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一个行动掀起来的城市嬗变——浠水县城市管理主题行动写真

“天天都这样，人人就满意。”

“以前，这段路上有五六家露天烧烤，行人都捂着鼻子绕着走。经过城管综合整治后，如今，街道变干净了，道路变通畅了，环境变优美了，生活更美好了！”满脸笑容的李淑芳老人面对记者如是说。

提起这些变化，首先归功于浠水城管人的久久为功，持续开展系列城市管理主题行动。

开年以来，浠水县城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央城市工作会议精神为指导，紧紧围绕县委、县政府“改造老城、建设新城、提质全城”的城市管理工作思路，主动开展系列主题行动，从最难处入手，向纵深处推进，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，城市一天天变净、变绿、变靓，市民的获得感和幸福感一天天增强。

把“人民呼声”作为城市管理工作的第一信号

城市好不好？市民最有发言权。

“擅自在人行道和公共场地设置地桩地锁，加剧停车难问题，亟待清理”；

“露天烧烤和餐饮摊点占道经营，烟熏火烤，油烟严重扰民”；

“渣土车带泥上路屡禁难绝，城市道路经常被污染，卫生状态堪忧”……

4月8日，浠水县委、县政府召开“两案”交办会，其中由县城管执法局负责办理的有26件。

经梳理后发现，人大代表议案和政协委员提案与市民的呼声高度契合，同样聚焦“停车难”“餐饮油烟和渣土污染”等城管人长期想解决而没有解决的棘手难题。

对人民群众的呼声怎么看？怎么办？怎么干？从这三个问题，进而延伸出城市管理管什么？谁来管？怎么管？

该局党委要求全局干部职工认真思索这6个问题，并作为自选动作，被全系统7个党支部连续纳入支部主题党日讨论内容。

“对人民群众的声声呼喊熟视无睹，装作听不见，既对不起头顶的国徽和身上的‘城管蓝’，更对不起市民对城管这支队伍的殷殷期盼。建议局党委以人民呼声为号，分月开展主题行动，逐步解决市民最关注、最急需、最期盼解决的焦点难点问题。”机关支部的一份答卷在全系统128名党员中引起共鸣。

善治病者，必医其受病之处。

“人民呼声帮我们找准了城市管理的‘病根’，我们要‘对症下药’，开出‘主题行动’这剂‘药方’”。浠水县城管执法局党委书记、局长汪新生坦言。

为此，浠水城管充分发动全员，集中全局力量，掀起了一股啃骨头、拔钉子、治顽疾的旋风。2月份清垃圾，3月份拆地锁，4月份搞绿化，5月份治烧烤，6月份整噪声……一件接着一件干，月月有主题，周周有行动，一步一个脚印，不达目的决不收兵。

一个名字叫“迷糊”的网友留言说：“开弓没有回头箭，撸起袖子加油干，为浠水城管点赞！”

把“人民满意”作为城市管理工作的第一标准

如何让全县干部群众都知道主题行动？支持主题行动？参与主题行动？

浠水城管给出的答案是，城管工作的一切出发点和落脚点，要紧紧围绕“群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成”来做文章，下功夫。

“我们要打一场‘人民战争’，把宣传引导贯彻始终，把群众参与贯彻始终，这是我们开展城市管理工作的法宝。”汪新生一语中的。

坚持宣传先行。开展一次大排查、发放一封公开信、开展一轮政策宣传、下达一份《整改通知书》，“四个一”已成为每次开展主题行动前的标准配置。利用电台、电视台、政府网站和微信公众号等媒体对主题行动进行推介，动态推送整治成果。今年四、五两月“秀美浠水”微信公众号分别刊发《浠水城管喊话：私设地桩地锁占道的，赶紧还路于民……》和《浠水取缔露天烧烤，还能开心地宵夜吗？》的文章引爆浠水朋友圈，其阅读和转发的人数达万余人。

坚持多次上门。自主题行动开展以来，该局已累计上门5000余人（次），发放宣传单10000多份。凡是执法队员做不通工作的，中队长上门；中队长做不通的，大队长、局长上门，反复多次，轮番上阵。在整治行动前一定要把政策法规讲清、把道理讲明、把利弊讲透、把人心理顺，让群众看到城管执法局整治城市乱象的决心。

坚持督促整改。转变执法理念，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。在暂扣经营物品前，按照集中整治行动的规模和标准，集中全体执法人员和车辆，逐街逐路逐户重新大张旗鼓地进行宣传、告诫、打招呼，一次不行两次，两次不行三次，三次不行十次，在未做通绝大多数经营户思想工作前，不采取暂扣经营物品的强制措施。在城管队员不厌其烦的努力下，先后有1378次（起）违法行为得到了自行整改。

坚持精准打击。浠水城管积极推行“721工作法”：即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。他们共组织了56次集中行动，先后依法对176户不听劝阻、屡教不改的违法当事人进行惩处。与以往整治行动常有不明真相的群众围观起哄或经常遭遇违法当事人暴力抗法不同，56次主题行动推进迅速，几乎零阻力。

坚持严管重罚。为巩固主题行动成果，避免陷入过去那种“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，每次主题行动后，该局不定期组织“回头看”，采取“回马枪+点打”的方式，对52起“回生返潮”违法行为拍照取证，立案并顶格处罚；同时向社会公布举报电话，对群众的投诉第一时间响应，第一时间处理，确保干一件、成一件，不断积小胜为大胜，让人民群众满意。

精诚所致，金石为开。在主题行动中，围观群众纷纷用手机记录下整治行动的瞬间，市民自发组织慰问在一线工作的环卫工人和执法人员，给他们送去“秉公执法树政府光辉形象、不畏强势显社会文明新风”的锦旗。

把“人民向往”作为城市管理工作的第一目标

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

一旦干事创业的豪情壮志，被轰轰烈烈的主题行动所点燃，浠水这座千年古城迸发出强大的活力，演绎着最令人欢欣鼓舞的嬗变。

——全力治“脏”，城市的“脸面”慢慢变干净了。一净遮百丑，环境卫生始终是城市管理工作的“主战场”。2017年以来，浠水县政府投入近千万元购买了25台套清扫装备，浠水城区环卫作业实现了从“人扫”到“机扫”的历史性跨越。利用这些装备，环卫工人们紧急行动起来，走街串巷“搜集”历史陈年生活垃圾280余车、2万余方；渣土管理办公室的同志们也坐不住了，白天带着铲车逐街逐路清理建筑垃圾，晚上轮流值班，夜查工地，查堵带泥渣土运输车辆，仅今年上半年就清理1200余吨，查扣车辆16台，对8处违反渣土运输管理规定的工地立案处罚；为提高城区精细化保洁水平，环卫所还深入开展“以水洗城”保洁活动。保洁区域由主次干道向背街小巷延伸，由社区向居民庭院楼栋延伸，由城区向城乡接合部延伸，全面消除卫生死角。

记者在现场看到，环卫工人先用洒水车对路面进行初步冲洗，然后用温水泡上烧碱洒在有油垢的路面上，再用铲子对油垢进行人工清理，经过环卫工人的辛勤劳动，城区道路达到了“路见底色，标线清晰”的保洁效果。

——强力除“乱”，城市的“颜值”慢慢变靓丽了。“以路为市”和“乱堆乱占”是依附在城市肌体上的“伤疤”，平时妨碍车辆和行人通行，节假日就会溃烂发炎，严重影响城市形象。因此，对这些乱象进行整治一直是浠水城管“主题行动”的主攻方向。

开展6次地障清理专项行动，共组织搬离人行道和公共场地石球652个，拆除地锁和铁栏杆278个，拖移“僵尸车”31辆，腾出了400多个被长期占用的机动车临时停车位，有效提升了城市的颜值和出行环境。

开展12次取缔马路市场专项行动，对城北大市场整治效果进行巩固提升，对南城矽铁厂菜场进行升级改造，针对城区集贸市场数量严重不足的实际情况，新开辟了民福大厦、氮肥厂和沁园春3处临时菜场，引导398个自产自销的“菜担”入市经营。

开展18次露天餐饮夜间专项整治行动。对城区382家餐饮户摸底调查，取缔露天烧烤25户，规范夜市摊点85家，收缴18个碳烤炉和27个不符合环保要求的电烤箱，引导66户安装了油烟净化设备；一大批餐饮业主正在按照“明厨亮灶”“前店后灶”的标准进行店面装修改造。

开展20次拆违专项行动。共拆除违法建设42处（次），拆违面积1.2万平方米；敢于亮剑、敢出重拳、有违必拆、拆必彻底、决不手软。随着一批批影响城市颜值的“钉子”被成功拔除，城市的伤疤开始慢慢愈合，浠水这座千年古城也逐渐焕发出“楚韵新城”的荣光。

——倾心添“彩”，城市的“气质”慢慢变优雅了。为抢抓春季绿化黄金季节，今年4月，浠水城管紧急实施葛洲坝大道麻桥入口两处街头游园景观工程。在10天工期里，该局园林所共投入各类机械装备上千台，覆土1.3万平方米、2万余立方米，全冠移植朴树、银杏、樱花等20多个品种的高大乔木，栽植绿化苗木16万株，铺设草坪等地被植物1.3万平方米。卯足了劲往前冲的园林人似乎“刹不住车”，相继完成葛洲坝大道示范段、威风轮轴厂、月山西路麻桥中学等园林绿化建设工程。

小公厕，大民生。浠水城管根据全省“公厕革命”实施方案，制订《清泉城区公厕建设规划》，计划在今年完成20座城区公厕的建设任务，目前已超额建成了22座。这些公厕外观醒目靓丽，内部设施齐全、干净清洁，成为浠水街头一景。公园、绿地、公厕等基础设施不仅完善了城市功能，更刷新了城市的颜值和气质。

每天都不一样！浠水城管人在县委、县政府的正确带领下，以主题行动为抓手，以改革创新为统揽，真抓实干，艰苦打拼，努力使浠水这座千年古城告别了“脏、乱、差、堵”，迎来了“洁、净、美、畅”，赢得了社会各界的由衷点赞。（贺正文 朱文飞）

众说浠水城管

聂寅（市人大代表）：近一段时间，浠水城管动作频频，行动不断，群众看在眼里，记在心里。尤其是环卫工人定期对县城集中进行冲洗，道路油黑锃亮，比以前干净多了。

夏艳平（市政协委员）：城市管理是个难题，但近期浠水县城管执法局从治“病根”入手，拿出具体的“诊疗”措施，使一道道难题得到了较好的解决。从目前的情况看，“疗效”不错。要从根本上解决问题，除了城管人的努力外，还需要社会各界及相关人员的配合，有大家共同的维护，城市才会变得更靓更美。

王海霞（浠水市民）：还路于民，浠水城管开了个好头。希望沿街商家店主和全县机关单位形成共识，养成良好风气，共建美丽的千年古城。

丰念 司伊静（中南民族大学实习生）：未到浠水县城管执法局实习前，我对城管的工作理解比较片面。经过这段时间的实习，我深切感受到城管工作的艰辛，执法队员们白天上街维持市容秩序，晚上还要参加“主题行动”，逐一对露天烧烤、油烟、出店经营等问题进行整治，为这个城市的发展做着平凡而又伟大的贡献，作为大学生我由衷的敬佩。

黄冈日报2019-6-28

如城街道蒲行社区：推进城市管理，让居民收获更多幸福

为全面提升社区容貌品质和人居环境，着力营造“容貌整洁、秩序井然、执法文明、环境优美、居民满意”的社区环境，近年来，如城街道蒲行社区坚持服务居民、造福居民的理念，组织发动辖区居民积极投入创建省级城市管理示范社区活动，取得一定成效。

加强队伍建设 聚焦民生工程

“自从老小区改造工程实施以后，我们小区的下水道通了、路灯亮了、绿化变好了，而且我们小区还统一安装了充电桩，现在我们给电瓶车充电方便多了。”蒲行新村小区居民张阿姨一边给自己的电瓶车充电一边高兴地说。

如城街道蒲行社区东起雉水路，南至福兴路，北至中山路，西至西郊社区区间路，面积0.24平方公里，住户1900户，商户392家，总人口5500人。社区拥有如城实验小学、如皋市中医院两家驻区单位，是城市发展轨迹特征明显、功能较为完善的社区。自全面开展创建以来，该社区加强小区环境综合整治，通过老小区改造，翻新了老小区的内、外墙面，更新了落水管，疏通维修了下水道和化粪池，增设了路灯、停车位等设施。

“老小区改造是一项民生工程，之所以受到居民欢迎，是因为一不用住户动迁，二不需要居民折腾，居住条件得以改善，居住环境变化看得见摸得着。”蒲行社区党总支书记黄勇告诉记者，至今，他们社区共疏通下水道、化粪池20余处，清理乱堆乱放160余处，清理乱种植现象80余处，清理小广告近600处。

坚持宣传教育 创新管理模式

“老人家，楼道里不能堆放杂物，堆放杂物不仅影响整栋楼的环境，还会阻碍其他居民的出行。”日前，在蒲行新村小区进行每日例行检查的蒋小飞一边帮着老人清理楼道杂物，一边向老人普及相关知识。

蒋小飞是蒲行社区党总支副书记，每天上班后，他都会到自己所管理的包干区走一走，与小区居民聊一聊。“一开始，我让他们清理楼道杂物时，很多居民都不理解、不配合，但我没有放弃，我天天和他们一起清理小区环境，并和他们讲解堆放楼道杂物所带来的弊端等。”蒋小飞说，通过长时间的宣传，如今，很多居民已经开始自觉维护小区环境了。

据悉，为有序推进社区城市管理建设，进一步提高社区居民对于“城市管理”理念的认识，蒲行社区成立了由社区工作人员、物业等组成的社区管理队伍。通过各方联动，积极推进小区垃圾分类收运、道路清扫保洁、花草树木养护等环境整治管理，使社区内环境长久保持卫生干净，无污水，无废物，有效提高了居民的健康生活水平和安全，给居民营造了一个干净整洁、文明和谐的生活环境。

发挥志愿力量 提升全民素质

社区管理除了物业与居委会的积极推进，同样离不开小区居民的主动参与。蒲行社区广泛发动小区内热心居民，组成了蒲行社区和美志愿服务队，定期组织志愿者参加小区义务巡逻，让他们主动参与到城市管理的方方面面，为小区管理出谋划策。

除此之外，该社区依托建筑围挡、社区公告栏、小区楼道等平台，传播文明理念，倡导文明行为，并积极开展文明楼栋和文明家庭的创建评比、家风家训征集评比等活动，以此为社区广大居民、家庭树立了学习的榜样，在全社区营造了良好社会风气。黄勇说：“文明的理念浸润于市民群众的日常行为中，我相信，通过志愿者和榜样的带动，我们小区居民的道德素质和社会文明程度将会得到显著提升。”

同时，黄勇还表示，今后，蒲行社区还将进一步整合和优化资源，加强队伍建设、网格化和规范化管理，把创建城市管理示范社区工作引向深入，推进基础设施提档升级，城市综合管理水平稳步提升，促进市容环境质量和城市形象实现质的提升，大力推进新型和谐美好社区的建设。

中共如皋市委新闻网2019-3-8

综合行政执法部门做细做实管理 经开区城市品质提升开启“加速度”

路更畅，景更美，城市问题处置得更快更好，今年初以来，随着城市品质提升工作的不断深入，嘉兴经开区综合行政执法分局不断改进工作，做细做实城市管理，消灭各种城市乱象，不断增强群众的获得感和满意度。

综合施策

整治违规户外广告、秩序乱象

今年初以来，嘉兴经开区综合行政执法分局全力打响“城市提质攻坚战”，强势推进违规户外广告、城市秩序乱象整治。在他们卓有成效的工作下，嘉兴经开区的城市形象越来越好。

整治行动前期，执法人员对城南、嘉北、塘汇、长水4个街道以及嘉兴商品交易产业园等区域内的沿街店招以及大型户外广告进行了摸底排查。“整个区域内，从上到下，不管是楼顶广告也好，立面广告也好，包括路面的立柱式广告，全部彻底排查。”嘉兴经开区综合行政执法分局局长谢斌告诉记者。

历时5个多月，该局牵头开展了两轮违规户外广告整治，以一条路、一幢楼宇为单位，逐条路、逐幢楼开展阵地式推进拆除，并率先在全市完成二环内违规户外广告“清零”，获得了市委书记张兵的点赞。

其中，第一轮累计拆除违规户外广告1833块，面积16619平方米；第二轮拆除整治正在进行，总共涉及广告牌838块，上半年已经拆除了779块，面积16633平方米。

此外，今年初以来，该局围绕群众反映强烈的突出问题，持续开展高频次、大力度、不间断的综合执法，从根本上解决辖区各类秩序乱象。

工作中，各中队积极落实错峰执勤制度和“马路办公”机制，采用机动巡查、定点徒步巡查相结合的方式，提高路面执勤率、见员率和问题处置率。“加大早、晚高峰时段巡查力度，兼顾白天、夜间的巡查管控，对出现的违法违规行为进行劝阻教育和处罚。同时，我们把攻坚行动与长效管理结合起来，全面提高城市管理水平。”该局相关负责人说。

在商品交易产业园、高铁核心区、运河新区等重点区域，该局联手公安交警、市场监管、运管等力量，共同发力，实行了综合管理。上半年，累计整治城市乱象40970起。

动真碰硬

严格执法守护城市秩序

城市管理需要温情和人性化，但也需要刚性执法。为维护社会秩序和公平公正，该局把办案作为综合执法的核心，健全执法审核机制，推行说理性执法，及时公开办案信息，自觉接受社会监督。

今年上半年，该局共结案一般程序案件83起，其中涉及国土、水利、安监、建筑业等新划转领域的违法案件9起，水利领域案件实现了零的突破。

今年，按照市局全面推行“综合查一次”执法检查工作实施方案的要求，该局在5至6月集中开展了“综合查一次”执法行动，从全区企业名录库中随机抽取25家一般工贸企业开展检查。

记者了解到，“综合查一次”是对同一执法对象同步开展安全生产、规划建设、国土资源、环境保护等方面的执法检查，这种检查方式可以减少对同一企业的执法频次，避免多次检查给执法对象造成困扰。

检查中，执法人员重点督查企业在安全生产管理、安全生产主体责任等方面的落实情况。该局累计出动80人次入企开展执法检查，发出《“综合查一次”执法检查通知书》20份，发现安全隐患线索21条，发出责令（限期）整改指令书11份。

对违法建筑，嘉兴经开区也是绝不手软。今年上半年，该局坚持“严肃消旧、全面控新”原则，协助街道强势推进拆违工作。

依托基层“综合执法平台”，该局不断拓宽发现违建的渠道，同时强化网格化防控体系，织密收紧新增违建防控网，做到及时发现违建，并且发现一处、拆除一处，力保违建“零增长”。今年上半年，该局已经依法拆除违法建筑面积24810平方米。

在制止垃圾乱倒、秸秆焚烧方面，该局与公安、交警及相关社区相互配合，落实定人、定岗、定责、定时“四定”责任制，提高联动执法检查频次，进行严格查处。上半年，各基层中队累计出动人员895人次，开展执法巡查502次，查处乱倒建筑垃圾违法行为60起，及时制止或扑灭秸秆焚烧起火点12处。

凤凰网2019-7-22

重庆加快推进城市管理执法体系和执法能力现代化

新华访谈：重庆加快推进城市管理执法体系和执法能力现代化

重庆将建立健全城市管理综合行政执法体制，探索构建城市管理领域环境治理监管执法体系，推进城市治理科学化、系统化、法治化，建设“干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游”重庆城。

城市管理

重庆建立健全城市管理综合行政执法体制

2017年重庆整合组建市级、区县、街镇专门的城市管理综合行政执法机构和执法队伍以来，已建立并且正在持续健全完善权责明晰、指挥顺畅、运行高效、行为规范、服务优质、保障有力的城市管理综合行政执法体制。

》》建立健全城市管理执法制度体系

建立健全以贯彻落实执法责任制为核心、以全面推行“三项制度”为主线、以切实加强机构队伍建设为支撑、以合理配置执法资源为保障的城市管理执法制度体系，先后制定印发了《重庆市城市管理执法监督暂行办法》等城市管理执法规章制度80余项。

》》探索构建城市管理执法和刑事司法“两法衔接”机制

建立健全城市管理部门与所属城市管理执法机构之间管理执法联动机制和市、区县、街镇三级联动机制，建立健全城市管理部门和执法机构与公安、司法、生态环境、市场监管等部门和执法机构之间信息共享、案情通报、案件移送的执法协作机制，积极探索构建城市管理执法和刑事司法“两法衔接”机制。

》》实现行政处罚“零问责”、行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”

重庆市城市管理综合行政执法总队紧紧围绕打好污染防治攻坚战，实施城市提升行动计划和城市综合管理提升行动，有效治理城市管理的顽症难题，依法查处一大批城市管理领域重大违法案件，实现行政处罚“零问责”、行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”。

城市更新

过去五年重庆累计治理违法建设3612.18万平方米

2020年是城市建成区违法建设专项治理五年行动的收官之年，重庆不仅全面完成五年行动计划内的年度治理任务，还累计治理计划外存量违法建筑538.75万平方米，累计消除新增违法建设36.02万平方米，五年共计治理违法建设3612.18万平方米。

“十四五”时期，重庆违法建设治理将从专项治理、集中攻坚阶段转入全面防控、长效治理阶段。

》》建立健全违法建设基层巡查网络

推动执法重心下移和执法事项属地化管理，建立健全违法建设基层巡查网络，进一步推动违法建设查处职责落地落实，加强规划城镇建设用地范围内的违法建设查处力度。

》》智能管控助力违法建设“零增长”

依托城市管理执法指挥调度智能平台、执法巡查、“马路办公”和社区巡查、“12319”城市管理服务热线等手段，实现智能管控、网格管理、群防群治，及时发现、快速处置新增违法建筑。

》》历史遗留违法建设一案一策

组织开展城市建成区违法建设专项治理五年行动“回头看”，治理“城中村”、安置房小区、招商引资企业的历史遗留违法建设，制定分类处置意见。各区县要做到一案一策、件件有着落。

城市品质提升

重庆将探索构建城市管理领域环境治理监管执法体系

“十四五”时期，重庆市城市管理综合行政执法总队将紧紧围绕城市更新行动和城市综合管理提升行动主要任务，按照“三个一批”原则和布局，坚持市、区县、街镇三级联动，坚持城市管理执法与其他执法机构联合执法，坚持城市管理执法与刑事司法有机衔接，服务保障城市更新行动、城市提升行动计划和城市综合管理“七大工程”重点工作。

重庆将探索构建城市管理领域环境治理监管执法体系，策划组织实施2021年“蓝天行动”春季、夏季、秋冬季监管执法、建筑渣土运输车辆监管执法、城镇供水监管执法等一批专项行动；围绕市委、市政府实施城市更新行动、城市提升行动计划和城市综合管理提升行动的重大决策部署以及城市房屋违法建筑专项清查整治、高层建筑消防安全突出问题专项整治，策划组织实施打通“生命通道”、城市建筑容貌、餐厨垃圾收运等一批监管执法专项行动。

城市治理

重庆将推进城市治理科学化、系统化、法治化

》》推进城市治理科学化

健全完善城市治理高位协调机制，推动城市管理和城市管理综合行政执法机构统一设置，实现管理权与处罚权统一。整合乡镇（街道）执法力量，建立健全区县城市管理部门和执法机构与乡镇（街道）综合行政执法机构的联合机制。加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。

》》推进城市治理系统化

树立全周期的城市健康管理理念，实现城市规划、建设、管理环节事前、事中、事后全流程闭环管理。推行城市治理“一网统管”，建设城市综合运行管理服务平台和城市管理执法指挥调度智能平台。健全跨部门信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理，推动健全完善城市突发事件的预测预警预报体系。

》》推动城市治理法治化

加强立法调研，总结城市管理立法经验，围绕城市管理领域法治政府建设、强化组织领导、优化营商环境、促进良法善治、完善决策机制、健全执法体制、强化监督制约、创新社会治理，着力构建职责明确、依法行政的“1+7”城市治理体系，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，健全精细化管理标准规范体系。

新华网2021-1-20

推进城市精细化管理 让百姓共享创建成果——广西—东盟经开区构建“共治共享”城市治理新格局

全国文明典范城市是文明城市的新标杆，也是展现城市文明水平和综合实力的新标志。今年以来，广西—东盟经开区以争创全国文明典范城市为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众所需所盼，着力解决群众身边的琐碎事、烦心事，做到件件有着落、件件见实效，在建设长效化机制和实行常态化管理上不断探索创新，全力构建“共治共享”的城市治理新格局。

抓环境综合治理　营造整洁舒适的生活环境

“您好，请按要求分类投放垃圾，厨余垃圾请投放到这里。”10月9日，在华天茗城小区，生活垃圾分类督导员耐心指导居民正确分类投放垃圾。

设置生活垃圾分类督导员是广西—东盟经开区推广垃圾分类的一项创新举措。“目前已有35名督导员被分派到定时定点投放试点小区及部分无物业小区上岗履职，督导员让居民分类投放垃圾的正确率明显提高了。”广西—东盟经开区生活垃圾分类领导小组办公室工作人员黄少卜说。

常态化监管促进市民养成了良好的生活习惯。“现在大家基本都能按要求定点投放垃圾，曾经垃圾乱丢乱放、臭气熏天的现象明显减少。生活环境变好了，居民的满意度也提高了。”华天茗城小区物业工作人员潘碧英说。

在创城工作中，广西—东盟经开区各网格责任单位对居民小区、农贸市场、背街小巷、城乡接合部等重点区域的占道经营、非机动车乱停等乱象进行集中整治，督促辖区沿街商铺店主履行“门前三包”责任。截至9月底，共清理垃圾6300余吨，清理小广告乱粘贴4183起，清理垃圾乱象、劝阻乱扔垃圾行为19658次。

抓农贸市场整治　打造整洁有序的购买环境

华侨城社区的日日鲜星级农贸市场干净整洁，蔬菜类、肉类、水产类等功能区分布合理，经营摊位上各类商品摆放有序，经营许可证等相关证照被张贴在显著位置。“我们除做好分类管理外，在卫生方面也实现了垃圾集中堆放、定时统一清理，排污渠道每天清洗消毒，实行全天候动态保洁。”该市场负责人陆勇介绍道。

“市场环境舒心，我们对菜品的质量也更放心。”市民潘家兴说。

为规范市场经营秩序，广西—东盟经开区实行清单管理和动态管理，明确市场主办方主体职责，科学设置市场分区，完善公益广告宣传、市场排水排污、消防安全防控、活禽宰杀销售、病媒防制等配套设施，为市民打造干净整洁、宽敞明亮的消费环境。

“开发区各职能部门开展常态化巡查，坚决制止和取缔占道经营、垃圾乱扔等乱象，让创建成果惠及群众。”广西—东盟经开区里建市场监督管理所所长罗照焯说。

抓常态化长效化　推进创建工作走深走实

今年以来，广西—东盟经开区坚持“一把手”亲自抓，8名党政领导分片包干，将开发区划分为40个网格区域，全面巡查环境卫生、“门前三包”、车辆停放等情况，并及时完善各类公共设施建设，提升绿化管理水平；强化城中村、背街小巷、农贸市场等区域监管，推进城市环境的整改提升；建立“上级督查+领导督查+日常督查”督查机制，对各单位创城工作进行考勤，要求对暗访检查发现的问题进行及时整改。

截至9月底，开发区累计完成道路、绿化覆盖等项目50多个，累计投入资金约600万元；开展人行道、透水砖等各项修复约6515平方米；补画交通标线、车位线等约7706平方米；清除跨门槛经营线1万米；黄土裸露覆盖补植约1.2万平方米。

开发区还多渠道、多层次、全方位地开展形式多样的宣传活动，不断提高群众对创城工作知晓率。截至9月底，开发区新增创城宣传海报969处、喷绘8000平方米；发放宣传折页2.5万份；累计参与创城创卫志愿服务志愿者5.7万余人次。

广西—东盟经开区创城分指挥部负责人表示，下一步，开发区将以人民为中心，着力于长效机制的建设，在推进城市精细化管理和社会治理现代化上持续加力，推动城市基础设施和生活配套日臻完善，提高市民文明素养，不断提升人民群众的获得感和幸福感，助力首府南宁争创全国文明典范城市。

南宁日报2021-10-13

平湖市综合执法局善用“智治”推进城市管理“三服务”2.0版走心入实

今年，全省提出要坚持系统观念，坚持数字赋能，全面打造“三服务”2.0版，开展全程服务、精准服务、联动服务。平湖市综合执法局借力数字化改革，全力开展城市管理指挥中心项目建设，作为落实“整体智治”理念，打造城市管理“服务在身边”的新格局，将“三服务”落到实处。

一是实现智慧提醒，管理更和谐。在人机结合上发力，整合全市200多路视频监控对沿街商户实行智能化提醒，对路段店外经营、占道经营、流动摊贩、沿街晾挂等通过自动抓拍功能进行抓拍取证，超过设定时间的违法行为自动向商户发送告知信息，商户在收到告知信息后长时间不整改的，系统则向巡查队员派发处理任务，由巡查队员到现场进行处置。同时在全市80个点设置违停抓拍智慧监控，自动发现违停车辆并进行车牌识别，通过公众号自动提醒车主驶离，超过规定时间未驶离，则进行二次识别取证，让执法更具温度，管理更加和谐。

二是实现三色赋码，管理更透明。自2018年开始，在沿街商铺管理上创新采取了“三色”管理法，即第一次为绿色提醒告知书,第二次为黄色警告告知书,第三次为红色处罚前告知书,红色处罚前告知书发放的同时发放限期整改通知执法文书, 对仍拒不整改的商家,依据相关法律法规立案查处。为进一步深化“三色”应用，从2020年引入智慧因子，开始建立沿街商户三色码管理数据库，所有商户实现二维码管理，经过数据建模评估根据“3次以上5次以下有违法违规行为设黄码，5次及5次以上有违法违规行为设红码，30天连续没有违法行为下调一个颜色等级”的标准测算出红色、黄色、绿色三种商户状态，实现商铺指数管理。商户用绑定的微信账号扫一扫二维码可以进行商铺相关许可申请，实现零次跑服务。执法队员用智慧城管APP扫一扫二维码，实现对商铺“门前三包”扣分管理的同时提高巡查处置效率，普通市民扫一扫二维码可以查看该商铺处罚信息，进一步提升了管理的透明度和便利度。

三是实现全民参与，管理更全面。以往由于缺乏对外服务门户途径，与市民相关数据未充分对公众开放，便民服务与互动不足，导致市民公众参与性不够。从2020年开始着手将城市管理用户数据集合大统一，市民通过浙政钉、浙里办、公众号登入智慧城管小程序，已融合的数据提升了用户登录便捷性，解决了以往与不同业务模块进行交互，需要重复及多次验证等情况。同时小程序逐步融合了城市管理相关的所有市民服务，让市民只需一键登录即可以在线查询犬类、停车、违停、商户信息数据等，并在线缴纳罚款、违章举报等，还能进一步了解城市管理概况，共享城市管理成果，提升了市民参与城市管理的积极性。

平湖市综合执法局2021-1-22

罗湖区南湖街道：首创“城市管理立体化”模式

南湖街道获评全市城市环境品质提升“双十佳”

专题

说到舒适的居住环境，“空气清新”“街道干净”是大多市民频频提及的关键词。根据深圳市最新公布的环境卫生指数，罗湖区南湖街道以91.03分名列前茅。实际上，这不是该街道环境卫生第一次被“点赞”。除了先后15次获得环境卫生指数排名市、区第一，2020年还获得深圳市城市环境品质提升行动“双十佳”，即“打造全国最干净城市三年行动十佳街道”“城市环境品质提升三年行动十佳标兵执法队”两项称号。

靓丽成绩单背后，凝结着辖区多方力量做好城市管理的努力。近年来，南湖街道首创“城市管理立体化”模式，以环境卫生指数测评为抓手，通过推进垃圾分类、全面严格行政执法等方式，提升城市环境品质。

多级管理给力

近2000宗环卫、城管问题获解决

在净化市容市貌期间，如何及时发现、有效整改环卫问题？对此，南湖街道通过“行走南湖”行动，常态化监管集贸市场、公共厕所等地环境卫生，发现问题后，便填写巡查处理问题报告单，分析研判启动执法程序，协调解决环卫重点、难点、堵点。

数据显示，目前，该街道已解决1892宗环境卫生及城市管理问题，全区率先完成63个物业小区雨污分流改造协调工作，并对辖区129个垃圾收集点污水管网进行升级改造。

城市管理，责任先行。南湖街道首创“城市管理立体化”模式，通过制作《南湖街道“城市管理立体化”职责明白卡》等，建立科学处置闭环。制定《南湖街道城市管理责任体系》，构建由街道网格、社区网格和市容巡查员组成的“1+9+N”网格化管理体系，协调联动物业服务企业参与环卫指数测评工作，加大对垃圾清运公司的监督力度，以建立市容环境提升多级管理制度的方式，当好环境卫生指数测评“协调员”“监督员”。

凝聚工作合力

119个小区、城中村完成“撤并桶”

“我认为，要凝聚和团结所有力量，加入到爱河、护河中来。”为绿化辖区环境，南湖街道渔邨社区党委书记李竞组织居民志愿者开展“美丽渔邨，生态河道”环保宣传活动，呼吁更多人保护水环境。

李竞的做法，是南湖街道凝聚工作合力、美化居民生活的缩影。为协同治理辖区河道，街道在深入推进“河长制”期间，组建由396名渔民村志愿者组成的“义务宣传队”“义务巡查队”等，开展爱河护河工作。

同时，南湖街道以垃圾减量分类为重点，坚持党建引领，实现多元参与综合治理。一方面，以辖区党员为骨干，引导辖区企业、居民等逾千人加入垃圾减量分类工作。截至目前，辖区119个住宅小区、城中村完成“撤并桶”工作，累计开展垃圾分类微课堂培训387场、入户宣传100%全覆盖，逐步实现垃圾分类减量“家家都做、人人都会”。

另一方面，紧抓辖区物业管理、社区城管、外包服务、行政执法四支队伍力量，形成行走巡查、信息反馈、执法监督、垃圾清运的闭环管理体系，辅以探索建立九大类垃圾完整回收处理体系等方式，提高垃圾减量分类效能。

“高科技”加力

实时监管促进执法成效

为督查整改城市管理难题，行政执法是少不了的方式之一。近年来，南湖街道实行综合行政执法，实现行政处罚案件立案1511宗，结案率100%，并通过常态化培训等提高执法技能。

其间，怎样让执法更精准、更高效？细心的市民可能会发现，在南湖街道多个垃圾分类投放点，安装有70套固定投放点远程监控和10套移动摄像头，如此一来，执法人员足不出户即可开展专项执法检查。日前，该做法获2020年最受深圳市民欢迎的民生实事“智慧民生金奖”。

在垃圾处理上，去年10月，街道在辖区35个物业小区共38个密闭垃圾收集容器安装了94套太阳台紫外线杀菌除臭设施。该系统采用电阳能电池板供电，自动控制启停，能有效杀灭垃圾收集设施表面细菌和除臭，进一步缓解垃圾处理难题。

在南湖街道，还有不少类似的城市管理“高科技”。除了通过城管执法管理平台，街道也利用无人机高空监控、在线巡查辅助日常执法。“就是说，利用无人机对辖区违法处所先期固定办案证据、获取办案数据、获得更大执法办案主动权。”南湖街道综合行政执法办公室相关负责人说道，这种方式有助于提升执法水平、促进执法成效、亮化执法特色。

南方都市报2021-2-2

建始县城市管理执法局加强巡查 全力保障地下管网完好

“我们已经按照要求，把沟清理好了，恢复成原貌，也安装了检查井，排水通畅。”11月7日，县城市管理执法局工作人员巡查到建始大道一在建工地时，工地工作人员说。

近年来，随着城镇化建设加快，城区基础设施建设越来越完善，市容市貌大幅提升。城区入地管网多，有弱电、强电、污水、自来水、防洪通道等，为保障城区地下管网完好，县城市管理执法局加强对城区在建工地的巡查，全力保障地下管网完好。

“随着城市的发展，基础设施大幅升级，多产权单位管网入地，但一些工地存在野蛮施工，擅自占用、改变、破坏等地下管网，对排水、通信、路灯等线路产生较大影响，同时，为修复也会产生二次开挖，易形成“拉链”，对人民的生产、生活产业影响，将继续加强巡查力度，应用721工作法保护好城区地下管网，守护人民的生活安全，”县城市管理执法局市政管理工作人员介绍。

据悉，县城市管理执法局对城区临主道路8处在建工地进行巡查时，8处均对地下管网不同程度产生影响，其中1处对城区主排水存在较大隐患，已整改7起，立案调查1起。

建始网2020-11-9

湖里区引入第三方机构负责城市管理基础数据采集

“大城管 ”“大文明 ”双融合综合考评 “双第一 ”

日前，湖里区城管委办同浙江网新帮德信息服务有限公司正式牵手，正式启动城市管理第三方信息采集工作。这意味着，湖里区引入第三方信息采集，实现信息采集的规范化、标准化，提高信息采集质量和覆盖面，破解城市管理难题。

值得一提的是，湖里区深化完善城市管理“大城管”机制，逐步构建起“大指挥、大统筹、大协调”等工作机制，探索出一条“大文明”加“大城管”高度融合的新路子，城市管理水平持续提升。

湖里区“大城管”机制成绩单

全力打造市政基础建设项目

●投入1799.11万元提升市政设施，共生成项目68个，其中完工9项、在建16项、前期3项、策划40项。

全速推动污水治理改造工程

●扎实做好环保督察整改落地落实，全速推动排海口截污整治、溯源排查、污水管道建设、雨污分流改造和污水处理厂扩容。目前，湖里区已完成28个问题排海口溯源排查，排查管网长度达2892.13公里。

全力做好市容市貌长效治理

●深入推进“门前三包”，实行重点店面综合整治监管机制，去年对1000余家重点整治店面开展联合综合整治，纠正“门前三包”不落实16451起。

全网助力湖里“城市大脑”建设

●加快公共管理集成平台优化，推动基础设施智慧升级，构建湖里区“城市大脑”。打通公安、交通、市政、城管等部门平台数据通路，形成智慧化管理“一张网”完整格局。目前平台已集成12345便民服务、12319数字城管、城市公共安全管理等12个平台系统。

着力破解交通大难题

●充分挖掘辖区内停车资源，新增临时停车位344个、路内限时停车位184个、路外停车位99个，完成共享单车停车位4879个，非机动车停车位和外送停车位587个。

推进第三方信息采集全面实施

●利用第三方信息采集机构对城市管理现状进行记录、检查和考核等助力城市精细化管理。通过引入第三方评价体系，进一步提升城市过程管理的精细化与市场理性管理的优化结合，积极发挥城市管理中市场的作用。

1 引入第三方开展信息采集全市首批智慧路巡车亮相

在湖里区的主干道上，细心的居民会发现，车顶安装着收集设备的车辆，每天定时在各主干道上驶过。原来，这就是湖里区全新投用的智慧路巡车，该举措在厦门市也是首创。

这样的车辆可以智能识别出13类不规范的城市管理行为，并自动生成数据传输至数字湖里指挥中心后台，由数字湖里指挥中心第一时间指派相关职能单位前往处理。

把视线转移到背街小巷中，信息采集员詹琰细心地巡逻着，用脚步丈量着所负责网格的每寸土地，第一时间发现城市管理的问题，并通过手机App将采集到的问题情况第一时间上传至数字湖里指挥中心后台，推动城市管理问题及时被发现，无死角、无遗漏地解决到位。

就在15日，经过在湖里街道3个月的试点第三方信息采集工作，湖里区城管委办同网新帮德信息采集公司正式牵手，委托其开展城市治理的基础信息采集工作。智能信息采集车、专业信息采集员，这些都是湖里区全新升级的城市管理机制带来的新面孔和新举措。

湖里区城管委办副主任罗长华说，在之前的巡查执法方面，更多的是依靠相关部门日常巡查执法、群众举报、路巡员巡查。虽然取得了大量卓有成效的成绩，但是在路巡员的考核管理、标准的量化推进、智能化手段的运用方面，依然存在可以提升的空间。“这次引入第三方信息采集机构，其实就相当于升级版的‘路巡员’制度。”罗长华说，湖里区引入市场机制，通过采集机构运用更智能化、智慧化的手段，更加全面精准采集城市管理信息，并及时核查问题整改，推动城市管理更为精细化，管理效率更高。

2 “数字湖里”平台高效运转平均每天受理派发事件3000余件

再来到位于湖里区城管大厦的数字湖里事务中心，这里是湖里区城市管理的智能枢纽中心，一名名工作人员正仔细地盯着大屏幕上的每条信息，并及时处理着来自智能设备、信息采集员、市民群众上报的各项城市管理线索。同时，通过督办各城管委成员单位的事项办理进度，推动城市管理问题第一时间上报、第一时间解决。

这里，正是湖里区城市管理的“数字湖里公共管理集成平台”，这也是湖里区逐步构建“城市大脑”的雏形。过去的两年时间里，湖里区加快公共管理集成平台优化，推动基础设施智慧升级，汇聚各维度数据，实时掌握城市运行动态数据，基于大数据挖掘分析，提升城市智能化决策支持和应急指挥能力。

刚刚过去的2020年，一组组数据体现着湖里区该平台的显著成效。一年的时间里，数字湖里公共管理集成平台共受理派发事件106万件，平均每天受理派发3000余件，结案率为99.95%。这其中，不乏一些城市治理过程中群众反映的热点、难点、痛点。

值得一提的是，一直以来湖里区委、区政府主要领导对“大城管”工作高度重视，坚持顶层设计、科学部署，经过不断探索和大胆创新，逐步形成和完善了一大批可复制、可借鉴、可推广的制度机制和经验做法，并取得了明显成效。

持续打造湖里“大城管”深化版，加快推动“岛内大提升”、建设“两高两化”中心城区。湖里区“城市大脑”的成长，一直在奋力前行中。目前，湖里区按照“依托现有系统、数据适合湖里运用”的原则，围绕数据汇聚中心、数据管理中心、AI赋能中心、数据服务中心功能，从城市管理、行业管理、经济运行、公共服务四个模块进行建设。

3 六大体系持续保障连续两年获得全市“双第一 ”

2019年以来，湖里区连续两年在城市综合管理暗访考评和文明城区暗访中获得全市第一名，喜迎“双丰收”，实现“双提升”。

问渠那得清如许，为有源头活水来。机制体制的保障，正是湖里区城市管理水平持续提升，精雕细琢高颜值城区的源头保障。

湖里区持续创新城市管理体制机制，构建六大体系。湖里区正全方位贯彻落实厦门市加快建设高颜值厦门大会精神，构建起“六位一体”的“大城管”体系的创新思路举措：即一个指挥体系、一个智慧平台、一个处置机制、一个组织架构、一个市场体系、一个监督评价体系，形成职责清晰、配套完善、规范高效的城市综合管理体系。

结合岛内大提升，湖里区不断加强高颜值建设的步伐。根据市委、市政府加快建设高颜值厦门的决策部署和《加快建设高颜值厦门行动方案》的要求，在湖里区已形成的岛内大提升“1+3+8”工作框架基础上通过共用一套组织机构、一套行动方案、一套协调体系的模式，湖里区将城市综合管理工作与推进岛内大提升工作有机结合起来。

同时，湖里区建立城市管理协调机制，全面有序推进。在湖里区委、区政府的领导下，由区岛内大提升办和区城管委办牵头负责，对照高颜值项目清单，及时收集汇总各项目进度，每月召开一次调度会，及时分析情况，协调解决相关问题，并建立定期报送、上下联动、通报问责等制度，有序推进各项目顺利开展。滚动梳理高颜值项目75个（含规划深化专项行动支撑项目8个），投资约728亿元。

声音

牵住“牛鼻子”锚定“强富美高”目标

湖里区城管委办常务副主任傅芳槐：城市管理好则环境美，环境美则城宜居，城居宜则竞争强，竞争强则城市兴。打造洁美畅通智慧文明湖里，提升城市区域综合竞争力，亟需提升城市精细化管理水平，提高部门工作效率，同时也需牵住治理成效评估的“牛鼻子”。

湖里区在健全各方评议体系的同时，培育引导相关第三方评估主体成长，厘清第三方机构与政府关系，明确第三方评估机构资质标准，择优引入第三方机构，协调政府、机构、社会共同推进评估科学化、规范化、制度化，对于坚持问题导向、提升治理成效、提高市民“获得感、幸福感、安全感”大有裨益。“天下大事必作于细，天下难事必作于易”。对标找差，凝神聚力，锚定“强富美高”新湖里建设目标，靶向城市管理必能收到成效。

台海网2021-1-21

加强城市交通精细化管理，提升安全风险监测预警能力——智慧交通 助力平安出行

习近平总书记要求，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。今年1月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，要求“有序建设城市交通智慧管理平台，加强城市交通精细化管理”。

江苏省利用物联网、大数据、智能化平台，提高城市交通线安全风险监测预警能力，探索城市交通的智慧化管理方式。

近年来，我国全力推进建设更高水平平安交通，智慧交通发展步伐加快。江苏省探索以智能化手段加强城市交通精细化管理，提升安全风险监测预警能力。记者就此进行了走访。

发布实用信息

快速路会“说话”

在张家港市弘吴大道快速路，道路两边的交通信息发布屏引起记者注意，屏幕上醒目标示着能见度、道路状态、车流量、路线建议等实用信息。

张家港市建立智慧交通系统，由道路两旁传感器收集沿线气象参数、道路状态等数据，算法平台结合天气情况、起始点和分流节点车流量等计算分析，并将路网情况、替代路线等信息实时发布，疏导驶入快速路的车辆，提高快速路利用率的同时，保障路况安全稳定。

“请立即驶出快速路，停止危险驾驶行为。”张家港市智慧交通系统指挥中心的大屏幕画面显示，一辆汽车在两车道间穿梭，呈“S”形行驶。系统认定这是危险驾驶行为，通过广播提示警告。据介绍，智慧交通系统建立了路况分析和预警模型，可以监测危险驾驶行为并及时警示提醒。

去年6月以来，江苏省应急管理厅加强道路交通安全风险监测，组织排查整改城市主次干路中央隔离带、侧分带、路段出入口两侧以及杆件影响行车安全视距等问题，全省共排查城市道路交通安全隐患3093处，已整改2685处。

“推进省级安全发展示范城市创建工作，我们将城市安全风险监测预警作为评价的重要内容，并在动员部署、资料审核、现场评议等过程中重点突出城市生命线工程建设内容，加强道路交通安全风险监测。”江苏省安委办常务副主任、省应急管理厅副厅长沈仲一说。

拥有智慧支座

高架桥更“抗压”

无锡市景云立交，一根根高架独柱墩耸立在中线，支撑着高架桥梁，看上去与其他地方并无二致。当地工作人员却说：“别小看这些支座，它们是有聪明‘大脑’的。”

仔细观察，独柱墩四周有不少“小黑盒”，原来这是实时荷载力学传感器，对桥梁整体受力情况进行监测。

为更好预防公路桥梁事故的发生，无锡市认真梳理短板和不足，2019年底以来，加大对市政桥梁的养护管理和加固维修力度，对市政桥梁进行数字化升级，实现“观、管、防”的立体综合管控。

在无锡市市政设施管理中心中控室内，工作人员轻点鼠标，景云立交的画面和数据出现在中控大屏。桥体承受的压力值，经过处理，以折线图形式呈现，实时更新。

“出现压力预警，请技术员调出监控排查。”系统发出提示，工作人员调取路面情况比对检查，发现一辆公交车和大货车同时通过，致使桥面压力陡增。

车辆超载影响桥梁安全。“以往桥梁健康安全监测聚焦使桥梁结构纵向变形的力，忽略横向变形和桥梁支座的受力情况。智慧支座解决的就是这个问题，通过对支座受力分配、结构状态进行监测和研究，更全面保障桥梁安全。”无锡市市政设施管理中心副主任吴敏红说。

近年来，江苏省住建厅升级城市桥梁信息管理系统，将省内1.4万余座城市桥梁信息纳入数据库，及时掌握各地日常巡查与隐患整治等情况。

建设智慧平台

及时监测预警

去年7月，台风“烟花”过境南京。何时降速运行？何时必须停运？南京地铁集团基于气象预警服务平台，依据各个站点区段的气象数据及时调整营运状态，保障了地下轨道交通在极端天气下的安全运行。

2019年起，南京地铁集团联合市气象台建立地铁气象预警服务平台，将距离线路3公里内的区域作为灾害性天气防区，监测温度、湿度、风力、能见度等信息。当数值达到气象灾害临界点，平台会对台风、暴雨、暴雪、大雾、高温、强雷电、低温冰冻等天气进行预警，并通过短信、电话、即时通信软件等方式紧急通知乘客。

目前，南京地铁已形成在建13条线、运营11条线的轨道交通线网，总里程达427公里，日均客流近300万乘次、公共交通出行占比超过60%。

“南京地铁集团加大科技投入，建设智慧化安全监管平台，实现对地铁建设、运营重大安全风险的分级管控和监测预警，强化安全隐患的常态化排查和治理。”南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高说。

人民日报2022-4-14

开封城市管理“三化” 助推城市治理“一网统管”

近年来，开封市认真贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，以智慧城管服务中心这一运行多年并日臻成熟的平台为依托，紧盯科学化、精细化、智能化工作目标，围绕城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期盼，大力实施“互联网+城市管理”工程，将工作的着力点放在群众最关心的热点、难点问题上，急群众所急，想群众所想，创新建立全域覆盖、全时可用、全程可控的智慧城市管理新模式，切实把各项工作落到实处，抓出成效。

□东方今报·猛犸新闻记者

陈艳辉 通讯员 周海龙/文图

顺应城市规律 满足人民向往

城市治理与民众获得感密不可分。开封市顺应城市发展规律，以人民为中心，从细微处着手，下足“绣花功夫”，化一个个民生“症结”为发展“支点”，不断满足人民对美好生活的向往。

科学的管理框架：通过建设运行智慧城管系统，真正形成“一级监督（市级）、两级指挥（市指挥中心和区指挥中心）、三级管理（市、区、办事处）、四级网络（市、区、街办、社区）”的管理体系，将监督职能上调，将处置力量下移，较好地解决了各级之间的协作关系，把各级城市管理部门整合起来并最大限度发挥了整体联动效应，形成了城市治理工作的科学管理框架。

科学的管理流程：明确立、结案标准，制定城市管理监督指挥手册，按照“信息收集、案卷建立、任务派遣、案件处理、结果反馈、核查结案和综合评价”的办案步骤制定了“七步闭环工作法”和“即时回馈、即时协调、即时监督”的“三即时”工作法;对安全隐患、紧急案件现场督办，对权属不清、疑难案件现场确权，对无主案件、超时案件现场协调、跟踪督办，对处置率、结案率低的单位上门指导，查找根源，督促整改。

科学的奖惩体系：聚焦城市管理“三化”，建立完善“1+1+8+N”综合考核体系，奖惩分为单个问题奖惩、整体情况奖惩和年度奖惩。全年共设置考评奖励基金2100万元，实行重奖重罚，将综合考核结果纳入文明城市创建和文明单位动态管理，并列入市政府目标管理，严肃问责机制着力根除不落实、不作为现象。

精细化的权责清单：对城市内的公共设施、市容环境、园林绿化等每个城市部件注册“户口”，建立7大类96小类78万多个公用设施从位置到类型、尺寸到形状、管理单位到责任人详细的数据库，实行“身份证”式管理，缩短了问题派遣时间，避免了处置单位现场勘察的时间。同时，针对通信设施类部件共建、共用问题，创新工作方法，协商分片包区，有效解决了相互推诿问题，增强了处置单位的责任感。

精细化的信息采集：引入市场机制，推行社会化管理和运作，实行“管事不养人，花钱买服务”，将信息采集工作外包给专业公司。200多名城管监督员每天自早7点到晚9点分批次工作，进行不间断、全方位的即时监控和采集，全年无休，随时掌握城市管理民生现状、存在的问题和处置情况。

按照城市管理基础数据、部件事件数据、行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据和舆情监测数据等几个方向梳理出城市管理基础数据库，纳入数据381万条。以1:1000高精度开封地图为基础，将城市精细化的人、事、物数据化，形成97个城市管理专题数据图层。实现了图上有三维，图中有点位，图下有管网的三维立体应用场景。整合共享环卫、市政、扬尘、供水、供气、供热、园林等14个业务系统，建立物联网感知平台，实时获得281个换热站、481个温度和压力监测点、7个供水出水、138个水质量和流量监测点、181家重点餐饮企业油烟、全市在建市政工地PM2.5和PM10、泵站水位、218个路灯变压器等共计2万多个物联网感知点的实时数据。同时建立视频智能分析系统，24小时对城市管理26类问题进行智能上报，全面掌握城市管理“人、车、物、事”的所有情况，实现精细化、规范化管理。

治理直达“病根” 让治理更高效

开封市抓住城市治理这一“牛鼻子”，坚持依法严管、科学善管、科技强管，进一步完善体制机制，创新管理手段，强化共管共治，持续提升精细化管理水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

“一网统管”。坚持“一屏观全城、一网管全城”，不断完善三级平台、四级网络，凡涉及与市民生活利益相关的市政设施、园林绿化、环境卫生、供水排水、城管综合执法等各类民生问题细分为176类，都被纳入“智慧城管”的“天眼”之内，运用“12319”智慧城管服务热线、“城管通”采集终端、市民通、视频监控、微信平台的“五位一体”综合集中受理平台，多渠道、全方位发现城市管理问题，随时掌握城市管理现状。

“双运行流”。面对前端感知设备每天几万条数据分析结果和大量的城市管理问题，分门别类进行处理。针对简易的单问题，系统会直接发送给网格直接责任人，并设置处置时限和标准。针对超过处置时限的问题，平台自动立案督办并进入考核流程。对于一般问题，进入系统进行正常的处置流程。系统通过不断的AI学习，已经能够自动立案、派遣21类城市管理问题。通过扁平化和双流程的运行，减少人员投入，提高效率，真正实现网得住、管得了的目的。

“多方协同”。通过智慧城管服务中心将涉及城市管理民生问题的全市下辖4县、6区、20个市直局委和37个相关企业城市管理职能进行统筹规划，将市、区、街办（乡镇）、社区（村）的城管工作力量整合到一张网中，变“小城管”为“大城管”，实现网上反映受理、网上限时办结，协调解决覆盖全域的群众诉求，促进城市管理民生问题有效解决。

“多网合一”。坚持从解决群众需求出发，把分散式信息系统整合起来。以手机端为主要展示窗口，将城市管理业务数据空间化、立体化、实时化，互联互通了基层社会治理系统、建筑垃圾渣土车辆监控、城市照明监控系统、建筑工地扬尘管理系统、智慧园林系统等20余个信息化系统，实现“多网合一”，建立“天上有‘云’，地上有‘三维’，地下有管道，整体有大数据”的城市管理可视化平台，实现了全市城市管理层面的信息综合展示、智能分析、统计报表等功能，为上级领导科学决策和应急处置提供了信息化支撑。

“共建共享”。在做好城市管理“绣花针”功夫基础上，更坚持“民生至上”，提升公众参与度和满意度。积极探索构建“城管+”模式，拓展市民参与城市管理的途径，先后开通了“12319”智慧城管服务热线、微信公众号、网站投诉专栏、市民通APP等，举办了“智慧城管开放日”活动，开通了“随手拍”有奖举报，发挥群众的主体作用，推动城市管理与群众日常生活精准对接和良性互动，形成更加具有“民生温度”的城市治理“一网统管”体系。

东方今报2021-8-18

街面整洁并非城市管理唯一追求目标

江西省社科院经济发展研究所所长麻智辉曾说，政府部门应带头腾车位、作表率。南昌市政协委员、市政协教卫文体文史委主任张恒立也认为，有关管理单位不能只管自己一摊事，要有大局意识和服务意识。

事实上，拉动内需、促进消费，创建政务服务软环境，确实需要“政府牵头、精细管理、相互协调”。毕竟，城市管理和执法的最终目的，还是为群众谋福祉。

◎文/江南都市报全媒体记者李巧 实习生谢立志

“硬环境上去了，软环境掉下来”

行政服务应该避免类似的悖论

“正如习总书记在2017年全国两会期间强调的那样，‘城市管理应该像绣花一样精细’。政府在改扩建、提高城市形象，推出一项项惠商惠民措施的同时，没有充分考虑到停车等配套设施也要跟上。”麻智辉说，以苏圃路为例，周边佑民寺打造文化街区，环境得到了整体提升,但同时周边居民小区、沿街商铺受此影响较大，尚未从文化街区提升改造中享受实实在在的好处与实惠，沿街商铺的经营甚至较此前更为艰难。

“硬环境上去了，软环境掉下来。”麻智辉认为，如果不重视，长此下去，像苏圃路、船山路等地经营户面临的经营窘境，未来不仅会出现在东湖、西湖老城区，而且将逐渐延伸至红谷滩新区乃至九龙湖等地。

“关于沿街商铺配套问题以及老旧小区居民停车问题，我们反映过多次，始终没有得到妥善解决。”麻智辉说，其根本原因就是在城市精细化管理的过程中，管理单位缺乏拉动内需的服务意识，出现问题之后，也没有集中力量去彻底解决，这将对城市经济发展产生负面影响。

“像这种情况，湾里提出泊位‘应划尽划’的思路，固然有其当地道路条件好、车流量少等客观优势条件，但也说明政府在这方面是可以有作为，也应该有作为。”麻智辉说。

建议敞开政府机关大院

为周边商户、居民提供停车资源

“我们提出，停车资源紧张是不是可以向地下要空间？”麻智辉解释说，诸如万寿宫街区、佑民寺街区，在建设前就有人建议过新建地下停车场，来解决周边配套设施缺位的问题，可这种“向地下要空间”的想法，迟迟未能实现。

“由省、市政府机关单位带头，向社会敞开机关大院腾出空间，行不行？”麻智辉提出，像北京西路原省政府、人大常委会办公院内，完全可以实现夜间、双休日向社会公众开放，为周边商户、居民提供大量的停车资源。政府部门带头腾车位，才能为南昌乃至全省打造政务软环境、为群众谋利益作出表率。

麻智辉认为，学习其他城市乃至国外管理的先进经验没有错，但人们往往忽略了一个事实——这些城市中的相当一部分，已经将核心经济功能、政府机构和企业总部外迁至卫星城等远郊。

就南昌目前的城市功能分区情况来看，征收停车费、对大街小巷“禁停”，乃至对沿街商铺进行“严管”，实际上只能让城市“看上去很美”，不仅会给私企业主、广大个体户乃至广大市民增添不合理的经济负担，还可能影响这些城市主城区商贸产业的发展，抵消政府拉动内需、刺激消费的努力。

麻智辉建议，政府职能部门要“管理+服务”两个方面多动脑筋，如果仅靠“管理”一条腿走路，结果只能是适得其反。

服务与管理并不冲突

解决群众“刚需”是严格执法基础

“南昌机动车保有量远远大于泊位，停车资源稀少紧张也已经是事实，这光靠抓拍乱停不可能解决问题。”张恒立介绍，此前他曾与辖区交警恳谈，对于公安交管部门提出的“加强街面交通管理”“严格执法提升城市交通环境”的说法，他既理解也赞同。

“对城市道路进行严管,对乱停车予以纠处，这是法律赋予交警的权力，严格执法没有错，但是我们呼吁的也是‘人性化执法’‘文明执法’。”张恒立认为，通过南昌高新区、新建区、湾里区取得的效果来看，优化环境、服务群众与严格管理其实并不冲突。

“商铺要营业、百姓要购物消费，这是‘刚需’，如果把这些‘刚需’都刨掉，街面再干净、再整洁，也将失去相当一部分意义。”张恒立解释说，什么叫做“人性化执法”“文明执法”？譬如说在城区的支路、辅路多施划些夜间泊位，在交通早晚高峰时间段之外的时间，提供条件让就餐、购物等消费车辆有序停车，在商贸繁华地段提供必需的停车区域等，都是严格执法的基础所在。

利好夜市政策要落地

城市管理者还要“走一走，访一访”

“4月，省委书记刘奇强调，城市建设要按照‘精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现’的要求，提升城市功能品质，提高城市发展质量，努力走出一条体现时代发展、彰显江西特色、顺应人民期盼的城市建设之路，让城市更加宜居宜业、精致精美。”张恒立认为，南昌居民期盼的是宜居宜业的城市，管理者理应按照“四精”来做。

“南昌要打造夜市经济，不能光看如何打造夜市硬环境，或是引进多少家企业品牌，还必须为广大经营者提供踏踏实实的经营环境。”今年6月，张恒立作为南昌市政协委员，根据年初制定的《2019年市政协协商工作计划》的安排，围绕万寿宫历史文化街区等地如何打造夜市经济进行实地调研。调研中，就有当地经营户向张恒立等人反映，因为摆摊设点被严管、购物车辆无法停放等问题，导致经营困难的情况出现。

“有商户反映：‘南昌要促进夜市经济、扩大夜市消费，所以要给政策为我们减税减负。不过，配套设施跟不上、管理跟不上，一切都是空谈’。”对此，张恒立深以为然。他认为，就船山路美食一条街而言，正是南昌打造夜市经济的一处着力点，像此类夜市休闲消费场所，相关配套设施跟不上，制定的促进夜市经济发展的计划不落地，就无从期望南昌夜市经济的整体繁荣发展。

“政府整治乱停车现象和街道环境，初衷是希望商户、消费者有舒心的环境，但最终结果反而制约了经营，拉住了消费者的腿。”张恒立感慨地说，城市管理者在制定政策、提出措施、开展各项整治时，需要通过“走一走、访一访”，以开放、透明、负责任、平等、高效的态度，以走进街区、倾听民意的态度，来最大限度减少各种风险,让城市更加宜居宜业、精致精美。

采访结束前，记者了解到,南昌市政府已于近日印发《2019年南昌市民生实事工程安排意见》，其中明确今年将继续推进公共停车场建设项目，2019年全市拟建102个停车场，泊位2万个。面对停车难等问题，需要在城市的精细化管理中，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

中国江西网2019-7-17

管执分离 专综结合——上海打造城市管理“浦东样本”侧记

近年来，上海市浦东新区积极探索城市管理体制改革，不断完善综合执法体制，取得成效。“通过‘管执分离’‘专综结合’等多项举措，我们解决了‘多头执法’‘分散执法’难题，打造一支专业性强、覆盖面广的执法铁军，形成了城市管理领域的‘浦东样本’。”浦东新区城市管理行政执法局党组书记、局长张立新说。

管执分离凸显综合执法成效

浦东新区作为上海的超大城区，城市管理要素全、对象多、范围广，由此带来的执法标准不一、权责交叉、多头执法问题日益突出。

为解决这些痛点，2015年7月，浦东新区城市管理行政执法局率先在全市探索“管执分离”。调整管理体制，优化职能设置，健全执法机制，将原先分散在发展和改革委员会、生态环境局、建设和交通委员会、规划和自然资源局等部门与城市管理密切相关的行政处罚权集中至城市管理行政执法局，实现行政管理权与行政处罚权剥离，取得良好效果。

对已有的执法大队进行内部整合。“以前涉及环保的执法，要环保大队和水务大队一起去，执法内容高度重叠，我们把2个大队合并成一个生态环境支队，不仅节约资源，还提高了管理效率。”张立新说。

对新增事项的“执法空白点”，浦东新区城市管理行政执法局通过组建新的执法队伍，消除执法监管盲区。目前，浦东新区执法管理领域涵盖市容、环保、市政、水务、绿化、交通、建管、房管等共19类、1816项内容。根据不同执法事项，浦东新区城市管理行政执法局已完成了生态环境支队、交通执法支队、规划和国土资源执法大队与市容城建大队的组织机构建设。

浦东新区城市管理行政执法局同时建立执法机制，实现全流程监管。明确处罚主体和标准，对涉及多个执法内容的独立事项，统一依据最高位法律规定进行处罚。

经过对案件事实的充分考量，浦东新区城市管理行政执法局对某企业私自倾倒固体废弃物填埋滩涂进行顶格处罚。“该事项原本由水务、环保分头执法，各自有处罚规定，按照《上海市滩涂管理条例》最高处罚3万元，按照《长江保护法》最高处罚50万元，我们从城管综合执法的角度，根据国家颁布的固废法，最高处罚是100万元。”执法人员解释说。

“通过‘管执分离’，浦东新区城管打破条块分割，厘清政府职能，凸显综合执法成效，解决了政府既当‘裁判员’又当‘运动员’的问题，统一执法标准，提升执法的规范性、公正性。”张立新说。

队伍建设培养高素质执法铁军

管执分离、综合执法对执法队员的专业能力和综合素质提出了更高要求，浦东新区从城管队伍建设源头出发，实行基层、中队双重管理体制。同时，建立健全晋升机制、统筹干部晋升交流，创办城管培训学校，打造一支正规化、专业化、职业化的高素质执法铁军。

由于历史原因，城管的建制隶属街镇“条块”，管理模式僵化，缺乏晋升机制，人员管理形成一潭死水。为打破这一僵局，浦东新区建立基层执法队伍和中队双重管理体制。在日常管理方面，实行“街镇属、街镇管、街镇用”体制，基层中队人、财、物管理和具体行政事务办理事项由街镇负责；在干部管理方面，由城市管理行政执法局统一统筹人员职级晋升、轮岗交流、后备干部培养选拔及科级干部提拔等管理；在晋升机制方面，浦东新区将各街镇职数集中分配，每年年终进行考核，对表现优秀的队员进行奖励和晋升。“去年全区城管执法系统共100余名干部晋升四级高级主办以上职级。”相关负责人说。

在人才管理机制完善的基础上，浦东新区首创城管培训学校，大力推进执法队伍素质建设。目前，学校设立基础班和提高班。“基础班”针对全区基层街镇中队年轻的城管队员进行培训，提高班主要针对专业大队培养精英型专业人才，从而形成城管人才培养的梯度模式。

在基础班科学执法培训课上，就连普通的街面乱设摊执法也分为若干场景，“针对老弱病残人士因为生计问题摆摊的情况，我们采取温柔的执法态度，劝其离开，体现执法人性化，而对态度强硬的涉案人员，我们首先确认违法事实和处罚标准，再结合非现场执法等信息化手段完成执法闭环。”培训班班主任孙老师说。

浦东新区城管学校通过建立完善“分工明确、精细高效”的管理机制，坚持实行“战训合一、边战边训”的训练方式，形成与实战要求相适应的城管业务培训新模式，系统谋划城管执法业务培训，计划在三年内有计划、分层次、高质量完成对一线执法骨干力量的全部轮训。

专综结合不断深化城市精细化管理

依托专业性强、能打硬仗的执法队伍，浦东新区积极探索一条“专综结合”的城市管理精细化之路。

浦东新区出台《执法事权划分工作手册》，界定各支（大）队与中队的事权界面。基层街镇中队承担街面常见、无需专业技术认定的、群众诉求迫切的综合执法事项，如环保领域的油烟扰民、交通领域的出租车和网约车管理等专业领域执法事项。

环保、交通、规划和国土资源等专业性较强的执法事项由区级各支（大）队实施，日常管理则依托街镇城管中队，这种由区局大（支）队“点”支撑和街镇中队“面”覆盖的方式，将管理触角向街镇延伸，大幅提升业务覆盖面。

在花木街道，队员小张正运用在城管培训学校学到的交通、环境、水务日常检查技能，对企业机油发生泄漏行为，依据环境管理条例开出罚单。“以前我只负责交通方面的检查，其他中队还要再来现场，执法重叠不说，还容易遗漏违法事实。专综结合让我们队员一专多能，完全能应对日常检查，若是碰到专业性较强的问题，可以再去求助区执法队。”小张说。

为充实基层执法力量，浦东新区采取重心下移、事权下放、队伍下沉的“三下”做法，不断充实一线执法力量，全区行政执法类公务员1800余名，约占公务员总数的98%。同时，延展综合执法覆盖面。2020年以来，调整100个编制充实基层中队，新增划转的规划和国土资源、水上交通的执法人员下沉街镇，将新增事项专业执法覆盖面延展至基层。

“六年来，浦东新区积极探索超大城市管理新路径，持续推进城市治理体系和治理能力现代化水平提升，坚持以人为本、统筹协同、创新引领，不断完善适应超大城市管理的综合执法体制，基本形成‘管执分离、相对集中、专综结合、夯实基层’的新格局，打造了城市管理的‘浦东样本’。”上海市城市管理行政执法局党组书记、局长徐志虎说。

中国建设报2021-10-14

广西梧州：借助科技手段 城市管理更加“耳聪目明”

随着城镇化进程加快，加强和改善城市管理的需求日益迫切，广西壮族自治区梧州市城市管理监督局依托智慧城市管理信息平台，聚焦城市市容环境与街面秩序管理的难点问题，不断推进城市精细化管理。

2020年，梧州市数字化城市管理平台与国家城市综合管理服务平台成功联网对接并实现单点登录，成为广西6个试点城市中第一个成功联网的城市。以建设实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字化城市管理平台为目标，启用慧眼达城市管理机器人，用技术创新驱动城市管理智慧化。

慧眼达城市管理机器人改变了以往视频监控的被动状态，24小时自动监测城市的异常行为，对店外经营、车辆乱停放等17类城市问题智能识别，整体准确率达96%，实现了城市管理事件自动发现、自动上报、自动核查，并可固定违法事实证据，保障违法取证多元化，形成“探头站岗、鼠标巡逻”非接触管理模式，提高了城市管理全流程工作效率。同时整合资源，建立园林绿化、路灯、户外广告、违法建设、环卫车辆等智能监管综合平台，精准科学调度，实现市容秩序“云监督”全覆盖。2020年7月至今，城市管理机器人发现违规事件12445件。其中，车辆乱停放9312件，无照经营1362件。

智慧城市管理信息平台将中心城区60平方公里划分成83个网格，覆盖79个社区、87个小区、18个农贸市场、21个公园广场景区，共享公安天网、融合“美好社区”、连通12345政府服务热线管理平台、对接“雪亮工程”等，将城市管理触角延伸到街道、社区基层一线，形成反应快速、处置及时、高位监督、科学评价的“大城管”城市管理体系。自平台运行以来，共受理各类城市管理案件16.6万件，结案率超90%。

中国建设报2021-2-1

管理严细精、城市畅洁美——南部县城市管理大会战“满百日”

2020年10月26日，南部县召开城市管理工作会议，对标“排头兵、副中心、先行区”城市发展定位，全面提升城市形象和管理水平。会议提出城市管理的奋斗目标：百日初变样、一年一变样、三年大变样。到2020年底，城市治理体系框架基本形成，达到“一类街严禁、二类街严管、三类街严控”的工作目标；到2022年底，实现城市治理体系更加完善，城市运行更加顺畅，城市环境更加宜居，人民群众更加满意。

在南部县城市管理大会战百日之期到来之际，走访南部县城发现，“城市骨架”科学构建，“新城新区”焕发新姿、“老城旧貌”换上新颜，“乱象”治理有声有色，城市管理取得阶段性成效。

持续畅通城市交通 “一绕五纵五横”城市交通新骨架初步形成

近段时间，G75南部互通及连接线项目现场，随处可见施工车辆忙碌作业，处处都是如火如荼的建设场面。

“G75南部互通及连接线项目是全市100件大事之一。”该项目负责人介绍，G75南部互通及连接线项目采用一级公路兼城市主干线技术标准设计，双向10车道。目前，项目部坚持“打破白天黑夜、打破晴天雨天、打破周末节假日”，实行倒排工期、顺排工序、挂图作战，24小时全天候作业，争分夺秒抢进度，安全、优质、高效推进，确保工程进度全面达标。

“这既是一条出入城的重要通道，更是一条智慧公路、科技公路，同时也是一条城乡融合大道。”南部县交通运输局副局长罗鹏介绍，项目建成后，车辆经此直达高速。5G基站、物联网、交通安全综合管理服务平台、一级运输企业监管平台将在道路全线布点。同时，该连接线途经4个乡镇，惠及沿线20万群众。

“这条路的建设，是我们多年的期盼。”家住南隆街道老君山社区的居民何甫高兴地说，G75连接线从村里穿过，一出门乘车四五分钟就能到县城，不到10分钟就可以上高速。道路的建成极大地改善了沿线群众的生产生活条件。

“加强城市管理，必须在规划建设时补齐短板。”该县城市管理委员会办公室相关负责人介绍，南部县委十三届十四次全会提出“一绕五纵五横”城市交通骨架，科学构建50平方公里、50万人口的“双50”现代中等城市骨架。G75连接线便是南部“一绕”的重要节点。

在距离G75连接线项目的不远处，作为“五横”重要组成部分的嘉陵大道在短短百日内已完美呈现，路面平整宽阔，标识标线清晰，路灯和绿化等都让人眼前一亮。

“从规划到开建，百日之内，见证了南部项目建设的速度，体现了县委、县政府‘说了就算、定了就干’的作风和担当。”南部县交通运输局局长邱文启介绍，南部县规划建设“一绕五纵五横”，是解决南部城市基础硬件“先天不足”的新举措，是着眼长期、着重治本，促进实现“排头兵”“副中心”“先行区”的硬办法。

G75连接线、嘉陵大道的规划建设，只是南部县持续畅通城市交通的一个缩影。百日前，南部提出要围绕构建“一绕五纵五横”城市交通新骨架，全力编织主路网、打通大动脉，推动形成“双50”现代中等城市骨架。

持续完善城市配套 新城建设和老城更新高标准实施、高效率推进、高质量呈现

2月1日上午，来到位于满福坝文旅新城的禹迹岛公园，只见芦苇随风飘荡，湖面碧波荡漾，两岸芳草萋萋，水鸟悠闲觅食……好一幅自然和谐、生态宜人的山水画卷。

“禹迹岛公园建设项目是满福坝文旅新城建设工程的子项目，也是南部县落实绿色发展、保护嘉陵江生态的民生项目。”该县园林服务中心相关负责人介绍，该项目不仅能给市民留出充足的休闲娱乐空间，也为保护嘉陵江生态环境构筑了屏障。项目全面建成后，将进一步改善南部县城人居环境，提升满福坝文旅新城的综合承载能力和城市品位。

“围绕打造高端服务业集聚区，决心一次下够，建设一步到位，加快推进禹迹岛公园、图书馆、文化馆、体育馆、博览馆、康养中心、教育中心、医疗中心等项目建设。”南部县满投公司相关负责人介绍，经过百日攻坚，满福大道延伸贯通，禹迹岛公园拓展1000亩，3条风情街依水而立，高品质楼盘拔地而起，嘉陵江三桥及琴台立交、“四馆一中心”、南部东辰国际学校、新城水乐园等项目全速推进。

新区建设如火如荼，老城更新有声有色。

在南部县城幸福路、新华路等地，可见道路平坦整洁，建筑立面焕然一新。

“老旧小区改造项目开工以来，施工单位持续加大人力、技术、设备投入，抢时间、保质量、促进度，严格控制关键节点，在保证安全和质量的前提下，最大限度加快建设进度。”南部县城市更新项目负责人祝弘介绍，力争春节前完成炮台路、北街等10条街道的改造。

据了解，南部县城市更新项目总投资120亿元，目前完成投资58.23亿元。城镇危旧房棚户区改造涉及城区和13个乡镇；县城老旧小区改造涉及28个小区、2042幢房屋、67695户居民、550万平方米，包括雨污分流、内涝治理、管网规范、消防安防、停车泊位及外墙修缮等改造内容。

位于县城幸福路的幸福路生态停车场场地开阔，车辆泊位整齐划一。该项目负责人介绍，停车场项目于2020年11月底进场施工，仅仅40余天便完成建设，目前已正式投入使用，总面积12000平方米，设置车位300个，包括新能源充电桩20个、客运车泊位10个。

老城区城市修复大润发十字路口改造项目于2020年11月15日进场施工，2020年12月20日恢复通车，经改造，拆除了大型户外广告牌，新增两个市民休闲广场，升级了绿化带，路面增宽、车道增加，规范了交通信号灯设置，以前的交通卡口如今畅行无阻。

“随着一处处交通卡口的有效治理和一个个生态停车场的建成，有效缓解了老城区行车难、停车难问题，让市民有更多获得感和幸福感。”南部县城乡发展有限公司相关负责人说，加快更新老城，提速推进城市“双修”和老旧小区改造，南部还规划在2021年底前完成大南街、东风路、金洞路等15条街道的改造，同步有序推动老城管网下地、雨污分流、海绵化改造。坚持“退城还配套”，拆除河西工业园部分厂房，新建嘉陵大道停车场，拆除妇幼保健院原办公楼及宿舍楼，新建西街停车场。加快推进浩口河、金鱼溪生态治理。加大学校、农贸市场等配套设施建设，完成人民医院整体迁建。

持续加强城市管理 城市更加畅洁美

“车辆随意乱停、违规变道等现象明显减少，‘车让人’已成为大多数驾驶人的自觉行为。”谈到百日攻坚的变化时，南部县交警大队大队长范瑞卿深有感触，城区新增了40余组违停抓拍系统，交通标识标牌全面更新，“一类街道”车辆乱停乱放现象全面消除，市民交通安全意识明显增强。

“严管建筑工地，既是对市民负责，也是对企业负责。”该县住建局局长任旭勇介绍，通过落实严管措施，城区所有建筑工地的围挡和建筑立面防护更加安全美观，喷淋设施、车辆冲洗设施等环保设施齐全。

“街面更加整洁、环境更加清爽是最直观的变化。”该县环卫服务中心主任任鲲说，百日攻坚期间，环卫部门加大清扫保洁力度、垃圾清收清运力度，每天分四个小组深入城区大街小巷及学校、社区检查督促，发现问题及时整改销号。

从最初群众心有抵触，执法难度较大，到如今群众自觉维护市容市貌，南部县综合行政执法局局长刘崇重认为：“从管到劝，变的是工作方法，不变的是为民初心。”

百日前，南部县提出通过专项整治根治乱象，组建了交通秩序专项整治组、建设工地专项整治组、环境卫生专项整治组、园林绿化专项整治组、市容市貌专项整治组“五大整治专组”，针对“车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔”等“十大乱象”开展专项整治行动。把城区301条街道划分为一、二、三类，一类街按照“五个严禁”标准重点全面整治，二类街按照“五个严管”标准实施治理，三类街按照“五个严控”标准进行规范，分步推进。

“目前，一类街‘五个严禁’全面落实，二类街‘五个严管’和三类街‘五个严控’正稳步推进。”南部县城市管理委员会办公室主任王爱民介绍，自城市管理工作启动以来，南部县坚持一线督查、一线交办、一线验收的原则，成立三个督查组，每日分片分段开展督查检查，每日向责任单位交办反馈问题，明确整改时限和要求。以目标考核为指挥棒，实行每天一工作日报，半月一工作通报，一月一目标考核，一阶段一任务清单，用严格的考核机制倒逼责任落实、工作落地和长治长效。

“南部城市管理逐渐规范，‘百日初变样’的阶段性目标已经达成。”王爱民说，目前，南部正下足绣花功夫、狠抓精细管理，推动城市管理持续往深里做、往实里做、往细里做，让城市更加“畅”“洁”“美”，力争早日实现“居者自豪、来者依恋、闻者向往”的美好愿景。

中国网2021-2-3

“比”出宜居家园 ——常德市城区城市管理“十佳十差”社区评选启示

社区，是城市的细胞；宜居，是衡量百姓幸福感最重要的指标。先哲亦有云：人们为了生活来到城市，为了生活得更好居住在城市。

近年来，随着城市发展速度加快，城市人口不断集聚，城市管理工作日益复杂，以往相对传统、粗放的管理方式已难适应当前形势。为进一步提升城市管理能力水平，推进我市城市管理工作科学化、精细化、规范化、常态化，自2020年起，常德连续三年开展市城区城市管理“十佳十差”社区评选活动，重点对社区所在区域的市容秩序、环境卫生进行评比，考核引入奖惩机制，评选结果在媒体公布。

活动实施以来，市城区有效治理违章建筑、管道堵塞等“顽疾”，从根本上改观了背街小巷、老旧小区的形象，这种评比带来的城市变化有目共睹。相关专业人士告诉记者，市城区城市管理“十佳十差”社区评选活动的运用，推动城市向精细化管理发展，伴随着城市更新提质改造行动，这种精细化管理显得尤为重要。

不断完善的考评机制

2008年，我市启动城市管理工作体制改革，随着社会进步，城市管理考核评价长效机制也在不断完善。在市城区城市管理“十佳十差”社区评选过程中，每季度被评为“十佳”的社区每个奖励10万元，被评为“十差”的社区每个扣罚1万元，奖罚资金由市财政核算兑现到各区财政，由各区财政兑现到社区。

2020年第一季度，武陵区启明街道红卫社区曾被评为市城区城市管理“十差”社区。当时，记者在走访过程中发现，这个社区农贸市场、学校和开放式老旧小区多，人流量非常大，加上城郊不少居民来红卫社区摆摊售卖农产品，社区环境评比过程中失分较多。

有“差”就得“治”，被评为市城区城市管理“十差”社区之后，红卫社区对社区“脏乱差”现状进行摸底，不断改善社区内市容秩序和环境卫生，疏通辖区道路，畅通社区治理“微循环”。

硬件条件差，基础设施落后，红卫社区负责人积极向上级部门反映，争取资金，对辖区内的北胜巷和贺八巷进行改造，将围墙改造成文化墙，画上公益广告，并在巷子内装设路灯，方便居民出行。

2021年第一季度，红卫社区被评为市城区城市管理“十佳”社区，打了一个漂亮的“翻身仗”。武陵区城管考核办负责人田辉告诉记者，通过市城区城市管理“十佳十差”社区评选，“比”出精气神，改善社区人居环境时，让居民获得感更强。接下来，城管考核将进一步细化奖惩，推动社区管理的主人翁意识，解决居民最关心、最需要解决的难点问题。

管理和“自治”需要同步

一些老旧社区历史悠久，如何既让古街闹市换新颜又留住悠悠古韵呢？社区管理必不可少，居民“自治”也要同步跟上。

地处城市中心的武陵区府坪街道高山街社区，辖区内的高山街，因集聚大量店铺和开放式小区，这条街道的环境卫生曾一度拉低分数。为了疏通巷道“肠梗阻”、保持街道干净整洁，高山街社区狠下力气，多次帮助小区疏通管道，并在各小区内划分停车位，减少停车位的纷争。

社区的宣传和努力很快起到了效果，不少商户自发打扫门前马路上的卫生，做到生活垃圾入桶；社区居民也积极参加楼道卫生的清理和“牛皮癣”小广告的铲除工作，社区面貌焕然一新。“社区的管理跟居民‘自治’，让我们的环境有了很大改观。”在烈士路开米粉馆的刘湛萍坦言，“那是2020年11月，门前的地下管道将井盖冲破，地沟油跟污水将这条街淹没，居住在周边的都绕道走，生意一下就差了很多。”刘湛萍回忆起当时情形，社区连忙求助市政部门和环卫部门，周边十来家店铺也一直帮忙处理，一直到凌晨3时才将污渍清除。

在社区和居民共同努力下，2021年第二季度，高山街社区被评为市城区城市管理“十佳”社区，得知这个消息时，社区居民脸上都洋溢着笑容。

在常德城区，类似高山街社区的社区还有很多。只要社区狠抓管理，激发社区居民参与社区建设积极性，有助于提高社区治理精细化水平和居民幸福指数。

社区不均衡发展逐渐缩小

近年来，随着我市城镇化加快，以前一部分农村区域划为城市的一部分，但是居民的很多生活习惯并没有完全改变。

武陵区启明街道盐关社区和柳叶湖旅游度假区戴家岗社区属于城乡结合部，社区住房大多是居民自建房，不少居民仍保留着以前生活方式，他们大多喜欢种菜、养鸡鸭、门口乱堆乱摆……一系列的问题让人头疼。

为了改善社区的生活环境，社区网格员和城管队员一起走街串巷，解决居民难题。2020年底，盐关社区将棉麻路与三闾路交会处的一片集体土地改成小型娱乐广场，并在广场旁边进行硬化，划了32个停车位，居民停车基本得到保障，社区也有了供居民休闲娱乐的公共场地。面对戴家岗社区脏、乱、差、堵等城市管理顽疾，该社区实行社区干部包楼到户，重点对社区乱搭乱建、乱晒乱挂现象进行规范整治。

武陵区启明街道盐关社区引进社会资本，将荒废集体用地改造成停车场，方便社区居民停车。图片来源：常德日报

经过一系列整治后，效果明显，居民反响较好。2021年第一季度，盐关社区和戴家岗社区均被评为市城区城市管理“十佳”社区。这份荣誉激发了社区居民的积极性，在社区干部带动下，居民纷纷走上街头，清除“牛皮癣”广告，自觉把门前打扫的干干净净。

柳叶湖旅游度假区戴家岗社区给居民区划停车线，规范小区停车。图片来源：常德日报

“我在这里生活了10多年，以前大家为了晒衣物，都在向阳的地方搭架子，现在划分区域，修建晾晒架后，邻里之间的争吵也少了很多，大家都一团和气。”戴家岗社区60岁居民戴兴文告诉记者。

小区环境美了，居民心情也好了。伴随着市城区城市管理“十佳十差”社区评选的热潮，很多开放式小区有了业主委员会，有了自己的物业，各个社区不均衡性发展也日益缩小。

常德市城市管理和综合执法局2022-4-15

创新绘就城市之韵——宁远县城镇扩容提质工作纪实（城市管理篇）

“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”

这是两千多年前著名思想家亚里士多德说过的一句话。可见，这位古希腊先哲一语道破了这样一个“命题”：过上幸福美好的新生活，是全体市民的共同梦想；让全体市民过上幸福美好的新生活，也是城市管理者追求的奋斗目标。

宁远县委、县政府在城市管理过程中，敢于创新，勇于突破，积极探索城镇管理的新路子和新模式，推行管理网格化、整治精细化、工作常态化和保洁市场化“四化”模式，从细从小改善城市面貌，建设让人民群众有更多的获得感和幸福感的家园。

1月18日，从全省住房城乡建设工作会议上传出喜讯，宁远县荣获全省城市管理综合执法、全省农村人居环境整治先进县，并在会上作了典型发言。

文明劝导与严管重罚

俗话说，城镇建设，三分建，七分管。宁远县整治城镇脏乱差，既实行文明劝导，又推行严管重罚，两者并重，两手都硬。

为了对城区乱摆乱放、占道经营、违规燃放烟花、城区主干道广告牌设置、“牛皮癣”、车辆乱停乱放等影响市容市貌的行为进行集中整治，去年以来，宁远县由县城管局牵头、相关部门参与，组织开展39次市容秩序专项整治行动，劝导流动摊贩36200余人次，劝导违规经营秩序43600起，规范乱停乱放车辆9600台次，清理橱窗广告710余次，在整治露天焚烧垃圾行动中，共劝阻秸秆露天焚烧230起。

针对建筑领域乱象丛生、历史遗留问题较为突出的现状，宁远县从住建、国土、房产、城管等抽调130余人，成立了综合执法大队。这是一支招之即来、来之能战、战之能胜的队伍，成为城市建设与管理的“守护神”，一大批违法建设行为被依法叫停，一大批违法建筑被依法拆除，一大批群众的合法利益得到有效保护。自2017年成立以来，累计开展执法行动1万多次，查处违法用地、违法建筑1063户，下达停建通知书648次，制止停建违法建设948次，依法依规依程序拆除“两违”建筑145处，面积15.3万平方米。拆违控违取得了压倒性胜利，不愿违、不敢违、不想违、不能违的局面初步形成。

如今，漫步宁远大街小巷，人们无不惊羡整洁的市容市貌和有序的交通秩序。路灯杆、果皮箱、候车亭等公共设施和城市河道的卫生保洁常态化。机械清扫路面，清理卫生死角，坚持主街道一天六洒、次街小巷三洒以上。垃圾清运日产日清，密闭清运率达100%，为城镇居民营造了一个干净整洁的人居环境。

探索大城管体制

近年来，宁远县城市管理工作不断迈上新高度，在全市率先探索实施由县委县政府统一领导、各有关部门协作联动、各街道齐抓共管、市民自觉参与的大城管体制，并印发了《宁远县建立大城管工作机制实施方案》。建立了以县城管委为平台、以数字城管为手段的城市管理督查考核机制，由县财政每年列出预算220万元用于考核奖励，并将年度考核成绩纳入对有关职能部门和各街道的综合考核指标体系。

正是由于人民群众的自觉参与，并逐步在治理城市中发挥主体作用，“人民城市人民管，管好城市为人民”已变成实实在在的行动和成果。如今，领导干部带头夜巡，干部职工参与夜巡，城镇居民自觉夜巡，已构建成了城市的一道亮丽的风景线。通过夜间巡逻、入户走访、文明劝导等方式参与城市管理，既提高了人民群众的参与度，又增强了人民群众的满意度。弘扬舜德文化传统，道德之乡讲道德，开展“不文明行为随手拍”、学雷锋志愿服务、文明劝导、星级文明户等主题实践、评选创建活动。在全市率先开展县城禁放烟花爆竹专项行动，连续4年实现了城区烟花爆竹全面禁止燃放。讲文明、树新风、除陋习，市民综合素质不断提升，文明程度指数测评稳居全省前列。

建设数字化城管

科技的力量无比巨大，科技一旦运用于管理，则更加威力无穷。

宁远县积极实施“智慧宁远”“数字城管”工程，建成运行全市首个县级数字城管指挥平台，“智慧住建”纳入了全省两个试点县之一，并与12345热线、网格、微信公众号等平台数据对接和共享，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务协同服务和管理，有效提高城市综合治理能力和水平。同时，积极推进城市管理网络化、精细化、智慧化，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享。2018年，数字城管平台共交办处理案件近6000件，处理率达90%以上。

宁远积极实施“三网”工程，为人民群众保驾护航。布“天网”，推进“雪亮工程”，安装视频监控点2247个，实现县城、集镇视频监控全覆盖；建“警网”，实行特警守卡、巡警巡逻，做到白天见警徽，晚上见警灯，24小时见警率100%。

宁远县还在全市率先建立“智慧工地”，电子监控工地扬尘、噪音，电子监控启重机械设备，自动采集数据……由此，实现了由事后监管向源头监管的转变。

创新无止境，发展无止境。2018年，宁远县被列为全省农村人居环境整治7个示范市县之一，是全市唯一获此荣誉的县。7月27日，在全省改善农村人居环境工作会上，宁远县作了典型经验发言。10月23日，宁远县生活垃圾分类和资源化利用工作在省住房和城乡建设厅主办的“湖南省农村人居环境整治培训”上作典型经验交流。11月2日，由国家住建部主管、中国城市环境卫生协会主办的2018年中国环境卫生博览会暨中国环境卫生行业峰会上，宁远县生活垃圾分类和资源化利用项目获得2018年垃圾分类示范案例，获得此项荣誉的全国仅有2个。生活垃圾分类和资源化利用被省住建厅评为湖南环卫行业标杆项目，宁远县环卫所被省住建厅评为先进集体。

创新绘就城市之韵。一条条宽阔笔直的大道、一幢幢拔地而起的高楼、一个个幽雅宜人的住宅小区、一处处环境优美的街头游园、一排排郁郁葱葱的风景树木……新城新景舒展胸怀，绽放出耀眼的光芒，市民生活在如花的城市里，共享和谐平安的生活。

永州日报2019-2-26

掇刀引入社会力量参与城市管理 “脏乱差”小区变身“高颜值”家园

阅读提示：没有物业的自建居民楼、自发形成的马路菜场如何管理？近日，掇刀区城市管理执法局探索市容秩序管理服务外包， 有力提升了城市管理精细化水平，提高了居民幸福指数。

“脏乱差”的菜市场周边变成了干净通畅的道路，昔日污水横流、日夜喧闹的自建楼居民点变身“高颜值”家园。由于引进了新思路，掇刀区城市管理执法局探索将无物业（市场）管理的自建居民楼、路边集市城市管理服务外包给专业公司，走市场化道路，让很多老旧小区、街道环境大改善，有力促进了创城工作顺利开展。

最近，家住城南新区金苑市场周边的居民何阿姨可以安心地一觉睡到大天亮了。以往凌晨4点开始就喧闹不已的“马路市场”不见了，污水横流、满是油污和垃圾的小巷也变得干净起来。“我们小区是自建楼，由于年代久远又没有物业管理，加之挨着金苑市场，清晨起，路上卖菜、买菜的人不断。垃圾、污水到处都是，天热时窗都不敢开。可最近变了，时常看到有工作人员规劝流动小贩、冲洗路面、清运垃圾，环境真的大变样了。”说起小区的改变，何阿姨开心得合不拢嘴。

6月25日，记者在城南新区金苑市场周边看到，道路畅通无阻，地面干净无污水，与以往“脏乱差”的景象相比大变样。“以前，小区没有物业管理，垃圾到处都是，让人无处落脚。一到热天，苍蝇到处飞，我们卖肉时不晓得有多烦心。现在环境大变样，有人上门收垃圾，路也干净多了。”紧挨金苑市场的精品猪肉店老板周永雄告诉记者，他开店做生意7年了，既没有市场管理，也没有配套服务。以前脏乱差的时候不觉得，现在环境变好了希望能长久保持下去。

在城南新区，还有许多这样的老旧小区和街景环境都大变样了。这得益于掇刀区城市管理执法局在城市管理上的创新思路，走上了城市管理市场化道路。今年6月19日，掇刀区城市管理执法局将城南新区关帝社区范围内无物业（市场）管理的居民点、店铺集中区、背街小巷与第三方物业公司签订协议，通过专业的市场管理、疏导、保洁，切实改善辖区环境面貌，有力促进了创城工作开展。

“金苑市场作为城南新区唯一的集贸市场，周边自发形成了各类店铺300多家，再加上流动商贩，覆盖了20多栋居民楼和7条背街小巷。之前噪音扰民、出店经营、垃圾乱倒一直是创城工作的薄弱环节。”掇刀区城市管理执法局副局长苏小东介绍说，引入新的管理模式，让专人干专事能提高效率、节约成本，事半功倍，这也是购买社会服务的主旨所在。之前担负城市管理的人员大多身兼多种职责，既要管理，又要接处举报，还要进行执法等，难以专注于秩序管理，一系列窘况使得城市管理工作未必令群众满意。而由社会机构承接外包，则可以避免这一系列问题。“通过服务外包，让城管人员从繁杂、琐碎的日常管理中解放出来，有助于实现对城市市容秩序进行精细化管理。”苏小东说。

“金苑市场周边管理外包后，也解放了我们社区网格员。”采访中，荆门高新区·掇刀区掇刀石街道关帝社区主任叶华军告诉记者，以前金苑市场周边居民投诉噪音扰民、垃圾乱倒，每月都有10多起，牵扯了全部社区工作人员、网格员大部分精力。现在服务外包后，还没有接到居民类似投诉，社区可以腾出手来更好地为居民服务了。

服务外包了，城管执法人员会不会成为“甩手掌柜”？苏小东表示“绝对不会”。他介绍说，聘请的第三方物业公司将主要承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，而城管执法人员则专门负责行政处罚等涉及公权力的工作。未来，将按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，形成一套科学化、规范化的城市管理长效机制，努力推动创城工作顺利开展。（郭立）

短评

文明，在于市民习惯养成

近日，掇刀区城市管理执法局探索引入第三方物业公司，对无物业（市场）管理的自建居民楼、背街小巷和马路市场进行市容秩序管理服务外包，切实改善了辖区内城市管理水平，有力推动了创城工作开展。

近年来，随着我市城市建设快速发展，以往的自建居民楼、背街小巷面貌发生了翻天覆地的变化，道路平整、居住环境干净整洁，城市管理大变样。个别市民对城市管理存在抵触心态，不理解、不配合，出店经营、乱扔杂物等不文明行为时有发生。陋习不除，城市管理工作难以开展，创建全国文明城市就是空中楼阁。

作为一名荆门人，我们都是文明城市的受益者，更是文明城市的参与者和创造者。目前，我市正处于创建全国文明城市的关键时期，需要每一名市民的积极参与。

每一位市民都要从我做起，从小事做起，养成文明的生活习惯。让文明习惯渗透到我们日常生活的各个方面，内化于心、外化于行，变为生活自觉。

荆门日报2019-7-2

城市管理正向“秩序冰城”发力

良好的城市环境秩序，不仅事关每一位市民的福祉，更是城市的内在气质、外在形象的体现。

为了提升城市秩序形象,哈尔滨从市级层面统筹、组织、协调全市行政执法力量，以春季城市环境整治为契机，向各种城市秩序乱象亮剑——清理商家私设的挡车桩，拆除有安全隐患的巨型广告牌，取缔露天烧烤……在这个春天，哈尔滨正在通过严明、公正、高效的执法，促城市秩序有效改善。

拆除违章广告牌

全市打响攻坚战南岗道里成急先锋

一个标准篮球场的面积是420平方米，如何把一个比篮球场还大的违章广告牌从高空拆下。3月28日上午9时许，这样的震撼场景就在哈平路与保健副路交口处上演了。面积630多平方米、高7米多、总重约15吨的巨型立柱式违章广告牌被城管执法人员依法拆除，整个过程干净、利落，未对交通和行人造成影响。

“这些未经审批的巨型广告牌不仅影响城市形象，而且未经安全评估，一旦坠落、破损，将给人民生命和财产带来不可估量的损失。”市城管局执法调度处王印忠说，全市春季环境整治启动以来，哈市展开了对高空、巨型违法广告的集中治理，拆掉了一大批安全隐患。其中，道里区、南岗区对多年来群众反映强烈的7处巨型高空广告牌进行了集中拆除，成效尤为显著。

3月28日，南岗区率先行动，先后拆除了哈平路与保健副路交口的三面单立柱广告牌、哈平路九州电气门前单立柱广告牌、和兴路老动物园门口的单立柱广告牌，辖区内的3处单立柱广告牌全部拆除完毕；道里区对埃德蒙顿路与何家沟交口、哈药路与前进路交口、二环桥康安路与前进路交口的3处高空广告进行了拆除，面积达564平方米，80延长米，提升了城市整体形象。

巨型高空广告的整治只是冰城治理违法违规广告牌的缩影。根据哈市今年年初出台的“户外广告和牌匾整治方案”，今年5月31日前，哈市将完成全市违法违规设置户外广告和牌匾的整治工作。为了完成这一目标，冰城全面打响了整治规范牌匾广告的“攻坚战役”。其中，道里区按区域成立4个工作小组，对二环路沿线及商圈周边违法违规设置的户外牌匾广告强制拆除。连日来，拆除体量已达几百处；道外区对二环路沿线海员街，原神州物流设置的大型户外广告和电线杆上的导示牌强制拆除。南岗、站前、秋林地区克服重重困难，解决多年形成的违规牌匾广告顽疾。阿城区、松北区也纷纷对高空广告和桥体违规广告进行了集中拆除。

拆除违建

为城市经济建设腾挪发展空间

墙面砖块大面积脱落，裸露出水泥墙体，犹如补丁；各色油漆字、简易牌匾凌乱地遍布在各商家门脸上；有的窗户还用铁栅栏封住……在南岗区保健路与测绘路交口一带，21处私建商服挤占哈尔滨医科大学与居民区之间的消防通道。

“每天早高峰时间，这些商家就在门前出早市，把整条街堵得连走自行车都难，周边一旦发生火情，消防车根本无法通行。”每天在保健路(测绘路口)站乘坐58路公交车的张先生说。

4月16日一大早，南岗城区管执法人员联合市公安局保卫支队、保健路街道办事处，出动执法人员50人，历时5个多小时，将此处约800平方米的违法建设全部拆除，实现了保健路经测绘路到学府四道街的全面畅通。

针对违法建设抬头的严峻趋势，哈市以春季环境整治为契机，掀起了一轮荡涤城市发展毒瘤的拆违风暴。各区城管执法部门以对新增违建“零容忍”的态度展开一轮轮雷霆行动。

道里区执法局以网格为依托，加大巡查力度，对爱建地区、经纬街130号院内、建国街等65处违规设置建筑物、构筑物强制拆除，消除了消防安全隐患，打通了生命通道。南岗区自拆违“百日”攻坚战启动以来，区城管执法局联合各街道办事处及重点地区管理处按照“拆除零容忍、整治全覆盖”的工作要求，共排查出违建489处，面积约49,393平方米,现已拆除112处，拆除面积约9,800平方米。

除了传统意义上的拆违攻坚，为配合城区重点水系综合治理，今年以来，全市各城区城管执法部门还对水系沿线500米范围内违法违章建筑物认真排查，针对排查出的问题迅速作为，其中，南岗区对何家沟5处违法建筑强制拆除；香坊区先后拆除了阿什河流域靠河寨畜牧场院内一处4500平方米的两层私建库房及马家沟整治区域内多处私建彩钢房，确保了全市水系治理工作有序推进。

随着对违建打击力度的不断加码，哈市初步形成对新增违建随建随拆的工作机制，有效控制了违建增量的产生，同时也降低了执法成本和发生暴利抗法的概率。

下一步，将进一步加大拆违整治力度。对违法建设开展再排查、再整治。做到调查情况全覆盖，健全全市违法建设信息数据库。

清理占道亭房

把属于公共街路空间还给公众

今年3月初，在学府路337号附近，随着巨型吊车引擎的轰鸣，一个小平房那么大的废弃商亭被缓缓吊起放置在停靠在旁边的货车上运走了。至此，这一影响交通影响市容的违规摊亭被彻底清理。这次行动拉开了哈市清理街路上各种亭房的序幕，一场把公共空间还给公众的清理行动在全市范围内展开。

根据《哈尔滨占道亭房清理整顿工作方案》，哈市街面上私设乱设的各种亭房将全部清理取缔，各类物业公司以及其他管理亭房也将撤销。铁腕清理的同时还有规范治理，取得审批手续的早餐亭、报刊亭店外摆摊、超范围经营、私自移位、乱扯乱挂等行为都得到了规范整治。

“未经审批的各类商亭横在道上，不仅阻碍市民通行，也构成了火灾隐患。”市城管局相关负责人表示，截至目前城管执法人员对全市423处未经审批的占道商亭近期实施集中清理。而对整改达标商亭的，将由各区城管部门组织相关部门验收认定，纳入档案规范管理。对整改不达标的，下达限期整改督办落实。两次不达标的，由区和相关部门沟通，取消其点位设置。

拔掉挡车钉

清理与处罚联动塑造长效管控机制

商家在门前私设挡车桩，把本属于公众的免费停车位占为己有，成为冰城私家车主最痛恨的行为。春季环境整治工作启动以来，哈市城管执法部门针对私设挡车桩的行为，展开了前所未有的清理力度。

“眼看着一个个大石墩子被城管执法人员当场没收，街路空间透亮了,停车也不再难了。”前不久，在哈西大街，城管执法人员对临街商家月亮八珍、365淘房楼盘联展中心、柏记水饺等商铺私设的挡车设施进行清缴罚没。家住附近的私家车主王先生告诉记者，公共免费停车位被商家圈占，附近居民停车成了大问题，要是自己移开挡车桩把车停在此处，又怕车被划伤，所以压下这口气把车开走，如今城管执法人员为民做主取缔了这些挡车桩，真是为老百姓做了实事。

今年以来，市城管局加大对临街单位和个人设私设挡车占道设施的清除力度，目前全市共拆除各类占用城市道路的挡车设施3875处。下一步，城管执法人员还将采取拉网式、地毯式清查方式，逐条街路进行排查，发现一处清除一处。王印忠告诉记者，哈市除了加大对私设挡车设施的清理外，还将依法依规对各个临街单位、商家私设挡车设施的行为给予行政处罚。通过清理与处罚相结合的方式，形成长效管控机制。

治理废品回收站

推动再生资源回收产业格局重塑

今年年初，《哈尔滨市废品收购站集中治理工作方案》出台。《方案》明确规定，将道里、道外、南岗、香坊、松北区废品收购站从四环以内清理转移至四环以外。这意味着哈市7月底前主城区四环内再无废品收购站。

为了完成这一目标，哈尔滨市城市管理执法部门与相关区县及相关行业职能部门高效联动，合力攻坚，打响了废品收购站清理转移的第一枪。截至目前，9城区四环内及建成区内共计195处废品收购站被清理取缔。

在此次废品收购站清理整顿战役中，南岗区城管执法部门协调街道办事处对文君街等废品回收亭集中地区进行清理，目前全区已经关停85处。香坊区先后对泰山路、松海路等街道上多家在整改期限内未自行关停和迁移的废品站进行强制清理。道里区对经纬十二道街副4号、中医街119号等21处有营业执照的废品收购站占道经营行为进行清理，同时对安和街、安德街、安广街等地存在安全隐患的废品收购站进行查封……一场场多部门联动的清理行动，强力推动着冰城再生资源回收再利用产业格局的重塑和城市环境质量升级的同频共振。

哈尔滨新闻网2019-5-13

凤冈县“五化”保洁模式努力提升城市管理水平

随着城市的不断发展，传统的保洁管理模式已经不能满足城市快速发展的需求，导致城市“脏乱差”等问题一定程度存在，成为了提升城市品位、提高居民生活质量的“绊脚石”。近年来，为加快推进城市精细化管理，进一步深化“文明在行动·满意在贵州”行动，凤冈县积极探索，形成“五化”保洁管理模式，实现了城市保洁管理全覆盖。

一是“机械化”清扫。凤冈县累计投入400万元购买12台清扫作业车、2台降尘喷雾车，用于城区主干道清扫，坚持每天清扫四次，既减轻了环卫工人的工作量，也降低了由于车流量增加导致环卫工人发生安全事故的几率。

二是“人工化”作业。凤冈县以公益性岗位开发解决编制模式聘用400名环卫工人，对老城区道路人行道、背街小巷等区域进行人工清扫，并制定了道路清扫保洁、垃圾清运等各项管理制度，按照“七定”管理原则（即定人员、定区域、定时间、定岗位、定责任、定标准、定奖惩），将责任分解细化，实现了老城区环卫管理和作业“无死角”。

三是“市场化”服务。凤冈县年均投入400万元引进3家保洁公司，对新城区及13条新建街道进行清扫保洁，新建街道的建设与管理做到了无缝对接，实现新区街道与老城区街道卫生保洁同步抓。

四是“网格化”包保。按照“人人有责、人人担责、共建共创、共同受益”的原则，将城区98个小区院落划分为23个网格共103个区块，由县直各部门及城区各企事业单位、各民营机构进行包保。各包保单位建立包设施建设、包治理、包卫生、包秩序、包宣传、包管理、包治安的共建共管机制，开展脏乱整治、病霉生物防治、“双创”及综治宣传等工作，保持责任区域长期干净整洁，同时各单位每周五定期组织干部职工以文明自愿者的身份深入包保区域开展大扫除，发挥示范带头作用，带动周边群众参与，形成了干群齐动手、人人都参与的良好局面。

五是“属地化”管理。城郊结合部长期以来是城市管理的盲点和难点，凤冈县推行属地管理责任制，将城郊结合部、城区两山休闲健康步道等纳入城关镇管理并实行常态化保洁，实现了城区保洁全覆盖。

凤冈县通过实施“五化”保洁模式，补齐了传统保洁管理模式的短板，城市“脏乱差”等问题得到有效改善，城市精细化管理水平大幅提升，“国家卫生县城”通过省级验收，并成功创建为“省级文明城市”。

人民网2019-3-14