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做人民满意的“城市管家”

2016年以来，白城市通过“海绵城市+老城改造”，城市面貌实现了“老城变新城、小区变花园”的巨大变化。先后被评为省级园林城、国家卫生城，并获得全国文明城提名。

城市管理水平对城市运行效率和城市居民生活的幸福感有着极大影响。建好城市更要管好城市，作为城市的管理者，白城市城管局坚持问题导向，精益求精，牢固树立服务理念，狠抓纪律作风，不断创新推进规范化建设，着力打造人民满意的城管执法队伍，有效提升城市管理和服务水平。

高位推动 夯实规范化建设基础

九月末，又到了秋菜上市的时节，白城市城管局在市区内设置了6个秋菜临时购置点，既方便了市民采购，又保持了市容环境卫生。

秋菜购置点的选设，一边关系到城市管理，一边又关系人民需求，看起来是小事，但要将小事做好却是城管工作中每天都要面对的考验。

白城市委、市政府把城市管理和城管队伍规范化建设纳入全市重点工作，构建形成了“市级统筹、属地负责、精细管理、齐抓共管”的工作格局。市委书记、市长和分管副市长常态化深入城市管理一线调研指导工作，既指出存在的突出问题，又给大家加油鼓劲。

白城市人大积极开展城市管理地方立法，先后颁布了《白城市城市市容和环境卫生管理条例》《白城市市政设施保护条例》《白城市城市绿化条例》，为城市管理提供了法律依据和工作抓手。今年年初，《白城市城市管理条例》又列入立法计划，届时将进一步厘清城市管理职责分工，实现部门之间执法协作的良性互动。

一批城市管理执法用车、执法装备、环卫作业车辆陆续投入使用，一批高素质的城管人员充实到管理一线，为推动城管队伍规范化建设提供了坚强保障。

建立机制 破解规范化建设短板

城管工作要和群众打交道，涉及群众自身利益，要避免矛盾，就必须提升素质，规范管理，让群众感受到尊重和温暖，引导群众接受和认同城市管理工作。

白城市城管局成立了城市管理学院，制定了《违法建设查处工作制度》等24个制度，实行了干部竞聘上岗，创新了聘用人员激励制度，成立了督查队伍，业务培训、制度约束，奖励激励等各个方面促进队伍素质的进一步提升。

突出重点 确保规范化建设实效

三合路早市因人流密集，在一定程度上对周边单位、学校、居民出行产生了影响。

早市虽小，却是解决百姓就业、方便群众生活的重要场所。要根据群众需求、服务半径、道路交通等条件，科学规划布点非常重要。

白城市城管局在坚持对城市进行治理的同时，又要保留城市的“烟火气息”，经研究后将早市整体西迁。目前，新建的2.1万平方米、868个摊位的三合路早市已经投入使用，更好地满足了群众生活需要。

白城市城管局建立融管理与服务于一体的便民服务驿站13个，转变沟通方式，拉近了城管队员与广大群众的距离。简化并公开牌匾审批程序，让群众少跑腿、更顺心。

坚持网格化管理，把300余名网格员下沉到79个网格，及时发现解决城市管理问题。坚持巡查管理全覆盖，形成从问题发现到分类交办、结果反馈、跟踪检查、重点督办一整套工作流程。坚持深度清洁城市，市区街路机械化清扫全覆盖，城市垃圾日产日清。

实行“五个规范”，从执法着装、文明用语、日常行为、执法行为、执法程序五个方面，定标准、立规矩，打造队伍形象。出台“六条禁令”，从工作纪律、禁酒、服务态度、执法方式、廉洁自律、公务用车六个方面，明底线、划红线，以刀刃向内的勇气正风肃纪。

制定规范执法制度和流程图，严格规范行使行政职权，常态化开展执法人员法治学习培训，规范行政执法案卷制作、审核；全面执行行政执法全过程记录，完善信息采集管理、规范记录归档等措施，保证公平公正文明规范执法。打造特色女子中队，以柔性执法、阳光服务成为新时代城管形象代言。

启动城市市容和环境卫生集中整治和专项治理行动，大力开展静态停车秩序整治、违章建筑整治、小广告整治、不文明祭祀治理等综合治理，切实树立了干净、整洁、有序的城市形象，增强了广大群众的获得感、归属感，赢得了社会各界和域外人士的普遍赞誉。

白城市城管局2021-10-15

阳泉：提升城市品位 建设美丽家园城区推进创卫攻坚纪实

配合拆违拆临，城区严格落实“门前三包”，开展街景整饰，架空线路集中整治，城市楼顶整治，城中村、城乡接合部集中整治，集中整治“十乱”，增加绿地、公园，拓宽道路，真正使创卫成为提升城市品位，提升人民群众获得感、幸福感的最普惠的民生工程。

区领导带头、驻地干部参加社区劳动成为常态，各创卫片区下辖社区组建创卫突击队和志愿者队伍，各中小学校持续开展“小手拉大手”创卫宣传，团区委组建“文明志愿监督员”队伍，曝光不文明行为，区妇联倡导在全区启动“美丽庭院”创建评选活动改善农村人居环境，真正实现全民动员、全民参与。

……

7月的阳泉，骄阳似火，一如城区全区上下创卫攻坚的热情和干劲。

去年4月11日，全市“五城联创”动员大会召开，国家卫生城市创建随即拉开帷幕。作为全市创卫工作的主战场和主阵地，一年多来，城区各级各部门以“创卫只有起点、没有终点、永远在路上”的理念，上下联动，协调配合，以最广泛的动员、最集中的力量、最坚定的信心和决心，持续开展以拆违拆临，居民小区综合整治，城中村、城乡接合部集中整治，公厕改造、农贸市场提质改造为主要内容的创卫攻坚综合整治工程，人居环境不断改善，天更蓝、水更清、地更净、草更绿、空气更清新、生活更舒适。这些变化，人民群众可感可见可知，正是创卫工作在城区生动实践的丰硕成果。

统筹规划，完善创卫工作格局

国家卫生城市是全国爱卫会授予城市环境卫生管理的最高荣誉，是城市综合实力和文明程度的重要标志。作为全市中心区域，城区自然承担起全市创建国家卫生城市工作的主战场、主阵地任务。创建工作启动以来，按照市委、市政府总体部署，城区上下高度重视、迅速行动，高标谋划、高位推进。

城区区委、区政府着眼全局，运筹帷幄，成立了由区委书记任总指挥，区委副书记、区长任第一副总指挥，区人大、区政协领导任副总指挥的城区创卫指挥部，下设“一室三组六片区”（办公室，综合整治组、健康食品卫生组、宣传组，建成区五个街道和义井镇片区），初步形成了条块结合、以块为主的创建工作格局。

全市创建国家卫生城市专题会议后，城区进一步调整优化了创卫攻坚工作机构，形成了以区委书记任政委、区长任总指挥，区人大、区政协领导任副总指挥的城区创卫攻坚总指挥部，设立了一办（办公室）、五组（工程项目推进组、综合整治推进组、健康卫生推进组、宣传发动推进组、督查考核组）、六片区（义井镇片区、上站街道片区、下站街道片区、北大街街道片区、南山路街道片区、义井街道片区）的攻坚推进工作机构。明确区领导包片区、区直部门包社区，形成“双包保”，进一步强化片区工作力量。

建章立制，促进创卫工作落实

基础设施不完善、历史欠账多、脏乱差现象严重、软硬环境都需要“补课”……面对前所未有的挑战，面对群众对美好生活的向往和追求，城区结合实际，出台了《创卫攻坚实施方案》和综合整治组、健康食品卫生组两个专项整治组工作细则；围绕城区创卫攻坚工作进展情况，研究出台了《城区创卫攻坚总指挥部运行机制》，不断健全完善创卫攻坚工作机制、“周督查、旬暗访、月通报”的督查落实机制和周调度会协调机制。按照区直领导包联街道（乡镇）、区直部门包保社区（项目）原则，建立联系包保制度，由副县级领导直接下沉包联街道（乡镇），负责街道（乡镇）创卫攻坚工作的落实、协调、督促、统筹；由区直各部门对建成区的49个社区进行包保，同时探索包保具体整治项目机制，形成片区“吹哨”、部门“报到”、领导“护航”的攻坚落实机制。

进入攻坚阶段后，城区根据创卫进展，进一步充实创卫工作力量，完善机制，保障攻坚任务落实。

建立人大、政协督查机制。区人大、区政协广泛动员人大代表、政协委员，分别独立组建督查考核队伍，配合市、区创卫督查工作，开展创卫督查考核，实地检查任务进度，现场办公解决困难问题。对攻坚工程实行亮牌管理制度，针对各片区及各职能部门创卫攻坚工作推进落实进度逐日排名，以十日为阶段进行“红、黄、黑”亮牌警示，通过亮牌管理奖优惩劣，同步公示包片领导包保情况，形成工作激励动力与落实压力。以“三勤联动”机制为基础，积极组建快速反应队伍，强化对主次干道、背街小巷等市容环境整治的巡查管理，发现问题随时协调解决。全面实施挂图作战，通过“任务上墙、进度上墙、责任上墙”，直观清晰地反映创卫攻坚动态和实时进度，进一步明确目标任务，强化责任落实。加大宣传发动，由区委宣传部牵头，借鉴“朝阳大妈”经验，探索城区特色宣传模式，利用“小手拉大手”、知识问卷、广场文艺活动、集中宣传宣讲等形式，充分发动基层社区和各职能部门作用，形成全民宣传、全民参与的浓厚氛围。将全区1400多名干部编为30个包保组，由区级领导带队，每周参与一次创卫劳动并纳入长效机制。在此基础上，围绕区委“按照辖区人口10%组织发动”的要求，各部门、各单位、各创卫片区迅速行动，成立了数万人的志愿者队伍，不断兴起创卫热潮，推动创卫工作往实里走、往深里走。

重点突破，提升创卫工作成效

“存在多年的临建违建的拆除，城中村、城乡接合部的集中整治，农贸市场的提质改造等是创卫推进的重点和难点，尤其是现在到了创卫冲刺阶段，我们就要从难处下手，啃下那些难啃的硬骨头，疏通堵点，破解难点，为创卫顺利推进扫清障碍。”城区爱卫会专职副主任王智功说。

今年以来，面对老旧小区多、违章建筑多的实际，城区以敢于亮剑、较真碰硬的决心和气魄，按照市级组织统筹、县区片区为主、执法部门力量保障、全民动员的原则，依法拆除建成区主次干道两侧违法违章建（构）筑物、设施，对小区、社区范围内的违法违章建筑进行集中拆除，大力开展环境综合整治、市容市貌综合整治，迎接省、国家卫生城市创建考核。

北岭散居修建于上世纪80年代，有30个院落47户人家，房屋大多年久失修、破旧不堪；道路多处坍塌，雨天更是湿滑泥泞难以通行；由于没有铺设下水管网，污水肆意横流；30多年积存的垃圾层层叠叠，拾荒者大量聚集，收捡来的废品堆成了山；每逢雨季，年久失修的房屋、道路、护坡极易坍塌，严重威胁着居民生命财产安全。面对多年来治标不治本的解决方案，区委区政府痛下决心、果断决策，提出了搬迁安置、综合治理的思路，并把这一思路写入了区委全会暨经济工作会议文件、区政府工作报告。在前期走访摸排、了解需求意向的基础上，各有关部门严格按照程序，评估风险、征求意见、反复论证，审慎出台补偿方案并及时公告。5月1日召开专题会议，6月20日最后一户搬离，一个多月的时间，区领导加强领导、挂帅出征，各级干部攻坚克难、冲锋在前，区、街道、社区三级联动，住建、财政、审计等各部门认真履职，合力交出了一份依法、阳光、公平、和谐拆迁的合格答卷，47户群众的“安居梦”正在一步步变为现实。

城区义井镇大阳泉村麻巷位于该村南侧，由于历史原因，此处逐渐成为了“散乱污”小企业以及废品收购站的聚集地，脏乱差现象严重。今年3月中旬，针对这一历史遗留问题，区委区政府投资200余万元，正式启动麻巷提升改造工程，共取缔废品收购站5处、拆违拆临20余处300余平方米、拆除旱厕20个、清理边坡积存垃圾1100余吨、立面整饰5000余平方米、绿化600平方米、道路硬化约300平方米、墙体彩绘4000余平方米，工程历时40多天完工。改造完成后，麻巷面貌焕然一新。

此外，瓦窑坡铁路沿线排房的顺利拆除、金联农贸市场的有力整改，有效推进了创卫工作，群众也在整治中切切实实得到实惠。“创建国家卫生城市，决不能为创而创，而是要通过创建，解决群众反映强烈、意见较大的矛盾问题，补齐城市建设管理短板，进一步改善人居环境。”城区副区长李明说。

全力冲刺，推进创卫精细化管理

进入8月，全市创卫工作进入了争分夺秒、全力冲刺的最后阶段。

7月25日，城区召开创卫冲刺专题培训会，特别邀请市创卫总顾问、省爱卫办原监察专员李立作专题辅导。李立特别就实地查看过程中发现的具体问题和城区干部吃不透、拿不准的标准问题进行了全面细致的解答。

会上，城区区委书记韩加政要求，区创卫办要将现场督查指出问题和专家提出的意见建议尽快梳理汇总，形成工作清单，指导各片区开展工作。各片区要认真对待，深入分析存在问题的原因，迅速整改落实，举一反三，对标找差，坚决打赢创卫攻坚战。

今年5月、6月，我市创卫工作分别接受了省级暗访及技术评估，从两次暗访情况以及技术评估反馈情况来看，城区创卫工作进展顺利，效果明显，创卫硬伤已存量不多，但仍需在城市精细化管理上下功夫。为此，城区综合创卫标准和《阳泉市国家卫生城市创建攻坚冲刺行动方案》，将各片区“三供一业”工作、环卫一体化和餐厨垃圾集中处置工作、社区精细化管理工作作为创卫冲刺阶段的重点工作，着力加以推进。

针对省级暗访和技术评估反馈问题及市、区督查组督查反馈情况，城区坚持问题导向，制定了问题清单、整改清单、责任清单，明确了责任人和整改时限，举一反三，全面整改。区委区政府主要领导、各片区包片领导深入创卫一线，以“三个清单”为抓手，带头落实责任，带头解决问题；各片区结合实际，各负其责，严抓共管，狠抓整改落实。

连日来，城区区委书记韩加政带领相关部门负责人到桃南二巷、南边堰社区和新华西街沿线、北岭散居拆迁工地等创卫难点地段；区长王晓丽带队到下站街道片区，到市体育馆、义东沟村、体育东路、南大东街、小北沟社区等地，围绕城市管理精细化、街巷小区保洁精细化、环卫一体精细化、市民文明促进精细化，开展创卫督查“回头看”，督促解决环境卫生保洁、道路周边设施维护、车辆规范停放、 “三供一业”维修改造等工作难题。针对近期市领导在创卫督导中提出的问题，城区坚持问题导向，补短板、找差距、促整改，全力以赴推进创卫各项工作。

目前，城区共完成冲刺任务11487项，完成率97.09%；自查达标网格247个，完成率71.8%；公厕改造完成62座，户厕改造完成524座；外立面粉刷968447.06平方米；新增绿地面积28392平方米；规范建筑工地21个；拆除临建违建1325处，约74158平方米。

阳泉新闻网2019-9-18

重庆江北提升城市品质 城乡面貌焕然一新交出美丽“答卷”

“4号线开通了，我们上班更加方便了。”去年12月末，轨道交通4号线一期（民安大道-唐家沱）开通运行。这条线路一期共设有8个车站，其中7个车站在江北辖区内，结束了寸滩以东无轨道交通的历史。

这是重庆江北城市基础设施建设水平不断跃升的缩影。过去一年里，江北区聚焦打造宜居宜业城市，谋提升、强管理，交出了城乡面貌明显改观的“新答卷”。

以“工匠精神”雕琢城市秀美轮廓

2018年，以轨道交通四号线为代表，江北以打造百年精品工程为标准，扎实推进城市基础设施建设。

江北精细推进每一寸土地开发，全年整治违法建筑37万平方米，完成棚户区改造44.5万平方米、农村征地1735亩，整治闲置土地24宗23.7万平方米，成功出让土地5宗392亩，储备土地突破万亩；房地产新开工面积285万平方米、在建面积1429万平方米、竣工房屋面积60万平方米。

同时，江北在推进每一项工程建设方面做到“精致”，协调推进渝长高速扩能、铁路枢纽东环线、曾家岩等3座跨江大桥和九号线一期等5条轨道线路建设，全面提速长安中路二期等12条道路建设，开工建设渝开大道等8条道路。

此外，江北还精心推进每一重点片区建设，加快推进重点片区涉及的30余项综合规划、专项规划研究。累计签约招商项目217个吸引投资1200亿元，完成固定资产投资260亿元，对江北区经济增长贡献率超过80%，对经济社会发展支撑和引领作用进一步凸显。

以“绣花功夫”诠释城市精致内涵

新春将至，江北区在重要节点布置了100万余盆时令鲜花。其中，嘉陵江大桥北桥头、九街等地栽植仙客来2万余盆，黄花园大桥北桥头、嘉陵江大桥北桥头等地栽植瓜叶菊7万余盆，江北城边坡、嘉鸿大道中分带栽植虞美人13.5万余盆。

去年以来，江北区以花为媒探索城市品质提升新路径，绿化美化城市空地370万平方米，累计摆栽鲜花1500余万株，升级了尼依格罗酒店、鎏嘉码头等观景平台，改造江北嘴、观音桥等重点区域101栋楼宇10万平方米广场灯饰景观。

同时，江北整治114条背街小巷、80个老旧小区环境，修补清洗“路桥隧”25万平方米，更换市政设施1.3万件，疏浚排水管网387公里，启动了智慧城管三期、“江北百姓城管”系统建设，智能停车系统建设工程完工投用。

以“厚爱三分”推进美丽乡村建设

随着经济发展，加上鱼复工业园区的建设，江北五宝镇到主城、鱼复务工的村民数量逐渐增多。以前农客路线单一、班次少，村民们往往要等上近两个小时才能坐上车。经过多次勘察协调，最终新增991、992公交线路的方案出炉，2018年2月，两条线路将正式运行，届时将方便复五路沿线楚商工业园、鱼五路沿线井池村等地的群众出行。

去年12月20日，鱼嘴镇启动农村人居环境综合整治农房改造项目，重点对农房的外立面、厨房等进行整治。该镇辖区约有180栋农房，计划2020年全面完成辖区农房改造。

近年来，江北把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，扎实推进乡村振兴。4700亩寿竹产业提档升级，2000余亩经果林基地基本建成，五宝·供销农旅服务电商平台开始运作，田园综合体项目提速推进，五宝山水文旅小镇综合开发等大项目相继落地。此外，江北建立农村垃圾“户投、组清、村集、镇转”收运模式，改造农村卫生厕所125户，乡村人居环境大幅改善。

新华网2019-1-22

重庆推广垃圾分类建设“无废城市”

重庆推广垃圾分类建设“无废城市” 力争到2020年主城区生活垃圾回收利用率达到35%

截至目前，重庆市垃圾分类已在主城23个街道27万户居民中试点

力争到2020年，主城区实施居民生活垃圾分类试点的街镇比例达到50%，主城区城市生活垃圾回收利用率达到35%

将来，主城区的生活垃圾终端处理都会采用焚烧发电方式，垃圾填埋处理将成为历史

“无废城市”来了！4月13日，重庆日报记者从市城市管理局了解到，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，要求稳步推进“无废城市”建设试点，并将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。

重庆，正投身“无废城市”建设的热潮中来。

去年底，重庆15家企业联手建立重庆市首个固废产业联盟，为重庆申报“无废城市”试点提供重要技术支撑。稳步推进的垃圾分类试点，也成为重庆市申报“无废城市”不可或缺的重要内容。

市城市管理局人士介绍，2017年重庆开始大规模推广垃圾分类，截至目前，垃圾分类已在主城23个街道27万户居民中试点。借助二维码、智能垃圾箱等多种先进手段，市民参与垃圾分类变得更便捷，垃圾分类成为重庆环保的新时尚。

“小黄狗”入渝8个多月

累计回收垃圾3979吨

虽然多年前重庆市就开始推广垃圾分类，但却“推而不广”。

主要原因有两个：一是认识不清，居民担心垃圾种类分得不准确；二是前端分好类、后端大杂烩的现象突出，付出了努力却没有达到预期效果。

针对上述尴尬，城市管理部门想出了很多破解方法。

上月，重庆推出垃圾分类微信公众号，帮助市民更好地了解垃圾分类知识，了解国家的垃圾分类政策。

各区县城市管理部门也想出了不少好方法。比如两江新区打造了垃圾分类智慧管理平台，通过物联网、互联网融合技术，辅以二维码、GPS等手段，建立一户一档实名制，实施垃圾分类投放质量及回收管理的数据收集和传输，实现垃圾投放的源头可溯。

“借助智慧管理平台，对垃圾分类正确投放行为采取积分奖励，对不正确投放行为进行源头定向宣导，可实现垃圾分类宣传引导、积分激励、全程监控的一体化管理。”两江新区城管局人士表示。

在重庆，许多地方像两江新区一样，对垃圾分类实行了积分奖励。

最近，家住九龙坡区二郎街道钢球小区的邱沛萍婆婆，时不时提几个塑料瓶，在小区智能垃圾回收箱旁熟练地用积分奖励卡扫码后，将塑料瓶投进“一般塑料投递口”。邱婆婆乐呵呵地说：“垃圾称重后会获得积分。不到半年时间，我已经积了3900多分，上周刚用330分换了7块香皂。”

随着垃圾分类试点在重庆市推开，企业从中嗅到商机。最近一段时间，一种名为“小黄狗”的智能垃圾分类回收机出现在主城9区及大足、荣昌、涪陵、合川、垫江等地街头。

“小黄狗”由6只不同颜色的垃圾回收箱组成，每个箱子上都写有接收垃圾的名称。只要掏出手机，使用App扫一扫，回收机的箱门就会打开。居民把废纸、纺织物、金属、塑料瓶等分别投入不同箱子，回收设备对垃圾进行智能识别和智能称重，根据不同废品的市场价格计算返现金额。

据统计，“小黄狗”进入重庆市场已有8个多月，截至3月底，共安装了1470台回收机设备，注册用户达45.5万，累计回收垃圾3979吨，光塑料瓶就超过200万个。

垃圾分类后去哪儿了？

不同垃圾有不同处置方法

如何破解“前端分好类、后端大杂烩”的问题，重庆采取了垃圾分类运输并健全回收处置系统的方式。

垃圾分类后都去哪儿了？市城市管理局人士介绍，有害垃圾经过收集容器，由合法单位运输贮存后，运往危险废物处理设施无害化处理；可回收垃圾经过收集容器后，责任人自行运送或回收企业上门收运，由再生资源企业分拣和资源化利用；其他垃圾一般在收集运输后，则由生活垃圾焚烧发电厂或填埋场进行无害化处置。

为防止垃圾相互污染，重庆专门配备了易腐垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四类专业收运车，并给车辆安装GPS定位系统。

“主城正在建设垃圾分类网络物流基地，可以更准确地将不同垃圾送往不同地方处理。”市环卫集团人士介绍，该集团已在沙坪坝西永、渝北城南、两江新区龙兴等地建成6座多功能垃圾转运站。

为提升餐厨垃圾资源化利用水平，重庆市在全国率先构建起覆盖城乡的餐厨垃圾片区收运处理系统，在全国率先建成规模最大、技术最先进的餐厨垃圾无害化处理及资源化系统。目前主城区日均处理生活垃圾7000吨、餐厨垃圾1300吨、果蔬垃圾200吨。

全国最大垃圾分类利用产业园

2020年将在渝北投用

“城市跟人一样，不仅要‘吃’好‘穿’好，‘新陈代谢’也要好。推广垃圾分类，不仅是我国建设‘无废城市’的大势所趋，也是重庆可持续发展的需要。”市城市管理局人士表示。

中国城市环境卫生协会的统计数据显示，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，并以每年8%至10%的速度递增。全国已有2/3的大中城市陷入垃圾包围中。我国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元。

为推进垃圾分类工作，2017年住房和城乡建设部确定了北京、天津、上海、重庆等46个重点城市先行实施生活垃圾强制分类。今年2月，住建部再次要求，2019年起全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。这也意味着，今年，重庆市所有区县将强制推行生活垃圾分类。

“垃圾分类被认为是最有效的生活垃圾源头减量方式，是减少工业固废和包装废料的关键。”市城市管理局人士举了一串数字：1吨废纸可制作出850公斤好纸，比等量生产减少污染74%；1吨废塑料可回炼300公斤无铅汽油和柴油；1吨废钢铁可炼好钢750公斤……“市民眼中的‘垃圾’可不是废物，是放错了地方的资源。”

按照规划，重庆市将力争到2020年，主城区实施居民生活垃圾分类试点的街镇比例达到50%，主城区城市生活垃圾回收利用率达到35%。为配合不断提速的垃圾分类工作，重庆已建成规范再生资源回收站点9190个、危险废物利用处理设施45个，正加快推进第四垃圾焚烧厂、走马和夏家坝垃圾二次转运站等一批具备垃圾分类功能设施的建设。

“将来，主城区的生活垃圾终端处理都会采用焚烧发电方式，垃圾填埋处理将成为历史。”市城市管理局人士介绍。

为进一步掘金城市垃圾，重庆市还在渝北区建设全国规模最大、种类最全的垃圾分类利用产业园洛碛静脉产业园（因其变废为宝、循环利用，废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”）。该产业园占地约5000亩，2020年投用后将实现年资源化利用餐厨垃圾、果蔬垃圾、污泥100万吨、建筑弃料60万吨、一般工业废弃物10万吨、废旧机油5万吨。

虽然重庆市在建设“无废城市”上进行了不少探索，但“无废城市”作为一种先进的城市管理理念，亟须形成全民参与的合力。对此，市城市管理局人士呼吁：“每个市民尽可能少产生垃圾，产生垃圾后做好分类投放，就是实实在在为‘无废城市’建设做贡献。”

重庆日报2019-4-15

孝感城市面貌怎么提升？孝感市2019年城市管理相关问题解答

近日，孝市城市管理执法委副主任郑文革做客了孝感广播电视台的党风政风热线，他针对理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理以及2019年城市管理的具体工作等方面问题作了交流和解答，下面小编就和大家一起来了解下详情。

一、城市面貌可以说是城市的一张名片，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，就是要提高城市精细化管理水平，在这方面你们是怎么做的？

郑文革：首先，借此机会向关心关注关爱城市管理工作的各级领导、各界人士、广大市民朋友表示衷心的感谢！城市管理与孝感的高质量发展和人民美好生活都有密切的联系。今年来，围绕提升城市精细化管理水平，我们主要从三个方面着力：

1、着力推进城管执法体制改革。

2018年1月底，孝感城区新的城管执法体制开始运行，明确城管委职责“3+5”，即园林绿化、市政公用设施和环境卫生等3个方面管理的全部工作；加上城市公共空间秩序管理、交通管理等5个方面的部分管理工作;按照“属地管理、重心下移”的原则，合理确定市、区城市管理部门的职责分工，孝南区成立城市管理综合执法局，设立19个乡镇（街道）中队;推行“1+6”城市管理综合执法，归并划转行政权力426项;目前从市建委、园林局、公用局、规划局、房管局划入265人，从城管委划转到孝南区人员91人，资产移交基本完成。孝南区、市高新区、市临空经济区执法体制改革也相继完成，已按新机制开展城市管理工作；2018年5月9日，智慧城管平台基本建成，并进入试运行。

2、着力提高执法水平。

坚持以创新求突破，探索和建立了案件移交制，部门协作机制，联控联管、齐抓共管的联合执法机制，督查考评机制，公安保障机制等一批新机制，有效提升了城市管理执法水平。认真落实执法责任追究制、执法公示制、重大执法决定法制审核制和执法全过程记录制度等一系列城管执法制度，进一步促进了城管执法公正、文明、高效。

3、着力加强城市管理。

着城管执法主要开展占道经营整治、油烟污染整治、小区环境整治、广告杂乱整治、噪音污染整治常态化执法管理；园林绿化方面主要对绿化缺失道路、园区补植乔灌苗木、除虫治病、抗旱保绿，美化城市绿化环境；市政公用设施主要开展城区重点破损路段、拥堵路口改造、主城区排水设施疏浚工程和更换窨井盖、各类护栏维修更换、路名牌维修等零星市政维修工程，为城区基础设施提供保障；环境卫生方面主要落实“999”标准，深化“水冲洗降尘、车清扫吸附、人捡拾保洁、机喷雾降霾”环卫作业模式，实行全天候保洁，确保城市市容环境卫生整洁。

二、请问去年以来，城市管理取得一系列成绩，可以谈谈在2019年城市管理工作具体做法吗？

郑文革：2019年城管执法委按照湖北省委“一芯二带三区”战略部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以“十抓十促”、“十个带头”为工作路径，以让城市“绿起来、净起来、亮起来、香起来、畅起来、美起来”为抓手，谱写出新时代城市管理工作高质量发展新篇章。

1、围绕六个“全力推进”聚焦聚力

全力推进城市管理队伍建设正规化。今年主要按照抓思想政治建设、党风廉政建设、制度规范建设等“三大”建设、树立坚持政治第一、实干实绩、及时奖励“三个”导向、开展好能力素质大培训、建功立业大比武、业余生活大丰富“三大”活动，加强干部队伍正规化建设。

全力推进城市执法管理精细化。用绣花般的功夫，以“日日归零、久久为功”的恒心、“一丝不苟、精益求精”的匠心、“精妙考究、枝叶关情切”的良苦用心，大力推行标准化、专业化、社会化城市管理。努力实现“市容干净整洁、市貌美观靓丽；街面井然有序、路面平整顺畅；设施完好安稳、园景错落有致”的目标。

全力推进城市管理思维理念法制化。牢固树立法制理念和法治思维，坚持严格执法、公正执法、文明执法，规范执法程序，进一步彰显城市管理执法的公信力。

全力推进城市管理手段智能化。重点在城市管理应用、分析决策、考核评价等方面智能化建设上下功夫。不断拓展和完善智慧城管功能，加快智慧执法、智慧园林、智慧市政、智慧环卫的建设步伐，提升城市管理执法智能化水平。

全力推进城市管理工作目标价值人本化。落实“以人为中心”的工作理念。以人民群众的“所期、所盼、所忧、所困、所难”作为我们工作的着力点和努力方向。以群众满不满意为标准，不断改进工作的方式方法，寓管理于服务之中。广泛开展微笑执法、微笑服务、主动服务等活动，让城市管理体现温度、释放善意，多些温暖。让市民沐浴在文明、友爱的环境中，最大限度体现城市管理的温情和温馨。

全力推进城市管理工作共治共享格局化。加快推进门前四包责任制落地落实，巩固和深化部门联勤联动联治机制。推动“美好环境•幸福生活共同缔造”活动进社区、进小区、进路巷。让市民参与城市管理成为自觉行动，扎实开展“行走孝感—市民当一日城管队员”“城管开放日”“热心城管好市民评选”等系列活动，不断拓展和畅通广大市民参与城市管理的渠道。加强城市管理宣传，强化科普教育，推进城市管理信息公开，加大不文明行为的曝光力度，促进市民文明习惯的养成。

2、着力推进的重点项目工作。

（1）全力推进静脉产业园项目

该项目包括生活垃圾焚烧发电和科普馆、餐厨垃圾处置、固废处置、生活垃圾沼气利用等四个项目。其中孝感市生活垃圾焚烧发电项目于2018年11月16日开工奠基，目前已在全力加快建设步伐，已完成总投资额的20％，预计2020年建成投入使用；科普馆项目已完成总工程的50％，预计2019年9月底完工投入运行；餐厨、固废已在办理前期手续；沼气利用项目已于2019年4月8日完成设备验收，提前并网发电，单日可收集垃圾填埋气体12000余方，日发电量约12000度。该项目的建成，将极大推进孝感城区的垃圾处理利用，对垃圾分类取得良好的推动作用。

（2）大力实施城区亮化、彩化工程

累计投入174万元，完成了槐荫公园、董永公园、后湖公园、董永路绿化带、交通大道渠化岛、天仙路和乾坤大道共栽植鲜花5000余平米。争取在年底前完成城区路灯全覆盖、十条主干道及八个重点区域夜景亮化全覆盖，全力打造“三园三场”和“两河两岸”精品亮化工程；大力促进城区主干道和三大公园花化、彩花、香化明显提升。

（3）推进停车场建设和管理工作

启动大数据智能停车管理云平台和孝感市停车管理APP建设，布局新建停车楼、场，优化改造利用路内停车泊位，智能化改造现有停车位并整合共享。

（4）四是坚决打好污染防治攻坚战

持续加强中央、省环保督察问题整改销号及跟踪督办，持续开展六大秩序整治，严控油烟烧烤，严肃查处施工现场和渣土运输车辆违规行为。

（5）五是严格落实真考真评制度

发挥智慧城管平台指挥棒作用，充分调动市直部门、责任单位和区、街道、社区参与城市管理的积极性，推进城市管理共治共享。

三、近几年我市拆违控违工作力度很大，得到了各级的肯定和好评。请问，城管部门是如何做好拆违控违工作的？

郑文革：我们始终坚持“以防为主、拆防结合”的原则，坚持双休日、节假日管理不放松，不断压实岗位责任，加大巡查监控的力度、密度和强度，始终保持防违、控违、拆违的高压态势，拆违控违工作取得了明显成效。主要从五个方面着力：

1、注重顶层设计

以市政府名义出台了《关于孝感城市规划区拆违控违工作的实施意见》、《孝感中心城区违法建设专项整治行动方案》等文件，有力地推动了我市拆违控违工作。

2、建立全域控违体制

坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则，层层压实各级政府、相关部门和基层组织在控违中的责任，形成了政府主导、部门参与、市区一体、齐抓共管的控违格局。

3、推行综合执法管理

城管部门与孝南区、高新区、临空区协作配合，加强与市区职能部门和基层组织的沟通衔接，整合资源、部门联动、综合执法。

4、完善快速高效的拆违机制。

加大复式监管力度，采取“重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查”的办法，确保违法建设能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间制止。截至目前，共依法拆除城市管理范围内各类违法建设1600余处15.5万多㎡，基本实现了新增违法建设零增长的目标。

四、近年来，孝感城区渣土运输车辆沿路抛撒、污染道路、油烟烧烤等情况有了很大改观，请问市城管部门在防止大气污染工作上有哪些举措?

郑文革：一直以来，我们始终高度重视大气污染防治工作，在具体工作中，突出四个“严”字：

1、严格制度建设

请求市政府于2018年初出台了《孝感市扬尘污染防治管理办法》，2019年5月又出台《孝感城区建设垃圾处置管理办法》。

2、严控施工现场管理

按照文明施工规范标准，加强对工地围档、渣土清运、进出口通道保洁硬化、车辆冲洗装置设置的依法监管，不符合要求的工地一律进行停工整改，确保管理区域内建筑工地达到“六个百分之百”。

3、严管扬尘污染物存放点

对辖区内未采取覆盖防尘措施的污染物存放场点进行检查，督促业主完善防尘措施，严禁出现污染物裸露和未完全覆盖情况。

4、严治工程运输车辆

对全市14家渣土运输公司和237辆渣土运输车辆进行详细备案。以4个检查站为依托，联系交警、交通等部门，执法人员24小时分班值守，对超限超载、覆盖不严、抛撒滴漏、擅自运输等违规行为，发现一起，坚决查处一起。

五、孝感现在正在创建国家卫生城市，给我们介绍一下城管部门做了那些工作?

郑文革：为了确保创建国家卫生城市取得实效，我们城管部门做了如下工作：

1、高度重视，营造创卫氛围

成立了创卫工作领导小组，负责活动的组织、指挥，领导小组下设六个工作专班，分别是：道路清扫保洁、垃圾清运管理、设施设备管理、垃圾场管理工作、垃圾分类工作、综合协调保障;各个专班分工负责，通力协作。

2、突出重点，提升创卫质量

一是认真做好道路清扫保洁，采取高压冲洗、机扫一体、人工配合的保洁作业模式，高标准、高频次、高质量对城区主次干道、人行道等基础设施进行大清洗。二是强化公厕、垃圾中转站、垃圾箱(桶)的管理，定期对城区垃圾中转站、环卫作业车辆、垃圾收集容器、公厕等设施设备进行冲洗和消杀、除臭作业，确保设施设备、场地和周边环境干净整洁;三是集中清理城市出入口、社区、城中村、城乡结合部和城市道路两侧的建筑垃圾、暴露垃圾、白色垃圾，清乱除杂。

3、花化彩化，提升城市景观

实施“绿化花化香化彩化”这一景观提升项目，在城区公园、道路栽植35万多株鲜花。一是在三大公园栽花12万株。形成错落有致、色彩斑斓的花化景观。而且设计了很多鲜花造型，比如槐荫公园设计了“献礼70”、“心心相映”、“笑看人生”等10余种花卉实景造型，游人不仅欣赏到鲜花开放之美，还有感受到独特的艺术感受。二是在城区主干道路和道路节点栽植鲜花23万株。在鲜花的装扮下，城区道路色彩纷呈。

六、天气逐渐炎热，瓜果蔬菜正大量上市，垃圾量也会增加很多，如何确保生活垃圾日产日清?

郑文革：为保障生活垃圾日产日清不积压，我们通过加措施、严管理、勤调度，确保了城区生活垃圾转运规范、有序。

1、强化管理，提高清运效率

为确保生活垃圾清运及时，实时调整垃圾清运时间，错峰作业，人员早上上班时间由6：00提前到4:00、晚上下班时间由20：00延长到22:00，每天增加清运频次10多次，同时不断优化行车线路。

2、高效调度，合理安排

利用智慧城管指挥中心的视频监控，环卫中心对14个垃圾中转站进行实时监控，及时分流拥堵中转站车辆160台次，快速调度车辆清运已满箱体。

3、制定应急预案，成立突击专班

在出现垃圾积压、设备故障、极端天气等情况时，专班人员迅速启用备用机械设备台，快速处理积压垃圾。

七、早晚锻炼时，发现公园跳广场舞的声音很大，噪音让人很受干扰，请问城市管理部门是如何管理控制这些噪音的?

郑文革：噪音扰民确实是一个老大难问题，是当前市民投诉较集中的一个热点、难点、痛点、痒点。我们为解决这些问题，还市民一个清静的城市，采取了很多措施。

1、加大宣传

利用创园、创卫、国家法制宣传日以及日常具体执法过程中经常性宣传《孝感市城市综合管理条例》、《孝感市城市绿化条例》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规，不断提高市民法律意识;

2、设立噪音显示牌

在槐荫公园、董永公园、后湖公园、街心公园等设立噪音显示牌20多处，;

3、加大巡查劝导

在早晚锻炼的高峰，公园管理人员对重点时段重点地点加大巡查对发现使用大功率音响设备的进行劝阻使用，确保不扰民;四是加大综合整治。市城管部门联合公安、环保、文体、社区等多个部门重点对街心公园和青少年生态园唱戏的进行执法，取缔唱戏戏班10余个，有效解决市民诉求。

通过这些措施，城市公园噪音扰民现象有了根本性的好转，下一步将继续加大监管措施，确保不反弹，让城市更安静，不断提高市民获得感幸福感。

八、有时逛公园时想方便却找不到厕所，感觉很不方便，请问城管部门是如何解决公园上厕所难问题的?

郑文革：如何解决公园如厕难，近年来我们下了大力气。

1、投资200多万元新建改建一批公园厕所

2018年在后湖公园西门新建一处厕所，解决西区游人上厕所问题。2019年在槐荫公园银泰城对面建设一处厕所，目前正在紧张施工中，厕所建成后城区三大主题公园董永公园、后湖公园和槐荫公园厕所总数将达到16座。此外对所有旧厕所全部进行改造升级，让游人如厕更舒适。

2、公厕管理标准化

公厕按照“三无”“三净”“三好”的星级标准管理，即无臭味、无污垢、无苍蝇;墙门净、便槽净、地面净;公厕指示牌好、男女标志牌好和公厕水电设备好。公园内每间隔一定距离都设置厕所指示牌，让游人更方便就近找到厕所。

3、及时维修公厕设施

对损坏的照明灯、水龙头、便盆等及时进行修缮更换，确保公厕使用功能完好。

九、近年来城区道路破损点较多，特别是孝汉大道西线路面破损严重，请问你们城管部门怎么解决?

郑文革：这种现象确实存在。城区路面由于近年来随着城市的发展，新增了大量的基础设施，在施工过程中存在不规范开挖和违规破路现象，恢复工作也不完善，造成路面破损。孝汉大道严重破损的原因主要有两个：一是由于107复线施工，重型车辆通行较多，对路面造成了局部的破坏;二是孝汉大道使用时间已达到了十三年，路面及基础设施均超过了使用年限，急需实施大修。

针对孝汉大道的维修我们将分两步进行：在现阶段，我们要求市政部门实行不间断巡查，发现破损现象，当场修补，确保不出现大面积坑洼，保障车辆正常通行。同时，我们正在争取政府专项资金，计划在107复线完工后，对孝汉大道西段实施整体大修，从根本上解决反复破损的问题。

有关城区其他道路破损的问题，今年我们一方面加强对破路开挖的管理，加大监督恢复的力度，防止零星破损反复出现。另一方面对大面积集中破损的道路实施分段维修，达到根治的目的。

十、现在又到了一年的汛期，请问你们如何解决积水问题?

郑文革：对于道路积水，市城管执法委高度重视，我们安排市政排水部门对城区易积易涝点共有16处，同时针对这16个点制定了治理方案，通过疏通、改造、新建排水设施等方式，提升城区的排涝能力，达到小雨无积水，大雨快排水的目标，杜绝因积水影响通行的现象，目前此项工作已全部完成。你刚才说的长征北路涵洞积水问题，我们已在5月底对负责该片区排水的长兴泵站进行了改造，提排能力大幅提高，不会再出现长时间积水无法通行的现象。

掌上孝感2019-6-11

小区如何铺开垃圾分类、大件垃圾怎么扔？东莞市城市管理综合执法局这样说

6月17日上午，“2020年东莞市生活垃圾分类暨城市精细化管理工作新闻发布会”在市会议大厦举行。东莞市城市管理和综合执法局（以下简称：市城市管理和综合执法局）围绕《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》主要内容及实施计划、全市城市精细化管理工作要点等内容，回应外界关切的问题。

焦点1：

小区选若干个集中投放点定时定点投放

记者：从今年第二季度起，莞城街道、松山湖、滨海湾新区等示范片区，启动住宅小区“楼层撤桶”、“收集点改造”及“定时定点投放”。目前，这项工作进展如何？为何制定“定时定点投放”？对于部分居民来说，“定点定时投放”可能会带来不便，如何解决这个问题？

市生活垃圾分类办常务副主任、市城市管理和综合执法局副局长叶志锋：目前，松山湖、莞城街道已制定辖区内的垃圾分类实施方案，选取了一批公共机构和居住小区的示范点，计划试点先行推进开展“楼层撤桶”、“收集点改造”及“定时定点投放”，将于6月底前打造出来，届时将以点带面，推广到全区域，今年年底前实现全区域建成垃圾分类示范片区。

示范片区内的居住小区实施垃圾分类后，物业单位将逐步撤掉每一层楼梯间的垃圾桶，根据小区规模及住户数量在小区内选取若干个集中投放点，实施定时定点投放，即居民在家里将垃圾分类好后，在规定时间内（如7:00-9:00,19：00-21:00或其他约定的时间）分类投放至对应的收集容器内。同时，小区内还将设置误时投放点，以备市民没能在规定的时间内投放垃圾。

有些市民刚开始可能会感觉没那么方便，由原先的“一袋装、出门即扔”的模式改为定时定点分类投放，但这是城市文明生活的发展方向，需要全民参与，需要市民群众习惯转变和养成，为更快地习惯和接受垃圾分类带来的改变，我们将动员党员干部、社工、志愿者、物业服务企业、热心居民，或通过政府采购服务的形式安排人员力量，组建生活垃圾分类引导员队伍，现场指导居民定时定点投放，开展桶边引导及入户宣传，保证前端分类效果。

焦点2：

松山湖按每300户标准设置垃圾箱房

记者 ：以松山湖为例，将具体如何推进居民小区生活垃圾分类工作？

松山湖园区管委会党工委委员、管委会委员刘沛声：居民小区生活垃圾分类是垃圾分类工作中最困难、任务最重的一个环节，也是实现垃圾分类全民参与目标任务的关键一步，松山湖将集中各方面力量和资源，全力统筹推进居民小区生活垃圾分类。

一是在居民小区合理设置生活垃圾分类投放点，按每300户设置一个的标准配置垃圾箱房，箱房内按“四分法”的要求配置垃圾分类桶，充分考虑居民生活习惯，科学设置投放时间和投放点位置，逐步启动住宅小区“楼层撤桶”。

二是建立“三员”管理机制，即宣传员、引导员和巡检员，明确责任分工，实现党建引领、全民参与的工作目标，实行“不分类、不收运”的倒逼机制。

三是本着“管行业必须管垃圾分类”的工作要求，整合管委会各部门的力量，充分调动发挥物业管理单位的“抓手”作用，协同推进、形成合力，确保居民小区生活垃圾分类工作有序开展。

四是积极开展宣传动员，充分利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，发挥网络等新媒体手段，广泛开展舆论宣传引导，并通过招募志愿者、建立宣传队伍和督导队伍、发挥党员干部带头作用，做好居民小区逐家入户宣传工作。

五是加大执法检查力度，建立生活垃圾分类考核监督机制，对具体工作落实情况进行考核，对违反垃圾分类相关法规的行为进行执法督导。

焦点3：

市民可预约上门收集床垫等大件垃圾

记者：实现新规后，像家里有一些废旧的床垫、沙发、桌椅等大件垃圾，要怎么投放？

市生活垃圾分类办常务副主任、市城市管理和综合执法局副局长叶志锋：目前，我市大件垃圾仍处于起步阶段，存在信息渠道不畅通、收运不及时等问题，类似废旧床垫、沙发、桌椅这些生活中的大件垃圾，体积大、搬运困难、回收价值不高，是市民比较关注和急需解决的问题。对此，我们在设计我市生活垃圾分类工作体系框架上，专门设定了这个类别，即建设完善大件垃圾收运处理系统。

今年，全市各镇街（园区）将以村（社区）为单位，设置若干个大件垃圾集中投放点，这些投放点会向市民统一公布，包括预约上门收集联系方式等，为市民处理家中的大件垃圾提供便利的服务，解决“最后一公里”的难题。同时，各镇街（园区）将在辖区内设置一个大件垃圾集中处理点，配置分拆破碎机械设备（处理能力不少于10吨/日），提高大件垃圾的资源化利用水平。

此外，我市还将推广废旧家具“线上线下”无偿领用、慈善捐赠、二手交易、翻新再生等，打造我市废旧家具循环再生特色品牌，这里也特别呼吁市民积极参与垃圾分类回收，促进资源节约、循环利用。

焦点4：

松山湖将建成一个餐厨垃圾分布式处理点

记者：以松山湖为例，如何在实施生活垃圾分类后，不出现“混装混运”的情况，具体怎么分类收运处理？

松山湖园区管委会党工委委员、管委会委员刘沛声：目前，我们已通过招投标落实了各类分类垃圾收运单位，其中，其他垃圾由中标企业运到横沥环保热电厂焚烧处理，有害垃圾由片区协议单位收集专车运至园区临时贮存点，厨余垃圾由麻涌餐厨垃圾处理厂负责收运处理，可回收物将由园区再生资源回收单位回收，大件垃圾将实行电话预约上门收运。

年底前，松山湖将建成一个餐厨垃圾分布式处理点，每天处理量是20吨，主要用于园区37个物业小区餐厨垃圾的处理，待分布式厨余垃圾处理系统落成后，由片区协议单位负责实行公交式收运和统一处理。

焦点5：

今年推动更多黑榜区域摘帽转红

记者：东莞开展“洁净城市”专项行动并计划用三年时间，推动城市洁净程度向国内一流城市看齐。从去年4月起，市城管委办每月都会公布上月镇街“洁净指数测评”结果。“洁净城市”专项行动实施已有一年多，效果如何，下来如何进一步推进？

市城管委办常务副主任、市城市管理和综合执法局副局长陈创业：总体上讲，过去一年，通过全市各级领导带头开展“行走东莞”，以及组织开展“洁净东莞指数测评”及发布红黑榜、举办洁净城市活动日、“洁净东莞·城市论坛”活动等。一是有效推动各级党政部门、各村、社区切实行动起来，主动抓辖区的洁净问题，去年以来的黑榜正在陆续摘帽；二是有效带动洁净问题源头治理，今年开始，全市各镇街、村、社区都在积极改进提升环卫工作，催动加快实施路、巷长制等；三是市民的参与度和满意度均不断提升，越来越多的市民关注并参与进来，积极举报洁净问题并进言献策，一些镇街的居民如茶山等，对城管工作满意度不断提升。

今年，我们将深入落实贯彻市“两会”精神，特别是切实落实好市政府1号文要求，继续将“行走东莞”、“洁净东莞指数测评”等工作做实做细，进一步形成闭环机制，推动产生更多红榜区域，以及推动更多黑榜区域摘帽转红；此外，将深入推进洁净问题源头治理，通过深化路巷长制度建设、泥头车行业管理等，源头上为城市精细化管理打下更坚实基础。

焦点6：

6月起四个街道和松山湖强力推行新型泥头车

记者：今年东莞提出，“大力推动泥头车更新换代工作，推广使用标载化、全密闭、智能化的车型，彻底消除泥头车‘扬撒滴漏’现象。”请问有具体的措施吗？

市城管委办常务副主任、市城市管理和综合执法局副局长陈创业：近日，市城管委正式印发《全市泥头车全密闭运输和智能化管理工作方案》。根据方案，东莞计划用一年左右时间，推动全市泥头车更新换代工作。

其中，从今年6月至年底，在市区四个街道和松山湖园区强力推行标载化、全密闭、智能化车型，到2021年1月1日起，市区四个街道和松山湖园区所有泥头车要求使用标载、规范、全密闭的车辆；

从今年6月至2021年6月，在全市范围内强力推行标载化、全密闭、智能化车型。到2021年7月1日起，全市范围内只允许新型的泥头车上路行驶。

此外，市城管委办负责统筹协调，要求建筑工地、砂场加强源头管理，市城市管理综合执法局通过规范行政审批、推动行业协会成立、搭建智能化管理平台等形式，多措并举推动全市泥头车更新换代。可以预见的是，一年半载之后，东莞泥头车将彻底改头换面，以全新的姿态呈现在大家面前。

东莞日报i东莞2020-6-17

苏州高新区各地城管全力提升城市“颜值气质”

大量淤泥抛洒机动车道 浒墅关经开区城管环卫紧急合力清理

近日，浒墅关经开区兴贤路文昌花园附近的路面上抛洒了大量的淤泥，在烈日的暴晒下，散发出一阵阵的恶臭，让不少途径此处的市民“掩鼻”绕道，所幸城管队员及时发现，并紧急联系市政部门。经过城管队员、环卫工人的合力清理与疏导，维护了道路的整洁和畅通。

下午3时许，城管队员巡查至兴贤路文昌花园门口时，远远就闻到一股恶臭，走近一看，原来路面上被抛洒了大量的淤泥，占据着最里侧的一条机动车道，约20平方米的路面被污染，严重影响市容市貌和行车安全。城管队员发现情况后，紧急调集人员和车辆清理处置。短时间内，增援城管队员和环卫工人等纷纷到场，顶着烈日，城管队员一边与环卫工人一起将路面清扫干净，一边维持疏导交通。约半小时后，该路段再次恢复整洁、畅通。此时，现场清理人员已是满头大汗。“该路段紧靠大润发商圈，车流较大、车速快，路段细微因素的变化，都会影响到行车秩序和交通安全。”现场城管队员说。

接下来，浒墅关经开区城管部门将借助警方的监控视频，追查肇事车辆，一经发现，将依据相关法律规定，对肇事车辆进行处罚。（董华）

浒墅关经开区城管利用碎片化时间 “学习强国” 学习软件成了队员们“充电”的“知识宝库”

学员总数132人，连续三周通报，参学率100%，人均积分56.07的好成绩来自浒墅关经开区城管大队支部。自“学习强国”APP推广以来，浒墅关经开区城管大队积极宣传动员支部党员和全体队员下载、注册、学习，通过利用碎片化时间学时政、看视频、做答题，并且坚持每人每天30分以上的学习积分，全队上下形成了比学赶超的浓厚学习氛围。

书记带头学发挥“头雁效应”

每天早上8点不到，该大队微信工作群里总会晒出一张“学习积分”截图，该大队党支部书记薛炳坤一大早就完成了当天的学习任务。薛书记带头学并分享学习心得体会，发挥“头雁效应”。他说，每天醒来的第一件事，就是趁着叠被子、洗漱的时候，收看“学习强国”学习平台上的新闻联播。他表示，“学习强国”平台给大家提供一个了解国家大事以及政策法规的机会，大家要保持积极向上的工作和学习热情，学习并不是仅仅为了完成任务，每一位队员都要养成良好学习习惯，做一名终身学习的受益者。

党员管理员“把好关”

城市管理工作事无巨细，一忙起来基本没有时间学习，或者好不容易盼到休息日，一时忘了“打卡”怎么办？为了让队员们养成每天学习的习惯，负责管理该大队“学习强国”平台的党员苏平担负起了“把关”的责任。每日早晚提醒，并将各队员的学习情况发在大队微信工作群成了他每天的工作之一，即使休息天也是如此。他说，有一次晚上11点了，发现有2名队员忘了学习，急忙电话提醒，看到全员安心完成学习后才松了口气。

学知识多分享 互相交流促提高

《中央政治局集体学习，习近平为什么提到炊事员？》、《习近平：牢记初心使命，推进自我革命》、《江苏苏州：全国首个农村垃圾分类级管理平台正式运行》、《让“方便”更方便，江苏苏州做好“小厕所”的“大文章”》、《江苏：小手拉大手引导公众“分类投放”》......每位队员分享的内容或多或少，形式也不尽相同，在相互分享、相互交流中，满满的正能量影响着每一名队员，大家的学习习惯、学习热情、学习效率有了很大的提高。

截至目前，浒墅关经开区城管大队“学习强国”平台学员数132人，党员和队员参与数、活跃数、人均积分均位居浒墅关经开区管委会下属各部门党组织前列。（董华）

“迷你”保洁车亮相通安 人行道慢车道洗刷不再难

“身材”小巧、外形“靓丽”、可原地调头，转动的两个大圆刷不仅能清扫宽阔的道路，还能清扫人行道慢车道这种路幅较窄的路面。近日，一辆集多种功能于一身的“迷你”保洁车亮相通安镇，与以往3人一组“大扫”相比，工作效率足足提高了两倍。

背街小巷、人行道、慢车道由于这些路段路幅较窄，一直以来，全靠人工清扫。若不及时清扫保洁，很容易成为“卫生盲区”。但在市容保洁中，传统的人力清扫不仅效率不高，费时费力，还会在清扫过程中产生很多扬尘。且这些路段无法使用大型机械化设备清理。

为提升辖区环卫作业精细化水平，解决较窄路面无法使用清扫机械作业的问题，通安市政公司尝试引入新型道路保洁设备参与清扫保洁工作。

“这种”迷你保洁车’长不到3米，宽约1.5米，高约2米，有封闭的驾驶室，车头下方有两个旋转式毛刷，驾驶室后方有一个垃圾桶，车辆右侧还有一条又长又粗的塑料管。与大型道路保洁车相比，这款保洁车最大的特点是轻巧灵活，由于其”迷你的身材’，非常适合在大型保洁车无法触及的人行道、慢车道、窄小的小街小巷里进行机械化作业。”市政公司工作人员介绍道。

清扫现场可以看到，随着保洁车的缓缓驶过，车下的吸扫器将道路上的烟头、纸屑、落叶等杂物轻松吸入，车辆转弯灵活，操作简单方便，机器冲洗和清扫所到之处，道路一干二净，既保证了作业质量又提高了工作效率。

据了解，本次通安市政公司引进的这款“迷你保洁车”,安装了自动清扫、吸尘和洒水喷淋装置，具有收集清扫扬尘、吸扫结合、滤除扬尘等特点，车辆作业过程中不会产生扬尘污染，既能干扫，又能湿式清扫。这台保洁车主要用于辖区的人行道和非机动车道的保洁工作，加满一次油，可清扫约30公里。下一步，通安市政公司将根据试点效果，进一步扩大引进此类清扫保洁车辆，以提高保洁机械作业覆盖率，从而实现狭窄道路洗刷不再难。（韩群燕）

“3+X”联合整治无证摊再发力科技城大力提升市容环境

为进一步提升科技城的市容环境，推进文明城市创建，日前，科技城城管大队联合派出所、交警对辖区内无证摊进行了“3+X”集中整治，整治期间执法队员严格按照大队相关规定依法对无证摊进行处置，严格规范执法，文明执法，提升城管形象。

整治前期网格队员进行了排摸梳理，加强了对工地周边无证摊的管理，对无证摊贩加强了宣传教育，并用摄录仪对无证摊贩进行记录，为后期依法执法提供依据，确保专项整治全面到位。

在整治期间，网格队员通过摄录仪对整个整治过程进行全程摄像，大队负责人通过网格化管理指挥室对前线队员指挥调度，并使用车载云台直播功能对整治行动进行了观看，并要求队员规范执法，文明执法。

此次突击行动，科技城城管大队共出动40余人次，执法车7次辆，警车2次辆，取缔了4次屡教不改的无证摊点，有效的巩固了辖区内环境难点问题，进一步维护了辖区整洁、有序的市容环境。

下一步，科技城城管大队将探索建立长效机制，加强日常巡查，按照集中整治的标准和要求，进入常态化管理，防止反弹，改善城区市容环境，营造整洁优美、文明有序的市容形象。（秦杰）

科技城城管：珍爱生命 远离野泳

近日，科技城城管大队加大对区域内各水域巡查力度并加强宣传教育，积极劝离野泳居民，有效减少了野泳的发生，保障居民人生安全的同时也维护了科技城市容市貌。

炎炎夏日，科技城诺贝尔湖公园及彩石湖公园成为了市民休闲纳凉的好地方，每天傍晚都会有很多家长带着孩子出来游玩。由于诺贝尔湖及彩石湖水质清澈部分很多居民都喜欢在湖边戏水，也有部分居民在湖中进行野泳。野外水域的未知因素多，游泳者往往对所在水域情况并不了解，有些水域看似平静，但水下经常会有漩涡、暗流，容易发生意外。

近期，科技城城管大队对辖区内诺贝尔湖及彩石湖等多处水域进行了定时定岗管理，在野泳多发的时间段安排队员对野泳进行教育劝离，使用扩音器提醒野泳者禁止野泳，共劝离野泳、戏水130余起。

盛夏酷暑，游泳运动大受欢迎，近年来，因野泳导致的意外事件屡见不鲜，科技城城管大队呼吁广大市民引以为戒，珍爱生命，远离野泳。（程晓宇）

枫桥城管结对共建城企“一家亲” 共谋发展促和谐

8月5日，枫桥城管中队与阿特斯阳光电力科技有限公司举行城企“一家亲”结对共建签约仪式。

仪式上，“城市管理（阿特斯）服务站”揭牌成立，今后将充分利用中队和企业文化阵地资源，以“红色驿站”“城市客厅”等综合服务阵地，为企业提供一系列实实在在的服务举措，提高群众满意度，提升城管的社会形象，真正让“一队一品”融入城市管理业务。“通过管理服务下沉，将城市管理、行政审批、政策咨询等零距离对接共建单位，有效加强了城市管理业务的有效性与时效性。”枫桥城管中队相关负责人表示。

此次签约活动，旨在发挥“党建引领、资源共享、优势互补、注重实效”的优势，帮助企业破解难题，不断优化营商环境，持续为企业提供优质服务，不断推动城市管理工作规范化、制度化、常态化，真正让城市管理走进企业。接下来，枫桥城管中队还将与纽威阀门、苏州众和汽车、易生活港中旅等企业陆续建立服务站，结对共建城企“一家亲”。（潘莹）

枫桥城管垃圾分类宣讲活动进社区

为提高群众对垃圾分类的认识及正确掌握垃圾分类的方法，让群众了解分类、学会分类、主动分类，进一步做好垃圾分类宣传工作，8月6日上午，枫桥城管中队为龙池社区妇联成员开展垃圾分类知识讲座活动，50余名社区妇联成员参加此次培训。

培训会上，讲解员通过PPT为社区妇联成员们从一个源头、两种处置方式、三化目标、四色分类这四个方面详细讲解了垃圾对居民生活的影响、垃圾分类的好处、以及四色垃圾的正确投放。讲解后，讲解员还与成员们开展了趣味互动游戏，让大家回答相应问题，并将“垃圾卡片”投放进对应的垃圾桶中，在轻松的游戏氛围中，使大家对垃圾分类的操作方法有了更全面的认识。“垃圾分类不是口号，应该真正从内心去接受。”培训活动结束后，大家都感到受益匪浅，纷纷表示不但自己要带头做文明人，更要动员身边的每一位居民一起参与垃圾分类。

此次讲座活动，得到了大家的一致好评与支持，进一步增强了社区居民垃圾分类的意识，提升了环境保护的观念。枫桥城管中队也将继续进行垃圾分类宣讲活动，带领社区广大居民行动起来，积极参与垃圾分类实践行动，为美好环境而共同努力。（潘莹）

镇湖中队急刹果园“私搭乱建”风

近日，随着镇湖黄桃等果品进入成熟采摘季，太湖大道、渚镇路等果园较为集中路段的部分果园为便于销售，私自搭建临时阳光棚和简易房，为此镇湖城管中队在近阶段的巡查中加强了私搭乱建现象的监管力度。

在太湖大道西村路段的一处黄桃果园门前，巡查至此的城管队员发现一个果园凑齐物料，一早便已在路边空地上开工搭建，立即将其叫停。据了解，该果农准备在果园大门口搭一个占地面积近30平方米的彩钢棚，在今后的一阶段用作果品展示和销售的场所。城管队员对当事人严明指出，任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。在做通当事人的工作后，当事人当场拆除了已焊接成型的立柱和支架。稍后城管队员与当事人一起将堆放在路边的建筑材料搬回了果园，并告诫当事人，不管借什么样的理由利用公共场地擅自进行搭建的行为到头来往往都是得不偿失，如果等建好后再被拆除遭受的损失将会更大。

据负责该路段的网格化巡查队员介绍，本周以来已教育制止乱搭建行为5起。队员在加强路面的同时还将联合沿线村委会走进广大果农中间开展相关宣传工作，共同维护好黄桃上市期间道路沿线的市容环境秩序。（镇管）

搅拌车上演“速度与激情”东渚城管严查快速处理

“您好，请停车熄火接受检查。”8月6日，东渚城管中队查处一起渣土车抛洒滴漏的行为。

6日晚21点，东渚城管执法中队在巡查时发现，科灵路 230省道上出现渣土抛洒滴漏较严重的情况，一辆搅拌车行驶速度很快，根本没注意到此现象。马路上被撒的一塌糊涂，城管在保证安全的情况下，就跟在后面，它边开边掉，后面跟着的车十分不安全不说，地上更是不堪入目。几十米的路面全是渣土，这不仅影响城市环境，破坏了市容市貌，还给行人带来了安全隐患。针对这一情况，东渚城管中队队员对其进行了拦截。

在现场，执法队员们在路边提醒过往车辆和行人注意安全，以免发生意外。并对该车驾驶员进行了相关的法律知识教育后，按照相关规定，对其进行处罚。

下一步，东渚中队将继续保持严厉打击的高压态势，加强路面巡查力度，严格执行工地运输渣土车工程车出工地前必须进行清洗规定，以免带泥的车胎污染路面，破坏城市形象。同时要求渣土车必须进行密闭覆盖，以免造成抛洒滴漏。一旦发现抛洒滴漏车辆，立即要求自行清理抛洒路面上的渣土外，还将按照相关规定予以严厉处罚。（陆振兰）

乱象整治不松懈 东渚城管守护美好环境

为进一步提升辖区市容市貌环境秩序，助力文明城市创建，8月5日，东渚城管中队针对近期居民投诉情况再次行动，对辖区内的市容环境以及渣土车辆进行整治。

随着气温的不断升高，东渚街道辖区内违法占道经营夜排档、烧烤摊现象有所反弹，油烟大、气味重、占道经营、证照不齐，安全引人忧，东渚城管中队组织力量开展夜排挡专项整治行动。整治过程中，东渚城管中队对辖区内进行了逐一检查，对发现的露天烧烤行为进行说服教育，要求进店经营且安装油烟净化设备。下达限期整改通知书，要求立即整改，对下达书面通知后仍拒不整改的商贩将现场暂扣乱设摊物品、工具等，责令三天内到中队依法接受处理。

同时，东渚城管中队还对辖区内在建工地进行上门宣传并对来往车辆进行了检查，对车容不洁的当场进行处罚并责令其改正，对检查中发现无处置证的运输车辆依法进行暂扣，接受调查处理。

下一步，东渚城管中队将继续加大环境综合整治力度，为了美好的市容环境，即使天气越发炎热，但执法队员们依旧会坚守在一线，对违法违规行为进行查处，确保人民群众能享受到整洁美丽的生活环境。（陆振兰）

无证早点摊占道 通安城管突击整治

为营造“更有序、更干净”的市容环境，近日，通安城管开展了早间无证摊专项整治行动。

清晨，不少流动摊贩已占据道路两侧，尤其在人流车流密集处，摊位更为集中。环境脏乱、拥挤、嘈杂，与整洁的辖区很不协调，这些摊贩占据了道路约三分之一。一家煎饼摊旁，水桶、液化气罐等物品摆在人行道上，地上的餐巾纸、塑料袋随处可见，流动摊贩占道乱摆乱卖已严重影响市容环境和道路交通安全，无证摊问题已成为投诉热点。为此，通安城管中队根据无证摊贩经营时间，合理安排队员时间进行整治行动，对乱摆摊乱卖现象进行了整治，并取得了一些实效。

据悉，此次中队整治派出4辆执法车，参与整治人数16人，劝导无证摊30余起。下一步，通安城管将对这些无证摊经营加大巡逻力度和处罚力度，并对小贩进行教育规劝，加强法制法规宣传，全力保障居民舌尖上的安全。（蔡金萍）

台风来势汹汹 镇湖城管落实防汛安全不放松

根据气象预报，受第9号台风“利奇马”影响，8月9日至11日苏州市将出现强降雨天气。8月8日开始，镇湖城管队员兵分多路，对辖区主要商业街区、景区以及果园集中路段开展新一轮的安全隐患排查，并深入到广大居民、商户、果农、渔民中间开展防汛安全警示宣传行动。

在绣品街，城管队员对沿街市政设施、路面排水系统、户外广告、空调外机等再次开展认真检查，不放过任何一处可能存在隐患的地方。当天对5处违规安装的遮阳雨棚以及2处破损灯箱广告实施了拆除，消除了“悬”在来往行人头顶上的危险。

“师傅，气象预报今天晚上开始可能出现大风和暴雨天气，傍晚收摊千万不要忘了把遮阳棚拆了，还有户外尽量不要堆放货架、桌子等物品，以防吹跑刮落出现意外”。眼下正是镇湖黄桃等地产果品集中采摘上市的高峰期，在太湖大道、渚镇路等果园集中路段，城管队员每到一处果园，都会对在场的果农们重复这样的安全提醒。当天下午，城管队员在上述路段对乱堆乱放、违规悬挂横幅、私设地脚广告牌等现象开展了集中清理，清除了各类道路安全隐患。

目前，镇湖城管中队应急分队的20名队员已集结完毕，24小时待命。他们将密切关注天气变化并加强夜间值班工作，随时上路处理各类突发情况，为辖区老百姓正常生活秩序“保驾护航”。（镇城）

滨海高新2019-8-9

石家庄：砥砺奋进，让城市更靓丽更有序

——2019年省会城市管理工作回顾

全力巩固全国文明城创建成果，奋力争创全国卫生城，成功创建国家节水型城市……今年以来，市城管局按照市委、市政府工作安排，开拓创新、攻坚克难，主动作为、担当担责，省会城市管理工作实现了新突破、迈上了新台阶。

开展环境整治

“净化、美化、亮化”实现 突破

近日，一场沿街门店小广告集中清除行动正在长安区广泛开展。该区城管综合行政执法局组织人员，对辖区沿街门店橱窗小广告进行了集中清除，共对50余家门店的小广告进行了清理。

这是今年市城管系统开展的市容环境整治工作中的一幕。结合文明城巩固、卫生城创建，今年以来，市城管系统组织了一系列市容秩序、环境卫生、景观整治、夜景亮化专项行动，让城市更加干净整洁、靓丽大气、多姿多彩。

在开展“洁城行动”，“净化”城市环境的同时，开展城乡环境卫生综合整治，清理各类积存垃圾299.7万立方米；二环内43个全天候占道市场全部撤除，清理占道经营10万余处，规范共享单车7万余辆，拆除违章广告牌匾2.4万处。

对中华大街（槐安路—南二环）、中山路（建设大街—中华大街）、裕华路示范段开展综合整治提升，并积极推进火车站周边景观整治、“联石丰”沿线环境提升工程，加强二环路维护、绿化和保洁，打造城市新形象。

夜景是城市的另一张面孔。今年，我市本着厉行节约、合理适度原则，完成了和平路中华大街桥、中华大街槐安路到南二环段夜景亮化工程，以及新火车站周边、北二环体育大街桥等98栋（处）夜景整修工程。开展了“照亮回家路”活动，主次干道、重点区域亮灯率均保持在99%以上。

管好市政设施

城市承载力实现 突破

坚持“面子”和“里子”并重，兼顾当前和长远，持续提升市政、环卫设施维护管理的质量和标准，有力保障了设施的安全运行。

经过5个月的奋战，今年11月13日，南二环（裕翔街—谈固东街段）雨污水方沟改造提升完成，有效消除了道路隐患，保障了市民通行安全。同时，还完成柳荫街污水管道改造、肖家营区域排水改造等，城区道路基本实现雨污分流。

对道路桥梁维护持续提标，年内完成了中山路（新元高速—珠峰大街）提升工程，维修道路31万平方米，“雷达探测技术”探测道路406.8公里，消除了道路安全隐患，进一步提升了道路通行能力。

值得一提的是，全市新开工建设8座生活垃圾处理设施，年底建成4座，垃圾焚烧日处置能力将达到6300吨，基本解决垃圾出口不畅问题。

扎实推进海绵城市建设，对在建项目，采用渗、滞、蓄、净、用、排的技术路径，在市区35条道路、30个公园、150公里雨污分流中，融入海绵城市的建设理念，辐射面积达57平方公里。

做好“水文章”

城市用水保障实现 突破

今年以来，市城管局将保障城市供水作为头等大事，将优质供水、达标排水作为重要任务，为经济社会发展和人民生活提供可靠的用水保障。

城市供水是城市发展的命脉。市城管部门不断提升供水保障能力，水务集团截至11月底累计产水2.2亿立方米，超额完成江水消纳任务，主城区172眼自备井封停后的连通工作全部完成。

在保障供水同时，持续提升污水处理能力。截至11月底，已处理污水2.93亿吨，中水回用0.88亿吨，污泥均得到妥善处置。桥西污水处理厂三期扩规工程也在积极推进。

今年6月，国家住房和城乡建设部及国家发展和改革委员会公布第九批（2018年度）国家节水型城市，我市榜上有名，标志着我市已成功创建国家节水型城市，成为我市节水工作中的一个里程碑。

为应对汛期，我市修订了城区防汛指挥体系，完善了城区防汛应急预案，组建了1.5万余人的防汛队伍；组织了城区防汛隐患大排查，疏通排水管道1282公里，掏挖收检井近9万座；汛期24小时值班备勤，今年汛期共应对降雨18次，实现了城区安全度汛。

推进民生工程

服务保障水平实现 突破

全力抓好“双创双服”三项民生工程，扎实落实民生实事，积极推进供热管理提档升级，着力解决市民群众的操心事、烦心事、揪心事，服务满意度得到显著提升。

今年，市城管部门重点开展了市政老旧管网改造工程，完成供热、燃气、供水、排水改造758公里；推进农村“双代”稳步实施，完成改造32.73万户，超额完成省下达任务。

冬季供暖关系千家万户。在圆满完成2018-2019采暖季供热保障工作基础上，2019-2020采暖季开局良好，正式供热首日室温达标率99.67%，市民投诉率同比下降33%。完善西柏坡电厂废热利用项目，积极引进上安电厂废热，热源保障能力大幅提升；对3969项供热设施缺陷进行“冬病夏治”，供热老旧管网改造量居全省第一。出台了《石家庄城市供热服务标准》，主城区加密安装1.5万套室温采集装置，深化供热智慧平台建设，覆盖范围扩展到全市。

大力推行生活垃圾强制分类，开展了“党员干部万人志愿者带头参与生活垃圾分类”“垃圾分类·你我齐动手”等活动，组织宣传900余场次，超额完成100个样板学校、单位、小区建设任务，全市237个机关事业单位、92家企业、278所学校、2252个小区、153万户居民参与到垃圾分类中。

建设智慧城管

智能化管理水平实现 突破

今年以来，市城管部门坚持对标先进，认真学习杭州经验做法，加快城市综合管理信息平台建设，强化市政设施运行、供水供气供电等数据的综合采集和管理分析，推进智慧城市建设。

其中，突出数字城管运行实效，修订了《数字城管指挥手册》《八区一县数字城管考评办法》《市直部门数字城管考评办法》和《门前三包考评办法》，开展了市容管理问题17次普查，上报案卷122.58万件，结案率99.76%，城市管理问题发现处置更加及时高效。

突出智慧城管建设，目前，长安区、桥西区、新华区、裕华区、藁城区、栾城区和鹿泉区，已全部实现数字城管运行管理模式的扁平化改革，将过去金字塔式的层级管理，变为平行覆盖的扁平化管理，提升了数字城管系统的运行效果和工作效率。

同时，推广新华区数字城管智能识别系统，实施槐安大桥结构监测系统、民心河雨水闸门远程控制及监控系统改造、智慧供热平台升级扩容，积极组织市城管局系统数字平台与数字城管融合。

探索完成了“市民通APP”系统软件开发，开通了供水直接抄表用户微信缴费功能，增加了支付宝缴费渠道；推进供气企业使用物联表替代传统机械表工作，累计安装天然气物联表100多万块，市民用水用气更加智能便捷。

深化执法改革

执法规范化水平实现 突破

城管执法是现代城市管理的重要手段。今年以来，市城管部门积极开展“强转树”制度化法制化建设年活动，深化城管执法体制改革，加大城管综合执法力度，进一步规范执法行为，广泛组织普法宣传活动，提升省会城管队伍形象。

7月1日实施的《石家庄市城市管理综合执法条例》，是全国、全省首部“直面问题、责任清晰、可操作性强、受到高度关注”的城管综合执法领域地方性法规，进一步固化城市管理综合执法体制改革成果，为城市管理综合执法提供了制度保障。

完善行政执法三项制度，建立一般行政处罚案卷管理、行政执法投诉举报等制度，形成了统筹行政执法各个环节的制度体系。积极参与违法违规建设等“5+1”专项整治，做好违法违规建设行为的行政处罚督导工作，市本级共查处市政市容等各类违章案件3000余起。

高质量执法，需要一支高素质的执法队伍。今年，按照“典型引路、以点带面、整体推进”思路，积极组织各县（市、区）开展标准化中队创建活动，树立了13个样板中队，逐步在全市推行；组织800余名基层执法骨干，开展了四期法律法规培训，为规范城管执法行为奠定了丰富的理论基础，增强了执法效果。

经过一年来的共同努力，全市节水工作、清扫保洁、供热智能平台、垃圾分类示范和城管执法条例等工作在全省领先，精细化、规范化、制度化水平显著提升，市民群众、社会各界对省会城管工作给予了充分肯定和广泛赞誉。

2020年，市城管局将继续树立以人民为中心的发展思想，进一步强化“城市管理科学化、精细化、智能化”的工作理念，强化“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标导向，补短板、建制度、树亮点、争一流，全面完成城市管理攻坚提质专项行动，为建设现代省会、经济强市和全面建成小康社会提供强大的城管保障。

石家庄新闻网2019-12-26

让城市生态更和谐，这份“上海答案”值得点赞

在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上，引起关注的不仅有因“一路‘象’北”在全球刷屏的亚洲象，还有在上海周边化身“动物市民”的貉。

貉是国家二级保护动物，其在城市周边小区的出现，曾引起部分市民的好奇、紧张甚至不安。但随着相关科普的深入、以及民众对貉生活习性了解的增多，越来越多的市民开始降低源自未知的恐惧，适应和接受这些小生灵的存在。

生态环境部自然生态保护司日前将上海对市民与貉和平共处的探索，视作在城市化背景下保护生物多样性的正面案例。在复旦大学生命科学院探索城市野生动物管理的王放教授看来，这是上海值得骄傲的成就。

“世界上许多美丽知名的城市都有野生动物的出没，人与自然的和谐共处本身就是城市魅力的一部分。”王放表示。

不容易：守护城市生物多样性

在COP15大会上，中国宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园。中国对于大面积自然生态系统的保护，再次迈出令世人瞩目的一步。

但在国家公园外，仍有大量的野生动植物存在于我们生活的城市周边。事实上，相较于面积较大、离城市较远的国家公园，城市由于其密集的人口和生活生产活动，生态和生物多样性的保护更加复杂。

因此，从保护生态多样性角度而言，城市化无疑是把双刃剑。

一方面，多种研究表明，土地利用方式的变化是造成环境退化和生物多样性丧失的最直接、最根本的原因之一，而城市化是土地利用变化的直接驱动力。

据联合国经济社会事务部预测，到2050年，城市人口数量将增加24亿人，用地将增加120万千米。其中，亚洲城市人口占比预计将从2010年的44%增加到2050年的64%，成为城市土地扩张最快的地区。

另一方面，城市化虽不可避免地改造原有的生态环境，但出于改善人居环境的需要，又可能在城市内形成新的优质生态环境。截至2020年底，上海市建成区绿化覆盖率高达40%，不仅有大片的森林和湿地，还有街心花园和口袋公园等大量的小型生态区域。

对于在人类城市化进程中被挤压生存空间的许多野生动植物来说，这样的环境是很有吸引力的。无论是“返城”的土著动物，还是“进城”的迁徙动物，都是仅凭人力能阻挡在外的。

上海市法学会生命法研究会秘书长、上海政法学院副教授杨彤丹表示，上海近年来全面落实林长制、河长制，推进森林、湿地、公园城市体系建设，在污染防治、生态造林、野生动植物保护、遗传资源保藏与研究等方面都取得了可喜的成绩，但相关问题仍是个悖论。如何在推进城市化的进程中构建人与自然的和谐发展空间，是城市亟需回答的问题。

没想到：“貉”问题意外获解

对于这个问题，上海在科研人员、市政管理部门和市民的共同努力下，探索了一个有益的答案。

去年，上海某小区因为大批貉的出没曾引起广泛关注。据一些居民描述，貉的成群出没与鸣叫，以及个别貉对家养宠物的攻击，引起不少民众的不安与恐慌。

作为“城市里的公民科学家”项目的一员，王放多次带队前往事发小区进行调研。他们多次召开现场会，同居民进行访谈，调取监控了解具体行为……为客观了解情况，更新管理方式积累了大量的数据资料。

王放回忆道，当时团队与市政管理部门密集开会时，各方对相关问题都感到相当焦虑，担心人与野生动物的冲突会不可避免地增加，甚至激化。

然而，短短一年过后，情况出现了惊人的逆转：当王放及其团队今年数次重返该小区后，越来越多的民众表示可以接受和适应貉的存在。由于他们往往带着调查设备和器材，有居民误以为是在抓貉，主动出面劝阻，并解释说自己去年很害怕，但现在有了更多了解后就没那么怕了。

与此同时，根据王放团队的调研，该小区貉的数量也从去年的60-80只，下降至20余只。单位面积内貉数量的下降，对于缓和居民与貉的紧张关系也有着重要意义。

王放坦承，情况的改变出乎所有人的预料。在他看来，这主要源于两个其实很简单的改变：首先，小区更严格地管理猫粮和狗粮的投喂，如部分居民搭了架子在高处投喂猫粮，让貉难以获取人工投喂的食物；其次，通过团队的大力科普，小区居民对貉的品性与习惯有了更多了解，恐惧感自然相应减少。

此外，不应忽视的一点是，城市野生动物也在自我驯化，也在观察和了解人，以适应城市和人类密集的生境。王放表示，许多案例表明城市野生动物会随着时间推移表现出更温和、与人更和平共处的状态。比如，它们会不再那么凶猛地保护自己的领地，降低攻击性，甚至与人更亲近等等。

“正如有的人在密集的城市环境中会有社交恐惧，焦躁不安，动物进入城市时也会，也需要时间去适应。”王放打比方道。

正是因为这些可喜的变化，生态环境部自然生态保护司司长崔书红此前在新闻发布会上对上海的探索予以肯定和赞扬。他指出，得益于有关团队共同发起的“城市里的公民科学家”项目，让社区居民共同参与城市野生动物的调查研究。通过对这种动物的观察和科普宣传，当地居民进一步了解它们的习性，降低对这一动物的恐惧，实现与貉的和平相处。

可持续：上海探索提供宝贵经验

历史经验表明，随着国家整体生态的修复、建设与保护，越来越多的城市也会面临这样的情况，而上海的探索会给其他城市提供宝贵的经验和案例。

谈及一年来的变化，王放深有感触的一点是，从科研工作者到城市管理者再到普通市民，探索人与动物和平共处的过程就是大家不断地观察和学习的过程。

当新的野生动物出现在城市四周，人们起初可能会吃惊。随着动物数量的增多，人们的不安和恐慌也很可能增多。而随着彼此了解的增多，人们也可能逐渐放松和接受。

“事实表明，相关冲突没有人们起初预想的那么可怕，时间、知识与科学管理可以解决很多问题。”王放表示，人们需要的是平复心态，积极学习，拥抱客观的事物。

“人们情绪的变化是有规律可循的，重要的是通过科学管理巩固这些变化，推动城市生态持续向好。” 王放认为，积极的心态与方法非常重要，因为积极也好，消极也罢，最后都难以改变野生动物进入城市与人类共存的结果。但心态不同，市民在这一过程中的感受会很不同。

不过，上海对人与貉和平相处的探索并不意味着问题不会出现反复。王放表示，城市生物多样性保护的核心仍是人，在必要时也应予以适当的人工干预。

杨彤丹认为，人们仍可以从两个方面着手探索对城市生物多样性的保护。

一方面，利用现代信息技术和生物技术等手段，继续完善巡查管理、物种监测、遗传保护、外来物种入侵识别、灾害防控等，严厉打击损害野生动植物资源、破坏生态环境、危害生物安全等违法犯罪行为。

另一方面，加强相关立法，确保相关治理有法可依。有着长期生物安全立法实践经验的杨彤丹表示，上海市人大近年来陆续颁布了诸多地方性法规和决定，做了不少有益的摸索和尝试，但协调不同区域统一立法等方面还面临不少困难。生物多样性保护很多是跨区域、跨部门协同问题，需要立法明确建立协同机制，比如中华鲟保护区域协作、长江禁捕、长三角生态绿色一体化保护等等。

而对于久居城市的普通人来说，认识和熟悉城市里新的另类“市民”也许只是补上我们本应掌握的知识与技能。毕竟，这些技能是人类最早掌握的智慧之一。

新民晚报2021-10-17

什邡：积极探索城市环卫作业与市场化服务新路子

为全面提升城市环境卫生精细化水平，进一步激发行业多样化发展，今年以来，什邡市积极探索推行环卫市场化工作，有条不紊地将城市环卫作业与市场化机制接轨，目前已基本探索出了一条与该市地理环境、区域布局相适应的环卫服务新路子。

首先，公共职能市场化，让“专业人”做“专业事”。

今年3月，什邡环卫作业市场化改革迈走出了坚实的第一步。在公开招标下，由中环洁环境服务有限公司中标，主要负责什邡市主城区的清扫保洁、垃圾清运和公厕管理等服务。在全部接收435名原一线作业人员外，新招125人，投入专业车辆252辆，实现了效果更显著、成本更低廉的目标。

其次，人员管理专业化，变“大锅饭”为“责任田”。

中环洁环境服务有限公司严格落实了定人、定岗、定时间、定路段“四定”制度。划定班组责任区。将城区304万平方米道路作业人员重组为6个班组，各班组内设置小组，每组最少30人，各班组界线、责任明确，在做好常态化保洁的同时，定期对死角垃圾进行拉网式排查和清运，基本实现了城区主次干道，公园广场、背街小巷等重点区域的清扫保洁、生活垃圾清运网格化、精细化管理；提高机械作业率。不定期开展“洗城”行动，出动洗扫车、洒水车17辆对城市主次干道每日一冲洗，安排3辆雾炮车在重点区域全天候进行喷雾防尘、降尘，有效降低城区扬尘污染。提升设施明净率。每日对城区的1000余个（只）垃圾桶、果皮箱等环卫设施进行全面清洗和有效养护，确保环卫设施整洁完好度。

同时，巡查监管严格化，用“考核剑”保“硬落实”。

实施环卫市场化后，城管部门将严格按照《什邡市环境卫生作业质量监督考核办法》对中环洁公司开展监督考核。落实巡查人员。针对城区环卫工作以筏子河为界成立东、西2个巡查站，分别落实巡查人员5至6人，每日早上8点至下午6点对城区环卫工作实行不间断、流动式、全方位的监督检查。强化监管力度。对该公司共计下发160余份整改通知，包括局领导在内共约谈中环洁公司14次。严格逗硬考核。实行每周打分月末平均的考评机制，将环卫工作细化为分值体现，由巡查人员根据实际检查情况打分。通过严格监管、督查和考核，我市城区环境卫生有了较大改善，环卫服务水平进一步提升。

四川新闻网2021-12-24

浦东“城市大脑”：重庆智慧名城建设的学习样本

原标题：提高城市管理水平，在科学化、精细化、智能化上下功夫 浦东“城市大脑”：重庆智慧名城建设的学习样本

位于上海市浦东新区的世纪公园(10月30日摄，无人机照片)。新华社记者 刘颖 摄

工作人员在上海市浦东新区城市运行管理中心内工作(2019年8月31日摄)。新华社记者 方喆 摄

“春晖路406号万家生鲜超市出现跨门经营现象，请及时处置。”前不久，上海浦东新区高桥城管春晖路城管队员手机上接收到中队“微平台”推送的信息，立即前往处理。

两年前，习近平总书记来到浦东新区城市运行综合管理中心，了解上海在推进城市精细化管理方面的做法。他强调，城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。

今年，习近平总书记考察过的地方又有了新变化，浦东新区加快建设智慧城市，推出了“城市大脑”3.0版。

与时俱进，答好“一流城市一流治理”考卷，浦东新区的实践探索，为重庆的城市高效管理提供了学习样本。

浦东：“城市大脑”智慧管理城市

一台架设于春晖路的智能视频感知设备，识别到万家生鲜超市摆放货品超出门框的违规行为，便自动推送信息至中队“微平台”，后台管理人员迅速甄别，确认了违规行为后，通过“微平台”推送短信给商户负责人，要求其立即整改，同时推送工单至城管队员移动执法终端。

城管队员来到万家生鲜超市门口，超市负责人表示已收到警告短信，正在将外摆的蔬菜、水果、鱼肉搬入商铺，保证下不为例。

这台智能视频感知设备，只是浦东“城市大脑”一个小小的神经末梢。升级后的“城市大脑”3.0在场景运用上，按照日常、专项、应急三种状态，形成了近80个场景，实现从单一事项小闭环到行业协同大闭环的转变。

“依托浦东城运数据中台，我们整合各行业领域城市运行管理数据，从中提取最关键、最直观、最核心的100项城市体征，真正实现了把城市当作一个生命体、有机体来治理。”浦东新区城市运行综合管理中心相关负责人表示。

在“智”字上下功夫，探索运用大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、时空定位等最新技术，是浦东“城市大脑”3.0的最大特点。

治理要素是构建智能化场景的最核心因素，打开浦东“城市大脑”3.0日常管理界面，全区的实有人口、安全隐患、轨道交通、消防井盖、电力设施等信息，以及涉及“人、事、物”等治理要素实现了全域覆盖，一张总图涵盖了公共安全、建设交通、综合执法、应急管理等7大领域，实现对数据资源、治理要素的全息全景呈现，使管理变得更精细。

上海市浦东新区应急管理局相关负责人表示，“城市大脑”在防灾、预警方面也大有作用。今年入汛以来，连日暴雨让申城多条路段出现积水，“‘城市大脑’系统通过电子标尺、视频识别、水位监测及大数据分析，及时向相关部门反馈了全区积水点，并发布预警。”

每年台风季，上海对沿海地带居民、渔船都会进行转移安置。他介绍，为了做好新冠肺炎疫情防控，今年浦东多个转移安置点门口都安装有摄像头，并接入“城市大脑”系统，对进入安置点的居民是否佩戴口罩、安置点人数是否超员等情况作出实时反应。

截至今年4月，浦东“城市大脑”共接入109个单位，同时还建立了覆盖36个街镇、1316个村居委的“神经元系统”。运用强大的智能化体系，“城市大脑”正实时、智能、精细感知浦东1200多平方公里土地上的“心跳”和“脉搏”。

重庆：让更多信息“动”起来“跑”起来

打造“智慧名城”，重庆也正努力让城市拥有一个充满智慧的“大脑”，开启城市管理新篇章。

“辖区人行道上有异物堆放……”近日，江北区智慧城管系统自动抓拍到画面，并发出警报。画面中，人行道上放着一堆不明异物，给行人带来不便，也影响城市整洁美观。

系统自动抓拍后，实时进行大数据分析、上报、处理，并形成案件派发给相关负责单位，有关人员收到信息后立即进行了处理。

在江北区智慧城市运营管理中心，监控大幕上实时反映城市运行信息，城市管理“健康状态”一目了然，自去年底城市管理系统升级后，可以实时自动识别城市管理问题，还能实时自动分析、上报、派遣等。针对“眼睛”看不见的地方，系统还集成了灯饰照明、危险源监测、智慧停车、部件物联感知等18个子系统，随时排除隐患。

系统上线至今，依托智慧城管大数据系统，江北区共解决城市管理问题200万余件。地砖破损、植被绿化、垃圾清除……一件件与群众生活息息相关的小事，被及时发现及时解决，让城市管理变得像“绣花”一样精细。

在沙坪坝区数字化城市管理中心指挥大厅的屏幕上，清楚显示着辖区内黄葛树、罗汉松等近百棵古树的地理位置，轻点图标，即可了解这些古树的土壤温度、含水量、电导率等信息。

拓展应用场景，延伸智慧链条，构建“城市大脑”……我市正在不断探索“大城智管”的生动实践，让更多信息和数据“动”起来“跑”起来。

市城市管理局相关负责人介绍，我市在市级层面打造了城市游园、安全监管、融合指挥、效能评估、问题预测等大数据融合创新应用场景，数据辅助决策能力不断提升;市区两级智慧城市管理系统实现平台互联、信息共享，并接入了国家城市综合管理服务平台，构建形成国家、市、区县三级联动体系;全市重点推广了渣土智管、视频智能、执法智办、环卫作业智控、智慧停车等应用，城市建成区数字化覆盖率达93%，2020年主动发现问题230万余件，按期处置率达90%以上。

目前，我市智慧城市管理平台正在实施综合性城市管理数据库建设，将逐步实现与公安、交通、应急、住房城乡建设、生态环境、规划与自然资源等部门的数据融合，在更多领域实现“信息多跑路、群众少跑腿”。

未来：“城市大脑”越来越聪明

“现代城市管理要实现‘耳聪目明’，不但要有‘千里眼’发现问题、‘听诊器’诊断问题，还要有‘城市大脑’周密分析研判问题、快速精准处置问题。”市城市管理局局长谢礼国认为，浦东“城市大脑”综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，与物联网、视联网、数联网等感知平台对接，建设了完善的“神经元系统”。重庆在学习借鉴上，应不断深化大城智管，促进大城细管，带动大城众管，推进城市治理体系和治理能力现代化。

他表示，重庆城市管理要抓住建设“智慧名城”“智造重镇”契机，打造以“云、数、网、图、心”为核心内容的智慧城市管理平台。

具体来讲，我市要不断提升城市治理水平，推进城市建成区数字化管理全覆盖，建设“互联互通、共建共享、协同协作”的城市综合“智”理体系;有效实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，推动川渝两地城市管理数据中心互融互通;学习构建“城市大脑”，加强各类政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级的整合利用，推动“一区两群”智慧城市管理同标管理，实现城市综合治理“一张网”;推广智慧运用，拓展智能环卫、智能执法等特色应用场景，打造“云、数、网、图、心”(城管云、大数据、感知网、态势图、指挥中心)为核心内容的智慧城市管理平台，深化市政设施、市容环卫、园林绿化、供节水、综合执法等基础设施智能创新应用。

谢礼国表示，我市还要学习上海坚定不移践行“人民城市为人民”的城市管理理念，让重庆这座“近悦远来”的美好城市更有温度。

重庆日报2020-12-18

辽宁沈阳：践行垃圾分类 城市因你而美

“垃圾去哪儿”观摩活动专属巡游车是一辆55座的大客车，车身装扮有喷绘的生活垃圾分类宣传语和吉祥物，张贴了醒目的垃圾分类LOGO图案，车内还配有导游。据介绍，专属巡游车每次在街头出行，都能达到像花车巡游一样的炫目般的宣传效果。

“您觉得生活垃圾分类，给居民生活和小区环境带来了哪些改变？”在沈河区富民小区，记者随机采访了几位居民。

“自从开始垃圾分类，小区居民都爱干净了，各种垃圾分门别类投放到桶里，再也没有在路边或绿化带乱丢垃圾的了。”

“别的不说，单说这垃圾分类投放设施都成了一道风景，以前所有垃圾都投放一个桶里，有时候就冒出来了，现在这五颜六色的垃圾桶整整齐齐盖着盖子，我家俩孩子每天都抢着下楼投放垃圾！”

“现在投放垃圾就像考试，没点知识都不好意思去，这垃圾分类让咱都变成了文明人！”

小区卫生整洁了，环境漂亮了，居民素质提高了，城市更加文明了……这是富民社区居民对生活垃圾分类工作开展后的变化给予的一致赞赏。

垃圾分类看似微不足道，却牵着民生、连着文明。一直以来，沈阳市将推进生活垃圾分类工作作为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的系列重要指示，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措。

沈阳已基本建成生活垃圾分类四大体系

市级公共机构生活垃圾分类工作覆盖率已达到100%

全市中小学和公立幼儿园生活垃圾分类覆盖率已达到100%

全市生活垃圾回收利用率于今年6月达到44.22%，提前半年完成住建部的工作要求

全市生活垃圾分类覆盖率88.69%，预计年底前基本实现全覆盖

全市生活垃圾分类注册人数已从2019年8月的5.3万户增至141万户

获得积分可直接购物

9月10日，记者在于洪区城东湖街道阳光100社区看到，这里已安装上了智能分类垃圾箱。机器上，每个垃圾桶的左上角红色显示箱内已经存储的垃圾容量。这种分类式垃圾箱已经在小区使用一段时间了，园区内年轻人居多，他们都对垃圾分类持支持态度，一些阿姨们因为有这种兑换积分觉得还不错，对垃圾分类也是很支持。

阳光100小区一位居民说：“首先垃圾分类比较明确，主要是可回收垃圾分类，并且使用分类垃圾箱可以获得相应积分，用来兑换一些生活用品，好像大多数人都换环保垃圾袋。”

在兑换环保垃圾袋的设备上贴有通知，提醒业主可以联系工作人员进行注册，之后可以通过扫二维码使用分类垃圾箱并累计积分。据了解，目前居民投放可回收物形成的积分，由所在地区签约合作的再生资源企业负责兑换商品。宋氏集团与京东商城建立合作，市民分类投放取得的1积分相当于1元钱，可以在京东商城直接购物。

近300万人参加网上答题

为培养人们良好的生活垃圾分类习惯，沈阳从今年起，每月举办一期生活垃圾分类知识网上答题活动。截至目前，活动已经成功举办了八期，累计参与人数294.68万人次。

相关负责人告诉记者，网上答题有抽奖环节，但要想进入抽奖库必须得60分以上，并且得有垃圾分类回收的积分。在答题与积分相结合的基础上，采用抽奖方式确定获奖者。

最具传奇色彩的获奖者莫过于市民李颖了。在前三期的网上答题中，李颖都斩获了第一名，出色的成绩让人羡慕和惊讶。当记者问到她答题又快又准的诀窍时，李颖很谦虚：“去年沈阳市大力推行垃圾分类，我们单位也对垃圾分类进行了大量的宣传，学到了不少知识。我平时比较关心垃圾分类，答这些题感觉比较顺手。”

顶层设计 一把手抓落实

这几年，沈阳在垃圾分类工作的顶层设计不断完善、推进力度持续加强，由点到面、逐步推开，不但把工作做细做实，更是持之以恒常抓不懈。

2019年5月，沈阳召开市委常委会议，制定出台《沈阳市生活垃圾分类工作行动方案（2019—2020年）》，成立了由市委书记、市长任组长的沈阳市生活垃圾分类工作领导小组，制定了市生活垃圾分类工作任务分解清单，不但细化工作任务，强化保障措施，更为全市系统推进分类工作指明方向。

截至目前，沈阳各地区参照市生活垃圾分类工作领导小组模式，建立了区县（市）——街道（乡镇）——社区（村）三级工作责任体系。各地区、各部门主要领导亲自抓分类工作，通过常委会或党组会研究部署落实具体工作任务，形成了符合本地区、本行业实际的分类工作模式。同时，市政府还从各委办局抽调力量，采用集中联合办公的模式成立市分类办，建立了督查督办、培训宣讲、问题反馈等多项工作机制，进一步提升沈阳分类工作能力。

沈阳市委、市政府主要领导亲自部署，定期调度，到各地区和相关单位实地调研推进情况。集中推进阶段，沈阳每月召开一次全市生活垃圾分类工作调度会议，总结分类工作存在的问题，提出具体解决措施，明确具体工作要求。目前，沈阳已将生活垃圾分类工作纳入全市绩效考核，市分类办每周进行调度督办工作，对公共机构、工业企业、高校等单位开展专项督查，每月下发督查通报。已开展各类专项督查36次，暗检、互检21次，下发简报8期，公布生活垃圾分类工作排名5期，逐渐将垃圾分类工作由点到面逐步推开。

城乡统筹 分类工作全域推进

沈阳因地制宜开展生活垃圾分类工作，实现城乡统筹全域推进。

在居民小区，沈阳推广“四分类”。最初，小区设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类收集容器。2019年11月，在全市设立了28个厨余垃圾分类试点小区。2020年6月，启动居民小区生活垃圾“四分类”工作。截至8月底，全市居民小区厨余垃圾收集设施覆盖率达到53%。

在公共机构及企业方面，也实行“四分类”。目前，党政机关、事业单位、社团组织、大中型企业等单位都设置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三类收集容器。集中供餐单位在食品加工及就餐区域设置厨余垃圾桶。目前，全市集中供餐的公共机构及企业实现厨余垃圾签约率100%。

在公共场所，沈阳也全部开展生活垃圾分类。车站、机场、体育场馆、演出场馆，宾馆、饭店、购物中心、农贸市场等公共场所，都设置可回收物、其他垃圾两类收集容器。宾馆、饭店等餐厨垃圾产生量较多的公共场所，按需增加设置厨余垃圾桶。在农贸市场设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类投放设施，实施生活垃圾四分类。

在农村，沈阳目前推行“五指分类法”，将农村生活垃圾细化为有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、建筑垃圾和其他垃圾，用每根手指代表一类垃圾，便于村民记忆。采取“一村一策”的方式，将农业生产垃圾、建筑残土、粪污垃圾等分流出去，再将生活垃圾细分类为有害垃圾、可回收物和其他垃圾，最大限度做到垃圾不出院、垃圾不出村、垃圾减量化，降低农村生活垃圾收运、处置成本，扩大农村垃圾运行体系的覆盖能力。截至目前，1346个行政村已全面启动生活垃圾分类工作。2020年年底前，将实现270个生活垃圾分类工作示范村建设目标。

加大投入 四个环节全面提高

沈阳2014年开始生活垃圾分类试点，2017年被确定为全国46个生活垃圾分类试点城市，2019年我市生活垃圾分类工作全面启动。

为了做好试点城市，沈阳进一步加大政府资金投入，加强生活垃圾分类“四个环节”的能力建设。截至目前，按照“先完善末端处理能力，再推进前端投放”的工作思路，沈阳已投入生活垃圾分类专项资金40多亿元，我市参与分类工作的宋氏集团、秋实公司、中环洁公司等企业已累计投资3.5亿元，用于加强分类运输和末端处理能力。目前我市生活垃圾分类的投放、收集、运输、处置四大体系已基本完备，实现分类工作的全过程闭环管理。

在投放能力建设上 沈阳建成区共5055个小区全部配备了可回收物、有害垃圾和厨余垃圾投放设施，实现分类设施全覆盖，年底前全市将投放2124套智能分类设备，满足群众就近就便投放需求。再生资源企业已建立了相应的可回收物积分兑换机制，充分调动市民参与生活垃圾分类的积极性。

在收集能力建设上 沈阳建成区816个社区全部配备了环保屋，用于收集、暂存可回收物和有害垃圾。全市所有餐饮企业及公共机构全部与光大、城投两个餐厨垃圾末端处理企业签约，由两家企业定时上门收运，居民小区也配备厨余垃圾回收设施。其他垃圾由物业或环卫企业收集至270个垃圾中转站。

在处理能力建设上 沈阳“四分类”末端处理能力已经全部建成并投入使用，可以满足沈阳分类需求。6家再生资源企业已投资建成了25处可回收物分拣中心，年处理能力284.8万吨；市生态环境局新建2个有害垃圾处理项目，年处理能力5万吨；大辛垃圾场、老虎冲垃圾场两个餐厨垃圾处理项目已投入使用，日均处理能力720吨；大辛、老虎冲、西部焚烧发电项目已投入运行，日处理能力7500吨。沈阳生活垃圾中其他垃圾已全部焚烧处理，实现原生垃圾零填埋。

在运输能力建设上 可回收物由6家再生资源企业配备的600余辆运输车，根据分类设施投放量流动收运；有害垃圾由市绿环公司专业车辆定期收运；厨余垃圾由光大、城投集团配备的108辆专业车辆定时上门收运；其他垃圾由12家环卫企业配备的1300辆专用车辆收运。同时，通过统一车辆标识，建立视觉识别系统，对分类运输车辆作业信息、行驶轨迹等进行实时监控，确保沈阳生活垃圾运输车辆专车专用，密闭运输。

精准施策 东北首个数据分析服务平台落地

从2019年全面推进分类工作之初，沈阳就从数据分析和工作考核入手，建立了东北首个生活垃圾分类数据分析服务平台。目前，数据分析服务平台已累计收录13个地区和教育、卫健、市场、文旅、工信等23个行业共18万条数据，每月汇总分析12方面工作数据，为工作决策和工作考核提供支撑。

据介绍，该平台首页能够即时统计所有居民分类积分，各区可回收物投放量实时排名，并可查询环保屋定位。平台副页能够查询各地区分类工作进展情况的周排名，能够查询每个街道、社区、居民小区分类工作进展情况的周排名。平台已与6家再生资源企业的数据平台联通，有害垃圾收运小程序也已接入平台，实现了有害垃圾收运数据的实时传输。

全民参与 分类已成百姓心头事

垃圾分类是一个系统工程，涉及政府、企业、社区、居民等多方主体，包括投放、收集、运输、处理等多个环节，需要协力推进。

截至目前，沈阳各行业各司其职齐抓共管，实现全社会的广泛动员。在“小手拉大手”工程中，在全市644家中小学、321个(家)公办幼儿园设立生活垃圾分类教育课和实践体验课，向中小学和幼儿园发放生活垃圾分类知识读本4万册、幼儿教育图画书3万册，培训分类课程兼职教师3250人，建立教育系统志愿者队伍740支，开展志愿活动4200次，652万人次接受分类教育培训。

与此同时，383家医院和医疗机构、91家农贸市场、51个驻沈高校校区、2300余家物业企业、42家星级饭店、近百家国有企业、全市91家公共机构，开展生活垃圾分类工作，落实配备智能回收箱，签订可回收物、餐厨垃圾收运协议，形成了“行业推进、全民参与”的工作局面。

为了让更多的市民参与到垃圾分类中来，截至目前，全市已在1.2万块户外广告屏、电子屏循环播放分类公益宣传，设立分类公益广告和宣传栏4.8万块。全市参与分类志愿服务15.4万人次，开展入户宣传33.6万次，开展现场活动2130场、275.8万人次。沈阳建立市级生活垃圾分类宣传教育基地，分别设在宋氏集团分拣中心和光大集团垃圾处理厂，为广大市民提供生活垃圾分类参观学习服务。每月举办一期生活垃圾分类知识网上答题活动，宣传分类知识，组织人大代表、政协委员、劳动模范、居民代表等各方面代表，到街道、社区、学校、企业及分类宣传教育基地参观，全面普及生活垃圾分类知识。

在如今的沈阳，垃圾分类的热情已涌动街头巷尾。在随后的岁月中，垃圾分类无疑将成为这座古老城市的新常态。“下一步，沈阳将从厨余垃圾分类、设施建设标准、宣传动员、加强立法等方面入手，将生活垃圾分类工作不断推向深入。相信坚持不懈做下去，就会不断带来新气象，让我们共同生活的家园更加美好。”市分类办相关负责人对记者说。

沈阳文明网2020-9-17

洁净武邑 美丽家园——武邑县创建省级洁净城市工作纪实

去年以来，武邑县高度重视洁净城市创建工作，列入县委、县政府重大民生工程，强力组织推动，严把创建标准，精细强化管理，持续推动城乡建设提升新水平，着力打造“清洁、整齐、优美、和谐”的人居生活环境。

强化组织 强力推动

我县把“洁净城市”创建作为一次改善城乡人居环境的重要民生工程来认识，作为一项具有革命性的工作来对待，作为一场特殊性的战役来打，县委常委会、县政府常务会多次研究“洁净城市”创建工作，成立了县政府县长为组长，各副县长为副组长，县直各相关部门主要负责同志为成员的武邑县省级“洁净城市”创建领导小组。制定了《武邑县创建洁净城市实施方案》，组织召开了省级洁净城市创建工作动员会，将河北省洁净城市（区）评估标准34项内容逐一分解落实到责任部门和人员，明确县城管局为牵头部门，突出问题短板，强力攻坚。同时，组织城管、住建等部门多次到创城先进市县实地考察，学习创建工作经验，探索做好我县环境卫生工作的新思路和新办法，切实提升创建水平。

严把标准 严实创建

（一）强化规划引领。制定了《武邑县城市环境卫生专项规划》，把环境卫生事业纳入城市总体发展规划，同步实施。在区域规划实施过程中，优先考虑环卫设施设置，切实做到环卫设施与项目建设同步规划、同步施工、同步验收，实现了垃圾收集设施、垃圾转运设施、公厕等环境卫生设施的科学布局。

（二）强化经费保障。2016年，实施了城乡环卫一体化（PPP）项目，县财政在保障每年1000万元服务费的基础上，继续逐年加大环卫经费投入力度，购置洒水车、垃圾箱等环卫设施，不断扩大保洁范围，满足道路清扫、垃圾收运及处理要求。2019年，实施了城乡全域保洁项目，县财政投资2923万元将县城区以外的所有乡镇、524个村及河渠两侧、国省干道全部纳入了保洁范围。

（三）强化制度建设。在不断完善环卫工作各项机制的同时，制定了《环卫保洁十项规定》、《保洁环卫职工行为规范》、《环卫作业标准》、《绩效考核管理办法》等一系列详细的规则制度和作业标准，环卫工作逐步走上以制度管人、以制度管事的轨道，实现管理有标准、执行有依据、工作有章法。设立督查台账，每天对环卫工作进行检查，落实整改成效。充分调动环卫工工作积极性，有力促进了环境卫生质量的全面提升。

（四）强化数字平台建设。在深入开展精细化管理的同时，不断创新管理模式，加大环卫现代化、信息化建设力度，依托数字城管平台建成环卫数字管理系统，着力打造数字环卫。通过该平台将暴露垃圾、道路不洁、绿地脏乱、环卫设施损坏等14大类37小类市容环境类案件反馈到各责任单位，并按规定流程和要求进行任务处置、处置反馈、核查结案。自2017年6月以来，数字平台共处理环卫案件13469件，保证了调度指令的及时下达，最短时间内解决问题，有效缩短了处置时间，提高了工作效率。同时，利用该平台，根据各街道保洁路段车流、人流及污染状况，对保洁区域进行科学划分，合理搭配保洁员和环卫车辆，使道路保洁工作效率大为提高。

（五）强化环卫巡查。制定了环卫巡查制度，县城管局设立两个环卫执法大队，全天候不间断巡查垃圾乱倒、环卫工人上岗、垃圾清运等情况，发现问题现场解决，并根据城乡环卫一体化项目协议内容，对环卫公司落实考核奖惩措施。

（六）强化道路保洁。城区现有清扫车辆5辆、洒水车5辆、抑尘车1辆。清扫车作业时间为上午4点-11点、下午12点-7点，每天作业13小时；洒水车作业时间为上午3点-11点、下午12点-7点，每天作业14小时。夏季及重污染天气期间每天对县城主要街道洒水不低于8次、抑尘车每天对县城主要街道进行喷雾抑尘作业不低于10个小时。并加大洗城力度，对便道定期进行冲洗。在县城区原保洁基础上，将县城区弃管小区和33个城中村、城郊村全部纳入保洁范围，配齐了环卫工。目前，城区所有街道都由洒水车进行洒水降尘，再用清扫车、除尘车交替进行精细化作业，城区道路机扫率达到98%，道路清扫时间日均达到18小时以上，主要道路瞬间生活垃圾滞留时间不超过5分钟，背街小巷每月进行保洁。

（七）强化环卫工人权益保障。自 2016年起，连续三年为环卫工人上调工资，上调幅度达到10%以上，并为他们办理了意外伤害保险和工伤保险。2018年10月26日环卫工人节县委、县政府对先进环卫工作者进行了隆重表彰奖励，同时协调县工会为环卫工人每年进行免费体检，中秋、春节发放礼品，协调志愿者协会为环卫工提供免费早餐。为了进一步改善环卫工人的工作环境，先后为每名环卫保洁工配备了全封闭式三轮保洁车，购置了垃圾压缩车、密封式垃圾运输车、钩臂车、道路清扫车、高压冲洗车及冲扫两用车等各种环卫车辆60多辆，并不断改进作业流程，科学调整作业时间，多方面关怀环卫工人权益。同时，加强安全教育培训，环卫公司每周召开环卫队长例会，每半年召开一次环卫工全体大会，专题对环卫职工安全教育和职业培训进行安排部署。

（八）强化宣传报道。利用网络媒体、电视台、人防宣传电子屏幕及城管曝光台微信公众号、发放倡议书等形式，向全县人民宣传创建洁净城市的重大意义，引导广大群众参与创建，自觉纠正各种不文明行为，爱护爱护环卫职工劳动成果。同时，先后组织“洁净家园、从我做起”、“一点一滴、清洁家园”等一系列志愿者活动，形成了广大人民群众自愿、自觉参与创建活动，合力推动洁净城市的工作格局。

（九）强化“门前五包”。根据县城建设和管理实际，制定了“门前五包”制度，即：“包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序”。为将“门前五包”落实到人，组织城管局人员逐路逐段、逐门逐户深入临街店铺商户耐心细致讲解“门前五包”内容、责任等，并签订“门前五包”责任书，贴挂“门前五包”责任牌。根据责任完成情况，及时对门店进行评分，根据得分情况，授予天天幼儿园、苗苗幼儿园、蓝天幼儿园“五星级门店”荣誉称号。同时，为主要街道的门市配备了专用的垃圾收容器，有专人负责定时、定点收集。

（十）强化公厕管理。投资295万元，新建公厕15座、改建3座，并对城区原公厕内外墙面、门窗、排水等进行改造提升，并设置了残疾人通道，安装了安全扶手及冬季取暖设备。每个公厕均由环卫公司专人保洁，24小时开放，环卫科进行巡查监督，发现公用设施损坏，立即进行恢复，聘请专业公司安装了飘香除臭装置，定期清理死角死面，杀灭蚊蝇，彻底解决了以往公厕“脏、乱、差”这一难题。目前，县城区共有公厕35座，已达到万人口4座的标准；人流集中场所的公厕厕位，按照女厕位与男厕位比例不小于2比1设置。同时，开发了“畅游武邑”小程序，35座城区公厕可以实现网上一键查询位置和一键导航，方便了城区群众和外地游客。

（十一）强化垃圾处理设施建设。2018年我县建成了建筑垃圾消纳场，对建筑垃圾进行集中填埋、存放，规范管理。同时，根据《衡水市生活垃圾处理特许经营协议》，2018年12月11日我县与中节能（衡水）环保能源有限公司签署《武邑县生活垃圾运输、计量和结算协议》，县域内生活垃圾统一运往衡水市无害化处理。

（十二）强化工地管理。根据《河北省建筑施工扬尘强化措施18条》和“六个百分之百”要求，对所有工地全部分包到责任人，由专人监管，督促所有建筑工地全部高标准落实了场地草坪围挡、场内物料裸土覆盖、塔吊喷淋、物料密闭运输、扬尘远程监控等措施，工地扬尘治理扎实有效开展。

（十三）强化监管执法。建立健全了以城管、住建为主，市场监管、交通、公安、社区等多部门协同配合的综合执法机制，实施网格化管理，定人、定岗、定责，错时与延时并重互补，保证24小时不间断巡查执法，以24小时不间断巡查执法，严控擅自举办规模娱乐活动、道路遗撒、工地扰民、渣土车违规运营、垃圾随意倾倒等问题，实现综合执法“全民化、全域化、全天化”。加大小广告整治力度，购置了专门治理小广告的“呼死你”智能系统平台，将小广告电话输入呼死系统，使广告号码作废，对建筑物及公共设施上的乱贴乱画等小广告环卫公司进行全天巡查清理，彻底根治了城市“牛皮癣”。强化露天烧烤治理，通过对经营户宣传引导，做到了县城内烧烤经营户，全部更换为无烟烧烤工具或安装了烟尘净化处理设备，撑起环境治理“一片蓝天”。全面治理违建，使全县违法违章建筑实现“零”增长。

搜狐2020-8-25

江苏省徐州市全面落实“无废城市”建设试点任务清单责任制

编者按

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。近期，我们推出“‘无废城市’巡礼”栏目，对“11+5”试点城市和地区推动“无废城市”建设工作的鲜活案例和先进经验予以展示推广。

一、工作部署和推动

2019年2月，江苏省徐州市成立“无废城市”建设试点工作指挥部，市委、市政府主要领导任总指挥 。2019年5月21日在全国率先举行试点启动仪式，10月19日，《实施方案》经国家评审后，市委市政府联合召开“无废城市”建设试点推进会，将试点任务纳入市重点工作目标考核、作为市委深改委重点任务、列入城建重点工程计划，市政府每月一调度、分管副市长带队每周1次赴县（市）区现场督导；各地、各部门真正作为“一把手”工程，全面落实试点任务清单责任制， 真抓实干，构建起“高位推动、上下联动、部门协作、齐抓共管”的工作格局。

二、工作成效

（一）以推动绿色生产实现源头减量、过程利用 推动大宗工业固体废物源头减量，关闭退出“两断三清”56家产废强企业。壮大中联水泥、恒基伟业等建材行业代表性企业，构建区域大宗工业固体废物循环利用的产业链条。对泉山经济开发区、邳州高新技术产业开发区等13个园区绿色循环化改造， 与联合国人居署共同举办“城市绿色发展国际论坛”，发布《黄淮海平原采煤沉陷区生态修复技术标准》《采石宕口生态修复技术标准》，实现了生态修复“徐州标准”国际化。贾汪区荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

推进农业废弃物高值化利用，完善秸秆收储运体系建设，推广秸秆收储利用经纪人模式，秸秆离田收储运能力大幅度提高。全市已建成秸秆畜禽粪便太阳能沼气集中供气示范项目22处，全市秸秆综合利用率达95%以上。推进农村人居环境综合整治，全市建成美丽宜居村庄省级212个、市级672个，发挥了宜美宜居村庄的示范作用，着力提高群众幸福感、获得感。

强化危废安全管控，利用危废环境污染强制责任保险制度、排污许可一证式管理、工业危废信用评价等手段，建立重点企业自查核查机制，建成危险废物环境管理智慧应用平台，对全市92家重点产废企业和经营单位实现工业危废精细化管理。

（二）以推进垃圾分类形成美好生活新时尚。制定了《城市生活垃圾分类行动方案》，建立健全生活垃圾分类标准体系和生活垃圾分类责任人制度，利用大数据实现“定时定点”分类投放、分类收集、分类运输、分类利用与处理。2621个社区、机关、学校等单位和25个乡镇实现垃圾分类管理，建成投产5个生活垃圾焚烧处置基地、新建生活垃圾焚烧发电厂3座、续建餐厨废弃物处理厂2座，至年底将形成日处理能力将达到11130吨，其中焚烧能力达到8150吨/日，全面实现“全量焚烧、零填埋”。

（三）以法制化保障实现制度机制新突破。 《徐州市工业固体废物管理条例（草案）》已通过市人大常委会初审和二审，待报省人大备案后实施；《徐州市生活垃圾管理条例》已通过市政府常务会议审议、市人大初审。《徐州市城市建筑垃圾管理办法》、《医疗废弃物管理实施方案》、《危险废物污染防治工作实施意见》 《徐州市畜禽废弃物资源化利用考核办法》等规章、规范性文件已颁发实施。

（四）以培育市场主体促进产城融合发展。打造产业平台，依托国家级资源循环利用基地、城市矿产开发示范基地、大宗工业固废综合利用示范基地等，培育了40多家固废协同处理利用、处置的骨干型企业。建设国内领先、起步区2200余亩的循环经济产业园，日处置垃圾2000余吨的生活垃圾焚烧发电厂本月将建成运营，建筑垃圾处置、危废材料处置等总投资50余亿元的10余个项目进展顺利。完善产业链条，构建以徐工集团为代表的再制造产业链、以新春兴公司为代表的城市矿产产业链、以振丰新型墙材公司为代表的固废综合利用产业链，以点带面形成资源循环利用产业集群，带动高端装备制造和战略新兴产业的发展。徐州被列为全国第一批战略性新兴产业集群，成为全国7个国家级智能制造装备产业集群之一。

（五）以“无废细胞”单元建设培育“无废文化”。坚持多方参与、多元共治、共建共享，广泛开展了“无废机关”、“无废商场（超市）”创建；印制30余万份倡议书，联合市教育局向全市160万中小学生发出倡议，开展了“小手拉大手”、共创共建“无废城市”宣教系列活动，推动形成全民共建“无废城市”的文化氛围，提高群众知晓率、参与感、满意度。

网易2020-6-16

江苏省唯一“无废城市”建设试点 为何会“花落”徐州？

4月29日，生态环境部召开例行发布会，确定11个城市为“无废城市”建设试点城市，徐州市入选，是江苏省唯一入选城市。

“无废城市”，并不是没有废物产生，也不意味着废物都能够全部综合利用，而是一种先进的城市管理理念。

旨在最终实现城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的终极目标。

全省唯一，并非偶然，大徐这就为你揭秘“背后的故事”。

原因一 已形成健全的工作机制

高度重视固体废物管理工作，先后制定了《餐厨废弃物管理办法》等法规规章，实现固体废物管理有法可依、有章可循。

积极探索建立危险废物转移网上报告、餐厨垃圾、生活垃圾无害化处置项目推广PPP模式建设、污水处理厂污泥转运联单等制度，配套制度体系已初步建立。

狠抓工业固废循环利用和综合利用，大力开展清洁生产改造和园区循环化建设。

生活垃圾分类处置，围绕城市居民生活垃圾、农村生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化和农贸市场有机易腐垃圾等5大类，统筹推进，分步实施。

进一步加大危废环境监管，加强源头管控及危废产生和经营单位规范化管理。

注重监管执法，切实维护固体废物管理秩序，信贷挂钩等手段，提高企业违法成本。

原因二 专项领域工作成效显著

1、清洁生产

我市自2005年开展第一批强制性清洁生产审核工作以来，共有14批近3000家次重点行业企业开展了清洁生产审核。

在节能、降耗、减污、增效方面取得了一定的成效，取得了一定的经济效益和环境效益。

2、循环经济

我市先后成功获批了国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家“城市矿产”示范基地、国家餐厨废弃物资源化利用无害化处理示范城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市等系列国家示范基地和城市建设。

通过循环经济相关工作的开展，园区产业间的关联度和耦合性大幅增强,循环经济产业链明晰稳健,园区资源综合利用水平显著提高。

形成了以工程机械制造、新能源及园区生产和生活环节链接发展的循环特色产业链，形成了绿色转型发展模式。

3、固体废物处置和资源化利用

已建成针对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物等多类固体废物处理处置设施，实现了固体废物的有效处置，提升区域资源循环利用水平，取得了较好成效。

4、垃圾分类

围绕城市居民生活垃圾、农村生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化和农贸市场有机易腐垃圾等五大类，统筹推进，分步实施。

截至2018年底，年内已完成：新增垃圾分类小区369个、单位714个；公共区域新投放垃圾分类设施4100余组；市区牌楼、黄山、翟山三个办事处垃圾分类覆盖率均已超过70%；龙固、草桥、铁富等7个乡镇实现了镇村全域农村生活垃圾分类，建成并运行阳光堆肥房等农村有机易腐垃圾处理设施83座。

原因三 综合领域试点成果颇丰

2018年9月11日，徐州市获得2018年联合国人居奖。

2018年世界人居日的主题是“城市固体垃圾管理”，徐州在生态修复与固体废物处理方面获得国际认可。

联合国人居署大力肯定了徐州对于推动智能化管理和源头控制，垃圾联网收集、转运、循 环利用等工作成效。

2018年9月，徐州市循环经济产业园成功入围国家发改委、住房城乡建设部联合发布的首批50家国家资源循环利用基地建设名单。

基本形成“以再制造和新能源为工业特色、废弃物综合利用为农业核心、现代物流为服务业重点”的循环型产业体系；

基本建成绿色化、循环化的城市体系；

率先建成再生资源回收和餐厨废弃物利用的社会体系。

全市资源产出水平大幅提高，将徐州建设成为淮海经济区乃至全国老工业基地和资源枯竭型城市发展循环经济的典范。

在“国家节能减排示范城市”三年建设期间：

徐州以典型示范项目建设为抓手，以构建长效机制为突破口，相继投入800多亿元资金。

围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化等六方面要求发力，累计实施“六化”项目1000余项。

国家水生态文明城市试点建设以来：

徐州市系统开展了水管理、水安全、水环境、水节约、水生态和水文化6大体系建设。

完成了云龙湖综合治理、南水北调清水走廊尾水导流利用、矿坑塌陷地综合治理等 6 大类、90 项示范项目。

形成了“九湖绕城、四水润彭”的水系新格局，同步建立了最严格的水资源管理制度体系。

作为“国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市”：

徐州市大彭垃圾处理厂 (餐厨)项目2017年7月试运行，2018年1月正式运营。

目前已基本实现从源头斩断“地沟油”“垃圾猪”等非法利益链，构筑新的循环产业链，是发展循环经济、建设生态文明的重要内容。

下一步，徐州市将以“人与自然和谐共生”理念为引领，遵循构建“国内领先、世界一流循环经济示范区”的方向。

改变传统的“资源—产品—废弃物”的经济增长方式，培育“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展的“绿色产业”。

将徐州建设成为集绿色循环、节能环保、智慧管理、生态融合功能于一体，与区域互利共融、与生态和谐共生的循环利用型城市，为全国城市固废处理、资源利用树立典范。

北极星固废网2019-5-5

城市管理硕果累累 幸福指数节节攀升：龙华区城管和综合执法局积极探索以人与自然和谐共生为方略的未来城市新范本

2017年1月，龙华区正式挂牌设立行政区。从“新区”升级为“行政区”，龙华走过了第一个完整的五年。徜徉龙华，游走观澜河畔，粉色木棉花海暗香浮动；车辆行驶在龙华大道，道路宽敞通畅，市容靓丽整洁。“路畅、街净、灯明；天蓝、地绿、水清”，龙华，这座宜居之城，正如花般在深圳中轴美丽绽放。这一步一景的美丽，正是龙华区城管人巧手描绘的绚丽华章。

回望奋进历程，细数累累硕果，展望美好前景。就在刚刚过去的2021年，龙华城管人心怀光荣与梦想，肩负使命与责任，以一往无前的奋斗姿态，在“数字龙华、都市核心”建设的火热场景里，留下了无数砥砺前行的奋斗足迹。

看变化

城市颜值完美蝶变

阳台山清、观澜水秀，三面环山、一水润城，随着龙华发展步伐不断加快，城区面貌日新月异，居民生活品质大幅提升，这座山水相融之城正展示其都市核心的独特魅力。建公园，造花城，一幅锦绣新龙华景象熠熠生辉；高标准设计，高质量建设，一批城市新景观纷纷呈现——

以精品项目塑造“城市名片”。充分挖掘“三面环山、一水润城”的独特生态禀赋，高起点规划、大手笔投入，大力开展龙华大道（梅林关-布龙路）等11个重点市容环境整治项目，已完成富士康周边市容环境整治提升，观澜高新园中心公园、世纪广场、龙华门户节点、大浪文化公园即将完工。目前，龙华环城绿道已贯通50公里，全区公园总数达158座，“山水相依似画廊，生态休闲人如织”的画卷正徐徐展开。

重点推进百姓身边的“小微绿地”建设。2021年，龙华区城市管理和综合执法局统筹各街道办积极开展共建花园工作，在摸底调查、广泛征集、科学研判、洽谈资源的坚实基础上，按照“共商、共建、共治、共享”的建设方式，完成15个社区共建花园建设。荒芜闲置的边角地块摇身一变成为迷你社区花园，为市民增添了触手可得的绿色福利和丰富多彩的花漾生活，大幅提升市民获得感和幸福感。

以特色景观装点城市空间。精心打造节点小景小品，结合花境组团形式，在重要道路、节点设置“奋斗龙华”等13处造型独特、精致优美的景观雕塑；“沁瓷园”园景作品在深圳簕杜鹃花展中荣获“造园综合奖金奖”与“最佳传承奖”。庆祝建党百年之际，统筹开展“世界著名花城”建设项目，各色时花在龙华街头竞相绽放，火红灯笼高高挂起扮靓城市，龙华街区风情更加多姿多彩。

以璀璨灯光点亮城市夜空。“龙华之钻”大和天桥成为“网红”打卡点，同时完成谭罗人行天桥等19座人行天桥LED灯具安装；优化汇德、汇隆等重点建筑景观灯设施，北站中心公园“光影公园”点亮璀璨夜龙华。

试点推行“城市管家”模式。针对城中村治理后的长效管理问题，下沉资源力量，发挥科技赋能优势，开展科学化、精细化、智能化的管理服务，率先在大浪街道浪口社区水围村、陶元社区元芬村和观湖街道元三村等推进试点。

创新开展5G智慧公园建设。着眼高效管理和便民利民，在阳台山绿道、北站中心公园安装5G智能音柱、座椅及储物柜，北站中心公园建设导盲导览系统、网络广播中心等设施；世纪广场安装智慧化灯杆、智慧化屏幕等设施，大浪文化公园安装智能灯杆等设施，不断优化市民群众游园体验。

看管理

强化各项工作保障

2021年，龙华被深圳赋予“都市核心区”的全新定位，地方综合实力大跃升，常住人口超三百万，进入集约发展、高效发展、品位发展的新阶段。城市管理则迎来大考，如何走出一条符合高密度城区特点和规律，契合“都市核心区”定位的城市管理新路子？

事在人为，2021年3月，一场声势浩大的城市品质提升攻坚行动誓师大会在北站中心公园开启，龙华区委区政府对城市品质提升攻坚行动提出了一条条清晰详实、切实可行的要求——“百日攻坚”，擦亮城市洁净底色；“半年焕新”，优化城市空间元素；“一年蝶变”，推进城区全域治理。

接过“任务书”，龙华区城市管理和综合执法局坚持人就是生产力，聚焦打造深圳都市核心区的工作目标，定下服务至上、精益求精、内外兼修、全面加速队伍建设方针，着力打造政治、素质、业务、执行、作风“五强”队伍，激扬锐气、勇气、朝气、志气“四气”，全力攻坚城市品质提升，使城区更具舒适度、辨识度、美誉度，市民群众获得感、幸福感、归属感不断增强。

着力打造干净之城，市容环境卫生不断改善。针对市容环境短板，龙华区城市管理和综合执法局勇挑重担，敢向顽疾开刀，严格落实双“环境长”、红黄牌挂牌督办等制度，常态化开展社区市容环境测评，完善环卫企业考核办法，创新环卫工人打卡考勤制度等；高标准编制《龙华区环卫设施规划》，新建提升9座垃圾转运站、15座市政公厕，开展公厕“灭点行动”，联合行业监管单位对长期落后公厕进行全面整治。与此同时，建立区-街道-社区三级巡查机制，投入专职巡查员常态化进行市容环境巡查。

着力打造文明之城，垃圾分类工作有序推动。龙华区勇于探索、改革创新，在全市首创垃圾分类“导师制”，组建6支共计400名“分类导师”队伍。打造以景田小区为代表的12个垃圾分类示范城中村，7个社区被评为“百优社区”。2021年7月份开始每半月对56个社区进行动态测评，目前全区生活垃圾回收利用率超46%。在硬件设施上，全链条优化垃圾分类体系。在前端完成1511个分类投放点的密闭化和标准化改造提升，按照全国文明城市检查标准形成“可回收物+其他垃圾”双桶模式。中端大力建设全品类分拣中心，推行“互联网+上门收运”模式；强力推进分类垃圾专车专运，确保垃圾日产日清；并将装修垃圾试点经验推广至各街道。末端探索生活垃圾干湿分离工艺，推进厨余垃圾小型化处理设备应用。

着力打造有序之城，城市空间整治全速推进。按照“以制度管人，定岗定责，责任到人”工作原则，全区综合执法队伍开展自查互查，积极落实行政执法体制改革。攻坚克难完成深圳北站、大浪时尚小镇违规户外广告拆除工作；重点整治“六乱一超”、非法户外广告、泥头车违法、不文明养犬、共享单车乱停放、扬尘污染等市容乱象，掀起了市容秩序大整治的热潮，2021年以来查处各类市容违法行为1587宗。深入开展道路市容环境大提升攻坚行动，以多上路、多走路、多看路、多美路为抓手，对全区主次干道市容环境突出问题进行攻坚治理，补齐短板、强化优势，城市道路环境品质迈上更高水平……

看未来

美丽新景指日可待

今日的龙华，处处演绎只争朝夕的奋斗景象，处处奏响振奋人心的追梦乐章。区第二次党代会提出“探索以人与自然和谐共生为方略的未来城市新范本”，区两会强调“坚定不移推进科学化、精细化、智能化管理，努力建设示范引领型未来城区”。

2022年，“数字龙华、都市核心”迈进了新的发展阶段，龙华城管事业发展开启了新征程。“城市管理事关城市形象、更事关民生幸福，必须锲而不舍、善作善成”，龙华区城管和综合执法局给出的答案切合实际。

立足实际、着眼“未来”，龙华区将围绕“数字龙华、都市核心”建设，对标最好、争创一流，积极推动城市管理理念、方式、标准变革，努力实现市容环境“质”的提升，满足人民群众对美好生活的向往。

——突出理念变革，全力打造“城市公园”。推动改变过去“绕城建绿”理念，树立新型“围绿建城”理念，在城市规划建设中，坚持以公园、绿道等绿地为中心，增强“城”与“绿”联通性、互动性，实现生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融，“人、城、景”高度和谐统一。

——突出方式变革，全面推广“城市管家”。坚持政府主导、市场化运营原则，采取“专业服务+智慧平台+行政协助”模式，将特定区域打包委托专业服务企业，统筹进行集约化运营管理。

——突出标准变革，整体实施“市容革命”。围绕打造全国最干净城区，从看得见的地方入手，坚持“小题大做”、精益求精，开展市容环境“细节革命”，努力擦亮城市底色，塑造崭新形象。

深圳市城市管理和综合执法局2022-1-7

“找茬”专业队！第三方监管成环卫行业发展大趋势！

随着环卫市场化的高速发展，使得环卫运营的标准越来越高，加速了环卫监管需求的增长。聘请第三方机构考察环卫工作的质量，避免了政府既当选手又当裁判的局面，环卫第三方监管，已经成为环卫行业发展的一大趋势，在目前环卫市场规范化发展过程中起到了重要作用。

垃圾分类重头戏，第三方监管新动态

在今年正式成交的30+环卫第三方监管项目中，浙江、上海、江苏、广东、北京等地成功领跑，而在环卫市场化的了约近14000个环卫市场化运营服务类项目，新增环卫市场化年服务总额约680亿元，从环卫成交市场区域布局来看，珠三角、长三角仍是佼佼者。广东、浙江、江苏等地在环卫一体化、垃圾分类等领域久久占据极高市场额，环卫体量持续增长。与此同时，建立健全第三方监管机制已成为环卫市场化高速发展地区的“刚需”。

其中，垃圾分类第三方监管项目总量占比超过50%，成为环卫第三方监管市场的重头戏，包括了对小区、餐饮单位和党政机关单位的垃圾分类开展情况的检查，进行进行调查、评估、指导并提出合理化建议。此外还有对作业人员的管理及推进服务范围内垃圾分类工作进度。在垃圾分类第三方考评项目中，则需要定期（每周、每月）进行考核汇总、实时测评数据上报等，出具完整的考核报告，通常需附有影像资料和平台数据。

第三方考评工作往往具有周期性，项目服务时间通常在在一年以内，预算金额则在几十万到数百万不等，中标服务商除了环境环保企业外，大数据信息技术公司、工程建设类公司、人力资源公司也常来“分羹”环卫第三方监管市场，以数据技术优势、项目经验优势和人力资源管理优势取胜。

要蛋糕也要分数，专业机构当裁判

起步于上世纪80年代，环卫市场化的发展经历了从垄断到竞争开放、从政府主导到市场化改革的不断探索。而发展水平不同，各地环卫市场仍旧存在着良莠不齐的现象。当环卫市场成为一块可口的“蛋糕”时，则会有盲目追求利润而忽视作业质量的市场行为，出现例如作业标准的降低、环卫工作人员工资被降低甚至克扣、作业设备不达标等问题。

而在环卫市场上，政府与企业的关系也随着市场的不断开放受到了更多因素的影响。政府购买服务，却没有收到满意的环卫作业结果，效率低、技术不成熟、质量不到位等使企业所提供的的环卫服务难以达到预期的效果；而在企业眼中，政府采购预算难以满足更高标准的城市公共卫生体系的提升。立场不一、各执一词，最直接的结果是扯皮推诿，造成环卫服务质量的下降。并且在政府担当城市服务者时，人员管理问题、环卫作业质量又该由谁评价呢？

引进第三方监管，完善第三方考评机制，成为这种尴尬情形中的相对客观、公平公正的选择。2015年，中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，其中提出，要健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系，而广东、上海、江苏、浙江、江西等多地在公共卫生服务领域均提出了要引进第三方服务机构进行巡查监管，推广市场监管新模式。

通过市场公开招投标，由专业的第三方机构组建专门的团队对具体的环卫工作进行巡查与考评，在人员配备、设备运营、作业流程标准等方面建立起专业化、标准化、高效率的环卫考核体系。此外在技术领域，第三方机构的优势则更加明显，大数据平台的搭建、实时信息的传输与共享，都为环卫管理的精细化、科学化、专业化进阶之路送来了春风。

随着政府在城乡环卫服务上的采购投入不断加大，我国环卫市场化的创新在服务质量、技术规范上的标准相应提高，环卫第三方监管已迈入发展的快车道。而面对鱼龙混杂的市场，如何完善相关立法、挑选专业负责的第三方监管机构同样是政府在部署环卫服务中所需要面对的。至于未来环卫第三方监管将走向何处？切让市场进一步检验！

中国环卫在线网2021-4-22

合阳城管环卫：“班子成员包片、同志包段”拉近服务群众距离

连日来，合阳县城管局环卫中心以“我为群众办实事”为重点，扎实开展党史学习教育，结合环卫管理工作实际把党史学习教育和推动工作结合起来，着力为群众办实事、办好事，用实际行动展现环卫干部职工社会担当，受到大众认可。

结合实际，他们创新推出“班子成员包片、干部包段”工作机制。执行班子成员、党员干部、作业人员的“三级运作、三级监管、三级督查落实”工作要求，达到“纵向到底、横向到边、责任明确、跟踪及时”的环境卫生监督全覆盖、动态监管的目标，很大程度提高了环境卫生管理质量。

包联机制实施后，包联干部在做好本职工作的同时，不间断深入责任路段，和环卫工一起清理违章小广告、捡拾漂浮垃圾、清扫路面保洁盲区、擦拭环卫设施，摆放乱停乱放电动车，做到随时发现、随时协同处理。附近的商户向工作人员竖起大拇指“街道的环境卫生干净了很多，环卫工作我们认可！”，商户们也积极的投入到其中，主动履行起了“门前四包”责任。

环卫中心负责人表示：“环卫工作是城市管理的最基础工作，随着“我为群众办实事”实践活动的不断深入，会进一步强化干部职工“城市管理人”责任意识。通过活动，干部职工更加清醒的认识到了作为环卫人的责任与担当。环卫中心将继续坚持一切为群众的宗旨，建立长效，推动党史学习教育取得成果。”

渭南青年网2021-4-14

46个重点城市垃圾分类立法工作怎么样了？

进入2019年来，上海、广州、宁波等城市纷纷宣布步入分类“有法可依”时代，一批“垃圾分类领跑城市”在制度建设方面再次迎来突破。

如果把2017年称之为垃圾分类元年，2018年则为当之无愧的“加速年”，可以预测的是，2019年垃圾分类行业即将迎来“立法年”。E20研究院固废产业研究中心结合对垃圾分类行业的长期观察，对46个重点城市的垃圾分类专项立法工作进行了盘点。

九城专项立法，垃圾分类46城基本“按时交卷”

2017年底，住房城乡建设部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或计划行动，明确年度工作目标，量化工作任务。

截止到2019年3月，除西藏日喀则外，其他45城均以意见、实施方案或行动计划的形式对垃圾分类进行了“日程规划”，其中已有广州市、深圳市、长春市、苏州市、宜春市、银川市、泰安市、太原市、宁波市9个城市出台了专门的垃圾分类管理条例，20%的重点城市步入了“垃圾分类有法可依”时代 。从区域分布来看，长三角地区以宁波、苏州为代表的垃圾分类领先城市持续领跑，珠三角地区广州、深圳则代表了华南地区的垃圾分类专项立法先进水平。此外，山东泰安、江西宜春两市作为非省会、非计划单列市、非直辖市的其他城市此番在立法速度上相当亮眼。

另外值得注意的是，以上海为代表的部分城市虽未以垃圾分类专项进行立法，但新出台或修订了《生活垃圾管理条例》，并在其中对垃圾分类相关内容进行了重点规划，对违反垃圾分类相关规定的后果同样通过立法手段进行“严惩”。以上海为例，2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》并将于7月1日正式开始实施，引起了行业和社会的广泛关注。上海在《条例》中明确提出个人混合投放垃圾，今后最高可罚200元；单位混装混运，最高则可罚5万元。同时，届时，上海党政机关内部办公场所不得使用一次性杯具，旅馆不得主动提供一次性日用品，餐馆、外卖不得主动提供一次性餐具，分类不当行为更将进入个人征信档案，堪称“史上最严”垃圾分类。

除了上述“垃圾分类，立法先行”的城市外，目前已有16个城市出台了垃圾分类管理办法，以中西部地区为主。另有18个城市仍以实施方案或行动计划的形式统筹垃圾分类工作，立法筹备工作需尽早提上日程。

四分法为主流，深圳“十三分”堪称“细分之王”

在分类标准方面，逾八成城市采用了常用的四分法(可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾)作为分类标准(或非居民单位分类标准)。

垃圾分类标准的确定，与当地末端处理设施的配置情况息息相关。在46个重点城市中，济南市、咸阳市、广元市、拉萨市四个城市由于末端处理设施限制暂时采用了三分法，暂未对湿垃圾进行分类；天津市目前政策配套相对不足，在《关于我市生活垃圾分类管理实施意见》中将垃圾分类的标准定为干湿分类，在46个重点城市中分类标准最为简单。

此外，也有部分城市由于末端配套设施完善而采用了更为具体的分类标准，如福建省福州市将大件垃圾、装修垃圾也单独作为分类标准。而据E20研究院调研，2018年11月23日，福州市大件垃圾(园林)处置厂在红庙岭垃圾综合处理场开工，该项目也是国内首个大件垃圾处理PPP项目，处理规模为大件垃圾100吨/天。(参考链接：首标落地，福州立起大件垃圾分类处理PPP里程碑)。正是趋于完备的末端处理设施，为福州提供了前端分类更加细化的必要条件。

在46个重点城市中，分类标准最为细致的当属深圳市。深圳在2015年在全国率先建立起生活垃圾大分流处理体系，并通过逐步完善法规体系引导市民进行垃圾分类。近年来，深圳在垃圾分类管理领域先后出台1个政府规章、3个地方标准和7个规范性文件，形成了较为完备的规范标准体系，并于2018年2月发布了立法文件的征求意见稿，将垃圾分类标准细化为以下十三类：

(一)废弃玻璃，指废弃的、可循环利用或资源化利用的玻璃制品，包括平板玻璃、酒瓶、玻璃杯等；

(二)废弃金属，指废弃的、可循环利用或资源化利用的金属制品，包括易拉罐、金属容器、金属瓶盖等；

(三)废弃塑料，指废弃的、可循环利用或资源化利用的塑料制品，包括塑料饮料瓶、塑料玩具、塑料桶等；

(四)废弃纸类，指废弃的、可循环利用或资源化利用的纸质制品，包括报纸、杂志、纸箱等；

(五)废旧织物，指废弃的、可循环利用或资源化利用的服用及家用纺织品；

(六)大件垃圾，指重量超过5千克，或体积超过0.2立方米，或长度超过1米，且整体性强、需要拆解处理的固体废弃物，包括废弃家具、废弃家用电器等；

(七)年花年桔，指按照传统习俗，春节期间摆放并于元宵节前后集中弃置的花卉桔树，包括菊花、桔树、桃花等；

(八)有害垃圾，指含有害物质，对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的需要特殊安全处理的垃圾，包括电池、灯管和废弃药品、药具等；

(九)厨余垃圾，指家庭产生的易腐性垃圾，包括剩菜剩饭、废弃食用油脂、瓜果蔬菜、肉、骨、壳、皮、毛等；

(十)餐厨垃圾，指餐饮业、机关及企事业单位食堂产生的易腐性垃圾，包括废弃食物、食品加工废料、废弃食用油脂等；

(十一)果蔬垃圾，指农贸市场、农产品批发市场、大型超市等废弃的蔬菜、瓜果、皮核等；

(十二)绿化垃圾，指绿化和园林管理中产生的植物枝叶；

(十三)其他垃圾，指除上述类别之外的其他生活垃圾。

这也是我国垃圾分类模式中最为复杂的案例之一。此外，在已有的《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》基础上，深圳市将出台垃圾分类的地方性法规。目前，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》已形成草案并提请市政府审定，将以市政府议案形式提请市人大常委会审议。

而在实施效果方面，据统计，2017年，深圳全市日均分流分类处理生活垃圾1985吨，垃圾分类规范标准体系逐步完善；居民家庭参与生活垃圾分类水平大幅提升，全市800个不设楼层桶的住宅区率先实现“集中分类投放+定时定点督导”垃圾分类模式；分类分流收运处理体系不断完善，日均生活垃圾分流分类回收量约2200吨；末端处理设施建设进一步加快，2019年将全面建成三大垃圾处理设施(分别是东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期、妈湾城市能源生态园)，新增垃圾焚烧处理能力10300吨/日；垃圾分类考核评价体系不断优化，常态化监督管理机制逐步形成。

差别化收费、资源化模式……宁波、长沙等多地“分出花样”

除了立法之外，不少城市还在模式创新上下足了功夫。

宁波作为多次在住建部垃圾分类考核排名位列前三甲的城市，不仅在立法速度上处于第一梯队，而且早在2015年就开始探索在垃圾分类工作推进的同时，采用经济刺激辅助垃圾分类的模式，在2018年出台了《关于核定宁波市城镇非居民生活垃圾处理收费标准的通知》，先行对非居民单位的生活垃圾的收费进行了进一步规范。据E20研究院调研，早在2002年宁波市就已出台了相应的文件对非居民单位的生活垃圾和餐厨垃圾进行收费，此番修订则是在全面推行垃圾分类的基础上，对收费标准进行了进一步修订，并提出了“两个差别化”的理念：不同类别的垃圾差别收费；不同体量的垃圾差别化收费。具体而言，宁波市对餐厨垃圾采用了较一般生活垃圾更低的收费费率，以鼓励对餐厨垃圾单独进行分类；同时，垃圾处理实行超量加价收费，超过年度基准量20%(含)以下的，超过部分的垃圾处理收费标准上浮20%；超过年度基准量20%以上的，超过部分的垃圾处理收费标准上浮50%。此外，宁波市全面开展垃圾收费的课题也正在持续深入，未来将把收费范围从非居民单位扩展至居民，在法治完善的基础上，通过合理的经济刺激助力垃圾分类。

长沙则在分类模式上动了脑筋。与传统的垃圾分类领先城市从前端向后端延伸的模式不同，长沙市的垃圾分类创新性地采用了“倒推模式”，通过丰富和保障末端资源化途径来刺激前端的分类。当前，长沙地区尤以县域及农村地区的“资源化分类”模式成效斐然：2013年10月，长沙县通过采取自购服务方式，推出了有毒有害垃圾“统一收集、统一运营、统一处置”的举措。经过近四年的探索，2017年5月，通过公开招标，两年共计投入389.4万元，引入大型再生资源回收企业，全域推进新一轮城乡有害垃圾和可回收垃圾“统一回收、统一清运、统一处理”服务，不仅打通了全县低值可回收物、有害垃圾的处置渠道，解决了镇村垃圾分类的后顾之忧，也减轻了长沙市终端的处置压力，还让废弃的玻璃、塑料、橡胶、纺织品等变废为宝。而针对农村垃圾中含量较高的有机垃圾，湖南万容科技股份有限公司已于长沙县试点农贸市场果蔬垃圾及园林绿化垃圾的处理项目，相关处置基地于2016年10月投入建设运营，项目用地36亩，规划产能200吨/天；同时，依托该公司“第三代生活垃圾处置技术”，拟在部分乡镇开展试点，通过低温热解工艺将其他干垃圾变为油和炭等高价值资源，实现乡镇垃圾处理不出镇。

随着越来越多重点城市对垃圾分类立法工作的持续推进，势必出现越来越多具有鲜明特色的垃圾分类优秀模式。“史上最严”的上海模式、“细分之王”的深圳模式、差别收费的宁波模式以及资源回收型的长沙模式作为当前较为突出的典型案例，将为更多后来者提供宝贵的参考经验和借鉴价值，E20研究院也将对此长期追踪分析，敬请关注。

中国固废网2019-3-22

国际视野|国外如何建设“无废城市”？

编者按：2019年1月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》。国外有哪些建设“无废城市”的经验可供借鉴？我们今日刊登专家调研文章，以飨读者。

随着经济社会的发展和废弃物管理体系的完善，建立“无废城市”成为越来越多国家和城市的规划目标。国际社会成立了“无废国际联盟”、欧洲国家成立了“无废欧洲网络”、日本成立了“无废研究院”等组织，2015年美国市长会议发布了“支持城市无废原则”的决议，2018年全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言等。美国旧金山市、加拿大温哥华市、日本上胜町、阿联酋马斯达尔城、意大利卡潘诺里市、澳大利亚悉尼市、斯洛文尼亚卢布尔雅那市、新西兰奥克兰市等8个城市已明确提出建设“无废城市”，其建设成效已获得国际社会认可。全球不同区域国家推动“无废城市”建设的经验，为我国提供了宝贵经验。

明确“无废城市”的定义、具体目标以及纳入“无废”的废弃物类型

“无废城市”在国际上没有统一的定义，多数城市遵循“无废国际联盟”对其的定义，即“通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康”。从最终处理的角度，这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市的要求较高。旧金山市、温哥华市、上胜町、奥克兰市采用此定义。部分城市对“无废城市”的定义指没有废弃物被填埋，如马斯达尔城、卡潘诺里市、悉尼市等。个别城市如卢布尔雅那市定义的“无废城市”为废弃物总量减少一定比例。

整体来看，尽管案例城市对“无废城市”的定义有所差别，但基本以15年-20年为期制定量化目标，并根据实际需要对目标进行更新。量化目标给出了建立“无废城市”的明确预期，为实现“无废城市”提供了保障。

现阶段建立“无废城市”的多为发达国家，不同的政治愿景、管理体制、城市现状、废弃物管理体系等，决定了纳入“无废”的废弃物种类有所不同。旧金山市、温哥华市、马斯达尔城、悉尼市、奥克兰市等纳入的是所有城市废弃物，上胜町、卡潘诺里市、卢布尔雅那市等仅纳入生活废弃物。部分城市的城市废弃物包括生活废弃物、建筑废弃物、工业废弃物、商业废弃物等；部分城市由于以服务业为主，其城市废弃物不包括工业废弃物。此外，由于分类不同，部分城市的商业废弃物不单列，仅作为生活废弃物的部分。案例城市中没有将农业废弃物纳入“无废”目标。

把废弃物管理作为建立“无废城市”的基础

绝大多数城市在制定“无废城市”目标前，均已有数十年甚至上百年的废弃物管理经验，这为实现“无废城市”奠定了良好基础。案例城市的废弃物管理体系基本是政府主导、生产企业负责、家庭分类投放、废弃物处理商负责收集运输及处理，商业企业、建筑企业、工业企业则多为单独签约专门服务商。值得一提的是，由于生活废弃物的产生者较多，分类投放、收集、运输和处理显得尤为重要。案例城市均非常重视生活废弃物的源头分类，配备有充足且指引明确的垃圾箱，同时制定专门的方案单独回收及处理有机生活废弃物（如厨余）；部分城市提供生活废弃物上门收集服务。整体来看，由于废弃物管理体系较为完善，大多数案例城市征收的垃圾费已经能够完全覆盖相关支出，废弃物管理进入了良性运转轨道。

在更具体的操作层面，可以遵循废弃物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋的处理优先级顺序。案例城市积极鼓励废弃物产生者（家庭、企业等）担当责任，以避免和减少废弃物的产生。同时，案例城市配有循环中心或回收利用中心以处理各类废弃物，使得其后续可被重复或循环使用。在生活废弃物方面，案例城市有较完备的废弃物捐赠或交易渠道，如二手市场、交易网站等，此类方式往往具有较强的参与度；在建筑及工业废弃物方面，案例城市通过设定重复利用率和循环利用率确保这两种处理方式的执行。此外，案例城市通过建设堆肥厂、焚烧厂、填埋厂等实现废弃物的最终处理；为节省成本，部分城市选择与邻近城市共同处理废弃物。

此外，还可以引入市场参与及专业化管理。政府是建立“无废城市”最主要的责任人，但由于废弃物的收集、运输、处理链条复杂，充分调动市场资本及专业技术有助于更有效的管理。案例城市均是这方面的典范，比如，旧金山市将垃圾箱放置、生活废弃物收集、处理（包括回收循环利用、焚烧、填埋）均外包给一家运营上百年的废弃物处理公司（Recology，绿源再生公司），并与这家公司一同制定城市的废弃物管理方案。温哥华市则是政府负责家庭不可回收利用废弃物的收集处理，将可回收利用生活废弃物的收集处理外包给一家废弃物处理商（RecycleBC，循环不列颠哥伦比亚公司），同时允许众多的私营企业及非营利机构广泛参与到废弃物收集、运输、处理的各个环节。由于政治体制及文化习惯不同，案例城市在引入市场参与及专业化管理的具体操作上有较大差异。

将严格的行政措施和灵活的市场手段相结合

禁令和强制措施（多为法律形式）是实现“无废城市”的重要手段之一，案例城市针对不同废弃物制定不同禁令。对建筑废弃物，禁止随意填埋，强制运输至专门的处理厂，强制重复及循环利用并规定比例；对生活废弃物，禁止一次性物品（特别是一次性水杯、吸管、餐具等）使用、禁止塑料袋使用、禁止填埋厨余等有机废弃物，强制使用可降解堆肥的塑料袋、强制对生活废弃物分类投放等。“无废城市”在制定上述行政措施时，多采取循环渐进的方式，给市场和居民一定的缓冲期，但均在不断扩大禁止和强制的范围。

灵活的市场手段有助于促进废弃物产生者的行为改变，间接为“无废”目标做贡献，同时也是政府部门的收入来源。“无废城市”采用的市场手段主要包括正向激励和反向激励两类。正向激励主要包括以下几种：仅对填埋和焚烧类生活废弃物收费，以促进家庭减少产生此类废弃物，并对生活废弃物合理分类投放；对塑料瓶等采用押金制度，以鼓励消费者合理投放，促进后续回收利用；对修建废弃物处理厂的企业提供税收减免、低息贷款、场地等，以鼓励企业参与废弃物管理。反向激励主要包括以下几种：向垃圾填埋厂按垃圾填埋量收费，以增加垃圾填埋成本促进减少填埋量；向生产塑料袋、包装、有毒有害物质的企业收费，以提高此类产品的成本；向购买塑料袋、包装的消费者收费，以减少对此类物品的使用。

此外，案例城市还普遍实施了广泛的生产者责任制。生产者责任制要求生产企业从产品的设计、材料挑选，到产品生命周期结束时对其回收处理。这不仅可以极大促进废弃物回收处理，也促进企业在源头便选择或生产对环境影响小的产品，是实现“无废城市”的重要手段之一。大多数案例城市采用生产者责任制，并不断扩大范围，如温哥华市在2017年新增打印纸张和包装，纺织品、地毯和家具，建筑及拆除材料等生产企业，预计通过已有的和未来将扩大的范围能覆盖城市废弃物的50%。部分案例城市遵循国家设定的生产者责任制范围，如奥克兰市根据新西兰环境部的政策要求对轮胎、电子设备、包装等行业企业对其产品进行回收处理。由于“无废城市”中的产品多来自于其他城市或地区，因此需进一步推动生产者责任制在省级或国家级层面执行。

探索新技术，注重提升公众意识

新技术的发展给废弃物管理带来了便利，为实现“无废”提供了更多可能。案例城市无一不是在探索、研究与应用废弃物相关的新技术。马斯达尔城作为阿联酋政府规划建立的新城，在设计废弃物运输体系时摒弃了传统的货车或卡车，而修建低能耗的地下平板货运系统，提升了运输效率，也减少了人工成本。卢布尔雅那市作为斯洛文尼亚首都，在2015年新建了针对有机废弃物的处理厂。此外，案例城市积极研究并引入可降解材料，采用提升废弃物堆肥效率、焚烧效率的技术及硬件等。

除了采用新技术，也应注重通过信息传播、培训等，提升公众的意识。充分的信息和公众意识培养是废弃物管理最基础但又最重要的部分。案例城市在这方面具有表率作用，均开发了废弃物相关网页及APP，以及开展广泛且持久的培训。悉尼市开发的网页提供全面的废弃物管理、社区活动等信息，这一页面也可供家庭填报申请或更换垃圾桶的请求；悉尼市从小学便开设环保课程，提供废弃物分类回收的知识。旧金山市开发专门的废弃物网页和APP，展示废弃物分类及处理信息，并启动数据库供信息查询，如废弃物投放站点位置、预约上门收集服务等；为家庭和商业企业提供广泛的、多语言的、门到门的生活废弃物管理培训。卡潘诺里市在2003年成立了欧洲第一所“无废研究院”，除提供广泛的废弃物管理信息及研究外，还为学校、商业机构、公众等提供多种免费培训。

综上所述，“无废城市”在全球范围内兴起了近20年，国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验，其典型做法值得借鉴。虽然因资源禀赋、政治体制、管理制度、文化习惯等不同，在建设“无废城市”过程中采取的路径和措施存在较大差异，但相同的是，这些城市均制定了长期且量化的“无废”目标，遵循废弃物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋的处理优先级顺序，并不断完善废弃物管理体系、引入专业化的管理等。

长远来看，建立“无废城市”需从传统的资源“开采—生产—消费—处理”的线性模式向循环经济模式转型，需促使从生产端到消费端的各利益相关方意识及行为改变，从而使建设“无废城市”成为城市治理、可持续发展、生态文明的一部分。

北极星固废网2019-2-1