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邢台市将打好六项攻坚战 助力“创卫”

为了更好地助力创建卫生城市，本市将扎实打好六个攻坚战。这是记者6月18日从市创卫办召开的创建河北省卫生城市重点工作调度会上获知的消息。

打好城区公共场所“四小”和食品“三小”行业整治攻坚战，本市将加强对小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等公共场所“四小”行业和小餐饮店、小食品店、小摊点等食品“三小”行业整治。根据各个行业实际，做到“五统一”，即统一从业准入、统一经营资质、统一保洁标准、统一设施要求、统一台账管理。

打好“清脏治乱”巩固攻坚战，本市将建立完善城乡环卫一体化机制，力争做到垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角。河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物。主要街道保洁时间不低于16小时。环卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。完善污水排水排放设施。建筑工地规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。全面消除城区内所有旱厕。

打好城中村、城乡结合部和小区卫生攻坚战，建立卫生管理组织和相关制度，设置健康教育宣传栏，消除卫生死角，清理非法小广告、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。

打好病媒生物预防控制攻坚战，建立病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，适时组织集中统一控制消杀活动。

打好集贸市场管理规范攻坚战，各集贸市场按要求配备卫生管理和保洁人员，环卫设施要齐全。临时便民市场要采取有效管理措施，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。水产销售市场要设立相对独立经营区域，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。

打好“创卫”宣传和全民健康教育促进攻坚战，多点位设置创卫宣传和健康教育宣传栏，健康教育宣传栏要定期更换内容。同时，开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设，设置禁止吸烟警语和标识。

牛城晚报2020-6-22

长沙：垃圾分类再推进 争当全国“优等生”

《长沙市2020年生活垃圾分类工作方案》下发，明确今年为“生活垃圾分类工作提升年”

垃圾分类再推进 争当全国“优等生”(推进垃圾分类 共享美好生活)

长沙晚报全媒体记者 唐朝昭

今年生活垃圾分类如何推进?长沙已经有了明确的“任务书”和“时间表”。

28日，长沙召开全市生活垃圾分类工作推进部署会。会上，《长沙市2020年生活垃圾分类工作方案》(以下简称《方案》)正式下发，明确提出今年为“生活垃圾分类工作提升年”。

“我们将强化全员参与、全域覆盖、全力保障、全面提效，继续加大生活垃圾分类工作推进力度。”市城管执法局局长邓鹏宇表示，今年长沙垃圾分类工作将力争走在全国前列，实现生活垃圾分类设施提标、管理提档、源头提质、法治提效，构建更加完善的垃圾分类处理体系。

根据《方案》，今年10月31日前，各区县(市)将基本建成以厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾为基本类型的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。11月30日前，将完成城区街道生活垃圾分类提升工作。

A “4+X”垃圾分类处置全链条基本建立

市委书记高度重视、市长每月调度、分管副市长常态化调度……近年来，在长沙市委、市政府高度重视下，市城管执法局牵头统筹，各部门发挥行业主管作用，各区县(市)压实垃圾分类主体责任，不断加快生活垃圾分类全链条建设与监管。

去年，全市上下紧盯“全面推进生活垃圾分类减量，社区覆盖率达到100%”的工作目标，实现了垃圾分类工作“全动员”“全链条”“全覆盖”。

针对居民担心的“先分后混”问题，长沙也已给出答案。

据统计，全市各居民小区共投放分类垃圾桶18万余个，各小区配备分类转运车辆1100余台。全市改造新建厨余垃圾站82座，配备新能源环卫运输车辆180台，按照每300户居民配备1名桶边指导员的标准，组织发动群众广泛参与，群众垃圾分类知晓率、参与率不断提高。

据了解，目前长沙已初步构建了“4+X”垃圾分类处置体系，四类生活垃圾以及大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾等实现“各得其所”。

其中，“其他垃圾”处置以清洁焚烧为主、填埋为辅;各类餐饮机构产生的“餐厨垃圾”和居民家中产生的“厨余垃圾”将分别进入专门的处理厂;“有害垃圾”依托长沙危险废物处置中心进行专业化、无害化处置;“可回收物”则主要通过市场化运作，通过回收公司实行回收。

推进清洁焚烧项目建设、在全国首批实现餐厨垃圾收运处置全覆盖、率先推进厨余垃圾处理项目……可以说，在垃圾分类末端设施建设领域，长沙通过这些年的积极探索，已经具备相当的“先发优势”。

B 居民区以“两分类”垃圾投放桶为主

设施提标是今年长沙推进垃圾分类工作的重要任务之一。值得注意的是，本次下发的《方案》对不同垃圾分类设施的数量、布局、设计等要求均作出了明确规定。

今年，长沙将在分类设施全覆盖的基础上，结合区域人口密度，按照相对集中投放的原则，优化生活垃圾分类投放桶、集中收集站点、垃圾厢房的设置和布局。

其中，居民区主要以设置“两分类”垃圾投放桶为主，“四分类”垃圾投放桶为辅，原则上采用脚踏开盖式。同时，按照方便居民集中投放的原则，每个居民小区应当在楼栋架空层、地下停车场或小区内空地因地制宜设置1处可回收物、有害垃圾集中收集点。可回收物集中收集点面积原则上不少于15平方米，金属、纸张、塑料、玻璃、织物应当分类存放。同时应合理确定有害垃圾收集点面积，灯管、电池、油漆桶应当分类存放。

针对居民小区大件垃圾、装修垃圾的处置需求，《方案》明确了居民小区、集中办公区、商业综合体应当设置大件垃圾、装修垃圾集中收集点，集中收集点应当符合安全、环保要求，避免扬尘、噪声扰民。

《方案》同时规定，在餐饮门店、宾馆、酒店、食堂等集中就餐场所，应当因地制宜设置餐厨垃圾投放设施。在机场、火车站、汽车站、高铁站、地铁站、商业综合体、旅游景点、城市广场、公园，以及各类文体活动场馆等重点区域，应当按照便于投放和不阻碍通行的原则，优化设置可回收物、其他垃圾投放设施。

C 每个小区配备1台以上分类收集转运车

家庭厨余垃圾即“湿垃圾”也是提升垃圾分类效果的重中之重。今年长沙将提升源头分类成效，争取进入厨余垃圾处理厂的家庭厨余垃圾量占生活垃圾焚烧、填埋量的比例达到10%以上。

《方案》要求，各区县(市)人民政府要根据片区统筹的原则，结合厨余垃圾量的增长情况，逐步增加厨余垃圾站和厨余垃圾运输车的数量，配套保障厨余垃圾收集和运输能力。

今年，市级层面将集中为已经实施生活垃圾分类的社区各配备1台小区生活垃圾分类收集转运车。各区县(市)人民政府将确保每个居民小区配备1台以上标志清晰、具备分类收集功能的小区垃圾分类收集转运车。

收集后的厨余垃圾去了哪儿?市城管执法局相关负责人介绍，在厨余垃圾末端处置上，长沙已经先行先试。2019年底，长沙市生活垃圾分类厨余垃圾(湿垃圾)处理项目投产，通过全地下处理车间实现无害化、资源化处置。

居民们家中的厨余垃圾，经过分类投放和转运，将来到这座处理厂进行破袋破碎、压榨脱水。经过水、渣分离后，高浓度有机废水进行厌氧发酵，制得的沼气用于发电。剩余废渣通过专用转运车运送至市固废处理场清洁焚烧发电，资源化利用。

D 收运“一张图”管理，实行源头追溯

一大早，在长沙厨余垃圾(湿垃圾)处理厂的卸料大厅内，一辆辆印有“湿垃圾”标识的密封垃圾转运车正有序进出，忙着运送当天清早从各区收集来的厨余垃圾。

目前，全市每日进入厨余垃圾处理终端的家庭厨余垃圾已有500余吨。物业小区和开放式小区的家庭厨余垃圾将分别由物业企业和街道、社区负责分类转运至各区县(市)厨余垃圾站(点)，随后，各区县(市)环卫部门将采用专用转运车辆，将厨余垃圾从站点运输至长沙市厨余垃圾(湿垃圾)处理厂。

为推动长沙实现“干湿分离”的生活垃圾分类效果，据市城管执法局副局长袁海燕介绍，今年长沙城管部门将继续推进管理提档，落实收运“一张图”管理，对厨余垃圾实行源头追溯。市生活垃圾处理事务中心将每天检查和公布进场厨余垃圾数量质量，各区县(市)组织对质量不高的进场厨余垃圾开展源头追溯和排查整改，对混投混运行为予以查处和曝光。

此外，长沙城管部门也将继续推动其余类别生活垃圾处理终端项目的建设完善与监督管理，提升处理能力。

除了对已有的厨余垃圾处理项目、餐厨垃圾处理项目、清洁焚烧一期项目运行进行有效监管，督促运营企业完善场地和设施设备，加强家庭厨余垃圾处理资源化利用，长沙城管部门还将加快推动清洁焚烧二期项目建设，进一步提升全市生活垃圾处理能力，助推长沙实现生活垃圾“零填埋”。

E 垃圾分类将迈入“有法可依”时代

垃圾分类，立法先行。经历多年探索，今年长沙垃圾分类工作即将迈入“有法可依”时代。《长沙市生活垃圾管理条例》(简称《条例》)计划于10月1日正式实施，目前正在针对一审修改稿向社会公开征求意见。

《条例(草案·一审修改稿)》对生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等方面都作出了明确规定，尤其是对拒不分类等行为确定了处罚标准。

《条例(草案·一审修改稿)》明确，单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当按照规定将生活垃圾分类投放至指定容器。

其中，未按“四分类法”要求投放生活垃圾，或者是将建筑垃圾(含装饰装修垃圾)、园林绿化垃圾等投入生活垃圾投放容器内的单位和个人，将由环境卫生行政主管部门责令改正，给予警告并可以对单位处二千元以上五千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。

“《条例》的出台不仅仅是对中央要求的贯彻落实，更能提升垃圾分类的强制力，有力推动我们的垃圾分类工作。”市城管执法局固废管理处处长钟庭告诉记者，《条例》将垃圾分类方式、配套设施规划以及政府责任、居民义务等等以法律法规的形式进行明确，形成法治化、制度化约束，有助于推动垃圾分类制度建立健全，改善城市生态环境，推动经济社会可持续发展与居民习惯的养成。

届时，城管执法部门将严格按照《条例》规定职责范围，有序推进生活垃圾分类执法工作，依法依规对混投混运等违法行为进行严管重罚，提升生活垃圾分类的法治效果。

F 提升分类准确率逐步实现“三提一降”

垃圾分类大势已经形成。今年9月1日将施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，更首次将生活垃圾分类制度以法律形式固定下来。

“尽管我们在分类链条完善上取得了不错的成效，但对标上级的要求和群众的期盼，当前的垃圾分类工作还存在着一些不足。”邓鹏宇坦言，尽管当前群众垃圾分类的知晓率高、支持度高，但参与率和分类准确率仍偏低。同时，在垃圾分类设施设置、收集转运能力提升、收运体系建设和宣传力度等方面仍有待加强。

垃圾分类是一场攻坚战，更是一场全民战。推动垃圾分类全链条打通，“一头一尾”仍是关键。

近年来，长沙垃圾分类末端设施通过加快“补课”，已能基本满足当前全市垃圾分类处置要求。因此，推动源头分类提质的重要性愈发凸显。

今年，长沙将继续做实入户宣传和桶边指导，发动社区党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与，担任“入户宣传员”“桶边指导员”“分类督导员”，按照“不落一户、不漏一人”的原则，深入开展入户宣传，提高垃圾投放准确率。同时，通过从末端向源头追溯，倒逼源头提升投放质量，不断提高生活垃圾源头分类准确率，逐步实现“三提一降”，即：不断提高厨余垃圾、可回收物、有害垃圾分类收运量在生活垃圾中的占比，逐步降低其他垃圾清运在生活垃圾总量中的占比。

2020年，对于长沙垃圾分类工作可谓承上启下的关键之年。基本建成分类处理体系等硬件基础后，如何持续提升垃圾分类参与率和准确率、更有效实现生活垃圾资源化利用、实现垃圾分类体系可持续运行、提升长沙宜居宜业的城市环境，也将成为长沙持续探索的民生新课题。

两个时间节点

10月31日前

各区县(市)基本建成以厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾为基本类型的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。

11月30日前

完成城区街道生活垃圾分类提升工作。

相关链接

生活垃圾“四分类”法

可回收物

纸类、塑料器具、金属、玻璃、织物等可资源化利用的废弃物;

有害垃圾

含汞灯管，家用化学品，含铅、汞、镉电池等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物;

厨余垃圾(湿垃圾)

菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等易腐烂、含有机质的废弃物，并根据厨余垃圾产生在家庭、餐馆、农贸市场等场所的不同，分为家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾;

其他垃圾(干垃圾)

前三项之外的废弃物，包括大骨头、餐巾纸、卫生间用纸、纸尿裤、塑料袋、花盆、陶瓷等。

另外，家具、家用电器等整体性强、体积超过生活垃圾收集容器的废弃物，称为大件垃圾。

长沙晚报2020-5-29

准格尔旗城市管理行政执法局切实加强环境整治力度

为进一步提升市容市貌，切实加强环境整治。准格尔旗城市管理行政执法局将加大巡查和监管力度，确保辖区市容市貌环境更加整洁靓丽。

清理乱挂横幅，净化市容市貌。准格尔旗城市管理行政执法局对辖区内乱拉乱挂宣传横幅开展了集中清理行动。宣传横幅广告制作成本较低，设置安装简单快捷，但经过风吹日晒，容易造成横幅广告画面破损、脱落，破损的横幅广告“随风飘荡”，既影响视觉又带来不安全因素。为此，准格尔旗城市管理行政执法局多措并举，对于商户的破损横幅广告，执法队员及时告知商家维护、更换，并协助他们拆除，并向商家宣传相关法律法规，对于无主的“野广告”，执法人员则依次进行拆除，并统一进行清理；对于一些公益广告破损脱落，执法人员先将其拆除，并通知设置单位重新进行更换。截至目前，共清理乱拉乱挂横幅广告60余条，及时消除安全隐患，有效的改善了辖区市容市貌。

整治破损围挡广告，提升市容环境品质。辖区内的建筑工地围挡公益广告破损、脏乱等问题，严重影响市容环境品质。整治中，对辖区所有建筑工地围挡广告进行逐一排查。对围挡广告破损情况严重的，责令其负责人进行整改或拆除；对经查属无人管理的围挡广告进行现场拆除清理；对围挡广告轻微破损的，执法队员自备胶带、电钻等工具现场进行粘补。截至目前，共拆除破损围挡广告26处，面积约600余平方米；现场修复破损围挡广告7处，面积约200余平方米；清除施工围挡非法小广告、非法喷绘广告30余处，面积约400平方米。

规范落地广告牌摆放，加强市容文明宣传。部分商家为了招揽生意，将自制的落地灯箱广告牌随意摆放，既影响市容市貌，也给市民出行造成极大不便。整治中执法人员采取先宣传告知、后规范取缔的方式，文明执法，程序规范，对发现问题的及时发放了《责令限期整改通知书》，规定期限内自行整改，在规定期限内拒不整改的，执法人员依法对落地广告牌进行收缴，同时也做好对落地广告牌的日常巡查监管，切实实现长效管理。此次整治共规范劝导落地灯箱广告牌100余起，依法收缴3个，有效遏制了城区落地广告牌随意占道现象。

“四举措”确保春节期间违建“零增长”。春节期间是违法建设的易发高发时段，为坚决遏制春节期间新建、抢建、偷建现象的发生，准格尔旗城市管理行政执法局采取四项措施，确保春节期间违法建设“零增长”。

一是进一步强化领导责任，主要领导亲自部署、靠前指挥，分管领导狠抓落实，保证人员、措施、责任到位；二是强化宣传教育，积极开展宣传活动，进行全方位、多角度宣传，在辖区营造浓厚的治违氛围；三是强化巡查执法，各违建执法中队加强巡查力度，提高巡查频率，开展区域覆盖、不留边角的防控，将违法建设行为切实消灭在萌芽状态；四是强化治违力度，加大对“两违”的治理力度，对有违建苗头的，及时入户劝阻，坚决给予制止，对不听劝阻的，依法拆除其违建物，为确保春节违建“零增长”奠定了良好的基础。

春节期间，巡查发现违建1处，并及时制止和拆除，确保了春节期间违法建设“零增长”。

开展静态停车秩序专项整治行动。为提升城区机动车、非机动车静态停车秩序，营造畅通、有序、安全的交通环境。此次整治，按照“规范停放、突出治乱、安全畅通”的工作思路，对城区主次干道、公园广场、公共停车场等区域开展专项整治，采取分片包段、逐街排查的方式，对机动车、非机动车占用盲道、绿化带随意停放，在停车线外停放，以及长期占道停放的僵尸车、破旧非机动车等现象为重点整治对象。整治中以宣传教育、劝导说服为主，以处罚为辅。同时，加大舆论宣传，劝导市民规范停车；对违停驾驶人不在现场的，执法人员亲自动手，将随意乱停的车辆挪移到停车线内，保持车头一致；对不听劝导仍乱停者，对其车辆进行依法暂扣或处罚，形成高压严管态势。

截至目前，累计纠正车辆乱停乱放违法行为130余起，劝离教育260余辆，拖离僵尸车(未悬挂号牌、车身锈迹斑斑的汽车、电瓶车、三轮车、自行车)14辆，张贴初次违停告知单15张，同时发放《鄂尔多斯市文明行为促进条例》宣传彩页、折页等400余份。

新浪网2021-2-25

新津区综合执法局：奏响城市管理三部曲 打响环境治理攻坚战

2021年以来，成都市新津区综合行政执法局不断增强“社会动员、智能管理、服务专业、美学运用”四种能力，以“执法队伍整治”“市容环境整治”“城乡环境整治”三项行动为抓手，努力打造“为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型”城管执法队伍，奋力开创“成南新中心、创新公园城”高品质建设新局面，

优化顶层，开展执法队伍整治。一是构建专业高效执法体系。深入推进城市管理执法体制改革，整合规划、住建、水务、民政、市场监管、防震防空、林业草原湿地涉及城市管理的行政执法权力1200余项；建立健全与相关业务主管部门横向联合监管执法制度，完善区、镇（街道）两级纵向联动执法协调指挥机制。二是练将育兵铸就执法铁军。以“强转树”为抓手，加强基层执法队伍建设，推动执法力量下沉，增配执法车辆25辆、摩托车8辆、对讲机50台、执法记录仪20台；以“综合执法队伍”建设为突破口，有序推进普兴街道、花桥街道、永商镇、宝墩镇城管中队规范化建设，结合执法力量下沉要求，促进优秀人才纵向交流，推动功能区、镇（街）执法能力均衡化发展。三是提升规范执法水平。通过普法宣传、法治宣传、案卷评审等形式提升行政水平，坚持每月定期进行法治培训，累计开各类培训10余次，进一步加强综合执法干部专业能力培训，切实提高综合执法效力，努力打造一支执行力强、反应快速，有“责任感、归属感、荣誉感”的综合执法队伍。

多方发力，开展市容环境整治。一是环境卫生管理更精细。新增垃圾桶900个、果屑箱570个；做好1187.29万平方米道路清扫保洁，管护乔木13.14万株、灌木660.71万平方米，公厕84座、环卫工人作息室24座，统筹构建城乡环卫一体化发展新格局。二是市政设施管护更深入。优化市政设施管护机制，及时进行各类市政设施修复，修复市政设施1056处，更换城区“三防井盖”1704个，维修路灯8800余盏，光彩90处，实现城区道路完好率达96%以上，路灯亮灯率达98%以上；三是市容秩序管控更高效。通过“门前三包”“两考”禁噪、“中元节”禁烧、“街长制”等工作为抓手，实施“无缝化”市容秩序管理，制止噪音扰民50余起，清理流动摊贩2.9万起，规范占道经营7200余处，规范乱停放7600余辆。

聚焦重点，开展城乡环境整治。一是全面开展城郊结合部连片整治。投入资金4000余万元，通过新（改、扩）建道路、绿化环境提升、建筑风貌改造等方式，完成岷江大道沿线片区及宝墩镇龙马、宝墩、玉龙农博小镇等两个片区城郊结合部整治。二是扎实开展城市环境品质提升。以四川省水上运动学校周边为整治重点，新增投入2606.36万元，确定17个城市环境品质提升项目，已完成13个；同时紧盯“大运会”举办时间，明确月度、季度节点任务，定期总结调度，确保重要时间节点陆续呈现提升效果，确保“大运会”各项任务持续高效推进。三是全面整治铁路沿线安全隐患。深刻吸取今年多地发生的高铁运行安全事故教训，强化路地联合，落实行业主管安全责任，实施“协同监管，综合整治”。2021年以来，组织铁路部门、行业主管部门、属地镇（街道）召开联席会议6次，解决铁路沿线环境安全突出问题50余个，实现铁路沿线环境排查发现问题治理率100%。

下一步，区综合执法局将乘势而上共建“南拓”高质量发展示范区，坚持公园城市发展理念，深入推进城市精细化、科学化、智慧化管理向纵深发展，着力推进新津城市治理能级与环境品质双重提升。

九派新闻2021-10-20

实现网格管理全覆盖 打造社会治理新格局——汉源县积极探索网格化环境监管新模式

汉源县委、县政府高度重视网格化监管工作，积极探索“小网格、大管家”网格化环境监管新模式之路，进一步充分发挥网格化环境监管作用，实现网格管理全覆盖目标，切实提升各级网格员环保业务能力，打造“党政牵头、部门联动、属地管理、全民参与、综合治理、精细服务”的社会治理新格局，切实把网格优化成果转化为治理实效。

精细划网并网运行

全面重塑治理格局

汉源县以建立“横向到边、纵向到底”的网格化服务管理体系为目标，按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，完善网格化服务管理体系。各乡镇内设四级网格，乡镇为一级网格；各村（社区）为二级网格；各村（居）民小组为三级网格；村（居）民小组以50—80户（农村地区）或50—100户（城市地区）为参考范围划分为四级网格。

此外，综合考虑网格职能、服务对象、工作内容、工作模式、人员需求等因素，对全县政法、食药、环保、交通、计生等行业网格进行整合，形成大安全、大环保、大民生等综合网格，同步整合网格事项，避免多头分散、重复工作等问题，实现“多网合一、并网运行”。

强化培训提高能力

迅速行动周密部署

在明确环境网格职责，熟悉环境网格业务工作的同时，汉源生态环境局将环境保护知识学习纳入各级网格员日常学习计划，采取会上理论培训和会下实战培训的方式，切实提高各级网格员环境保护履职能力，强化环境保护知识宣传。2021年以来，共召开网格化环境监管培训工作会3场次。

同时，联合乡镇开展环境安全执法检查，摸清县内的各类污染源，强化对各级网格员的指导帮扶，使其积极参与网格化服务管理工作，2021年以来，环境执法人员带领各乡镇网格员进行环境监管实战检查20余次。截至目前，共收到各级网格员提供环保违法线索21条，立案查处3起，有效打击了各类环境违法行为。

落实待遇强保障

科学定岗提效能

在汉源县委、县政府大力支持下，2021年，汉源县财政下拨580余万元专项经费用于网格化工作，该项经费纳入政府预算，由县财政统一保障，各乡镇专项使用。网格员工作补贴发放由各乡镇负责，原则上实行“基本报酬+绩效考核+激励奖补”，将网格员补贴与年度绩效考核结果挂钩，给予工作成绩突出、做出较大贡献的网格员奖励，极大增强了网格员的工作主动性和积极性。

以网格员基本职责为基础，以各系统规定职责为补充，按照“一岗多责”原则，制定网格员任务清单，明确各级网格员的工作职责，做到知网格概况、知户情家情、知村情民意、知求助对象，能走访调查、能宣传发动、能调解矛盾、能取得信任“四知四能”，确保基层信息收集到位、公共政策执行到位、快捷便民服务到位、一网统筹调控到位。

搜狐网2021-9-3

沈阳市春季环卫整治全面打响 向环境卫生突出问题亮剑

从3月1日起 ，全市春季环境卫生整治战役全面打响。市、区环卫部门，利用天气转暖的有利时机，全面开展城市大清洗，多措并举向环境卫生突出问题亮剑。截至目前，日均出动2万余人次，累计出动干（湿）式扫道车、水车、护栏清洗车、小型作业机械等作业车辆2900余台次；对300余条道路标识线、护栏进行擦洗,累计整治卫生死角2000余处，清理垃圾、杂物8000余吨；加强招贴、喷涂清理，共清理招贴、喷涂5.5万余个，擦洗果皮箱6万个（次）、街设家具1.5万余个。

攻克难点，全面清理整治越冬垃圾及卫生死角

各区积极组织环卫专业队伍及时清理街路两侧人行道、绿化带、街巷路、城市出入口路、城乡结合部的残冰积雪、垃圾、残土。尤其对广场、公园、商业区、火车站等人流密集区域周边的积存垃圾、残雪进行了彻底清理，为全年环境卫生质量提升打下了坚实基础。

路见本色，全面开展城市大清洗

加强了道路机械化清扫，并在气温条件允许的情况下出动湿扫车、护栏清洗车对道路标识线、中心护栏进行擦洗，组织人员对机非护栏进行了擦洗。每日对道路果皮箱进行擦拭，并联合执法部门开展临街单位自设垃圾桶整治。将通过一个月的整治，达到“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”工作要求。

抓住重点，加强城市重点部位巡视扫保力度

强化商业区、车站、广场、公园、城市出入口等重点区域周边环卫作业，加强巡视扫保频次，定期对桥墩、桥洞立面设施进行冲洗。针对春季大风天气，及时发布预警，视气温条件增加湿式作业车辆及人员数量，减少扬尘或白色垃圾污染。

建立长效，加大监督检查考核力度

市城管执法局高度重视整治工作，3月5日，市城管执法局主要领导亲自带队，对市区主要街路大清洗工作进行检查，现场对环境卫生整治工作进行调度、指导。3月7日，市城管执法局组织各区城管局长进行拉练检查，现场交流先进经验做法。市城管执法局组成5个督察小组，对整治工作开展情况进行督察，做到有时间、地点、记录、拍照，3月1日至3月7日，通过日常检查共发现道路扫保不及时、护栏擦洗不及时、生活垃圾收集不及时等问题239处，及时通知各相关区进行处理、解决，并对各区问题整改情况进行跟踪督办，截至目前，问题整改率98%。同时，要求相关区对问题反复出现点位进行进一步协调、整改，对未达到标准或未按标准作业的以城治办名义进行通报，真正做到环境卫生管理的规范化和长效化。

沈阳城管执法2021-3-8

庆元县综合行政执法局打造三个阵地助推垃圾分类新风尚

为助力省级示范文明县城创建，巩固国家卫生县城创建成果，提高市民垃圾分类意识，庆元县综合行政执法局积极创新垃圾分类工作方式方法，让绿色环保的垃圾分类观念深入人心。在全县大宣传、大推进、大落实的氛围中，庆元县已荣获“全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县”等多项殊荣。

打造宣传阵地，线下线上齐联动

一是线下多维培训。从高度、深度、广度三个维度培育壮大综合执法垃圾分类队伍。分管领导主抓，将垃圾分类工作与市容整治工作同部署，要求全局人员提高站位，形成“高度”认识。按照浙江省《城镇生活垃圾分类标准》，在夜学、全局大会上，组织学习培训垃圾分类等相关知识，加强学习的深度。在单位内部进行有奖知识问答，开展垃圾分类标签投掷等小游戏，扩展对垃圾分类学习的广度，并在全局设置垃圾分类桶20余个。

二是线上多点发力。线上积极参与县垃圾分类主管部门开展的垃圾分类“线上答题”活动，通过“指尖”学习，润泽“心间”影响，全局参与率100%。利用《菇乡庆元》报、庆元县综合行政执法局微信公众号、LED宣传标语等高强度普及垃圾分类知识，提高群众垃圾分类意识，播放宣传标语20余次、300多条。

打造网格阵地，内涵外延齐深化

一是建立网格责任机制。对建成区范围内划分8大网格、26个小网格，织就执法内部“网络神经元”，明确网格长26人、网格员100人，责任到格、责任到人，每个网格员即是垃圾分类督导员。紧抓执法闭环链条不松懈，开展垃圾分类长效整治“回头看”，落实店铺门前五包职责，在开展市容巡查的同时，做好垃圾分类投放点督查工作，进行垃圾分类宣传，坚持垃圾分类“入脑入心”，发放垃圾分类宣传册300余册。

二是常态网格辖区整治。按照“精细指导、精准分类、精美城市”总要求，根据县省级示范文明县城创建办公室部署，以执法局办公所在地为中心，辐射周围主要街道、背街小巷，形成第26号网格（龙山网格）阵地，由县委常委带队，联合周围人武部、疾控中心辖区所在单位，推进领导直接抓、责任单位齐抓共管的工作机制，开展覆盖式垃圾分类宣传、劝导，尤其加强龙山景区入口垃圾分类指导工作。

打造执法阵地，执法物业齐上阵

一是建立执法物业工作站。开展综合执法进小区活动，结合“无违建”小区创建，将垃圾分类工作整合至执法工作站，壮大“执法-物业-业主”垃圾分类力量。召开物业座谈会，普及垃圾分类知识，从管理上做到“学好”；早中晚垃圾投放高峰时段，开启工作站高峰值巡，纠正小区居民违规投放200余次，从源头上做到“管好”；物业配合环卫等部门，分类投放垃圾至环卫终端收运车，从终端上做到“分好”。

二是强化执法校园手联手。开展校园周边环境整治，聚焦上学、放学高峰，联合周边商家，指导学生对购买商品的包装袋、包装纸做好分类投放指导。开展综合行政执法进校园活动，将垃圾分类带进执法课堂，提高学生参与率，寓教于乐进行垃圾分类教育，培养垃圾分类意识从小养成，覆盖学生群体500余人。

浙江省政府网站2020-7-28

卢沟桥乡打出垃圾分类组合拳 保证辖区落实全覆盖

“这个电池怎么分？”“像您手里拿的南孚电池算其它垃圾，可反复使用、含有害金属的充电电池属于有害垃圾。”“垃圾袋呢？不是塑料吗？”“普通塑料制品是可回收垃圾，塑料袋、包装袋是其他垃圾。”近日，丰台区卢沟桥乡全面开展垃圾分类宣传引导活动，在莲怡园二区，工作人员一边为住户发放家用垃圾分类“两桶一袋”，一边宣传垃圾分类知识、解答群众日常分类中的疑惑。

自垃圾分类工作推广以来，卢沟桥乡结合乡域特点和实际情况，第一时间制定了《生活垃圾分类工作行动方案》，推行了《机关及下属事业全面实施强制垃圾分类工作实施方案》，明确了党政机关全面实施强制分类、事业单位实施强制分类、经营性场所强制分类和推动城市居住地区垃圾分类的工作任务。

截至目前，全乡各企事业单位、生活居住区共配备“四类”垃圾桶共计3000余个，为住户发放家庭垃圾分类“两桶一袋”约15000组，实现垃圾分类硬件全覆盖；组织线上、线下垃圾分类业务培训8场，累计参与培训350余人次；相继开展各社区、村科普宣传活动75场次，张贴宣传海报、发放宣传折页等6万余份；共配备垃圾分类指导员422人，服务辖区企业和群众有序开展垃圾分类指导和精准分拣，确保乡域全覆盖。

机关单位强制分类 重在方式方法

机关、事业单位强制进行垃圾分类，一方面是人员意识要到位，另一方面硬件设施要完善。为此，卢沟桥乡机关先后开展了3场垃圾分类知识讲座，为在职职工普及垃圾分类的重要意义、讲解分类知识、提升思想意识，倡导垃圾分类新时尚，并陆续为直属事业单位开办巡回讲座。

同时，结合办公区的垃圾分布情况在公共区域设置了22组分类垃圾桶,在3个点位设置了有害物垃圾桶；回收各办公室个人垃圾桶，分发可回收物、其他垃圾分类“两桶”170组；配备垃圾分类引导员和志愿者在公共点位监督指导职工进行分类投放。从环境上引导在职职工养成垃圾分类的良好习惯。

值得一提的是，卢沟桥乡为有效处理食堂厨余垃圾，最新引进了一整套餐厨废弃物处理设备，实现了厨余垃圾就地资源化处理。

“食堂每天出产的厨余垃圾大约有100多公斤，垃圾堆放期间很容易出现蚊虫滋生和环境污染。”卢沟桥乡机关食堂负责人李烈介绍道，“这套设备投入使用后，厨余垃圾随有随处理，直接被分炼成油脂和有机肥料，体积不足原来的十分之一，而且没有异味和污染。即实现了减量，也保护了环境。”

走进食堂西墙外这间宽3米、长6米的铝合金垃圾房，发现完全不同于传统的垃圾房，这里没有难闻的味道，也没有脏乱的垃圾、臭水，只有整齐排列的处理主机、油水分离设备、产出物料暂存区占据了大部分空间。中间是设备主体，负责存贮和分炼。只见工作人员将垃圾桶连接到提升链，随后通过触摸屏进行操作，垃圾桶缓慢上升、自动投放，没有出现任何外漏。

“投放的厨余垃圾会第一时间被分离出油脂和水分，剩余垃圾会暂存，现在大约2天统一处理一次，产出的有机肥料有50多公斤。”工作人员表示。这时，左侧的油水分离部分已经开始运作，水分进入储水系统，油脂被存放在一个桶里。右侧是异物分离口和有机肥料出口，分离出油脂的厨余垃圾会自动筛检出大骨头、塑料袋等其他垃圾。

随着3个大桶的厨余垃圾投入，主机开始进行垃圾分炼，经过降盐脱脂、固液分离、自动分拣、干燥脱水、杀菌祛臭等步骤最终化为棕黄色锯末状的有机肥料。

“我们已经和回收公司达成了协议，每周上门回收一次。有机肥料可用于土壤改良、绿色农业和饲料等；油脂在分炼过程中进行了特殊气味处理，使其无法重返餐桌，保护了市民群众餐桌上的食品安全。”李烈表示，“引进餐厨废弃物处理设备实现了厨余垃圾就地资源化、无害化、零排放。直对资源回收单位，减少了中间环节，有效降低了资源循环利用的成本。”

社会企业广泛落实 “两新”党建带头

“天蓝蓝，水清清，我住在美丽的北京……”日前，在北京丰顺机动车驾驶员培训中心的党群活动中心，一首由“两新”志愿者大朋友和小朋友们合唱的垃圾分类宣传歌曲，拉开了“垃圾分类引时尚、共建美丽新卢乡”——卢沟桥乡垃圾分类走进“两新”组织系列活动的序幕。

活动中，乡域内企业家代表共同发起了“垃圾分类，我就是影响力”的承诺宣言。现场还邀请到资源回收企业的专业人员对垃圾分类工作进行了深度讲解和知识科普。其中，“为什么要进行垃圾分类”“分类后的垃圾归宿和用途”等内容不仅让企业家代表收获丰富，也让志愿者和小朋友们听得津津有味，更在最后的互动游戏环节上活学活用、对答如流，使垃圾分类的科普知识真正入心入脑。

“我们一定会积极响应、主动投身垃圾分类工作，争做垃圾分类的践行者、宣讲者和推动者。”北京市女企业家协会会长、北京丰顺机动车驾驶员培训中心负责人安钟岩表示，“作为辖区‘两新’党组织，我们不仅要规范自己的企业做好垃圾分类，更好发挥模范带头作用，引导周边企业和身边人共同将这项时尚工程宣传好、落实好。”

自2010年卢沟桥乡开展“两新”党建工作以来，在“两新”企业中共建立党组织43个，建立商务楼宇党群服务站6个。此次推广垃圾分类工作，“两新”组织“多点开花”，主动发挥党建引领作用。各企业积极响应强制垃圾分类的号召，主动开展内部培训、完善硬件设施，确保本单位垃圾分类精准到位。

期间，针对商务楼宇的特性建立了垃圾分类“三员制”，即：由楼宇党务专职工作者担任垃圾分类“督导员”，“两新”党组织书记、“志愿者”担任“宣传员”，“两新”党员、入党积极分子担任“示范员”，从而形成推进落实垃圾分类的合力。

同时，充分发挥公开性经营场所、开放性公共空间的优势，分别组建垃圾分类志愿者队伍，在各领域全面启动垃圾分类的宣传科普和推广落实，进一步传播垃圾分类的现状、方法和意义，传递“垃圾分类、人人有责”的理念，不断引导辖区群众养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范，让“绿色、低碳、环保”的健康生活方式深入人心。

社区配上指导员、分拣桶 垃圾分类更精准

“您好，可以看下您投放的垃圾吗？”垃圾分类指导员陈海燕看到住户来扔垃圾，主动上前说道，“好像有个纸盒子应该投放到可回收物。”“这怎么拿啊？一袋子乱七八糟的我也弄不清。”住户焦急地说。随后，陈海燕指导住户将垃圾倒在了分拣桶里，从中挑出了小纸盒和一个信封，放到了可回收物的垃圾桶，又把剩下的垃圾仔细看了一遍后投放到了其它垃圾。“您看，这样就好了，以后在家里分不清楚都可以先倒在分拣桶里，我们帮你再看看。”“谢谢啦！”

自五一起，卢沟桥乡六里桥村莲怡园二区的住户们就发现小区里多出了一些新面孔，他们每天值守在小区内各个垃圾棚站，而且除了可回收、其他、厨余、有害四个标准分类桶以外，还看到了一个标有“分拣”字样的大白桶。卢沟桥乡在推广居住地区垃圾分类工作中，不仅及时配备了充足垃圾分类指导员，更按照“以民为本，服务群众”的宗旨指导各属地结合实际情况推出便民化垃圾分类服务，六里桥村的分拣桶“小帮手”就是其中之一。

莲怡园二区作为六里桥村面积最大、居住人员最多的小区，现有住宅楼8栋，房屋1451套，人口3800人，垃圾投放点9处。配备垃圾分类引导员22名，每天早晨6点到8点、中午11点到13点，晚上18点到20点分别在小区内各个垃圾投放点进行执勤，协助住户精准投放垃圾，其它时段轮流巡视，确保小区内没有垃圾乱丢乱弃现象。

分拣桶作为垃圾指导员的“小帮手”更为广大群众提供了便利。“垃圾分类现在普及度高了，大家积极性也高，但生活垃圾种类太多，很多人一时间分不清楚，很容易造成误投。”陈海燕介绍道，“我们的作用是引导大家进行垃圾分类，分拣桶就是服务大家实现精准分类，有什么分不清的、不确定的都拿过来，咱们一起再分一次。”

目前，莲怡园二区的垃圾分类氛围越来越强，经常看到小区住户一次拿了三四个垃圾袋，分别投放到不同的垃圾桶，最后还把装垃圾的袋子放到了其他垃圾。“大家都知道垃圾分类是新时尚，打心眼里愿意去参与，但是一些琐碎的小物件经常分不清，有了指导员和分拣桶，不仅方便了垃圾投放，咱也能在这个过程中不断的学习。”小区住户刘真哲说道，“装垃圾的袋子虽然是塑料，但也是其他垃圾，不能随手仍在可回收、厨余、有害的垃圾桶里，这是我们小区现在人尽皆知的。”

北京市丰台区融媒体中心2020-6-10

开展“查堵点、破难题、促发展”行动 保亭加强环境卫生监督

近日，有市民反映在保亭黎族苗族自治县七仙大道存在垃圾清运不及时现象，不仅垃圾满溢，垃圾桶桶身还有污垢，希望有关部门重视起来。对此，保亭环境卫生服务站相关负责人表示，该站已加大垃圾清运力度，对每个垃圾投放点，做到日产日清，无积压垃圾、没有腐烂易臭垃圾存在。

在保亭七仙大道可以看到，街道上环卫工人正忙着清理道路两旁的垃圾桶，洒水车行驶经过人流密集的地方会主动减慢车速、减小水压，避让行人。

“发现垃圾桶有满溢情况，我们会第一时间到场进行垃圾清运。”保亭环境卫生服务站相关人员介绍称，他们每日按时对垃圾桶设置点进行清运，做到垃圾无积压、无堆积、无腐烂发臭，

据了解，自保亭开展“查堵点 破难题 促发展”行动以来，保亭环境卫生服务站围绕保亭当地政府安排部署和市民群众所需所盼，聚焦影响保亭环境卫生的痛点、堵点、难点问题，多措并举净化城市环境卫生。

保亭环境卫生服务站相关负责人表示，该站已加大垃圾清运力度，对每个垃圾投放点，做到日产日清，无积压垃圾、没有腐烂易臭垃圾存在。同时，还督促环卫工人对垃圾桶桶身进行每天一次的冲刷清洗，确保垃圾桶干净整洁。此外，环卫监督岗加强监督，发现垃圾桶有满溢情况，第一时间调派车辆进行垃圾清运。

下一步，保亭环境卫生服务站将继续加大环境卫生清洁力度，聚焦影响保亭环境卫生的痛点、堵点、难点问题，全面提升保亭环境卫生质量，优化环卫服务水平，营造整洁有序的城市环境。

南海网2021-7-6

社会治理现代化实践：城市数字化转型+乡村人居环境整治

社会治理现代化是重要课题，中国经济导报记者采访发现，各地在社会治理现代化方面有着不同的实践，例如城市中的数字化转型，以及以赋能乡村人居环境为代表的乡村治理模式。

浙江金华开发区：一屏联全域，一网治全城

在浙江金华开发区，有这样两张网：一张是由9538个四级微网格组成的网格员网，一张是基于“一云两端+N智能应用”架构起的数字网。当下，不断进阶融合的两张网已经迈入相互赋能阶段，人力算力协同作战，共同推动城市治理向全面数字化转型。

每周三是金华开发区网格日。4月7日，网格员在当天有3项明确任务：完成沿街商户消防安全隐患清查、开展企业码推广注册扫码和3月份市创建综合考评交办问题的整治整改。正是靠这样动真格的坚持，开发区网格越织越密，基层治理的末梢神经越来越丰富，指令响应速度越来越快；数据壁垒逐渐打通，公安、城管、政务、企业等数据不停汇拢，网格管理更加智能高效。通过探索“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，金华开发区正努力实现“一屏联全域、一网治全城”，城市生活变得更便捷、更有序、更安全。

一个楼道、一幢楼宇、一段路面、一个单位、一家企业、一个村民小组就是一个甚至几个微网格，而一个微网格就是一张精密的服务网。金华开发区将网格服务圈缩短到了10分钟以内，各部门和乡镇做足“网格+”文章，纷纷亮出自治妙招，成为善治能手，兜起基层治理大小事。

走进江南街道高畈社区平安里和睦邻巷，以江南公安分局江南派出所民警吴金华为原型的墙画特别吸引眼球。“网格+警格”模式让吴金华成为社区网格里一名家庭警察，他的微信好友有3000多人，绝大部分是社区居民。为有效化解矛盾纠纷，吴金华还联合社区工作人员、群众调解员、志愿者组成“玉帛为民”调解小组，截至目前已成功化解各类纠纷百余起，调解成功率95%以上。

在三江街道寺前皇社区警务室，民警郭明亮认真盯着眼前的AR实景指挥系统：两个安装在制高点的超高清探头将整个江南片区尽收眼底，社区9个进出口和背街小巷的136个探头具有“人过留脸”“车过留牌”“机过留号”的智慧功能，第一时间就能捕捉、查看、处置突发异常事件。郭明亮说，前段时间，民警通过监控系统发现有名男子形迹可疑，便通过人脸识别系统对其进行轨迹追踪，很快锁定并控制了他。经查，该男子刚从一户居民家里偷了东西准备逃走。小偷被抓后，那户居民才知道自家遭贼了。

2020年以来，在网格基础上，金华开发区创新推出“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，打造“一云两端+N智能应用”智慧管理系统，通过更广泛的数据联通、更尖端的智能应用，实现突发事件第一时间报警、应急预案第一时间启动、指挥联动第一时间响应，为社会综合治理插上“智治”翅膀。

为统筹建立网格地图和标准地址库的联动更新机制，3月上旬，金华开发区依托基层网格员力量开展标准地址库采集。半个多月的时间内，299名专职网格员主动作为，按照网格地图上显示的建筑一个不漏地进行地址信息核查采集，同时标注无效建筑物和新增建筑物。

“乐业路59号一家工厂24小时昼夜开工，生产噪音影响周边居民睡觉，且厂区装有3盏大功率灯，强光直射窗户。”日前，西关街道金艺社区网格长叶宝根在“金开通”手机App上传了茂新熙悦府居民的诉求。次日，开发区综合行政执法分局执法人员上门处理，困扰居民多日的问题得以解决。

在金华开发区，每名网格员的手机都装有“金开通”，用于下网格时信息采集、网格巡查和问题上报等。老百姓有“智慧金开”，市民不仅可以实现30余项高频事项办理，上传生活中的各类诉求问题，还可以享受本地生活线上服务、了解开发区动态、参与决策监督等。

“我们正着力完善‘一云两端+N智能应用’基层治理服务平台架构，让数据网的触角伸得更远。”金华开发区网格办专职副主任虞建华表示，“智慧金开”将不断优化升级，增加智慧停车、智慧康养、家庭教育、金融服务、家政服务等模块，全面满足群众看、说、办、评、购的需求。

网格和数据互相赋能，正助力金华开发区走出一条社会“微智治”的新路子。

加强数据归集，才能赋能“城市大脑”。据介绍，金华开发区将充分利用好、发挥好现有资源，打造高效、灵敏、全覆盖的数据采集网；增强物联应用和感知能力，收集和存储公共基础设施产生的实时数据，以及特殊群体和居家养老等群体数据，绘制全方位、一体化、智能化的城市感知运行图；加强与各级平台整合对接，形成纵向贯通上下级、横向联动各部门的一体化社会治理运行平台。

如果说数据的丰富和完整程度决定着“智治”效能的“下限”，那么数据的分析运用能力则决定着治理水平的“上限”。据了解，金华开发区将针对城市治理的难点、堵点，通过线上线下的智能联动，以线上的数据流倒逼线下业务流程全面优化；更多聚焦数据整合和智能化应用，提供更加个性化、精准化、主动化的服务；注重治理成果共享化，激发四级微网格活力和群众共建积极性，提升共治共享水平。

山东莱西：乡村治理体系赋能人居环境整治

近年来，山东省莱西市坚持深化拓展“莱西经验”，突出党建统领作用，依托乡村治理体系建设，不断提升群众思想觉悟、文明素养，扎实有序地开展农村环境卫生整治工作。店埠镇在2021年1月份和3月份清洁村庄复查中，连续两次获得全市第一名，其中36个自然村一次性通过。

精心组织，专题部署。店埠镇党委领导班子坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，引导形成一级带一级、层层抓落实的良性工作机制，与各管区包联班子成员走遍全镇66个村庄，对环卫整治工作亲自到一线进行调度、指导。镇党委、政府通过召开专题会议，宣讲环卫整治工作的方法、措施及要求，包村的机关干部下沉到一线，对村庄的环卫整治工作进行包村指导、全程督导，大家主动牺牲周末休息时间，一心扑到工作中，全镇上下掀起了开展环卫整治、洁净美丽家园的工作热潮。

强化整治，扎实推进。店埠镇党委协调环卫公司对人居环境情况开展彻底自查。安排铲车2辆、运输车6辆、人工10人，对镇主要道路、个别田间路蔬菜垃圾、其他垃圾集中清理，已清理垃圾约600车，更换铁垃圾箱120个。疫情防控以来，按标准定期对垃圾箱及周边消杀、除臭。按每村5000元考核工资标准，对66个村“四大堆”及广场、街巷、沟渠清理整治进行考核，督查室与社区每日汇总进展，并组织打分验收。组织建委与社区、村庄全面排查改厕管护，对盖板破损、排气管损坏情况，即查即改。

督查跟进，模范先行。工作中，店埠镇强化对工作实效的督导和考核，制定了相应的考核办法和奖惩措施，细化工作要求，完善工作流程，实现“过程可溯、结果可查、动态监测、责任到人”。定期组织新村、自然村负责人到人居环境整治先进村庄观摩学习、定期发布督查通报、在镇机关一楼大厅设置环卫整治进度看板等形式，让“红红脸、出出汗”成为工作常态，督促落后村庄主动加压、奋力前进。推动先行试点村通过环卫验收，以点带面、打开局面，带动其他村庄积极行动起来。

乡村德治，凝心聚力。店埠镇发挥道德信用评价的抓手作用，强化群众参与人居环境整治的集体意识、主人翁意识和社会责任感。设立镇级信用办公室，务求精准量化评价新时代文明实践和道德行为。对在人居环境整治工作中表现优秀的，公正评价、认定赋分。对乱丢垃圾等不道德、不文明行为，通过道德信用评价加强约束，正向激励与反向惩戒功能相结合，形成浓厚的社会引导氛围，激励起村民参与人居环境整治的主动性和创造性。

“德”者有“得”，正向激励。店埠镇通过财政支持、社会捐助等形式，设立镇级“道德基金”，将信用数据库进一步量化为道德积分，将其作为施行德治的有力杠杆。广泛发动辖区5家超市成为道德超市、10家企业成为道德加盟店，制定兑换细则，15积分可换一套笤帚簸萁、小板凳等日常用品。在青岛有田农业有限公司使用道德积分20分可兑换叶菜类种苗2000株。在庄头机动车检测站监，可以凭借道德积分兑换玻璃水等常用物品。鼓励群众以道德积分兑换生活物品，形成“好人好事-道德积分-关爱回馈”的良性闭环循环机制，用实实在在的物质奖励表彰优秀志愿者等，引导群众积极参与人居环境整治，促使群众在遵守道德规范方面从“被动”化为“主动”。

文明新风，久久为功。店埠镇坚持提升道德认知与推动文明实践相结合，打造人居环境人人参与、共治共享的格局。把群众性精神文明创建活动与推进美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治、生活垃圾分类等工作有机结合，加强房前屋后杂物清理，村庄三大堆随时发现、随时清理，培养群众养成良好的环卫保洁习惯。结合环卫公司专业化的环卫管理，确保全镇上下不断巩固“管住脏乱差、保持洁净美”的长效机制。

下一步，莱西市将继续加大工作力度，尽快完成剩余村庄的整治验收工作，扎实推进环卫整治，全面提升乡村治理水平，加快建设幸福宜居的新店埠，扮靓最美桃花乡。

中国经济导报2021-4-20

环卫工人职业安全研究现状

【摘 要】 环卫工人是中国城市中最底层的工人之一，属于典型的工作劳动强度大，低工作收入人群，而且工作环境卫生条件极差。我们发现目前最重要的问题是环卫工人的职业安全存在极大的隐患。环卫工人的工作环境存在的安全威胁完全超过我们所能想象的，对于环卫工人职业安全的管理也是当前对环卫工人现状改善的重要研究内容之一。本文通过当前环卫工人职业安全管理现状研究的相关文献的回顾分析和整合，希望对环卫工人职业安全管理状况做一个总结，建立完整的职业管理系统并对当前职业安全管理现状说缺失部分进行补充。

【关键词】 环卫工人 职业安全管理 安全隐患

在中国，环卫工人每天清扫面积达32亿多平方米、年清运垃圾约1.5亿吨、粪便约2100多万吨、每日为11万座固定公厕清掏保洁，400多万城镇环卫从业人员常年坚守在岗位一线，用辛勤的汗水换来了城市的整洁。根据建设部对环卫工人的劳动定额，每人平均清扫范围为3250平米，可以看出环卫工人的劳动强度是相对比较大的。超负荷工作、社会地位低下、基本权益无法保障，不仅这些基本问题成为环卫工人群体的长期困扰，更让人忧心的是他们的职业安全问题。

一、国内研究现状

目前，国内学者对环卫工人职业安全的研究，大部分集中在对一些发生在环卫工人身上的实际的问题进行数据收集调查和分析研究。热点集中在环卫工人的生存状况、环卫工作状况、身心健康状况等一些方面。偏好于对环卫工人所面对的现实问题的某一方面进行数据调查分析，对分析结果进行研究并提出相应对策。也有部分文献从劳动者权利角度对环卫工人现实问题进行研究。

（一）环卫工人生存状况

首先，彭静在对上海市环卫工人的调查中，总结出上海市环卫工人生存现状堪忧的方面主要表现在：缺少劳动保障，如工资低、福利少、强度大、住房差。她认为，在城市化进程中，新生代环卫工人的生存状况堪忧、认同感缺失严重。刘娇对湖北省某市一线环卫工人生存状况进行调查，调查发现环卫工人安全得不到保障、福利得不到落实。牛喜霞在其研究中提到环卫工人队伍的素质偏低，相关保障（作业安全保障、社会福利待遇保障等）不足，生活质量堪忧（物价太高、收入太少、生活艰苦、住房困难、受歧视、不被尊重，工作缺乏安全保障和情感孤独），人际交往缺乏，社会地位低下，心理创伤严重，这些问题实际存在于目前中国的环卫工人生存现状中，还强调制度性因素是影响环卫工人生存状况的重要原因。

（二）关于环卫工人的工作状况方面的研究

目前中国进行研究的大部分是针对环卫工人工作环境的调查报告。刘红升提出认为环卫工人最难以保障的是生命的安全并认为在生命安全没有保护的状况下，引起的环卫工人的心理安全感的缺失也十分严重。方金铭提出工作中的疲劳感是环卫工人安全威胁的重要原因。由于环卫工人的工作环境具有特殊性，导致环卫工人产生疲劳感，使他们遇到危险情况时会产生反应迟纯等状态，然后无法保护自己。余金聪在对武汉市城区环卫工人职业防护状况进行调查时，发现在职业防护设备使用中，荧光工作服、手套、口罩、消毒液的拥有率依次为99.5%，83.6%，42.6%，31.7%。他认为对环卫工人的职业健康防护而言，无论是管理者，还是环卫工人，均忽视了投入少、作用大的口罩和消毒液等基本防护设备的作用和重要性，环卫工人的职业防护意识薄弱。

（三）关于环卫工人身心状况方面的研究

翟敏提出，由于环卫工人工作环境卫生状况差、工作强度大、工作时间过早等造成他们出现一系列心理问题，主要表现为躯体化、强迫、焦虑、恐怖等方面，显著高于全国平均水平。从社会支持上来说，环卫工人的工作已得到社会、居民认可和尊重，但环卫工人个人或家庭遇到困难时，仍主要依靠自己解决，缺乏与单位、同事交流，对社会支持利用度不够。谭剑宇、杨曼等都在其研究中对部分环卫工人的身体状况做了调查与对比，发现优于环卫工人长期暴露于室外空气污染物和垃圾粉尘环境中。环卫工人的翼状胬肉、血压偏高等疾病检出率也高于对照组，因此得到结论室外作业环境职业病危害因素复杂，环卫工人有相对特异的发病谱和发病率，只有将危害因素控制在较低水平内，才能有效降低职业病危害因素对机体的影响。

（四）对环卫工人劳动权利方面的研究

李丹丹在对环卫工人权益保障研究中，从环卫工人的政治权益、经济权益、安全权益及精神文化权益四方面分析了环卫工人权利享有现状及存在的问题。在安全权益方面，环卫工人安全事故频发，主要从法律法规、环卫部口职责、社会公众素质及环卫工人自身素质四方面进行分析。认为环卫工人发生车祸、长期在户外工作身体状况受到恶劣天气的影响而引发职业病、发生工伤后无人来管、救助的渠道缺失，这些都属于安全权益的范围。

二、国外研究对比

国外对职业安全的研究比较成熟。迄今为止，已有70多个国家制定了专门的职业卫生法案，许多国家对劳动者职业健康权制定了完善的法律体系和行政执法体系，实施严格保护。英国职业卫生安全执行局为政府主要管理机构，各地方政府也设有同样分支机构，负责监督职业安全与卫生法律法规执行情况。在美国，职业安全由职业安全与卫生管理局负责，隶属于美国劳工部，致力于挽救生命，防治伤害与疾病，保护工人健康和安全。1997年，澳大利亚与新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，该指南是一个动态的、自我调整的和完善的管理系统，涉及组织职业安全管理的一切活动。澳大利亚职业健康保护执法方面强调对劳动者的保护，执法实施上多以规劝、告诫、发通知、提建议和警告为主。

国外文献中对于环卫工人权利保护的研究主要集中在关注非工会成员的环卫工人生活保障、种族歧视、身体健康等方面。与国内研究重点存在差别，分析原因，应该有以下几个方面。首先，发达国家的环卫工人基本上都属于公务员的身份，地位很高，他们有属于自己的工会并且工会力量强大。其次，工资收入在体力劳动者中居高。例如英国，环卫工人处于体力劳动者中的最高位置，因而他们的收入也是体力劳动者中最高的。环卫工人在美国也是高收入群体，他们工资收入甚至可以达到万美元年。韩国的环卫工人年薪也有约合万人民币。再次，英美环卫工人人数并不众多，他们人工工人权利保护研究的价值主要体现在：其一，过去城市一线环卫工人属于公共事业单位，一切由政府管理。现在进行环境卫生事业体制改革，事业企业化后，一线环卫工人属于企业工人。企业化后，企业追求利益最大化，为降低成本，环卫工人的权利日渐被忽视，这不仅需要环卫工人自身权利保护意识的提高，更需要政府和社会的支持和保护；其二，国内与国外的环卫工人在待遇福利、社会保障、社会地位等方面都具有较大差别。

三、结论

针对环卫工人的职业安全管理从目前的国际形势来看，在中国所面临的问题更加多样和复杂。这主要是由于我国特殊的国情和国家发展状况所决定的。但由于环卫工人生存工作环境的复杂以及影响其职业安全因素众多且杂糅，涉及到多个学科内容的交叉范围，因此目前的研究从医学、管理、公共权力等各个方面简单的对环卫工人职业安全做了调查统计和数据分析，也从不同的角度有了各自的见解和建议。后面的研究工作首先应该对环卫工人职业中的危险因素进行详细的调查，可以再从环卫工人、市民、司机、专业医生及环境保护者等角度进行调查，发现潜在的职业威胁具体的存在方向并做一个总结。就目前的环卫工人职业安全的已落实的措施和未实际落实的各种防护措施做实际调查，再对此提出相应的改进意见。

360图书馆2020-6-24

洪泽城管：聚焦“环境卫生” 践行“两在两同”

敢于担当，争做先锋。根据区委关于“两在两同”建新功行动的部署要求，洪泽区城管局上下凝聚共识，迅速开展行动，积极争做“城管蓝” “环卫橙”先锋。

“环境是民生之基础，干净整洁的城市环境是提升市民幸福指数的一项重要指标”。临近双节假期，为了给洪泽市民和返乡人士营造一个干净整洁的节日环境，城管部门紧扣“迎中秋庆国庆 文明洪泽展新姿”专项行动内容，以“四清”行动为目标，精心组织、周密部署，加强环卫精细化管理，不断刷新“干净之城”的城市名片。

清除卫生死角，提升保洁质量。积极排查护栏下面、工地周围、门面台阶、道路交接等区域卫生死角，制定清单、集中清理；增加重要时段、重要路段、重点部位的清扫保洁频次，使主次干道卫生质量达 “六无六净”标准。

加大机械频次，实施深度清洁。采取“道路冲洗+吸扫＋保洁”的立体作业模式，对辖区内主次干道（快车道和人行道）、城市护栏、商业集中区、农贸市场等区域开展“本色”行动，提升精细化保洁质量；“人机结合”常态化清洗，保证路面卫生质量。

严守管理标准，提升服务水平。“小环境、大文明”，对全区30座公厕、7座中转站进行内外冲洗清洁，及时排查维护破损设施设备，保证设施正常运转；加大公共区域内外消毒消杀力度，在毒饵站投放灭鼠药，清除病媒生物孳生。

加大巡查力度，垃圾日产日清。“我们内部有一个工作群，每次看到哪边有垃圾桶满溢或者有废弃大件垃圾，都会第一时间发到群里进行处理。”针对农贸市场和商业街区周围人流量多易产生垃圾问题，及时安排机动车辆巡查处理，严防垃圾积存，同时加大大件垃圾上门收集力度，保证生活垃圾日产日清。

加强渣土管理，确保道路整洁。秋高气爽的季节，城区各工地渣土全面拖运，为防止渣土大面积污染城市道路，避免扬尘污染，渣土中队以规范城区渣土管理为重点，在保证项目进度的同时，做到全天候巡查值守，要求各工地硬化出入口并对车辆进出冲洗，对污染路面行为采取严罚措施，全面规范渣土拖运秩序。

截至目前，共清除卫生死角16处、出动冲洗等作业车辆80余次、清运生活垃圾750余吨、清理大件垃圾27件、处罚渣土违法行为10起。

下一步，城管部门将继续严格按照行动方案要求，抓实抓细各项工作，坚持问题导向，聚焦城市管理中的重点难点，有效落实常态化机制。

腾讯网2021-9-16

给环卫工定规矩，请别脱离他们的实际

作者：邓崎凡

环卫工身上，有时候会发生一些令人啼笑皆非的新闻。

例如这几天，四川省乐山市乐山大佛风景名胜区的6名环卫工就因自身遭遇引起了媒体关注：乐山大佛景区组成督查组，对景区各部门干部职工在岗履职情况进行暗访督查。暗访中发现，有3名环卫人员玩手机，3名环卫人员脱岗购买水果。于是，根据景区《党风廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则》，这6名环卫工人享受了一把“干部待遇”，分别被处以1～2分不等的廉洁记分处罚。

事情被媒体报道之后，景区管委会很快改弦更张。他们表示，文件对环卫工人并不适用，处罚现已撤销。

如果这处罚没有撤销，不知道6名环卫工人还会不会面临连带的损失。不过确实无疑的是，就在此事前不久，西安的环卫工同行中有人就因为当地的一项规定被罚了款。

西安环卫工作“以克论净”出台规定，如果环卫工人在某些作业区域扫出来的灰尘超过5克以上，就会罚款。一家媒体采访的环卫工人表示，其所在的环卫班组基本每个人都被罚过，每次罚款二三十元。在西安，类似要求早在2015年就被提出，试行的作业标准在2017年2月颁行实施。2018年时，把一级道路清扫标准从10克调整到了5克，并延续至今。

俗话说，八百里秦川尘土飞扬，想来如果在黄土高原上的植树造林工作也能做得如此细致入微，那么环卫工也不必手持细刷，趴在十三朝古都的地面上像考古工作者一样清除地砖缝里的灰尘了。

实际上，翻看各地新闻，1个烟头罚1元、佩戴休息超过20分钟即自动提醒工作的设备、大热天头顶烈日踢正步培养团队意识……层出不穷的报道里，环卫工快被“玩坏”了。

让人匪夷所思的是，这些举措往往有据可依——后面有当地的规定撑腰。

不知道这些规定是哪个部门无处安放的责任心的流露，也不知道这些事关环卫工人的规定曾在哪里做过调研、向哪位环卫工人征求过意见。总之，环卫工人“有根有据”地被折腾了。

最怕的就是打着政策规定的旗号，“理直气壮”地折腾人。这些“无厘头”新闻的制造者——有关部门、有关人员不知道是否明白这个道理，以至于把责任心用错了对象，把严格贯彻上了歪路。

这么说，并不是认为环卫工的工作不该被考核，环卫工作业时可以偷懒耍混，更不是给他们工作时间脱岗、玩手机开脱，但是考核得有一个科学合理的标准，监督也要以符合实际的方式，处罚更需要结合他们的实际。

我国环卫工老龄化严重，50岁以上的环卫工人大致占了80%以上。面对这些父辈、爷爷辈的户外工作者，面对着这些顶风冒雪、日晒雨淋的人们，难道不能多结合一些他们的实际思考问题吗？不能多一些更人性化、更温暖的规定和举措吗？

希望环卫工身上让人哭笑不得的新闻越来越少，让人感到温暖的故事越来越多。

工人日报2020-7-12

6月份深圳市环境卫生指数发布：创文决战在即 环卫不容松懈

昨日，市城管和综合执法局发布了6月指数测评成绩，总体得分出现下滑。6月份深圳市环境卫生指数为81.32，相比5月份下降2.28，其中现场考察指数为82.49，下降2.27，居民满意度指数为70.79，下降2.37。12类考察对象中得分下降最多是城中村，各区当中下降最多的是龙华区。当前，我市正处在创建全国文明城市的关键时刻，指数成绩下滑反映出环卫管理还存在不少问题，还需各区、各街道鼓起劲、绷紧弦、克酷暑、战高温，全力以赴提升城市环境品质，为创建全国文明城市贡献力量。

环境品质出现下滑 保洁管理亟待加强

测评报告显示，6月份12类考察对象的环境测评指数均出现明显下降，城中村和垃圾清运车下降幅度最大，分别下降了5.08分和3.40分。得分下降主要表现在，一是保洁不到位，路面和绿化带垃圾数量多、雨水箅子脏污堵塞问题突出、乱张贴乱涂写现象回潮等。以城中村为例，“路面暴露垃圾”、“路面脏污”以及“乱张贴乱涂写” 问题最严重，3项指标失分最明显，降幅均超过10个百分点，其他场所这3项指标的降幅也超过5个百分点；二是垃圾运输车辆冲洗不干净，跑冒滴漏反弹，车容车貌不洁，“落实冲洗要求”和“防止跑冒滴漏”2项指标得分率分别下降了8.71个百分点和5.39个百分点。

究其原因，一是环卫企业履约不到位。特别是在入夏后，违规缩短保洁时间，减少保洁频次，降低路面和清运车辆冲洗要求，导致保洁效果大大降低。二是部分企业在交接过渡期偷工减料。一些区和街道的环卫服务项目集中到期交接，企业趁机在人员、车辆等投入上大打折扣，作业标准大幅降低，严重影响服务标段的环境卫生管理水平。三是红线业主管理不到位。小区物业、市场管理方、城中村股份公司等红线业主没有落实主体责任，对红线范围内的环境卫生疏于管理，保洁质量低。四是管理部门执法监管不到位，特别是在交接过渡期对企业放松要求。各区、各街道应加强履约监管和执法，对环卫企业的人员、车辆配置和出勤情况以及作业质量严格考核，切实压实企业履约责任；严厉查处乱扔垃圾、乱排污水等违法行为，落实门前三包责任制度，压实红线业主主体责任，多方联动共同做好环境卫生工作。

福田盐田居前 龙华坪山靠后

6月份测评中，全市10个区指数得分都出现了一定程度下滑，其中，福田区相对较好，依然保持第一。通过建立“街道吹哨，部门报到”的工作机制，强街优社，压实街道和社区的管理责任，福田区10个街道的环境卫生水平都比较均衡，有9个街道排名前50%。针对旅游旺季，盐田区加强了保洁管理和执法监管，排名由第4名提升至第2名。罗湖、南山、光明区分列3至5名，而大鹏、宝安、龙岗、坪山区则依次排在第6至9名。

龙华区6月份指数得分降幅最大，下降了4.58分，由排名第6降至末位，全市街道排名后5名中有3个属于龙华区，分别是龙华、观湖和观澜街道。经分析，龙华区指数下降、排名靠后的主要原因一是硬件设施投入不足，升级改造比例小、进度慢。全市100余座未升级改造的转运站中，龙华区就有60多座，且大部分为设施不完善的临时转运站。二是统筹不够，标准不一，顾此失彼。龙华区在市政道路等场所得分率排名全市前列，商业街2020年平均得分率在全市排名第一，但城中村、垃圾收集点等场所却长期排名垫底。龙华区应提高标准，尽快补足硬件短板，无论商业街，还是城中村，都要统一按照最干净城区标准加强管理，努力迎头赶上。

垃圾增长突破新高 分类减量迫在眉睫

入夏以来，随着全面复工复产和经济生活逐步恢复正常，深圳市垃圾量持续快速增长。近期，全市生活垃圾无害化处理量已超过2万吨/天，相比去年同期增加了1000多吨，给末端垃圾处理设施带来了巨大压力。6月23日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准《深圳市生活垃圾分类管理条例》，自9月1日起施行，对生活垃圾源头分类减量提出了更高要求。近期，市城管和综合执法局对全市进入末端处理设施的垃圾量进行了应急调配，并要求各区加强源头分类减量，减少末端设施垃圾处理量。但从测评结果看，部分区力度还不够，分类减量效果不佳，在城中村、小区增设了大量垃圾桶和收集点，却没有做到规范管理，导致在“专人管理”、“垃圾套袋”、“桶点保洁”等方面失分严重，下降超过5个百分点。各区要进一步加大工作力度，特别是没有垃圾处理设施的区，要积极主动作为，加强源头分类减量，严禁工业垃圾、建筑垃圾非法混入生活垃圾，并督促环卫企业在垃圾转运过程中尽可能挤压脱水，减少末端处理设施压力。

酷暑高温作业确保安全第一

6月以来，我市进入高温炎热天气，给环卫作业带来了更大的挑战。市城管和综合执法局有关负责人表示，面对酷暑高温，各环卫企业一是要大力提高环卫机械化作业水平。根据不同作业场景，配足配齐吸扫车，大力推广使用小型机具、保洁机器人等设备，降低人工作业强度，提高保洁效果。二是要科学合理安排作业时间。利用环卫驿站等设施给环卫工人提供临时歇脚点，避免高温时段露天作业和连续作业。三是要严格落实劳动保护相关规定。足量发放防暑降温用品和高温补贴，切实保障环卫工人的健康安全和合法权益。各级城管部门要采取多种形式关爱环卫工人，加强企业履约监管，确保上述要求得到有效落实，在保障作业安全的同时，提升作业质量，坚持两手抓，做到两不误。

6月份城中村环境卫生指数发布：

指数得分大幅下降 城中村成最大短板

昨日，市城管和综合执法局同步发布了6月份城中村环境卫生指数测评结果。6月份深圳市城中村环境卫生指数得分为73.67分，连续2个月下降，相对于5月份下降了5.08分，降幅在12类考察对象中排名第一，成为全市环境卫生最为突出的短板。

从6月份考察得分来看，城中村环境卫生指数排名第一的区和街道分别是南山区和招商街道，排名最后的区和街道是龙华区和清水河街道。全市考察的530个城中村中，仅有6个村得分高于95分，38个高于90分，而低于80分的村有365个，其中还有55个低于60分，全市环境卫生面貌最差的3个村分别是松子坑村（龙田街道）、新乔围村（坑梓街道）和长岭村（莲塘街道），得分不到50分。

从测评数据看，城中村主要存在的问题有：路面及绿化带垃圾较多，地面脏污，雨水箅子不洁，乱张贴乱涂写乱挂晒问题突出等。对于这些突出问题，各城中村“环境长”要以问题为导向，加强“行走”检查力度，实地发现和解决各类“脏乱差”问题，压实各级管理责任；各环卫企业要增加城中村保洁人员和设备，严格落实奖惩机制，切实提高城中村保洁水平；各街道、社区要切实落实城中村“清洁日”制度，充分发动居民、商家集中力量整治提升村容村貌和践行“垃圾不落地”理念，自觉维护家园的干净整洁。

深圳特区报2020-7-10

打造“共建共治共享”共同体，构建人民城市环境治理新格局

“人民城市”重要理念深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，明确城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民。近年来，上海市委市政府坚持以人民为中心，对标国际最高标准、最好水平，以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到上海城市规划、建设、管理和生产、生活、生态各环节各方面，努力提升人民城市的治理能力，彰显人民城市的宜居魅力，以最大效能为人民群众服务和创造美好生活，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，生态环境保护的成效直接关系人民城市建设的成色。因此，打造“共建共治共享”共同体，构建人民城市环境治理新格局也就成为题中应有之义。

共治：从金字塔型治理到球型治理，体现人民城市的“参与性”

金字塔型结构是人类社会长期以来最基本的治理结构，因其简单、高效和稳定的特点，在以往的城市治理过程中发挥了积极作用。但是，自底向上传递信息、自顶向下传递命令并执行的金字塔型结构无法真正与人民的需求产生互动响应，更无法有效解决人人参与社会治理的问题。随着以网络、大数据、人工智能为代表的新信息技术带来的社会变革，推动人类社会的中心化、层级型金字塔型治理向去中心化、整体型球型治理转变，已经成为一种趋势。而从金字塔型治理到球型治理的转变，也充分体现了人民城市的“参与性”。

在球型治理结构中，人民既是城市环境治理的主体也是环境治理的对象，人民可以提出诉求，参与决策、执行、管理、监督，从而推动相关问题的解决。作为环境治理的关键一环，推动城市生活垃圾治理同样需要“破圈”。这是因为，人人都是垃圾的产生者，人人都是垃圾的受害者，人人也都是垃圾的处理者，城市生活垃圾治理需要人民的参与，推行城市生活垃圾分类也是为了人民共享宜居的生态环境。上海市实施生活垃圾分类两年多来，居民垃圾分类参与率和准确投放率均超过95%，垃圾分类成效显著，已逐渐成为上海市民的“肌肉记忆”，在全国46个重点城市垃圾分类考核中排名第一。

共建：从虹吸效应到辐射效应，体现人民城市的“延展性”

从历史发展和人们的行为方式来看，产业和人口向大都市集中是必然趋势。在城市发展初期，靠积聚周边的生产要素发展，占据城市发展和建设的利好高地，以产业发展为主，从其他地区吸引人才、投资、人口、信息等优质资源形成虹吸效应，有其合理性和必然性。但当城市发展到后期，中心大城市对周边地区应该更多发挥辐射效应。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。对上海这样一个高密度、大体量的城市来说，以“人民城市”重要理念推动环境治理现代化势在必行。

按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示要求，上海持续在科学化、精细化、智能化管理上下更大功夫，从督促市民严格遵循法律法规、利用多种现代化手段等多个侧面进行探索。如运用“数据战术”，实现“一网通办”和“一网统管”；探索“党建引领+街长制+网格化”全周期管理模式，构建街区“1+2+x”城市综合管理服务体系，把精细化管理标准和责任落实到“最后一米”“最后一人”等。

共享：从单一静态诉求到多元动态需求，体现人民城市的“柔韧性”

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从需求来看，单一静态的“物质文化需要”变为多元动态的“美好生活需要”，需求的范围更广、层次更高。建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

以“人民城市”重要理念为引领，以人民对美好生活的向往为目标，着力增加高品质生态空间，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的生态环境，推动城市环境治理现代化。比如，杨浦滨江作为“人民城市”重要理念的首发地，把“让人民生活更幸福”作为城区建设与治理的方向，推动旧区改造等惠民工程，解决群众最迫切的“老、小、旧、远”难题。相关调查显示，杨浦滨江居民幸福度高达98%，对生活“秀带”的满意度高达96%。从“工业锈带”到“生活秀带”的蝶变新生，是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市建设与治理领域的最新实践成果，也是新时代深入推进人民城市建设、实现人民群众对美好生活向往的有益样本。

上观新闻2022-2-7

“撤桶并点”不畅，南京垃圾分类如何继续？

今年4月中旬，南京市选定64个小区、101家单位进行垃圾分类“先行先试”，围绕“定时定点集中收集”及“引导居民自主投放”两项重点工作展开。两年前南京市还确定了包括建邺区沙洲街道、玄武区玄武门街道等在内的12个街道，整体推进单位、小区和公共区域开展垃圾分类。如今，两年时间过去，这些街道垃圾分类先行先试效果如何？新江苏记者走进建邺区沙洲街道部分社区，进行实地探访。

有“高科技”垃圾亭房，垃圾还是“随手扔”

2018年沙洲街道探路垃圾“分类投放”、“分类收集”、“分类运输”、“分类处理”模式。今年，街道内的中海丽舍西苑、中海丽舍东苑以及保利香榭国际三个居民小区被纳入试点范围，开启生活垃圾强制分类“预演”。7月10日晚6时许，新江苏记者来到中海丽舍西苑，该小区有9栋居民楼，共26个单元558户居民。7栋至9栋之间设立了一座垃圾房，3栋至5栋、6栋至8栋以及小区会所旁分别设置了一座垃圾亭，小区内显眼位置也拉起了多个垃圾分类宣传标语。垃圾房位于小区西北角，便携式的操作屏、贴心的防夹手垃圾投放口以及智能分类让人眼前一亮。垃圾房一侧还设置了可回收物兑换点，对居民参加垃圾分类进行积分奖励，居民可利用积分兑换生活用品。

晚6点至8点本应是垃圾投放的高峰期，但垃圾房的使用比例没有设想的高。绕小区一圈后，记者发现单元门前的普通垃圾桶未完全撤走。相比垃圾亭房的干净整洁，这些垃圾桶内堆满了未分类处理的生活垃圾。记者随机采访了8位居民，他们表示鲜少在集中点扔垃圾。“楼下垃圾桶没有撤掉，我们就继续在这放了。”“那个集中点的桶太小。”“走到那边挺麻烦的，我就随手扔楼下垃圾桶。”居民们说。

试点小区之外的居民小区，垃圾分类情况也不容乐观。双和园小区每栋楼的单元门前放着两三个未分类的普通垃圾桶。揭开一处红蓝两色的分类垃圾箱，“有害垃圾”垃圾箱里躺着牛奶盒。小区的西南角是“双和园压缩中转站”，傍晚时分，共停放着20多辆转运车，并未按垃圾类别进行分类装运。朗诗国际街区南园内，同样只摆放了普通垃圾桶，未见垃圾分类。晚8点，西堤国际二区的垃圾桶已经装满各种垃圾。虽然桶上标明垃圾种类，但居民们说，从没有分类过。

“撤桶并点”难在哪里？

“撤桶并点”是南京垃圾分类工作的重要环节，是指将小区内分散在每栋楼下的普通垃圾桶撤离，小区内只设置垃圾集中投放点，实现分类垃圾精准投放和集中管理。“这个出发点是很好的，能降低收运压力，但实际推进不容易。”沙洲街道一位工作人员介绍说，“撤桶并点”后就涉及“亭房落地”问题，将垃圾定时定点集中到垃圾房、垃圾亭。“亭房选址有严格规定，要保证每栋楼之间到点的距离。”垃圾房（亭）至每栋居民楼的距离需保持在300-400米内。目前，三个试点小区中只有中海丽舍西苑完成了建房规划，剩下两个小区的亭房建设皆因选址问题被搁置。工作人员解释道：“保利绿化程度高，很多人是冲着绿化买房的，如果建垃圾房，不论放在哪都会对到一楼的窗户。中海东如果按规定再建一个亭，会破坏楼下的欧式景观。”因此，垃圾点位置与绿化景观的完整性很难协调。另一方面，亭房建设还需要多部门协调合作，“小区里面建房，房产局需要介入，要去跟物业协调。”

现在，小区普通垃圾桶未全数撤走，一是为了给居民缓冲、适应的时间，二是目前收运频次无法满足日常垃圾处理需要。工作人员说：“拿中海西举例，原来小区里一共有65个桶，现在只有20个，垃圾的总量没有变，桶很快就满了。”据中海西垃圾分类志愿者介绍，目前小区内的垃圾收运由两家外包公司承接，其中一家负责厨余垃圾与其他垃圾的统一收运，一天收运两次，时间为上午6点-7点与下午4点-5点。另一家公司负责可回收物与有害垃圾的收运，收运频次分别为一天一次与一月一次。

“原来一天收运一到两次，现在应该至少三次，厨余垃圾可以一天一次，因为没有那么多，每天产生的其他垃圾最多。但收运单位没有那么多人力和物力，涉及到运营成本的问题。”工作人员认为，理想状态下的垃圾收运应按照分类要求分开进行，其中，数量最多的其他垃圾一天应满足早、中、晚三个时间段的收运。

垃圾分类“硬性设施”需要推进，“软性服务”也该跟上。工作人员说目前垃圾分类志愿者太少，培训出能实际上岗的志愿者是全面推行垃圾分类前必须要解决的问题，执法宣传培训也应同步跟进。工作人员坦言：“垃圾分类实施之后，针对违法条例的行为，城管部门怎么执法？由哪个部门牵头执法还是综合执法，有很多问题需厘清。”

垃圾分类路在何方？

工作人员表示，沙洲街道正就上述工作难点问题积极寻找解决办法。垃圾亭房落地做到亭房选址与小区整体景观平衡，建邺区江心洲街道的做法值得借鉴。该街道将集中垃圾投放点设置在小区的地下车库，保证了小区地面的干净整洁与小区绿化的完整性。

而垃圾收运如暂时无法提高垃圾收运频次，可从培养居民定时投放垃圾习惯入手。例如，苏州市虎丘路社区针对小区面积小、户数少、楼层低等特点，制定了“流动收运”垃圾分类管理方案。每天晚上6点至8点，物业人员及志愿者会准时出现在小区内，物业根据小区楼栋分布及道路情况设计行进路线，并通过扩音喇叭随时提醒居民下楼扔垃圾，每个站点每次停靠20分钟左右。

垃圾分类从“新时尚”变为“好习惯”任重道远，还需因地制宜。根据不同小区的具体特点，从“小”与“细”入手，满足居民各项需求，切实解决实际问题，制定与其相适应的分类方案。

中国江苏网2020-7-12