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构建和谐劳动关系工作迈出新步伐

“全国已建工会企事业单位单独建立职代会等民主管理制度覆盖2亿多职工”“全国报送人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同132万份，覆盖职工1.2亿人”……几组数据，为近年来构建和谐劳动关系的积极成效作出注脚。在各级工会的推动下，各项聚焦推进企事业单位民主管理工作、集体协商工作提质增效、协调劳动关系三方机制作用发挥的行动和举措不断丰富，维护职工合法权益、构建和谐劳动关系工作迈出新步伐。

健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是党的二十大提出的发展全过程人民民主的重要举措之一。近年来，全国厂务公开协调小组着力健全企业民主管理制度，制定全国企业民主管理工作五年规划，印发意见指导各地大力推进非公有制企业民主管理工作，开展全国厂务公开民主管理先进表彰活动和“公开解难题、民主促发展”主题活动等。同时，加大新业态领域民主管理工作推进力度，指导符合条件的头部平台企业建立职代会制度，12家头部平台企业中已有9家召开了平台(全网)职代会。

据统计，在各级厂务公开协调领导机构的努力下，全国已有29个省(区、市)制定了36个有关企业民主管理的地方性法规。

如今，企事业单位民主管理的形式载体更加丰富，许多单位建起民主恳谈会、职工议事会、总经理信箱、企业高管接待日等企业与职工多样的对话协商方式，广泛应用“互联网+”建起线上职代会系统、网上职工代表提案平台，进一步拓宽企业民主管理实现途径，维护职工民主权利。

调查显示，职工对民主管理的满意度逐步提升，超过86%的职工认为实行民主管理有效维护了职工利益，职工对本单位工会干部组织职工进行民主监督、民主管理，开展民主协商工作感到满意、基本满意的累计占比超过91%。

集体协商工作对于构建和谐劳动关系具有重要意义。全总会同有关部门进一步推动完善集体协商相关制度机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，并组织开展城市工会集体协商竞赛活动，指导各地开展集体协商集中要约行动，强化专职集体协商指导员队伍建设。

2022年，一项为期3年的行动计划顺利完成——自2019年起，人社部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全国工商联等国家协调劳动关系三方实施了集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划。3年间，各级三方共计培训协商代表127万人次，培育省级和地市级协商典型案例8000多个。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已建工会的企业集体协商建制率全部动态保持在80%以上。疫情期间，各级三方指导企业和工会就做好职工权益保障和支持企业稳岗留工开展协商，推动企业和职工同舟共济、共克时艰。

随着平台企业快速发展，各级工会积极推动平台企业依法规范用工，探索多领域多行业、头部平台企业建立协商协调机制，畅通新就业形态劳动者诉求表达渠道。其中，京东集团在2021年率先建立平台企业中的全国性、跨区域的集体协商及职代会制度，签订的集体合同聚焦薪资待遇、福利保障、安全保护等重要议题，覆盖快递员、仓储分拣员、货运司机等数十万人;2023年“饿了么”平台(全网)一届一次职代会(扩大)会议审议通过全网集体合同及3个全网专项集体合同，覆盖平台自有职工及全国1.1万个配送站点超过300万名骑手，标志着全国外卖行业首个全网职代会、首份全网集体合同诞生。

为了激励更多企业和职工积极参与和谐劳动关系创建活动，国家协调劳动关系三方于2022年命名了350家企业和50家工业园区为全国和谐劳动关系创建示范企业、示范工业园区。2023年，人社部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联联合发布《关于推进新时代和谐劳动关系创建活动的意见》，要求在更大范围、更广层次、更多内容上不断丰富和发展和谐劳动关系创建实践，力争到2027年底各类企业及企业聚集区域普遍开展和谐劳动关系创建活动。

人民网2023-9-18

昌平区建立全市首家市区两级共建劳动关系三方服务站

9月7日，全市首家市、区两级共建协调劳动关系三方服务站——昌平区协调劳动关系三方委员会回天地区服务站（以下简称“回天地区三方服务站”）在天通科技园正式揭牌运行。

回天地区三方服务站是在市人力资源和社会保障局指导下，由区人力资源和社会保障局与北京市企业联合会共同成立的，日常配备咨询服务人员、调解员和执业律师，除了提供法律咨询、劳动争议调解以及法律援助等常规服务外，还提供劳动关系托管、劳动合同电子签、入企法治体检等多项服务，为企业和劳动者提供精准化、贴身式服务，促进回天地区劳动关系和谐稳定。

集体协商工作指导会推广《京津冀集体合同》

活动当天，回天地区三方服务站组织回天地区2023年新建立工会的企业共同召开集体协商工作指导会，围绕集体协商概况、法律依据、程序及报备材料等内容，进行了深入细致的讲解。同时，针对企业具体经营情况，推广使用《京津冀集体合同》和《技能人才薪酬专项集体合同》。其中，《京津冀集体合同》主要是京津冀地区用人单位与职工一方签订综合性集体合同时参考使用，在法定内容基础上，汲取疫情期间（或重大突发性事件期间）劳动关系管理和协商经验，做实兜底性、保护性条款，并就协商内容作出了指引，具有较强的实用性和灵活性。《技能人才薪酬专项集体合同》则是专门就技能人才薪酬事项签订的专项集体合同，推动企业建立以体现技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度，提升技能人才职业荣誉感和经济待遇，促进技能人才与企业共同发展。

“我们希望通过开展集体协商，建立企业与职工的利益共享机制，推动企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。”相关负责人表示。

与专业机构签订电子劳动合同战略合作协议

针对回天地区中小微企业众多且劳动纠纷较多发的问题，按照“市场化运作、政府指导服务”的基本原则，回天地区三方服务站深入走访了回天地区一镇六街及20余家企业，与北京外企人力资源服务有限公司协商研究，提出了解决方案。

活动当天，北京企业联合会代表回天地区三方服务站，与北京外企人力资源服务有限公司签订了电子劳动合同战略合作协议。通过这种方式，为企业提供劳动关系托管、劳动合同电子签、企业信用评级、政策指导解读等服务。其中，线上实名认证签署电子劳动合同不仅能有效提升劳动合同签署效率，确保劳动合同完整准确、不被篡改，还将切实降低劳动用工风险，最大限度维护劳动者权益。

据了解，昌平区协调劳动关系三方高度重视在企业相对聚集的楼宇、街区、园区建设协调劳动关系三方服务站。目前，昌平区共有三方服务站、服务站点25家，是全市基层服务站点数量最多、布局最广的区。

“回天地区三方服务站是我区完善劳动关系协商协调机制的创新举措。服务站运行后，将在劳动争议调处工作前移、投诉举报处置融入调解机制、职业技能培训、用工指导服务、开拓就业岗位等领域发挥联合建站优势，并依托电子劳动合同服务及时发现用工隐患，提早介入调解调处，真正做到源头治理，全力打造“和谐通行 共创双赢”服务品牌。

下一步，回天地区三方服务站还将按照基层劳动关系公共服务样板站点“有平台”“有队伍”“有制度”“有保障”“有标准”“有成效”的 “六有”要求，立足自身职能职责，通过专业化指导、高质量服务，为促进回天地区新时代和谐劳动关系奠定坚实基础，助力回天地区职住平衡。

北京新闻2023-9-8

在各级工会的推动下 构建和谐劳动关系工作迈出新步伐

“全国已建工会企事业单位单独建立职代会等民主管理制度覆盖2亿多职工”“全国报送人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同132万份，覆盖职工1.2亿人”……几组数据，为近年来构建和谐劳动关系的积极成效作出注脚。在各级工会的推动下，各项聚焦推进企事业单位民主管理工作、集体协商工作提质增效、协调劳动关系三方机制作用发挥的行动和举措不断丰富，维护职工合法权益、构建和谐劳动关系工作迈出新步伐。

健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是党的二十大提出的发展全过程人民民主的重要举措之一。近年来，全国厂务公开协调小组着力健全企业民主管理制度，制定全国企业民主管理工作五年规划，印发意见指导各地大力推进非公有制企业民主管理工作，开展全国厂务公开民主管理先进表彰活动和“公开解难题、民主促发展”主题活动等。同时，加大新业态领域民主管理工作推进力度，指导符合条件的头部平台企业建立职代会制度，12家头部平台企业中已有9家召开了平台（全网）职代会。

据统计，在各级厂务公开协调领导机构的努力下，全国已有29个省（区、市）制定了36个有关企业民主管理的地方性法规。

如今，企事业单位民主管理的形式载体更加丰富，许多单位建起民主恳谈会、职工议事会、总经理信箱、企业高管接待日等企业与职工多样的对话协商方式，广泛应用“互联网+”建起线上职代会系统、网上职工代表提案平台，进一步拓宽企业民主管理实现途径，维护职工民主权利。

调查显示，职工对民主管理的满意度逐步提升，超过86%的职工认为实行民主管理有效维护了职工利益，职工对本单位工会干部组织职工进行民主监督、民主管理，开展民主协商工作感到满意、基本满意的累计占比超过91%。

集体协商工作对于构建和谐劳动关系具有重要意义。全总会同有关部门进一步推动完善集体协商相关制度机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，并组织开展城市工会集体协商竞赛活动，指导各地开展集体协商集中要约行动，强化专职集体协商指导员队伍建设。

2022年，一项为期3年的行动计划顺利完成——自2019年起，人社部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全国工商联等国家协调劳动关系三方实施了集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划。3年间，各级三方共计培训协商代表127万人次，培育省级和地市级协商典型案例8000多个。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团已建工会的企业集体协商建制率全部动态保持在80%以上。疫情期间，各级三方指导企业和工会就做好职工权益保障和支持企业稳岗留工开展协商，推动企业和职工同舟共济、共克时艰。

随着平台企业快速发展，各级工会积极推动平台企业依法规范用工，探索多领域多行业、头部平台企业建立协商协调机制，畅通新就业形态劳动者诉求表达渠道。其中，京东集团在2021年率先建立平台企业中的全国性、跨区域的集体协商及职代会制度，签订的集体合同聚焦薪资待遇、福利保障、安全保护等重要议题，覆盖快递员、仓储分拣员、货运司机等数十万人；2023年“饿了么”平台（全网）一届一次职代会（扩大）会议审议通过全网集体合同及3个全网专项集体合同，覆盖平台自有职工及全国1.1万个配送站点超过300万名骑手，标志着全国外卖行业首个全网职代会、首份全网集体合同诞生。

为了激励更多企业和职工积极参与和谐劳动关系创建活动，国家协调劳动关系三方于2022年命名了350家企业和50家工业园区为全国和谐劳动关系创建示范企业、示范工业园区。2023年，人社部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联联合发布《关于推进新时代和谐劳动关系创建活动的意见》，要求在更大范围、更广层次、更多内容上不断丰富和发展和谐劳动关系创建实践，力争到2027年底各类企业及企业聚集区域普遍开展和谐劳动关系创建活动。

中工网2023-9-13

共建和谐劳动关系的金湾实践

当面达成调解后，后续执行却无法保障，往往造成反复拉锯，耗时耗力，这在劳动关系纠纷案例中曾是“老大难”问题。

“现在不同了，有了诉调对接机制，经过法院的审核同意后，对双方协商的调解协议进行司法确认，最终出具法院的民事裁定书。”金湾区人力资源和社会保障局相关负责人介绍。

如此一来，万一出现未履行承诺的情况，劳动者拿着裁定书就可以去申请强制执行，不用重新起诉，大大节省了维权成本，有效保障了劳动权益。

这是金湾区人社部门基于实践的创新之举，率先同法院联动建立诉调对接机制，以权威性司法确认，破解调解协议“落实难”问题。

把问题解决在前端，将矛盾化解于萌芽。通过构建诉调衔接一体化劳动纠纷“一站式”多元联动处置机制，如今的金湾区正积极创建省市共建和谐劳动关系综合试验区，为经济社会的发展提供稳定、和谐的区域环境。

探索路径▶▷

权威性司法确认

破解“落实难”问题

就业人数超22万人，规模以上工业企业702家、高新技术企业542家、“专精特新”企业181家，上市企业9家、新三板挂牌企业20家，建筑项目286个——如今的金湾区已形成生物医药、新材料、新能源与新能源汽车等产业的“5+2+N”特色现代产业集群。城市的发展、产业的崛起给金湾带来了逐年增长的人口以及各行各业的从业人员。

面对数量庞大的产业工人、建筑工人、从事服务业的劳动者等，构建和谐劳动关系事关社会稳定、百姓民生。在劳动纠纷处置过程中，调解工作被视为化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

一直以来，传统的调解工作在持续开展中取得了一定效果，但受立案标准、时效等条件的限制，实际工作中难免存在“接案—调解—落实难”的现实问题。

“对于没有证据材料的，不符合立案要求的，即便在介入调解谈妥后，也存在着过后不易兑现的风险，只能多联系多跟踪，寄希望于对方守诺，否则也要依靠到法院起诉去执行。”金湾区人社局相关负责人坦言。

如何跳出这一“怪圈”？金湾把目光投向了创新机制上——率先同法院联动建立诉调对接机制，对调解结果进行司法加固，进一步强化调解协议的法律效力，形成“诉前调解—司法确认—强制执行”闭环机制。

其中，起到关键作用的正是“司法加固”：通过探索利用司法“大调解”来加固劳动纠纷“小调解”，促成双方达成调解协议后通过法院的司法确认流程“置换”民事裁定书，可有效实现将调解关口前移，把劳动争议在诉前“截流”。在及时高效解决纠纷的同时，还可节约行政和司法成本，有效避免“小矛盾”积累成“大问题”。

自2022年9月调解机制启动以来，金湾区人社部门已承接金湾区人民法院诉前调解案件346宗，主动组织调解案件1233宗，组织司法确认531宗，调解成功率达50%。

搭建体系▶▷

覆盖区镇村组建

多元化调解队伍

所谓诉调衔接一体化劳动纠纷“一站式”多元联动处置机制，需要一体衔接的机制保障、多元参与的力量支撑，才能实现毕其功于一“站”。

如今，金湾正不断探索构建区、镇、村（居）和企业的网格化调解工作格局，形成区级调解中心为“中枢”、镇级调解工作站为“支点”、村（居）和企业调解工作室为“末梢”的三级阵地架构。以三级一体化架构融入整合派出所、司法、信访、工会等力量，形成“多元化”调解新格局。

目前，金湾已建立区、镇两级劳动争议调解队伍，在人社、建设、工会、镇社会事务服务中心等单位选拔一批工作人员，受聘成为区特聘调解员和法院的特邀调解员。同时有效整合司法、信访等部门力量，目前，已组建有58名成员的“多元化”调解队伍。

在此基础上，金湾还计划逐步吸收村居劳动保障协管员和企业相关人员，确保一旦发生劳动纠纷，劳资双方可通过当地调解组织提出调解要求，并具有充分自主选择权，自行选取信任的特邀调解员。调解员根据当事人和矛盾纠纷的实际情况，运用专业知识促成纠纷化解。

结合调解员本身的成长，一套“入门—进阶—深入”的常态化培训管理立体化体系也在探索建立中——推行调解员岗前培训制度，以调解员集中培训为“入门”，到法院跟班学习为“进阶”，日常案件调解处理为“深入”，在“学中干”“干中学”，多种形式提升调解员的实战化技能，提高调解队伍解决纠纷的能力和案件调解成功率。

凝聚合力▶▷

创建和谐劳动关系示范企业

创新劳动纠纷的处理机制，有助于快速解决小矛盾，而要构建和谐劳动关系，则必须要有用工单位的深度参与。

当前，金湾区正积极推动企业自主开展劳动争议调解工作，指导企业以党委支部、企业工会为基础建立调解组织，通过专人跟踪指导和集中专题培训等方式，推动培育丽珠制药、汤臣倍健等首批15家行业龙头企业建立专业性协调劳动关系社会组织，以点带面，逐步推进劳动关系治理能力提升。

调解是对症下药的应急之举，要构建长期稳定的和谐劳动关系，功夫还需看平时。最理想的效果是要以预防性的举措把问题化解于无形，从而更好地实现企业高质量发展与职工个人成长协同的双赢局面。

通过实施重点企业用工指导计划，金湾区正持续建立完善常态化的用工指导服务机制，引导企业与职工共建共享，有效防范化解劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。目前已组织动员辖区15家企业开展创建和谐劳动关系示范企业工作，并先后前往企业一线开展用工指导服务，协助企业打造富有地方特色、企业特点的劳动用工新标杆。

具体如面向醋酸纤维、高景太阳能等辖区重点企业开展“点对点”式培育指导服务，协助企业完善规章制度、建立集体协商机制和内部协商机制、组建工会等10个项目建设，帮助企业进一步优化组织架构、完善规章制度。

今年以来，金湾区人社部门还联合区总工会深入力佳电机（珠海）有限公司等企业51家次，开展用工指导、宣传集体协商制度、解答工作疑惑，进一步提升自纠自查能力，降低企业劳动用工风险，力争每年按要求培育一批企业达到劳动用工管理规范、民主协商机制健全的劳动关系和谐企业标准。

除此之外，金湾还通过加大用工补助、稳岗补助、人才奖励补贴力度，协调解决企业用工难题。今年以来，发放各类惠企利民资金约4107.35万元，惠及企业1223家次，惠及3443人次，正努力把构建和谐劳动关系“关键变量”转化为推动金湾区高质量发展的“强劲增量”，助力金湾挺起坚实的产业脊梁。

南方日报2023-9-15