治觉悟和个人修养，起到模范带动作用。

关键词：农村基层党组织;组织力;现状

中图分类号：D267.2�0�2�0�2�0�2 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）20-0012-03

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了一个新时代，这是中国发展的新的历史方位，同时指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。农村基层党组织是落实党在农村工作的战斗堡垒，是党的全面领导延伸到基层的重要载体。农村基层党组织组织力的强弱，直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，对党执政具有重要影响。加上中国农民在全国人口中占有相当大的比例，农村基层党组织在连接中央和地方，贯彻和执行党的方针政策方面起着不可替代的作用。因此，必须逐步加强农村基层党组织建设，这对新时代党的建设具有重要意义。

一、新时代农村基层党组织组织力现存问题

（一）部分农村基层党组织地位作用弱化

在新时代背景下，我国社会环境出现了明显的变化，随着改革开放的深入，人们的生活水平、思想观念也发生了巨大变化。由于城市中赚钱的机遇更大，一些农村的居民纷纷前往城市务工，其中也包括部分农村基层党员干部，这就造成了农村基层党组织力量的弱化，难以发挥带领农村创业致富的作用。

农村基层党组织建设效果较差，就会严重影响党组织在农村发挥的实际作用，加大党组织组织村民开展创业工作的难度，村民看不到致富的希望，就会降低对党组织工作的认同感，进而制约乡村振兴战略的推进。有一些农村基层党组织的干部在工作中还存在官僚主义作风，觉得自己属于村领导，地位高于村民，在基层工作全凭自己的意愿。在工作中只求从形式上达成上级传达的指令，却忽视了村民的真正感受，并没有考虑到是否为村民带来实际的利益。不顾及村民的感受，不接受村民的建议，这都损害了农村基层党组织在农村的形象，进而造成了农村基层党组织在农村的号召力变差，农村基层党组织在农村的地位作用被大幅弱化。

另外，农村基层党组织工作形式主义较重，只做表面工作，工作态度不端正，不能真正为村民谋福利，帮助村民解决实际问题，上级分拨的资源并没有落到实处，这都是影响农村基层党组织组织力的主要原因。值得一提的是，一些农村基层党组织中的领导层，领导能力不足，其成员并没有真正认识到新时代背景下，农村的发展形势，并没有真正了解国家对农村建设的相关政策。这一问题就影响了农村建设政策的落实效果，农村基层党组织领导开展农村建设工作时，不能结合当地的实际情况以及具体存在的问题，只照搬照抄其他地区的工作方式及思路，形成决策的失误，会严重浪费国家分配的建设资源，进而让本村经济发展和乡村文明建设的进程变得漫长缓慢。

（二）统筹协调能力有待提升

随着我国经济的发展，社会大环境的变化，许多农村村民都形成了较强的自治意识，为了提高自己的生活水平，增加自身利益，许多农村的民间组织都投入到了对农村的管理建设之中，这有效地提升了农村的经济收入。但是，民间自治组织及社会经济组织在乡村不断的发展、扎根，也对农村基层党组织对农村的领导有所影响。这一问题也造成了许多农村基层党组织成员对自我的定位出现了迷茫感，同时也对如何发挥作用产生了手足无措的感觉。

另外，在相关调查中笔者还发现，有些基层党组织与村委会存在工作协调问题。农村基层党组织与村委会工作不协调，必然影响农村基层党组织领导作用的发挥，如何在工作中协调好与多元主体之间的关系，提高农村基层党组织在农村中的领导力，是农村基层党组织现阶段工作要优先解决的问题。

（三）农村基层党组织工作方式形式化

近年来，我国加强了对党组织的建设，党组织是由上级至下级逐级传递指令并逐级上传反馈的工作方式开展工作的，这种工作方式存在一些弊端，最有名的就是痕迹管理。痕迹管理就是指在上级传达给下级工作指令后，下级为了应对上级的工作成果检查，将多数精力都用在了编制工作记录之上，做好账面工作，在对上级进行工作反馈时，就让上级看漂亮的账目，让上级认为已经取得了显著的工作成果，但是，实际情况却与账目相差甚远。

笔者在湖北省黄冈市某村的调查资料中就发现了这一问题，该村的农村基层党组织在建设工作中进行了许多活动，其中包括党员大会、党小组会、党支部会等会议，农村基层党组织也提供了相应的会议记录与视频录像，另外还开展了“主题党日”、“两学一做”等活动，这些活动也都有相关的影像及文件记录，但是这些活动的文字记录与该村的实际建设情况存在明显的出入，许多记录都存在着与实际不符的问题，因此可以看出，工作记录中的虚假成分较大，许多没有实现的事务也都被记录到工作记录之中，这种流于形式的工作方式，很难保证能够解决村民的实际问题，这不仅会严重弱化农村基层党组织的领导作用，也会损害党组织的形象。

（四）农村基层两委关系尚未理清

目前，在农村建设工作中，农村基层党组织与村委会的职责并没有理清，许多工作都存在着互相争抢或撒手不管的现象。责任没有划分清楚，就会严重影响农村基层工作的正常开展。农村基层两委是农村中的主要权利组织，其分担着农村的相关事务，是村民事务的负责者。如果农村基层两委没有划分好职责，处理事务时，就容易出现矛盾，也容易因利益而引发纠纷，不仅阻碍了工作的开展，也影响了村民对农村基层党组织的印象。中国共产党《党章》对农村基层党组织的职权有明确的规定，农村基层党组织有领导本村工作的义务，以及保证其他组织依法行使职权的责任。因此农村基层党组织在农村开展工作时，是有法律依据的。但是，《党章》和村委会组织法并未对农村基层党组织和村委会的职能进行较细划分，两者之间的工作常会出现冲突，引发矛盾。为此，农村基层党组织应该重视这个问题，做好与村委会的沟通工作，互相给予更多的尊重与理解，应该从为村民谋福利的角度出发，减少冲突，避免对乡村发展造成负面影响。

西部学刊2019-02-06

坚持党建引领 推动乡村振兴的调研报告

乡村是我国最基本的治理单元,乡村有效治理是实现乡村振兴的重要保障。党的十九大报告提出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这是党中央着眼于推进城乡一体化发展、加快农业农村现代化和全面建成小康社会作出的重大决策。铜冶镇组成了专题调研组,通过近期到村走访、座谈,对镇域25村乡村治理的基本情况、存在问题、下步计划开展了专题调研。

一、 铜冶镇基本情况

铜冶镇位于河北省石家庄市中心城区西南部,镇域面积77.04平方公里,辖25个行政村,共有农村基层党组织25个,其中党总支3个,党支部22个。村“两委”干部169人,农村党员2352人,农村人口7.2万人。全镇财政收入2008年首次过亿,2015年突破5亿元。2019年突破10亿元大关,年平均增长率达到23.6%。铜冶镇以雄厚的实力,先后被省政府确定为省级新型城镇化综合试点和重点培育的特色小城镇,被国家发改委等七部委列为全国重点镇,2017年8月成功入选第二批全国特色小镇,2018年入选全国最美特色小城镇50强,2019年被评为产城融合生态宜居示范镇,2016-2019年连续四年入选“全国综合实力千强镇”。

二、当前乡村治理存在的问题及原因

对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求,铜冶镇在党建引领乡村治理上还存在一定不足,主要表现在以下方面:

(一)农村基层党组织战斗力有待加强。部分村“两委”班子年龄老化、思想僵化、能力弱化,在违建拆除、村貌提升、信访稳控等任务中,领导方式和工作方法滞后,甚至束手无策,任职多年村内面貌山河依旧;临近村“两委”换届选举,部分村干部存在“想自己升迁”的浮躁心态、“自己无望升迁”的失落心态、“等待领导升迁”的观望心态工作,缺乏工作热情。少部分党员,把自身混同于一般群众,在党委、政府安排的许多工作上,甚至觉悟还不如群众,放松对自身的要求,个人主义、自由主义严重,导致党群、干群关系紧张,影响农村社会稳定,制约农村发展。

(二)农村治理体制有待完善。自治体制需要完善。群众利益表达渠道不畅通,群众诉求回应不及时,利益诉求收集、整合及传达能力都存在一些问题,使村民诉求表达出现一定程度偏差,容易发生信访问题。德治传统日渐式微。随着乡村社会的发展,市场经济价值原则的渗透,利益原则取代传统价值原则,传统价值观念遭到普遍怀疑,部分村民的价值观趋向功利化,占小便宜、追求利益思想日盛。

(三)农村集体收入有待壮大。村级经济收入少底子薄。大部分村项目“小、散、弱”,在进行土地开发过程中,没有在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下进行大开发和大整合,使有限的人力、物力、财力进一步分散。村级经济发展不平衡,去年南铜冶村年收入685万元的同时,西任村仅41万元,约是南铜冶村年收入的十七分之一。村级经济收支不平衡,平均收入小于平均支出,缺少经济积累,部分村集体经济年年挣、年年光,有富余也给村民们发了福利,党委、政府安排下的工作没钱推动。

三、以党建引领乡村治理的对策与建议

近年来,区委坚持党建引领,通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,严格按照“三性”要求,高质量组织召开“三会一课”和党建年会,推进农村党组织生活规范化,开展整治“两侵”专项行动等一系列活动,农村基层党组织凝聚力进一步提升、村集体经济得到进一步发展、各项重点工作进一步推进,为此,在接下来的工作中,铜冶镇将继续坚持党建引领,不断完善基层治理机制,聚焦解决问题,实施“三大行动”、 推动“三治融合”、 着手打造“三力”,逐步形成党组织领导下的基层治理新格局,助力乡村振兴。

(一)实施“三大行动”,筑牢乡村治理战斗堡垒

只有把农村党组织建设得更加坚强有力,始终把稳船舵,乡村振兴的这艘航船才能行稳致远。铜冶镇在接下来的工作中,将坚持以提升组织力为重点,进一步建强基层党组织,着力培养一批 “带头人”,充分发挥党员示范带头作用,组织动员广大党员群众投身乡村振兴实践。

首先是“领头羊”行动。南甘子、南故邑村能够实现由乱到治,最大的特点就是选出了敢想敢干的优秀党组织书记。为此,铜冶镇将继续全面开展领头羊选拔工程。加强人才储备。以“青年人才库”建设为抓手,把农村里有知识、懂技术、有能力、有担当的年轻人通通吸引过来,参与到村级建设当中。选贤任能。以换届选举为契机,把不想担当、不愿得罪人、不用心推进工作的支部书记换下去,给想干事、能干事的干部提供舞台。开展党建“大比武”。支书现场比武打擂,学经验、找差距、看不足,调动村党支部书记 “撸起袖子加油干”的工作激情。

其次是“党员联系群众”行动。目前铜冶镇25村全部建立建立党员“包片联户”制度,每名党员包联15-20户群众,及时收集民情民意、协调解决诉求难题,下一步要将机构改革后的组织、综治、安监、环保等部门设立的网格进行合并,统一纳入“包片联户”内容。组织每名党员每月按照政策宣讲、志愿服务、矛盾调解、垃圾分类、移风易俗五项职责走访一次包联户,做到“四必访、四必到”(困难家庭必访,危重病人家庭必访,空巢老人和留守儿童家庭必访,信访户必访;群众有不满情绪必到,有突发事件必到,有婚丧事件必到,有矛盾纠纷必到),切实畅通村民与村干部沟通交流渠道,及时了解村民诉求和期盼。

最后是“服务提升”行动。落实机关党组织和党员干部进村(社区)“双报到”制度,积极开展志愿服务党员先行活动。将每个月的第二个星期六设立为“党员志愿服务日”,组织各村、各社区党员开展洁美家园行动、镇域文明和谐创建活动,不断巩固“双创”成果;开展便民助民服务,让党员身影处处体现;开展困难帮扶服务,为困难群众解决实际问题,感受组织温暖。通过一系列志愿服务,拓宽党员干部服务群众的渠道,增多群众了解党组织的途径,促使党群关系进一步融洽。

(二)推动“三治融合”,探索乡村治理崭新模式

党的十九大报告提出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这是新时代实施乡村振兴战略的重要内容。铜冶镇将全面扎实推进“三治融合”,以自治聚人心,以法治定正道,以德治树新风,加快实现 “党群一心、村庄一新”百花齐放的生动局面。

一是抓自治,充分调动村民参与乡村治理。坚持阳光议事,让自治“实”起来。定期召开党员大会,村监会成员全程参与,监督党务、村务公开,强化村级权力运行,维护村庄稳定。建立村民代表议信访、老幼托管模式、“网络化+微信矩阵”快速响应机制等民主自治形式,对村民提出的问题建议、合理诉求第一时间快速响应,快速处置,真正让群众的事群众参与、群众解决,增加群众的获得感。

二是抓法治,规范乡村治理的刚性约束。严格执行村规民约。

结合时代特征、村民需求,全面清理检查旧版村规民约,并通过大喇叭、村务公开栏等多种形式进行深入宣传,形成“我制定,我签字,我承诺,我执行”的良好氛围,真正做到用村里的“小宪法”管人管事。法律顾问定期进村入户。各村聘请的专业律师作要定期与村名见面,做好村民土地政策咨询、合同签订等工作,引导村民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律思维。对于有矛盾倾向性矛头的村民及时给予法律上的解答,晓之以情、动之以法,将矛盾化解在萌芽状态。

三是抓德治,凝聚乡村治理正能量。搭建“德治”平台,通过建设新时代文明实践站、编撰村志、设立功德墙、评选“最美家庭”等途径,建设“德治”实体宣传阵地。同时,以美篇、公示栏、大喇叭广播站等为抓手,对村内好人好事进行宣传,构筑 “线下实践站+线上微宣传”的新模式,充分发挥典型示范引领作用,让勤俭节约、诚实友善、尊老爱幼等传统美德焕发出新光彩,让文明乡风浸润美丽乡村。

(三)着手打造“三力”,加强乡村治理各项保障

人才缺乏、资金短缺、政策倾斜力度不够等因素逐渐成为农村地区发展的阻碍,使乡村治理面临的任务挑战仍然艰巨,为此铜冶镇将壮大人才队伍、加大资金投入、发挥政策优势,加强乡村治理体系和治理能力建设,为实现乡村振兴提供坚强保障。

壮大有“活力”的农村人才队伍。探索创建大学生回乡任职试点,通过第三方专业机构招聘选拔村支部书记助理,吸引本村大学生回乡参与村级治理,充实“两委”干部后备力量,进一步优化村干部年龄结构和学历水平。

强化有“合力”的政策资金保障。一是推进村集体资金有效利用,结合当前形势,重新修订农村集体资金资产资源管理制度,并探索建立村集体经济积累制度,强化制度管控,将村集体经济的每一分钱都用在“刀刃上”二是积极争取上级资金,吃透政策,时刻关注中央和省、市的政策动向,研读上级资金扶持政策,全面准备好各项资金的申报材料,千万百计争取上级项目支持资金最大化。

探索有“潜力”的发展路径。结合正在谋划中的特色产业发展大会,借鉴“农业+”模式,着力打造千亩高标准农田特色产业布局区、着力塑造认养体验现实版“开心农场”、 着力建造四季水果采摘园,构建两轮驱动的乡村振兴和乡村治理大格局,驱动农村要素、市场、产业的优化升级,加快国家特色小镇的建设,推动文体农旅深度融合发展,为乡村振兴不断注入新活力。

海外网2020-11-17

以“十招破十难” 加快乡村振兴——关于苍南县基层党建的调研报告

编者按: 《浙江日报》 5月31日五版头条《来自大调研一线的报告》专栏刊登县委书记黄荣定关于苍南县基层党建的调研报告，并在当天头版版面设置导读。

黄荣定

根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”和领导干部蹲点调研的要求，今年3月份以来，我们以基层党建引领乡村振兴为主题，以基层党建“十招破十难”行动为切入点，先后3次开展明查暗访，并专门赴马站、霞关等镇部分村居蹲点调研，深刻感受到了新时代加强基层党建的重要性和迫切性，对如何加强基层党建工作也有了初步探索实践和理性思考。

一、基层党建的成效

苍南县现有人口135万，党的基层组织2773个，党员总数60992名，是一个党员大县。但是，在经济社会发展过程中，基层党组织特别是农村基层组织的坚强战斗堡垒作用未能充分发挥。去年5月以来，我们针对梳理出来的基层党建“十大难题”，创新实施“十大招数”，开展“十招破十难”专项攻坚行动，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。在此次明查暗访和蹲点调研过程中，我们发现，通过开展“十招破十难”行动，基层政治生态有了明显改善，乡村面貌也发生了全新的变化。

一是村级组织力有了新加强。通过以严格支部组织生活作为“牛鼻子”，推行每月15日“集中夜学”制度，全县2700多个基层支部固定时间开展“集中夜学”，雷打不动，风雨无阻。县四套班子成员直接到村随机暗访抽查，并参与学习，带头讲党课。自去年3月以来，“集中夜学”已开展15次，党员平均参与率达91%，5名县领导因督查不力被通报，1名乡镇党委书记因履职不力被免职。在霞关镇后槽村夜访时，82岁的老党员谢作荣感慨地对我说，自己现在最期待的就是每个月的15日，因为能够参加组织生活会，不但能学上级的新精神，还能参与村里大事小事的讨论，感受到了身为党员的荣誉感。

二是村集体经济有了新动力。通过大力实施强村惠民行动，采取县级统筹、乡镇联建、村级自建的多元化运作方式，结合各乡镇区域和产业特点，尽力促成跨区域村企合作，解决一些山区村缺乏资源的难题，确保每个村至少有1个自主经营性项目。调研中我们了解到，实行养殖用海改革，将海域有偿使用金的50%返还村集体，消除了大渔湾沿岸19个薄弱村，村集体经济实力有了明显加强。同时，通过畅通党员进出口渠道，建立党员乡贤“红雁回归”等招引机制，推动在外乡贤资金回流、项目回归、人才回乡。今年以来，以乡贤结对村集体经济发展项目的形式，全县募捐到位资金6941万元，为村集体经济发展注入了新动力。

三是村生态文明有了新面貌。通过以开展“垃圾革命、厕所革命、陋习革命、污水革命”等四大攻坚战为切入点，实施“先锋攻坚”行动，党员带头，全员发动，实现了村庄更干净、更有序、更文明，涌现出了如马站镇中魁村、龙港镇中对口村等一批国家级、省级文明村。

同时，调研时我们发现了不少好的做法，有的村建立了党员服务积分制，将党员参与情况与党员民主评议结果严格挂钩，做到“党内带党外、党员带群众”。

四是村党员队伍有了新加强。通过建立农村优秀分子择优遴选、发展党员预审、党员柔性退出三大制度，大力查纠农村党员“带病入党”“近亲繁殖”现象，对127名“体检”不过关的党员迁转到党性教育支部“回炉”重塑。党员队伍年轻化、知识化明显提高。比如，这次调研所到的桥墩镇腾中村，党支部70名党员中，大学生党员占比已近1/3，村委会主任就是村里培育入党的年轻大学生。

二、需要正视的问题和不足

在明查暗访和调研过程中，我们发现“十招破十难”行动还存在一些需要正视的问题和不足。

一是存在挑肥拣瘦的情况。一些村党支部书记对“十招破十难”存在遇到问题绕道走的现象，好出的招就抢着做，难破的题就绕着走。比如，在畅通党员进出口方面，对后进党员往往拉不下面子，当老好人的多。

二是存在上热下冷的问题。乡镇党委和乡镇书记对“十招破十难”工作抓得比较紧、主动破难的意识比较强，而村干部有时就存在推一推动一动的情况。我在暗访中也发现，有个别村支部书记甚至对“十招破十难”还存在一知半解的情况。

三是存在水土不服的现象。由于“十招破十难”是基于全县面上情况采取的措施，因此，在调研中也发现，有些村在落实部分招数过程中成效明显，但在有些方面存在生搬硬套的情况，没能结合实际创造性地开展“十招破十难”行动，导致成效打折扣，出现“药不对症”的情况。

三、几点体会和对策措施

通过蹲点调研，我们深刻感受到，只有让村级党组织真正强起来，才能实现“农业强、农民富、农村美”的乡村振兴目标。对此，必须要坚持“五化”齐抓，铸强基层堡垒。

一是必须坚持常态化。基层党建是“磨刀工程”，必须常磨常新、坚持不懈、久久为功，决不能打“突击战”、搞“一阵风”。比如“集中夜学”行动，就要雷打不动地常态化开展，唱好“入党宣誓、专题学习、部署工作”的“三部曲”，让农村党员在长期坚持中潜移默化、不断进步、全面过硬。

二是必须坚持制度化。基层党建要持久抓、见长效，就必须建立与之配套的制度，通过推行书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单、领办项目和公开承诺等工作制度，层层压实村支部抓党建的主体责任。

三是必须坚持信息化。要善于积极运用“互联网+党员教育”“智慧党建”等信息化手段，对村党支部“主题党日”“村务管理”等实行全流程记录、大数据分析，提升党员教育管理服务信息化、精准化水平，解决组织生活和监督管理“限时、限地、限人”的成本高、效率低的难题。

四是必须坚持实效化。要把党建工作与村庄建设发展紧密结合起来，坚持工作推进项目化，依托“红色细胞责任网格”，把党建重点转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，把党建任务分解成为具体的项目，比如“最多跑一次”改革、集体经济发展、河道治理等等，切实让党建成为引领乡村振兴的强大动力。

五是必须坚持严肃化。要进一步健全村级党组织工作规则，理顺“两委”关系，明确树立村党支部的领导核心地位。要完善基层党建巡察、第三方调查等监督制度，综合运用“反馈、通报、约谈、问责、函询、入档”等手段，切实加大对基层党建责任落实不到位的问责力度。

苍南新闻网2018-05-31

加强基层党组织和干部人才队伍建设专题调研报告

按照市委开展市第五次党代会专题调研工作安排，第十二调研组及时制定专题调研方案，围绕“加强基层党组织和干部、人才队伍建设，为加快建设新阶段现代化美好宣城提供坚强保证”主题，深入各县（市、区）、部分市直单位和企业开展专题调研，先后组织实地调研14次，召开专题调研座谈会9次，与党员干部群众和专家人才进行深入交流，积极征求各方面意见建议。在此基础上，形成综合性调研报告如下：

一、近年来组织工作开展情况

市第四次党代会以来，全市组织部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移抓班子建队伍、强党建促治理、聚人才激活力，各项工作取得明显成效。

（一）始终坚持大抓基层鲜明导向，持续建强党的基层组织体系。以提升政治功能和组织力为重点，统筹推进各领域基层党建工作。聚焦压实责任，每年制发全市基层党建“三个清单”，实行党建和发展“双百分制”考核，建立市级领导党建联系乡镇和党支部工作联系点，实现市县乡党委领导联系指导下一级党建工作全覆盖，扎实开展基层党建述职评议考核工作，层层传导压力、激发动力。聚焦夯实基础，先后实施“五基五力”行动计划和“三抓三提”行动计划，农村党建围绕“一抓双促”，大力实施扶持壮大乡村集体经济“一抓六动”专项行动和“双十双百”工程，全面消除空壳村、薄弱村，经济优村占比达82.4%，经济强村占比达17.2%；城市党建围绕“三抓一增强”，以深化街道管理体制改革为牵引，着力构建“六级联动抓到底、党建引领强治理”工作体系；机关党建大力实施“组织争先进、党员争先锋”行动，促进机关党建与业务工作深度融合、相互促进；非公领域党建紧抓提升“两个覆盖”质效，加快推进商务楼宇、商圈市场、新兴业态、行业协会等党的组织覆盖，2020年全市非公经济和社会组织党组织覆盖率分别较上年提高7.8%、14.3%。聚焦建强队伍，以选优配强基层党组织带头人为重点，在全省率先出台《村党组织书记县级备案管理办法（试行）》和《村党组织书记适岗性综合分析研判办法（试行）》，提高党员发展质量，加大教育管理监督力度，组织开展“支部书记进党校”集中轮训、基层党员“进党校上党课强党性”等培训工作，先后培训党员15万余人次。聚焦服务中心，积极引导基层党组织在乡村振兴、“党建+三治融合”基层治理、坚决打赢“三大攻坚战”等重大任务落实中，充分发挥“主引擎”功能，特别是在疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾等大战大考面前，坚持把堡垒建在火线、将干部派到一线，脱贫攻坚中先后选派109个工作队、327名干部驻村工作，疫情防控中成立临时党支部137个，设立党员责任区、责任岗4455个，派驻党员先锋队、党员志愿服务队1959个，让党旗在一线高高飘扬，涌现出李夏、甘磊、章建军等一批先进典型。

（二）始终坚持以忠诚干净担当为标尺，建设高素质专业化干部队伍。认真落实好干部标准，全方位、高质量推进干部工作“五个体系”建设。素质培养突出“八个本领”“七种能力”，充分发挥党校主渠道主阵地作用，建好用活“五色相宣”干部教育培训基地，深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”和“干部专业能力提升计划”，加大干部特别是年轻干部实践锻炼力度，全市共举办各类专题班、轮训班1100余期，培训干部5.1万余人次，市委先后选派488名干部到沪苏浙先发地区、脱贫攻坚、项目建设、“双招双引”等一线实践锻炼。知事识人突出考准察实，制定实施《领导干部政治素质考察实施办法（试行）》，组织实施领导干部年度“政治体检”，深化“三档三案”精准管理，综合运用“六力（历）评判法”，结合干部考察、考核及跟进了解的情况，动态建立领导班子、领导干部“精准画像”档案，为科学选人用人提供参考。选拔任用突出实干实效、有为有位，把县乡领导班子换届作为2021年全市组织工作的重中之重，聚焦“五个好”目标要求，建立市领导包保联系县乡换届工作和观摩联系点制度，全面加强党的领导和工作指导，从严落实“十严禁”纪律要求，圆满完成县乡党委换届工作。积极推行一线工作法，向下延伸工作“探头”，注重在急难险重任务一线考察识别干部，大力选拔使用敢担当善作为、真抓实干、实绩突出、群众公认的干部，我市选人用人满意度连续4年位居全省前二。从严管理突出抓早抓小抓预防，深入实施《干部日常细微管理监督办法》，动态掌握干部“八小时”内外的实际表现，对苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖，防止“小毛病”演变成“大问题”，先后抽查核实市管干部个人有关事项报告1352人（次），受理有关问题反映82件，对有苗头性、倾向性问题的市管干部开展提醒、函询或诫勉154人次。正向激励突出鼓干劲、增底气和激活力，制定实施激励干部担当作为“17条”，认真落实容错纠错、诬告澄清、问责追责、表彰奖励、关心关爱“五个强化”措施，积极选树宣传担当作为先进典型，健全完善谈心谈话制度，设立关爱帮扶干部专项基金，让广大干部安心、安身、安业。

（三）始终坚持以人才引领支撑高质量发展，着力集聚推动事业发展的各方面人才。加大党管人才统筹力度，持续深化人才精准引培，夯实高质量发展人才基石。着眼创新机制引才聚才，先后出台人才政策“30条”、引才聚才“1+6”制度体系和人才分类评价、职称制度改革意见等，实施“宛陵聚才”行动计划、“宛陵英才”支持计划、人才成长“青云计划”、乡土人才“四带”行动计划，以及“宣城籍在外优秀人才回归工程”等一揽子计划和重点人才项目，引才聚才的政策效应不断增强。截至目前，全市累计招引落户高层次人才团队73个，引进各类高端人才256人，培育国务院、省政府特贴专家6人，省“特支计划”22人、省“115”产业创新团队9个，全市人才总量达32万人，较2016年增加了10万人。着眼创建平台引才聚才，牢牢抓住长三角人才一体化发展和“一地六县”合作区建设契机，深化长三角区域人才合作，签署G60科创走廊九城市深化人才交流合作协议，携手23个城市共同成立长三角人才一体化发展城市联盟；加强与省内外重点高校、科研院所等合作“联姻”，推进与清华大学、北京大学、复旦大学共建硕博研究生社会实践基地，组织99名硕博研究生来宣社会实践；精心组织开展“汇智聚才·赋能发展”系列主题活动，先后举办企业家论坛、校地校企合作对接会、重点企业人才引进洽谈会和G60科创走廊新能源产业联盟成员大会暨新能源产业发展高峰论坛，与省内外28所知名高校联合成立“宣城校地合作联盟”，建成启用“宣城-高校人才创新资源网上对接平台”。着眼创优环境引才聚才。持续深化人才服务保障体系建设，落实党委联系服务专家制度，484位市县党政领导共联系968名专家人才；深入推进高层次人才“一站式”服务，建立完善“宛陵优才卡”制度，创新推出“打包一件事”办理机制；设立人才专项资金，市县财政累计投入人才发展资金5.2亿元，兑现人才薪酬补贴、购房补贴、研发和引才奖励3.9亿元，建成人才公寓1600余套，帮助185名人才解决子女就学、配偶就业等问题。

二、存在的主要问题和不足

（一）基层党组织的组织力不强，政治功能、引领发展的能力还有明显差距。主要表现在：一是党的组织体系建设还存在薄弱环节，街道社区、非公企业和社会组织的党组织功能、工作机制有待优化，党的基层工作队伍建设有待加强，党员队伍的教育管理有待完善。二是党建工作特色不鲜明，工作质效不高，“三会一课”质量不高、联系群众不够紧密等问题。三是党组织和党员作用发挥有待进一步加强。党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以及引领现代化建设的能力不足，党员先锋模范作用有待进一步激发。比如农村党组织发展集体经济能力、基层治理能力、群众工作能力等与任务要求相比还有不小差距。

（二）干部队伍结构不优、能力不强、活力不足，干事创业的激情不够、氛围还不浓厚。主要表现在：一是干部队伍年龄梯次不尽合理。二是干部素质能力与新时代新要求不相适应，干部中原始学历为大学以上的占比不高，具有产业经济、城乡规划、现代金融等方面专业背景和经历的干部不足。三是激励干部担当作为有待进一步强化。比如，市委虽然出台了容错纠错、诬告澄清等办法，但实际运用不多。四是干部干事创业的主动性还不够。主动担当意识不强，存在不敢啃“硬骨头”、拔“硬钉子”等现象。五是干部思想观念更新不够。思想解放不够，对政策和理论钻研不够透，老办法不管用、新办法不会用，跟不上形势发展。

（三）人才工作相对滞后，存在人才总量不足、质量不高、机制不活、保障不力、氛围不够问题。主要表现在：一是人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应，企业经管人才、专技人才、文旅人才、社会工作人才偏少，难以适应经济社会高质量发展要求。二是高层次人才极端匮乏。目前全市全日制研究生以上学历人才3868人，占全市总人口的1.55%。专业技术人才以初、中级职称为主，高级职称的较少。三是人才政策缺乏比较优势和系统规划。相比周边发达地区，我市在公共服务供给、社会保障、人事薪酬、教育医疗等方面存在落差，加之产业基础较为薄弱，创新创业平台不多，对人才的吸引力、承载力不强。

三、主要建议和对策

站在新的历史起点上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻《中国共产党组织工作条例》，全面提高组织工作质量，为实施“十四五”规划、加快建设新阶段现代化美好宣城提供坚强组织保证。

（一）聚焦高标准规范化，锻造全面落实现代化要求的坚强战斗堡垒。始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党建全面进步、全面过硬、全面增效。一是建优组织体系，确保“两个覆盖”有行有效。主要是在构建上下贯通、纵横相连、执行有力的严密组织体系上持续下功夫，全方位统筹推进各领域基层党建工作。坚持纵向横向一起抓，纵向上着眼保证党的集中统一、步调一致，一体推进党的组织体系建设；横向上以深入实施基层党建“三抓三提”行动为抓手，持续抓实农村党建“一抓双促”、城市党建“三抓一增强”、机关事业单位和国企党建“强基领航”工程、非公领域党建“双创两提升”等四大工程。二是建强组织功能，大力提升基层组织的引领力、组织力。始终把党的政治建设摆在首位，督促落实“三会一课”等基本制度，积极引导和推动基层党组织强化政治引领，全面增强政治功能和组织力，深入推进“党建带群建、党群一体化”，引导党员充分发挥先锋模范作用，完善落实“1+N”联系服务群众机制，最大限度地把群众组织起来、凝聚起来、动员起来，在乡村振兴、基层治理等重点任务落实中，充分发挥“主引擎”功能，确保党的路线方针政策和决策部署在基层得到坚决贯彻执行。三是建好基层队伍，夯实战斗堡垒的基石。以选优配强基层党组织带头人为重点，严格依法依规抓好村（社区）“两委”换届，强化教育培训、跟踪管理和动态调整。加强党务干部队伍建设，选派党性强、作风正的党员干部到基层开展党建工作，加大向非公企业和社会组织派驻党建指导员力度，配齐配强社区工作者队伍。持续深化党员教育管理，提高发展党员质量，探索开展分类管理工作。

（二）聚焦高素质专业化，建设全面适应现代化需要的过硬干部队伍。坚持党管干部、选贤任能，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。一是着力解决干部培养不够、能力不足问题。深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，以“初心使命”为主线，以市县党校一体化建设为抓手，以建好用活干部教育培训各类阵地为载体，推动干部研机析理、学思践悟，不断提高“政治三力”。大力实施“干部专业能力提升计划”，认真做好换届后领导班子履职能力培训“后半篇文章”，扎实开展“新时代基层干部主题培训行动”，深入开展具有前瞻性、实践性和岗位适配性的精准靶向培训，有针对性选派干部跨地区、跨部门、跨行业交流任职和培养锻炼。二是着力解决干部结构不优、活力不足问题。坚持高标准高质量，圆满完成市县乡领导班子换届。改善干部专业结构，加大对经济类、金融类等专业型、稀缺型干部的教育培养和选拔任用力度。注重优势互补、梯次接力，强化年轻干部培养选拔，放眼全市各条战线、各个领域、各个行业，延伸工作“探头”、打破交流“壁垒”，形成选人用人“全视野”，不断优化各级领导班子年龄结构、改善知识结构、完善经历结构，提升整体功能。三是着力解决干部责任不强、担当不足问题。突出“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”鲜明导向，坚持严管厚爱结合，完善有为有位、能上能下选人用人机制，大胆使用有拼劲有干劲、敢担当善作为的干部，扎实推进各项关怀激励措施落地落实。同时，持续强化干部管理监督，特别是对“一把手”和领导班子的监督。

（三）聚焦高质量一体化，夯实全面支撑现代化发展的人才资源保障。围绕推动工业强市、促进转型升级，大力引进集聚推动事业和产业发展的各方面优秀人才。一是完善人才政策体系。优化人才引培的制度环境，制定“十四五”人才发展规划，有针对性完善全职引才、柔性引才若干政策，形成政策比较优势，以政策吸引人才和动态化储备长效机制，统筹推进市县人才计划优化整合。二是加强人才载体平台建设。深入推进“一地六县”合作区人才高地建设，做实长三角“一地六县”（宣城）人才综合体、“人才飞地创新港”、打造大学生实习实训实践基地、广泛开展各类人才论坛和产业发展论坛、高技能人才振兴计划等十大人才工程项目，着力建设广泛汇聚各类人才、具有比较优势的人才事业发展平台。深化与省内外重点高校、科研院所等合作“联姻”，积极推进共建硕博研究生社会实践基地，建好用活各类研发中心、实验室、院士工作站、博士后工作站等，构建产学研用一体化的高质量人才培养体系。三是做优人才服务保障体系，坚持以人为本，紧扣人才生活需求，实施人才服务“暖心行动”，对特殊人才实施“人盯人”“一对一”跟进服务。紧扣人才事业需求，不断完善全方位、全周期、全链条服务，积极营造近悦远来的人才生态。

中宣在线2021-09-04

惠东县加强干部队伍高素质专业化建设调研报告

根据市委统一部署，紧紧围绕党的十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”要求，聚焦坚持党管干部原则和正确用人导向、加强各级领导班子建设、提升干部队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对当前我县领导班子及干部队伍现状进行了广泛深入地调研。现将有关调研情况报告如下：

一、我县高素质专业化干部队伍基本情况

（一）领导班子基本情况。我县正科建制单位128个，其中，县直单位112个（公务员及参公单位95个，事业单位17个），镇（街道、度假区）16个；副科建制单位197个（含内设机构和派出单位）。全县副科以上干部1250人，其中：处级以上干部34人（实职31人，待遇3人）；正科级干部335人（实职169人，待遇166人）；副科级干部881人（实职700人，待遇181人）。

1.性别比例。全县科级干部1216人，其中：男性1090名，占89.6%；女性126人，占10.4%。

2.年龄结构：全县科级干部中，30-39岁201人，占比16.5%；40-49岁553人，占比45.5%；50岁以上462人，占比38%。

3.学历结构：全县科级干部中，研究生及以上学历53人；大学本科学历735人；大专学历393人；高中（中专）及以下学历35人。

4.任职年限：全县科级干部中，任现职满5年以上正科级领导36人，任现职满8年以上副科级领导136人。

5.职称结构。全县科级干部中，具有中级技术职称51人（其中，教育类18人，卫生医药类7人，工程类12人，农业类4人，财经类10人），其中男性45人，占88.2%；女性6人，占11.8%。具有高级技术职称49人（其中，教育类20人，卫生医药类15人，工程类13人，农业类1人），其中男性42人，占85.7%；女性7人，占14.3%。

（二）股级干部情况。全县股级干部约2742人（学校、医院未列入统计），其中：正股级中层干部960人（正股级中层职务核定职数为1338个）。

1.学历结构：全县正股级中层干部中，研究生及以上学历10人，占比1%；大学本科学历448人，占比46.7%；大专学历399人，占41.6%；高中（中专）及以下学历103人，占比10.7%。

2.年龄结构：全县正股级中层干部中，29岁以下45人，占比4.7%；30-39岁365人，占比38%；40-49岁345人，占比35.9%；50岁以上205人，占比21.4%。

3.职称结构。全县正股级中层干部中（学校、医院未列入统计），具有中级技术职称70人（其中，工程类52人，农业类10人，财经类8人），其中男性62人，占88.6%；女性8人，占11.4%。具有高级技术职称25人（其中，工程类22人，农业类2人，财经类1人），其中男性24人，占96%；女性1人，占4%。

二、当前我县干部队伍存在的问题

通过召开座谈会议、收集意见和个别访谈的方式了解，当前我县干部队伍与高素质专业化干部队伍的新要求还存在一些差距。

（一）政治建设重视不够。一些干部对政治建设、思想理论学习的重要性认识还不够，缺乏学习的自觉性，学习缺乏“挤”劲和“韧”劲，平时忙于工作多，研究政策时间少，对党的政策和上级精神不能全面理解掌握，解放思想、更新观念程度不够，创新意识不强；有的干部不注重理论思维素质的提高，缺少辩证发展思维，没有掌握科学的工作理念和工作方法；有的干部理论与实践结合不紧密，在纷繁复杂的情况面前分析和处理问题能力还不强，遇到问题拿不出有效措施加以解决，发展思路不宽，对策不多，难以适应新形势和新要求。

（二）专业化水平不高。一是干部队伍中专业人才较少，尤其是缺少农业经济管理、国土、水利、旅游管理、海洋科学、经济学、建筑学等方面人才，甚至有些专业技术要求较强的领导岗位长时间选不到干部担任。二是干部队伍业务能力结构比较单一，存在过分强调行政职业能力，业务专业能力培养不够，专业化水平不高的问题。在县直部门和乡镇中，一些干部，对所在岗位专业知识缺乏钻研，业务专业化水平不高，难以适应当前机关和基层工作专业化要求。三是干部队伍学历结构“含金量”不高，科班出身的干部所占比例仍然比较少，多数干部都是通过后继教育取得大学学历，学历的“含金量”较低。干部队伍年龄结构不够合理，有些单位存在比较严重的“年龄扎堆”现象，年龄结构老化，干部队伍活力不够，缺乏干事创业的热情。

（三）干部队伍活力不高。干部队伍中存在交流少、交流慢、交流锻炼不够的现象。如一些县直机关的干部，不愿意去乡镇工作，尤其是山区乡镇工作，一些年纪稍大的乡镇干部，也不愿意去别的乡镇工作，一些县直业务部门和部分效益较好的单位，中层干部如果没有被提拔，就一直待在原单位或者原岗位，有的甚至10多年不挪位，造成干部思想僵化、视野狭窄、标杆不高，甚至产生工作倦怠，影响干部队伍整体活力。

（四）作风建设不够深入。一些监督管理的制度、条例虽然制定下来，但在实际工作中没有得到严格的执行。如重大决策终身责任追究机制，虽然解决了少数“三拍”干部的“滥作为”，但也把干部的责任推到了至高点。这种情形下，有的干部把“不出事”作为最大原则，不愿意冒风险，工作上不作为。同时，对股级干部的考核和监督管理的制度还不够完善，容易导致干与不干一个样、干好干坏一个样的现象存在，助长了工作懒散、敷衍了事等不良风气的滋生，也挫伤部分干部想事的主动性和干事的积极性。部分干部存在“等靠要”思想，欠缺主动作为，敢于担当精神。个别干部仍存在着失职、渎职，甚至违法违纪行为。

（五）培训机制不够合理。我县当前干部队伍很多缺乏专业知识的培训，领导干部专业化知识培训机制仍然存在一些问题。一是培训内容不全面，比较陈旧，没有及时跟进时代和地区发展实际需求，忽视本职专业的培训，过于重视管理能力的培训。二是培训方式组合不佳，挂职锻炼、轮岗交流等都是在实践中培养干部能力的方式，但专业化的知识和技能将获得较少。

三、存在问题的主要原因

通过调查和分析，产生上述这些问题的主要原因有如下个方面：

（一）理论学习不够深入。新形势下，各级领导班子没有时刻注重抓理论学习，对党的十九大提出建设高素质专业化干部队伍的要求没有深入研判学习，没有对标高素质专业化干部队伍的要求。特别是乡镇领导班子成员，文化素质参差不齐，大多数都是通过再教育取得的学历。因而，运用马克思主义的立场、观点、方法来分析、研究和解决问题的能力显得不够，对党的政策精神研究不够深入，离建设高素质专业化干部队伍存在一些差距。

（二）选人用人渠道还不够宽。由于业务性质差异、编制身份限制等因素，在乡镇的干部轮岗的机会不多，内外交流的机会更少，对许多乡镇干部而言，在现行机制框架内，如果不能进入领导班子，基本就没有交流到本乡镇以外的可能。这些长期工作在同一个岗位的乡镇干部，往往成长为某项业务精熟的工作骨干，但也容易视野受限，甚至产生工作倦怠。另外，部分单位对后备干部队伍建设缺少系统和长远的选拔、培养、教育规划，重提拔、轻培养，重使用、轻管理的倾向较突出，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐，影响和制约着高素质专业化干部队伍建设。

（三）引进人才力度还不够大。我县在人才引进培养工作虽然取得一定成绩，人才引进的总量有所增长，达到一定的规模，但高层次人才的引进数量却差强人意，在装备制造、信息管理、经济贸易等重点领域高素质专业化人才匮乏。面对新的形势，高层次人才引进工作与促进经济发展的要求还存在不小差距。受限我县经济发展水平，在经济待遇、人才服务等人才引进的配套工作仍相对滞后，高素质专业化人才队伍呈现总体数量偏少，层次结构不优的情况，面临急需紧缺的高素质专业化人才引进难、留住难、培养难的问题，导致干部队伍中现有的高素质专业化人才不能很好地满足全县实现又好又快发展的迫切需要。

四、加强高素质专业化干部队伍建设的建议

（一）突出政治建设，把政治建设放在首位。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，确保党的十九大精神学习培训全覆盖。一要突出政治标准，在选准上下功夫。要始终坚持新时期好干部标准和忠诚干净担当等政治素质要求，在酝酿提名、推荐干部过程中突出看干部政治忠诚、政治坚定、政治担当、政治能力、政治自律等，将政治标准贯穿于干部选拔任用各个环节、全过程，对政治不合格的“一票否决”，切实把紧把严政治标准这个选人用人“硬杠杠”。要坚持把功夫下在平时，全方位、多角度、立体式了解干部现实表现，改进完善考准考实干部政治表现的方式方法，以对党忠诚之心选好对党忠诚之人，真正把党和人民需要的好干部选出来用起来。

（二）突出干部能力建设，推动能力大提升。一方面，注重培养专业能力。针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，按照专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，开展脱贫攻坚、农村旅游等具有实践性和岗位适配性的专业能力培训，着力提升干部队伍的专业化水平。（去年底，我们分期分批组织了党员干部到浙江实地学习新农村建设，提升了干部的专业知识、专业能力。）另一方面，注重培养专业精神。加强对干部的职业道德和业务品格教育，强化干部专业精神的培育，大兴调查研究之风。有针对性地选派干部到偏远乡镇、基层一线、关键岗位挂职锻炼、蹲点服务，到信访维稳和重点项目经受考验，让干部在一线岗位练兵，在基层积累工作经验，在实干中提升专业素养。

（三）突出事业为上，推动队伍结构大优化。坚持依据工作需要、岗位需求选用综合素质好、专业匹配度强的干部，努力做到以事择人、依事选人、人岗相适。着眼重大项目建设，在脱贫攻坚一线、重点项目建设、完成重大任务等关键节点考察识别干部。严格执行干部交流制度，在同一职位满5年的，有计划地进行交流。实行工作性交流，根据工作需要，特别是对不胜任现岗位要求的领导干部，可适时进行交流。突出做好三类干部的培养选拔。大胆地把思想素质好、有发展潜力的优秀年轻干部和党外干部、女干部放到关键岗位上压担子，有计划、有目标地进行定岗培养和重点培养，加大力度选拔一定数量的优秀党外后备干部和女干部进入各级领导班子。

（四）突出严管厚爱，在管好上求实效。加强对干部的日常监督管理，注重抓早抓小、抓苗头抓预防，抓紧制定对领导干部进行提醒谈话、函询诫勉的实施细则，规范谈心谈话制度，并把相关管理制度落到位。重点开展突出问题专项整治，抓好“整治违反干部任用标准程序、跑官要官、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等重点整治，对整治成效，适当时候要公开宣传，以回应群众关切。完善干部“能下”机制，重点打通庸懒散慢拖瞒、执行力差、状态不佳的干部下的渠道。健全容错纠错机制，进一步细化容错纠错实施办法，明确“三个区分”具体内容、要求和界限，大力营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。

惠东县委组织部2018-09-04

关于胜利村“抓基层党建、促乡村振兴”工作的调研报告

支部引领，产业振兴

——关于胜利村“抓基层党建、促乡村振兴”工作的调研报告

胜利村位于东营市垦利区永安镇政府东南2.5公里处，南邻前二十五村，北邻二十八村，东靠东营飞机场，西靠双永干渠道。全村共有178户、516人。其中，村“两委”成员6人，党员22人。村内耕地面积6869.02亩，属温带半湿润性季风气候，冬寒夏热，四季分明，土地以沙土为主，土壤松散，盐分较低，适合各种作物生长。村民以农业为主，主产棉花、小麦、水稻、大豆等农作物。

一、基本情况

（一）组织建设情况

胜利村党支部现有党员22人，村“两委”成员6人。原有“50后”1人，“60后”1人，“70后”4人。“90后”16人，党支部年轻化程度较高，党员干部干事创业的劲头充足。

现任村“两委”班子团结一心，狠抓实干，围绕抓班子、夯基础，抓服务、促和谐，抓产业、促发展，持续推动过硬支部建设，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。

抓班子，夯基础，打造一支团结有力的班子队伍。从加强村班子建设入手，增强党支部凝聚力，组织开展村内各项活动。胜利村党支部积极开展党员家庭户挂牌、包片联户“网格化”等活动，在村内形成了“党员带头创建和谐家园、党员带头干事创业”的良好氛围，发挥了党支部的政治引领和党员先锋模范作用。

抓服务，促和谐，将为民服务精神照进寻常百姓家。就像村文化大院的标语一样，“不忘初心，为民服务，向着胜利，继续前进”，胜利村党支部本着为民服务的宗旨，多措并举提高为民服务本领。一是开设民情民事直通车，为群众提供最优质服务。建立积分机制，并在文化大院进行公示，对于有益群众的事情积极鼓励，对于有损群众的事情严厉制止，形成良好的党群关系氛围。二是党员包户，开展党员结对帮扶活动，让群众有困难可以高效对接党员帮助解决，真正提高为民服务效率。

与此同时，胜利村的产业发展和村集体经济也在省派乡村振兴服务队的助力和村“两委”班子的共同努力下，不断迸发新的发展活力。

（二）产业发展情况

胜利村主导产业为种植、养殖业，部分村民从事商业、劳务输出及运输服务。2019年村党支部带领村民探索林下松茸菇种植，2020年发展“胜利在望”现代高效设施农业、红色文旅等项目，取得一定成效。2019年村集体经济收入33.6万元，2020年村集体经济收入132.14万元。

水稻种植为主导。胜利村现有耕地6869.02亩，以种植业、养殖业为主导产业，其中4000余亩土地已流转，剩余2000余亩土地中，1600余亩用于种植水稻。

特色种植为辅助。2015年引进了东营市润松农业科技开发有限公司，发展苗木、中草药等特色种植，此两项种植每年可为村集体增收10多万元，群众人均创收近2000元。

林下种植添新态。2018年从济南引进松茸菇种植，试验种植2亩，亩产6000斤，2019年完成种植26亩，累计为村集体经济创收10.4万元。

瓦下经济带就业。2019年，与东营东洲服饰进行合作，先期投资近30万，引进缝纫机、裁布机、锁边机等设备及管理经验，发展服装、被服、窗帘等加工制造。

棚下经济助发展。目前，胜利村正在省派乡村振兴服务队的助力下，着力打造“胜利在望”现代高效农业示范园项目，项目计划总投入535万，目前已投资480万，基本建成了棉被日光温室16座，薄膜连栋温室2座，单栋薄膜温室5座，阴阳温室1座，棉被日光温室种植各类沙培蔬菜，连栋薄膜温室采用葡萄与无花果间作模式，主要种植黄瓜、西瓜、葡萄、无花果等。项目建成后，山东田立方农业发展有限公司将提供一年的免费技术指导，负责选育适合当地气候条件及设施条件的多品类优良品种，帮助当地农户解决销售问题，通过技术培训，可让更多群众学习到农业新技术、新种植模式，有效带动广大群众增收致富，同时解决了本地区盐碱地不能生产瓜果蔬菜的问题，填补了本地区盐碱地蔬菜生产的空白。

（三）村容村貌情况

自2015年以来，胜利村重点打造村庄美化亮化工程。一是投资210万元完成了村内道路与广兴路的对接工程，新建进村公路1000米，村内连网道路400米；二是投资80余万元新建了村文化大院，建立了村级便民服务站；三是投资20万元改造了村前东西大街，对村内南北主街道进行改造提升，铺装路面1300平方米。

（四）土地流转及使用情况

胜利村可耕地面积为6800余亩，其中4000亩土地统一流转，流转土体用于小麦、水稻及棉花种植；剩余土地1600亩种植水稻；村东南方向的100亩土体流转用于建成天源LNG储气站项目；村北边300余亩土地流转用于惠泽农业大闸蟹养殖。

（五）人才资源情况

胜利村村“两委”成员年龄结构合理，党员干部干事创业劲头十足，成立党支部领办合作社，发展林下松茸菇种植，带头建立蔬菜大棚发展高效生态农业及服装加工等相关产业。2019年11月27日，东营技师学院青年人才创新创业实践基地落户胜利村，为乡村培育人才提供保障。

（六）农民对乡村振兴的了解及意愿情况

村民对“乡村振兴战略”知晓度较高，村民最期盼的是“生活富裕”和“产业兴旺”、最希望培训的项目是农业生产管理培训，“道路变宽”、“医疗更方便”、“房子变大”、“工作机会更多”等愿望是老百姓心底的真实写照。

二、存在的问题及困难

（一）乡村基础设施体系、人居环境待完善

通过走访调研发现，胜利村基础设施条件还需进一步提升。目前主要存在以下问题：一是村内厕所、污水的排放没有较为妥善的解决方案；二是生活垃圾处理方式单一，村内缺乏集中有效的垃圾处理途径，存在一定程度垃圾乱堆乱放的现象。

（二）农村产业结构、产业链有待升级

实现乡村振兴，产业振兴是根本。长期以来，胜利村以自给自足的传统农业为主，“合作社+家庭生产”的经营模式存在规模较小、生产经营效益低下、价值不高等问题。具体表现在以下两个方面：一是产业结构不均衡，虽然目前投入了大量成本，发展单位价值含量较高的农作物产品，但在产业初期，成效还未十分显著，种植业与养殖业依然占较大比重；二是农产品产业链较短，产业融合比例较低，产品粗加工占比高，导致产品附加值不高。

三、建议和思考

胜利村的发展振兴之路充满希望，朝气蓬勃。本次调研结合胜利村实际情况和目前可能遇到的问题，提出了以下几点思考和建议。

（一）完善乡村基础设施，打造美丽人居环境。一是创新垃圾处理方式。如引进秸秆微贮技术将秸秆转化为饲料二次利用；搭建沼气池将粪便、秸秆、杂草等废弃物变废为宝。二是建立完善的制度保障，明确规范垃圾产生、收集、清运等行为，同时可以借鉴二十师村环保超市等优秀案例，采用积分制，用积分兑换商品，奖励垃圾处理优秀的村民。

（二）提高农产品附加值，打造乡村产业新业态。一是对农产品进行精细加工，延长产业链，如本村产量较大的莲藕可制成莲藕脆片、糖藕等产品出售，采用卫生环保美观的包装，提高产品附加值。二是调整产业结构，发展第三产业，如旅游、物流等行业。发展物流业，结合互联网销售平台，在解决农民返乡就业问题的同时还可为农产品提供新的销路。发展旅游业，结合本村玻璃大棚的种植优势，发展特色农作物采摘及中小学生研学等活动。

（三）建强人才引进队伍，培育长效致富力量。将留在农村的年轻人培育成新型农民。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。建立大学生创新创业实践基地，鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。

民族要复兴，乡村必振兴。相信在党委政府和上级部门的正确引导下，结合胜利村独特的资源优势，必定可以走出一条支部引领、乡风和谐、产业振兴的康庄大道。

东营选调生2021-02-26

「调研报告」提振干部精气神激发基层干部实干担当作为

摘要：实干担当是共产党人的政治本色和优良传统。习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦。各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。”在新时代全面从严治党的大背景下，随着各项制度机制的进一步健全和完善，能上能下、鼓励激励、容错纠错的正向效应日益凸显，但也存在一定的问题，亟待我们加强研究予以解决。

没有调查就没有发言权，更没有决策权。调查研究是做好各项工作的基本功。不了解真实情况，拍脑袋做决定，是做不好工作的。近日，我带着问题，采取“四不两直”的方式，深入到19家单位，4个镇（街道）走访调研，与310多名干部群众进行了座谈，经综合分析发现，部分基层领导干部不同程度存在怠政、懒政和庸政等现象。

近年来，我区积极探索提振干部精气神，激励党员干部建功立业的新途径、新方法。一是出台《关于提振干部精气神强化激励引导机制的若干意见》，提出16条具体意见，从制度层面为干部提神醒脑、鼓劲加油。二是突出选用履行职责、推动科学发展实绩显著的干部，注重实绩印证，提拔重用了一批表现优秀、群众公认的招商标兵。三是建立部务会成员联系部门制度，每半年开展1次谈心谈话活动，建立100万元干部关爱基金，及时慰问生活困难以及遇到重大变故的干部。认真落实优秀公务员休假疗养，增强各级干部干事创业的内生动力。四是定期开展干部考察和谈心谈话活动，切实抓好干部的从严管理。对5名不能胜任岗位、公认度低的干部安排到拆迁、信访等岗位再培养，对16名精神懈怠、工作推诿失职等不在状态的干部进行了谈话提醒。

存在问题及主要表现

当前，我区干部队伍的精神状态总体较好，但与推动高质量跨越发展的要求相比，仍有少部分干部精神状态不能适应新形势、新要求，主要表现如下:

一是干事创业激情下降。部分干部工作按部就班，图安逸、求平稳、满足于现状，乐当“太平官”。有的不思进取，遇到困难和问题，不能迎难而上，缺少攻坚克难精神；有的落实工作浮于表面，不能紧盯不放、一抓到底；有的奉行“无为即无过”思想，发展等上级政策支持，工作需上级会办推进，奋发作为意识不强。尤其是部分“老中层”、“老副职”，认为年纪大了职务晋升无望，存在“船到码头车到站”思想，工作得过且过，甚至被动应付、推诿扯皮。

二是开拓创新意识不强。部分干部存在墨守成规，工作缺少谋划创新意识，对区委区政府提出的奋斗目标，一些干部领导布置什么就做什么，不能充分发挥主观能动性，开创性地推动工作。有的不想创新，进取意识淡化，工作四平八稳，小富则安、小进则满；有的不会创新，存在经验主义，习惯用老办法、老眼光看待事情，开创工作新局面的能力不足；有的不敢创新，怕出错担责，工作不求有功、但求无过，对疑难问题缺少突破的勇气。

三是推动发展能力不足。少数干部不善于学习，能力储备不足，工作方法因循守旧，靠经验做事，遇到新情况、新问题束手无策。尤其是部分新提拔年轻副科级领导干部，刚走上领导岗位，工作经历和人生阅历尚浅，处理实际问题，解决群众诉求能力欠缺，单位主要领导对此有所反映；部分年龄偏大的干部，对新技术、新知识掌握不够，不能熟练运用互联网、新媒体等技术，对工作产生较大影响；还有部分镇街道干部，对工业经济、城镇化建设、旅游开发等发展急需的专业知识掌握不够，能力与发展所需还存在一定差距。

四是主动担当精神不够。一些干部担当意识减弱，存在不愿挑担子、不敢负责任等问题。有的遇到棘手问题、复杂矛盾，习惯于责任上交，没有领导表态宁可不做事；有的拈轻怕重、挑肥拣瘦，能推则推、能挡则挡，奉行“多一事不如少一事”。尤其是部分重点热点岗位和一些高风险岗位上的干部，工作过度谨慎，怕担风险，存在“为了不出事、宁可不干事”的思想。如，部分承担向上争取项目资金任务的干部，因项目推进要求高、资金监管严，存在向上争取态度不积极、对接不主动等问题。

原因分析

一是晋升空间受限制。随着机构精简、规范领导职数和非领导职数设置以及消化超职数配备干部等工作开展，科级职数大幅度减少，干部职务晋升空间严重受限。职务与职级并行制度尚未发挥作用，任职时间较长的干部，认为晋升无望，容易出现工作热情不足、求稳怕乱、不愿创新等问题。尤其是事业单位，存在着干部数量更多，科级职数更少的现象，大部分干部因年龄等原因不符合调任条件，职务职级晋升更加困难。同时，“二线”政策不明确实施，也造成部分临近以往退“二线”年龄的科级干部，出现思想不稳定、干劲不足等问题。

二是激励措施不够多。规范奖金发放后，以往常用的经济激励手段受制约，干部收入受到影响，且目标考核兑现等绩效奖励主要按职务级别发放，在一定层面存在“大锅饭”现象，造成部分干部有“干多干少一个样”的心态。其他激励方式，如交流轮岗也因编制、职称等制约难以操作。行政干部担心身份转变，普遍不愿意到事业单位和国有企业任职；事业人员因职称评定在新单位存在落聘风险，影响收入，也不愿意交流；还有少数部门不愿将“用顺手”的干部交流出去，造成部分干部长期在同一单位任职，影响工作积极性。

三是监督机制有缺失。尽管中央和省里都出台了关于建立三项机制的有关规定，但因缺少具体界限、成熟完备的评判细则，对精气神状况不佳的干部区分度不高、处置不及时，只能在干部出现生病、违纪违法等特殊情况时，才进行免职、降职、改任非领导职务等组织调整，不利于干部积极性的调动。

四是配套机制待完善。带薪年休假、健康休养等关怀制度落实不到位；大量工作在机关的事业身份人员，在车补等待遇方面与行政人员还有差异；车改政策不完善，干部下基层、到一线推进工作还存在交通问题等，都对干部工作激情产生了负面影响。干部容错保护机制不健全，干部的担当和创新承担着一定风险，许多干部存在“不干事，不出错；多干事，多出错”的自保心理，也在一定程度上影响了干部的工作热情。

对策建议

基层干部是上级决策部署的执行者也是中坚力量。要充分调动干部干事创业激情、提振干部队伍精气神，最大限度地激励干部实干担当、奋发作为，营造“无为即是过，平庸也是错”的干事创业环境。

一要扎实开展好主题教育。学好理论知识。深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要带着信念学、带着感情学、带着使命学，不断在学懂弄通做实上取得新进步，知行合一、以知促行、以行求知，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。注重党性教育。带领广大党员干部到西顺河二十六烈士陵园、岔河左家楼旧址等，常态化开展红色教育，继续深入开展“党员固定活动日暨大湖党课我来讲”，实施党建红氧吧项目，举办唐真亚典型事迹报告会等，不断加强党员领导干部的理想信念教育。切实改进作风。充分发扬党密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎不骄不躁、艰苦奋斗、求真务实、勤政廉洁等优良作风，切实改进作风，牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，推动高质量跨越发展。

二要树立鲜明选人用人导向。强化政治引领。重实干重实绩，优先选用德才兼备、实绩突出的干部。对任职时间较长、一贯表现突出的干部，在职务调整上予以关心照顾；打破政策壁垒，将专业能力强，实绩突出的事业人选吸纳进机关队伍。坚持“英雄不问年龄”，打破隐形台阶，切实选拔敢于负责、勇于担当、实绩突出、群众认可的优秀年轻干部。强化问题导向。充分发挥案例“参照系”作用，解决界定界限不够清晰的问题。广泛征集“容错纠错免责减责”“不担当不作为问责”等实践案例，坚持案例与事例统一、正面与反面对照，化身边案例为活的教材。以组织担当激发干部担当，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。强化结果运用。常态化开展日常考察，综合运用督促检查、专题调研、“微调研”等多种方式，变了解结果为过程督导，不搞年终考核“一锤定音”，并将考核结果与干部奖惩、使用结合起来，奖优罚劣，奖惩分明。

三要充分发挥职务职级并行的激励作用。坚持统筹把握。着眼于干部队伍整体建设，准确把握各个领导班子、各类干部群体的实际情况，加强综合分析研判，进一步提高职务与职级的资源配置能力，充分调动各层级各岗位各年龄段干部的积极性。坚持择优导向。认真研读文件，吃准吃透精神，准确把握职务与职级并行制度的择优性，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不简单按照任职年限论资排辈，从而体现鼓舞先进、鞭策后进的正向激励作用。坚持稳步推进。加强研究、及早谋划，提前做好方案推演，适当进行总量控制，合理掌握晋升节奏，有计划、有步骤、有梯次地向前推进，防止出现新的“天花板”。同时注意因岗而宜、因人而宜，适当向承担急难险重任务、乡镇（街道）的干部倾斜。

四要强化干部专业能力建设。加大招引力度。认真分析专业化干部配备的需求与重点，持续加大招考力度，计划未来三年公务员和事业单位新招录不少于20名熟悉金融、规划、旅游等紧缺专业的高层次人才。强化业务培训。瞄准区委关注的重大问题，发展需要解决的实际问题，精心组织各类“专题班”，主要集中培养科学决策本领、攻坚克难本领、重点专业本领。注重源头储备。常态化开展领导集中推荐、谈话调研推荐等，掌握一批35岁左右的科级、30岁以下正股级年轻干部名单，建立成长档案，定期分析研判年轻干部成长曲线。开展新进公务员“三年成长计划”，深入推进“133干部分类培优工程”，分批选派年轻干部到乡村振兴、招商引资、信访稳定等三个一线实践历练。

五要完善考核奖励机制。优化目标考核激励。依据跨越发展目标考核等次，确定奖励基数。在单位内部，实行职务（职称）系数与内部考核结果相结合的奖励方式，充分发挥单位考核的激励作用。强化先进典型引领。在经济社会发展中作出贡献的单位和个人，可依据贡献大小，推荐参加国家省市劳模、先进工作者等重大表彰的评选，或采取记三等功、嘉奖、年度考核评优、授予优秀基层党组织、优秀共产党员等多种形式表彰。建设好干部宣传教育馆，作为典型宣传和干部教育的常态化基地。定期举办先锋讲坛，邀请实绩突出的优秀典型作专题报告，营造奋发向上的干事创业氛围。落实相关待遇。落实劳模、优秀公务员等相关政策待遇，可分批组织市级以上劳模、优秀公务员外出疗养；考核优秀的公务员，按规定进行嘉奖或记功，并给予物质奖励。鼓励干部统筹安排工作，有计划地申请带薪年休假。

六要加强对干部的严管厚爱。建立关爱机制。建立干部关爱基金，对家庭负担重、生活困难以及遇到重大变故的干部，及时予以慰问。适时组织年轻干部、外地干部座谈会、文体活动、节假日生日慰问等，体现组织温暖，增强干部归属感。完善谈心谈话制度。领导干部每年与相关下属谈心谈话1-2次，遇到干部个人有特殊情况的，要主动关心约谈；建立组织部部务会成员联系制度，部务会成员每人联系一定数量的单位，定期走访、谈心谈话，及时了解干部的思想状态。强化监督管理。对发现的苗头性问题或其他个人特殊情况，党组织要高度重视，立即采取必要的预防性措施。在日常考察、干部考察、年度述职述廉考核等工作中发现干部存在问题的，要及时予以核实，适时进行提醒、函询和诫勉。

通过综合施策，坚定干部信心、鼓舞队伍士气，营造鲜明导向和浓厚氛围，进一步引导广大党员干部敢于实干作为、善于创新突破、勇于担当负责，为现代化湖滨生态旅游新城建设提供可靠的干部人才智力支撑。

（作者：洪泽区委常委、组织部部长 韩永胜）

大湖情缘2020-05-28

当前农村基层党组织建设存在的问题及原因分析

摘 要：乡村振兴战略的时代背景下，抓好农村基层党组织建设能更好的为乡村振兴助力。而当前农村基层党组织建设中仍存在着党员年龄结构老龄化、农村基层党组织弱化、党员先进性标准降低、基层党组织建设制度不健全、缺乏必要经费支持、流动党员管理难等现实问题。

关键词：基层党组织建设 问题 原因

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）05-0-01

在社会主义市场经济不断发展的背景下，基层党员的流动性增强，农村年轻党员多数外出务工，在村党员年龄结构老化，50岁以上党员成为有些村级党组织的主力军。同时，由此造成的组织力弱化、党员先进性标准不高、发展党员难、村级后备力量后继无人等一系列问题，这给当前农村基层党组织建设带来了不小的影响。当前农村基层党组织建设中存在的问题主要表现在如下几个方面。

一、党员年龄结构老化

当前，城镇化程度逐年提高，大量的农村青壮年劳动力向城市转移，这其中也包含农村青壮年党员。由此老人和妇女成为农村党员的主要组成成员。据相关数据统计，目前全国60岁及以上的农村党员超过30%，50岁以上的党员则是目前村里的主要“青壮年劳动力”。 农村年轻党员的流出，进一步加速了农村党员队伍老龄化程度，使党员队伍年龄结构出现并不合理的断层。如不加以解决，未来将影响农村基层党组织作用的发挥。

二、党员标准及先进性待提高

对照党章和入党誓词，我们不难发现，在农村基层党组织中部分党员的标准意识和党员先进性是不足的。一方面，个别党员对自己党员的身份认识不足，只知学习、开会、划选票。对农村的党建工作不上心，对村里的大小事务也不在意。久而久之，降低了作为党员的标准。另一方面，当今社会，城镇化快速发展，多元文化和价值观都冲击着基层党员，有些党员在各种意识形态的侵蚀下发生变化，以至理想信念不坚定，党员自身定位不准确。

三、基层党建制度不健全

健全的基层党建制度能保证农村基层党组织运行高效，从而更好地发挥基层党组织作用。而基层党建制度的缺失往往使得党组织的正常运行受到影响。一是农村党内生活制度不完善， “三会一课”流于形式，甚至出现庸俗化娱乐化的趋势。有些基层党组织不能按期举行党员大会，党员大会走过场、拍照就结束的现象偶有发生。不少基层党组织开展工作中未真正切实的团结人民群众，了解人民群众的生活，有针对性地开展组织活动。基层组织过于走流程、传达书面精神，不利于全面了解人民群众的生活、传达党的方针政策。二是农村党组织谈心谈话制度不完善，党组织内部沟通不畅。三是批评与自我批评机制不完善。批评与自我批评很少能真正体现党员干部身上的不足，从而帮助其改正。

四、带头人的思想觉悟落后

农村基层党组织书记是村级领导班子的带头人，更是村级基层党组织发挥作用的核心人物。在乡村振兴的大背景下，就更要求我们的支部书记拓宽发展思路、增强创新意识、成为懂农业、爱农村、爱农民的农民致富领路人、乡村治理带头人。而当前，我们的一些基层党组织负责人的综合素质及能力距离要求还有不小的差距。

五、个别党组织“软弱涣散”， 领导力和执行力弱

少数农村基层党组织核心作用弱化、虚化甚至边缘化，村党组织对各类组织的领导力、掌控力不强，个别农村基层党组织处于“软弱涣散”的状态。少数农村党组织常年不发展党员，或是在党员发展中存在“优亲厚友”的现象。在农村地区，不少青壮年党员常年外出务工，难以参加党组织活动。而在农村“留守”党员中，普遍存在年龄偏大、文化偏低、数量偏少的现象。这就造成了难以选出优秀的党组织负责人。现有的部分党组织负责人在年龄结构和知识结构方面都不占优势，即便工作热情高，但对党员的教育和管理难以实现优质、高效。在学习公众号和党员教育管理类APP推广中，我们发现部分基层党组织存在畏难情绪。部分地区受制于当地经济发展水平，村干部工作报酬不高，有的还存在拖欠问题。这严重挫伤了村干部的积极性，导致一部分村干部把村级党组织的工作当成副业，对党务工作投入的时间与精力就更少。

六、党员文化水平较低，后备力量缺乏

传统农业收入较低，依靠自家的几亩田无法改善生活质量。适度规模经营前期投入又大、风险高，让很多有致富意愿的农民望而却步。于是大量青壮年劳动力外出务工，学生完成学业后返乡者亦很少。因此，导致村级党组织发展党员难，出现“后继无人”的问题。留在村里的党员普遍年龄较大、文化程度较低，对新的政策理解不深不透，自身致富及带领他人致富的能力都不强。这些因素都使农村基层党组织的凝聚力和战斗力下降。

七、缺少必要的经费支持

根据文件规定： 村级组织活动场所按照室内建筑面积不小于200平方米、室外文体活动广场面积一般不小于1000平方米标准进行建设。在走访调查中，我们发现：大部分农村基层党组织的办公场所符合标准，但现代化办公条件与文件要求还有差距。村部环境设施的改善需要资金支持，“三会一课”的召开，党员活动日的开展同样需要经费支持，而农村缴纳党费有限。经费的筹措主要靠上级拨款，还要根据乡镇的具体财务情况而定。如此一来，基层党组织的经费来源是不稳定的，在个别基层党组织也出现过经费被挪作他用的现象。如何有效解决资金来源问题成为基层党组织建设过程中的一大挑战。

八、对部分流动党员管理缺失

在市场经济的大背景下，大量党员外出务工，就出现了流动党员。在调查中我们发现，少数流动党员依然可以回村参加组织生活，而多出外出学习、工作的流动党员无法参加组织生活及党支部组织的活动，甚至出现一些失联党员。对这部分无法参加组织生活甚至失联的党员，农村基层党组织无法及时掌握他们的去向，无法进行有效的监管。同时，流动党员外出后离开组织所在地，分布范围广且分散，难以集中起来开展组织活动， 随着流动党员数量的增加，为党员管理增加了更多的难度。

综上，梳理出当前农村基层组织建设中存在的一些问题及其产生的原因，也便于我们有针对性的破解难题，创新性的开展工作，使基层党建工作再上新台阶。

中文信息2020-06-21

对如何发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的几点思考

●中共当涂县委党校 刘欢

一、当前农村党员队伍现状

当前，农村党员队伍主要存在以下趋势：一是成员结构单一，大多数由所在村的党员同志组成。随着工业化、城市化进程的不断加快，社会生产方式、组织形式、就业方式等发生了深刻的变化，党员群众思想更趋开放，人口流动更加频繁，传统的基层党组织设置模式、组织活动方式等表现出诸多的“不适应”。二是,年龄文化结构方面，年龄趋于老龄化，文化知识素质偏低。由于现今一大批青壮年劳动力走出了田野、走进了城市，越来越严重的老龄化农村劳动力直接导致了农村党员队伍中老党员占了很大的比重，党员队伍年龄层次出现了断层现象，党员同志文化层次也不能达标，由于文化知识素质偏低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着一些不适应。三是党员同志在服务群众方面做得不够。主要原因有以下三点：1.党员服务意识还不够强。由于拜金主义、享乐主义等不良思想的影响，加之组织生活不够健全等原因，极个别党员存在“以我为本”的思想，忽视为民服务；少数党员以影响生产工作为由不愿履行党员义务，忘记为民服务。2.党员整体素质还不够高。部分党员文化基础差，对新思维、新理念、新技术难以消化和理解，素质能力提高不快，难以适应形势发展的需要。少数党员学习浅尝辄止，凭经验办事，忽视知识更新，对新政策新法律学习理解不够，服务群众、处理问题缺乏策略和措施，难以真正达到广大人民群众的要求。3.服务方式创新还不够多。部分干部平常不注重调查研究，对群众的需求没有足够的了解和掌握，没有及时根据形势变化对部门工作职能和服务职责进行必要的调整和创新，致使服务途径和服务方式明显滞后于群众的客观需要。

二、加强农村基层党组织建设的对策分析

（一）建立健全城乡共建的党员组织

按照产业相连、地域相邻的原则，组建以产业为纽带的专业党组织，打破城乡界限，把处于产业链的产、供、销、研各个环节的基层党组织整合起来，设置跨区域的城乡产业、行业链党组织。根据党员兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况等不同特点，细化党组织组建单元，设置功能型党组织。依托网络，通过互联网、手机短信、手机报等组织党员学习，开展党内活动，方便管理。

（二）加强领导班子建设，建设优秀党员队伍

1.选配优秀领导班子。乡村振兴的主体是农民，而要使广大农民真正参与到乡村振兴当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。选好配强两委班子，显得特别重要。因此，要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护、口碑好的人选为党支部书记。

2.加强对现有党员同志的培训学习。定期或不定期地组织党员同志、入党积极分子学习党的理论知识，学习党的路线方针，学习各类文件精神、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等。一些党员同志，因外出或农忙等原因，不能参加集中学习的，要加强管理，督促其自学。

3.加强后备干部的培养。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，吸收成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。要进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年等优秀人才充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

（三）立足根本，服务群众

1.要把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。坚持“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”。依法维护公民在财产、就业、分配、教育、劳动保障、社会保障、医疗保障等方面的合法权益。切实加强群众生产、工作、学习和生活等方面的服务。通过服务群众凝聚人心，把服务群众、教育群众、组织群众有机结合起来。

2.健全服务群众制度，密切党群关系。建立健全基层党组织书记每周一次接访制度，建立健全基层党组织领导班子成员每年两次进家入户走访制度。每周安排固定时间，接待来访群众，公布联系方式，方便群众及时来访。为党员开辟工作岗位，在提升党员同志归属感的同时，加大对群众的服务力度。例如，定期走村入户，把矛盾化解在基层。

3.强化监督考核。建立健全群众监督机制和党员服务群众的考评机制。通过考评，促使党员向优秀同志学习，不断提升自己服务群众的素养及质量，从而实现整个党员队伍服务群众意识得到提升，服务群众的质量达到新高。

马鞍山日报2020-12-03