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广州番禺区住房和城乡建设局 多措并举推动建筑业健康发展

　　四个“着力”赋能建设管理、加强事中事后监管、探索实行建筑产业链“1+1+N”合作模式……近年来，广州市番禺区住房和城乡建设局加速构建区内建筑业发展新格局，多措并举持续推动建筑业高质量发展。

　　四个着力优化管理

　　促进工程项目品质提升

　　近年来，番禺区住房和城乡建设局将高质量发展理念贯穿于工程项目建设管理全过程，坚持四个“着力”，通过引导鼓励、交流学习、指导帮扶等措施，全力以赴推动建筑业高质量发展在区内落地落实、结出丰硕成果，打造一批省、市级优质获奖工程，并向国家优质工程奖项迈进。

　　首先，持续“着力”于引导鼓励。番禺区住房和城乡建设局对已报建项目开展全覆盖创优“帮、扶、促”工作，对于质量管理水平较低的项目，则采取提高抽查频率、加大处理力度等监管机制，激励企业自觉提高质量管理水平，引导项目争先创优。

　　其次，“着力”于过程措施。番禺区住房和城乡建设局对有意向创优的项目开通“绿色通道”服务机制，并在技术交底等时间节点对工程创优进行详细规划；在日常监督过程中，还组建专业技术骨干组成的指导服务小组，对此类项目进行重点支持、引导和帮助。

　　再次，“着力”于交流学习。番禺区住房和城乡建设局采取“线上+线下”相结合观摩的模式，以点带面，积极宣传新工艺、新技术，不断强化各参建主体的“创优”意识。

　　最后，“着力”于指导帮扶。该局强化现场技术指导，针对各项目不同的特点，组织专家到创优工程施工现场进行点对点指导。

　　加强事中事后监管

　　为建筑业高质量发展提供保障

　　为深入推进政府职能转变和“放管服”改革，番禺区住房和城乡建设局多措并举加强事中事后监管，不断提升监管效能，为番禺区建筑业高质量发展提供坚实保障。

　　首先，对在建工程实施差异化管理。该局根据《广州市住房和城乡建设局关于印发广州市建筑工程质量安全风险分级检查标准的通知》（穗建质〔2020〕234号），对不同风险等级、不同类别等级的工程采用不同检查标准、不同监管频次、不同检查深度的差别化管理模式，差异化、精准化实施工程质量安全分级分类监管。

　　其次，探索开展融合统一监管。把工程质量监督、安全监督、散水监管整合归一，扭转企业面对“多头”监管的困局，提升监管效能；修订《工程质量监督手册》，将消防、人防、工程质量等各专业监管内容整理成大流程图，并以二维码形式把相关检查表格及重要文件纳入《工作手册》，有效解决检查资料多的问题，促进高效化监管。

　　再次，积极推进“互联网+监管”。建立全区建设工程项目全要素管理平台，聚合市、区各级建设工程相关要素信息化资源，实现建设工程关键要素信息录入、统计、分析、查询等功能，推动各部门业务资源的信息共享，落实齐抓共管，规范“双随机、一公开”监管，实现精准监管、智慧监管，为制订番禺区建筑业发展政策、行业管理措施提供决策依据。

　　最后，主动提前服务助推工程竣工联合验收。该局主动组织、服务先行，联合质量、人防、消防、规划等多个部门提前介入，提供消防技术指导、召开项目协调会、送教到企等服务，切实解决企业困难。

　　抓实抓好“链长制”

　　推动建筑业企业高质量发展

　　近年来，我国以提升中小企业创新能力和专业化水平为目标，构建涵盖了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系。

　　为此，番禺区在广州市“链长制”的实施背景下，大力推动建筑企业融通发展。2021年以来，番禺区住房和城乡建设局主动服务，精准发力，促进企业之间的业务合作与沟通，聚力产业链提质增效，全力推进番禺区建筑、规划设计和建筑新材料产业链工作。

　　2022年5月，番禺区住房和城乡建设局成立产业链工作组，下设规划设计组、工程管理组、建材设备组、房地产组、金融服务组共5个专项工作组，番禺区住房和城乡建设局主要领导担任链长，发改、规资、住建、工信部门分管领导担任副链长，各领域1-3家龙头企业为链主企业，链主企业共14家。

　　2022年6月，印发《番禺区建筑、规划设计和建筑业新材料产业链高质量发展三年行动计划》，制定了重点领域、重点园区、重点平台、转型升级、产业人才5类12项具体目标，整合建筑业上下游企业，推动产业链高质量发展。

　　在建立公共服务平台方面，番禺区住房和城乡建设局牵头建设区建筑产业互联网公共服务平台，发动规划设计、施工、房地产、建材、金融机构等企业实名注册，推动优质项目、优质企业、优质产品、金融机构等资源互相匹配，高效对接、强强联合，实现信息对接、供需对接、服务对接。

　　此外，番禺区住房和城乡建设局还印发《番禺区建筑业暖企推介工作方案》，成立暖企推介专项工作领导小组，建立区领导、项目主管部门挂点联系企业工作机制，定期走访区内企业开展暖企调研活动，收集区内重点建筑企业存在的问题和困难，并跟踪协调和推进解决。

　　同时，该局促进中建四局、中建八局子公司、水电六局（广州）城市建设有限公司、中铁一局一公司、中铁十四局华南公司等公司落户番禺，助推企业在番落户纳统；开展各式产融对接会、新拍地企业、教育类项目与区内建筑企业对接等沟通交流活动，探索实行建筑产业链“1+1+N”的合作模式，促进区内产业链企业的合作共赢；编制并定期更新《番禺区建筑业优质企业名录》等，加大番禺建筑业企业宣传推广力度。

　　推进装配式建筑发展

　　促进建筑业转型升级

　　2020年，广州市政府办公厅发布《关于大力发展装配式建筑加快推进建筑产业现代化的实施意见》，提出到2025年实现装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于50%。而这也掀起了番禺区装配式建筑发展的热潮。

　　近年来，番禺区大力推进装配式建筑发展，推进建筑产业现代化，促进建筑业转型升级，制订《番禺区大力发展装配式建筑加快推进建筑产业现代化工作方案》，明确了不同项目装配式建筑比例要求及相关单位职责，同时通过调研装配式建筑成本，深入了解装配式建筑与传统建筑成本的差异，形成了《番禺区装配式建筑与传统建筑成本差异的调研报告》，为装配式建筑面积比例决策提供依据。

　　此外，番禺区住房和城乡建设局还积极推动城市更新项目使用装配式。数据显示，2021年-2022年，番禺区新建建筑装配式占比分别为21.11%和40.33%，新开工装配式建筑面积比例逐年稳步提高，2022年比2021年提高约19个百分点。

　　以华南理工大学广州国际校区二期工程E3图书馆档案馆工程项目为例。华南理工大学广州国际校区以“合璧”作为校园总体规划理念，紧扣中西合璧、博雅合璧、传统与现代合璧、科学与人文合璧的主旨，古为今用，以创新的思维建构独具岭南特色并符合时代精神的一流国际校区。E3图书馆档案馆整体造型设计源于“博士帽”，寓意“知识之冠、书山智谷”，以建筑绿色低碳校区为目标，在方案设计中强调建筑与环境的融合与统一，优先发挥被动技术，辅以高效主动技术，权衡经济效益和社会效益，通过综合利用绿色生态的设计策略实现“绿色、海绵、智慧”校园的绿色建筑目标。E3外立面造型新颖、机电系统复杂，超高超限结构设计，斜柱、斜梁、斜墙等异形构件多，外立面是超大体量双向倾斜61°幕墙，工艺水平要求高，施工难度大。在此特点下，项目通过对E3图书馆施工全过程各专业关键技术的研究，形成“大型场馆施工全过程关键技术”，取得了显著的社会效益和经济效益。

接下来，番禺区住房和城乡建设局将持续把高质量发展理念贯穿于工程项目建设管理全过程，不断提升监管效能，持续推动产业链提质增效，促进建筑业转型升级，多措并举助力番禺区建筑业高质量发展。

广东建设报 2023-9-26

开展有益探索　提升建筑品质——上海推动建筑师负责制试点观察

　　近日，上海市杨浦区江浦社区162街坊新建幼儿园项目完成建筑师负责制招投标，这是上海市第一批20个建筑师负责制试点项目之一，也是从“浦东试点”拓展到“全市试点”的有益探索与实践。近年来，上海市积极行动，不断为建筑师负责制注入“新动力”，打造具有创新性、高质量的建筑作品。

试点取得成效

节约项目工期

　　浦东美术馆、太古里商业广场、张江科学会堂……近年来，这些新落成的地标项目在为精品城区建设增光添彩的同时，也成为上海市建筑师负责制试点的成效展示平台。

　　据上海市住房和城乡建设管理委员会相关负责人介绍，浦东新区建筑师负责制改革作为承接住房和城乡建设部建筑业综合改革示范的重要载体，基本涵盖医疗、住宅、办公、商业等类型的建筑，实现了政府部门提升审批效率、建设单位节省成本、建筑师团队得到培养锻炼的多方共赢效果，首创的50余条举措通过住房和城乡建设部《建筑师负责制可复制做法清单（第一批）》《上海市建筑师负责制扩大试点实施办法（试行）》等形式推广。

　　黄浦江边的浦东美术馆，建筑高度约30米，地上四层、地下二层，“既要让浦东美术馆成为一个地标，又要让它成为一个经典建筑，在设计中必须动足脑筋。”浦东美术馆投资、建设、运营的相关负责人坦言。浦东美术馆必须秉承最高标准设计建造，展示诸多独一无二的设计元素，才能树立独树一帜的品牌形象。

　　作为实施建筑师负责制试点的项目，建筑设计团队参与浦东美术馆项目策划阶段、设计阶段、施工阶段的主要技术落实与品质管控工作。项目实施效果不仅达到既定品质要求，还提前取得施工许可证，最终节约了3个月的工期。

　　“针对试点项目，优化原先的审图等流程，节约工期的同时也有利于缓解投资压力。”浦东新区建设工程审查事务中心技术审查督导王臻倬表示。当然，实施建筑师负责制试点的优势不仅仅体现在缩短工期上。“建筑师及其团队除了负责工程设计外，还代表建设单位参与项目策划咨询、采购管理、施工管理直至运营维护等全过程咨询及管理工作，包括施工队伍选择、建筑材料选取、现场质量管理以及建筑作品最终呈现，从而提升建筑品质。”上海市建设工程勘察设计管理事务中心主任顾秀平说。

发挥主导作用

实现预期效果

　　建筑师负责制的核心在于充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，由建筑师统筹全过程工程咨询服务，这意味着建筑师团队不仅要管质量，还要管进度和成本。

　　张江科学会堂项目是实施建筑师负责制的典型案例。从前期传统单一的设计工作扩展到建造施工阶段，直至工程竣工，建筑师不只负责图纸设计，还负责材料选取、招投标服务、施工管理和质保跟踪全过程。

　　“充分调动和发挥建筑师在建设项目全过程中的技术主导作用，使传统的建筑设计向咨询服务延伸，使之成为保障城市建设品质的重要抓手。”顾秀平介绍说。建筑工程建设往往存在“条块分割”的短板，各主体各行其是，容易造成设计方案与最终建筑呈现的偏差。建筑师负责制给建筑师团队赋权，让他们在建筑诞生过程中，能够参与更多环节、拥有更多话语权，充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，促进建筑业高质量发展。

　　据了解，目前，上海市20个项目试点建筑师负责制，涉及乡村建设、城市更新、文化、教育、医疗、科研项目、五个新城规划建设等板块。

接轨通用模式

机遇挑战共存

　　在顾秀平看来，建筑师负责制是与国际通用模式“接轨”的试点，也是中国建筑业“引进来、走出去”的重要一环，是机遇也是挑战。

　　全过程服务意味着建筑师团队不仅要统筹项目前期策划和设计，还要统筹招标采购和施工过程的合同管理，开展工程进度、建筑设计品质、成本把控以及在后期提供运营维护、改造拆除等咨询服务。“这一点对于建筑师本身的知识体系、管理能力和行业地位都有极高的要求。”顾秀平说。

　　建筑师过去更多专注于案头，主要工作通过图纸和文本体现，而建筑师负责制模式则要求建筑师更多地下沉施工一线，参与现场管理、成本管理、进度管理、质量管理等工作，这部分工作是建筑师不熟悉的，需要其运用综合组织协调能力，一边发挥强项一边补短板。

　　“事实上，建筑师负责制需要建筑产业在政策层面、制度层面进行配套建设。”上海市住房和城乡建设管理委员会二级巡视员沈红华说，包括建立完善的信用体系、探索推行建筑师执业责任保险机制、合理确定服务收费和国际市场的建筑师互认机制等。

　　为保障建筑师负责制试点项目顺利开展，近两年，上海市在评估浦东新区建筑师负责制试点的基础上总结经验，出台了一系列政策文件，支持建筑师负责制落地。例如，发布《上海市建筑师负责制工作指引》《上海市建筑师负责制试点项目招标示范文件和合同示范文本》，明确责任建筑师在规划设计、策划咨询、工程设计、采购质量、施工技术、运营维护等方面的工作内容，细化每项工作的服务范围、职责权利、责任义务等具体内容。

　　不仅如此，上海市还在项目审批流程中推出了一系列配套鼓励措施，建设单位可在立项前开展设计招标工作；优化规划方案审查等。同时，着手成立建筑师负责制专家委员会，起草《上海市建筑师负责制试点项目收费成本测算》，保证试点项目“优质优价”。目前，上海市正在逐步完善“1+1+X”（全市试点管理办法+试点工作指引+若干个配套文件）政策体系，保障建筑师负责制试点工作顺利推进。

“在建筑师负责制的推行与建筑业全面深化改革的大背景下，建筑师负责制可以助力上海市打造一系列具有创新性、高质量的建筑作品，培养一批具有国际视野、国际水平的中国建筑师。”沈红华说。

中国建设报 2023-10-9

葫芦岛四个“强化” 提升建筑企业竞争力

今年年初以来，辽宁省葫芦岛市住房和城乡建设局以转变发展方式为主线，通过采取四个“强化”工作措施，促进建筑业由数量型向效益型转变，全力提升企业核心竞争力，谱写建筑业高质量发展新篇章。

强化政策支持，打造“助力链”。该市出台关于加快推进全市建筑业高质量发展的意见等扶持政策，构建建筑业做大做强政策支持体系，强化政策赋能增效。支持建筑企业整合重组、合资合作，形成规模竞争力，引导民营建筑企业建立现代企业制度；支持以项目合作为基础，鼓励大型企业带动中小企业发展；支持企业探索与外埠优势企业合作发展，通过与大型建筑企业战略合作，拓展产业链条，增强融资能力。同时，优化企业资质结构，发展“高、精、尖”企业，充分发挥该市建筑企业在房建、市政等方面优势，引导施工总承包企业不断提高资质等级，增项资质，扩大承包范围。目前，全市建筑企业531家，其中一级企业18家，二级企业206家，三级企业193家，不分等级企业114家。

强化营商环境，打出“组合拳”。葫芦岛市住房和城乡建设局领导带领相关部门负责人深入企业项目一线，通过上门服务、技术指导、政策讲解等形式为企业排忧解难，帮助企业及时解决生产经营中遇到的困难和问题，支持帮助企业发展。同时，通过规范工程建设项目审批、实行项目申报并联审批、实行规划设计方案联合审查、实行联合审图、实行项目联合验收的方式，打破原有行政审批工作的部门界限，按照新的审批流程和前置条件，实行按项目各阶段一次收件、一次发件。落实“拿地即开工”的审批模式，为符合条件的建设项目提供“保姆”式服务，实现“不动产登记证、工程规划许可证、施工许可证”三证齐发，深化“四减”（减材料、减环节、减时限、减跑动次数）工作，压缩审批时限，助力企业发展。

强化行业监管，打好“秩序牌”。持续加大建筑市场执法力度，严厉打击围标串标、违法发包、转包、违法分包及挂靠和不履行基本建设程序现象，规范建设工程各方从业主体行为。截至目前，已累计完成建造师继续教育近400人次，现场管理人员继续教育1100余人次。在规范建筑市场秩序上保持打击违法违规行为的高压态势，查处未批先建、三包一靠、围标串标等各类案件9起。

强化安全生产，打赢“攻坚战”。通过教育、督导检查等方式扎实做好建筑业安全生产工作，确保全市建设工程安全生产形势稳定，筑牢建筑业高质量发展“安全屏障”。印发了全市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作实施方案、葫芦岛市住房和城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案等一系列文件，绷紧企业安全生产这根弦。同时，加大督查力度，全市共派出检查组66个，检查企业190家、项目305个，对发现各类隐患已全部整改完毕。

葫芦岛市住房和城乡建设局 2023-10-11