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吕梁柳林县：分类投放有妙招 垃圾治理显成效

近年来，柳林县按照中央、省、市要求，坚持把生活垃圾收集转运体系建设作为改善城乡人居环境的重要抓手，围绕谋划部署、基础设施、体制机制、宣传引导、试点建设五个方面重点发力，初步形成了“户分类、村上门、镇收集、县转运”的工作体系，实现了城乡生活垃圾不落地，分类工作取得阶段性成效。

高点定位抓谋划，分类工作跃上新台阶。城乡生活垃圾治理是实施乡村振兴战略的重要内容，是省、市、县政府实施的重要民生工程，全县高度重视此项工作，严格按照中央、省、市文件精神，因地制宜开展分类整治，不断改善城乡人居环境。加强组织领导。先后出台了《柳林县生活垃圾分类工作实施方案（2022-2025）》《柳林县生活垃圾分类领导组办公室关于做好柳林县生活垃圾分类工作有关事宜的通知》《柳林县城乡环卫一体化工作方案》等文件，成立了由书记、县长任双组长，政府分管副县长任副组长的领导组，加强对垃圾分类规划、政策、体制机制等方面的统筹和实施。突出队伍建设。推行市场化运作模式，不断加强“机扫+清运+督查”队伍建设，配足配齐设施设备，制定完善了《城乡环卫一体化清扫保洁及垃圾清运作业方案》，细化量化目标任务，确保各项工作高质量完成。完善体制机制。制定出台了《柳林县生活垃圾分类管理方法》《柳林县生活垃圾分类指导手册》《柳林县生活垃圾分类工作联席会议制度》，确保全县工作稳步推进。

强基固本促提升，分类转运开创新局面。按照生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的总体要求，着力构建“户分类、村上门、镇收集、县转运”的收集转运处理体系。抓好配套设施建设。按照城乡环卫一体化规划，不断优化城区、乡镇片区共享式垃圾压缩站布局，配套大型压缩车辆点对点转运，着力构建以城乡垃圾中转站为中心的垃圾转运格局。抓好收运处置体系。着力提升治理能力和转运效率，加强收集、运输、处理设备日常管理，及时进行维护更新，确保收运处置体系高效运转。抓好运行管理模式。大力推行“户分类、村上门、镇收集、县转运”的运作模式和管理机制，着力构建政府主导、群众监督、全民参与良好氛围。实行封闭运输管理，在全县514个自然村设立垃圾收集点，成立专职垃圾收运队伍进行集中收集，村收集后转运至乡镇中转站（点），再由县转运车辆运输至市焚烧发电厂，形成“垃圾不出户、出户即清运”的“垃圾不落地”转运模式，实现生活垃圾应收尽收、日产日清。

多措并举促长效，分类质效得到新提升。坚持在完善制度、创新机制上下功夫，用好督查通报、建账销号、奖优罚劣“组合拳”，形成强大工作合力。完善考核体系。成立了城乡环卫作业监督管理考核组，制定了考核办法，按照“扫干净、清运走、保持住、处理好”的工作目标，及时跟进日常监督，实现垃圾治理全覆盖。加强源头管控。对新建、待建、拆迁等工地提前介入，认真开展摸底调查，精准掌握建筑工地施工规模、施工时间、建筑垃圾数量等信息，加强施工监管，对建筑垃圾运输时间、倾倒地点进行规范，全力守好建筑垃圾处置第一道关口。常态执法检查。建立了“县、乡、村”三级监管体制，明确村干部负责监督村内环卫保洁工作；乡镇设立专职人员，网格化巡查垃圾整治情况并落实奖惩措施；成立了建筑领域执法中队，对重点路段、区域采取全天候、无缝隙巡查，加大对随意倾倒、运输车辆抛洒滴漏等行为严查严管的高压态势，逐步形成“源头控制有力、运输监管严密、巡逻检查常态”的长效管理机制。

营造氛围强推进，分类宣传展现新活力。掀起“垃圾分类、从我做起”宣传热潮，居民生活垃圾分类意识不断提升，垃圾分类宣传覆盖率达到60%以上，居民参与率达到30%以上，生活垃圾减量率达到35%。夯实思想根基。组织召开了专题培训会，对生活垃圾分类标准、分类效果等方面进行详细讲解。同时借鉴其他兄弟县市、省内外试点先进经验和做法，不断提高学习的针对性。筑牢宣传阵地。组建了8支宣讲队伍，进机关、学校、小区、企业、乡镇，大力开展宣传教育，在试点单位（乡镇）、学校及小区制作宣传栏，开展群众喜闻乐见的有奖活动，现场发放宣传手册、小礼品，普及垃圾分类知识，营造浓厚氛围。截至目前，共安装路灯宣传牌330块，树挂245块，墙面宣传栏340块，垃圾分类亭宣传栏14套，发放倡议书、宣传册12万余份；制作了具有柳林特色、主题鲜明的微视频3条，在抖音、快手、微信视频号等新媒体平台播放。创建柳林特色。建立了党员带头分类、带动群众的“双带引领”机制，将生活垃圾分类纳入“文明机关”、党员民主评议等考核内容；全面发挥工会、妇联、团委、教科局等组织的社会动员优势，联动开展多元化宣传活动20多场次；借助微信公众号、柳林融媒、吕梁日报等渠道，刊发宣传报道35篇。

扩面提标增动能，分类试点谱写新篇章。按照“试点巩固、普及推广、全域覆盖”步骤，在城区、柳林镇、薛村镇、孟门镇等区域开展试点建设，充分发挥示范引领作用，推广先行先试经验，以点带面在全县范围铺开。精准定位试点。选取了基础较好的43个单位和39个行政村率先开展分类工作，覆盖人数10万余人，实现生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全覆盖。其中43个单位、4个住宅小区、2个学校已完成了分类垃圾桶设置。开展先行先试。在穆村镇、孟门镇、石西乡开展直运试点，共配备垃圾桶120个，大型压缩车3辆、小型压缩车1辆；成家庄镇、穆村镇等乡镇将生活垃圾转运至县中转站，统一运送至市生活垃圾发电厂进行处置。打造示范标杆。孟门镇作为全县生活垃圾分类和减量化试点工作的“先行者”，积极探索常态化运行机制，提出了“点对点”回收模式，在全镇村、机关单位、厂矿企业设置垃圾三分类试点，积极打造了李家塔村示范村，为全县提供了可借鉴、可复制、可推广的模式。

柳林县将聚焦重点问题和关键环节，科学谋划、精准施策，不断加强“分类、收集、转运、处置”体系建设，努力提高环卫作业质量和管理水平，建设美丽乡村示范片区，打造宜居宜业宜游的良好环境，为建设美丽吕梁贡献柳林力量。

黄河新闻网 2023-9-7

推动建筑垃圾全链条治理要疏通哪些堵点？

建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物，包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。据住建部门的数据统计，我国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，是生活垃圾产生量的8倍左右，约占城市固体废弃物总量的40%。建筑垃圾已成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体废弃物，逐步取代生活垃圾成为“垃圾围城”的主角。

2018年，住房和城乡建设部在35个城市开展建筑垃圾治理试点工作，摸索可复制可推广的经验做法。经过近年来试点工作的持续推进，35个试点城市的建筑垃圾治理工作取得积极成效。试点城市的建筑垃圾资源化利用率达到50%左右，比试点前提高15个百分点，高出全国城市平均水平约10个百分点。建筑垃圾资源化将带来明显环境效益，北京建筑大学相关学者研究发现，与实心黏土砖相比，使用建筑垃圾制成1.5亿块再生砖，可消纳建筑垃圾40多万吨，减少取土24万立方米，节约土地340亩。如果采取资源利用措施，1亿吨的建筑垃圾可以节约270万吨煤炭、减少130万吨二氧化碳排放，将成为建筑领域实现“双碳”目标的关键。

把脉问诊，治理堵点有待疏通

当前，我国建筑垃圾治理工作仍存在一些问题堵点。中央生态环境保护督察发现建筑垃圾治理问题呈多样化，如建筑垃圾无序堆放、非法倾倒、违规跨省转移倾倒、混杂生活垃圾、填占江滩、粗放运输、资源化综合利用率低、消纳能力不足、多头管理协作不畅等，生态环境风险很大。建筑垃圾全链条治理症结也呈多元化。

一是源头治理方面，工程建设方思想上不重视、认识上不到位，偏向专注于施工进度和质量，忽视建筑垃圾源头减量，办理建筑垃圾处置核准手续不积极、制定编制建筑垃圾处理方案不主动，存在“未批先建”“未编先建”问题。建筑垃圾源头分类不到位，尤其装修垃圾与生活垃圾混合排放问题严重。

二是收运治理方面，渣土车管理不力，存在超载超速运输、车棚密闭不严、车体不净带泥上路、无证运输等违规行为，带来大气扬尘、噪声扰民、环境卫生污染等问题，增加道路安全隐患。

三是末端治理方面，大部分城市未将建筑垃圾处理设施列入城市土地利用空间规划，末端处置项目选址难、落地难、建设运行难，处置能力不满足实际需求；资源化利用企业面临收料难、再生产品质量不稳定、市场价格优势不明显等问题，经常处于“生产吃不饱、产品卖不出”的尴尬境地；违规堆存点屡禁不止，扰乱行业规范运行。

四是行业监管方面，发改、规划等部门负责建设项目审批规划，住建部门负责源头减量和资源化利用，城市管理（环卫）部门负责中端运输，综合执法、交通警察等负责执法检查，多头分段管理，缺乏有效沟通，难以形成合力，“全链条管理经络”不畅。

对症下药，治理措施亟待深化

疏通建筑垃圾全链条管理堵点，提升城市精细化管理水平，需要各方以更高站位、更宽视野、更大力度破解“建筑垃圾围城”问题，以促进城市绿色低碳高质量发展，实现城乡人居环境改善、生态环境质量提升的目标。

一是摸清“家底”，通盘规划。掌握建筑垃圾的空间分布、体量变化等“家底”是精细化管理建筑垃圾的基础，是实现减量化、资源化、无害化的重要支撑。要搭建全链条数据平台或建立“三联单”制度，产生方、运输方、处置方均准确记录外排或收纳数量。管理部门需结合城市建设发展速度，预计建筑垃圾产生量变化趋势，为资源化利用、末端处置设施建设等提供数据支撑。

二是健全制度，形成规范。主要领导要亲自抓，建立健全部门分工协作的工作机制，理顺建筑垃圾管理体制，形成部门管理合力。要建立建筑垃圾分类处理制度，制定包括源头减量、分类处理、处置设施和场所布局及建设等在内的防治工作规划，并纳入城市整体空间规划布局，建立建筑垃圾回收利用体系等。

三是明确责任，协同管理。按照“谁排放、谁负责”的原则，严格落实《固体废物污染环境防治法》相关责任要求。建设、施工单位要承担建筑垃圾减量化的首要责任，明确工程建设项目建筑垃圾减量化的目标、措施和费用。住建部门要严抓源头减量化、末端资源化，将建筑垃圾处置作为审批重点；城管（环卫）、交通等部门要规范渣土车运输行为；执法部门要严格执法，严厉打击违法运输、违法倾倒等行为。

四是改革创新，激活市场。加大建筑垃圾资源化再生产品生产技术创新力度，提升再生产品的质量。制定统一的再生产品生产、利用标准，给予相关企业税收、补贴等金融措施优惠。主动扩宽、引导再生产品市场使用范围，在城市更新和存量住房改造提升中优先应用建筑垃圾再生产品，提高建筑垃圾资源化利用率。

五是加强宣传，营造氛围。要充分发挥舆论宣传作用，使社会公众和行业人员深刻认识建筑垃圾减量化、资源化的重要意义。开展建筑垃圾减量化、资源化项目示范引领，促进经验交流，推广普及成熟做法和先进经验，在全行业形成自觉推动建筑垃圾减量化、资源化的良好氛围。

中国环境报 2023-9-14

　　漳州市建筑垃圾资源化利用实施方案出台

　　目标

　　●2024年6月底完成《漳州市建筑垃圾资源化利用项目专项规划（2023—2028年）》编制

　　●到2024年底，基本建成中心城区建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地项目及各县（区）、开发区（投资区）建筑垃圾资源化利用设施

　　●到2025年底，全面建成中心城区建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地项目及各县（区）、开发区（投资区）建筑垃圾资源化利用设施。全市建筑垃圾资源化利用率在2022年基础上增加10个百分点以上

　　漳州新闻网讯（记者 蔡柳楠 通讯员 何娴 陈锦新）记者获悉，《漳州市建筑垃圾资源化利用实施方案》（以下简称《实施方案》）近日出台。

　　到2025年建成建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地

　　2022年漳州市全市产生建筑垃圾约650万吨，除去内部土方平衡约550万吨，仍有约100万吨其他建筑垃圾需通过资源化消纳利用。

　　根据《实施方案》，漳州将加快资源化利用基地建设，按照资源就近利用原则合理布局，探索区域“收集、转运、资源化利用”一体化处置模式，加快构建以中心城区建筑垃圾消纳与资源化利用基地为主，各县（区）、开发区（投资区）建筑垃圾资源化利用设施和各类中小微民营企业为辅的资源化利用体系，力争到2025年建成1个以上建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地。

　　确保进场建筑垃圾利用率稳定在90%以上

　　我市鼓励引导国有企业、社会资本参与建设、经营建筑垃圾资源化利用基地。对符合条件的建筑垃圾资源化利用设施，将在项目立项、用地、规划、环评、核准等方面给予支持。纳入我市建筑垃圾消纳及综合利用专项规划的资源化利用项目，按照每年度（近三年平均）完成市政府下达的消纳任务情况，可依照相关规定予以适当奖励。建筑垃圾资源化利用企业，按国家税务机关相关规定可享受有关优惠政策。

　　值得一提的是，我市支持建筑垃圾资源化利用企业引进先进工艺，加强技术攻关，致力研发生产再生骨料、再生免烧砖、预制构件、水稳材料或路基回填材料等高性价比产品，并坚持“少破多筛、分级利用”原则，提高机械化、自动化、智能化生产管理水平，确保进场建筑垃圾利用率稳定在90%以上。

　　对建筑垃圾处置进行全过程管控

　　根据《实施方案》，我市对新建工程产生的工程垃圾，通过现场分类、运用移动式设备处理后就地再利用，减少工程垃圾出场；对于建筑面积1万平方米以上的拆除工程，鼓励施工企业与资源化利用企业联合体投标，现场联合作业，提高资源化利用率；对住宅小区则推行装修垃圾定点收集，采取固定厢房式、专用回收箱式、临时交付点式（预约式）等模式，方便集中清运。

　　同时，我市严格执行处置核准，将建筑垃圾处置纳入现有工程渣土管控体系，建立管理台账、加强日常监管，实行“主动登记、源头申报、中转分拣、物流管控、定点消纳”全过程管控。

　　逐步完善“上门服务、按量收费、便民利民”的市场化收运机制

　　值得一提的是，我市建筑垃圾由经核准的收运企业进行收集转运，建筑垃圾产生单位或个人向收运企业付费。政府主管部门将向社会公布收运企业名录等相关信息，逐步完善“上门服务、按量收费、便民利民”的市场化收运机制。各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会还将结合实际设置建筑垃圾中转站，保障建筑垃圾及时清运。

　　此外，我市强化全链条监管，依托漳州智慧城管平台和智慧城市建设，建立建筑垃圾综合管理系统，及时公布建筑垃圾产生位置、种类、数量、运输、处置等信息，按就近原则调度区域内建筑垃圾产生与处置的平衡，逐步建立全动态、全链条、全闭合的建筑垃圾全过程监管制度。

　　建设工程优先使用建筑垃圾资源化利用再生产品

　　根据《实施方案》，我市财政性资金占主导的建设工程项目，将全面优先使用建筑垃圾资源化利用再生产品。市政工程、交通工程、水利工程、海绵城市建设等项目，大力推广使用建筑垃圾资源化利用再生产品，在可使用建筑垃圾资源化利用再生产品部位，应使用再生产品且使用比例不低于15%；房屋建筑工程项目，在可使用建筑垃圾资源化利用再生产品部位，应使用再生产品且使用比例不低于5%。

　　同时，我市鼓励其他各类建设项目在工程的基础砖胎膜、砌筑围墙、人行道、室外绿化停车场和路基垫层等部位部分或全部使用建筑垃圾资源化利用再生产品，支持预拌混凝土企业在生产C30及以下强度等级混凝土时使用符合现行国家标准的再生骨料。对于使用建筑垃圾再生产品的建设工程项目，我市将优先纳入绿色建筑、优质工程等各行业领域示范奖补项目。

此外，我市鼓励再生建材产品认证制度，通过认证的生产企业可申请绿色再生建材产品评价标识，将其产品列入绿色建材产品推广目录和政府采购目录。我市还将及时更新发布建筑垃圾资源化利用再生产品价格信息，为工程建设预算提供支撑。

漳州新闻 2023-9-10