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唐山市司法局统筹“八大专项提升行动”全面发力打造一流法治化营商环境

党的十八大以来，习近平法治思想构成了一个富有开创性、实践性、真理性、前瞻性的科学思想体系。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，全面推进国家各方面工作法治化。唐山市坚持全面践行“法治是最好的营商环境”理念，紧扣“持续优化遵法守纪、公平正义的法治环境”这一目标，大力推进依法办事，在“科学精准执法，健全行政裁量权基准制度，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法等行为及乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题”等方面持续发力，全力打造公平公正公开的法治化营商环境。

一、过去一年取得的成绩

市委市政府高度重视法治化营商环境建设，将打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要内容，摆在突出位置。2022年7月11日召开全省优化营商环境大会以来，市司法局高点摆位，主动作为，迅速制定出台《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》，并纳入“1+18”政策体系，助力提升全市法治化营商环境建设水平，在立法、执法、普法和法律服务等各方面都取得了较好成效。

（一）优化营商环境制度建设取得新突破。市司法局联合市发改委等部门制定出台了政府规章《唐山市优化营商环境若干规定》，首次将优化营商环境工作纳入法治轨道；印发《优化营商环境规范行政执法工作指导意见》，对行政执法行为规范化提出13项具体要求；清理、废止与营商环境不相适应的规范性文件62件，并对全市范围内商品房限购限售政策等111件文件、30部政府合同提出审查意见，清除制约优化营商环境制度性障碍。

（二）行政执法规范化水平实现新成效。市司法局印发《开展行政执法温度提升活动的通知》、《制定实施轻微违法行为包容免罚清单的通知》，公布全市“轻微不罚”“首违不罚”事项清单375项，提升行政执法社会满意度；组建由207名成员组成的市、县两级行政执法顾问团队，开展对乡镇（街道）执法的面对面指导活动，提高基层执法队伍能力水平；联合市委编办、市人社局对全市执法人员编制等情况进行核查，清理不符合要求的执法证件2450个，提高行政执法队伍建设规范化水平。

（三）优化法律服务供给迈上新台阶。市司法局制定《开展涉企矛盾纠纷排查化解行动通知》，结合“你有纠纷我来调”和“人民调解三大三提升”活动，各级调解组织走访企业287家，调解案件174件，涉及金额2310万元；组织专职律师与法律顾问参与争议化解，接待涉企复议申请人133人；落实公证阶段性降费方案，办理涉企公证477件，减免收费371848元，进一步优化法律服务供给。

二、今年工作进展

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是我省明确的优化营商环境年。1月28日，春节后上班第一天，全省优化营商环境企业家座谈会在唐山迁安市召开，进一步释放了优化营商环境不止步、服务各类企业再加力的鲜明信号。省委倪岳峰书记在座谈会上强调，优化营商环境是全省上下的共同责任，各地各部门要把优化营商环境摆上重要位置，转变服务观念，落实工作责任，大抓招商引资，加强宣传引导，强化督查考核，以实实在在的行动、扎扎实实的成效不断营造尊商亲商安商的浓厚氛围。

市司法局积极响应、迅速行动，在去年“五条措施”纳入“1+18”稳大盘体系、优化法治化营商环境取得明显成效的基础上，进一步深化细化优化法治化营商环境的具体举措，夯实和深化“五条措施”实施成效，制定出台了《关于开展优化法治化营商环境八个专项提升行动的实施方案》，并通过唐山劳动日报、环渤海新闻网、唐山Plus等媒体向社会公众广泛征求意见建议，形成了涵盖法治营商环境领域提升立法质量、政策制度清理、严格规范执法、强化执法公示、普法依法治理、公共法律服务、法治政府建设、专项监督检查等八大方面22项具体工作举措。可以说是打出了一套有力度更有温度的法治举措“组合拳”。该《实施方案》主要有四个特点：一是覆盖面广。涵盖全市司法行政系统工作方方面面，涉及市县乡三级司法行政部门，覆盖了与市场主体和经济运行相关的各领域。二是指向性强。聚焦法治营商环境的突出问题，力求做到靶向施策、精准滴灌。三是时效性强。各项措施均要在年底前取得实质性进展，且每项措施都有明确时间节点要求，力求早落实、快见效，及早为市场主体“雪中送炭”。四是针对性强。八个专项行动不穿靴戴帽、只捞“干货”，便于市场主体、重点群体和基层单位对政策措施“对号入座”，更好地了解政策、用好政策，提振发展信心，稳定经济大盘。

《实施方案》研究部署了“八大专项提升行动”：一是开展营商环境领域立法质量专项提升行动。推动出台《唐山市社会信用建设促进条例》、《营商环境法制审查工作办法》，填补唐山市营商环境领域立法空白，为优化政商关系、建立健全优化营商环境制度机制夯实法治保障。二是开展营商环境领域政策制度清理专项提升行动。省市县三级同步集中开展政府规章、规范性文件清理和备案审查活动，对不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境的政策制度及时修改或废止，清除制约优化营商环境制度机制性障碍。根据法律、法规立改废释情况，对2021年明确的《唐山市保留证明事项目录》进行全面梳理修订，实现“目录之外无证明”。三是开展营商环境领域严格规范行政执法专项提升行动。通过健全行政裁量权基准制度、建立防范“三乱”长效机制、深化乡镇和街道综合行政执法改革，推进严格规范公正文明执法，最大程度减少违法执法对企业生产经营活动的影响。四是开展优化营商环境领域行政执法公示专项提升行动。通过对各部门《行政执法事项清单》动态调整及其行政执法结果公开公示，促进公开公正的法治环境。五是开展营商环境领域普法和依法治理专项提升行动。通过“营商环境法治宣传月”、“送法进企业”等主题宣传活动，让企业有困难找法、找得到法，进一步优化遵法守纪、公平正义的法治环境。六是开展营商环境领域法律服务供给专项提升行动。围绕企业法治需求，全面优化人民调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助和行政复议等服务保障。七是开展法治政府建设示范创建专项提升行动。开展第三批省级示范创建活动，做好第三批全国法治政府建设示范创建申报推荐工作。宣传推广法治政府建设先进典型，优化示范创建结果运用，扩大示范创建影响力，打造法治唐山建设品牌。八是开展优化营商环境领域专项监督检查行动。通过集中开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、“任性执法选择性执法运动式执法”专项整治、开展涉市场主体行政执法案卷检查，促进严格规范公正文明执法，增强企业获得感、安全感。

下一步，唐山市司法局将持续营造解放思想、奋发进取的浓厚干事创业氛围，通过开展一系列优化营商环境领域专项提升行动，持续打造公开透明、可预期的法治化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

唐山市司法局2023-6-30

精准服务助企纾困，泰安市司法局护航法治营商环境优化升级

6月30日，泰安市驻泰5所高校的214名在校大学生被聘任为“泰安小美”大学生普法志愿者，这是泰安市司法局深入推进“八五”普法规划各项任务部署落实的一个生动缩影，新加入的“普法新军”们将创造性开展普法宣传志愿服务活动，为推进泰安市法治建设、优化升级法治营商环境注入新的生机和活力。

自2022年以来，为聚焦优化法治化营商环境，泰安市司法局组建了“法治体检”专家服务团和“八五”普法讲师团，组织律师、公证员、普法宣讲员深入企业举办法律法规宣传解读和培训，累计服务中小企业4万家次，帮助企业化解问题4000多个。为企业搭建纠纷多元化解平台，以优质的法律服务护航全市企业高质量发展。

优化法律服务精准对接企业需求

“如果我们公司采购一批原材料，在收货后使用的过程中才发现质量问题，我们该怎么维权？以后我们又该怎么避免此类情况的发生？”6月30日，泰安市“八五”普法讲师团成员泰安蓝天律师事务所的高鹏律师和他的同事，来到泰安市国泰民安宠物食品产业园项目，现场为企业答疑解惑。举办公益法律讲座，为企业开展订单式精准普法，是泰安市司法局优化法治营商环境的重要助力。

“为帮助企业解决发展难题，助力经济社会高质量发展，我们搭建了法律服务企业新平台，为企业提供多样化公益法律服务，助力打造一流法治化营商环境。”泰安市司法局相关负责人说，对于企业面临的法律问题，积极探索法律服务新路径，为企业提供更加精准、便捷的法律服务。

泰安市深入开展“一起益企”中小企业服务行动。（吴允峰 供图）

值得一提的是，泰安市深入开展“一起益企”中小企业服务行动，充分利用多种媒体多渠道宣传，重点发挥国家、省、市级中小企业公共服务平台网络各窗口平台、中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地的带动引领作用，广泛发动中小企业服务机构参与，加强对《中华人民共和国中小企业促进法》、《保障中小企业款项支付条例》有关法律法规宣传解读和培训，累计服务中小企业4万家次。组织民营、中小企业参加民营经济中小企业政策宣贯大会8场，举办“专精特新”企业政策宣贯线上活动，全市230余家“专精特新”企业参加，增强中小企业风险防范意识和依法维权能力。

实现重点国有企业“法治体检”全覆盖

统筹开展国有企业和私营企业法治体检，为企业上门“问诊”是泰安市完善优化法治环境保障机制的一项创新服务举措。自2022年6月22日，泰安市开展“法治体检·送法进企业”活动以来，泰安市司法局联合泰安市国资委，调动律师、普法讲师等资源，走进辖区内多家企业“把脉问诊”，组建13家产业链+法律服务工作专班服务团，组织泰安市律师到链上企业开展公益法律服务活动3600余场，帮助企业化解问题4430余件，有效促进了企业健康发展，维护职工合法权益，助力优化营商环境。

近日，山东同成律师事务所于兆国、曹会华、王新华及实习律师孙衍琛到山东索力得焊材有限公司开展“法治体检”。活动中，于兆国等律师与索力得公司围绕法律环境、违规行为、违约行为、侵权行为、不当行为和急于行使权利等容易引发企业法律风险的问题，结合企业所从事的各类经营或管理活动，按照“法治体检”清单，逐项进行了座谈交流。同成律师团队就买卖合同中货物风险负担、标的物的检验、瑕疵担保责任的承担、所有权保留、违约责任认定等疑难问题进行了普法宣讲；同时在宣讲过程中结合销售部门和采购部门的合同范本，就合同中的主要条款的风险和防范进行现场讲解。帮助企业发现潜在的法律风险及特性，并提出有效控制和管理法律风险的方案，为企业降低和避免法律风险的发生提供决策依据。

通过“法治体检”，针对企业经营管理中的各类法律风险，从专业角度提出合法性、合规性应对措施和合理化建议，让企业及时查缺补漏、规范管理，有效降低了企业法律风险，提高了企业依法经营、规范管理、合规发展能力。

除此之外，泰安市司法局联合泰安市检察院打造企业合规管理法治链条，组织编写了《企业法律风险防范与应对企业合规管理手册》，赠送企业400余套，办理企业合规审查案件37件，为企业健康发展提供了有力法治保障。

推动企业金融纠纷化解

在为企业提供精准法律服务的同时，为高效化解金融领域法律纠纷，坚持把非诉纠纷解决方式挺在前面，指导成立市金融纠纷人民调解委员会，发挥律师等法律服务力量作用，切实提高金融纠纷化解效率。

据了解，自泰安市金融纠纷人民调解委员会成立以来，以公平公正为原则，发挥法律专业职能，推动解决金融纠纷，为金融机构和客户降低了经济成本和时间成本，累计调解案件200余件，涉及金额1000余万元。

下一步，泰安市司法局将紧扣企业诉求，进一步强化法治保障。常态化开展“法治体检”活动，突出产业链企业、中小微企业，开展针对性培训和咨询，提高工作实效。不断丰富服务企业的内容和方式，为泰安市社会经济高质量发展提供更优质的法治保障和法律服务。

东方网2023-7-4

张掖市司法局出台持续优化法治化营商环境护航高质量发展15条措施

结合开展“三抓三促”行动、“优化营商环境攻坚突破年”行动，张掖市司法局坚持“法治是最好的营商环境”理念，将优化营商环境纳入年度法治政府建设和绩效考评内容，从立法、执法、司法、守法和普法同向发力，制定出台《全市司法行政系统优化法治化营商环境护航高质量发展15条措施》，持续优化法治化营商环境，努力为全市经济高质量发展保驾护航。

坚持良法善治促发展。围绕市场主体关注的市场准入、产权保护、公平竞争、人才培养等方面，加强地方性法规、行政规范性文件审修工作。畅通市场主体参与涉营商环境地方性法规、行政规范性文件起草、调研和征求意见工作的渠道，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。

强化行政规范性文件监督管理。重点审核行政规范性文件是否违反公平竞争原则、是否违法设置市场准入和退出条件、是否违法干预或者影响市场主体生产经营活动等内容，及时纠正有损市场主体合法权益的文件。开展涉及营商环境行政规范性文件清理工作，对有悖于平等保护原则、不利于市场主体发展的现行行政规范性文件及时废止、宣布失效或修订，着力破除制约市场主体发展的政策壁垒。

严格落实重大行政决策合法性审查制度。依法审慎对市政府涉营商环境重大行政决策进行合法性审查，注重对涉及重大公共利益或市场主体切身权益的决策事项进行严格法律审核，推动依法平等保护市场主体合法权益。

着力规范涉企行政执法行为。落实《关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境实施方案》，持续推进行政执法“三项制度”全覆盖。全面推行“两轻一免”柔性执法，实现“力度”与“温度”的有机统一。

加强重点领域执法监督。持续开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”专项行政执法监督检查活动。聚焦食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点领域，积极开展跨部门、跨区域联合执法监督活动。运用案卷评查、典型案例通报等方式加大个案监督，推动法治环境更加公正透明。

积极化解涉企行政争议。印发《关于充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展实施意见》，推进涉企行政复议全流程提速增效。严格落实《关于做好涉企业行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》，及时安排适格人员参加涉企行政诉讼案件，切实发挥负责人解决实质问题的优势，加大协调化解力度，维护企业合法权益。

强化法治化营商环境问题投诉举报平台作用。加强全市法治化营商环境问题投诉举报平台建设，严格按照《甘肃省法治化营商环境问题投诉举报处理办法》，依法规范办理法治化营商环境问题投诉举报事项，切实为市场主体纾困解难。

引导律师服务市场主体。推动律师服务市场主体常态化制度化，健全“万所联万会”机制，持续开展民营企业“法治体检”活动，加强对企业法律顾问工作的指导，为企业提供精准法律服务，引导企业依法管理、依法经营。

拓展公证服务广度深度。积极开展公证利企便民各项服务举措，实行公证事项证明材料清单制度，在公司章程、法人授权、签署合同等方面发挥公证预防纠纷、化解矛盾的优势作用，开辟民营企业公证法律服务“绿色通道”，努力为企业发展护航提供法治保障。

建立司法鉴定预约上门服务机制。凡涉企类鉴定，司法鉴定机构推行预约鉴定、上门鉴定和网上远程预受理服务。

做好涉企法律援助工作。落实法律援助案件首问负责制、一次性告知制度，开辟“绿色通道”，对民营企业、农民工和困难员工提出的法律援助申请优先受理。

完善涉企纠纷调解机制。创新和发展新时代“枫桥经验”，指导条件成熟的商会、行业协会、企事业单位设立人民调解委员会，鼓励和支持个人成立调解工作室，加强对行业性专业性人民调解委员会的指导，加强人民调解员队伍建设，排查化解各类涉企矛盾纠纷，助力企业顺利发展。

加强社区矫正对象分类服务管理。常态化摸排涉企业社区矫正对象的生产经营状况和法治需求，开展针对性法律帮扶，大力支持社区矫正对象参与民企生产经营活动，开通涉民企矫正对象请假外出快速审批通道，支持鼓励社区矫正对象请假赴外地从事生产、经营活动，推进依法矫正与助力经营同步发展。

持续开展涉企政策法律宣传。将优化营商环境相关法律法规规章列入重点普法内容，开展法治化营商环境集中宣传月活动，不断加大优化营商环境普法宣传力度，组织开展支持企业发展的方针政策和法律知识普及活动。

引导企业加强自身法治建设。组织开展“送法进企业”活动，协调推动企业主管部门指导企业培育以法治文化为基础的企业文化，推动企业和市场主体更好实现自身良性健康发展。

张掖市司法局2023-7-4

旬阳市司法局：多措并举打好优化法治化营 商环境“组合拳”

今年以来，旬阳市司法局充分发挥司法行政职能优势，统筹整合资源，从行政执法有力度、法律服务有温度、法治宣传有深度三个角度发力，进一步规范行政执法行为、完善涉企行政执法监督、优化涉企公共法律服务、加强企业法治文化建设，全力提升优化法治化营商环境，以实际行动打造群众满意、企业称赞的法治化营商环境。

行政执法有力度，松绑减负激活力。印发《关于全面严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，主动公开行政执法基础信息，在市政府服务窗口设置岗位信息公示牌，各执法部门在“信用陕西信息公开网”公开行政处罚、行政强制等执法决定。在落实行政执法“三项制度”的基础上，通过强化事前事中事后监督，设定“容错空间”，切实减轻企业负担。转变执法观念，全面推行轻微违法行为免予行政处罚清单制度，牵头组织各行政执法单位结合工作实际制定轻微违法行为免罚清单事项170项，用柔性执法和包容审慎的监管方式，助力企业发展壮大。加强合法性审查力度，落实公平竞争审查机制，坚决杜绝违法违规、不符合市场主体公平竞争原则文件的出台，截止目前，审查备案行政规范性文件2件，审查重大行政决策、行政合同61件。

法律服务有温度，便民惠企办实事。旬阳市司法局积极探索法律服务护航企业发展新模式，为企业依法经营提供法治保障。着力优化公共法律服务，充分运用“12348”法律服务热线和旬阳市公共法律服务中心等线上线下平台，积极为复工复产企业困难职工、农民工、下岗职工申请法律援助，提供优先受理绿色通道。今年以来，免费接受复工复产企业困难职工、农民工等群体维权法律咨询460余人次，办理涉企法律援助案件41件。充分运用人民调解优势化解涉企矛盾纠纷，建立企业人民调解委员会6个，今年以来，共排查调解涉及企业矛盾纠纷89件，全部调处成功，为企业正常运营保驾护航。优化公证事项办理，严格落实“最多跑一次”公证事项，推行“互联网+公证”服务模式，开通24小时绿色通道服务，实现“坐堂公证”到上门服务公证，最大限度减轻企业的证明负担，截至目前共办理企业公证事项37件，打通企业公证快速通道。建立法律智库，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，按照优化提升营商环境“双包一解”工作要求，深入泰隆村镇银行、农商银行、水务集团、自来水公司等企业开展“法治体检”30余次，“闻”诉求、找“痛点”、为企业开出“法治良方”。

法治宣传有深度，精准普法提素能。抽调市内4家律师事务所、2个法律服务所的骨干律师和法律服务工作者以及相关单位公职律师、司法行政干警、普法志愿者定期开展“送法进企业”“法律进企业”活动，以企业实际法律需求为导向，精准选择宣讲内容和宣讲方式，组织开展专题讲座、以案释法等活动，重点宣讲《民法典》《中小企业促进法》《安全生产法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》和有关优化营商环境法律法规及惠企政策，对企业家和企业员工普遍关注的企业合规、劳动纠纷、合同违约等问题进行深入细致解读，现场解答企业家和员工提出的法律问题，不断提升企业经营管理人员的依法经营、合规经营以及防范法律风险的能力水平，有效引导企业员工认真学习法律知识，提升法治素养，善于运用法律武器维护企业和个人的合法权益。今年以来，到企业开展法治宣传活动50余场次、解答企业家和企业员工咨询110余人次。加强企业法治文化建设，积极引导企业在厂区、车间等地方设立涉企法律法规宣传栏、安装普法移动终端，对有条件的企业积极引导其建立“法律图书角”，着力营造浓厚的法治文化氛围。

下一步，旬阳市司法局将持续秉持“法治是最好的营商环境”理念，深入推进“营商环境突破年”活动，充分发挥好司法行政职能优势，积极作为、主动作为，不断优化法治化营商环境，持续为企业提供高效优质的法律服务，促进企业依法决策、依法治理、依法经营，为企业高质量发展保驾护航。

旬阳市司法局2023-6-30