帮我搜借鉴资料学习平台

厦门推出系列创新举措 保障性租赁住房发展迈入快车道

随着城镇化的高速发展，我国目前已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，各类存量资产的更新改造成为现阶段城市发展的重要课题。租赁住房尤其是保障性租赁住房即是当前不少城市存量盘活的一个重要方向。

近日，我市修订出台存量非住宅类房屋临时改建为保障性租赁住房实施方案的通知。这是在总结前两年实施经验的基础上，对原有非改租政策的修订“升级”。

标准放宽、流程优化、可持续发展更灵活……直面闲置或低效项目转化为租赁住房的实际需求，此次推出的一系列政策创新，将为我市盘活存量资产、增加保障性租赁住房供应注入全新动能，有望再次激发企业参与保障性租赁住房建设热情，推动我市保障性租赁住房发展迈入全新“快车道”。

成效

经验做法在全国推广

18个项目申请临时改建，将为超过1万人提供过渡性居住保障

位于湖里区兴隆路的联发尔寓1819项目，是老工业区厂房改建的挑高复式单身公寓，共840套，每套建筑面积26-35平方米，租金水平约2000元/月。契合城市青年对品质生活的需求，每一套公寓都是精装房，拎包即可入住，且周边一公里生活休闲配套完善，出门就是地铁站，楼下就是公交站。“2020年5月开业到现在，出租率保持在95%左右，常年入住人数约1000人。基本客群以‘85后’‘90后’为主，大多是周边企业以及自贸试验区里的青年白领、企事业单位中层。”项目运营方告诉记者。

这是我市非改租的典型案例之一。因具有户型小、租金低、租赁稳定等优势特点，保租房日益受到青年人、新市民青睐。而厦门较为完善的政策链条，也推动和吸引不少企业布局非改租这条“新赛道”，以盘活闲置低效资产。截至目前，全市已有18个项目申请临时改建为保租房7400多套（间），改建面积约34万平方米，其中共有12个项目、5100多套（间）已改建完成并入市运营，另有6个项目、2300多间套（间）正在建设中。

“18个项目全部入市运营后，将为超过1万人提供过渡性居住保障。”市住房局房屋交易租赁管理处相关负责人说，2021年我市在全国率先出台非改租政策、推动相关工作落地，积极创新和探索的经验做法获得了国家认可，“非改租”系列政策被住建部作为发展保租房的可复制可推广经验之一，在全国宣传推广。

升级

提供全过程支持保障

明确已改建项目认定条件和流程，完善联合竣工验收制度“全链条”

借由此次原政策到期为契机，市住房局牵头对其进行修订“升级”，新增了原方案出台前已改建项目认定条件和流程，即允许修订政策出台前已改建的项目，在通过消防验收和房屋可靠性鉴定合格情况下，可以依申请、依程序纳入保租房管理。“此举将进一步打通已改建项目纳入保租房管理瓶颈，加强非改租项目规范性管理。”相关负责人介绍。

此次新政策对项目验收流程进行了明确细化，将由市住房局负责项目在申请工程验收前进行政策确认，建设部门负责受理工程联合竣工验收，并依托市建管系统进行流程对接，更符合改建项目工程联合验收的管理要求。

此外，新政策还优化了非改租项目认定流程——设计先核发改建项目预认定书，用于改建主体申请手续。待项目实施完成后，再由受理部门按要求和流程核发保障性租赁住房项目认定书，用于改建主体后续享受各类政策支持的凭证；调整了改建项目规模标准——考虑到保租房是产业及科研院校项目等产业的配套，不能代替产业本身，为提高项目改建灵活性，将科研教育类项目改建范围调整为以地块、楼栋（梯）或独立楼层作为最小申请单元。

“坚持管当前和利长远相结合，此次制度完善不仅是为了贯彻落实国家工作部署过程中发现的难点瓶颈，也是我市在保租房机制创新、扩大供给等方面进行的又一次积极探索。”市住房局相关负责人说，立足保租房发展实际，我市将持续为企业投资、建设、运营保租房提供全过程支持保障。

举措

增强项目建设动力

大力推动优惠政策兑现，支持保障性租赁住房发展

上周五，针对新政策修订情况及前后发生的政策变化，市住房局召开政企对接会，邀请我市相关部门单位、租赁企业参加。会上，参会企业代表认真记录，纷纷表示“要将新政策带回去进一步研究论证”，体现出对非改租的浓厚兴趣。

数据显示，我市已筹集保障性租赁住房项目房源超过10万套（间），已有4.1万套（间）入市经营。企业参与保租房建设的动力从何而来？市住房局正用打出利企“组合拳”作答，通过“土地增、财政补、金融扶”等方式，积极落实政策优惠，持续加大对企业的支持力度，让租赁企业发展有实惠、可持续。

大力发展保障性租赁住房，需要土地政策支持。我市优化土地供给，针对不同类型的投资主体，分类施策，在土地性质、土地使用年限和土地价款补缴等方面，分别给予不同程度优惠。目前，我市已形成存量非住宅临时改建、企业自有用地建设、产业园区利用双控指标配建、利用农村集体预留发展用地建设等七种保障性租赁住房筹建渠道。

为了提振市场信心，助力企业可持续经营，我市给出真金白银，发放中央财政试点奖补资金，一次性降低企业在建设阶段的投资，我市已有47个项目获得项目补贴，减免税费超亿元。同时，又注重细水长流，落细落实减税降费等措施，为企业中长期的运行降低成本，有力保障企业良性循环发展，根据现有政策，符合条件的保障性租赁住房项目可适用减按1.5%缴纳增值税、减按4%税率征收房产税。

此外，我市还加大金融政策支持力度，鼓励银行业金融机构以市场化方式向建设、自持运营保障性租赁住房的主体提供长期贷款。其中，重点明确商业银行面向保障性租赁住房项目发放的有关贷款，不纳入房地产贷款集中度管理；对商业地产改造为保障性租赁住房的项目，银行发放贷款的期限、利率适用保障性租赁住房贷款。据了解，我市已与中国银行、兴业银行等金融机构签订战略合作协议，“十四五”期间将提供中长期低息贷款，用于支持保障性租赁住房建设。

厦门日报 2023-9-7

保障性住房让新市民、青年人等群体“住有宜居”

24日召开的中央政治局会议提出，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。国务院和有关部门也发布了多个相关政策文件，加大住房保障支持力度，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。本期地产周刊聚焦“住房保障再发力”，敬请关注。

楼市热点

在心仪的城市里，拥有一间属于自己的“小窝”，这是在城市奋斗的新市民、青年人等住房困难群体，对拥有一处稳定住所的美好向往。

住房问题关系民生福祉。10年来，我国住房保障体系建设加快完善，累计完成投资14.8万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，圆了1.4亿多名群众的“安居梦”。

8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。会议强调，要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。

作为保障和改善民生的重要举措，保障性住房建设历来受到各方重视，今年以来，多次高层会议均提出要加大保障性住房建设和供给，让更多新市民、青年人等住房困难群体实现“安居梦”。

从“住有所居”迈向“住有宜居”

2021年，在北京市门头沟的诺德彩园，张丹购买了一套两居室的共有产权房。

张丹告诉中国经济时报记者，决定购买共有产权房的原因在于，一方面，房子的首付款在支付能力范围内，压力不会太大；另一方面，临近S1线桥户营地铁站，步行大约5分钟左右，交通便利，出行方便，日常通勤时间大约一小时，也在接受范围之内。“无论是户型，还是居住条件，都是比较满意的。”

袁华是一名京东快递员，2017年住进了位于北京市房山区的原香漫谷公租房。

“房子虽然只有50多平方米，但有独立的厨房和卫生间，每月的租金不到800元，更重要的是离家近。”袁华对这个“小窝”很满意。

得益于北京市顺义区推出的保障性租赁住房项目，于鑫住进了万科泊寓28街区店的一套36平方米的LOFT公寓。“月租金不到3000元，独立卫生间、开放式厨房、电视、冰箱等家具家电齐全，不仅小区环境好，而且居住安全有保障。”于鑫告诉中国经济时报记者，她终于不用住合租房了，有了一个属于自己的独立“小窝”。

“新市民和青年人等住房困难群体对保障性住房的主要诉求集中在价格适中、面积足够、稳定性高、基础设施完善等方面，以满足他们在城市安居乐业的基本需求。”对外经济贸易大学国家（北京）开放研究院日本研究中心研究员吴英杰告诉中国经济时报记者。

中国城市经济学会房地产专业委员会副秘书长张英杰在接受中国经济时报记者采访时表示，对保障性住房的目标群体而言，一方面，居住需求集中在“住得起”和“住得到”。根据相关调查显示，有超过70%的青年群体主要靠市场渠道租房子，而部分热门区域由于租赁供给结构失衡导致一些房源价格涨幅大，此外，房型不合理、房源本身质量、所在区位、周边配套服务条件等不理想，也都进一步加剧了优质房源价格高、租房成本负担较重的现实。因此，在人口流入型大城市，保障性租赁住房的需求相对较大。

另一方面，需求还侧重于“住得好”和“住得久”。保障性租赁住房的空间适配度和管理服务水平，在很大程度上也直接影响了居民的获得感和幸福感。“职住平衡”或通勤便利是重要考虑的因素，如轨道交通的可达性，公共交通的便捷度等。同时，租赁关系的稳定性、公共服务设施配套的完备程度、所在社区的治理服务现代化水平也与租房群体的体验感和幸福感直接相关。

住房保障体系建设仍待进一步完善

“保障性住房为新市民、青年人等住房困难群体提供了可负担的住房选择，缓解了城市住房紧张问题，确保更多人能够获得合适的住房。”吴英杰认为，保障性住房对城市的可持续发展和维护社会的稳定具有积极作用。

不过，吴英杰表示，目前，很多地区的保障性住房供应不足，难以满足新市民、青年人等住房困难群体的需求，而且一些保障性住房位于城市边缘地区，交通不便、基础设施不完善，房子质量不高、舒适度差，影响居住者的生活质量。此外，一些地方的保障性住房申请和分配机制也不够透明、公平，应改进申请和分配机制，确保公平合理。

于鑫希望，保障性住房在考虑低价的同时，更要提升住房品质和交通出行的便利性。

“共有产权房装修质量仍有待提高，只有在房子的细节上下功夫，才能更好地适应市场需求。”张丹期望，共有产权房政府的产权比例能进一步降低。

保障性住房如何更好地满足不同群体住房需求，张英杰认为，应积极响应多层次、多元化的居住需求，保障性住房供给应进一步关注各类为城市提供基本服务的务工人员和劳动者（如快递物流、餐饮、外卖等领域），还可以与产业园区和大型企业合作，储备好符合“蓝领工人”居住需求的住房。同时，加强专业经纪服务，提高供需匹配效率。

吴英杰建议，针对不同群体的住房需求，建议采取灵活、多样化的措施，确保保障性住房能够真正满足居民的实际需求。“应将保障性住房布局在更便利的区域，并提供足够的公共服务设施，包括学校、医疗机构、文化娱乐设施等，实行长期可持续管理，以提升居住者的生活质量。”

“在注重硬件的同时，也需要兼顾软件。”张英杰表示，要关注租赁群体的归属感，在基本公共服务均等化的基础上，推进“租购同权”等问题，逐步补齐在落户、子女教育、医疗卫生等公共配套服务上的不足。

新浪网 2023-9-13