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法治为民，绘就幸福底色——邵阳市司法局推进法治政府建设纪实

良法善治，民之所向。

民生福祉离不开法治保障。近年来，邵阳市深入推进法治政府建设，聚焦“人民”这个中心，邵阳市司法局立足司法行政职能职责，想办法、出实招，在优化法治化营商环境、推动社会矛盾纠纷有效化解、服务保障人民合法诉求等方面精准发力，不断提高人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

法治为民，一撇一捺徐徐绘出邵阳人民的幸福底色。

护航经济：“法治体检”惠千企

5月17日，湖南九天阳律师事务所律师袁旭昭到邵阳南方水泥有限公司开展法律讲座。应企业需求，袁旭昭围绕安全生产、《劳动法》、交通事故等展开培训。

“袁律师还定期上门，免费为我们企业做‘法治体检’，在他的帮助下，公司以前出现的劳动用工、合同把关等问题全部得到解决。”南方水泥有限公司人力资源师赵爱军说。

2020年来，为护航企业高质量发展，邵阳市司法局创新法律服务模式，组建专业的民营企业律师服务团，搭建服务平台，持续开展“法治体检”专项法律服务活动。

袁旭昭介绍，作为企业律师服务团的一员，他帮助企业进行劳动用工、安全生产等方面合规建设，查找经营漏洞，促进企业更好发展。

“律师上门服务后，免费为我们重新起草规范的合同模板。今年，公司合同纠纷大幅下降，生产比去年同期提高20%。”邵阳市吉河铝业有限公司负责人李闯东说。

3年来，邵阳市司法局已组织600余名律师为全市1100多家民营企业提供“法治体检”，共出具“体检意见书”600余份，提供法律咨询2100余次，参与起草、审核企业规章制度610份，防范法律风险220余起。

优化法治化营商环境，邵阳还开展“万所联万会”“党建引领 助力千企”等系列活动；推行柔性执法、出台法治护航“五好园区”建设8条措施等，护航经济稳定增长。去年，邵阳在省营商环境评价中，由2021年的第十一位提升至第七位、B类地区排名第一。

聚焦基层：“一站式”“背包式”多元调处解麻纱

“我们对调解结果非常满意！”5月6日，得益于新邵县“一站式”矛盾纠纷调解，该县一起涉工地意外死亡的案件仅用1天便得到合理解决。当天，涉事企业与家属达成协议，并赔付到位。

5月5日，新邵县太芝庙镇某矿业公司员工罗某工作时突发疾病，抢救无效死亡。因案件事发地在太芝庙镇，死者罗某是塘溪镇人，新邵县矛盾调处化解中心及时调度，让2个镇矛盾调处化解中心一起参与调处。案件调处及时、方法得当，没有造成重大纠纷和负面影响。

为有效化解基层社会矛盾纠纷，邵阳市创新建立“一站式”社会矛盾纠纷调处化解机制，在市、县、乡建立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，村（社区）建立工作站。整合纪检、政法等多部门力量及基层人民调解员共同参与，统筹协调、有效对接，“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决社会矛盾纠纷。

聚焦基层治理，邵阳还创新推行“背包式”调解工作模式。

邵阳从乡镇、村（社区）的“五老人员”、村干部、乡贤等人员中选聘“背包调解员”。工作中，他们背上装有普法资料、皮卷尺等用品的背包，走村入户开展矛盾排查、纠纷调解、以案释法等工作。

5月12日，大祥区六檀江乡六甲社区“背包调解员”夏立军进村走访时，曾某发、曾某强两兄弟因父母遗留祖宅处置问题发生争吵。夏立军立即上报，该乡司法所长徐咏华赶来调解，还围绕《土地法》《遗产法》为两兄弟及村民普法。最终，问题解决，兄弟俩和好如初。

目前，邵阳共有“背包调解员”9153名，实现乡镇、村（社区）及行业领域全覆盖。邵阳市司法局党组书记、局长黄红五介绍，“背包调解员”在稳基层、保平安中发挥了积极作用，2020年来，全市“背包调解员”共调解各类矛盾纠纷4.5万件。

健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，邵阳社会和谐稳步推进。去年，该市各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷2.2万件，化解疑难复杂案件561件，调处成功率达96.58%，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。

服务千家万户：打通法治服务“最后一公里”

“蔡律师，社区里一对夫妻离婚发生财产纠纷，我对具体细则不熟悉，你来帮着细讲一下。”5月18日，接到邵阳市北塔区柘木社区1组法律明白人熊小毛电话，社区法律顾问蔡松柏来到居民家中，参与调解，为居民以案释法。

“社区设置法律顾问后，专业律师时常进村普法、参与矛盾调解，还为社区工作人员、法律明白人开展法律培训，指导社区法治工作越来越规范、高效。”柘木社区综治员邓安华说。

邵阳市把法律服务作为建设法治政府的重要着力点，补齐基层服务短板，打通法治服务“最后一公里”。

该市在村（社区）全面推行法律顾问制度，率先在全省实现市县乡三级党政机关法律顾问、一村（社区）一法律顾问全覆盖。

同时，加快推进公共法律服务体系建设，在全市建成13个公共法律服务中心，202个公共法律服务工作站，3636个村（社区）公共法律服务工作站（点），配齐专门联系人，为老百姓提供法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务。目前，全市已基本形成农村１小时、城市半小时法律服务圈格局，重点为困难和弱势群众服务。2021年以来，各平台免费为3.5万名群众提供法律咨询服务，受理案件1.7万余件，为弱势群体挽回各项经济损失1.43亿元。

此外，创新普法形式，依托公园、村（社区）文化广场，在全市新建普法宣传阵地189个，编制宣传橱窗6750个，构建基层法治宣传新阵地；依托45061只村村响大喇叭，每天早、中、晚3个时段开展法治宣传教育；探索“执法+普法”“办案+普法”，去年精准为4.8万人普法。

法治服务到家门，人民群众日益增长的法治需求充分得到满足，法治建设群众满意度大幅提升。

华声在线2023-5-23

法治政府建设“衡给力”——衡阳市加速推进法治政府建设示范创建工作纪实

近年来，衡阳市委市政府将法治政府建设作为法治衡阳的桥头堡来打造，以示范创建为引领，全面加强党对法治建设的领导，切实履行法治政府建设主体职责，坚持经济发展与法治发展同步协调推进，法治作用持续彰显，政府依法行政水平大幅提升。

以“一把手”带头

构建有效保障体系

法治政府建设要作为单列项目纳入党委政府年度绩效考核内容，建立健全决策后的跟踪评估机制。去年，衡阳市政府推出了衡阳法治政府建设“十条硬核举措”，将任务分解到部门，将任务考核到数字，将任务明确到月份。

衡阳市将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和市委常委会年度工作要点，市委常委会多次专题研究听取了法治政府建设、行政复议体制改革等法治建设重大问题。去年，审议通过了《衡阳市法治政府建设工作方案》。成立法治政府建设工作领导小组，由市长任组长，常务副市长等3名副市级干部任副组长，相关市直部门主要负责人为成员，保障法治政府建设稳步有序推进。

法治政府建设，政府“一把手”扛责上肩。去年，通过“现场述法+书记点评+书面测评”方式，组织4个县市区和两个市直部门主要负责人开展集中述法。发挥法治督察利器作用，去年以来，先后开展法治政府建设、道路交通安全和运输执法领域突出问题、市县法治建设等督察，本着高站位、严举措、求实效的精神，对标上级任务要求，创新督察方式方法，取得突出成效。

以合规意识

推进依法行政

法治建设，首先是有法可依。衡阳市近年来在积极争创全国文明城市，但在实际工作中发现，一些管理措施需要法律法规进行支撑，诸如乱停车、路边“僵尸车”等问题如何用法治的手段来治理，都是法治政府建设面临的一道道考题。市政府组织力量调研论证，起草《衡阳市机动车停车管理条例》《衡阳市文明行为促进条例》等3部地方性法规，市人大常委会审议通过后，为文明创建和城市治理工作开新局奠定法律基础。

坚持用法治思维思考谋划工作，破解工作中的问题，是法治政府建设的题中之义。前些年，与其他地方一样，衡阳市积极招商引资，推进重大项目建设，但也发现一些问题，就是项目招来了，落地得怎样，协议中的条款是否都兑现到位，却没有系统的跟踪机制。为此，市政府组织相关部门，由市司法局牵头，出台市人民政府重大经济合同全生命周期管理办法，将政府的重大经济项目全部纳入法治化管理。

另一方面，对政府的规范性文件及时查漏补缺，或者叫停。对全市现行有效的200余件规范性文件展开清理，出台文件清理目录。2022年以来，对11件对缺乏法律依据、存在法律漏洞或不应当作为规范性文件发布的文件退回原单位修改补充完善。

政府依法行政，很重要的一条就是强化规则意识，遵守重大行政决策程序。衡阳市严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定政府年度重大行政决策事项目录并进行公布。坚持开门决策议事，市政府常务会在决策关系国计民生和经济社会发展全局的事项前，均深入开展调查研究，广泛征求意见。为让决策与法治合规，全市在286家党政机关、人民团体均配备了法律顾问，出席政府重要会议、审查重要文件、参与重要决策，在重大招商引资项目法治审查、重大问题法治把关方面发挥重要作用。

以“衡好办”构筑

诚信开放形象

去年，需要到萍乡、宁波、厦门等地办理政务事项的衡阳市民发现，不需要舟车劳顿去那些地方，在衡阳市政务中心就可以轻松办理了，这得益于衡阳市与多地签署跨省通办协议。衡阳市也是全省第1家启用“e政务”自助服务终端的地级市，1000多项事项实现刷脸办、就地办、跨省办。与此同时，扎实推进“一件事一次办”，改革后审批环节精简64.5%，审批时限提速82.4%。一系列“衡好办”新举措、新服务得到办事企业和群众的高度肯定，在政务服务“好差评”评价中衡阳好评位列全省第1，在政务大厅专项考核中名列全省第1。

政务公开，则办事透明。市政府在门户网站设立了政务公开主题日专栏，聚焦社会关切或与群众生产生活密切相关的重大项目和重要政策信息，全面推进政务公开。规范办理依申请公开，形成政务公开依申请公开规范答复流程，今年市本级共收到20份信息公开申请书，全部依法及时准确予以答复反馈。大力深化“五制一平台”和企业“赋码”保护机制，出台服务保障优化法治化营商环境“十项措施”和12项利企便民方案。

此外，积极推进诚信衡阳建设。创新开展信用修复告知工作，引导被处罚对象重视信用并主动开展信用修复工作，取得了良好的社会反响，衡阳市成功入围全国社会信用体系建设示范城市创建名单。衡阳县梅花村打造厚德同心积分银行网上平台，在全省范围推广，成为信用村典范。

以数字执法

助力城市“智治”

鼠标轻轻一点，每个行政执法案件，从立案到调查取证、审核决定、送达执行等，都可以在衡阳市执法监督平台实现全过程可溯。而站在全市层面，平台还可以对所有行政执法的大数据进行分析，助力执法更加科学规范合理。

2017年1月，衡阳市被国务院确定为行政执法“三项制度”32家试点单位，是湖南省唯一试点城市。试点之后，建立的执法监督平台成为数字化助力行政执法的一个典范。截至目前，纳入平台管理的市本级执法部门共有36家、2370名行政执法持证人员，梳理权力清单4435条、执法依据17744条，并由各单位进行动态管理更新，确保行政执法监督平台业务运行的底数清晰、职权明确。

行政执法是否规范，案卷可以予以体现。衡阳市不断在推进执法案卷标准化上下功夫，组织36家市直行政执法部门和12个县市区，引进第三方专业团队，常态化开展执法案卷质量评查，并将评查结果作为年度绩效考核和平安建设考核依据。对问题较为突出的单位进行督促整改，确保执法薄弱环节得以有效改善。

以微治理优化

基层单元格

衡阳师院法学院院长刘余香去年以来更加忙了，衡阳市探索构建“法院+政府+专家”模式的新型行政争议化解机制后，她带的团队挂牌入驻衡铁法院诉源治理工作站，从专家角度为调解“民告官”提供法律支撑，在全省实质化解行政争议方面有首创价值。

据了解，去年以来，市本级共办理行政复议案件162件，行政应诉案件58件，2022年全年行政机关负责人出庭应诉率达 98.4%，位列全省第3。

今年4月，在衡南县硫市镇桂田村，一场屋场恳谈会在下坦组一个院场展开。通过“屋场恳谈+”，政策在群众家门口解读，民意在群众家门口听取，矛盾在群众家门口化解，发展在群众家门口谋划。

衡阳市还扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，广泛动员群众力量参与社会治理，2021年以来，共化解矛盾纠纷2.5万余起。全面实施信访工作“五步一规范”机制，推进市县乡村四级书记抓信访积案化解工作，推动各类信访积案清仓见底。

以大普法格局

营造浓厚法治氛围

在衡阳开放大学的微机教室，挂有一块“衡阳市普法考试中心”的牌子。抽取的市直有关部门500名国家工作人员，在摄像头的注视下，有序参加学法考试。这种在全省首创的市县两级普法考试中心，通过仿驾考科目一“真枪实弹”考试，有力促进真学实学。全市15万余名国家工作人员通过在线学法考法，学法考法情况纳入平安建设考核和年度考核重要内容，全市国家工作人员参学率100%，参考率100%，通过率99.98%，在全省排第1方阵。

在衡阳广电影视中心，一场“美好生活.典亮雁城”的民法典微宣讲大赛正在紧张进行。参赛选手以老百姓热议的“以房养老”“高空抛物”等案例，对民法典相关条款进行以案释法。衡阳市通过严扣“谁执法谁普法”普法责任制，围绕禁毒、扫黑除恶、食品安全、反电诈等全市中心和底线工作，每年开展普法主题活动1200余场，发放普法宣传资料6万余份，惠及群众33.5万人次。

法治政府建设，极大提升政府依法行政水平，促进经济社会发展。2022年衡阳市GDP达4089.69亿元，同比增长5.2%，在GDP百强城市中排名第71。今年1—2月，衡阳地方收入、地方税收分别较上年同期增长11.68%、17.45%，均位列全省第1。成功跻身全国数字经济百强城市，成功入选国家创新型城市创新能力百强榜、制造业全国百强城市。衡阳市“万家民营企业评营商环境”排名全国第55名。市场主体突破53万户，全年净增市场主体超9万户，市场主体总量、净增量、社会消费品零售总额、金融机构存款余额都稳居全省第2。

法治衡阳2023-5-28