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珠海热门商圈无障碍设施建设情况如何？这份报告话你知

今年6月起，南都记者走访了珠海香洲、横琴、高新、斗门区的21个商圈，以邀请志愿者坐轮椅等方式进行实地体验，并为各商圈无障碍设施建设和维护情况评分。针对以上评分结果，记者从商圈出入口、无障碍厕所、无障碍电梯以及无障碍停车位这四方面梳理本次调研发现的问题，以期推进全社会对残障人士出行的关注。

商圈出入口

部分未按“设计规范”要求设置轮椅坡道

“设计规范”规定，一般建筑基地车行道与人行道地面有高差时，在人行通道路口及人行通道的两端应设缘石坡道；主要人行通道有高差或台阶时应设置轮椅坡道或无障碍电梯。记者调研发现，大部分商圈主出入口的无障碍设施存在设计不规范、维护不及时、设施不健全等问题，而有的商圈主出入口甚至没有无障碍设施。

部分商场主出入口存在极大的高度差，但并未按“设计规范”要求设置轮椅坡道。例如在茂业百货，其主出入口台阶高达15cm，而在励骏庞都北门出入口则有两级台阶，无坡道，轮椅、婴儿车使用者无法推行进入商场；在诚丰广场需先后通过2个高度分别为8cm和5cm的台阶才能进入商场内部，印象城人行入口处设有4级台阶，轮椅或手推车使用者必须绕行至机动车道才能进入商场，其间可能与机动车同行，存在一定安全风险。

部分商圈出入口设置存在坡道不符合“设计规范”要求以及维护不当的问题，导致残障人士使用率不高或存在一定危险。天虹商场(诚丰广场店)南1门至东1门的广场之间，约39cm的地面高度差设有台阶和无障碍坡道，但该坡道的起点处仍与地面存在5cm的高度差，影响使用。扬名广场由阶梯摇身变成的坡道，宽约1m，两侧无栏杆，残障人士使用仍存在一定危险。且记者发现，使用该坡道的主要是送外卖的电动车。

经走访发现，大多商圈的无障碍出入口存在覆盖面不全的情况。“设计规范”要求，商业服务建筑的无障碍设计应符合至少应有1处为无障碍出入口，且宜位于主要出入口处的要求。调研过程中，发现十字门华发商都、摩尔广场仅有1个无障碍出入口，斗门的家和城购物广场三个主出入口仅有1个为无障碍出入口，无法便利市民通行。

横琴创新方东区入口设有2个长约50m的缓坡，通行较为顺利，但“创新方”公交车站与车道间并无缘石坡道，若乘公交前往商场则需跨过站台才能使用缓坡。而横琴中央汇主入口方向的车道与人行道之间设有缓坡，室外停车场入口旁有带两侧扶手的坡道，轮椅及手推车可顺利驶入。但商铺区域与其广场存在1级台阶的高度差，记者发现带婴儿手推车的家长进入商铺区域时一般就近把车子抬起，广场仅有两个缓坡使用率不高。

位于香洲的奥园广场出入口的无障碍设施呈现较多问题。其主出入口前虽设有坡道，但其水平坡长为0.87m，不符合“设计规范”中“轮椅坡道水平长度不应小于1.5m”的要求。且在调研现场，记者发现坡道出入口被大量共享单车阻挡，轮椅通行困难。

在富华里与玖洲道购物公园，商场的车行道与人行道、室外与室内、高地与下沉广场有高差的地方都会设有全宽式单面坡、三面坡缘石坡道或之字形轮椅坡道，供轮椅、推车通行使用，即便是单人推行轮椅也能顺利进入。经梳理发现，从残障人士出行角度来看，富华里、玖洲道购物公园、来魅力口岸城、格力海岸的无障碍出入口安全系数较高使用体验较好。

无障碍厕所

设施损坏无人修 部分被占用作工具间

横琴创新方的无障碍厕所。

无障碍厕所是重要的无障碍设施之一。在本期调查中，优特汇、励骏庞都广场开放区域的7个无障碍厕所情况较好，来魅力口岸城的无障碍厕所也并未发现安全隐患问题，而十字门华发商都没有发现无障碍厕所，其他商圈的无障碍厕所则分别存在一定的安全隐患。

在优特汇，记者根据商场地图找到了显示的6个无障碍厕所，符合“设计规范”中“商业服务建筑1层至少1处无障碍厕所”的要求。优特汇的无障碍厕所内部宽敞明亮、整洁无水渍。志愿者体验认为，内部的坐便器、小便器、洗手盆等设计高度适中，如厕时辅助的安全抓杆稳固、干净，此外部分设施具备感应式自动出水功能，各种设计为残障人士提供了便利。厕所使用的智能横向推拉门增强了内部空间的使用，推拉门开关速度较快，使用轮椅或儿童推车会由于出入不及时被门夹到。

励骏庞都广场的无障碍厕所入口与普通厕所相比，无高度差，部分厕所入口前有缓坡，轮椅通行较为顺利。厕所明亮整洁，地面无积水，且厕所内设有婴儿椅，方便家长使用。厕所门是向外开启的，内部留给轮椅回转的空间较大，但志愿者普遍认为推门时阻力较大，轮椅使用者独立开门比较困难。

在来魅力口岸城，其无障碍厕所门是向内开启的，但厕所空间大，轮椅回转空间足够。且无障碍厕所门前还设有坡道垫板，灵活处理了高度差问题，便于轮椅使用者进入。

在走访中记者发现，许多商圈的无障碍卫生间同时存在无障碍标记不明确、厕所小进出困难、厕所被占用、安全抓杆松动但未及时维修等问题。

比如，在摩尔广场一楼，记者来到“无障碍厕所”所在处，却发现是一个工具间，丧失了无障碍厕所功能。而三楼的普通厕所内虽有标明“残疾人卫生间”的隔间，但隔间入口有约8cm的台阶，若乘轮椅无法进入。

在扬名广场，商场地图中标记了B1楼、2楼含有无障碍厕所，但记者并未在2楼找到无障碍厕所。而在B1楼“无障碍使用”的厕所，内部光线昏暗、地面有积水，卫生环境较差，坐厕附近仅有一个垂直安全抓杆，不符合“设计规范”要求的坐便器附近需设水平、垂直安全抓杆条例。洗手盆无低位设计，志愿者体验表示，用无低位设计的洗手盆使用老旧的杠杆式水龙头洗手十分费劲。

在茂业百货，商场的无障碍厕所分布在女厕所，厕位内部只有约2平方米，环境狭小阴暗，轮椅几乎无法进入，体验感极差。且该女厕所的入口处有约10cm高的台阶，阻碍轮椅进入。

格力海岸、横琴创新方、奥园广场的无障碍厕所占用问题严重。在格力海岸三楼无界书店与四楼影城内均有一个无障碍厕所，三楼书店的无障碍厕所内有垃圾、杂物、清洁工具等占用空间，轮椅使用者进入困难。四楼影城的无障碍厕所呈废除状态，清洁工具占据了大部分空间，志愿者体验发现，由于杂物过多，轮椅使用者无法正常进入使用该无障碍厕所。

在横琴创新方，其中4处公共厕所开放使用，找到3个无障碍厕所但只有1个可供正常使用。其余的厕所中，一处厕所入口虽有无障碍标志，但未找到无障碍厕所。另一处位于西区的无障碍厕所称为“第三卫生间”，但被商场宣传物料、购物车、桶装水、轮椅等杂物堆满，完全无法使用。

而在奥园广场共有8个无障碍厕所，负一层到三层中每层各有2个无障碍厕所。奥园广场的一至三层中，靠近1号门的无障碍厕所里均有高180cm、宽90cm、厚42cm的清洁工具柜，占用了大量的厕所空间，志愿者需要多次调整轮椅才能使用洗手盆及正常进出。

此外，诚丰广场、家和城购物中心、铭泰广场等也存在垃圾桶、水管、拖把等清洁工具或大袋垃圾堆放占用空间的现象。

此外，在奥园广场的一至三层中，部分区域至少要经过一道弹簧玻璃门才能进入无障碍厕所。玻璃门较为沉重，且容易回弹，轮椅使用者独立开门较难。志愿者坐在轮椅上体验推拉门时表示，将门推开或拉开需要很大力度。

大多数商圈均存在设施维护不及时的问题，其中安全抓杆松动、缺失脱落，门锁关不上等情况较为严重。据调查梳理，玖洲道购物公园，印象城二、三楼，诚丰广场二、三楼，摩尔广场负一楼的沃尔玛、奥园广场负一层的两个无障碍厕所都存在安全抓杆松动的问题，存在一定安全隐患。而铭泰广场一楼、南屏华发商都A馆二楼的无障碍厕所坐便器附近的安全抓杆脱落、缺失，并未及时补装。南屏华发商都C馆一楼的无障碍厕所则存在门锁不上的问题。

无障碍电梯

大多数商圈未做好相关规范

存在无标识无盲文提示等问题

在日常生活中，电梯对于残障人士的出行起着非常重要的作用。而在商圈中，无障碍电梯更是残障人士必不可少的出行设施。在本期调查中，大部分商圈无障碍电梯建设意识不强，出现设施缺失或建设不完善等情况。本次商圈调查中，没有无障碍电梯设施将根据普通电梯的情况辅以说明。

根据“设计规范”，无障碍电梯候梯厅应设电梯运行显示装置和抵达音响，轿厢内应设电梯运行显示装置和报层音响；电梯出入口处宜设提示盲道，轿厢的侧壁上应设高0.90m～1.10m带盲文的选层按钮，盲文宜设置于按钮旁。

印象城的电子导航屏上显示商场有1部无障碍电梯，但无障碍标志只设置在电梯内部，外部无明显标识。电梯轿厢较为宽敞，有回旋空间，选层按钮位置较低，且有安全抓杆。在金源国际广场商场内一楼只有扶手电梯，而商场入口外有两个升降式观光电梯，内部有低位选层按钮及无障碍标志，电梯内带有抵达音响与报层音响。

同金源国际广场一样，励骏庞都广场、横琴创新方、家和城购物广场、横琴中央汇的电梯虽没有标注无障碍标志，但实际使用的普通选层按钮位置较低，且具备抵达音响或报层音响，基本满足听障人士或老人、小孩、轮椅使用者的使用需求。但电梯出入口鲜少见到提示盲道，部分老旧的电梯甚至没有盲文指示。

格力海岸的1栋有2部无障碍电梯，均有低位选层按钮设施。但电梯内部较为狭窄，缺少足够的轮椅回转空间。在体验过程中，志愿者进入电梯后就较难转动轮椅，必须由他人帮助才能够顺利出入。

志愿者体验后表示，在没有无障碍电梯设施的商圈，其普通电梯的使用体验也不甚友好。许多商圈的升降式电梯维护不及时、空间小、缺乏低位选层按钮设施等现象，成为残障人士出行的痛点之一，也影响了人们的出行安全。

经走访发现，印象城普通升降式电梯出现地面板砖缺失现象，地面凹凸不平，存在着较大的安全隐患。华发商都A馆、B馆、C馆各有4部普通升降式电梯，均没有无障碍标志，但低位选层按钮为触屏式，且部分直升梯存在故障。

玖洲道购物公园、摩尔广场、诚丰广场及天虹商场(诚丰广场店)、十字门华发商都、海印又一城等地的电梯没有低位选层按钮。在玖洲道购物公园内，升降式电梯数量较多，但观光电梯内部空间偏小；天虹商场(诚丰广场店)南1门旁有两部观光梯，电梯门净宽900mm，而19号观光梯的电梯门无法关闭，存在安全隐患。

无障碍停车位

部分商圈车位一席难觅

大多数相关设施仍空白

无障碍停车位的建设是城市的基础设施，可以为残障人士提供更加便利、贴心、人性化的服务。在本次调研中，只有优特汇、横琴创新方是明确提供无障碍机动车停车位的商圈，其余商圈的无障碍机动车停车位仍存在建设不完善的问题。

在优特汇的地下停车场，平均每个停车区都有1个无障碍车位，有醒目的文字及无障碍标志。但现场值班人员表示，很多时候商场的访客把普通私家车停放进去，占用了真正有需要的残障人士停车的机会。

由七色彩虹路入口进入地下停车场，在横琴创新方商场北电梯厅入口处，设有10个无障碍机动车停车位，其中一个停车位被使用，两个靠近电梯厅的停车位显示“请勿泊车”。现场测量的无障碍停车位宽约为2.50m，比普通车位宽度多出0.3m；无障碍机动车停车位地面涂有停车线、轮椅通道线与无障碍标志，基本符合无障碍机动车停车位设计规范。

但在横琴创新方地下停车场通往电梯厅时，靠近无障碍机动车停车位的B1电梯厅出入口处有台阶，且没有坡道辅助前行，相关配套设施不健全。B2电梯厅出入口处则设有两个移动坡道，灵活处理了高度差问题，方便轮椅及手推车通行。

“设计规范”要求，无障碍机动车停车位一侧，应设宽度不小于1.20m的通道，供乘轮椅者从轮椅通道直接进入人行道和到达无障碍出入口。印象城的停车场设有女性专用车位，而服务台工作人员表示当前没有无障碍机动车停车位，但车位普遍较宽。励骏庞都广场工作人员表示，无障碍机动车可与停车场保安沟通，按正常收费临时停放在1号岗。记者在电话联系中得到相关工作人员回复，十字门华发商都A区有无障碍机动车停车位，特殊情况下也可占用两个普通停车位停放无障碍机动车。

此外，经过记者和志愿者现场走访和电话咨询的方式，横琴中央汇、金源国际广场、家和城购物广场、摩尔广场停车场、诚丰广场、天虹商场(诚丰广场店)等商圈的无障碍机动车停车位的建设仍属空白。

南方都市报2021-07-29

2021年一季度密云区住建委无障碍环境建设工作总结

按照《无障碍环境建设专班工作方案》工作要求，区住建委专班各成员科室明确工作职责，抓好责任落实，积极做好无障碍环境建设工作，现将工作开展情况总结如下：

一、综合执法情况

牵头科室每月按时做好无障碍环境建设综合执法情况信息报送工作，一季度区住建委共开展无障碍环境建设执法检查15次,出动检查人员30人次。具体检查情况如下：

1.检查物业服务企业12次，未发现占用、损坏无障碍设施问题。

2.对涉及无障碍设施的新建公建项目（花园饭店）和住宅项目(碧桂园朗辉)进行完工抽查3次，未发现问题。

二、无障碍设施改造情况

区住建委无障碍设施改造工作属于老旧小区综合整治工作中的一小部分，本年度无障碍设施改造工作已全部完成，下一步改造计划已报区残联无障碍专班，实际改造数量需在进场摸底后确定，所有数据均以实际发生为准。具体工作计划如下:

2021年度计划对檀城东区7、11、12、14、17、19号楼，宾阳西里17-19、22-25号楼，东源路5、29号楼，宾阳里北区7甲、10甲、22甲、22乙、22丙、22丁、环新18号楼，宾阳里南区42、43、45、46号楼，果园西里北区1甲、2甲、1-3号楼，博士庄园9-13、15-23、25号楼及永安北区1、2号楼，共涉及8个住宅小区、47栋楼、199个单元的单元门口加装楼梯扶手。

以上点位计划于2021年3月全部上账。

北京市密云区住房城乡建设委2021-03-25

台州市住房和城乡建设局关于城市道路盲道建设整改报告

我局于2020年11月20日收到台州市审计局送达的《专项审计调查报告》（台审行调报[2020]28号），针对审计报告指出的问题，我局迅速行动，立即采取措施，严格落实好城市道路盲道建设。现将有关整改情况公告如下：

一、提高站位，深刻认识无障碍环境建设的重要意义

认真学习《无障碍环境建设条例》,深入领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出的“健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施”“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”目标要求，加深理解无障碍设施建设对残疾人在新时代实现正常出行和参与社会治理、社会活动的保障作用和重要性。加强城市无障碍环境建设，有助于提升残疾人的尊严、生命和生活质量，有助于深化和丰富城市现代化进程和内涵，是关系千家万户的养老工程，更是全面建成小康社会的扶贫工程，意义重大。

二、立行整改，切实将问题整改到位

一是高度重视，开展专题研究。我局收到审计调查报告后召集相关处室人员进行专题研究，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，认真研究分析如何做好整改工作。二是形成合力，多环节确保无障碍设施建设。开展政策研究，举一反三，出台了《关于进一步加强无障碍环境建设的通知》（台建〔2021〕1号），要求全市建设系统提高政治站位，充分认识无障碍环境建设的重要意义，重点明确了主管部门、设计单位、图审机构、施工单位、监理单位等部门（单位）职责，要求严格按照《浙江省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》有关要求，抓好各环节工作落实和监督检查，切实加强无障碍环境规划建设管理。同时要求各相关部门（单位）加强舆论宣传和工作指导，营造良好的无障碍环境建设氛围，有效提高行业人员的技术水平。三是借力专项工作，进一步推动无障碍环境建设。在交通治堵、老旧小区改造等工作部署中，多次强调无障碍环境建设的重要性，要求各地建设部门在城市道路建设过程中严格按照相关建设标准，确保盲道建设符合规范；在推动老旧小区改造过程中，加强部门沟通协调，逐步完善老旧小区无障碍环境设施。通过督查考核，大力推动无障碍环境建设。

三、下阶段打算

我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》要求，结合部门职责，全面推进城乡无障碍环境建设，进一步提高残疾人基本公共服务水平，切实保障残疾人最具体、最核心的利益。一是加强宣传，充分利用微信等新媒体，多渠道宣传无障碍环境建设的重要意义，在全社会积极推广普及盲道知识，努力让无障碍理念深入人心。二是齐抓共管，主动担当，积极配合市残联、市综合行政执法局、市民政局等有关部门共同开展无障碍环境市县村镇创建工作，进一步落实关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指示精神。三是考核推动，结合交通治堵、城市美丽行动各专项工作，将无障碍设施纳入新建道路考核认定内容，通过不定期督查，督促各有关责任单位切实加强无障碍设施建设，努力提高城市无障碍环境建设水平。

台州市住房和城乡建设局2021-01-19

苏州盲道建设整体情况较好 但个别路段的盲道仍存在被占压等现象

设置盲道，方便盲人出行、保障盲人出行安全，体现了社会对残疾人的尊重和关爱。今天是全球无障碍宣传日。记者在调查时发现，尽管全市盲道建设整体情况较好，但个别路段的盲道仍存在破损、被占压等现象。

个别盲道不帮“盲”

今年34岁的丁先生，因先天视网膜病变导致失明。去年1月，他从安徽老家来到苏州，在三香路的一家盲人按摩店打工。一年来，他住在店里，饿了就点外卖，缺生活用品就托朋友帮忙买，平时不怎么出门。“如果盲道非常畅通，我也想出去走走。”但几次拿着导盲杖踏上盲道，他都遇到了一些障碍，“有时是电动自行车停在盲道上，有时遇到小贩在盲道上摆摊。”有一次，他的导盲杖敲到了一辆汽车的车轮，司机喊道：“别碰我的车。”从那以后，丁先生就很少出门了。

在公园路一家盲人推拿店工作的顾女士告诉记者，门店附近有几段盲道设计得比较狭窄，加上行人较多，很多行人都在盲道上行走，有的人还在盲道上骑行电动自行车。手持导盲杖的她，走在盲道上依然是“提心吊胆”。

在十梓街一家盲人推拿店工作的小王，习惯每天走盲道上班。他脚下的盲道，经常会被汽车、电动自行车“拦腰斩断”，所以他走路时也是“提心吊胆”的。“希望大家把盲道‘还’给我们，让我们也能正常出门。”

除了占用外，有的盲道疏于维护，也困扰着盲人。顾先生今年26岁，因后天患白内障导致弱视，他的眼睛仍有光感。“我一个人出门的时候，必须走盲道。但有些盲道颜色不鲜艳，我分辨不出来。有的盲道砖上的凸起磨损严重，脚踩上去感觉不到。走着走着，就有种‘路断了’的感觉。”

管理仍有盲点

针对盲人反映的问题，连日来，记者在多个区域进行走访，发现一些盲道在前期设计和后期管理上，的确存在若干问题。

5月16日下午6点40分左右，记者在吴中区郭新东路尹山湖轨交站口看到，有几辆电动自行车停在盲道上，而且，有个写着“吴中供水”字样的窨井盖也占用了部分盲道;当天中午，记者在高新区竹园路上看到，有几个交通隔离桩和隔离石墩占用了盲道;次日上午9点10分左右，姑苏区凤凰街东侧人行道，有多辆违停汽车横跨在盲道上。

此外，记者在走访中发现，部分盲道还存在老旧破损情况。在凤凰街民治路路口的西北角，盲道砖的突起磨损很严重，部分盲道砖直接脱落;在高新区珠江路竹园路路口，不足十米的盲道上，就有三四段“补丁”。这些后补上去的盲道砖，有的没有突起，有的和人行道地砖颜色相近，对比度不明显;同样情况在竹园路上也多处存在，一些盲道砖已经掉色，部分盲道砖的突起出现磨损。在竹园路苏州高新区自来水有限公司门口，有棵行道树的树根将盲道砖顶了起来，好好的盲道砖，变成了“绊脚石”。

据了解，去年以来，聚焦残疾人合法权益保障，全市两级检察院组织力量对城市商圈、主干道路、过街天桥、公共机构附近区域的无障碍出行环境进行勘察调研，结果显示，多处点位存在无障碍设施未设置、不齐全、不衔接以及不标准等情况。苏州市检察院第七检察部主任李跃对记者说：“我们在调查中发现，在盲道的管理上仍有一些盲点。像盲道颜色不鲜明，行进盲道和提示盲道混用等问题，建管双方需要及早发现，通力合作才好解决。”

让盲道不再“盲”

让盲道不再“盲”，不只是盲人的期待，更应该是全社会的共同责任。

一直以来，苏州都是“无障碍建设”的先进城市，2005年被评为“全国无障碍设施建设示范城市”，2011年被表彰为全国首批无障碍建设先进城市。近年来，全市各地各部门落实苏州市建设无障碍环境友好型城市专项行动方案，坚持建管并举，标准化建设和规范化管理两手抓、两手硬，进一步完善城市道路、公共建筑、广场公园、信息交流等领域无障碍设施建设工作，全面提升城市精细化管理水平。

“聚力打通城市无障碍建设中的难点和堵点问题，社会各界一直在努力。”苏州市残疾人联合会维权处处长孙长春告诉记者，市残联协调各方，凝聚合力，推广应用“出行无障碍综合服务平台”，推动打造“无障碍办税厅”等10余个无障碍示范点，探索开展城市公交导盲试点，开通服务残疾人的9001路公交支线，推出我市首家“无障碍网约车”。充分发挥无障碍建设促进会的作用，结合无障碍环境建设公益诉讼专项监督活动，形成闭环处置机制，为残疾人走出家门、融入社会消除各种障碍。

全市检察机关也充分发挥检察公益诉讼职能，深化协同整改成效，助力打造区域无障碍出行环境。去年以来，虎丘区检察院主动与苏州市无障碍地图App对接，强化在残疾人权益保护领域的合作。作为无障碍地图管理员之一，该检察院动员行政、社会力量，共同采集完成区域无障碍设施点位，参与无障碍地图的建设推广。同时，检察院大数据中心与苏州市无障碍地图App“随手拍”模块进行联动。市民上传到无障碍地图App的盲道破损照片，将同步推送到检察院大数据中心。截至今年1月，检察院大数据中心共移送有效线索10余件，其中立案7件，推动行政机关划拨专项资金，打造无障碍示范区。此外，针对已经整改完毕的盲道点位，苏州市无障碍地图App上及时更新该点位状态，公布检察院督促整改前后的效果对比图，并持续接受社会监督。

虎丘区检察院检察官邹耀东介绍，自去年3月至今年3月，针对提升区域无障碍环境，该检察院先后与行政机关开展磋商、协同9次，召开现场办公会2次，举行听证1次。推进对辖区96处破损盲道道板进行维修并在周边重新划定非机动车停车点位24处，增设500米非机动车阻车设施，查处侵占盲道、私自损毁盲道设施的违法行为21起，共处罚金4900元，对违法当事人进行处罚教育的同时，要求其对损坏设施进行修复赔偿。

苏州日报2022-05-20

关于杭州市无障碍环境建设工作的调研报告

（2020年6月18日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上）

杭州市人大社会建设委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

开展无障碍环境建设专项监督，是市人大常委会2020年的一项重点监督工作。为增强专项监督实效，根据《市人大常委会开展无障碍环境建设专项监督实施方案》，3月下旬至6月上旬，市人大社会建设委员会（以下简称社会委）围绕我市贯彻落实无障碍环境建设法律法规和保障改善民生，通过赴区、县（市）调研、走访市有关部门、召开有关方面调研座谈会、组织问卷调查、征询专家意见、组织区、县（市）政府自查和区、县（市）人大调研等方式，广泛听取社会各方面意见建议，征集到无障碍环境建设意见建议620条。5月13日，市人大常委会集中视察了6个城区的无障碍环境建设情况，范围涉及车站、医院、商场、亚（残）运会场馆、行政服务中心、城市道路、社区等，了解我市无障碍环境建设的现状及主要问题。社会委对常委会集中视察、社会委调研和区、县（市）人大调研提出的意见建议进行了汇总梳理，并就有关专题征询了专家意见，在此基础上，形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、基本情况及成效

近十年来，我市无障碍环境建设工作不断加强，无障碍环境格局初步形成，无障碍设施覆盖率逐年提高，无障碍信息交流实现从无到有，无障碍环境建设氛围日渐浓厚，无障碍示范城市建设成效明显。早在2005年初，杭州就成为12个首批全国无障碍设施建设示范城的创建城市之一；2011年，杭州成功创建“十一五全国无障碍设施建设城市”，并成功举办第八届全国残疾人运动会；2019年改造提升的杭州市湖滨步行街，成为全国首个对标世界一流的“无障碍商业步行街区”，受到了中残联副主席、十三届全国人大常委会委员吕世明的高度评价。

（一）无障碍建设规范化有所突破。我市部分领域无障碍环境建设工作走在全省乃至全国前列。2003年5月，我市成立全国首家在民政部门注册登记的杭州市残疾人无障碍环境促进会。2004年，我市出台《杭州市无障碍设施建设和管理办法》《杭州市无障碍设施建设规划（2004-2008）》，为全市无障碍环境建设提供制度保障。近年来，我市在无障碍环境建设规范化上又有新突破。2017年，杭州发布了全国首个残疾人旅游服务标准——《残障人士旅游服务规范》DB3301/T 0216-2017。2019年，杭州发布了全国首个饭店无障碍标准——《饭店无障碍设施与服务规范》DB3301/T 0300-2019。同年，杭州在湖滨步行街无障碍建设中，以广义无障碍建设为理念，以畅享街区和全龄优化为原则，以国内外通用设计最新理念和标准技术为参照，形成了全国首个对标世界一流“无障碍商业步行街区”的《杭州湖滨步行街无障碍设计导则》。上述创新实践，对兄弟城市推进相关领域无障碍环境建设产生了积极影响。

（二）无障碍设施覆盖率不断提高。加强城市道路无障碍设施建设和改造。市区新建、扩建和改建道路的各种路口、出入口、人行横道等处都设置了缘石坡道；市中心新建、扩建和改建的主干道及主要商业街、步行街等处人行道设置了盲道，道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑的主要出入口基本设置了提示盲道。根据市残联委托第三方专业机构实施的全市无障碍设施摸底调查数据（以下简称《专业调查数据》）显示，目前，全市城市道路范围内的盲道、缘石坡道覆盖率已增至92%。加强公共建筑无障碍设施建设和监管。对新建、扩建和改建的教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、商业服务建筑、汽车加油加气站、高速公路服务区等各类公共建筑无障碍设施建设和使用情况进行监督管理，对已经建成的政府办公建筑、综合医院、城市广场、城市绿地、大中型商场、汽车加油加气站、高速公路服务区等场所的无障碍设施进行改造。目前，全市公共建筑范围内的无障碍设施覆盖率已增至76%。

（三）公共交通无障碍环境不断改善。我市不断加大公共交通设施无障碍环境建设力度。根据《专业调查数据》显示，新建地铁项目建设过程中基本实现同步建设无障碍设施，已建成地铁车站的无障碍设施也在逐步完善提升中，目前地铁站内无障碍设施覆盖率为93%。地铁车站的所有出入口均设置了盲道，并基本实现了站内盲道与市政盲道的有效衔接。对已建成汽车站实施出入口坡化处理、无障碍通道完善、无障碍厕所或无障碍厕位设置，并配置低位服务设施。公交车站等候区设提示盲道，设置无障碍标志等。地铁、公共汽车等公共交通工具设置了残疾人专座。截至5月底，全市现有无障碍公交车辆3012辆、覆盖公交线路375条。目前，全市城市交通范围的无障碍设施覆盖率达到了87%。

（四）无障碍环境受益面不断扩大。除了城市道路、公共建筑、公共交通等领域无障碍环境不断得到提升，我市“无障碍设施进社区、进家庭”工作也在积极推进。积极创建省级无障碍社区，超额完成目标任务。2018至2019年共创建无障碍社区34个，2020年计划再创建22个无障碍社区，将超额完成省政府创建45个无障碍社区的目标任务。积极组织实施无障碍设施进家庭工作，取得了较好的效果。2004至2016年共完成5000 余户家庭无障碍改造，2017年、2018年、2019年分别超额完成省残联下达的1520户、1550户、1550户残疾人家庭无障碍改造任务，预计2020年底我市残疾人家庭无障碍改造总数将突破10000户。2020年将“开展1070户经济困难、高龄、失能失智、独居老年人家庭适老化改造和实施 1450户困难残疾人家庭无障碍设施改造，提升60家星级“残疾人之家”列入十大民生实事项目。

（五）无障碍环境建设氛围不断浓厚。随着经济社会发展，无障碍环境建设备受社会各界关注，得到了市委市政府高度重视。今年以来，市委、市政府以2022年举办亚（残）运会为契机，把无障碍环境建设纳入《杭州市亚运城市行动计划纲要》，明确了无障碍环境建设要求。市政府出台《杭州市“迎亚（残）运”无障碍环境建设行动计划（2020—2022年）》，明确全市无障碍环境建设的工作目标、基本原则、重点任务、实施步骤、责任分工和保障措施。市政府成立了由刘忻市长担任组长，缪承潮、陈卫强副市长为常务副组长的市无障碍环境建设领导小组，全面统筹协调全市无障碍环境建设工作。领导小组下设市无障碍环境建设工作专班，具体负责全市无障碍环境建设推进工作。市政府多次召开无障碍环境建设工作会议，专题研究我市无障碍环境建设工作。市检察院在全市检察机关开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动。市委、市政府专门召开全市无障碍环境建设工作动员部署会，对无障碍环境建设作出部署、提出要求，吹响了打赢无障碍环境建设大会战号角，全市无障碍环境建设氛围日渐浓厚。

二、存在的问题

无障碍环境建设涉及面广、规范性强，是一项系统工程。虽然我市无障碍环境在逐年改善，城市道路、交通运输、公共服务场所等领域的无障碍设施覆盖率较高，但对照法律法规规定和人民群众对无障碍环境的需求，以及浙江“重要窗口”建设的要求，我市无障碍环境建设还存在一些较为突出的问题和短板。

（一）无障碍意识理念尚未深入人心。一是公众无障碍环境意识不够强。公众对无障碍设施的认知度和关心度较低。根据《无障碍环境建设调查问卷》调查结果显示，对“无障碍设施的受益人群”选项，有99%的人认为主要是方便“残障人士”，60.5%的人选择“儿童”，45.5%的人选择“妇女”，只有39.3%的人选择“自己”，说明大部分人不认为自己会是无障碍设施的受益者。二是建设领域专业人员无障碍知识和理念缺乏。在随机对有关行政主管部门业务处室负责人和设计单位、施工单位、监理单位的专业人员进行无障碍基础知识测试中，大部分建设管理者和专业人员没能得高分（总分100分测试卷，随机测试25人，最高得分80分，最低得分15分，平均分仅为40.9分）。有关专业人员缺乏“通用设计”无障碍理念。三是部分领导干部认知存在偏差。调研走访发现，部分领导干部对无障碍环境的认识存在偏差，片面地认为无障碍设施是专门针对残疾人的，认为受益群体太小、利用率不高、没必要那么重视。从而导致在新建、扩建和改建项目无障碍设施的建设以及建成后的维护保养环节中，相关职能部门监督管理职责落实不够到位。

（二）无障碍设施质量问题比较突出。在市人大常委会集中视察的6个城区108个无障碍设施点位中，有91个点位不同程度地存在无障碍设施质量问题，主要表现为：一是合格率较低。项目建设能按照有关设计规范要求配置无障碍设施，但设施的合格率不高，存在诸如无障碍坡道过陡、坡道扶手设置不规范、无障碍卫生间扶手安装不规范或缺失、报警按钮设置不正确、盲道引向快车道或障碍物等缺陷。二是系统性较差。城市无障碍设施虽然数量不少，但未能连网成片。部分新建、扩建和改建项目的无障碍设施未能与相邻原有无障碍设施实现无缝衔接，导致无障碍设施功整体功能发挥不够。三是便利性不够。有些无障碍设施空间布局偏角落，有的设施细节部位设计的人性化考虑不够，有些公共服务场所无障碍标志标识不明显、不规范等，降低了设施使用率，也影响了无障碍环境的系统性、便利性、安全性。

（三）无障碍设施维护管理有待加强。一是被随意占用。无障碍设施由于缺乏日常监督管理，被挤占、损坏的情况比较普遍，有的商场、宾馆、公园和旅游景点的无障碍卫生间（厕位）被长期锁着或成了杂物间，过街人行天桥无障碍电梯被长期关停，盲道被垃圾箱、电线杆等设施阻隔阻断情况突出，被商摊、机动车等占用情况随处可见。二是被忽视养护。已建成的无障碍设施缺乏必要的养护管理，部分设施损坏后维修不及时，影响了设施的正常使用，甚至成了安全隐患。三是被任意改变。原有的无障碍设施在扩建、改建过程中被业主单位有意或无意地改掉。据有关方面反映，环城西路与北山路交叉口在道路改造中，有关单位擅自取消了原有的盲道过街音响设施；有多家宾馆酒店在提升改造过程中，擅自取消了原有无障碍房间的配置。

（四）信息交流无障碍工作比较薄弱。信息交流无障碍是无障碍环境建设的重要组成部分。我市进行了一些信息交流无障碍建设工作，但是覆盖面、受益率远远不能满足当前人民群众的实际需要。政府门户网站、办事服务APP等在设计建设时均未充分考虑视障、老年、色盲等人群的实际使用需求。据初步检测，我市与民生关联度较高的70个网站中，没有一个网站支持全盲人士使用，有初步无障碍处理的（加工具条，能放大字体等功能）41个，其余的均没有信息交流无障碍处理。公共服务领域手语服务比较缺乏，电视台主要频道、重要新闻播出时同步配备手语或中文字幕有待加强。听障人士在地铁、办事大厅、医院、银行等服务场所缺乏有效服务。政府发布重大信息时，如疫情信息发布会，未配置相应的手语服务或中文字幕。无障碍标识系统不够健全，规格和样式未统一规范，导致有障者无法快速找到所需无障碍设施。

（五）无障碍环境建设机制有待完善。我市城市无障碍环境建设尚未形成部门联动、权责明确、配合有力的工作机制，无障碍环境建设管理体系有待健全。一是法制保障有待加强。我市规范无障碍设施建设管理的政府规章制定于2004年，已不适应当前我市无障碍环境建设需要，亟需依照《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《浙江省实施<无障碍环境建设条例>办法》进行修订完善。二是协同机制有待健全。规划、建设、城市管理等行政主管部门、残联组织与开发建设主体、设计单位、图审机构、施工企业、监理单位等之间尚未形成有效的协同互动机制，无障碍设施的设计、施工、监理、验收等环节缺乏必要监督和用户体验。城乡发展不够平衡，特别是农村无障碍环境建设较为薄弱等。三是监管机制有待完善。各有关职能部门在落实无障碍环境建设法律法规规定的监管职责、督促无障碍设施产权人履行主体责任上还有一定差距。相关职能部门对无障碍设施建设有关环节的监督管理，一定程度上仍处于放任状态，缺乏常态化监管机制。如在设计、施工、监理等环节，目前对无障碍设施建设的要求，还停留在“只求有、不求好”的状态，与实现盲道帮“盲”、有爱无“碍”还有较大差距。四是责任机制有待落实。今年以来，市检察院在全市范围内部署开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动，全市检察机关已办理涉无障碍环境建设行政公益诉讼案25件，从案件反映的问题来看，主要是部门职责落实不到位。

三、工作建议

针对无障碍环境建设存在的问题和短板，我们要以习近平总书记关于社会建设的重要论述和在浙江、杭州考察时的重要讲话精神为指导，对标浙江“重要窗口”、杭州“世界名城”建设，正视问题、明确职责、健全机制，按照无障碍问题“控增量、减存量”思路，扎实推进无障碍环境建设，为保障和改善民生、筹办2020年亚（残）运会和推进城市治理现代化贡献力量。

（一）强化无障碍意识理念传播常态化。各级政府及有关部门要利用“全国助残日”等活动载体，依托广播、电视、报纸等主流媒体，大力宣传无障碍环境建设有关法律法规，普及无障碍建设基础知识和意识理念，宣传先进典型做法，曝光无视和破坏无障碍设施的行为，不断增强无障碍环境“全民共有、全民共用、全民保护、全民监督”的意识。依托干部学习新干线等平台，开展无障碍环境建设有关法律法规和知识理念的学习教育活动，增强各级干部职工无障碍环境建设的法治意识、责任意识。各级政府及部门和建设领域专业人员要树牢“通用设计”无障碍理念、依法履职尽责，立足岗位助力无障碍环境建设，推动全社会形成关心、支持和参与无障碍环境建设的人文关怀氛围。

（二）推进无障碍设施建设审查规范化。各级政府及有关部门要按照部门职能履行无障碍环境建设职责。严格把好无障碍设施建设规划、设计、施工和验收关，确保每个建设项目中的无障碍设施建设符合无障碍设计规范要求。新建、扩建、改建项目要落实无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。各级政府及有关部门要按照职责分工，做好对《杭州市无障碍环境建设规划》的技术审查和复核工作，严格落实建设项目审批时无障碍设施的配建要求；在审查建设项目施工图设计文件时，要坚守国家强制性规范底线，对国际性赛会场馆等重大公共设施，要参照国内外先进城市经验做法，提高站位、拉高标杆，确保符合国家强制性规范要求和人民群众对美好生活向往的需要。同时，建立健全无障碍设施建设质量管控监督体系，加大依法监督、依法查处力度，确保新建、扩建、改建项目的无障碍设施合格、管用。

（三）促进无障碍设施维护管理长效化。要健全无障碍设施维护和使用监管机制，保证无障碍设施完好率。一要健全监管机制。依托“城市大脑”、数字城管平台、热线电话反映等，畅通无障碍设施问题投诉举报渠道，加强无障碍设施维护和使用的监管，对损害、侵占和随意改变无障碍设施用途的行为，及时予以制止，并按规定进行处理或处罚。二要健全保障机制。建立健全多方资金保障机制，公共服务场所、社会福利机构等公益性无障碍设施养护和改造坚持属地管理原则，由各级财政部门通过加大财政投入，做好经费保障工作。同时，鼓励社会力量参与无障碍设施的建设、改造和无障碍信息交流技术服务的研发、运营。三要健全长效机制。各级政府要按照“谁主管谁负责，谁拥有谁维护”原则，建立无障碍设施长效管理机制，督促各产权单位做好日常养护管理工作，确保无障碍设施功能完善、使用安全。研究制定统一规范的无障碍设施维修保养规范，将无障碍环境规划建设管理工作纳入地方和部门目标考核体系，促进无障碍设施建设和管理的常态化、规范化、标准化。

（四）推进信息交流无障碍工作智慧化。要探索推进信息交流无障碍建设，提高残障人士获得感、幸福感、安全感。一要数字赋能无障碍。深化互联网、大数据、人工智能等新技术新模式在无障碍环境领域的应用，依托“城市大脑”，建立“杭州无障碍环境”数字驾驶舱，探索健康码在助老、助残等方面的应用，深化和推广应用手机导航、电子地图等无障碍信息服务功能，为有障者提供更加便捷优质服务。二是改善视听环境。推进政府网站、手机应用等信息无障碍工作，市属电视台重要电视节目要逐步增加配播字幕，播出新闻节目要逐步增加配播手语；主要公共服务场所要设立明显的信息标志牌；积极推广盲人计算机应用，建立健全盲人有声读物借阅场所。三要增加服务供给。优化政务服务网站等公共服务信息平台，提升网站的可感知性、可操作性和兼容性，满足残疾人、老年人平等获取信息的需要。鼓励有关科研单位、企业或者个人研发、推广和应用无障碍地图、教学材料、翻译软件等满足无障碍信息交流的技术、产品和服务。支持各运营商运用新技术，探索推进信息交流无障碍工作，提高手机APP、自助柜员机等无障碍服务水平，不断提升人民群众生活品质。四要强化技能培训。加强手语、盲文等专业服务技能人才队伍建设，加强对行政服务中心等公共服务场所工作人员无障碍服务技能培训，为特殊群体提供更优质的信息交流服务。

（五）推进无障碍环境治理体系法治化。一要强化法制宣传。深入宣传和贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《浙江省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》等法律法规，促进社会各有关方面依法参与无障碍环境建设和管理，依法保障全体社会成员平等参与社会生活、共享改革发展成果。二要强化法治保障。根据上位法有关规定，结合杭州人口老龄化趋势、2022年举办亚（残）运会、推进城市治理现代化等实际，加快修订《杭州市无障碍设施建设和管理办法》，待时机成熟后，将其上升为地方性法规，以进一步加强和规范我市无障碍环境建设。以编制“十四五”规划为契机，结合杭州城市国际化和人口老龄化等实际，统筹城乡区域发展，科学编制市和区、县（市）无障碍环境建设专项规划。三要强化责任落实。完善政府执法监督机制，持续跟踪监督无障碍法律法规及技术规范贯彻实施情况，促进各级政府及有关部门依法履行无障碍环境建设职责，推动社会各有关方面履行无障碍环境建设主体责任。支持司法机关围绕无障碍环境建设开展公益诉讼等专项监督工作，促进无障碍环境建设法治化。充分发挥新闻单位的宣传引导和舆论监督作用，动员全社会共建共享无障碍环境、为建设世界名城作贡献。

以上报告，请予审议。

杭州网2020-06-16

用"有爱"创造"无碍" 杭州无障碍环境建设情况

一个台阶就像一座高山，每次出门都要经历考验；看电影、逛商场似乎与他们无缘……大量残疾人、老年人、伤病人员、妇女儿童以及其他有特殊需求的人，都期待拥有无障碍的环境。

加强无障碍环境建设，是社会文明进步的重要标志。而建成高标准的无障碍环境，更是办好2022年杭州亚运会、亚残运会的必然要求。

杭州亚运会、亚残运会临近，我市的无障碍环境建设情况如何？市人大常委会近日前往6个城区的车站、医院、商场、亚（残）运会场馆等公共服务场所进行实地集中视察。

无障碍设施建设要“有”且“好”

医院的自助挂号机、车站的自助取票机、银行里的ATM机……如今，随处可见的各类自助服务机，给人们的生活带来了极大便利。然而，对坐着轮椅来办业务的人来说，要享受到这样的便利却不是一件容易事。

“一般的自助服务机都偏高，坐在轮椅上我们够不到按键，看不清屏幕，办理业务就不方便。”市残疾人无障碍环境促进会会长张华对此深有体会。如果到人工服务台办理业务，服务台的高度、容膝空间等对他而言，也是一大考验。

从服务机的高度、安检门的宽度，到无障碍坡道的缓急、电梯按钮的高低，再到无障碍厕所空间的大小，这些小小的细节都影响着残障人士的使用体验。在浙江大学建筑设计研究院无障碍研究所顾问方舟看来，无障碍设施建设要从细节着手做到精准到位，实现从“有没有”到“好不好”的提升；同时，要系统推进公共场所无障碍环境建设，让行动不便者便捷地到达不同的场地。

加大宣传力度破解观念障碍

如今，还有不少人把无障碍设施当成是与自己无关的设施。在人大代表、专家看来，推进无障碍环境建设，加强无障碍环境理念的宣传尤为重要。

“无障碍环境建设的受益者不仅包括残障人士和老年群体，而是我们所有的人群。”西湖区人大代表俞芹认为，推进无障碍环境建设，首先就要加强无障碍环境理念的宣传，提升市民群众的无障碍意识，真正让无障碍走向无障“爱”。

“杭州要进一步建设文明城市、打造世界名城，无障碍环境正是推动城市发展的最大公约数。”在西湖区残联兼副理事长吴坚看来，推进无障碍环境建设，首先在于破除理念、观念的障碍，营造人人需要、人人参与、人人受益的社会氛围。

无障碍设施要规范建严格管

在视察活动中，无障碍设施的规范标准问题成为大家的关注点之一。

市人大代表刘珂建议，要严格按照无障碍设计规范标准，抓好新扩改建项目的设计、施工、验收等工作；在无障碍环境建设的统筹规划中，要结合城市国际化、老旧小区改造、养老服务提升等工作推进，并做好与周边无障碍设施的衔接，从而更加高效合理提升无障碍环境。

方舟则认为，应该制定一个较高的地方标准，严格新建建筑、场馆的无障碍设施建设，与建设工程实行同步设计、同步建设、同步验收。市人大代表何红希望，政府应加强顶层设计，并把无障碍设施建设列入依法行政大局。

无障碍设施要规范建、严格管。然而，已经建成的无障碍设施，被占用、损坏或者挪作他用的现象时有发生。“我有次坐着轮椅想去西湖边逛逛，但路上遇到一处盲道被电动车挡了，好不容易才绕过去——美丽的西湖显得可望而不可即啊。”张华希望，杭州能对标国际先进城市，进一步提升无障碍环境，让城市变得更温馨、更文明。

刘珂认为，破解这一难题应该从建立长效管理机制上下功夫，严格日常监督管理，对损害、占用无障碍设施等行为，依法依规及时纠正和处理。下城区人大代表李一崇希望，有关部门依法保障残障人士和老年人便利出行，尤其要重点关注市中心城市道路十字路口无障碍通行问题。

让科技赋能无障碍城市建设

杭州作为一座智慧城市，如何让科技赋能无障环境建设，也是大家探讨的热点。

市人大代表潘伊玫认为，互联网盲道国标已于今年3月1日起实施，亚（残）运会官网等可以考虑率先对标国标，建立健全官网的读屏功能。方舟则建议，要利用杭州的数字经济优势，建立一个远程手语服务系统，通过视频连线后台服务的方式，来更好地满足残障人士的需求。

萧山区人大代表华盈非常关注“数字鸿沟”的问题，希望杭州完善信息无障碍标准体系，建立信息无障碍服务的推动和监管机制，加大信息化、智能化辅具研发与政府采购的政策支持。

市人大代表褚跃明认为，在智慧城市建设中，应该加大对无障碍环境建设的政策倾斜和投入，引导和鼓励更多的科技企业参与其中，助力无障碍建设向智能化发展，推动提升无障碍建设品质，不断丰富无障碍产品设备。

杭州日报2020-05-18

持续推进无障碍建设提升工作成果入选全国无障碍环境建设优秀案例

导 读

市规划自然资源委从多方面持续推进无障碍设施与环境建设相关工作。近年来的工作成果中，市规划自然资源委牵头组织实施并竣工完成的“小空间 大生活—百姓身边微空间改造行动”全龄友好示范典型案例和发布的《无障碍设施》通用图集，在第16届中国信息无障碍论坛中荣获2021全国无障碍环境建设优秀典型案例并进行全国推广。

北京市无障碍环境建设成果

第16届中国信息无障碍论坛共评选出22个无障碍环境建设优秀典型案例与20个信息无障碍创新成果案例。来自全国人大专委会、国家部委、地方残联、高等院校、科研机构、建筑设计单位、社会组织等各界代表200余人参加盛会。其中，北京市与驻京单位共有13个（6个设施类、4个设计类、3个研究类）成果入选无障碍环境建设优秀典型案例，占总数的59%；4个信息类成果入选信息无障碍创新成果、占总数的20%。

获奖项目公示

设施类成果——“小空间 大生活—百姓身边微空间改造行动”之适老无障碍改造

2019年，城市设计处牵头，开展了“小空间 大生活—百姓身边微空间改造行动计划”。西城区落地项目为大栅栏街道厂甸11号院内公共空间——党群共建欢乐之家。东城区落地项目为北新桥街道民安小区内公共空间——欢声笑语的院子。从设计方案起就将“一个都不能少”和“全龄友好”的理念和做法完全落实到设计方案中，实现一体化设计。改造后过去令群众难、困、忧、烦的消极空间，变成了充满着欢声笑语、承载着共同记忆的院子。

行动计划选点

01通行无障碍改造

东城区方案利用低效无用空间，设置残疾人坡道，配合扶手，保障前往二层平台通行便捷。因地制宜，在有限的空间环境里设计二层休闲平台，老人、残疾人、儿童通过坡道能顺利到达，居民在此能交流互动、休闲停留，并能结合廊架进行书画、摄影等才艺展示。

东城区民安小区内通往二层的无障碍坡道

西城区项目改造后形成完整的无障碍流线，社区活动场地、公共空间、无障碍卫生间、建筑出入口，轮椅、婴儿车都可以无障碍通行。

西城区厂甸11号院内无障碍通道

02社交空间适老化改造

东城区方案改造后整治、高效且综合利用场地现状，建设多种休闲服务设施，为居民提供一个功能复合、空间丰富的集中性活动空间。结合高差设计台阶、滑梯，为儿童提供更加具有趣味性的游戏空间。在儿童活动场地周边设置可供老年人休息的座椅。

东城区民安小区内改造后公共活动空间

西城区方案改造原有低效的活动设施，增设更加舒适的休闲座椅，创造更有活力的棋苑空间。棋苑空间与场地内无障碍路线相连接，有高差处结合景观环境以无障碍坡地形连接，轮椅坡道两侧结合景观环境设置助力扶手。

西城区厂甸11号院内公共活动空间

03活动空间无障碍改造

东城区方案利用场地西北侧建设运动长廊，为居民提供轻量化的休闲运动场地，解决了居民无处健身活动的问题。运动场地周边设置可供老年人休息的座椅，老年人健身活动器械与儿童活动场地结合设置，形成与儿童共处的户外活动场所。

东城区民安小区内改造后运动长廊

西城区厂甸11号院内改造前换热站西侧小院长期被私人物品占用，无法使用，社区内缺少儿童活动场地。清除原有车棚功能单一，社区内缺少多功能室内活动场地。换热站西侧废弃物腾出空间建设儿童专属游戏场所，铺设塑胶地面，让孩子安全、妈妈放心。

西城区厂甸11号院内室外活动场地

04建筑无障碍改造

东城区民安小区内建筑出入口均改造为坡道且加装无障碍坡道扶手，实现轮椅、婴儿车、老年人安全出行。

东城区民安小区无障碍建筑出入口

西城区改造后建设无障碍坡道，配合栏杆扶手，一体化无障碍设施设计，实现公共空间全龄友好品质提升。

西城区厂甸11号院内无障碍建筑出入口

05完善公共服务设施

东城区民安小区原单元入户两侧被非机动车占据， 居民出行难，安全隐患大。改造后统一规范非机动车停车，利用廊下空间建设为集中的非机动车停车区，配置非机动车充电桩，为居民提供便捷的停车、充电服务。

东城区民安小区廊下停车空间

西城区通过清理、整治院落，为电动车停车腾出空间，增设室外电动车充电桩，消除拉线充电安全隐患。

西城区厂甸11号院非机动车停车棚

06配套设施无障碍

西城区厂甸11号院内原有社区内卫生间年久失修，上、下水不通，不能使用。整治、增设无障碍卫生间，解决老年人及高楼层居民室外活动中入厕难的问题。

厂甸11号院内改造后的卫生间

改造后实现12根电线杆的架空线缆入地，消除安全隐患，监控、灯杆等多杆合一，极大地改善场地的硬件环境，减少对场地人行流线的干扰。

厂甸11号院内线缆入地、多杆合一

厂甸11号院内原有车棚功能单一，社区内缺少多功能室内活动场地。建设党群活动中心，设置党建、物业、健身、娱乐、阅览、休闲、便民服务等功能，为居民提供丰富、便利的室内公共活动空间和社区党建场所。

厂甸11号院内多功能室内活动场地

研究类成果——21BJ12-1《无障碍设施》建筑构造通用图集

通用图集21BJ12-1《无障碍设施》（以下简称“图集”）已于今年5月正式发布实施，并进行了宣贯工作。《图集》作为工程建设标准设计文件，从1987年第1版出版发行，至今已历经6版，为北京市无障碍环境建设做出了贡献。

01

体现城市温度，建设无障碍环境

《图集》包含无障碍元素全面，满足残障人士及有需求群体对美好生活的基本向往，参与社会活动无障碍。

02规范无障碍设施标识系统的建设

系统化、规范化、国际化地明确不同场所及建筑类型无障碍设施标识设置要求，促进全民友好人居环境建设。

03提升无障碍出行安全感、体验感

《图集》把出行安全放在首位，调整了轮椅坡道坡度限值，保障轮椅使用者能够安全、自主、顺利地出入建筑及场所。

《图集》对人行道行进盲道铺设要求进行调整，遵从行走习惯和规律，盲道铺设更加科学、合理，使人行路面更加平整通畅，提升行人舒适感。

04注重适老化设计及无障碍改造

针对居家养老而进行的改造项目，结合老人生活特点和需求，图集增加了相关的适老化设计方案，保证安全性、便利性、舒适性，设计上更加有的放矢。

05建筑无障碍，细节无障碍

《图集》的编制工作得到了清华大学建筑学院周燕珉工作室的积极参与，借鉴日本的先进经验，纳入了无障碍精细化研究成果，从无障碍设计原理到适用人群划分，再到设施布置安装细节，使内容更贴合残障人士实际需求，推动实现建筑设计的细节无障碍。

06完善无障碍环境建设，保障母婴权益

母婴室是无障碍环境建设中重要的组成部分，是社会文明与进步的重要标志。《图集》新编入母婴室设计部分，顺应建设和谐宜居之都的需求，使无障碍设施建设内容更加全面。

《图集》遵循通用设计、合理便利、系统连贯、实用易行、惠及广泛的原则，从标识系统、交通出行、公共建筑及场所、居住区及居住建筑等多方面出发，注重系统化、精细化设计，强化无障碍环境的全方位建设与助残、适老化设计理念，突出北京特色，建设安全、自主、方便的无障碍环境。进一步提升城市文明程度，全面打造宜居友好城市。图集的使用，提高了工作效率，是设计、施工单位广泛使用的标准设计文件。具有显著的经济效益。

市规划自然资源委在后续的无障碍设施与环境建设工作中，将聚焦国家“十四五”规划和2035年远景目标，坚持新发展理念，坚持以“人民为中心”发展思想，以“我为群众办实事”的初心使命，推进普惠社会民生的无障碍，从根本上保障人民权益，让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感和认同感。

北京规划自然资源2021-08-20