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推进民营企业“法治体检”常态化——九江市司法局探索拓展法律服务新途径

法治是最好的营商环境。近年来，市司法局主动融入九江高标准建设长江经济带重要节点城市战略布局，持续探索拓展法律服务新方式、新途径，精准服务经济社会发展大局，为九江高质量发展提供坚强的法治保障。

织牢公共法律服务网

近日，市司法局充分发挥法治队伍专业优势，组织行政复议审理和应诉、公证仲裁、人民参与和促进法治等科室负责人，以及公证、司法鉴定、人民调解等法律服务机构组成的综合性法律服务团，走进九江经济技术开发区城西港园区开展法律服务活动。

14家企业代表对企业发展过程中遇到的劳动用工、职工管理、工伤认定、房屋租赁、舆情应对、证据固定、商事调解等问题进行了咨询，相关法律服务机构一一解答。这是九江市开展综合性法律服务进园区活动的一个缩影。

近年来，市全面整合市县乡镇（街道）公共法律服务资源，逐步搭建实体、网络和热线平台，织牢“纵向到边、横向到底、条块结合、互联互通”的公共法律服务网。推动市县乡镇（街道）、工业园区建立“一站式”综合性公共法律服务中心（工作站）234个，推动12348公共法律服务热线“不打烊”，为企业提供便捷高效的法律服务。市司法局在市公共法律服务中心设置中小微民营企业免费法律咨询服务平台，实现“线上线下”“双向联动”，为中小微民营企业提供免费法律咨询服务。

我市建立了民营企业“法治体检”常态化机制，成立20个“法治体检”律师团队，推动全市59家律师事务所与128家商协会签订合作协议，开启“商会＋律所”法律服务合作新机制，选取13名律师作为九江市涉案企业合规第三方机制管委会专家，办理涉案企业刑事合规案件。

推行“减免责”清单制度

为推进柔性执法，持续优化营商环境，2021年3月，市司法局组织相关行政执法机关梳理各自领域对当事人轻微违法行为依法不予行政处罚、不予实施行政强制措施事项清单，针对符合法定条件的轻微违法行为给予免罚免强制。

“轻微违法行为免罚免强制有利于经营者理解和接受，有利于鼓励创业和营商，也有利于提高执法效率，降低执法成本，实现法律效果和社会效果统一。”市司法局相关负责人介绍。2021年以来，九江市共出台两批“免罚清单”，33个部门公布了328个清单事项，今年1月至6月，全市适用不予行政处罚案件85737件，免予罚款3625万元。

日前，九江市推进法治政府建设工作领导小组办公室推行行政执法“减免责”清单制度，“减免责”清单制度包括不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单。

市司法局相关负责人介绍，“减免责”清单制定应遵循合法性原则、合理性原则、程序性原则，各级行政执法部门要按照“谁执法、谁编制”的要求，严格依照相关法律法规以及法定职权，制定公布本主体“减免责”清单并实行动态管理。对于上级行政执法主体已制定的“减免责”清单，下级行政执法主体应明确直接适用。乡镇（街道）的“减免责”清单根据县级相关业务主管部门的“减免责”清单汇编制定，做到裁量标准一致、同类事项同等处理。

根据规定，九江市各行政执法部门要把落实行政执法“减免责”清单工作与全面推行行政执法“三项制度”、规范行政裁量权等工作结合起来，做到统筹推进。同时，要强化本部门行政执法人员学习培训，准确理解行政执法“减免责”清单适用情形，统一执法尺度和标准，严格执行法治审核、集体讨论等执法程序规定，对实行清单的案件严格把关，实现行政执法水平普遍提升，做到既有力度又有温度。

行政复议助企纾困

“感谢行政复议机关保护了我们企业的合法权益。”近日，庐山市某实业有限公司相关负责人对庐山市司法局行政复议人员说道。

我市充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，2022年全市两级行政复议机关新收行政复议案件656件，受理534件，行政复议案件数持续超过一审行政诉讼案件数；深入开展“行政复议进园区、商会、企业”专项法律服务活动，截至目前，已开展行政复议进园区74次、进商会43次、进企业345次，设置联系点55个，建立行政争议化解中心8个，发放宣传资料15540份，召开座谈会46次，成功化解涉企纠纷4件，纠错5件，为企业挽回经济损失3787.43万元，极大地维护了企业合法权益。

我市持续加大监督纠错力度，所有行政争议进入行政复议程序后，被复议行政机关必须立即启动对涉案行政行为合法性、合理性的检查程序，行政行为违法或明显不当的，被复议行政机关应当先行主动纠正，让行政自纠挺在行政复议之前，提高行政争议实质性化解率。复议机关在案件审理过程中，对违法或不当的行政行为，坚决“零容忍”，做到应纠尽纠，绝不姑息迁就。

九江日报2023-8-11

乐安县司法局：创新法律服务 助力乐安经济社会高质量发展

 2023年以来，乐安县司法局不断擦亮“初心为民、有法帮你”党建品牌，立足优化营商环境改革攻坚行动，聚焦企业群众操心事、烦心事、揪心事，结合本单位工作职责，不断创新优化法律服务方式，打造“党建+法律服务”工作模式，助力乐安经济社会高质量发展。

问需于企零距离助企纾困

“我们刚入住园区，产业园区法律顾问就到企业，为企业提供法律咨询服务，很用心，这主动上门为企业提供法律服务，令我很是感动。”入驻乐安县产业园区企业的精益达电子科技有限公司董事长袁志辉说。这是乐安县司法局为实施营商环境优化升级改革攻坚行动的一个缩影，该县司法局把优化法律服务环境作为营商环境建设的重要切入点，创新举措，采取政府购买服务方式，从全县社会律师和公职律师中挑选10名业务精、政治素质高、服务态度好的律师，作为政府法律顾问，把政府部门分成工业、农业、文教等5个大口，并根据每位律师的专业特长，分别为每个口子安排一名社会律师和一名公职律师担任法律顾问，企业随时可以向法律顾问咨询法律方面事宜。

不仅如此，该县司法局还采取定企业、定责任人、定帮扶任务的挂点帮扶企业方式，组织司法行政机关党员公职律师开展挂点帮扶，并要求挂点律师每个月必须主动上门开展一次问需于企活动，零距离助企纾困，上门免费为企业普法、提供法律援助等，维护企业合法权益，为企业快速发展保驾护航。

“一次办”让群众少跑路

为实施营商环境优化升级改革攻坚行动，乐安县司法局拓展“公共法律服务+民生”服务，将法律援助、公证等与民生、金融、教育等业务协同，把公证服务关口前移，主动融入市监局“证照联动注销”同步办理、自然资源局不动产登记服务等重点民生领域改革服务事项中，与不动产、税务、金融、民政、教育、法院等部门实行信息共享和业务协同，实行不同部门的审批业务一套材料通办、一次性办结。

与此同时，乐安县司法局进一步扩大“最多跑一次”公证事项范围，“最多跑一次”公证事项范围增加到100项，法律关系明确、无争议的公证事项，只要申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，当事人“最多跑一次”。

“公共法律服务+民生”服务的拓展，有效增强了群众的获得感、幸福感和满意度，今年上半年，乐安县司法局公众安全感满意度达97.53%。

数字赋能“全时空”服务

“手机上点开乐安掌上公共法律服务平台公证服务，就可以预约公证、办理公证，并可查询公证信息，很方便。”江西拓迈科技有限公司董事长陈进说。

乐安县司法局为实施营商环境优化升级改革攻坚行动，打造了“有法帮你”掌上公共法律服务平台品牌，构建集聚全县法律服务资源的线上一张网、线上法务区。掌上公共法律服务平台有公证服务、法律援助、免费法律援助、人民调解、仲裁咨询、司法鉴定等六大核心功能服务，并破除时间和空间的限制，时间上全天候24小时将公共法律服务提供给有需求的群众。

无论是凌晨还是深夜、无论是工作日还是节假日，只要群众每在平台上提出一项法律咨询，平台立即启动三级应急解答，一级为首推乐安县境内律师，若律师没及时解答，启动二级抚州境内律师提供法律服务补充，若依旧没有及时解答，则启动三级推送全国法律服务力量兜底，实行空间上满足10分钟内至少匹配3名律师免费解答，实行线上闭环服务，确保群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时，可以获得及时、有效的法律服务。线上法律服务完成以后，咨询人还可以对服务满意度进行评价，县司法局将定期对评价低的工作人员进行约谈，反向激励服务人员提升服务质量和服务水平。

2023年以来，乐安县司法局在线上办理各类法律服务事项3000余起，乐安掌上公共法律服务平台的数字赋能“全时空”服务，实现了公共法律服务线上“有没有”向服务“好不好”迈进，为全县矛盾引流并能予以了一个重要解决途径。

乐安县司法局2023-8-21

长清区司法局多举措提升公共法律服务质效

长清区司法局有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，精准对接群众法律服务需求，为群众提供普惠、均等、快捷、优质的公共法律服务，为长清经济高质量发展提供法治保障。

应援尽援，不断提升群众满意度

出台《关于进一步深入推进长清区大学生法律援助志愿者服务活动的实施意见》，打造长清区大学生法律援助志愿服务品牌，省司法厅专门到长清开展调研，组织开展“学雷锋”等多主题法治宣传活动。两年来收到群众锦旗22面，感谢信4封，今年以来共受理法律援助案件475件，联合区检察院开展司法救助听证4次。

加强管理，不断强化政府法律服务

今年共合法性审查48件，其中规范性文件5份、重大行政决策12项、政府合同31件。起草《济南市长清区行政规范性文件管理办法》《济南市长清区重大事项合法性审查办法》《济南市长清区政府合同管理办法》三个文件。起草《关于选聘长清区人民政府法律顾问的公告》，召开新增政府法律顾问论证会，投票表决新增17名政府法律顾问。2月28日，出台《关于加强村（社区）法律顾问动态管理的意见》，建立法律顾问事项报备、定期督导、阶段通报、评星定级、典型推介“五大”工作机制。3月4日，在双泉镇召开规范农村合同监管项目竞标工作现场观摩会议，完成6000多件正履行合同审查。

创新形式，不断壮大律师队伍

截止目前，我区共有律师事务所8家，律师69名，基层法律服务所12家，基层法律服务工作者78名。今年以来共办理各类案件2164件，为505家企事业单位担任法律顾问。4月14日，长清区律师大楼揭牌，入驻办公的有8家单位，从业人员50余人。山东信徵律师事务所成立党支部，积极“信徵杯”法律知识竞赛顺利举办。新增律师事务所一家，律所数量连续三年实现新增。

优化服务，不断创新公证服务

3月14日，长清区司法局党组书记、局长王新勇在全市公证工作会议上作典型发言。积极服务区委区政府重点项目，圆满完成文昌片区城中村改造项目居民选房活动。拓宽“最多跑一次”业务范围，放弃继承、委托、声明类业务基本实现一次办成。探索“司法+公证”刑事案件赔偿保证金提存新模式，走在了全市前列。上半年共办理各类公证事项近1900件，安置房选房1363套，公证收费148余万元。

长清区司法局2023-8-16

南通市海门区司法局关于发挥法治保障和法律服务职能作用全力推进法治“惠民惠企”的若干措施

根据《中共南通市海门区委关于激励“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”加快打造“一示范四城市”的实施意见》《区委办公室、区政府办公室关于印发<海门区2023持续推进“营商环境提升年”工作实施方案>的通知》等文件精神，立足司法行政职能作用和工作实际，以更高质量法治保障和法律服务助力更高质量法治化营商环境，不断提升人民群众法治获得感和满意度。现结合工作实际，提出如下措施。

1.深化涉企包容审慎监管。出台海门区免于实施行政处罚、从轻减轻行政处罚、不予实施行政强制措施三张清单，开展行政裁量基准和免罚轻罚清单专项监督活动，不断促进执法质量提升，为市场主体释放更多发展空间。

2.强化企业信用修复指导。探索制定附条件免除涉企行政处罚加处罚款的可行性措施，出台《关于免除涉企行政处罚加处罚款的意见》，探索在行政机关向法院申请非诉强制执行期间调解免除企业行政处罚滞纳金行为，推动提高行政机关非诉行政处罚类案件执结率，帮助失信企业开展信用修复，恢复正常生产经营。

3.推行涉企行政案件标准化办理。对市场监督投诉举报处理、城乡规划执法等争议数量多、程序要求严的领域，总结制定审查要点清单，实现精细化办案。加大涉企行政处罚自由裁量权案件的审查、和解、调解力度，将选择性执法、合法不合理、合法不守序等行为纳入审查范围，切实维护企业合法权益。

4.推动涉企矛盾纠纷多元化解。开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，加强行业性、专业性调解组织建设，积极推动在民营企业中建立人民调解组织。对排查出来的矛盾纠纷和苗头隐患，加强与企业的联系沟通，充分利用区、镇、村三级调处中心（站），各专业调处工作站、分站等平台优势和“三官一律”等资源优势，统筹协调、形成合力，全力化解涉企矛盾纠纷。推广商业秘密在线公证，创新“公证+金融”服务模式，充分发挥公证书的强制执行效力，助力防范化解金融市场风险。

5.深化“法企同行”专项活动。持续深入开展“法企同行”“公共法律服务进园区”等专项法律服务活动，运用“助企党员律师法律服务团”。围绕中小微企业及其从业人员法律服务需求，开展法治副总进企业、中小微企业“微光计划”、法律服务“微诊断”等活动。根据企业个性需求，制定特色服务清单，为企业开展法律体检和法律论证，提供更为精准、精细的法律服务。坚持平等保护与促进企业守法合规经营，帮助企业完善现代企业管理制度，促进企业合规经营。加快推进民营企业公司律师制度，推动有条件的民营企业设立公司律师。

6.做优“产业链+法律服务”。围绕全区先进制造业集群、优势产业链，按照“一链一团、一企一策”原则，聚焦合同履行、知识产权保护、合规管理、破产处置等方面，开展特色化、专业化法律服务。总结提炼服务产业链创新做法，培育“产业链+法律服务”示范点，帮助解决企业运营发展、风险防范等难题。

7.培育“12348助企首席服务员”。在12348和公共法律服务窗口各遴选一名熟悉企业运行管理和法务的首席律师。通过学习培养后成为线上线下公益服务企业和营商环境的首席服务员，为企业提供常见法律问题解答、法律咨询等服务。

8.实施涉企矫正对象提级管理。将企业注册资本千万以上的社区矫正对象提级到直属中队管理，依法做好企业实际控制人、高级管理人员等社区矫正对象的经营性请假外出管理，确保有关社区矫正对象在依法接受监管同时，正常参与企业经营、开展业务活动。

9.巩固拓展“减证便民”行动。推动区有关部门、各镇（区、街道）重点关注与群众生产生活密切相关或者社会反映强烈、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域不断优化服务体验。开展清单动态调整，逐步扩大实行告知承诺制证明事项清单范围，解决群众办证难问题，减轻群众负担。

10.推进“法约三市”建设。设置公益法律服务早市、午市、夜市“集市点”，由专业律师为周边企业、商圈、商户、群众提供“更亲更近更暖心”的专业法律服务，做强蔡律师法律服务“夜咖啡”“职工法律服务早市”等品牌。

11.培育“法律明白人工作室”。因地制宜培育风格多样、特色鲜明的“法律明白人工作室”，将“法律明白人工作室”与司法行政工作站、法律顾问工作室、援法议事平台建设相结合，做到有活动场所、有宣传资料，为法律明白人参与村居依法治理搭建工作平台。加强农村人口集中地区、乡村振兴重点地区法律援助联络点建设，新建联络点不少于5家。

12.实施特殊人群特困群体帮扶。推进特殊人群困难家庭未成年子女“护苗”行动，用好远程视频会见网上“连心”平台，加强与监所对接，架起服刑人员亲情会见桥梁，实施精准帮扶。

13.开展“复议为民促和谐”行动。坚持“无偿、专业、高效”理念，运用“现场+网络+邮件”等方式，拓宽群众复议申请渠道，做到群众“来电必接、来访必理、有问必答、有件必收”。推行“快立、快审、快结”的繁简分流工作机制，确保群众反映诉求渠道畅通，切实保障群众合法权益。

14.加大村（居）法律顾问服务力度。结合“三官一律一员”进网格活动，引导村居法律顾问参与村（居）党组织建设、村民自治、涉法涉诉信访、人民调解等环节和领域。开展“党员律师进村居”活动，围绕农村承包经营、婚姻家庭继承、环境污染和生态破坏侵权责任等内容，进行以案释法、以案释理，提高群众运用法律解决问题的能力。

15.推行“公证+代办”服务。在偏远地区公共法律服务中心配置远程办证机器，方便群众就近办理公证。延伸公证法律服务范围，为群众提供公证代办服务，减少群众“往返跑”，不断提升群众对公证服务的满意度。

各责任部门要进一步提高政治站位，切实将思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，围绕企业、群众需求，深入研究加强法治保障和法律服务，以高度的责任感和使命感抓紧抓实抓到位。要根据任务分工，进一步细化工作举措，明确目标任务和序时进度。要强化主动宣传意识，利用网站、微信等媒体，全面准确宣传服务保障举措和实际成效。要及时总结鲜活经验和成功做法，放大先进典型的示范引领效应，不断提升司法行政服务保障大局的社会影响力和满意度。

南通市海门区司法局2023-8-11