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张掖市：制定出台《清单指引》规范党建引领乡村振兴和基层治理制度机制模式

近年来，张掖市坚持把党的领导贯穿“三农”工作各方面，率先在全省出台《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》，积极探索抓党建促乡村振兴的新机制，走出了一条党建工作与乡村振兴深度融合、有机耦合的新路子，乡村振兴实绩考核取得全省“三连冠”。近日，张掖市委认真贯彻中央、省委部署安排和省委书记尹弘同志对张掖工作的指示要求，制定出台《张掖市党建引领乡村振兴和基层治理清单指引（试行）》，进一步明确了农村党组织平时干什么、应急时干什么，在经济发展领域干什么、在社会治理领域干什么，力求村民的诉求有人响应、有机制解决。

认真梳理基层党建的基本政策要求

回答了“平时干什么”的问题

明晰职责任务，严格遵循《农村基层组织工作条例》等党内法规，坚持农村党组织全面领导乡村各类组织和各项工作不动摇，明确村党组织必须履行好的宣传贯彻执行党的路线方针政策、讨论决定农村各类重大问题等6项基本职责。列出制度清单，从农村党组织建设实际出发，对标《农村党支部建设标准化手册》，着重对坚持党的集体领导、开展组织生活、落实四议两公开、推行“双述双评”、强化小微权力监督等8项重要制度进行梳理细化，并结合抓党建促乡村振兴的实践探索进行吸纳充实，把农村党组织的日常工作和用权行为进一步用制度进行规范。总结完善机制，对进一步压实县级党委抓乡促村责任、推动城乡党组织结对共建、开展标准化星级支部争创、推行乡村网格化治理、县乡干部进村入户访查等实践中形成的机制办法进行梳理，为基层党组织规范运行提供保障。通过健全职责、制度和机制“3张清单”，切实让农村党组织清楚平时干什么、怎么干、谁来干，划出了“硬杠杠”、提供了“指引书”。

进一步规范实战化工作流程

回答了“应急时干什么”的问题

认真总结基层党组织在应对各类突发事件中的实战经验，把握“以人为本、预防为主、快速响应、依法依规”原则，细化提出了实战化、模块化、规范化的应急工作流程，固化形成了“党建引领、党员带头、干部下沉、群众参与、群防群控”的应急响应处置机制。《清单指引》以疫情防控和地震灾害为例，对启动应急预案、成立临时党支部、组织干部下沉、开展摸底排查、组织应急救援、帮扶困难群众、做好善后工作等各环节任务进行了明确，使农村党组织清楚一旦发生应急事件如何有效应对、遵循哪些流程、谁来负责落实等，让农村党员干部明白自己的任务是什么、战斗点位在哪里，做到每项工作、每个环节都环环相扣、无缝对接，确保在紧要关头各级党组织和党员干部动得快、拉得出、冲得上。

总结提炼基层创造的典型案例

回答了“经济发展领域干什么”的问题

聚焦党建引领产业发展，总结深化和复制推广近年来基层创造的片区党委、党建共同体、党建联盟等“党建+产业”组织振兴模式，将党组织和党员功能作用聚焦到促进特色产业发展上来，推进党建链、产业链、人才链深度融合、复合运转，有效改变以往村与村、户与户“单打独斗”的状况，着力解决在产业发展中组织化程度不高、抗风险能力不足的问题。聚焦发展壮大集体经济，在全市836个村集体经济收入全部达到5万元的基础上，提出实施党建引领村级集体经济“提标倍增”行动，探索村股份经济合作社公司化改革，不断深化产业提升型、资产盘活型、多元合作型等6种发展模式，推动集体经济从“有没有”向“强不强”转变。同时，把经济发展领域中基层创造的成功经验、典型案例和鲜活事迹进行梳理固化，以“小切口”找准抓手、以“微典型”示范带动，为基层提供了可学可比的样板标杆。

深入研究乡村面临的短板不足

回答了“社会治理领域干什么”的问题

围绕“党建+群众自治”，明确了村民委员会规范化建设、修订“村规民约”、丰富民主协商形式等任务，规范了村“两委”联席会议、资格联审、村规民约进农家等机制。围绕“党建+乡风文明”，明确了思想道德建设、开展文明创评、丰富文化生活等任务，规范了党员积分制管理、村民“道德银行”、“红黑榜”等机制。围绕“党建+平安建设”，明确了排查矛盾纠纷、加大普法宣传、开展扫黑除恶等任务，规范了现场调处化解、领导包案化解、“1+N”多元调处等机制。围绕“党建+便民服务”，明确了优化服务布局、推动服务下沉、开展关爱行动等任务，规范了首问负责、一次性告知、限时办结等机制。同时，将近年来基层探索创新的山丹县五治三团“郇庄模式”、临泽县敬比赛夸、晒被子·比孝心“下营模式”以及高台县“四级七天”调解工作法等具体案例编入其中，既明确要干什么，又提供了参照落实的示范样本。通过做实做细“党建+”文章，推进乡村治理重心下移、资源下沉、保障下潜，聚力解决农民群众的“急难愁盼”问题。

甘肃组工网2022-4-14

迎淮社区基层党组织标准化建设实施方案

根据《中共安徽省委组织部关于推进基层党组织标准化建设的意见》和市、区推进基层党组织标准化建设动员部署会精神，结合迎淮社区实际，现就在全社区组织开展基层党组织标准化建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神以及省、市、区党代会精神，坚持把总体要求与分类指导相结合，把典型引路与问题导向相结合，把自我提升与上级支持相结合，把创争达标与推进工作相结合，把落实责任与考核监督相结合，按照定量与定性相结合的要求，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设科学化、制度化、规范化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为全面建设“幸福迎淮”提供坚强的组织保证。

二、目标任务

通过开展基层党组织标准化建设，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，实现“组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效”等8个方面的目标任务。重点推进以下8个方面的标准化：

1.推进组织体系设置标准化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

2.推进班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。

3.推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。

4.推进党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员活动日等制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。

5.推进工作载体建设标准化。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。

6.推进活动场所建设标准化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。

7.推进工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

8.推进基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。

三、方法步骤

基层党组织标准化建设按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，坚持问题导向，坚持先易后难，有力有序有效推进，力争经过3年努力，使全社区基层党组织达到标准化建设要求。其中，2017年全街基层党组织达标率不低于60%，2018年全街基层党组织达标率不低于100%，2019年全社区基层党组织达建设水平进一步巩固提高。

2017年全社区基层党组织标准化建设的方法步骤：

1.动员部署，宣传培训（3月底—4月上旬前）。各级党组织要结合自身实际，深入开展调研，制定基层党组织标准化建设具体实施意见，分领域细化标准化建设的具体标准、年度完成任务和推进措施。层层召开会议，进行动员部署，广泛宣传发动。组织开展基层党组织标准化建设学习讨论活动，引导广大党员深化认识、明确要求、积极参与，推进标准化建设有效开展。实施基层党务骨干“小郎中”培训工程，举办组工干部、基层党务骨干“解读标准”培训班，对标准化建设标准进行分类、分层、分步详细讲解，对“规定性动作”提出具体要求。通过培训让所有基层党务工作者特别是基层党支部书记知晓标准化建设的总体要求、目标任务、具体标准、推进方法，明确“做什么、谁来做、怎么做、何时做、做到什么程度”，实现基层党支部书记培训全覆盖，让基层党组织“小郎中”先学一步，吃透精神、掌握政策，成为推进基层党组织标准化建设工作的“明白人”。

2.调查摸底，建立台账（5月底前）。各级党组织牵头组织所属基层党组织对照组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制、基本工作保障8个方面的标准，通过支部自查、上级点评、党员讨论等方式，逐项进行对标自查，找出存在的差距，明确努力的方向，做到底数清、情况明。在此基础上，分层级、分领域、建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，分年度明确基层党组织创建达标名单，并建立创建达标“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单）；实行序时推进，项目化管理。

3.组织实施，对标创建（6月—11月底）。按照《关于深化“两学一做”学习教育、规范基层党支部组织生活的指导意见》要求，以全面推行基层党组织标准化建设“一本通”为抓手，对已达标的基层党组织，结合开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，进一步巩固成果，不断深化提升，争当先进优秀；未达标的基层党组织要对照“三个清单”，制定标准化建设推进图，倒排工期、挂图作战、有效推进；自我评估达到标准后，及时向上级党组织申报。其中，社区基层党组织以单位进行达标申报，非公企业和社会党组织以单位进行达标申报，机关单位党组织以单位进行达标申报。上级党组织要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织创争达标创造有利条件。

4.督查指导，考核验收（12月）。社区党工委成立督查组，分阶段制定督导计划，明确督查重点，确保措施到位、落实到位。建立基层党组织标准化建设考核验收制度。各基层党委对所属党组织标准化建设工作，进行考核验收全覆盖；在此基础上，由党政办牵头，对所属党组织按照不低于40%的比例进行抽查式验收；区委组织部将结合年度基层党建考核，按照不低于10%的比例进行抽查式验收。考核验收按照基层自评、组织考评的方式进行。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理；对经考核验收仍未达标的基层党组织，列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。

四、保障措施

开展基层党组织标准化建设，是贯彻全面从严治党要求的重要举措，是省、市、区党代会作出的重要部署。各级党组织要把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持落细落小，确保取得实效。

1.强化组织领导。要高度重视，加强对基层党组织标准化建设工作的指导，主要负责同志要靠前指挥，加强调研，及时帮助解决问题。组织部门要认真落实责任，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施；发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。要把基层党组织标准化建设纳入社区党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。

2.强化分类指导。各级党组织要根据不同地方、不同领域、不同层级基层党组织实际，区分情况、分类施策、精准指导，做到有的放矢、对症下药，防止一锅煮、一刀切。坚持问题导向，对未达标的基层党组织进行认真分析，逐个分析，找准存在的差距和原因，落实加强和改进的措施。尊重基层的首创精神，鼓励基层积极探索，及时总结推广基层创造的新鲜经验，分领域培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的标准化建设先进典型，为顺利推进标准化建设工作营造良好氛围。

3.强化统筹结合。坚持围绕中心、服务大局，把开展基层党组织标准化建设与迎接党的十九大召开、贯彻落实省市区党代会精神、脱贫攻坚等中心任务结合起来，以服务“幸福黄庄”的实际成效检验标准化建设实效。把基层党组织标准化建设与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与基层党组织日常工作结合起来，与整顿软弱涣散基层党组织结合起来，以标准化为契机推进日常工作规范化。注重建立长效机制，对标准化建设推进中取得的经验做法，及时总结，并以制度形式固化下来，不断推动基层党组织建设全面过硬、全面进步。

蚌埠市人民政府2019-9-16

威海在全省率先围绕加强基层组织建设出台25条意见

本报威海讯 近日，威海市连续出台《关于加强镇(街道)建设的意见》《关于解决村(社区)建设若干突出问题的实施意见》(以下简称两则《意见》)。这是威海在全省率先围绕加强基层组织建设制定出台的意见，让威海经开区皇冠街道长峰馨安社区党委书记马士杰拍手称快，他表示：“两则《意见》中的措施对路解渴，可以让我们腾出更多精力服务发展、服务群众，其中激励保护措施力度的加大，让我们的干劲儿更足了。”

两则《意见》分别针对镇(街道)、村(社区)实施。其中，对镇(街道)的意见15条，主要从明确职责分工、优化工作机制、配强干部队伍、强化正向激励等角度切入。对村(社区)的意见10条，提出加强党组织建设、干部队伍建设、规范管理、赋能减负等内容。总体来看，为基层减负放权和激励干事创业是两则《意见》的关键词。

减负并非简单地“卸包袱”，关键是重新厘清责、权、利的关系，让基层干部回归主责主业。两则《意见》明确，重新修订“属地管理”责任清单，明确主体责任、配合责任，调整完善镇(街道)、村(社区)职责任务清单，对未列入清单事项，工作部门不得交由基层办理。

提升基层工作效率，关键在放权。但如何把权放好?根据《关于加强镇(街道)建设的意见》，将实行派驻制度的机构纳入镇(街道)工作体系，推动各类民生服务平台优化整合、信息共享，完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制，联动解决群众诉求，提升社会治理效能。同时把直接面向企业和群众，且镇(街道)能有效承接的县级依申请政务服务事项，交由镇(街道)或所属便民服务中心直接办理。区(市、开发区)也将建立公共服务多元化供给机制，把部分公共服务事项交由社会力量承担

减负放权，是为了让干部更有底气担当作为。两则《意见》出台一系列正向激励措施，如推进编制资源向基层倾斜，落实评先选优、考核奖励、干部体检、心理关怀等具体措施，加大“为干事者撑腰”的容错纠错力度，树起大抓基层的鲜明导向。

为抓住村(社区)“两委”换届有利契机，从源头建章立制，夯实基层基础，《关于解决村(社区)建设若干突出问题的实施意见》还提出加强村(社区)规范管理，以规范“三重一大”事项决策管理、规范村(居)务监督委员会建设、规范经济组织运行等工作为抓手，确保村(社区)事务办理公开、民主、透明。

“出台两则《意见》，旨在精准解决一系列困扰基层的形式主义问题，补齐基层组织建设短板，切实向基层放权赋能，让基层干部轻装上阵。”威海市委组织部相关负责人表示，镇(街道)和村(社区)处于联系服务群众的最前沿，在“十四五”起步之际，为基层组织建设“把脉定向”，不仅是为了满足人民对美好生活日益增长的需要，也是为推进全域精致城市建设铺平前路。

这些科学精准的破题之策，源于深入细致的调研摸排。为做到“对症下药”，去年以来，威海市委改革办、市委组织部等部门组织人员，深入全市20多个镇(街道)、60多个村(社区)走访调研。两则《意见》出台后，威海市将持续加强一线跟踪调研，根据基层反馈的困难和问题，及时调整完善相关政策，推动工作有效落实落地。

壹点经济2021-07-04

四川出台两新组织党建带群建意见

推动两新组织党建和群建入章、推动两新组织党组织班子成员与群团组织负责人“交叉任职”……近日，四川出台《关于加强全省两新组织党建带群建的指导意见》，从带方向、带思想、带组织、带队伍、带作用五个方面提出一系列具体措施，凝聚党群之力，为两新组织发展注入强大动能。

“这是全省首次针对单个基层党建领域制定‘党建带群建’指导意见，健全两新领域组织体系，必须加强两新组织党组织对群团组织的领导，充分发挥群团组织作用。”四川省委两新工委办负责人周晓云介绍。

带政治建设，确保正确方向。加强两新组织党组织对两新组织群团组织的领导，将群团组织建设纳入党建工作整体布局，群团组织的重要工作、人事安排等，要主动向同级两新组织党组织报告，推动有条件的两新组织党组织党建和群建入章。

带思想建设，引导群团组织“听党话、跟党走”。两新组织党组织通过带动群团组织共办培训班、共开学习会，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实；建立两新组织党组织和群团组织班子成员直接联系职工群众制度，深入车间、班组、项目一线，及时掌握动态；推广党群组织文化活动联办、志愿服务联动等做法，引导职工群众践行社会主义核心价值观，培塑先进企业文化。

带组织建设，推动群团组织“入园上楼进圈”。按照已建立党组织的、未建党组织的、联建党组织的两新组织分类，不断扩大群团组织覆盖。创新组织覆盖形式，推动在产业园区、商务楼宇、商圈市场等两新组织集聚地，按“地缘”建立网格化、区域化群团组织；行业特征明显的行业协会、产业集群，以及快递物流、网络平台等新兴领域，按照“业缘”建立行业性群团组织。

带班子队伍，打好“建、推、统”组合拳。建强班子队伍，选优配强两新组织群团组织负责人时，党组织要严格审核把关。持续推动两新组织党组织班子成员与群团组织负责人“交叉任职”。做好推优入党，规范两新组织群团组织推优办法，注重将不是党员的群团组织负责人培养发展为党员。统筹工作力量，实施党建业务骨干与群团组织业务骨干“结对”行动，探索专职党建工作指导员等统筹招聘机制。

带作用发挥，三位一体服务改革发展。服务中心大局，持续开展“两新联万村·党建助振兴”行动，建立群团组织与社会组织协同机制，引导社会组织群团组织融入社区治理体系。服务职工群众，积极开展“我为群众办实事”实践活动，做好困难群众帮扶工作，着力帮助解决实际困难。服务自身发展，党组织协同群团组织开展劳动竞赛、技能比武、技术攻关、科技创新等活动，引导广大职工群众创先争优、多作贡献。

“公司青年员工多、思想活跃，意见针对性很强、干货满满，为企业抓好党建带群建工作规划了清晰的路径。”新希望集团党委书记张明贵感受很深。

中国人事报刊社2021-12-1

天津市委组织部印发《通知》 持续深化村级组织换届“回头看

扫黑除恶进行时

市委组织部印发《通知》 持续深化村级组织换届“回头看”

为创建“无黑”城市提供组织保证

日前，市委组织部制定印发《关于持续深化村级组织换届“回头看”全面加强农村基层组织建设的通知》，以“六查六看”为重点，持续深化村级组织换届“回头看”，筑牢党在农村基层执政的战斗堡垒，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，为创建“无黑”城市提供有力保证。

在查信访举报线索和办理情况，看村干部中还有无涉黑涉恶人员方面，《通知》要求，各涉农区委组织部、乡镇党委要对换届以来信访举报、案件查核等情况进行大排查、大起底。要主动出击，通过走村入户集中摸排、日常工作指导，充分发挥包村干部、农村专职党务工作者“前哨”作用，多渠道发现和搜集问题线索，问题一经查实的坚决清理出村干部队伍。

在查软弱涣散村党组织整治情况，看有无村霸乡霸、宗族恶势力和宗教极端势力干扰渗透问题方面，《通知》指出，凡存在突出问题的，在评星定级中一律评定为“无星村”，“一村一策”制定方案，统筹区镇两级力量，派驻工作组集中治理整顿，问题不解决不收兵、整改不到位不收兵、群众不满意不收兵。

在查党建引领基层治理情况，看是否构建防范黑恶势力滋生蔓延的乡村善治格局方面，《通知》表示，要对实施“战区制、主官上、权下放”1号改革创新工程，扎实开展学习借鉴塔元庄村经验试点工作进展情况进行梳理，看是否建立村党组织政治引领机制、平安村庄应急处置机制等有效机制，全面实行网格化管理，建立区镇两级基层社会治理平台等，大力推动权责、资源、力量向基层治理一线下沉，打造共建共治共享的基层治理新格局。

在查带头人队伍建设情况，看是否健全并落实防止“一把手”成为“一霸手”的制度机制方面，《通知》明确，凡是制度执行不规范、落实不到位的，要及时堵塞漏洞、补齐短板，强化制度执行情况监督，使每项制度严起来、实起来，切实把村干部权力关进制度的“笼子”。

在查扶持壮大村集体经济情况，看村党组织服务凝聚群众能力强不强方面，《通知》指出，要对所有行政村发展集体经济、经营性收入及结对帮扶困难村工作情况开展全面系统排查，按集体经济薄弱程度分类梳理、建立台账，“一村一策”制定帮扶措施和扶持方案，不断增强党组织凝聚服务群众的能力。

在查乡风文明建设情况，看是否形成正气充盈、祛除邪恶的良好风气方面，《通知》提出，要逐村进行排查，缺什么补什么，大力加强乡风文明建设，推动形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气，切实形成扫黑除恶人民战争的强大声势和黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

《通知》明确，“回头看”工作以乡镇为单位逐村开展。同时，将组织开展“回头看”、深入推进扫黑除恶专项斗争情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

作者：李国惠

天津日报2019-4-11

玉林市新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴新闻发布会

7月22日，玉林市新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴新闻发布会在玉林城区召开。玉林市委副书记、秘书长（兼）张壮、市委常委、组织部部长黄剑峰出席发布会。

发布会现场。

玉林市新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴新闻发布会

时 间：2020年7月22日10:00

地 点：玉林市文化艺术中心第三会议室

出席人员：

玉林市委副书记、秘书长（兼）张壮

玉林市委常委、组织部部长黄剑峰

主持人：

玉林市委组织部副部长、市两新组织党工委书记张道廉

玉林市委组织部副部长、市两新组织党工委书记张道廉主持发布会。

张道廉：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！欢迎大家出席玉林市新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴新闻发布会。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到市委副书记、秘书长（兼）张壮先生，请他为大家介绍有关情况并回答记者提问。出席今天发布会的还有市委常委、组织部部长黄剑峰先生。首先请张壮先生作主题发布。

玉林市委副书记、秘书长（兼）张壮出席发布会，介绍《关于新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴的实施意见》的背景、意义等并就有关问题答记者问。

张壮：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会，感谢各位长期以来对玉林市党建工作和乡村振兴工作的关心支持。今天发布的内容是玉林市委刚刚印发的《关于新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）的精神。

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。农村基层党组织是党在农村的领导力量，是党在农村工作的全部基础。加强农村基层党建，是乡村振兴的重要内容和主要任务，是推动乡村振兴的固本之举。

习近平总书记指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”自治区党委书记鹿心社多次深入村屯调研，就农村基层党建和乡村振兴工作提出明确要求，特别是7月6日至7日到我市调研时，要求我市推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，进一步加强基层党建，充分发挥农村党组织和广大党员在乡村振兴中的战斗堡垒和先锋模范作用，以涵养乡风文明为重点，加强乡村文化建设，构架以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导的乡村治理体系，让乡村社会更加充满活力、和谐有序。习近平总书记的重要指示批示精神和党中央、自治区党委的决策部署，为我们抓好新时代农村基层党建引领乡村振兴工作提供了重要遵循，指明了努力方向。

为贯彻落实上级决策部署，市委书记黄海昆多次主持召开会议学习习近平总书记关于基层党建的重要讲话、重要指示批示精神和党中央、自治区党委关于农村基层党建工作的部署要求，研究部署加强我市农村基层党建工作，谋划推进新时代农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴的政策措施。

近年来，我市充分发挥党建这一面“红色旗帜”的引领作用，接续实施“百村示范、百村攻坚”工程、基层组织建设后进村整顿、“百镇千村”工程三轮攻坚，大力推进村级组织标准化、规范化建设，农村基层组织建设扎实推进、基础保障逐步加强、工作载体持续创新，农村基层党建活力和引领乡村振兴成效初步显现。但是也要看到，当前农村基层党建引领乡村振兴还有一些关键问题尚未破题。尤其是在当前新形势背景下，对农村基层党建全面引领乡村振兴提出了新的更高要求。如何高位推动农村基层党建提质升级，探索农村基层党建引领乡村振兴新路径，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，打造玉林特色农村基层党建品牌，加快实现“五个振兴”，是摆在我们面前的新考题，必须采取创新措施交出党和人民满意的新答卷。

为了积极探索基层党建引领乡村振兴新路径，在更高层面、以更实举措谋划布局农村基层党建引领乡村振兴工作，玉林市委组织部起草了《新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴的实施意见》。7月3日，经市委同意，市委办正式印发《实施意见》。

新时代走好乡村振兴之路，党建引领是根本。这次出台的《实施意见》在贯彻落实中央、自治区的新要求、新部署的基础上，从政治引领、组织振兴、人才振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴、保障措施7个方面对玉林市新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴作出了积极探索和安排部署。《实施意见》不仅是新时代深入贯彻落实中央、自治区关于农村基层党建决策部署，结合玉林实际完善相关政策，高位推动农村基层党建提质升级的重要举措，也是破解农村基层党建工作存在的困难问题，对症下药、精准发力的具体行动，更是发挥党的政治优势、组织优势，全面实施玉林乡村振兴战略的迫切需要。

一分部署，九分落实。制定出好文件只是一个好的开始，关键还在于抓落实、抓推进。下一步，我们将把工作重心放在落实上，加大力度加强指导推动、督促检查、示范带动、考核评价，发挥考核“指挥棒”作用，统筹发挥各有关部门的职能作用，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。我们还将配套出台系列政策和制度文件，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的“1+N”制度体系，形成新时代推动农村基层党建提质升级，全面引领乡村振兴工作的强大合力。

下面，我们愿意就玉林市新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴有关问题回答大家的提问。谢谢！

张道廉：

感谢张壮先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题请举手。

广西日报记者：

新时代对党建引领乡村振兴提出新的更高要求。请问玉林市推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴的总体思路是什么？谢谢。

张道廉：

这个问题，请张壮先生回答。

张壮：

感谢这位媒体记者的提问。新时代推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴，是一篇大文章，需要我们高点定位谋全局、真抓实干求突破。我们的总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件精神，坚持党管农村，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，围绕“两湾融合党旗红”，以实施农村基层党建“全域推进、全面提质”行动为抓手，办好“建农村基层党建示范带、育乡村振兴生力军、造集体经济产业集群、推乡村治理善治模式、筑绿水青山红色屏障”五件大事，着力打造“岭南乡村之光”农村基层党建品牌，构建新时代农村基层党建引领乡村振兴的“玉林方案”。

玉林日报记者：

据了解，这次出台的文件着眼于构建新时代农村基层党建引领乡村振兴的“玉林方案”。请介绍一下《实施意见》就推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴作出了怎样的布局安排？谢谢。

张道廉：

这个问题，请张壮先生回答。

张壮：

感谢这位媒体记者的提问。正如这位记者朋友讲到的，这次出台的文件是玉林市主动领题、创新破题，在农村基层党建引领乡村振兴方面作出的积极探索。《实施意见》提出七个方面、共30条具体措施。一是政治引领方面，通过增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等4条措施，强化乡村振兴的政治引领，增强农村基层党组织在辖区内的统领能力，最广泛地动员社会力量参与乡村振兴建设。二是组织振兴方面，通过打造农村基层党建“两廊七带千万点”、推动中等村党组织晋位升级、集中攻坚党组织建设薄弱村等3条措施筑牢基层战斗堡垒，推动组织振兴。三是人才振兴方面，通过实施村党组织带头人整体提升“头雁计划”、农村中青年干部培养“风华计划”、农村后备人才培养“青蓝计划”，设置村级党组织专职组织员、探索村干部职业化管理、组建乡村振兴服务队、开展农民教育培训提质增效行动等7条措施，建强农村干部和实用人才队伍，推动人才振兴。四是产业振兴方面，通过打造“田园党建”综合体，实施村级集体经济“燎原工程”、“农村党员创业带富”工程，开展“返乡人才创业”行动，实施“乡村振兴合伙人”计划等5项措施，发展壮大农村经济，推动产业振兴。五是文化振兴方面，通过设立乡村振兴工作站、打造乡村红色教育精品路线、丰富乡村红色文化供给、开展乡村善治行动等4条措施，加强乡风文明建设，推动文化振兴。六是生态振兴方面，通过推进党建融合美丽幸福河湖建设、开展“旗红山绿”行动、推行农村人居环境提升“党员户长制”等3条措施，引领绿色发展，推动生态振兴。七是保障措施方面，通过加强组织领导、强化政策保障、切实为基层减负、加强舆论宣传等4条措施，确保工作落地见效。

广西日报记者：

人们经常说，“农村富不富，关键看支部”。请问这次出台的文件在建强农村基层党组织方面提出哪些新举措？谢谢。

张道廉：

这个问题，请黄剑峰先生回答。

玉林市委常委、组织部部长黄剑峰出席发布会，就有关问题答记者问。

黄剑峰：

感谢这位媒体记者的提问。正如这位记者所说，基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，是农村各个组织和各项工作的领导核心，要全面加强基层组织规范化、标准化建设，发挥好乡村振兴战斗堡垒作用。为此，这次出台的《实施意见》推出了3项举措。一是全力打造“两廊七带千万点”。“两廊”就是整合各部门资源，以岑兴高速、324国道玉林段等构成的“东融”走廊和以玉铁高速、玉湛高速等构成的“南向”走廊为重点，打造两条党建示范走廊；“七带”就是结合全市乡村振兴带建设，打造七条党建示范带；“千万点”就是聚焦党建示范走廊和示范带，打造千村万屯党建示范点。在此基础上，继续深化农村基层党组织星级化管理，持续推进“百镇千村”整体提升工程和自然村党组织建设“基石行动”，推动先进党组织巩固提升、合格党组织提档进位、后进党组织转化升级。二是全面推动中等村党组织晋位升级。坚持“抓两头、带中间”，重点解决“中间状态”的农村基层党组织工作一般化、成效不够突出，工作亮点和特色不够明显、内生动力不强等问题，推行各级基层组织建设协调领导小组成员联系农村党支部制度，发挥后盾单位帮扶作用，结对共建村级党组织，对未享受扶持政策的村加大支持力度，推进村级组织活动场所提升，努力实现中等村党组织的赶超跨越。三是集中攻坚党组织建设薄弱村。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果和有效做法，以开展基层党组织标准化规范化建设为契机，推行“四步工作法”和“八个一”要求，每年整合资源力量对100个硬件设施最落后的村进行集中攻坚，逐步消除薄弱村，提高基层党组织服务群众“硬实力”。

玉林晚报记者：

这次出台的文件是玉林市在党建引领乡村振兴作出的积极探索。能否介绍一下这个文件的主要特点及相关内容情况？谢谢。

张道廉：

这个问题，请黄剑峰先生回答。

黄剑峰：

感谢这位媒体记者的提问。总的来看，《实施意见》有以下几个显著特点：一是突出政治引领、凝聚力量。坚持党管农村，通篇围绕党建引领乡村振兴提要求、作部署，使党的领导深深植根于农村、党的旗帜高高飘扬于农村、党的力量充分彰显于农村，最广泛地动员社会力量参与乡村振兴建设。二是突出立足当前、着眼长远。对标对表中央决策部署，结合玉林实际，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，把中央、自治区关于乡村振兴战略、农村基层党建工作的要求、任务等细化量化转化为今后一段时期内的具体措施和工作安排。三是突出问题导向、改革创新。融合近年来的实践经验，针对当前农村基层党建引领乡村振兴存在的困难和问题，实事求是、精准施策，统筹提出创新措施办法，为抓好重点任务落实提供政策支撑和工作指导。四是突出分类推进、务实管用。根据不同类型、不同层级的实际和需求，采取条目化、工程化、行动化方式，提出针对性强、务实管用的政策措施，把要求落细落小落实。同时，注意跟现有的政策、文件要求相衔接，增强文件的适用性、实践性和实效性。

今后，还要结合工作任务与分工、职责与实际，制定配套的措施办法、实施方案等进一步推进工作。谢谢。

玉林广播电视台记者：

干部队伍是乡村振兴的关键，请问出台这个文件对队伍建设提出哪些要求？谢谢。

张道廉：

这个问题，请黄剑峰先生回答。

黄剑峰：

感谢这位媒体记者的提问。推进乡村振兴，关键因素在人。因此，充分调动起农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性至关重要。《实施意见》聚焦人才振兴，提出了一系列举措。一是实施村党组织带头人整体提升“头雁计划”。坚持拓宽来源、选优育强的原则，全面落实村党组织书记县级党委组织部备案管理制度，选拔一批村党组织书记到党组织软弱涣散村、集体经济发展任务较重村任职，实施农村基层党组织书记年度全员轮训，开展“寻找老支书精神”等优秀书记、先进党支部选树活动，力推村党组织带头人整体优化提升。二是实施农村中青年干部培养“风华计划”。筛选一批优秀农村中青年干部作为培养对象，组织实施村干部学历提升工程，着力打造一支高素质的农村中青年干部队伍。三是实施农村后备人才培养“青蓝计划”。建立健全村级后备人才培养、选拔、管理、使用机制，按照村干部职数1：1的比例建立后备人才库，为推动新时代农村发展备足“源头活水”。四是设置村级党组织组织员。选聘一批村级党组织组织员，专门协助村党组织书记抓好农村基层党建工作，进一步充实基层工作力量。五是探索村干部职业化管理。制定玉林市村干部职业化管理工作方案，推进村干部全脱产工作、全日制履职，健全村干部选拔任用、个人档案管理、岗位目标管理、业绩考核奖励、薪酬待遇、退职保障、离任经济责任审计等制度，切实增强村干部岗位吸引力。六是组建乡村振兴服务队。完善鼓励人才向偏远地区和基层流动的政策，实施“玉生回归”“人才东融”“乡贤回归”等人才集聚工程，积极鼓励高校、科研院所专业技术人才到乡村挂职，不断拓宽乡村振兴人才来源渠道。七是开展农民教育培训提质增效行动。分类培育现代农业带头人，统筹推进新型农业经营主体和服务主体、返乡下乡创新创业者和专业种养能手等培养行动，加大对农村高端人才和农村实用人才的培养力度，举办论坛、展销会、专业技能大赛等活动，搭建交流平台，展示新时代高素质农民风采。

玉林新闻网记者：

之前我在一些媒体上也了解到，近年来玉林市在发展壮大村级集体经济方面取得一定成效。请问这次出台的文件针对村集体经济发展提出什么措施？谢谢。

张道廉：

这个问题，请黄剑峰先生回答。

黄剑峰：

感谢这位媒体记者对玉林市村级集体经济发展的关心支持。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴的必由之路。近年来，玉林市大胆探索、积极创新，连出实招、硬招，推动村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。尤其是前不久，玉林市村级集体经济发展服务中心揭牌使用、在全区率先启用市级村级集体经济产业示范园，为村级集体经济提供了“新动能”。2019年，我市村级集体经济总收入达1.36亿元，排全区前列；2020年上半年，集体经济总收入达1.02亿元，同比增长172%。

这次出台的《实施意见》提出，实施村级集体经济“燎原工程”，重点推动“五个激活”，探索开展“六个试点”，创新做好“七篇文章”，推行村级集体经济“十法”。建立完善市县两级农村集体经济发展服务体系，结合各县（市、区）乡村振兴带建设，持续建设一批集中连片、成效明显的集体经济示范村，辐射带动一般村、难点村发展，打造七条县级村级集体经济示范带。以市级产业园示范带动每个县（市、区）建成1个集体经济产业园，构建“1+7”产业园新格局。充分发挥政府性融资担保体系作用，创新信贷管理，优化信贷流程，引导金融机构对村级集体经济组织经营的项目提供优质的金融服务。

同时，我们还将以村级集体经济“燎原工程”为驱动，大力推动乡村产业振兴。为此，《实施意见》提出，打造“田园党建”综合体，将党建融入农业产业发展的关键环节。深入实施“农村党员创业带富”工程，推出产业发展“党员代言人”，支持农村优秀党员及党建优秀示范涉农企业、红色主题特色产业的创业者领办创办致富项目，组织农村党员干部对接市场、走向市场。实施“乡村振兴合伙人”计划，挑选100个资源秉赋好、发展潜力大的行政村，面向各类创业团队公开招募乡村振兴合伙人，并发动国有企业和百家以上非公企业开展“百企结百村”行动，凝聚推动乡村产业振兴发展的强大合力。

张道廉：

由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注玉林市推动农村基层党建提质升级全面引领乡村振兴工作的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

玉林日报2020-07-22

五龙口镇2018年第三季度基层党建 逐村观摩 整镇推进”活动实施方案

裴村党委，各总支、各支部：

根据市委组织部要求，为切实推动“党建强基”三年行动计划，扎实推进全面从严治党向基层延伸，切实压实党支部书记抓基层党建责任，经研究，决定在全镇开展第三季度基层党建“逐村观摩、整镇推进”活动，现将实施方案通知如下。

一、观摩时间

2018年10月12日上午8:00

二、观摩路线及行程

沁北观摩路线：镇政府——省庄——里河——山口——白龙庙——贺坡——西窑头——尚后——留村——化村——逯村——马村——任寨——西逯寨——东逯寨——尚前

沁南观摩路线：镇政府——河头——五龙头——休昌——裴村——莲东——西坡新村——闫庄——谷堆头——古杨树庄——西坡——董庄——西正——王寨——和庄——北官庄——辛庄

三、观摩团分组情况：

沁北观摩团

团 长：刘建军

副团长：常 飞

成 员：卫 鹏 段玉磊 李小国 张国战

董利合 沁北15个村党支部书记、村委会主任

沁南观摩团

团 长：许拥军

副团长：吴天有

成 员：田 颖 任建立 李建东 曹朝霞 段伟静

徐福军 沁南16个村党支部书记、村委会主任

观摩团成员10月12日早上7：30在镇政府大厅集中乘车，各村驻村工作队长和村组织委员在村大队部等候。

四、观摩程序

1、支部书记汇报。观摩团成员每到一个村，由支部书记进行汇报，汇报内容主要包括村情介绍和党建目标完成情况，时间控制在5分钟以内。

2、查阅资料。观摩团成员实地查看党建活动阵地建设，并查阅党建活动的资料，查阅各项记录是否规范。

3、现场评分。观摩结束后，观摩团成员根据各村党建目标的完成情况进行现场评分，镇党政办负责统计汇总。

五、观摩内容

1、基层党建责任落实情况。重点检查支部是否专题研究并安排部署党建工作，基层党建氛围是否浓厚。

2、推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况。重点检查“玉川先锋”课堂、主题党日、党员主题活动月等活动是否按要求组织开展，记录是否规范，图片资料是否齐全。

3、党员队伍建设情况。重点检查党员“五事争先”先锋指数考评管理、党费收缴、党员发展、党员教育培训、无职党员设岗定责、民主评议党员等情况。

4、支部抓党建促脱贫攻坚主体责任落实情况。重点检查软弱涣散基层党组织整顿、农村基层党组织书记配备、第一书记管理、村级帮扶责任组制度落实等情况。

5、党建制度落实情况。重点检查“三会一课”、组织生活会、“四议两公开”、党务村务财务公开等制度落实情况，查看相关记录是否完善规范。

6、基层基础保障情况。重点检查村级组织活动场所建设和管理使用情况，“五制度五保障”是否落实，场所是否干净整洁，主要功能性站（室）是否齐全，各项基本制度是否上墙，值班人员是否在岗，服务项目、岗位承诺、服务流程等是否公开，村干部报酬待遇、村级组织运转经费和服务群众专项经费等是否按要求落实到位，相关记录是否完善规范。

7、抓党建促发展情况。重点检查党建工作与中心工作融合情况，在深化改革、项目建设、村级集体经济发展等工作中，是否发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

8、作风建设年工作开展情况。重点检查各村作风建设年活动开展情况，清理借欠集体款项专项治理活动和“小微腐败”专项治理活动开展情况以及议案促改制度化常态化工作开展情况。

六、结果运用

观摩评议结果按照得分高低划分为三个等级，其中一类支部8个，二类党支部20个，三类党支部3个，得分结果做为各村村干部绩效工资发放的依据。

七、工作要求

1、高度重视，精心组织。各党支部要高度重视，把这次逐村观摩作为推动工作、借鉴学习的宝贵机会，精心组织、周密部署、认真准备，确保观摩工作取得实效。

2、统筹兼顾，细致观摩。要在规定的时间内完成观摩任务。各党支部要坚持问题导向，重点查找存在的问题和不足。党政办和科教文卫中心要做好观摩现场拍照和信息上报、宣传等工作。

3、严守纪律，树好形象。在观摩过程中，观摩人员中党员要佩戴党徽，观摩过程中要严格遵守纪律，不大声喧哗，不随地吐痰，不乱扔垃圾，树好党员干部的良好形象。

4、建立台账，认真整改。各支部要结合观摩测评情况，认真查摆问题不足，建立整改台账，明确整改举措、整改时限和责任人，逐一挂号整改、落实销号。10月25日前，各支部要将整改台账及整改计划上报镇党政办公室。

中共五龙口镇委员会2018-10-10

青海省委组织部负责人就我省第十四次党代会代表选举工作答记者问

省委十三届十一次全会决定，省第十四次党代表大会于2022年5月在西宁召开。近日，省委印发《关于认真做好省第十四次党代表大会代表选举工作的通知》，召开部署暨培训会议，对做好我省第十四次党代会代表选举工作进行了全面部署。省委组织部负责同志就做好省第十四次党代会代表选举工作的有关问题接受记者采访。

问：按照省委部署和要求，代表选举工作现已展开，请您谈谈做好省第十四次党代会代表选举工作的重要意义？

答：省第十四次党代会，是在我省深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，持续推进“四地”建设和“十四五”规划实施，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的历史进程中召开的一次重要会议，承担着总结省第十三次党代会以来工作，谋划今后五年全省政治、经济、文化、社会和生态文明建设，选举第十四届省委领导班子的重要使命。选好省第十四次党代会代表，通过参加大会讨论并决定全省党的建设等重大问题，关系到青海的高质量发展成效，关系到青海在全国大局中的战略地位和举足轻重的生态价值体现。

各选举单位党组织要提高政治站位，切实增强政治责任感和历史使命感，充分认识省第十四次党代会代表选举工作的重大意义，通过做好学习宣传、组织动员、会议选举、严肃纪律等各项工作，高质量完成省第十四次党代会代表选举工作。

问：省第十四次党代会代表的名额是多少？如何进行分配？

答：省委十三届十一次全体会议决定，省第十四次党代会代表名额为438名，与省第十三次党代会代表名额一致，这些代表名额分配到25个选举单位选举产生。按照中央要求和《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定，省第十四次党代会代表选举单位的代表名额，主要按照各选举单位所辖党组织的数量、党员人数和经济、科学技术、文化教育等发展情况以及工作需要确定，适当考虑前几次党代表大会代表选举时分配给各选举单位的名额数等因素。

问：这次选举产生省第十四次党代会的代表，突出政治标准和先进性，请问他们应当具备哪些条件？

答：省第十四次党代会代表应是全省共产党员中的优秀分子，带头尊崇党章、模范遵守党章，严格按照党员标准要求自己，具有共产党员的先进性。省第十四次党代会代表应具备以下7方面条件：一是能够认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、实现中华民族伟大复兴中国梦信心，弘扬伟大建党精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是能够增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治可靠，对党忠诚，特别是在反对分裂、维护祖国统一、维护民族团结等重大原则问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，在关键时刻经得起考验，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是能够坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署，带头落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，具有较高的能力素质和较丰富的实践经验。四是能够牢记初心使命，自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值观，发扬党的光荣传统和优良作风，密切联系党员和群众，善于做群众工作，热忱服务群众，在党员群众中有较高威信，公道正派，克己奉公，清正廉洁，有良好的道德品质、作风和形象。五是能够树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，明辨是非、敢于斗争，自觉坚持党内政治生活各项制度，认真践行“三严三实”，在“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中带头创先争优，充分发挥先锋模范作用。六是能够严格遵守党章党规党纪和宪法法律法规，求真务实、积极作为，敢于担当、勤奋敬业，锐意改革、开拓创新，在本职工作岗位上做出显著成绩，在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等重大斗争、重大任务中表现突出。七是能够严格按照党性原则办事，正确行使党员民主权利，忠实履行代表职责，具有较强的议事能力和履职本领，积极并如实反映党员、群众的意见和要求，自觉接受监督。

问：党代表肩负着全省42.5万名党员、2.1万个党组织的重托和期望，应当具有广泛代表性，请问在这方面是如何体现的？有哪些要求？

答：省委要求在坚持党的性质、体现先进性的同时，进一步优化代表结构、增强代表的广泛性，确保选举出来的代表能够反映大多数党员的意愿，能够代表各行各业、各个方面广大党员的心声。具体来说，主要有三个方面：一是适当提高生产和工作第一线代表比例。按照省委通知要求，代表的结构比例，更加突出向基层倾斜的导向，适当提高基层代表比例。基层一线代表中，来自党政机关的党员干部代表人数也适当减少，争取留出更多的名额，推荐工人、农民和专业技术人员党员。通过调整代表构成，使代表中能有更多来自基层一线的党员，既有利于更好地反映广大党员的意见，也有利于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。二是统筹代表的合理分布。代表兼顾行业、领域和地区分布，尽可能做到经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各个领域，省、市、县、乡、村等各个层级，以及机关、企事业单位、人民团体等各个方面都有代表。代表中女党员和少数民族党员应占一定比例。三是注意从工人、农民、专业技术人员党员中推荐先进模范人物担任代表。把在实施国家重大发展战略、打好三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、防灾减灾等急难险重任务和艰苦环境中表现突出的优秀共产党员；在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中涌现出来的先进典型；在新中国成立70周年、建党100周年等表彰活动中被表彰或授予荣誉称号的先进模范党员作为推荐对象。

问：省第十四次党代会代表的产生要经过哪些程序？

答：省第十四次党代会代表的产生，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行，主要有5个环节。

1. 推荐提名。基层党组织根据分配的名额，按照代表的条件和结构要求等，严肃认真推荐人选。基层党委根据多数党组织和党员的意见，集体研究遴选上报推荐人选。

县（市、区）党委常委会要根据多数党组织的意见，对推荐人选进行研究遴选，召开党委全体会议讨论决定上报的推荐人选。其他推荐单位要根据多数党组织或多数党员的意见，逐级进行遴选，并召开党委会议讨论决定上报的推荐人选。

2. 组织考察。选举单位要对代表候选人初步人选考察对象进行全面深入考察，充分听取基层党组织、党代表、党员和群众的意见。实行差额考察和考察预告，建立纪检、组织、统战、政法、法院、检察院、公安、司法等有关部门参与的代表资格条件联合审查机制，切实把人选考准考实。

3. 确定代表候选人初步人选。选举单位召开党委常委会会议（工委会议），根据考察情况和代表结构要求等，研究提出代表候选人初步人选名单，并及时在选举单位范围内以适当方式进行公示。

4. 确定代表候选人预备人选。选举单位召开党委全体会议（工委会议），投票确定代表候选人预备人选名单。

5. 会议选举。选举单位召开党代表大会或党代表会议或党员大会进行选举。代表实行差额选举，可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。

问：省第十四次党代会代表选举工作在进一步扩大党内民主方面有哪些新措施？

答：省第十四次党代会代表选举工作，在借鉴以往经验的基础上，对进一步发扬党内民主提出了5项新措施，努力使充分发扬民主、走群众路线体现在代表选举的各个环节，贯穿于代表选举的全过程。一是注重发挥党委全体会议在代表产生过程中的作用。县（市、区）上报的推荐人选必须由党委全体会议集体讨论决定。代表候选人预备人选名单要由选举单位党委全体会议（工委会议）确定。二是对代表候选人初步人选名单在选举单位范围内以适当方式进行公示。三是充分听取各方面意见。逐级遴选推荐时充分尊重基层党组织和党员的意见。对代表候选人初步人选建议名单，要征求同级纪委的意见。对金融机构、企业等方面的初步人选，有针对性地听取行政执法、行业监管等有关部门的意见。

问：在推荐选举党代表过程中，如何保证基层党组织和广大党员的知晓率和参与率，在这方面我省有哪些具体措施？

答：省委要求，要广泛进行组织发动，激励基层党组织和广大党员积极参与代表人选的推荐提名，以高质量的工作选出符合省委要求、广大党员拥护的代表。一是广泛深入宣传发动，确保知晓率。结合党史学习教育和学习贯彻党的十九届六中全会精神，通过编印宣传材料，制作宣传挂图，召开党员大会、讲党课、专题培训辅导等多种形式，利用远程教育、党建网等多种手段，组织各级党组织和党员学习中央精神和省委要求，了解政策规定，深化思想认识。要主动适应新时代宣传工作需要，善用新兴媒体，制作一批短视频、H5等，力求以喜闻乐见的方式让每一名党员知晓。二是认真全面组织动员，确保全参与。针对流动党员、离退休干部党员，体弱多病、行动不便的党员和一部分新业态、新就业群体党员，要在全面组织发动的基础上，充分考虑实际情况，有针对性地做好工作。可采取电话、信函和上门走访等方式，通报有关情况，寄送学习宣传材料，认真听取他们的意见，组织他们开展推荐提名工作。针对牧民党员，各地区要研究便捷有效的措施，听取他们的意见，让他们参与提名推荐，确保牧民党员的知情权和参与权。

问：最后，请您谈谈省第十四次党代会代表推荐选举工作的组织领导和具体实施方面，主要措施和要求是什么？

答：做好我省第十四次党代会代表选举工作，是一项重大而光荣的政治任务。省委要求全省各级党组织要把这项工作摆到重要位置，切实加强领导，周密安排部署。一是强化政治责任，精心组织实施。各选举单位要根据实际情况，及时成立代表选举工作机构，挑选对党忠诚、公道正派、熟悉业务、作风过硬的同志承担这项工作。各级党委要负起主体责任，主要领导同志要真正负起政治责任，纪检监察机关和组织、宣传等职能部门，要在党委的统一领导下各司其职、密切配合，共同做好工作。组织人事部门要及早谋划、深入调研，制定详尽方案，细化工作流程，对代表选举工作任务进行分解，并逐项落实到人，加强督促指导，保证各项工作有条不紊进行。二是严肃工作纪律，严禁不正之风。要严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，结合党史学习教育，深入学习宣传党中央关于严肃纪律的各项规定，特别是“十严禁”纪律要求，充分运用湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选、破坏选举案件，开展警示教育，引导党员干部强化纪律自觉，严守纪律规矩。各级党委要充分总结和运用市县乡换届工作中的好经验、好做法，认真执行各项纪律规定，加强全程监督，保持高压态势，坚决杜绝拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气、弄虚作假等不正之风，对违规违纪违法问题实行“零容忍”，一经发现坚决查处，绝不姑息迁就，确保风清气正。三是抓好教育引导，积极稳妥宣传。要积极引导党员正确行使民主权利，正确对待选举结果，切实把广大党员干部的思想统一到党中央精神上来。要积极稳妥做好代表选举工作宣传，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传引导，创新方法手段，讲究宣传策略，丰富报道内容，注重宣传代表的先进性和广泛代表性，宣传生产和工作第一线代表的先进模范事迹，宣传代表产生过程中发扬党内民主、走群众路线的好经验好做法，营造良好舆论氛围。

青海新闻网2022-1-5

含山县：关于印发《党建引领乡村振兴工程实施方案》的通知

各镇党委：

现将《党建引领乡村振兴工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共含山县委组织部 　含山县财政局

含山县乡村振兴局（代章）

2021年6月29日

党建引领乡村振兴工程实施方案

根据市委组织部、市财政局、市乡村振兴局《关于印发<党建引领乡村振兴工程实施方案>的通知》（马组办〔2021〕44号）和《含山县人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（含政〔2021〕40号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、目标任务

深入贯彻落实中央及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于“实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的决策部署，以加强党的建设为引领，通过保障选派干部办公经费，提升帮扶实效，以及探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点，提升待遇保障水平，进一步加强农村基层组织建设，筑牢巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战斗堡垒。

二、实施内容

1.保障选派干部工作经费。向15个脱贫村（含2个乡村振兴示范村）、2个乡村振兴重点推进村（林头镇龙台村、陶厂镇铜庙村）选派驻村第一书记和工作队，按规定落实选派干部办公经费，每个工作队每年办公经费3万元，由县选派协调办统一管理，主要用于办公用品购置、报刊订阅、公务邮寄，以及统一组织或经批准的会议培训、外出考察差旅费等。

2.提升村级组织建设保障水平。按规定足额落实村级组织基本运转经费。建立完善村干部综合考核工作体系，持续深化村干部职级管理，实行村干部“职级报酬+绩效报酬+发展奖励”报酬体系，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险和住房公积金，探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点。

三、资金筹措

选派干部年度办公经费，由省、市、县按4:4:2的比例分级承担。村干部报酬、保险、住房公积金所需经费，由县镇财政按照相关规定承担。

四、工作要求

1.健全工作机制。党建引领乡村振兴工程由县委组织部统筹协调，县财政局、县乡村振兴局紧密配合、形成合力，各镇党委具体落实，要对各项重点任务进行项目化管理，建立工作台帐，定期分析研判，共同推进工作开展。

2.加强工作指导。各镇要加强工作落实尤其是选派干部办公经费、村干部报酬和保险、住房公积金等落实的督促指导。县委组织部将会同县财政局、县乡村振兴局等采取调研、调度等方式，持续跟踪督促工作落实。

3.加强资金监管。各镇要落实资金监管主体责任，健全经费监管机制，加强经费管理。选派干部办公经费由县选派协调办统一负责，各镇要指导选派干部按照规定用途，切实发挥办公经费作用。

中共含山县委组织部办公室 2021年6月29日印发

含山县委组织部2021-08-25

普洱市推出2020年—2022年基层党组织建设三年工作规划

近日，普洱市印发《普洱市基层党组织建设三年工作规划（2020—2022）》，全面贯彻落实新时代党的建设总体要求和党的组织路线，对标中央、省委有关部署要求，聚焦解决当前全市基层党建工作中存在的突出问题，对未来三年全市基层党组织建设工作进行宏观谋篇、全局统筹、系统安排，构建基层党建“1+4+7”“四梁八柱”，明确目标要求、刚性任务和组织保障，力争用3年时间，实现基层党建工作制度化、队伍专业化、责任精准化、党建品牌化，全面增强基层党组织政治功能和组织力，为实现普洱高质量跨越式发展提供坚强组织保障。

1个总体规划谋全篇定总纲

规划提出“2020年抓布局、建体系，2021年攻弱项、补短板，2022年创特色、树品牌”的三年目标，明确构建有机衔接、有效覆盖的规范化基本组织，打造政治过硬、结构合理的高素质基本队伍，开展内容丰富、成效明显的多样化基本活动，形成闭环衔接、从严落实的常态化基本制度，强化倾斜基层、刚性稳定的可持续基本保障的“五大任务”，着力巩固拓展基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”成果，推动基层党建从典型引路向标准引领转变，从条块分割向相融共生转变。

4个区域布局促协调抓提升

规划将10个县（区）按照优势互补、整体联动的思路划分为4个区域，围绕思茅、宁洱“一个中心”，江城、澜沧、孟连、西盟“一个边境”，景东、景谷、镇沅“一个纵深”，墨江“一个门户”进行布局，每个县（区）选取2至3个重点任务，把书记特色项目、建设共享共用党性教育基地、打造民族文化特色村寨、推动脱贫攻坚与乡村治理有效衔接等工作统筹其中，以点带面、精准发力、重点突破，逐步形成点面结合、区域共进、面上提升的基层党建格局。

7个领域版块明重点攻难点

规划以解决问题、补齐短板、提质增效为导向，分别对农村、城市、机关、事业单位、中小学校、国有企业、“两新”组织7个领域基层党组织建设分版块明确主攻方向和重点任务，提出乡村人才回引“千人计划”、集体经济强村“三百工程”、城市基层党建网格化管理、机关楼栋党建创建提升行动、公立医院党建示范点打造等具体工作，量化年度目标，创新措施办法，聚力扬优补弱，促进各领域党建齐头并进、融合互联、整体跃升。

普洱发布2020-04-20

“重磅”推出！长沙加强村党组织书记队伍建设22条办法

记者 李 静

“欲筑室者，先治其基。”近日，长沙市出台了《关于加强村党组织书记队伍建设的实施办法》（以下简称《办法》），从强化党的全面领导、全面拓宽选人渠道、优化管理考核机制、提高待遇保障水平、着力加强教育培训、严格落实工作责任6个方面提出22条具体举措，扎实推进村党组织书记队伍整体优化提升。

这是继今年6月选拔17名优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子后，长沙市出台的又一个重视基层、夯实基层的“重磅”举措，既是为全市村党组织书记量身定做的“培养手册”，也是为扎根基层的村干部送上的一份政策“大礼包”。

政策洼地引人才：让流不动的干部动起来

“产业丰富、经济发达早已不是城镇的‘专利’，在乡村振兴的号角声中，作为国家级‘美丽乡村标准化示范村’的浏阳市古港镇梅田湖村该如何发展？”2017年，在长沙市做生意当老板的“80后”周才艳回到村上加入后备村干部序列，通过村级换届被选举为梅田湖村党总支委员。

年轻人有想法、有干劲，老书记有经验、懂农村，于是一拍即合：由村党总支出面，主动邀请本村党员汤腊梅回村投资创业。

春耕、夏耘、秋收、冬藏，梅田湖研学旅行基地就此成立。

村民的闲置房统一改造为接待用房，土地统一流转后建成基地实践场所……截至今年上半年，研学基地已接待学生超过4万人次，“村集体+公司+农户”运营模式实现了三赢。

看着村子兴旺、村民增收，周才艳眼睛里闪烁着光芒，这光芒是一名年轻村干部的获得感，更是一个村子蓬勃发展的希望。

扎根农村的“周才艳们”用事实证明，汇入青春强劲的音符，方能奏出美妙的乡村振兴协奏曲。

连续11年来，长沙市面向村（社区）主职定向考录公务员231名、事业编制干部38名；按照每个村至少储备2名后备干部的标准，通过公开招聘等方式，吸引了一大批大中专毕业生、退伍军人、致富带头人等优秀人才扎根基层干事创业，目前全市后备力量人数达到2577人，村均储备2到3人……基层人才流动不畅的困境正在打破。

此次出台的《办法》更是拿出满满的诚意吸引人才流向农村：每村至少从外出务工经商人员、大学毕业生等群体中回引2名人才；村党组织书记后备人选安排到村工作或县乡涉农部门跟班，待遇参照当地村“两委”副职；选派县乡机关企事业单位优秀年轻干部担任村党组织书记，对工作突出的在比选进入乡镇领导班子中予以优先考虑……

协奏曲前奏在全市广大农村的田野上响起。

“真金白银”鼓干劲：让“领头雁”的心暖起来

稻虾共养，小龙虾销售旺季到来前就见着了收益；套养套种，林下养殖的土鸡每只净赚30元……“一个好支书，带动一村富”，在宁乡市喻家坳乡湖溪塘村，党组织在村级产业发展中功不可没，所以村党总支书记欧贱生在村上也颇有威望。

不过一回到家，欧书记的“底气”就没那么足了。原来，当了20多年村干部，欧贱生把时间精力都放在村务工作上，很少过问家里的事，“人见不到人、钱见不到钱”，妻子难免有意见。

“这两年家庭地位略有提升。”欧贱生很健谈，开起了玩笑。此次出台的《办法》明确，考核合格的村党组织书记年度总报酬，不低于当地乡科级副职的工资水平。此外，还将对缴纳基本养老保险进行补贴，为村党组织书记购买重大疾病等保险，每年组织他们到县级以上医院进行健康体检，对任职时间较长、表现优秀的择优考核招聘解决事业编制……

“这些新办法真的暖人心。”欧贱生坦言，干了20多年村干部就怕老了没保障，回到家“连普通老百姓都比不得”。如今再无后顾之忧，村干部们都摩拳擦掌、干劲十足。

提待遇强保障，还要有希望。今年6月，长沙市17名优秀村（社区）党组织书记通过选拔进入乡镇（街道）班子，“泥腿子干部”也有了往上一步的奔头。

加大从优秀村党组织书记中择优选拔乡镇领导班子成员力度的举措，进一步树立了“以实绩论英雄”的导向，打破了压在基层干部头顶的晋升“天花板”，给村干部打了一针挥洒智慧和汗水的“强心剂”。

县级备案强管理：让“小村官”监管标准提起来

1989年出生的陈杰，到村工作还不满一年就被列为望城区乔口镇田心坪村党总支书记人选。

望城区委组织部收到该镇党委书面报告备案后，迅速派出考察组，启动了一轮“定制版”政治“体检”：政治素质、履职能力和党员群众认可度，党总支书记、村主任及合作组织负责人“一肩挑”能否实现，都在考察之列。不仅如此，考察组还充分听取了镇党委、村组党员骨干和村民代表意见。

在望城区，138名像陈杰一样的村（社区）党组织书记悉数被纳入区委组织部统一管理，他们的任职、履职等情况都要按规定进行备案。

“一人一档”动态更新、优胜劣汰动态管理，备案制度在《办法》中得到更规范的体现。

《办法》规定，所有村党组织书记将由区县（市）委组织部会同乡镇党委进行考察，部务会研究后对拟任人选作出是否同意的批复。村党组织书记应及时向乡镇党委报告组织建设、公共服务、工程项目等重大事务情况，婚丧事宜、婚姻变化等个人重大事项应向乡镇党委报备。区县（市）委组织部每年要听取村党组织书记年度绩效考核情况，进行综合分析研判，实行动态调整。

自此，“小村官”有了“大娘家”。在“提标”一级的监督管理下，全市村党组织书记们都成了“县管”干部，外有面子、内有里子。

22条举措，是加强基层组织建设的稳基之策、固基之本。这款诚意满满的“培养计划”将“万千宠爱”集一身，原本“好汉子不愿干、赖汉子干不了”的村党组织书记岗位吸引力“爆棚”，一批能人村干部必将在乡村振兴的征途中脱颖而出、建功立业。

长沙晚报2019-9-9

关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见

民发﹝2020﹞20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》和《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求，经商最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工业和信息化部、安全部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、邮政局、中国残联，并报经国务院同意，现就改进和规范基层群众性自治组织（社区居民委员会、村民委员会）出具证明工作提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务居民群众“最后一公里”，有效增强居民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则。

——坚持以人民为中心。始终把实现好维护好发展好居民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，在全面清理政府部门、公用企事业单位和服务机构索要的烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明的同时，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。

——坚持群众自治。落实基层群众自治制度，以改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作为着力点，加强基层群众性自治组织规范化建设，促进居民群众依法自我管理、自我教育、自我服务。

——坚持依法治理。严格遵循法律法规规定，确保基层群众性自治组织出具证明于法有据、有章可循。

——坚持综合施策。改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作与“放管服”改革、“减证便民”、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等实现协同推动、有效衔接，务求实效。

（三）总体目标。用3年左右时间，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，从根本上改变“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象。

二、依法确定基层群众性自治组织出具证明事项

社区居民委员会、村民委员会是居民群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要职责是依法组织居民群众开展自治活动，依法协助基层人民政府或者其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。

根据国家有关法律法规规定，基层群众性自治组织可以依法出具有关证明。基层群众性自治组织出具证明的事项，必须是有明确法律法规依据或经国务院批准列入保留证明事项清单、属于基层群众性自治组织职责范围的事项。凡是相关部门要求基层群众性自治组织出具证明事项的，应当同时提供基层群众性自治组织出具此证明事项的有关依据。凡是涉及城乡社区公共利益或者本辖区多数居民群众切身利益的事项需出具证明时，基层群众性自治组织应当通过组织居民群众议事协商等方式，经居民群众讨论同意并经基层群众性自治组织负责人签字后方可出具。

各地区要在与证明事项清理工作已有政策措施衔接基础上，制定基层群众性自治组织出具证明事项清单，特别是要与各地区、各部门公布的保留证明事项清单相衔接。对基层群众性自治组织依法规范出具的证明事项，要以办事指南的形式细化实化证明的具体式样、办理程序和操作规范，明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，并提供统一规范的表单样本。以上文书均应主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信公众平台等同步公布，方便居民群众获取、查询、办理。要最大限度精简基层群众性自治组织出具证明的程序，减少办理环节，压缩办理时限，改进服务质量。大力推行简单证明当场办结、复杂证明限时办结制，符合出具证明条件的，基层群众性自治组织应当在接到申请时根据掌握的信息，依法及时出具；需要调查核实的，应当及时完成调查核实工作并据实出具，最大限度地缩短办理时间，确保居民群众能办事、办成事。

三、明确不应由基层群众性自治组织出具证明事项

根据中共中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，凡是没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的证明事项，基层群众性自治组织不予出具。对虽有法律法规依据但已经不符合当前经济社会发展实际的或基层群众性自治组织没有能力核实的，有关部门要在广泛征求意见、充分调研论证的基础上按程序提请修改法律法规规定，明确基层群众性自治组织不再出具。根据国家有关法律法规规定，适时分批明确不应由基层群众性自治组织出具证明的事项。现明确《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（见附件）。

对于《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》所列的证明事项，现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具相关证明。对于出具相关证明可能涉及法律风险的，基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上，予以充分评估并预先防范后出具。

四、加强对改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的组织保障

（一）强化组织领导。改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作涉及面广、政策性强、工作要求高、统筹协调任务重，要建立政府统一领导，民政部门牵头协调，发展改革、公安、司法行政、人力资源社会保障、卫生健康等各有关部门参与的机制，共同抓好落实。省级人民政府要把这项工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，细化责任分工，督促指导各有关部门抓好工作落实，研究解决重大问题。市县级人民政府要组织各有关部门，在深入摸排基础上，抓好具体实施。各地区要部署开展“社区万能章”治理专项行动，上下联动、集中推进改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。民政部要会同全国社区建设部际联席会议成员单位等有关部门，通过开展实地调研、组织第三方评估等方式，对各地工作情况进行跟踪问效。各地区、各有关部门要加强舆论宣传，加大督促落实力度，注意总结做法经验，形成长效机制。

（二）做好政策衔接。各地区、各有关部门要按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，对各自提供为民服务的事项和办事环节进行全面梳理，对自行设定的没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的基层群众性自治组织出具证明事项一律取消。对基层群众性自治组织应当或者可以出具证明、不应出具证明以及应当由相关部门出具证明的事项，都要做好政策措施衔接，列明办事指南，避免出现管理和服务“真空”，防止出现工作断链，最大程度确保居民群众办事创业方便。各级民政部门要会同有关部门建立公开曝光和强制纠正机制。今后，凡是各政府部门、公用企事业单位和服务机构再次出现擅自要求居民群众找基层群众性自治组织开具不合理证明导致居民群众办事创业困难的情形，要予以通报或在媒体平台公开曝光，要求开具证明单位的上级主管部门应及时予以纠正。

（三）加强信息共享。各地区、各有关部门要按照国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作部署，依托全国一体化在线政务服务平台建设，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿。各级民政部门要会同各有关部门，依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加快智慧社区建设，提升社区公共信息服务水平，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。

（四）加强社会信用体系建设。各地区、各有关部门要大力加强社会信用体系建设，推行证明事项告知承诺制，强化对承诺事项的事后核查，对虚假承诺的，依法记入个人信用记录、纳入全国信用信息共享平台、在“信用中国”网站进行公示，情节严重的依法予以处罚并公开。

各地区、各有关部门要按照本意见精神，结合实际制定具体实施意见，实施本意见情况及遇到的问题，请及时报送民政部。

附件：不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）

民政部网站2020-04-27

青岛市委组织部出台意见加强城市社区网格党建工作标准化建设

青岛日报7月7日讯 为适应城市社区网格化服务管理需要，提升基层党组织领导基层治理能力，市委组织部近日出台《关于全面加强城市社区网格党建工作标准化建设的实施意见》（以下简称《意见》），全面提升网格党组织覆盖质量，着力提高城市基层党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力，推动网格有机整合为基层治理服务小微生态圈，着力构建党建引领下共建共治共享的基层治理“互联网”。

科学合理、覆盖有效，实现组织体系一贯到底。《意见》提出，优化网格党组织设置，在城市社区网格，健全网格党支部，全面规范“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的社区党组织架构。选优配强网格党组织班子，选拔政治过硬、服务本领强、群众信得过的党员担任网格党组织书记。

配强力量、服务有形，实现网格服务一呼百应。《意见》提出，加强工作力量统一领导，强化街道党工委对网格员、网格指导员、行业部门下沉专干、各类协辅人员、网格志愿者等网格工作力量的统筹领导，支持社区、网格党组织加强对网格工作力量的统筹协调。加强各类资源统筹整合，积极推进网格党建与单位党建、行业党建互联互动，鼓励和支持网格党组织积极参与驻区机关企事业单位、“两新”组织等辖区单位共驻共建活动，实现驻区单位与社区网格治理的协同联动。强化实体阵地体系建设，充分利用社区、驻区单位等闲置资源，布局建设网格党群服务站，有条件的应实现“一格一站”，鼓励相邻社区、物业服务企业、驻区单位等共建共用共享网格党群服务站，打造党员群众家门口的治理服务阵地。健全网格吹哨报到协同机制，依托现有综合执法、综合治理、联系包联社区等工作机制和网格化服务管理信息系统、政务便民服务热线等平台，推动“街呼区应、上下联动”机制向社区、网格延伸，畅通网格党组织问题反映渠道、建立问题快速解决机制。

发挥作用、引领有序，实现网格治理精准精细。《意见》提出，要增强网格党组织整体功能，网格党组织在网格治理服务中突出做好引领凝聚和组织整合工作。强化对网格内各类组织的引领，支持网格党组织通过思想教育、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方式，强化对网格内物业服务企业、社区社会组织、社区自组织等各类组织的引领带动。完善网格协商议事机制，充分尊重居民群众治理主体地位，坚持“民事民提、民事民议、民事民定”，由社区、网格党组织牵头搭建民情恳谈会、事务协调会、网上议事厅等协商议事平台，及时解决居民群众“痛难堵烦”问题，激发网格治理活力。

保障到位、支撑有力，实现网格运行机制常态长效。健全组织力量下沉机制，适应居民群众多元化需求，积极推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等下沉网格，强化网格资源配置，以网格党组织为主渠道进行精准投送。健全资金投入保障机制，将网格党建工作经费列入城市基层党建工作经费保障范围，纳入各级财政预算，建立以财政列支为主，党费补助、集体补贴、社会捐助等为补充的经费稳定增长机制。健全信息共享机制，积极适应城市数字化转型，鼓励以区（市）为单位因地制宜搭建党建信息化平台，把党的建设贯穿到“智慧城市”建设的各方面、各领域，覆盖网格治理全场景，促进网格党建与网格服务管理深度融合。

青岛日报2021-07-08

城固出台三个《意见》建强建优村级组织

城固着眼建强建优村级党组织，创新出台《党员队伍纳新活源工程的意见》《村级后备力量“五抓五提”定制培养行动的意见》《加强工作创新推动基层党建高质量发展的意见》，更好发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

党员队伍“纳新活源”优化结构

全域培养活“源”。坚持用党的伟大事业感召群众，充分发挥党员先锋模范作用，吸引各行各业优秀分子积极向党组织靠拢。坚持动态倾斜机制，实行村级党组织发展党员“两年未发展预警、三年未发展整顿”制度。突出优化年龄文化结构等，多层次多渠道遴选吸纳，持续壮大入党积极分子队伍。

全面教育增“效”。贯彻《2019-2023年党员教育培训工作规划》，坚持集中培训教育、结对培养教育、谈心谈话教育、学习实践教育多管齐下，强化党的政策理论、经济社会发展实践教育，大规模开展志愿服务活动，落实“四个定期”制度，将严的要求落实到党员教育管理全过程各环节。

严进宽出提“质”。严格执行发展党员工作备案管理、动态调整机制，及时更新维护“三个信息库”。用好“一个意见四个办法”，推行发展党员履职资格认证、部门联审、党员群众评议等制度，完善问题线索沟通共享机制，强化责任追究，防止“带病入党”。扎实开展党员“双评议”活动，妥善处置不合格党员。

后备力量“五抓五提”定制培养

抓选育提规模。按照好中选优留一批、就地取材选一批、广开门路引一批、因地制宜育一批“四个一批”思路，灵活选拔方式，重点从本村（社区）35岁左右、高中以上学历中的致富能手、返乡人员、大学毕业生、退役军人中发现培养优秀后备力量，确保每村（社区）后备力量动态储备达到3—5人。

抓培训提素质。把村级后备力量培训纳入基层干部教育培训规划，县镇两级围绕农业技术、法律法规、岗位知识等分层分类培训60学时以上。鼓励村级后备力量提升学历，对自费取得大专以上文凭，且下一届村（社区）换届或届中任村“两委”正职的，县上定额奖补学费2000元，建设知识化村干部队伍。

抓帮带提能力。建立镇（街道）包村干部、村（社区）党组织书记及1名村（社区）“两委”班子成员与村级后备力量“3+1”结对帮带机制，帮助后备力量熟悉村情村务、了解政策法规，提升统筹协调、处理事务、解决问题的能力和水平。

抓锻炼提经验。实行村级后备力量需求“定单”、设岗“菜单”、能力“榜单”三单培养，每年组织村级后备力量到“五办三站”上挂锻炼不少于22个工作日、在村实岗锻炼不少于30个工作日，列席村级有关会议，参与事务管理，积累经验、融入群众。

抓使用提活力。严格实行后备力量双向考评、优进绌退机制，坚持培育一批接续一批，成熟一批使用一批，村“两委”换届大批使用，村“两委”缺额优先选任，让优秀后备力量都有“用武之地”，力争明年换届35岁左右的村“两委”正职达20%。

基层党建“全域创新”提质过硬

政治建设“领航”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党组织书记履职能力考评，严格落实“三会一课”“主题党日+”和组织生活会等制度。建立“不忘初心、牢记使命”制度机制，办好“惠民微实事”，深化主题教育成果。

五大行动“提质”。扎实推进农村党建全面升级、推进城市党建示范引领、机关党建模范表率、非公有制经济组织和社会组织党建提质增效、公立医院中小学校国有企业党建对标争先“五大行动”，推行“1234”工作机制，动态整顿软弱涣散党组织，推广产业联合党委做法，发挥壮大村集体经济，探索出台村干部养老金积累制度，焕发工作活力。推进“1+X”联动机制，加强街道社区与单位行业互联互动，深化机关党建“点亮拨亮”工程，实施党务人才成长营“十百千”计划，强带弱好带差打造党建示范点。

四项机制“创新”。坚持问题导向和效果导向，实施“书记项目”推进工作创新、强化总结提炼推进制度创新、融入中心大局推进成果创新、强化典型宣传推进示范创新“四项机制”，推动从方法创新向制度创新、机制创新升华。统筹抓党建强引领，举办“书记项目”现场观摩、十佳评比活动等，打造“党建+”品牌。

陕西党建网2020-10-28