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云南曲靖：扎实走好党建引领基层治理之路

张侠 徐涛

为持续提高党建引领基层治理水平，云南省曲靖市近年来以“做实党建、做活治理、做优服务”为目标，聚焦走好建强党组织引领拓面、民生福祉提质、多元共治加速、共建共享增效之路，汇聚起基层党组织、结对共建党组织、在职党员、社会组织等多元力量，拧紧基层治理“动力主轴”，党建引领基层治理效能不断增强。

走好组织引领拓面之路

基层党组织全面建强。分类推进各领域基层党组织建设，组建互联网、外卖送餐、快递物流等新兴行业党委9个，探索跨行业、跨层级、跨地域建立产业链党建共同体，推广实践滇黔桂跨省区联合党工委“跨域抱团”联建共治经验，把党的组织建到产业项目、商务楼宇、村组网格等基层治理单元，推动上下贯通、全面融合。调整优化村（居）民小组党支部1593个，支持村级党组织领办创办合作社2526个，完善“联农带农富农”机制，扎实推进乡村振兴“先导示范工程”建设，形成“党组织+公司+合作社+党员示范户+脱贫户”产业发展模式，带领群众组织化发展产业，夯实群众增收基础。全面实施“托底消除一批薄弱村、自主发展一批潜力村、综合提升一批富裕村”三个一批工程，推动集体经济政策体系更加健全、经营形式更加多样、收入结构更加科学。

基层自治组织全域拓展。加强村（居）民委员会规范化建设，全面建立新乡贤参事会、公共卫生、婚姻家庭纠纷调解等村（居）民委员会下属议事委员会，健全完善物业管理委员会，推动2148个住宅小区实现业委会或物委会全覆盖。大力培育和支持公益性、服务性、互助性社会组织，建立市、县、乡、村四级志愿服务队伍体系，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，健全完善“公益慈善+社会救助+群众互助”的综合救助体系。

走好民生福祉“提质之路”

坚持“多中心合一”提升改造乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心，同步推进政务服务事项进驻，全面梳理乡、村两级公共服务事项，建立完善领办、代办、帮办机制；落实服务“好差评”制度，各级党组织和党员干部工作积极性、主动性进一步增强，群众办事更加舒心。充分发挥基层党组织的引领力、组织力、号召力，把各方面力量有效组织起来、发动起来，集中更好的资源力量，做好民生服务提质文章，着力构建党建引领的基层治理与服务共同体。依托街道大工委、社区大党委建设，健全完善联席会议制度、沟通交流制度、调研指导制度、工作报告制度，创新搭建“政企联盟”党建共同体。

选聘260余名两新组织党组织负责人担任街道大工委、社区大党委兼职委员，推动两新组织党建与城市基层党建有机融合。依托党群服务中心、红色商圈、红色物业阵地等，增设375个“小哥（司机）驿站”，全天候为新就业群体提供微波炉、饮水机、雨具、急救包、充电插排和桌椅等“6+N”服务。聘任外卖小哥等新就业群体担任“流动网格员”，充分发挥“眼耳鼻舌”感官系统作用，发现问题及时上报，第一时间解决。

走好多元共治“加速之路”

坚持党建引领，着力构建多元共治格局，凝聚多元力量“合力”，激发治理“新动能”。聚焦民生需求，积极整合各方资源，汇聚城管、市场监管、应急等多方面资源力量，构建“优势互补、资源共享、合作共治”的联合党建工作体系，实现单个主体向多元主体合作的转化，激发多元治理活力。发动群众自治“引擎”，撬动治理“内动力”。健全基层党组织领导的群众自治机制，通过微信公众号、小程序等载体，引导群众积极参与基层服务和监督管理，有效发挥群众自治主体作用。坚持“民事民提、民事民议、民事民办、民事民决”，以党组织“公转”带动群众“自转”，发挥党员模范作用，带动群众自愿参与，以群众“微自理”疏通治理的“毛细血管”，实现社区治理共管共治、共建共享。

全面推行新乡贤参与基层治理实践，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，健全完善政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合治理体系，实施“万企帮万村”“万名人才兴万村”“校企联村”等行动，引导社会资本、社会力量支持参与基层治理。全面深化“先锋引领·爱在珠源”党员志愿服务、“红袖章”等曲靖特色志愿品牌创建，依托行业领域广泛开展社会管理、矛盾调处、环境卫生等服务，构建社会治理共同体，构筑人人参与的基层治理体系。

走好共建共享“增效之路”

根据工作实际划分网格，实现基层治理“一张网”，打造“向群众发声”和“听群众心声”的双向互动平台，实现信息收集、政策宣传、治理服务的闭环流程。充分发挥基层党员先锋模范作用，扎实推行共产党员户挂牌公示和党员积分制管理、设岗定责、志愿服务、联系群众等制度，示范带动群众全面参与乡村建设、基层治理。持续加强城乡基层精神文明建设，全面完成对村规民约、居民公约的修订完善，积极选树道德模范，推广运用“红黑榜”“爱心超市”等经验做法，广泛开展“星级文明户”“时代楷模”“道德模范”“身边好人”等先进典型选树和学习宣传，激发群众参与治理积极性。

推动县级以上机关在职党员到社区报到服务，参与文明交通、助老扶幼等志愿服务9万余人次，助力全国文明城市巩固提升工作。牢固树立以人民为中心的发展理念，按照“看得见、摸得着、能感受、更实在”要求，一体推进乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控等重大工作，开展“我为群众办实事”实践活动26.32万人次，强力解决中心城区商品房不动产权登记历史遗留问题，集中精力做好教育、就业、医疗、养老等基础性、兜底性民生工作，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

（作者单位：中共曲靖市委组织部）

党建网2023-09-25

甘州区：提升党建引领城市基层治理效能

“老贾，小区连片改造是好事，可没有了健身器材，我们老年人没有锻炼的去处了！”9月30日，甘州区东湖小区的居民牛耘生找到社区居委会副主任贾宝宁说出了自己的烦恼。

没想到仅一周时间，健身器材就重新出现在了小区里，这让牛耘生高兴不已，专门来到社区的说事平台——“老贾说事点”感谢“老贾”。

这是甘州区探索城市基层治理”的一个缩影。

近年来，甘州区围绕落实“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”工作机制，积极探索与城市基层治理要求相适应的党建工作新机制，不断扩大党在城市基层的工作覆盖面，通过组织共建、基层共治、资源共享，着力打造党建引领、多元协同的城市基层治理新格局，实现党建引领有力度、基层治理见温度。

“茶话小憩”，让社区治理更有温度

今年9月，在甘州区西街街道小寺庙社区“茶话小憩”，有居民反映楼栋内有一住户在装修时疑似拆除了承重梁，担心会对整栋楼的安全造成影响。

随即，社区工作人员联合物业公司、装修公司与群众代表进行现场调解，要求装修公司聘请专业机构进行鉴定，出具相关证明，一一解决了当事人心中的困惑，第一时间将矛盾化解在基层源头。

据社区党委书记、居委会主任崔燕婷介绍，为了更好地解决群众的热点难点问题，社区与16个单位签订共驻共建协议，健全完善“需求、资源、项目”三张清单，引导213名在职党员到社区报到，聚焦群众多元化需求，共同解决社区建设、物业管理、民生保障等方面的棘手问题。

“小区邢大爷家客厅的地砖破损，女儿异地工作无暇顾及，我们就想办法联系物业公司找来闲置的地板砖，又联系到小区的志愿者为邢大爷进行了修复。”

“刘奶奶腿脚不便无法出门，保姆力不从心，社区志愿者、网格员自发用轮椅将她抬到楼下，在附近的公园散心。”

……

一个个暖心为民举措，激活了社区治理“源头活水”，让社区治理更有温度。

甘州区坚持大党委引领，全面推广组建“社工委”28个，广泛吸纳327名社区“两委”成员、“两代表一委员”、结对联系单位负责人、社区民警、楼院长、热心居民等有资源、有话语权、有代表性的人参与基层治理，将174个市区共驻共建单位、119家物业服务企业和212家“两新”组织统起来管理，让大家的事大家一起干。

“老贾说事”，打通社区治理最后100米

社区工作千头万绪，群众需求也各不相同，矛盾难免会发生，如何有效化解基层矛盾？在甘州区北街街道东湖社区，居委会副主任贾宝宁给出了自己的答案。

“大事小事你来说，急事难事我来解。”正是该社区“老贾说事”点的真实写照。贾宝宁在东湖社区工作了几十个年头，由于经常和居民群众打交道，在社区居民眼里，他是值得托付的贴心人和公道人。

两年来，“老贾说事”点综合运用“情、理、法”等多种手段，集中说事40多次，协调解决居民牵肠挂肚的事40多件，参与说事人数达200多人次，真正实现把矛盾化解在基层。

据甘州区委组织部副部长白永峰介绍，为更好的满足群众需求，甘州区精心打造“老贾说事”“民情茶室”等说事平台，协调解决居民困难问题150多件。同时，全面实施“先锋物业”，健全社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业企业“三方联动”机制和“1341”快速反应机制，解决“服务差、收费难”等突出问题1600多件。

“睦邻驿家”，社区居民欢乐多

10月9日，在甘州区火车站街道张火路社区796网格的新时代文明实践广场上，小区居民或聚在凉亭下唱着“甘州小调”，或在广场上跳着广场舞，一幅好不惬意的欢乐景象。

据社区党委书记、居委会主任汤继龙介绍，社区打造了“睦邻驿家”网格党群服务阵地，形成了“七园怡景”网格服务功能区和“5566”服务体系，联合打造8支“星火聚”志愿服务队，结成“一家亲”，使党员群众服务有阵地、活动有场所、交流有平台、需求有回应、休闲有去处。

“以前遇到问题不知道去哪里说，现在网格员就在我们身边，随时都能为我们答疑解惑。”居民付荣满意的说到。

网格主任陈晓萍告诉记者：“群众平时生活中遇到的大事不多，但下水管堵塞、邻里纠纷等一些小事对他们来说就是‘天大的事’。”

为做好“天大的小事”，甘州区打造“全要素网格”307个，建立网格党支部204个、楼栋党小组329个，确定党员联系户1271户，及时发现并处置群众关心关注问题，着力把网格党支部建成城市基层治理的“桥头堡”。

人民日报2023-10-13

党建引领城中村治理白云探索新路径

超大城市基层治理现代化是城市治理的重要课题。广州是一个常住人口超过2000万的超大型城市，而白云区则是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区，城中村分布较为集中。由于人口密度大，流动人口多，城中村治理面临的各种挑战更为复杂。

近年来，白云区深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述精神，以加强党对城中村治理的全面领导为统领，持续开展组织力提升行动，深化城中村治理机制，不断增强城中村党组织政治功能和组织功能，推动城中村治理效能全面提升，为探索超大城市党建引领城中村治理现代化新路径贡献“白云样本”。

创新推行“三大”机制

全面理顺城中村治理体系

车辆存取全过程平均耗时最长为150秒，而且完全不用车主动手。在白云区黄石街江夏经济联社，一个可提供400多个停车位的五层立体停车场投入使用近两年来，解决了附近一众车主“一位难求”的烦心事。“停车难”是不少“城中村”治理的痛点，江夏联社通过成立“大党委”，吸纳人大代表、政协委员、企业员工等各方资源力量参与城中村综合治理。两年前，白云区人大代表在联络、服务群众的过程中，促成该立体停车场项目落地。

管党治党，重在基础。去年以来，白云区率先探索推行街道“大工委”、城中村“大党委”、经济社“大支部”“三大”机制，着力破解街道、城中村、经济社在推动发展、治理、服务过程中统筹领导力不足，城中村治理体系不顺、资源力量条块分割等问题。

目前，在不改变现行行政管理体制情况下，从辖内有代表性的驻地单位、重点企业党组织负责人或中层以上管理人员中吸纳兼职委员，成立街道“大工委”。吸纳城中村辖内多元主体党组织，成立城中村“大党委”。吸收经济社内优秀企事业单位党员、下沉党员担任兼职委员，成立经济社“大支部”， 由挂点经济社的联社干部、经济社第一书记或街道驻点干部兼任“大支部”书记。

截至目前，18个街道“大工委”、48个城中村“大党委”、426个经济社“大支部”共召开各级联席会议1600余次，讨论、研究街道、城中村重要事项260个；各成员单位结合职能特点、资源优势等，建立资源、需求、项目“三张清单”近200份，开展双向认领、双向服务，统筹资源解决城中村治理难题和民生需求，形成难题同解、大事同办工作格局。去年8月以来，已推动完成民生实事2100多件，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。

白云区探索推行基层党建“三大”机制以来，构建起纵向到底、横向到边的严密组织体系，推动党在基层的领导更加“如身使臂，如臂使指”；党建整体合力的凝聚，使多方参与、协同联治的治理机制更加顺畅高效；互融共进、成果联享的发展动能更加强劲充沛。

创新村社干部选育模式

激活城中村治理“源动力”

村社干部是城中村治理的“主心骨”，承担维护基层稳定、推进强村富民、为民办事服务等重要责任。白云区创新村社干部选育机制，锻造骨干力量，激活城中村治理“源动力”，为城中村治理提供强支撑。

白云区在全省率先推行“把支部建在经济社上”。全覆盖组建426个经济社党支部，全面推行社长任命制，推动全区城中村经济社“一肩挑”比例提升至85.6%，进一步强化党组织在经济社各项事务中的领导地位，牢牢把握各级基层党组织人事任免权和重大事项决策权。

白云区委根据不同类型城中村的发展需求，精准选派优秀的年轻干部任第一书记或书记助理。目前，白云区48个城中村第一书记平均年龄为40.9岁，其中30人来自政法、经济、规划建设、农业农村等城中村治理重点线口。

白云区创新方式选优配强村社干部队伍，对村干部落实区委提级审定、选举六公开、选任分离制度，推动年龄学历“一降一升”，打通网格员、村居干部交流晋升通道。其中，云城街还创新性推行“20人联名推荐”的民心推选方式，通过走访、座谈等吸引本村人才回村创业，同步建设人才储备库。萧岗经济联社本届新晋“两委”干部36人，35岁以下干部20名，大专以上学历占比100%；专业背景涵盖更广，班子年龄、能力结构进一步优化。

白云区注重不断培育壮大先锋力量，积极动员城中村大学生向村党组织报到，对近10年毕业、年龄在45岁以下的大学生和优秀退役军人等青年才俊，逐村逐户开展摸查，切实摸准人才底数，在48个城中村建立大学生名单共计1.5万人，打造城中村治理“蓄才池”。如均禾街清湖村建立村大学生名单，在集体经济组织成员、网格志愿者、村大学生等重点群体中大力发展党员。目前，清湖村年轻党员比例从2021年10月前的11.4%上升到41.9%，大专以上学历从19%提升到47.3%，队伍战斗力显著提升。

白云区还重点吸纳、发展城中村优秀分子，在政府雇员中选拔村后备干部150多名，实行建库立档、跟踪培养。选配“一村（联社）一组织员”，公开招聘48名年轻高学历人才回村担任组织员，建立起一支由区委统一管理、直接指挥的村级干部后备军。推动在优秀大学生和退伍军人中选聘城中村经济社社务助理，探索构建“大学生—后备干部—经济社干部（社务助理）—组织员—村干部—村党组织书记”梯次培养链。

党建引领赋能“小”网格

助力精细化治理水平“大”提升

一个网格就是基层治理的基石。白云区推动资源、力量、服务向网格一线下沉，实现以党建引领赋能“小”网格，持续助力基层治理“大”提升。目前，白云区按照“每格300-500户”标准，把城中村细分为1431个综合网格，1431名专职网格员每天在网格内进行日常巡查、入户走访、信息采集、调出应急、法治宣传，用贴心服务守护村民群众的幸福生活。

“我们的工作其实很平凡琐碎，但特别有意义。”在云城街萧岗东安社区012网格员邹彬洁看来，网格员是“小家”“大家”的“连心桥”、发现隐患的“预警器”，化解纠纷的“减压阀”。“村民群众的烦心事就是紧要事，能否及时解决好，关乎大家的获得感幸福感安全感。”工作时间不长，钟落潭镇“00后”网格员冯浩坤却有这样的体会。如今，“有问题找网格员”已成为辖区居民的共识。

白云创新建立“1+1+5+N”网格团队工作模式，形成以网格长为“龙头”，专职网格员为“纽带”，7190名网格“五长”为“骨干”，22.1万名楼栋长、志愿者、保安、保洁等服务力量为“辅助”的网格服务管理队伍，带动多元主体共同参与基层治理。

一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。白云区建强用好“镇街党（工）委-村（社区）党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员责任区”五级基层组织架构，建立1431个网格党支部、2022个网格党小组，划分11455个党员责任区，发动各级各类党员全面下沉居住地、编入网格，常态化开展“党员周末活动日”走访联系群众。

同时，制定“堡垒力量”建设工作指引，广泛吸纳网格内热心常住人员、经营户，推动建立以村社干部和党员为骨干、楼栋长为主体、政府雇员和治保队员等为补充的“堡垒力量”7.59万人，开展各类网格治理服务活动，建强服务群众“战斗堡垒”。

白云区通过强化党建引领赋能城中村治理，使得集体经济发展更加规范有序，高质量发展效能逐步释放，推进“百县千镇万村高质量发展工程”不断取得新成效，亦为全力打造城乡融合发展示范区贡献力量。

广州日报2023-09-25