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济南健全垃圾分类“全链条”，无害化处理率达到100%

9月27日，济南市召开“纵深推进黄河重大国家战略落地落实”主题系列新闻发布会第二场——加强黄河流域生态保护。记者获悉，济南健全完善垃圾分类投放、收运、处置“全链条”，无害化处理率达到100%，原生垃圾实现零填埋、全量焚烧。

以执法监管为抓手

自然资源安全底线更加稳固

济南市委常委、副市长任庆虎介绍，济南全面提升环境监管水平，启动智慧生态黄河项目建设，汇聚生态环境数据82亿条，整合监控视频1.7万路，推动监管执法智慧化、高效化。深入开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪“两打”专项行动，严厉打击生态环境违法犯罪行为。

组织开展市级卫片执法工作，全面推广“空天地”一体化自然资源执法监管场景应用，对违法占用土地、违规开发建设等问题，做到早发现、早预警、早处置。全面落实耕地保护目标责任制，坚持系统观念，统筹发展与保护并重，严格耕地“占补平衡”和“进出平衡”，切实守住耕地保护红线。

不断健全完善“行刑衔接”机制，创新建立“纪行衔接”机制，以“长牙齿”的“硬措施”，统筹保护山水林田湖草沙资源，严厉打击非法开采、偷采盗采山石资源行为，严肃查处土地违法违规案件，积极助力黄河流域生态保护。

以绿色低碳为导向

“无废城市”建设加速推进

印发《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》，制定无废村庄、无废学校、无废商超等12个领域的“无废细胞”创建指南，以“遗存无废化、建设无废化、发展无废化”为总目标，打造一批“无废细胞”示范工程。

积极深化工业固废管理，累计获评国家级绿色工厂19家，搬迁改造、关停腾退老工业区企业80余家，打造钢铁等行业“无废化”发展示范。着力建立健全医疗废物处置体系，危险废物收集、处置能力不断优化。

扎实推进生活垃圾分类，撤除零散不分类投放点2.3万余处，设置分类投放点1.5万余处。健全完善垃圾分类投放、收运、处置“全链条”，无害化处理率达到100%，原生垃圾实现零填埋、全量焚烧。探索建立市场主导、政府引导相结合的建筑垃圾消纳处置和资源化利用机制，已初步构建起统一投放、专业运输、分类处置、资源化利用的建筑垃圾管理体系。

齐鲁壹点2023-9-27

宁波北仑：打造垃圾分类“升级版” 助力无废城市“绽新颜”

“垃圾错放易成殇，低碳生活分类忙。时尚全民齐点亮，神州无处不春光。”近期，在全国城市生活垃圾分类全民活动颁奖典礼上，全国一等奖获得者、来自浙江省宁波市北仑区的陈开勇，以诗抒怀，表达“分类”情怀、分享“分类”感悟，展示“分类”成效。

为推动形成绿色低碳生活方式，促进生活垃圾减量化、资源化，近年来，北仑区以“绣花功夫”不断提升垃圾综合治理实效，打造垃圾分类标准化、精细化、资源化、智能化管理新局面，实现垃圾分类全面升级，助力“无废城市”建设“加速跑”。

城市俯瞰图

“标准化”全方位提升，垃圾分类成样板。完善基础设施配置，建立投放容器定期更换机制，通过“赋码、确桶、编号”，加强对投放容器监管。围绕投放便利、美观、舒适、卫生，结合本地特色、本地文化，改造“花园式”“多功能”垃圾分类投放点、归集点、垃圾房，形成“一点一景、一房一景”。重视对分类环境的日常管理，实现与硬件设置“同提升、同落实”。并同步打造一批有经验可学、有亮点可晒、有特色可借鉴的垃圾分类精品小区、典范场所，以点带面推进全区垃圾分类工作进一步深化。

垃圾集中投放点

“智能化”全链条升级，垃圾分类展时尚。积极探索“垃圾分类投，数据可追踪”智慧垃圾分类模式，通过在垃圾桶上安装采集芯片，“一户一码”，实现垃圾溯源；布设全品垃圾分类投放箱，自动破袋，AI计分，实现精细化、全品类垃圾投放；180余辆分类收运车辆安装智能化监管系统，“地图式”全域全程实时监管，形成“一车一线”公交化、可视化、数字化智慧收运监管体系。通过数字赋能、科技助力，让生活垃圾分类全链条实现“投进去，看得见，管得着”。

全品类智能回收箱

“资源化”细分类处理，垃圾分类显实效。把握“无废城市”建设关键环节，致力推进垃圾的资源化利用。依托辖区内光大环保能源（宁波）有限公司焚烧处理其他垃圾，转换成电源并入华东电网。有害垃圾统一运至北仑固废环保处置有限公司做无害化处置。铺设316台“搭把手”智能回收箱、延伸设置近百处人工回收服务网点，创新绿色回收模式，确保可回收物回收网络有效覆盖。投建集餐厨（厨余）处置、大件垃圾处置、可回收物二次分拣、RDF系统、渗滤液处理、智慧控制中心于一体的资源回收利用中心。实现餐厨（厨余）垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾、园林垃圾无害化、减量化处理和资源化利用。

北仑首座环卫资源回收处置中心

“书记有约”共议解决垃圾包落地问题

“沉浸式”多维度宣传，垃圾分类进万家。把垃圾分类元素从时尚美观的垃圾箱房延伸至垃圾分类主题文化长廊；从垃圾分类宣传窗、公示栏扩展到垃圾分类创意花箱、旧物改造景观；从垃圾分类宣传海报、宣传折页拓展至全域520辆公交车载电视、本地电视电台；将垃圾分类主题活动、文艺汇演融入垃圾分类“书记说事”“民主议事会”中，让垃圾分类宣传无处不在，居民目之所及均含绿色、低碳、环保的分类元素。此外，组建“绣美港城”垃圾分类志愿者队伍，在全域发起“敲门行动”，面对面精准宣传，使垃圾分类从“整治”转变为“自治”，文明意识深入千家万户。

法治网2023-9-25

垃圾分类四周年：减量有成 焚烧处境尴尬

分类政策减少了垃圾，焚烧炉依然建设不停，中国的垃圾处置政策应该统一标准和更精细化。

今年是中国强制垃圾分类的第四年，一系列政策不仅影响着居民的行为，也隐形地冲击了垃圾末端处置行业。在这四年里，中国的生活垃圾焚烧厂数量和处置能力都翻了一番左右。但是，伴随着分类后垃圾的减量，部分焚烧企业开始“吃不饱”。

5月，芜湖生态委托上海青悦，一家关注环境数据的环保组织，对生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台上的工厂运营数据做了整理。这个平台由生态环境部主导，从2020年1月起，每日公开全国生活垃圾焚烧厂前一日的污染物日均值和运行数据。

结果显示，5月份全国的生活垃圾焚烧发电厂“计划内停运”8499天次，也就是焚烧厂的一个焚烧炉停运一天的情况在这个月内发生了8499次，甚至有部分焚烧炉当月超过一半的时间没有开机。除去设备老化等停运因素，这意味着相当多的垃圾焚烧炉闲置了。

一方面是垃圾焚烧厂的不断增加，处置能力大幅度提升；另一方面是垃圾分类后，焚烧厂无垃圾可烧，垃圾焚烧行业陷入产能过剩的僵局。要满足过剩的焚烧产能，反过来可能会使更多垃圾被焚烧处置，有违垃圾分类的初衷。这种局面背后，是不同部委间相互矛盾的政策。加强地区间和部门间的政策协调，从城市基础设施属性上科学处置垃圾，方能推进垃圾分类政策。

分类后焚烧减量

目前中国只有上海市公布了可回收垃圾的量。在垃圾分类进入“强制时代”后，从上海的数据可以看到可回收物和湿垃圾回收量的增加，这是导致焚烧垃圾减少的一个因素。

上海在2019年7月开始实施具有强制性的生活分类政策后，干垃圾的量不增反降。以2021年为例，上海市共分出湿垃圾和可回收物合计646.1万吨，占生活垃圾产生量的比率超过54%，而这一比例在2018年仅为不及21%。

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干垃圾的减少对生活垃圾焚烧厂处置量的影响十分明显。在分类实施前，垃圾“烧不完”。2018年上海市满负荷运转的情况下焚烧处置能力281万吨/年。由于垃圾太多，焚烧厂超负荷运转，当年实际的处置量是386万吨，另有387万吨左右填埋处置。也就是说，焚烧占了干垃圾处置的大约一半。

而分类实施后干垃圾减少，垃圾焚烧厂呈现“吃不饱”状态，即焚烧厂因无垃圾可烧而被迫停运的情况。以上海老港固废综合开发有限公司为例，在今年5月份的垃圾焚烧厂运行数据中，该公司的12个焚烧炉有88天次的停运。2021年，上海市垃圾焚烧处置能力是765万吨/年，实际处置量为665.2万吨。焚烧能力超过了需要被焚烧的量。

今年5月，住房和城乡建设部（住建部）表示，争取在2025年底前基本实现地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。如果垃圾分类得到进一步推进，减量带来的垃圾焚烧厂“吃不饱”的情况可能会更加严重。

焚烧厂“产能过剩”

住建部自“十二五”开始对焚烧设定明确考核指标，后又在《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（简称“十四五”规划）中进一步提高目标:“到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右”。

在考核指标的激励下，生活垃圾焚烧厂出现了爆发式增长，工厂数量从2011年的130座倍增到了今年的927座，焚烧的处置能力在2022年底就超过100万吨/日，提前三年超额完成了“十四五”规划。

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除了垃圾分类在源头上减少了焚烧量之外，在工厂的投资建设阶段，生活垃圾收集运输能力的过高估计、焚烧企业抢占市场时的产能布局、地方政府为了招商引资目的虚报数据、地区之间难以共享等等，都可能造成垃圾焚烧的“产能过剩”，即生活垃圾焚烧处置能力超过生活垃圾产生量的情况。

以“产能过剩”指数（“产能过剩”指数=年焚烧处置能力 / 年生活垃圾产生量）表示，如果该指数大于100%，则认为该区域可能存在生活垃圾焚烧“产能过剩”的情况。

根据我对有生活垃圾焚烧厂的29个省区市的计算，全国2022年平均“产能过剩”指数为100.99%，12个省区市”产能过剩”指数超过了100%。

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考核指标驱动

垃圾分类带来焚烧量减少，焚烧厂大量建设却又闲置，矛盾背后是政策指标的分歧。

在中国，住建部担任负责垃圾收集、运输、处置等环节，生态环境部负责垃圾管理过程中的环境监管。但在垃圾分类和“无废城市”政策同步推进后，“回收利用率”这一关键考核指标的定义上却出现了分歧。

2016年，在住建部等制定的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（“十三五”规划）中，有两个关键考核指标：到2020年，焚烧处理能力占比50%、回收利用率达到35%以上。一年后，住建部主持制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，该方案重复了上述目标。

但是，这两份文件都没有清晰定义“回收利用率”。

2019年，生态环境部在《“无废城市”建设指标体系（试行）》中对“回收利用率”做了定义：”指生活垃圾进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用量占生活垃圾产生量的百分率。”按照此定义，2015年中国城市生活垃圾的回收利用率仅为15.6%，到2020年底提高到35%几乎不可能。

但到2021年，住建部等印发的“十四五”规划中，“回收利用率”不见了，改用“资源化利用率”作为考核指标，要求2025年生活垃圾资源化利用率达到60%。在同步印发的考核文件中，资源化利用率的计算不仅包括可回收物和易腐垃圾的回收利用，还包括焚烧和填埋。

按照这个定义计算，如果只计算焚烧、不考虑可回收物回收量，2021年的资源化利用率已经高达58.4%，“十四五”规划中确定的60%目标似乎能够轻松提前完成。

执行层面，城市生活垃圾由住建部管辖的地方环卫部门负责，资源化利用率指标体系必然会占主导地位。如果地方政府仅根据资源化利用率的定义，发展焚烧就能实现考核目标，那就有动力兴建更多的焚烧厂，焚烧更多的垃圾。而垃圾分类带来的减量，以及可回收物和易腐垃圾的回收利用很可能被忽视。

焚烧的风险

根据住建部的统计，2021年中国城市和县城共焚烧处置生活垃圾2.1亿吨，城市生活垃圾焚烧处置的比率高达73%，焚烧量和焚烧比例的快速增长虽然在表面上缓解了”垃圾围城”的问题，但经济、健康和环境隐患更为严峻。

生活垃圾焚烧厂的经营严重依赖政府财政补贴。但自2020年起，中国垃圾焚烧行业被政府欠费的情况日渐严重。据2022年8月的一份调查，位于浙江、江苏、安徽、山东、江西等5个省份的11家垃圾焚烧厂被拖欠国家和省级电价补贴以及垃圾处置费共4.78亿元。

随着焚烧量的增长，有关垃圾焚烧健康影响的证据也越来越确凿。以安全防护距离为例，2022年7月刊登的一篇研究根据中国510座生活垃圾焚烧厂的废气排放计算发现，生活垃圾焚烧厂下风向1,000米的危害指数（Hazard Index）和致癌风险（Cancer Risk）均高于安全值，最小约1,500米的防护距离才能将污染物维持在可接受的风险水平，该距离是当前防护距离（300米）的5倍。中国的生活垃圾焚烧厂的数量已经高达927座，单厂处置能力也在不断增加，健康影响的面积和人群规模比例会不断扩大。

环境上，垃圾焚烧行业更是一个典型的欠债单位。

2021年焚烧2.1亿吨生活垃圾约排放630万吨危险废物飞灰，以极低的成本进入垃圾填埋场。从气候变化角度，中国垃圾焚烧发电因为被标签为“绿色”、“低碳”技术，产生的温室气体并没有被纳入监管。但根据生态环境部的数据，2022年中国垃圾焚烧发电排放二氧化碳当量高达10065万吨。芜湖生态估算发现，垃圾焚烧发电的碳排放强度高达1,798千克二氧化碳当量/兆瓦时，远高于中国电网平均的约600千克二氧化碳当量/兆瓦时。

谨慎新建，共建共享

面对区域垃圾焚烧的“产能过剩”，通过谨慎新建、共建共享，以及加强农村地区垃圾分类收运、开展有条件的协同处置都是可能的解决之道。

而按照“十四五”规划对焚烧的推动，中国垃圾焚烧行业“产能过剩”的局面可能会进一步加剧。如果考核指标设定为包含焚烧，那么垃圾可以简单地一烧了之，就无法实现垃圾分类政策推动的减量、资源化等初衷。

中国的生活垃圾焚烧厂多是社会资本投资建设的，讲求经济回报。在分类后垃圾减量、补贴不到位、健康和环境等因素影响下，是否要继续大干快上，是否还有利可图都未可知。最重要的是，垃圾焚烧行业发展背后的政策指引，不能脱离了城市基础设施的属性，即首先要遵循“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则”。

中外对话2023-9-24

“吃”垃圾“吐”肥料，珠海这个环保生态中心变废为宝

在珠海市香洲区梅华街道，有这样一个环保生态中心，走进生态中心，映入眼帘的是绿意盎然的景象，围栏内铺着一层黑黝黝的“黑土”，工作人员在上面栽种各类蔬果花草。

2019年，梅华街道作为珠海市生活垃圾分类示范片区，率先开展了生活垃圾分类的试点探索之路。为了让垃圾分类更接地气、更具可视化效果，集功能性、示范性、体验性、创新性和科普性为一体的综合处理及实景参观中心——梅华环保生态中心应运而生。

梅华环保生态中心占地面积2400平方米，设置了垃圾分类体验馆、厨余垃圾就地资源化处理中心和生态园、可回收物分拣区、有害垃圾暂存点等四大功能区。这里不仅仅是废弃物的暂存点，更是一个培育环保意识的摇篮。在这里，“物尽其用”的精髓得以淋漓尽致地体现。

“家门口”的网红打卡点

为了唤醒更多居民的垃圾分类和环保意识，2021年7月，梅华街道垃圾分类体验馆正式对外开放。截至2023年9月26日，体验馆累计接待882场次、14000余人次。2022年8月被中国城市环境卫生协会评为生活垃圾分类示范教育基地。

据体验馆负责人介绍，体验馆刚刚对外开放时，访客流量非常有限。为了提升宣传效果，梅华街道联合运营团队正圆环境公司采取形式创新、主题突出的方式，包括特色课程、制作环保教育课件、配置创新互动设备等，吸引越来越多的访客前来打卡。同时，以“小手拉大手”为切入点，积极与教育局、学校联动。

通过与梅华辖区社会组织合作，该体验馆积极搜寻民间环保作品并为其提供展示窗口，呈现工艺美术的同时传递环保理念。此外，梅华街道还分别对体验馆的预约系统、分类知识讲解内容、手工活动设计主题等进行了全方位升级。从参观者角度出发，收集参观者感受和意见数据，为升级体验提供更多有价值的信息。

厨余垃圾资源化处理

厨余垃圾含水量大、易腐烂，传统填埋焚烧等处理模式，会给土壤、空气及水源造成不同程度的污染。梅华街道作为珠海市垃圾分类示范街道，正在积极探索厨余垃圾资源化、无害化处理模式。

厨余垃圾怎么才能真正做到资源化、无害化处理？带着疑问，梅华街道不断学习与探索其他城市先进经验，在珠海率先引进厨余垃圾就地化处理设备。多次实地勘测与走访，征询居民意见后，在梅华环保生态中心投入使用5吨的厨余垃圾处理设备。

该设备具有防喷溅、除臭等功能，将厨余垃圾倒入设备后，设备自动进行破碎脱水、加菌、搅拌、除臭、发酵等程序后将其送至降解仓经过12-24小时的微生物降解，最后变成有机肥料，实现循环利用。

经处理后，厨余垃圾减量化可达90%，且整个过程产生的废水、废气均经过处理达标后排放，真正实现厨余垃圾无害化与资源化处理。据统计，梅华环保生态中心厨余垃圾处理点自投入使用至今，已处理厨余垃圾6022.3吨，产出有机肥385.41吨。

数字化平台追本溯源

为实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，梅华街道在构建终端处理体系的过程中，联合正圆公司共同搭建梅华街道分类驳运体系及后端溯源系统。经过一年的攻坚，辖区收运体成功接入数字化平台，该平台功能涵盖了督导、巡查、中转站等前后端各个环节，实现对生活垃圾追本溯源。

分类收运是垃圾分类的中间环节。正圆公司开发了数字化平台溯源系统，将所有的垃圾桶及站点进行RFID标签化，在地图上进行标记，结合视频设备，并将桶与小区进行动态关系绑定，由工作人员对分类质量进行评分，从而实现垃圾来源、重量、分类质量的全过程追踪和统计。

数字化平台溯源系统精准分析生活垃圾源头，实现以片区、社区、小区、日期等多维度数据分析，生活垃圾分类督导有据可查，各板块功能成效明显。

实现每次生活垃圾投放精准计量，可多条件查询单位垃圾重量，为后续生活垃圾分类指挥决策提供数据支撑。

生活垃圾分类现场督导评分数字化管理，通过移动端快捷提交生活垃圾分类质量评分，生活垃圾分类质量一目了然。

督导人员现场指导居民生活垃圾分类知识，纠正生活垃圾分类误区，并对生活垃圾分类结果进行评分，提升生活垃圾分类效果。

结合生活垃圾称重、生活垃圾溯源、生活垃圾分类质量评分、现场督导，对每个生活垃圾分类单位进行排名，为分类奖惩提供数据支撑。

废弃山坡蝶变环保生态园

为了更直观地向市民展示厨余垃圾资源化利用成效，梅华街道将梅华环保生态中心东侧的废弃山坡打造成具有观赏价值的环保生态园。走在生态园的阶梯上，映入眼帘的是一片绿意盎然、硕果累累的丰收景象。

种植蔬菜瓜果必不可少的就是肥料，滋养着生态园蔬菜的正是处理厨余垃圾产出的有机肥。用厨余垃圾制成的肥料，代替了化学肥料，既解决了厨余垃圾的源头减量问题，也解决了蔬菜种植的肥料问题。

生态园一经开放，就成为附近居民的参观好去处。这个兼备科普性、功能性、美观性、参与性，集垃圾分类科普知识宣传、成果展示、分类互动体验为一体的垃圾分类主题园，吸引许多市民前来“打卡”。

近年来，“海绵城市”概念兴起。梅华街道联合正圆公司将海绵城市建设和城市节约用水紧密结合，打造生态园、蓄水池等一系列海绵设施，通过多种举措，使雨水自然停滞，缓慢渗透，实现雨水再利用。未来，梅华街道将继续推进厨余垃圾的资源化、无害化处理工作，同时引导广大市民养成垃圾分类变废为宝的生活方式，共同营造良好的环保氛围。

南方网2023-10-8