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酒泉：深耕细作 精准发力 以行政复议“小切口” 做实法治政府建设“大文章”

近年来酒泉市认真落实党中央和省市关于行政复议体制改革决策部署，聚焦发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，依法履行行政复议和行政应诉职责，为推进法治政府建设奠定了坚实基础。

坚持“三个聚力”，高质量完成复议体制改革任务

聚力高位推进。2022年1月，酒泉市委书记亲自主持会议审定相关文件，专题安排部署行政复议体制改革工作。市长先后2次主持召开酒泉市行政复议体制改革领导小组会议，研究解决重点难点问题，确保改革工作扎实有序推进。市政府成立督察组先后2次对各县（市、区）行政复议体制改革工作进展情况进行实地督查，对各县（市、区）组织领导、思想认识、责任靠实、工作进度等方面存在的问题进行了通报，提出整改要求和整改时限，有力推动行政复议体制改革。

聚力做优机制。面对新的工作任务，组建成立行政复议委员会及其办公室、行政复议专家咨询委员会、行政复议调解和解委员会，建立案件审理“三级办案模式”和“分工负责、集体讨论”机制，制定印发18项工作议事规则和工作制度，统一全市行政复议法律文书91个，规范做好案件受理、审理、决定、执行、监督等各项工作，打造科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力的行政复议工作机制，不断提升办案质效和群众满意度。

聚力“五有”保障。为对标落实有机构、有人员、有经费、有场所、有手段的“五有”改革要求和行政复议机构建设指导标准，全市各级司法行政部门紧盯要害、破解难题、加强协调，逐项落实改革任务。全市新增行政复议办案机构6个，市、县两级司法局全部设立了行政复议科（股）。共增加行政复议编制14名（其中行政编制8名，事业编制6名），行政复议专职工作人员达到22人，基本满足了“一般行政复议案件应当由2名以上专职人员办理，重大、疑难、复杂案件不少于3人办理”的改革要求。全市新增行政复议机构功能用房1521平方米，行政复议办案场所得到基本保障。

实施“三个围绕”，加快推进行政复议规范化建设

围绕畅通渠道促规范。多渠道公开复议体制改革后全市复议机构地址和联系电话，在全市公共法律服务中心、社会治理服务中心等普遍设立接待窗口，提供复议咨询、宣传折页和格式文书，方便企业群众申请行政复议。出台相关文件，进一步规范全市行政复议机构接待群众工作，提高行政复议为民服务工作效能。充分运用信息化手段，依托信息化工作平台，逐步实现行政复议“网上受理、远程办理、公开审理”。充分运用信息化手段，增强“开门复议”效果，不断提升政府公信力和群众满意度。

围绕强化监督促规范。加快完善监督依法行政制度体系，会同市检察院出台协同化解行政争议实施办法，加强行政复议与行政检察衔接配合，合力推进行政争议实质性化解。督促各县市区建立行政复议决定、行政复议意见书执行情况跟踪监督机制，推动行政机关完善执法制度、改进执法方式，从源头上规范行政执法行为，预防和减少行政争议。

围绕指导办案促规范。根据案件高发的重点领域制定印发案件审理要点与审理标准，进一步规范行政处罚类行政复议案件审查工作，明确审查重点，确保审理质量。明确行政复议案卷评查标准，采取先自查、再随机抽查的方式，促进行政复议办案全过程、全要素规范运行，并将案卷评查结果纳入依法行政工作年度绩效考核内容。

抓好“三个贯彻”，行政复议办案质效全面提升

贯彻“能动复议”理念抓办案。各级行政复议机关坚持能动履职，着眼营造法治化营商环境，认真办理公安、自然资源、市场监管、征收征用、招标投标、人力资源等领域行政复议案件。同时，坚持刀刃向内、有错必纠，对行政复议案件作出撤销、确认违法、变更、责令履行等直接纠错决定，增强了行政复议公信力。

贯彻“调解优先”理念抓办案。充分发挥行政复议调解和解委员会功能，将调解优先理念贯穿办案全过程，坚持“能调尽调、应调尽调”，努力降低行政程序空转率、提高行政争议实质性化解率。

贯彻“优化营商环境”服务理念抓办案。坚持以营造“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境为目标，探索建立涉企行政复议案件绿色通道和快立快审快结机制，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。

酒泉市将继续秉持“复议为民”的初心，始终把实质性化解行政争议，全面推进行政自纠，切实维护行政相对人的合法权益，作为行政复议工作的努力方向，强化公众对法治政府的认同感与信任度，助力酒泉法治政府建设高水平推进。

酒泉市司法局2023-7-17

麦积：“五引擎”推动法治政府建设全面提速

近年来 ，天水市麦积区把法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，通过完善“责任引擎”、强化“决策引擎”、增强 “ 监督引擎 ”、激活“ 改革引擎”、严把“规范引擎 ”，全面建设职能科学 、权责法定 、执法严明 、公开公正 、智能高效 、廉洁诚信 、人民满意的法治政府，为全区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。

完善“责任引擎”

靠实法治政府建设职责

严格履行法治政府建设第一责任人责任，区、镇（街道）、区政府各部门主要负责人将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推动了法治政府建设工作全面开展。

协调推进各镇（街道）、各部门法治政府建设，加强对法治政府建设薄弱镇、街道和部门的指导、督促。严格执行法治政府建设年度报告制度，并及时在区政府网站上向社会公开。将法治政府建设考核纳入全区绩效考核，建立健全法治政府建设考核指标体系，完善评估标准，强化指标引领。

强化“决策引擎”

严把重大行政决策流程

持续推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全完善了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束。区政府及各部门、各镇（街道）制定了重大行政决策事项清单，结合实际进一步细化了重大决策事项范围、内容和程序，增强了针对性和操作性。

增强“监督引擎”

推动规范公正文明执法

持续推进执法能力提升、行政执法“三项制度”全覆盖、行政柔性执法提质扩面、行政执法改革、精准监管、行政执法形象规范提升“六大工程”。

按照“谁执法谁公示”原则落实执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开，确保权力不被滥用。行政执法部门和单位按照《行政处罚法》“首违轻微可不罚”与“无主观过错不罚”等法律规范，对于初次违法、危害后果轻微并且行政相对人能够及时改正的，或者行政相对人有证据足以证明其主观无过错的，可以不予行政处罚。全面推行行政柔性执法，落实“两清一免”清单。

激活“改革引擎”

激发行政执法活力

按照“整合现有站、所、分局执法力量和资源，组建由镇和街道统一管理的综合行政执法机构”的要求，对站所人员和编制进行了划转，在镇、街道办设置综合行政执法队。执法队为正科级事业编制，根据区政府赋权事项目录，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，负责权限外执法事项的日常巡查、接受投诉举报和协助调查取证等工作。

各镇、街道通过与区直执法部门综合执法、联合执法、统一培训等方式，持续完善区直单位和镇街道两级执法力量发现问题、流转交办、协调联动、研判预警等工作机制，不断探索综合执法有效形式，基层执法效能进一步提升。

严把“规范引擎”

完善规范性文件制定

制定下发行政规范性文件制定主体清单，进一步规范行政规范性文件监督管理，对区政府制定出台的相关文件，按规定及时向市政府和区人大常委会进行备案，做到应备尽备，并及时在区政府门户网站向社会进行公开。

强化审查把关，切实提高规范性文件质量，严格履行公开征求意见程序，充分保障社会公众的参与权，对重大的、专业性、技术性较强的规范性文件，组织相关领域专家进行论证，对涉及面广，易引发社会稳定问题的规范性文件，严格执行社会稳定风险评估。

对文件的制定主体、程序和内容等是否符合法律法规规章等进行严格审核，规范性文件按照规定及时在区政府门户网站上公开发布，保障了公民的知情权。

甘肃法制报2023-7-17

复议为民“五融合” 助推法治政府建设高质量发展

近年来，通辽市司法局积极适应行政复议体制改革新形势、新要求，结合“行政复议质量提升年”活动，切实践行“复议为民”理念，通过“融合服务、融合监督、融合调解、融合大局、融合质量”，推动行政复议工作规范高效运行，为奋力开创通辽市高质量发展新局面提供有力的法治保障。

融合服务 力拓行政复议覆盖面“广度”

全面落实“复议便民”原则，灵活运用“现场+邮寄+网上申请”等方式畅通群众行政复议申请渠道。在全市范围内全面推开127个司法所行政复议代办点业务，行政复议代办点均按照统一标识牌、统一流程图、统一宣传手册、统一网上申请码的“四统一”要求进行建设，有效推动行政复议受理端口下移，确保全市农牧民能够享受“足不出镇”的行政复议便捷服务。2023年1-6月，全市各级行政复议机构共收到行政复议申请196件，同比增长45.19%。

融合监督 彰显行政复议公信“力度”

充分发挥行政复议监督纠错职能，敢于纠错、善于纠错，及时纠正行政机关违法或不当行政行为，2023年1-6月，全市行政复议案件纠错率为35.56%。健全复议监督与执法监督联动机制，参与行政执法案卷评查、行政执法人员培训，实现对执法共性问题的源头治理和整体预防。持续监督行政复议决定履行，实现行政复议监督流程闭环，2023年，监督行政复议决定履行案件18件，含撤销并责令重作17件，责令履行1件，目前2件案件在履行期限内，16件履行完毕。

融合调解 传递行政复议法治“温度”

坚持调解先行，创新“三步调解法”，在行政争议源头、中枢、末端三处同时发力，建立立案前阶段调解、答复阶段调解和结案前阶段调解的全流程调解机制，着力实现行政争议的实质性化解。日前在一起行政复议案件中，行政复议机构积极引导当事人进入案前调解程序，向被申请人发送《行政复议案件协调化解建议函》，被申请人收到建议函后主动联系当事人沟通协调、释法说理，最终双方达成和解，将矛盾妥善化解于案前，从根本上杜绝了行政复议程序空转和纠纷化解不见底的现象，向群众传递行政复议便民为民的温度和定纷止争的力度。

融合大局 提高涉企案件办理“速度”

畅通涉企行政复议案件“绿色通道”，推进“繁简分流”审理模式，对涉企行政复议案件，除重大疑难案件外，一律实行“快立、快审、快结”，力争在最短时间内作出决定，维护申请人的合法权益，全力让行政复议成为优化营商环境工作的“减震器”。日前办理的一起涉企行政复议案件，行政复议机构为维护企业合法权益，迅速组织办案骨干力量，综合律师顾问团队意见，集体认真分析和研判，仅用20天即完成了受案、审理、结案的全部流程，帮助企业通过法律途径化解纠纷、克服困难，大大提升了营商环境成熟度、政府形象美誉度、法治建设满意度、社会发展稳定度。

融合质量 狠抓复议案件管理“精度”

开展行政复议案卷集中评查活动，围绕案件实体、程序、文书制作等内容全面评查，认真总结、整改评查中发现的问题，实现“以评促改、互评互学”。在法治政府建设智能化一体平台中实时录入行政复议案件信息，实现案件“实时在线办理、实时在线审批、实时在线结案”，线上线下(35.860, -0.44, -1.21%)同步办理。狠抓案卷归档管理工作，按照“谁承办、谁立案、谁归档”原则，明确案卷归档各环节的时间节点，由案件承办人对材料进行整理、立卷、归档，案卷档案全部做到“一案一卷一光盘”，切实提升行政复议规范化水平。

推进行政复议体制改革纵深发展，提升行政复议工作质效，是加快推进新时代法治政府建设的关键性任务，通辽市司法局将继续巩固深化行政复议体制改革成果，以行政复议“小切口”推动法治政府建设“大格局”，探索可复制、可推广的行政复议“通辽经验”，为扎实推进法治政府建设保驾护航。

中国金融信息网2023-7-24