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温岭市建筑垃圾：专项整治不停歇，持续发力不松劲

2022年底以来，我市开展工程渣土处置专项整治行动，按照“集中整治、从严执法、长效落实”的原则，严查“跑冒洒漏”、带泥上路和擅自倾倒违法违规处置等行为，全力打造工程渣土处置领域专项治理温岭样板。在首期省建筑垃圾综合监管服务系统推广应用与设备对接情况晾晒中，我市电子联单运行量居全省首位。

6月下旬，省住房和城乡建设厅等8部门联合发文，出台关于加快建立健全工程渣土处置领域常态化监管机制、运行管理省建筑垃圾电子转移联单等工作的意见，阶段性专项行动升级为常态化整治行动。我市将行动再发力，持之以恒抓长效，进一步规范工程渣土处置各环节从业、监管和执法等行为，打造更加风清气正的行业发展环境和更加美丽宜居的城乡人居环境。

一是顶层设计更完善。率先制定《温岭市“建筑垃圾减量、资源化利用和安全处置整治行动”实施方案》，规范建筑垃圾综合利用审批流程；率先编制《建筑垃圾处置专项规划》，将建筑垃圾消纳场、资源化利用设施用地纳入国土空间规划；率先制定《建筑垃圾执法指引》，进一步提高执法能力和执法效率，严厉打击跨区域违规处置现象。

二是责任链条更严密。组织环境整治中心、住建局、环保局、农水局、城发集团等单位，召开建筑垃圾处置监管及相关违法处置会商会，强化部门协同配合，进一步规范建筑垃圾监管和执法工作，优化建筑垃圾处置许可申报和处置证审批、水保方案审批办理流程，压缩审批流程和审批时限。

三是问题整改更全面。对辖区内工程渣土处置的源头、中端、末端等全过程各领域各环节进行全面摸排，及时发现行业性突出问题，并按照边整治边整改的原则，建立问题清单，剖析原因并制订整改清单，明确整改目标、整改期限和责任人等。截至目前，全市排摸在建项目200余处、运输车辆900余辆、消纳场所2处、资源化利用项目2处，累计发现不规范行为26个，均已责令整改。

四是违法打击更严厉。借势借力“大综合一体化”行政执法改革，充分发挥镇（街道）“一支队伍管执法”优势，加强工程渣土全过程各领域各环节的日常巡查和执法监管，严厉打击跨区域违规处置现象。今年以来，已开展工程渣土处置领域联合执法21次，立案查处建筑垃圾相关案件80件，罚处金额31万元。

五是综合利用更高效。全面梳理、全域统筹土地整治、覆绿改造、农田复耕、建设用地填土、施工回填等项目，实现消纳场所扩容增量、工程渣土“自产自消”。加大绿色建材推广应用力度，鼓励交旅、城发等国有平台加强研发工程渣土在制砖、综合用土、道路垫层等领域的再生利用，实现经济效益和社会效应双提升。6月上旬，组织发改、自规、住建、农水、环保、箬横镇等单位赴椒江、温州对建筑垃圾资源化项目的建设、工艺、运行管理等情况开展考察调研，进一步提升工程渣土资源化利用率。

六是线上监管更智慧。推广运用省建筑垃圾综合监管服务系统“工程固废在线”场景，全面实行“电子联单”式管理，打造智慧监管系统闭环管理模式。目前，该平台已注册温岭清运企业38家、施工单位70家、处置企业2家，绑定在建项目46个，运输车辆718辆，驾驶员信息627人次。全市已创建“电子联单”25000余条，处置工程渣土83万吨，解决企业账号注册、系统登录、信息维护等问题20余个。

温岭市人民政府 2023-6-27

长沙建筑垃圾处理“环保项目不环保”

连日来，省第一生态环境保护督察组进驻长沙市开展督察，发现长沙市渣土、建筑垃圾固体废弃物、盾构土等建筑垃圾消纳能力不足，处理不规范，扬尘污染、废水污染、尾泥污染、生态破坏等问题突出，群众反映强烈。

长沙市建筑垃圾量约占全省总量50%

据统计，长沙市建筑垃圾产生量约占全省的50%，在全省较早启动资源化回收工作，并建设了长沙市建筑垃圾智慧监管平台。

我国法律规定，县级以上人民政府应当加强建筑垃圾污染环境防治，应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划，应当推动建筑垃圾综合利用。工信部联合十部委制定规则，要求机制砂石企业生产线配套建设抑尘收尘、水处理和降噪等污染防治以及水土保持设施，对设备、产品采取棚化密封或其他有效覆盖措施，推进清洁生产，严控无组织排放，满足达标排放等。长沙市多条规章制度均对污染防治工作提出相关要求。

2020年省级生态环保督察“回头看”和省生态环境警示片多次指出过长沙市渣土处置利用相关问题，有关责任单位进行了一定整改。目前，长沙市现批准建设有渣土资源化利用场11个、盾构土环保处置场7个、建筑垃圾特许经营企业5家。

建筑垃圾污染问题突出

抽查长沙部分处置场后，督察组发现全市建筑垃圾资源化回收利用能力不足、水平不够高、监管不够有力、环境问题比较突出；此外检查还发现一些未办理手续的非法处置场所，没有任何污染防治设施，生态破坏严重。

根据长沙市城管部门数据，2021年1月至2023年5月，长沙市工程渣土处置申报量共计12751万方，平均每年约5100万方。《长沙市渣土消纳场布局规划（2021-2035）》共规划建设57处场址作为推荐消纳场，总库容量约为17290万方，按平均计算每年消纳能力约为1152万方，渣土消纳处置能力严重不足，现有消纳场基本没有容量，近些年来经常发生违规倾倒、填埋问题，群众投诉较多。经调查了解，由于没有消纳场容量，大部分盾构土环保处置场存在尾泥没有处置去向、正常经营困难现象。

按照《长沙市渣土消纳场布局规划（2021-2035）》要求，2021年至2025年期间，渣土处置回收率要达到75%。而实际上，2021年1月至2023年5月，长沙市工程渣土处置申报量共计12700万方，申报处置回收量6788万方，处置回收率53%，其中资源化处置利用总量为359.36万方，差距很大。

全市纳入统计的盾构土年均申报处置量约为48万方、约80万吨，建筑垃圾和盾构土处置量约为387万吨，与规划预计的产生量差距巨大，大量建筑垃圾未纳入资源化回收范围。

督察还发现，长沙市工程渣土资源化回收利用技术不高，又缺少配套政策支持，再生产品市场应用困难，仍产生较高比例的尾渣要填埋处置。开福区锦佳环保科技有限公司、雨花区湘源锦佳环保科技有限公司等盾构土环保处置场由于没有尾渣填埋场所，违反相关要求就地填埋在厂区周边，造成大面积生态破坏。

（锦佳环保淤泥倾倒在厂区周边，堆积成几座小山。）

资源化利用企业甚至会带来二次污染严重。一方面，非法建筑垃圾加工点生态破坏严重。受经济利益驱使，长沙市存在一定数量的非法加工生产线或加工窝点，生产设施简陋，没有任何污染防治设施，原料和产品露天堆放、扬尘排放严重，生产废水直接外排、污染周边环境，未经批准开采地下水、破坏地下水资源，废渣乱堆乱放、生态破坏严重，有的甚至占用基本农田。如现场督察发现的芙蓉区东湖街道乌鸡塘建筑渣土非法加工点、雨花区江蓉路与姑婆塘路交叉口附近2家建筑垃圾非法加工点、岳麓区雨敞坪镇巷子口X080马路旁非法洗砂场等。

（芙蓉区东湖街道乌鸡塘工程渣土非法加工点。）

另一方面，资源回收利用企业污染问题突出。部分有手续的资源回收利用企业环境基础设施简陋，无扬尘、噪音、废水处理等污染防治设施，物料没有密闭或覆盖，扬尘污染严重，废水未落实回用要求、直排外环境，废渣乱堆乱放、环境风险突出等。

开福区锦佳环保科技有限公司从事建筑垃圾回收利用，已生产5年时间，但至督察时生产设施仍未按照环评批复要求进行密闭，为全敞开式；10万余吨易产生扬尘的物料（建筑废渣、废石）露天堆放，无任何抑尘措施；生产产生的压滤泥未按照要求运输到指定消纳场进行处置，而是非法倾倒在周边土地上，既破坏自然环境，也存在安全隐患。

湘江新区湖南云景建设有限责任公司占地102亩，露天堆放近20万吨易产生扬尘的物料，车辆运输作业扬尘问题突出，无扬尘、噪音、废水处理等污染防治设施。外掺剂生产线“未批先建”和“未验先投”，生产车间废气无组织排放严重。废油漆桶、废机油抹布等危险废物乱堆乱放，水泥废渣、沥青搅拌废渣随意堆放。露天安装两个产生硫化氢、甲烷等危险物质储罐沥青生产线，废油渗入土壤，厂区内污水、雨水流入两个无防渗漏天然坑塘，经pH试纸检测呈强碱性，环境风险突出。

雨花区长沙湘源锦佳环保科技有限公司，场地内露天堆放有大量易产生扬尘的物料，上万吨压滤泥露天堆放在周边空地，厂区生产设施半敞开，污染防治设施简陋，混凝土生产线未办理相关手续。

岳麓区长沙红宇环保科技有限公司、开福区长沙中科盛联新材料有限公司从事建筑垃圾综合利用，现场露天堆放有不同数量、易产生扬尘的建筑垃圾和产品砂石，筛分工段未安装布袋收尘设备，道路运输和投料等工段未湿法作业，部分生产设施未密闭。

天心区磊鑫环保科技有限公司未办理排污许可证，非法排污，没有抑尘设施，废水溢流。

（锦佳环保公司生产线为全敞开式，物料全部露天堆放。）

（云景公司现场管理混乱，生产、环保基础设施薄弱。）

（长沙湘源锦佳环保科技有限公司设施简陋。）

（红宇环保大量建筑固废露天堆放、扬尘污染突出。）

关于建筑垃圾处置，住建部门是建筑垃圾资源化利用的行业管理牵头部门，城管部门负责指导、协调、监督、检查建筑垃圾处置管理工作，公安、自然资源、环保等相关部门各负其责。督察发现，由于属地政府和相关部门监管不到位，长沙市存在一定数量非法加工生产企业或生产线；有的没有相应资质，擅自超许可范围处置建筑固废。这些非法加工点有的长时间生产未发现，日常监管特别是最后一公里监督有漏洞；相关部门生态环境保护“一岗双责”“三管三必须”落实不到位，对建筑垃圾综合利用行业环境监管缺位，导致有的企业环境污染问题长期存在、习以为常，督促整改不力，查处打击不力。

芙蓉区东湖街道乌鸡塘建筑渣土非法加工点非法建设了一条渣土洗砂生产线和水泥搅拌设施，并于2022年9月投入生产作业。该项目长期非法生产，洗砂原料来源为岳麓山实验室项目挖取土石方作业的砂砾和卵石混合料，至督察时共运输混合料约4.2万吨。

天心区湖南长湘再生环保科技有限公司2022年8月建设一条建筑工地砂砾卵石混合料生产线，未批先建，没有渣土、盾构土资源化利用相关手续。该公司进货台账显示为混凝土块，但现场检查发现实际为渣土（砂砾卵石混合料），涉嫌虚假填报台账；同时现场负责人介绍砂砾卵石混合料有盾构土来源，非法处置盾构土。

（长湘再生资源渣土利用生产线未办理相关手续。）

四方面原因铸恶果

省第一生态环境保护督察组分析认为，四个方面原因造成长沙建筑垃圾处理“环保项目不环保”现状。

属地党委、政府生态环境保护主体责任落实不够到位、相关工作推进力度不够；

城管、住建等相关职能部门思想认识不高，相关规划不够科学，部门间协同不顺畅，日常监管不够到位，建筑垃圾处置利用存在严重漏洞；

相关职能部门对违法行为打击不够有力，查处不及时、整改不彻底；

建筑垃圾资源化利用企业生态环境保护意识薄弱，重经济效益、轻环境保护，面对大气污染防治严峻形势无动于衷，污染防治主体责任落实不力，导致扬尘、废水等环境污染问题突出，生态破坏严重。

针对上述问题，督察组表示，将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促长沙市依法依规查处到位。

湖南日报 2023-7-6

垃圾亭房建设好　分类投放更便捷

在以往，每当夏日气温升高，垃圾桶便会臭气熏天、蚊虫滋生，居民扔垃圾时要掩住口鼻，垃圾桶成为让人“望而却步”的卫生死角。如今，随着垃圾分类工作不断推进，全国多地实施“撤桶并点”，加强对垃圾分类亭房的建设，通过增加清洁力度、增设除臭系统、借助智能设备等措施，保障亭房洁净无味，助力提高垃圾分类质效。

“撤桶并点”

提升投放转运效率

每天早上7~9点，位于重庆市永川区竹映三清小区大门口的垃圾分类亭房十分热闹，垃圾分类桶边指导员不停在桶边指导、分拣、登记。这是永川区在收集端“撤桶并点”后的一个缩影。永川区城市管理局相关负责人表示，这样做的目的是将过去分散的垃圾桶合并放置在专门的垃圾分类投放点位，实现垃圾分类收集集中管理。撤掉多余的垃圾桶、合理配置集中投放点位，能够提高垃圾收运效率、提升居住品质。实施“撤桶并点”之后，小区环境得到了明显提升，居民们纷纷称赞。

上午8时，李阿姨提着两袋垃圾下楼到生活垃圾分类亭房投放，自楼层撤桶后，她已经养成了定时定点投放垃圾的习惯。在广东省清远市清城区，像李阿姨这样的居民越来越多。自2022年9月“楼层撤桶”工作正式启动以来，清城区针对相应的任务目标，按照“先易后难”的思路制定总体方案，广泛宣传发动、因地制宜制定个性化方案，以点带面有序推进居民小区楼道“撤桶”工作，并取得初步成效，计划至2023年9月底前，辖区内359个居民小区楼道“撤桶”率达100%。为规范“撤桶并点”相关要求，清城区印发《清城区居民小区楼道“撤桶”工作实施方案》，成立清城区居民小区楼道“撤桶”工作领导小组，统筹推进全市居民小区楼道“撤桶”工作，加快推进清城区生活垃圾分类体系建设，落实生活垃圾分类定时定点投放机制。

技术赋能

成为投放智慧“助手”

在距离屏幕2~3厘米处点击“空中按钮”，选择垃圾类型，对应的垃圾投放窗口立即自动打开。近日，浙江省宁波市海曙区鼓楼街道香榭丽舍小区升级改造后的全市首个非接触式智慧垃圾房投用，居民王阿姨10秒钟不到就完成了“无接触”垃圾投放，不禁连连称赞。据鼓楼街道相关负责人介绍，不用接触屏幕就完成垃圾投放，这得益于空中成像交互技术，这一技术让图像从屏幕、载体中剥离出来，直接在空中呈现。现在居民投放垃圾时，可以不与垃圾桶产生任何接触，避免了投放过程中产生的交叉感染。除了此项“黑科技”外，该智慧垃圾亭房还配备了智能烟感报警系统，一旦居民在投放垃圾过程中有未熄灭的燃烧物发生二次燃烧，系统能及时发现并发出警报。同时，该智慧垃圾亭房还具备垃圾桶满溢后的提示功能，可通过后台以数据或短信发送的方式提醒垃圾分类督导员及时进行清理及更换，方便居民投放。而垃圾房内配置的温湿度感应器，则能显示垃圾房中的温湿度变化，让垃圾分类督导员及时进行调节管理，防止蚊虫的滋生及异味的持续散发。

走进北京市石景山区八宝山街道沁山水南社区大门，树影掩映下露出了一个整洁的生活垃圾分类亭房。靠近垃圾桶，桶盖便会自动开启；投入垃圾后，对应垃圾桶上方的喷嘴会喷洒出一股“水雾”。原来，垃圾桶上方的除臭设备识别对应的垃圾桶后，会自动喷洒活性氧除臭杀菌剂除臭灭菌、驱蚊驱蝇，该杀菌剂分解后只生成氧气和水，对人无毒无害。据相关负责人介绍，自今年社区垃圾分类亭房装上智能除臭设备以来，以往垃圾投放不方便、有异味等问题得到了解决，居民垃圾分类更积极了。

美化提升

变身社区靓丽景观

每天，江苏省泰州市姜堰区天山街道阳光花园小区居民会拎着分好类的垃圾，来到小区新建的生活垃圾分类亭房投放垃圾。在阳光花园小区，东西各建了一座垃圾分类亭房，与以往散乱的垃圾桶不同，垃圾分类亭房是一间美观漂亮的小屋，灰瓦白墙，面积10多平方米，安装了监控，内有洗脸池、空调、消毒器、冲水机、排风扇、灭蚊灯等设施，扫帚、拖把、抹布、洗手液等生活用品也一应俱全。屋檐下，电子屏上循环滚动播放“巩固创卫成果开展爱国卫生运动”等公益标语。门上方墙面贴有“垃圾定时定点分类投放公示栏”，标明定点投放时间，并注明社区负责人、督导员姓名和联系方式。垃圾桶曾是小区“脏乱差”最明显的地方，一度成为文明城市创建的“难点”。近年来，姜堰区将垃圾分类亭房建设项目列为民生实事工程，率先在阳光花园、罗马嘉园等小区撤掉原先的移动垃圾桶，建成美观整洁的垃圾分类亭房，有效解决原先移动垃圾桶保洁难、清运难、监管难等问题，既改善了垃圾投放点周边环境，又培养了居民分类投放生活垃圾的文明习惯。

在上海市，部分社区将原本人们避之不及的垃圾亭房迁至沿街面，甚至毗邻人气很高的“口袋公园”。与其他小区垃圾亭房“隐”于深处不同，黄浦区的山北小区大大方方地将小区出入口的黄金位置让渡给垃圾亭房。走入山北小区，首先映入眼帘的是白色亚克力玻璃组成的“社区玄关”，上面摆放着一排精心打理过的绿植花卉盆栽，姹紫嫣红的错落搭配，令人感受到一股扑面而来的生活气息，让简单的垃圾亭房注入充满活力的艺术表达。垃圾亭房对面，则是一处人工雨水花园。高低错落的植被，组成一处生态可持续的雨水利用设施，一旁不仅有土层剖面，更有可互动体验的压水井。同时，结合老旧小区改造项目，垃圾亭房跳脱出生活服务的单一功能，注入美学、社交、教育等多重属性，并与毗邻的“口袋公园”、人工雨水花园交织成城市绿色转型的“天然课堂”。

中国建设报 2023-7-3