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关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知

各省、自治区住房城乡建设厅、发展改革委，北京市城市管理委、水务局、发展改革委，天津市城市管理委、水务局、发展改革委，上海市住房城乡建设管委、水务局、发展改革委，重庆市住房城乡建设委、经济和信息化委、城市管理局、发展改革委，海南省水务厅，各计划单列市住房城乡建设部门、发展改革委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局、发展改革委：

为深入贯彻党中央有关决策部署，落实《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》和《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》要求，扎实推进2023年城市燃气管道等老化更新改造工作，靠前谋划2024年改造计划，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，结合全国城镇燃气安全专项整治等工作，加快推进城市燃气管道等老化更新改造，精准补短板、强弱项，加快消除风险隐患、保障安全运行，全面提升燃气等市政基础设施本质安全水平，推进韧性城市建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、有序推进城市燃气管道等老化更新改造计划实施

（一）切实提高城市燃气管道等老化更新改造质效。各地要督促专业经营单位落实出资责任，加快完善城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。支持有条件的项目通过争取地方政府专项债券、政策性开发性银行贷款等多渠道筹措更新改造资金。支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。

将城市燃气管道等老化更新改造作为实施城市更新行动的重要内容，加强与城镇老旧小区改造、城市道路桥梁改造、综合管廊建设等项目协同，加快更新改造老化和有隐患的各类市政管道、庭院管道、立管及厂站设施，促进市政基础设施体系化建设。从当地实际出发，按照适度超前原则，科学确定更新改造标准，合理选用更新改造所需材料、规格、技术等，全面解决安全隐患、防范化解风险、满足保供需要。鼓励选用新设备、新材料、新工艺，提高管道设施本质安全与智能化水平。要结合更新改造工作，加快完善城市燃气等管道和设施运维养护长效机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患。

（二）同步推进城市生命线安全工程建设。坚持把安全发展理念贯穿城市燃气管道等老化更新改造工作全过程和各环节，充分运用物联网、云计算、大数据等数字化手段，提高城市燃气等管道和设施更新改造质量和安全运行水平。结合更新改造工作，全面摸清城市燃气、供水、供热、排水等管道设施基础信息数据，同步在管道重要节点配套安装物联智能感知设备，完善智能感知数据信息的收集、分析、应用机制，实时更新城市管道设施信息底图，提升风险监测、预警和防范能力。

要建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，将城市燃气管道等老化更新改造信息以及分散在各有关部门和专业经营单位的城市燃气、供水、供热、排水智能监管平台信息及时纳入，有条件的地方应与城市信息模型（CIM）等基础平台深度融合，促进城市基础设施监管信息系统整合。结合更新改造工作，加强城市市政基础设施安全风险和事故隐患监管和处置能力建设，加快完善城市燃气等管道和设施隐患应急处置流程办法，健全应急抢险机制，提升迅速高效处置突发事件能力，实现燃气安全风险隐患常态化监测、动态化预警、精准化溯源、协同化处置。

（三）严格落实工程质量和施工安全责任。健全工程质量安全抽检巡检、信用管理及失信惩戒等机制，压实各参建单位工程质量和施工安全责任。依法实施燃气压力管道施工告知和监督检验，严防不当不慎操作破坏燃气等管道引发泄漏等事故。采取针对性措施，精准消除各类施工安全隐患，有效防范现场火灾、物体打击、起重机械伤害、高处坠落、施工机具伤害、有限空间窒息等安全生产事故发生。按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程验收移交，杜绝安全和质量隐患。

要加强更新改造施工现场和施工过程管理。在对庭院管道、用户设施实施改造时，要优化场地布置，合理安排施工区域、时序、工期，严格管控施工车辆，减少交通阻断，最大限度减小对居民生活的影响。做好更新改造工作与汛期防洪排涝等工作的衔接，推动燃气、供水、供热、排水管道等分片区统筹改造、同步施工，避免改造工程碎片化、重复开挖、多次扰民。做好废弃管道处置和资源化利用。

（四）及时优化调整更新改造台账和方案，加快清除突出安全隐患。各地要坚持以问题为导向、向群众身边延伸、在“实”上下功夫，加强与地下管线普查、城镇燃气安全专项整治等工作的衔接，促进成果共享，实现全面普查、科学评估，切实摸清包括庭院管道、立管、户内燃气设施在内各类管道和设施底数，动态更新、及时完善更新改造台账，确保老化和存在安全隐患的管道和设施全部纳入台账管理，限期办结、动态清零。经普查评估无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清。

要聚焦重点、区分轻重缓急，在摸清底数基础上，及时完善城市燃气管道等老化更新改造方案，优化调整改造项目清单和分年度改造计划，确保优先对安全隐患突出的城市燃气管道和设施实施改造。对发现的“问题软管”，要立即组织整改，过程中落实好风险管控措施；鼓励对全部在使用的橡胶软管能换尽换。对发现的“问题管网”，要区分轻重缓急，抓紧调整完善本地区更新改造项目清单、分年度改造计划，确保优先对安全隐患突出的“问题管网”等实施改造，及时消除隐患；对更新改造时序靠后的，要采取有效管控措施，切实防止风险隐患升级。

三、合理安排2024年城市燃气管道等老化更新改造计划任务

谋划2024年城市燃气管道等老化更新改造计划任务，要牢牢抓住让人民群众安居这个基点，结合全国城镇燃气安全专项整治工作，从维护人民群众生命财产安全、促进城市安全运行的需要出发，进一步加大工作力度。各地要坚决落实党中央、国务院关于遏止新增地方政府隐性债务的决策部署，坚持尽力而为、量力而行，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”，自下而上抓紧研究确定更新改造计划，有针对性地做好项目储备和资金需求申报工作，变“钱等项目”为“项目等钱”。要坚持早部署、早安排、早实施，2024年计划改造项目应于今年启动项目立项审批、改造资金筹措等前期工作。

各省（区、市）住房城乡建设部门要会同发展改革等有关部门单位，组织市、县抓紧研究提出本地区2024年城市燃气管道等老化更新改造计划任务及项目清单，汇总填写《2024年城市燃气管道等老化更新改造计划表》（见附件），报经省级人民政府同意后，于2023年9月31日前分别报住房城乡建设部、国家发展改革委。

四、加强组织保障

（一）压实工作责任。各地要完善政府统筹、专业经营单位实施、齐抓共管的城市燃气管道等老化更新改造工作机制，健全工作规则、责任清单，形成工作合力，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位。加快建立“定期体检发现问题、及时改造解决问题”的机制，加强对城市燃气等管道和设施全生命周期管理，确保安全稳定运行，提升韧性水平和全生命周期运行效益。督促指导专业经营单位全面落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，按规定配备安全生产管理人员，切实提高更新改造工作质量，加强对管网漏损、运行安全等的监测预警和应急处置。

（二）加强工作统筹。要结合更新改造工作，引导专业经营单位承接非居民用户所属燃气等管道和设施的运维管理；依照法定程序，将业主共有燃气等管道和设施的产权移交给专业经营单位，由其负责后续运维养护和更新改造。建立健全天然气上下游价格联动机制，合理疏导终端销售价格。规范城镇燃气工程安装收费行为。支持餐饮企业等用户使用管道天然气。

（三）做好宣传工作。要准确解读有关政策措施，主动及时回应社会关切，提高社会各界对城市燃气管道等老化更新改造工作的认识。加大对市、县好经验好做法、取得成效、典型案例等的总结宣传力度，通过发布宣传视频、组织专题报道、评选优秀设计方案等多种方式，多角度、全方位宣传推广更新改造成果。持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

联系人及联系方式：

住房城乡建设部城市建设司

张旭亮　010-58933961　58933981（传真）

国家发展改革委固定资产投资司

蔡　涛　010-68501414　68502480（传真）

附件：2024年城市燃气管道等老化更新改造计划表

住房城乡建设部办公厅

国家发展改革委办公厅

2023年8月31日

住房和城乡建设部 2023-9-6

益阳城镇老旧小区改造“改”出新生活

“这个项目储备库就像‘千里眼’，项目名称、规模、户数、建设时间等20多项基础信息一目了然，改造进度动态更新。”8月24日，市住建局住保科工作人员接受记者采访时表示，每天都会登录城镇老旧小区储备库系统，看是否有城镇老旧小区改造遇到困难。

2019年至2022年，我市共投资4.2亿元，改造城镇老旧小区152个，面积171.761万平方米，惠及群众18874户，全面提升了城镇老旧小区的居住环境、设施条件和服务功能，让千家万户居有所安。今年，我市计划投资17867万元，改造城镇老旧小区76个，惠及群众8496户。记者看到，今年需改造的76个城镇老旧小区已全部开工，完成投资8407万元，投资完成率47%。

坚持问需于民，变部门包办为共建共治

桃江县住建局住保科工作人员介绍，老旧小区改造是群众关注的大事，不少小区发动老党员成立业主监督委员会，对改造质量、进度、资金使用等重点环节贴身监督，确保老旧小区改造改出实际成效。

城镇老旧小区改造不能由政府唱“独角戏”，必须创新体制机制，吸引责任主体参与，才能实现“大合唱”。我市对城镇老旧小区改造项目申报实行“四级联审制”，由小区申报、社区初审、街道复审、县市区住建局审核，对符合条件的城镇老旧小区，纳入改造计划申报范围。项目设计中，县市区住建局多次组织技术人员、设计单位、街道、社区和业主召开屋场会，宣讲改造政策，收集群众金点子，共同商定改造方案，确保项目顺利实施。项目推进中，县市区住建局领导深入现场实地踏勘，对工程质量、进度明确时间表，给责任主体“压担子”。赋予业主建议权、监督权、参与权，通过压实监督，确保工程按质按量完成。

城镇老旧小区改造点多面广，涉及住建、资规、水务、城管等10多个职能部门，部分项目改造时间较长，给群众生活带来不便。市住建局住保科科长刘晔晖表示：“我们建立‘社区+部门+业主’的联动改造机制，将供水、供电、供气、雨污管网等基础设施一并纳入改造范围，通过统筹安排、共同出资，做到同步设计、同步施工、同步验收，努力减少重复建设，全面提升改造效率。”

聚焦急难愁盼，变单一改造为综合实施“我们小区的住房有7层楼高，老年人很多，平时出去买菜、散步都要爬楼梯，经常是爬两层就得休息一会。现在装了电梯，每天都要多出两趟门。”赫山区赫山街道朝阳社区梓山苑小区居民郭奶奶逢人就说，新装电梯解决了老年人出行难。今年，梓山苑小区按照自愿、自费、自己管理的原则，由楼栋长组织本栋业主开会，约定电梯安装的集资费、维保费、电费等开支分摊办法，组织本栋业主签订书面合同。目前梓山苑小区已新装电梯15台，计划再安装5台，共惠及群众180户。

为提升城镇老旧小区公共服务水平，我市探索“旧改+”模式，推动“单一改造”向“综合实施”转变。对年代久远、常住人口多、公共基础设施落后的小区，以“旧改+棚改+公租房”的模式进行综合改造，以屋面止漏、下水道修复、燃气隐患消除、消防隐患整治为基础，着力堵塞安全漏洞。2019年以来，我市共维修加固房屋20栋，屋面止漏530栋，雨污分流406栋，消除燃气安全隐患366处，打通消防通道89处，施划消防标志标线928处，让居民住得安心。

坚持“一区一策、一区一品”，实施城镇老旧小区个性化改造，丰富小区服务供给，努力把群众对美好生活的向往变成触手可及的生活。通过建设口袋公园、益老食堂、加装电梯、提质改造党建活动室等，推动公共服务设施提档升级。2019年以来，共建设小区党建活动室68个、益老食堂8个，增设自动购货亭48个，建设小型居民广场16个，提质改造小区道路128条，城镇老旧小区品质和居民生活品质双提升。

注重长效管理，变一改了之为建管并重

“今年我们共有5个项目进行集中连片改造，涉及城镇老旧小区23个，重点对公共区域设施进行维护改造，让周边居民共享公共服务。”沅江市市政建设重点项目服务中心主任唐业平直言，集中连片改造可有效降低成本，得到了群众的支持。

各县市区住建局积极开展城镇老旧小区“体检”，将地理位置相邻、小区类型相近、产业配套相关、文化脉络相连的小区，纳入集中连片改造计划，发动老党员、居民群众代表宣传片区改造优势，改变居民固有传统思想。通过统一实施规划、设计、改造、管理，强化片区基础设施、公共服务共建共享。今年，我市共有55个城镇老旧小区纳入集中连片改造计划，鼓励每个县市区打造1至2个片区化改造项目，实现“改一片小区、兴一方社区”的目标。

既要改出新面貌，又要管护好城镇老旧小区改造成果。今年，资阳区大码头街道共有9个城镇老旧小区纳入改造，该街道以基层自治为抓手，创新打造“银龄先锋引导小区自治”品牌，共组建服务队15支，发展银龄先锋135名，“我的楼道我来管”活动深受居民好评。赫山区实施党建引领老旧小区改造工程，因地制宜提质改造党群活动室，以社区党组织为核心，居委会、楼栋长为成员，健全党建引领、社区协同、居民自治“三驾马车”管理模式和议事机制，推动小区管理常治长效。

市住建局负责人表示，将紧盯文明城市创建的堵点难点，重点打造一批示范项目和样板工程，建成基础设施完善、生态环境优美、人文特色鲜明的老旧小区，确保明年6月底前，全面完成2023年度城镇老旧小区改造任务。

益阳日报 2023-9-3

安徽调动居民积极性共答“改造题”

问需于民、问计于民、问效于民，近年来，安徽阜阳、淮北等地在老旧小区改造中，积极调动居民积极性，把改造工作做到居民的心坎上。从“面子”新，到“里子”实，再到管理优，越来越多的居民在老旧小区改造的红利中迎来了方便舒适的新生活。

提质改造焕新 老小区实现“逆生长”

傍晚，阜阳市颍上县居民王荣辉带着两个小孙子在小区广场上玩乐。在老旧小区住了几十年，王荣辉从来没觉得小区环境这样好。

“这个老旧小区有40多岁了。”王荣辉介绍说，由于公共部分长时间没人维护，房屋漏水、地面坑洼、下水道堵塞、电线老化等问题一个接着一个出现。

今年年初，该小区启动了改造。雨污水分流管网建设、水电规范化改造、房屋立面粉刷美化、栽种绿植、安装路灯，还增加了晾晒区和适老化设施……半年不到的时间，昔日的脏乱差小区华丽转身，成为宜居小区。

“每天都有不少居民在小广场休闲。”王荣辉说，过去热闹的小区又回来了。

屋子住得舒心，日子才能过得开心，老旧小区改造寄托着群众对美好生活的向往。2021年以来，颍上县有8个老旧小区被纳入中央保障性安居工程和省民生工程。截至目前，8个小区全部改造完成，73栋居民楼焕然一新，900多户居民从中受益。

问需问计问效 “老”居民成为“点单”人

知屋漏者在宇下。老旧小区哪里要改造？改得怎么样？还是要看居民的意见。

此次改造，王荣辉最满意的地方就在于，居民们的意见得到了充分的尊重。“改造之前，小区开了多次会，我们提出的改造意见能采纳的都被采纳了，不能采纳的也都告知了原因。”王荣辉说。

比如，在原来的设计规划中，仓库将被改建为停车场，能容纳40多辆车。居民们表示，小区里老人多，对于停车位的需求并不大，反而需要一个公共场所，供大家闲时聚聚，活动身体。于是，停车场的一部分拿出来做了健身场所。现在，这里成了小区居民们最喜欢相聚的地方。

走进淮北市杜集区高岳社区东渡苑小区，道路平坦整洁，车辆停放有序，居民们在广场上健身聊天，一片祥和。

小区居民郭雪表示，经过改造，小区环境有了实打实的提升。尤其是业主委员会和党支部成立以后，小区的管理更加持久有效了。

去年9月，东渡苑小区改造完毕后，根据群众意见，成立了业委会与联合党支部，积极发动群众开展自治。小区业主委员会副主任吴玉苗介绍说，小区正在根据群众需求，引进物业服务企业，实现专业化物业服务。

志愿服务火热 老地方有了新氛围

一大早，家住在马鞍山市花山区江东街道金瑞新城三村的赵德风，就套上了志愿服务红马甲，带着铁锹出门了。

“听说小区里又有人在花坛里种菜，我去清理一下。”赵德风边走边说。

赵德风是39栋的楼栋长，通晓所负责的4个单元40多户家庭的情况。此外，他还是社区“爱邻帮帮乐”楼栋长志愿服务队的一员，常年在社区内组织志愿服务活动。

作为马鞍山市最早建成的征地农民集中安置小区，小区里老年人多、残疾人多，物业服务不够健全……但是楼栋长的存在弥补了管理上的短板。小到停水停电、物件维修、捡拾垃圾，大到纠纷调解、社区治理、便民服务，一个电话，楼栋长志愿者便及时上门服务。

2020年金瑞社区进行老旧小区改造，原先的设计方案中没有“增设无障碍通道和扶手”这一项目。楼栋长们考虑到残疾人、老年人出行难，与施工设计单位多次沟通，最后建设方在每个楼道加装了无障碍通道和不锈钢扶手。“真的感谢他们当初努力争取，我们现在出行方便多了！”居民笑着说道。

“作为老旧小区，基础设施不可避免存在短板，但是社区志愿服务活动丰富多彩。大家在邻里之间的相互帮助中、家园环境的共同维护中，收获了满满的幸福感。”金瑞社区党委书记於晓玲说，在楼栋长志愿服务队的影响下，社区先后成立了“好帮手”社工服务社等8个志愿服务组织，年开展各类志愿服务活动320余次，志愿者参与人数8700余人次，服务居民上万人次。今年7月，金瑞社区被评为全国“最佳志愿服务社区”。

新浪网 2023-9-4

开展健身场地设施适老化改造

无障碍环境建设法将于9月1日起施行，其中明确要求无障碍环境建设应当与适老化改造相结合，遵循安全便利、实用易行、广泛受益的原则。在全民健身理念深入人心的今天，“科学健身动起来”成为越来越多人的共同习惯和选择，老年人也不例外。多地布局健身场地设施并开展适老化改造，为老年人提供更符合需求的健身场所，方便老年人休闲。

河南等地制定政策文件，为健身场地设施适老化改造明确目标要求、提供方向指引。

河南省发布《关于进一步做好老年人体育工作的通知》，提出推行老年人体育健身场地“3+X”建设模式，即“健身广场、健身步道、健身路径+其他适老化健身项目”；盘活城市“金角银边”等土地资源，建设小型多样的老年人健身设施；建设健身步道、健身广场（园）等项目时要充分考虑老年人健身需求。

福建省也发布通知，要求拓展老年人健身活动空间，提供更符合老年人特点和需求的健身场所；乡镇（街道）文体站、村（社区）应当配套老年人健身场所和适老化健身器材，满足老年人就近就便开展体育健身活动的需求，解决“健身去哪儿”难题。

江苏省则明确在开展城市更新、老旧小区改造、全民健身设施“补短板”工程中，建设更多小型多样、举步可就的适合老年人的健身设施；鼓励有条件的体育场地设施开展适老化改造，支持建设“长者运动之家”等专项场地设施；规划建设健身步道、多功能运动场、社区健身房等项目时要增设适合老年人的健身设施和器材。

一些城市的社区内，健身场地设施适老化改造的实践正在加速推进。社区是居民生活的重要场所，也是老年人的重要养老空间，上海等城市完善社区健身场地设施，让老年人随时可享健身服务，打造“15分钟健身圈”。

“最近天太热了，自己在外面锻炼的话，身体吃不消。在这里，我们可以借助机器运动，还可以聊聊天，真的很好！”正在上海市崇明区长兴镇长者运动健康之家锻炼的龚阿婆说道。长者运动健康之家位于渔港佳苑社区，150平方米的室内空间被合理规划成健康检测区、器材锻炼区、慢性病患者运动干预区、休闲养生区，同时配备了20余台适老化健身器材和1台智能血压测量仪。

运动前，老年人可以使用智能体检一体机评估身体状况，不到两分钟，一份包含肥胖分析、体态评估等信息的健康报告便能“出炉”。随后，工作人员会根据报告为老年人提供适合的运动建议并根据运动效果动态调整方案。据介绍，长者运动健康之家主要为周边社区55周岁以上的老年人提供专业健身器材和健康指导服务，从而帮助老年人预防和减缓慢性疾病，提高他们的生活质量。

上海市金山区张堰镇长者运动健康之家也发挥着同样的作用，里面配备了无障碍垂直律动机、气血养生机等各种智能化适老健身器材，为老年人提供基础健康检测、科学健身指导、运动康复训练等服务，建成至今，服务范围已覆盖周边四个居民区，每周吸引百余人次来此锻炼。

考虑到老年人的安全问题，现场还配备了健康指导员进行健身指导。“每一个器材都设置有7个档位，我们一般都会叮嘱老年人使用第3档，时长设置为15分钟，因为强度太大的话，老年人的身体会承受不了。”张堰镇长者运动健康之家健康指导员介绍说。

无独有偶，在江苏省江阴市，也有这样专为老年人打造的健身房，没有跑步机上的全速奔跑，没有满头大汗的“举铁”运动，老年人在不急不慢地健走，他们一边运动一边唠家常。这里设置了体质监测区、有氧锻炼区、微循环促进区等6个区域，所有健身器材都是为老年人“量身定制”的。比如，针对因病难以正常运动的老年人群体，垂直律动机、律动沙发等器材将运动和舒压按摩合二为一，老年人即使站着、坐着、躺着，也可利用外力达到一定的运动效果。

重庆市渝北区则将目光投向了公园。在双龙湖街道飞湖路社区，一个徽派建筑风格的公园映入眼帘，这便是周边居民常说的“益寿园”。“与其说它是个公园，不如说是个大型的养老服务站。”住在益寿园附近的周奶奶说。

渝北区组织工作人员开展前期调研，发现老年人比较喜欢到公园去活动，因此决定把养老站建在公园里，先后改造完成了4个老年主题文化园，益寿园就是其中之一。

之前的益寿园设施陈旧，存在一定的安全隐患。改造后，益寿园的整体风格为中式园林风，在道路及节点位置上，新增了中式风格的景观小品、假山凉亭并新建花架长廊、靠背木质坐凳、中式风格路灯，同时也增加了乒乓球台、健身器材等，将地砖更换为生态透水砖，雨天也不湿滑，让老年人健身更方便、更安心。

相关负责人表示，在老年人较多的地方建设适老化公园，打造没有围墙屋顶的养老服务站，可以推动养老从室内走向室外，老年人的活动空间从小变大、活动内容从简单变丰富、养老服务从被动变为主动、受助式养老向互助式养老转变。

新浪网 2023-8-28

组团连片 联动改造

“小区拆墙并院、联动改造后，以前狭窄、拥挤的小区变得特别敞亮，要不是在这里住了20多年，真不敢相信这是我们的小区。”居民刘女士在小区花园内和朋友聊天，享受着退休后的惬意时光。

近年来，多地推进建筑面积较小、住户较少的“微小区”与相邻小区组团连片、集散为整、联动改造。“老旧小区改造是一项涉及面广、系统复杂的工作，改造绝不是各小区‘自己改自己的’，而是需要科学划分改造单元，实施连片系统改造。”专业人士表示。

划分改造单元

连片联动改造旨在让相邻小区及周边地区实现资源整合、便民利民，为此，需要科学划分改造单元。

湖南省湘潭市综合考虑行政区划、道路空间等因素，对标完整社区和“15分钟生活圈”，将城区分为29个“美好社区”、503个“改造实施单元”，以规模促效益，形成改造一个、更新一片、联片成区、带动全局的局面。

四川省成都市青羊区以“整体谋划、连片规划、系统集成、分批推进”为思路，分年度分批次推动清溪片区、送仙桥片区、上翔街片区等8个片区的老旧小区连片区域改造。

河南省洛阳市宜阳县将相邻的独立小区、分散楼栋与周边区域统一规划、统一设计、统一改造、统一管理。在改造过程中，将76个老旧小区整合为人民南路片区、锦华片区、建设银行片区和锦山家园片区4个“大社区”，进行整合改造，充分打通片区内循环。

增设服务设施

如何为整合后的老旧小区设置合适的公共服务设施，多地对此展开探索。

为更好地了解改造后的片区需求，河南省洛阳市、四川省成都市建立“体检查病、连片改造、系统施治”工作机制，以片区为单元，运用城市体检方法查找改造片区内设施和服务短板，按照城市及公共服务设施配套规划要求，整合区域内老旧小区、道路、公共空间、低效资源，推动小区和公共区域配套设施有机衔接、补齐短板。

“小区里老年人比较多，这次改造增添了不少适老化设施，我们打心眼里满意。”甘肃省张掖市甘州区某小区居民说。甘州区在改造中根据各个片区的实际，增加了适合老年人的休憩空间及设施。同时，考虑到部分老年人隔代抚养孙子女的情况，把老年人活动场地与儿童活动场地结合在一起，设置老幼代际互动的活动场所。

安徽省铜陵市在改造中坚持统筹在前，按照打造完整社区要求，合理划片并整合片区资源、统一规划设计，统一更新设施。同时，健全部门联动机制，对接各相关部门以及电力、通信等专营单位，做好改造任务、改造内容的有效衔接，统筹设计施工方案，同步实施改造。

重庆市永川区将零散小区整合成片区统筹推进改造，推动社区公共服务设施共建共享，着力解决“一老一小”、电梯、停车、医疗卫生、便民商贸等服务供给不足问题，引入社区商业业态，构建“10分钟生活圈”。

江西省南昌市安义县拆除片区内楼院分界围墙、小煤房、私人搭建车库、彩钢车棚、破旧库房等，打通居民就近前往教育、医疗、养老、托育等社区公共服务设施的通道，打破片区空间连通壁垒；将整合腾挪出的空间用于建设停车位、绿地、儿童游乐区、居民休闲座椅、环小区步道等，满足居民生活休闲等需求。

完善物业服务

老旧小区组团连片改造，也为后续统一规模化管理服务提供了条件。

为了让改造后的老旧小区有更好的管理服务，张掖市沙河镇把加强小区物业管理作为提升群众满意度的重要指标，采取“公开选聘、自主购买、连片打包”等方式，为136个小区引进优质的物业服务，以“社区党委+业主委员会+居民”共同监督的方式，督促物业服务企业提高服务质量，让小区有人管、服务更精细。

四川省广元市在进行连片改造时，同步成立业主委员会、楼栋管家等居民自治组织，成立小区党组织，为提升基层治理水平打下坚实基础。采取社区托管、业主自治和引进物业服务企业等方式丰富物业服务管理，构建“小区党支部+物业服务企业+业主委员会+群众自治组织”的小区治理体系。同时，选派党建指导员下沉小区开展服务，发动离退休职工、爱心人士等组建志愿者队伍，化解矛盾纠纷、促进邻里和谐。

成都市锦江区福字街片区引入社会资本与社区合资成立社会企业，通过公共权益人让渡公共空间使用权，委托合资企业提供专业物业服务，共同经营管理3个院落，实现改造后院落管理长效可持续。

广东省珠海市香洲区在将军山社区采用“1+4+N”社区大管家服务模式开展综合物业服务，即通过建立“智慧社区服务平台”，以“社区居民服务+社区城市管理+公共资源运营+社区物业管理”为服务核心，统筹提供社区环卫保洁、园林绿化养护、市政道路养护、路灯维护、市政配置设施管理、垃圾分类和清运、物业服务等，提升小区管理服务水平。

新浪网 2023-9-4

让改造“一步到位”

“小区改造一步到位，管线施工、刷墙等工作不需要反复折腾，成果受到了大家的一致欢迎。”浙江省宁波市鄞州区民安小区居民周女士说。

老旧小区改造是一项综合、细致、复杂的系统工程。近年来，多地推动老旧小区改造“综合改一次”“一次改到位”，即整合各类改造项目，统一规划、统筹建设，做到一次性立项、一次性审批，一次性完工，从而减少反复施工，提高改造效率。

征求多方意见

改造一次性到位，首先要过“民意关”。

“我们在改造中坚持首先广泛听取民意，制定改造菜单。同时，动员全体居民积极参与。”鄞州区相关负责人表示，要不要改、改什么、怎么改，全部来自居民的选择。改造过程中，还会根据不同居民的需求进行协调，做好细微调整。

浙江省杭州市临平区在每个改造项目成立由社区居委会、业委会、业主代表以及设计、施工、监理等单位党员组成的临时党支部，由党员牵头创新建立“小区圆桌会”等民主议事机制，采用“点菜单”形式广泛征询小区居民的需求与意见，及时发现居民关注的重点、难点和热点问题，深入解决“小区改不改、改什么、怎么改”等问题。

同时，在项目推进过程中，由社区牵头，组建由辖区内党员代表、人大代表、政协委员、业主代表等组成的监督小组，对工程进行全过程监督，严把项目质量关、安全关、进度关，确保改造工作精准、优质、惠民。

集合多个项目

“综合改一次”，需要将各项改造内容系统集成推进。

浙江省杭州市江干区创新“9+1”改造模式，从美化人居环境、提升居住功能等方面出发，实施“绿化一次性提升、交通一次性优化、空间一次性拓展、安防一次性完善、公园一次性改造、屋顶一次性修漏、楼道一次性整修、管线一次性下地、道路一次性平整”九大基础工程，力争每个项目都做出特色。

值得一提的是，江干区以智慧安防小区建设为切入点，改造后小区智能门禁全覆盖，居民刷脸回家、车牌自动识别，实现小区智能化封闭式管理；在消防通道等重要点位无死角监控，安装智能充电桩、智能烟感报警器等智能化设施；结合老旧小区专业化物业管理升级，探索搭建智慧物业管控系统，延伸智慧场景，织密小区“安全网”。

鄞州区将原本分散在多部门的项目集合到统一的载体平台，把项目打包一次立项集中改造，改变以往部门各自为政、重复实施的状况。“我们把民政部门的社区服务中心标准化建设项目、综合行政执法部门的垃圾房改造项目、公安部门的雪亮工程、应急管理部门的社区消防设施增设、水利部门的污水零直排、住房和城乡建设部门的电梯加装等分散的项目，集合到统一的平台上，从而实现了‘最多改一次’。”相关负责人介绍说。

江苏省无锡市滨湖区引入专业设计师团队进驻老旧小区，对小区的改造方案进行整体设计，积极推动管线入地与老旧小区改造计划同步推进。据介绍，考虑到老旧小区老年人居多的实际，滨湖区在铺设道路、改造管线时，考虑加装电梯影响因素，为居民增设电梯打下基础。

为了避免“拉链路”扰民问题，北京市按照“先规划后建设，先基础后提升，先地下后地上”的总体思路，提出“各类管线只改一次”的目标，鼓励老旧小区管线改造与加装电梯管线拆改移、综合整治等各类改造相结合，“一次综合设计，一次统筹施工”，力争老旧小区改造“一小区一方案”“一次改到位”。改变以往老旧小区管线改造单独实施、重复施工的局面，进一步加强改造统筹，降低改造成本，提升改造质量，减少施工对老旧小区居民生活的影响。

相关负责人表示，北京市将持续指导各区对2000年年底前建成、待改造的小区现状管线情况进行摸排，按照“成熟一批、实施一批”的原则，分批次下达年度管线改造计划，强化老旧小区管线设施质量。

优化管理运营

为实现老旧小区管理水平一次性提升，临平区建立了“街道+社区+小区”三级党组织联动机制，通过“支部引领、党员担当、群众参与、小区自治”的治理思路，形成了共建共管、共治共享的长效机制；引入专业物业服务团队，建立了“低收费、广覆盖、有减免”的物业服务模式。

结合未来社区创建，推动综合运营与专项运营相结合，由综合运营单位对社区进行统筹规划开发，在此基础上做好托幼、养老、物业管理等专项运营服务工作。探索老旧小区从纯公益到普惠、微经营的运营模式，如以老年食堂为载体，植入小型菜场等个性化便民服务设施，逐步增强社区可持续市场化运营能力。

此外，组织业主制定“社区公约”，让居民相互监督、自觉遵守，切实保障小区改造成果，引导居民积极参与社区日常运营管理。

安徽省探索引入社会资本，鼓励老旧小区改造从一次性投资改造，晋升为“一次性”改到位加长期运营管理模式，形成良性可持续的市场回报环境，通过老旧小区改造带动居民家电换新、室内装修升级、加装电梯等，拉动消费。

对改造验收合格的管线，北京市坚持建管结合，统筹考虑管线改造实施和后期运维，将供水、供电、供气、供热等管线资产移交给市政专业公司运营维护，细化管理责任，基本实现老旧小区管线设施专业化管理，推动专业化服务入楼入户，补齐老旧小区管线设施短板，进一步提升水电气热服务保障水平。

中国建设新闻网 2023-8-28