帮我搜借鉴资料学习平台

柳州市推出“4+”工作法积极发挥行政复议效能助企纾困

近日，国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见，要求强化民营经济发展法治保障。近年来，柳州市司法行政系统积极践行“法治是最好的营商环境”理念，加大行政复议助企纾困力度，创新推出行政复议“4+”工作法，不断优化法治化营商环境。2022年至今，柳州市本级人民政府共受理涉企行政复议案件36件，依法纠正涉及行政处罚、工伤保险待遇支付等对企业的不当行政行为13件。

推行“书面审+当面谈”审查工作法，查明行政复议案件事实

行政复议原则上采取书面审查的办法，为了更加精准地了解申请人的诉求、厘清案件事实、确保行政复议案件办理的公平公正，柳州市行政复议办在书面审查的基础上，通过实地调查、当面沟通等方式，加大听证调查工作力度。坚持事实不清的不放过、焦点不明的不放过、证据不全的不放过“三不放过”原则，做好合法性、合理性的全面审查，切实掌握案情具体情况，查明案件事实，最大限度捍卫公平正义。2023年以来，柳州市共受理行政复议案件243件，审结194件，直接或间接纠错35件。

推行“受理前+受理后”调解工作法，推动行政争议实质化解

发挥调解作为化解行政争议“前哨站”和“隔离带”作用，坚持“快收、快调、快审、快执”四快办案原则，帮助涉企申请人在最短时间内以最小成本化解矛盾纠纷，降低涉企矛盾纠纷诉请成本。行政复议案件受理前，着力强化复议咨询和调解引导，通过提前介入、说理释法、搭建复议申请人和行政机关沟通平台等方式，推动行政复议受理前调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。行政复议案件受理后，制定针对性调解方案，通过案卷分析、现场调查、多方走访、史料查证等方式，深入分析案件争议焦点，深挖根源症结，厘清事实关键，找准问题节点，加强受理后调解，推动行政争议实质性化解。

推行“及时纠+严格督”督查工作法，依法维护企业正当利益

建立健全纠错和督查机制，保证行政复议案能“案结事了”、“案结心结解”。建立纠错机制，严格行政复议审查标准，对违法或不当的行政行为坚决予以纠正，依法维护企业正当权益。建立案件监督制度，不断加强涉企行政复议案件监督。对涉企纠错类案件，根据行政机关个案问题、实施法律法规存在的普遍问题分别制发行政复议意见书及行政复议建议书，督促行政机关依法落实行政复议决定。严格落实行政复议决定抄告制度，将本级办理的涉企行政复议案件抄告上一级主管部门，从源头减少涉企行政争议的产生。2023年至今，柳州市本级制发《行政复议意见书》8件、《行政复议建议书》1件、《行政复议决定抄告函》12件。

推行“说理式+普法式”复议工作法，推动法理相融社会和谐

积极践行“以人民为中心”理念，整合法律资源，组织公职律师、政府法律顾问探索推行“说理式+普法式”行政复议工作法，将“说理+讲法”融入到行政复议的立案、审理、决定、送达全过程，在复议立案环节，“说理+讲法”解释到位；审理环节，“说理+讲法”调解先行；决定环节，“说理+讲法”释疑到位；送达环节，“说理+讲法”普法到位，全力保护行政复议申请人的合法权益，真正实现“定纷止争、事后息诉”的法律效果和社会效果。

广西壮族自治区委员会政策研究室2023-8-3

酒泉市：行政复议“小切口”做实法治政府建设“大文章”

近年来，酒泉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央和省、市关于行政复议体制改革决策部署，聚焦发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，依法履行行政复议和行政应诉职责，为推进法治政府建设奠定了坚实基础。2022年1月以来，全市新收行政复议案件220件，相比2021年增长58.3%，受理行政复议案件194件，受理率88.2%，接待行政复议咨询服务195人次，行政复议案件直接纠错率15.4%、同比下降1.1%，约16.8%的行政争议在复议接待环节就地化解。

坚持“三个聚力”，高质量完成行政复议改革任务。一是聚力高位推进。2022年1月，市委书记王立奇同志亲自主持会议审定《酒泉市行政复议体制改革实施方案》，专题安排部署行政复议体制改革工作。市长唐培宏先后2次主持召开市行政复议体制改革领导小组会议，研究解决重点难点问题，确保改革工作扎实有序推进。市政府成立督察组先后2次对各县（市、区）行政复议体制改革工作进展情况进行实地督查，对各县（市、区）组织领导、思想认识、责任靠实、工作进度等方面存在的问题进行了通报，提出整改要求和整改时限，有力推动行政复议体制改革。二是聚力做优机制。面对新的工作任务，组建成立行政复议委员会及其办公室、行政复议专家咨询委员会、行政复议调解和解委员会，建立案件审理“三级办案模式”和“分工负责、集体讨论”机制，制定印发《行政复议委员会工作规则（试行）》《行政复议委员会办案程序规定（试行）》《行政复议人员守则》等18项工作议事规则和工作制度，统一全市行政复议法律文书91个，规范做好案件受理、审理、决定、执行、监督等各项工作，打造科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力的行政复议工作机制，不断提升办案质效和群众满意度。三是聚力“五有”保障。为对标落实有机构、有人员、有经费、有场所、有手段的“五有”改革要求和行政复议机构建设指导标准，全市各级司法行政部门紧盯要害、破解难题、加强协调，逐项落实改革任务。全市新增行政复议办案机构6个，市、县两级司法局全部设立了行政复议科（股）。通过划转、调剂等方式，共增加行政复议编制14名（其中行政编制8名，事业编制6名），行政复议专职工作人员达到22人，基本满足了“一般行政复议案件应当由2名以上专职人员办理，重大、疑难、复杂案件不少于3人办理”的改革要求。市、县两级行政复议工作经费纳入同级财政预算予以保障，协调落实行政复议工作经费270万元。落实《甘肃省行政复议办案场所规范化建设参考标准》，全市新增行政复议机构功能用房1521平方米，行政复议办案场所得到基本保障。

实施“三个围绕”，加快推进行政复议规范化建设。一是围绕畅通渠道促规范。多渠道公开复议体制改革后全市复议机构地址和联系电话，在全市公共法律服务中心、社会治理服务中心等普遍设立接待窗口，提供复议咨询、宣传折页和格式文书，方便企业群众申请行政复议。出台《酒泉市行政复议机构接待群众工作规范（试行）》，进一步规范全市行政复议机构接待群众工作，提高行政复议为民服务工作效能。印发《全市“智慧复议”建设实施方案的通知》，充分运用信息化手段，依托信息化工作平台，逐步实现行政复议“网上受理、远程办理、公开审理”。充分运用信息化手段，增强“开门复议”效果，不断提升政府公信力和群众满意度。二是围绕强化监督促规范。加快完善监督依法行政制度体系，会同市检察院出台协同化解行政争议实施办法，加强行政复议与行政检察衔接配合，合力推进行政争议实质性化解。规范行政复议抄告，明确抄告内容、抄告形式，督促各县市区抄告直接纠错案件，目前已向市行政复议机构抄告行政复议决定书9份。制定印发《酒泉市行政复议决定履行监督规定》，督促各县市区建立行政复议决定、行政复议意见书执行情况跟踪监督机制，全市行政复议决定履行率达到100%，推动行政机关完善执法制度、改进执法方式，从源头上规范行政执法行为，预防和减少行政争议。三是围绕指导办案促规范。根据案件高发的重点领域制定印发案件审理要点与审理标准，现已印发《行政处罚类行政复议案件审查要点与审理标准》，进一步规范行政处罚类行政复议案件审查工作，明确审查重点，确保审理质量。下一步将继续就信息公开类、土地征收类行政复议案件制定出台审查要点和审理标准》。印发《关于开展行政复议案卷评查工作的通知》，明确行政复议案卷评查标准，采取先自查、再随机抽查的方式，促进行政复议办案全过程、全要素规范运行，并将案卷评查结果纳入依法行政工作年度绩效考核内容。

抓好“三个贯彻”，行政复议办案质效全面提升。一是贯彻“能动复议”理念抓办案。全市各级行政复议机关坚持能动履职，紧紧围绕党委政府中心工作，着眼营造法治化营商环境，认真办理公安、自然资源、市场监管、征收征用、招标投标、人力资源等领域行政复议案件，对151起行政复议案件作出维持决定，占已办结总数的84.4%。同时，坚持刀刃向内、有错必纠，对28起行政复议案件作出撤销、确认违法、变更、责令履行等直接纠错决定，增强了行政复议公信力。二是贯彻“调解优先”理念抓办案。充分发挥行政复议调解和解委员会功能，将调解优先理念贯穿办案全过程，坚持“能调尽调、应调尽调”，努力降低行政程序空转率、提高行政争议实质性化解率。强化立案前调解，37起案件在受理前经调解申请人主动撤案、有效化解。强化审理中调解，组织引导案件当事人面对面调解、背靠背调解、远程调解，累计调解30多起、占已办结总数17.3%，行政复议化解行政争议的质效不断提升。三是围绕优化营商环境抓办案。全面贯彻省委部署的“优化营商环境攻坚突破年行动”，把服务优化营商环境作为行政复议质量提升年活动的重要内容，坚持以营造“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境为目标，探索建立涉企行政复议案件绿色通道和快立快审快结机制，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，组织开展7次面向企业的线下普法活动，累计办理涉企案件51起，依法作出变更、撤销、确认违法的行政复议决定14件，调解结案9件，为企业挽回经济损失70多万元。

酒泉市人民政府办公室2023-8-4

宁夏坚持“三个导向”深化行政复议行政应诉工作调研助力法治政府建设率先突破

为找实问题、找准原因、找好对策，宁夏司法厅以主题教育为契机，坚持“三个导向”，深入调查研究，推动全区行政复议行政应诉工作提质增效，助力法治宁夏建设迈向更高水平。

坚持问题导向精准“选题”

2022年全区行政复议案件被诉率35.7%，同比下降22.6%，行政复议案件实质性化解率67.8%，行政复议办案质量有了较大提高。但总体来看，行政复议案件与行政诉讼案件比率、行政争议实质化解率、行政应诉胜诉率距离中央及自治区党委、政府的要求还有一定差距。宁夏司法厅站在规范行政执法、推进法治政府建设的高度，聚焦主责主业，围绕行政复议行政应诉改革任务落实的难点、亟待疏通的堵点、尚未触及的盲点，明确方向，确定选题。

坚持目标导向精心“破题”

调研组采取随机调研、蹲点调研、督查调研、书面调研等方式，对区、市、县三级行政复议机构落实行政复议体制改革情况、行政复议办案效果、行政应诉突出问题治理情况等开展全方位调查研究，共梳理出全区行政复议行政应诉工作中存在的6个方面22个问题。将发现的问题与整改主题教育检视问题相结合，与落实道路交通安全和运输执法问题专项治理相结合，与整改案件质量评查问题相结合，从提升行政复议治理效能、完善行政预防调处化解体系、深化行政执法体制改革等6个方面提出27条具体措施，形成《全区行政复议行政应诉问题调研报告》。

坚持结果导向精诚“解题”

着力完善行政复议行政应诉工作配套机制，提请自治区人民政府常务会议审议通过了《关于加强全区行政复议行政应诉工作的意见》，建立重大行政复议事项请示报告、行政复议决定抄告、行政复议决定履行监督等配套工作机制，提出32条具体意见27项量化指标。着力扩大行政复议救济范围，坚持“容缺受理、存疑先收”，探索“登记受理制”，开通涉企行政复议案件绿色通道，上半年自治区本级容缺受理行政复议案件7件，占受理行政复议案件的20.6%，行政复议受理审查时限缩短为法定审查期限的三分之一。着力提升行政复议质量，开展行政复议质量提升年活动，对全区三级行政复议机构2020年至2023年4月办理的不受理、涉企和九大重点领域共2630件案件开展跨市交叉评查、评审，推荐出24件优秀典型案件。着力推进行政争议实质性化解，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将调解贯穿行政复议全过程，做到“凡进必调、能调尽调”，上半年，区本级行政复议案件调撤率达43.8%。着力加强行政复议宣传，制定《全区行政复议宣传方案》，加强对市、县行政复议宣传工作的指导，上半年全区受理行政复议案件572件，同比上升39.5%，五个设区的市行政复议案件数均超过行政诉讼案件数，行政复议社会知晓度和认可度显著提升，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到更好发挥，为进一步规范行政执法行为、推动法治政府建设率先突破贡献了“复议力量”。

澎湃新闻2023-8-4

甘肃：强部署 细谋划 多措并举提升行政复议工作水平

行政复议体制改革，是加快推进法治政府建设的关键性任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，是省委省政府高度重视的“一把手”工程。

全省各地坚持以推动行政复议体制改革方案落地为抓手，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，切实提升行政复议工作质效，推动行政复议对促进依法行政和法治政府建设的积极作用，真正实现办案效果、法治效果和社会效果的有机统一。

酒泉市玉门市

酒泉市玉门市司法局坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，整合行政复议优势资源，强化便民利民举措，积极化解行政争议，维护申请人的合法权益，当好人民群众的知心人、贴心人、领路人。

加大行政复议的宣传力度，通过发放宣传手册、悬挂宣传横幅等多种形式宣传行政复议工作，提高群众对行政复议的知晓率，引导广大人民群众通过行政复议方式维护自己的合法权益，得到了群众的广泛认可。

畅通行政复议受理渠道，在玉门市司法局设立行政复议接待室，在市社会治理中心设立行政复议案件受理咨询窗口，由玉门市司法局作为市政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，有效解决了群众“多头找、来回跑”的问题。

实行简案快办，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件快审快结，采用书面审理、多案同审、类案连审和简化办案程序等方式，压减办案期限。

充分发挥专家咨询的“智库”和“外脑”作用，聘请相关部门、单位业务骨干、行业专家、律师和专职人民调解员组建行政复议专家咨询委员会，对行政复议案件特别是重大疑难复杂案件提供咨询意见和建议，保障了行政复议案件审理的质量和水平。

增强行政复议案件审理全过程的“说理性”。玉门市司法局坚持实行案件受理前加强法律宣传，提升群众知法守法意识，案件审理中组织调查与研讨，提升行政复议办案质量，案件审理后及时出具行政复议决定书，统一审理标准，提高了行政复议的权威性。

张掖市临泽县

张掖市临泽县司法局围绕学习教育、检视改进、巩固提升等方面一体推进，进一步畅通复议渠道、提高办案质量，不断巩固行政复议体制改革成果，充分发挥了行政复议化解行政争议的主渠道作用，为推动全县经济高质量发展提供了法治保障。

聚焦能力提升，加强学习教育

通过多种方式开展思想政治教育、业务学习、廉政教育等，加强对党的二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、行政复议法及其实施条例、各行政管理领域法律法规、中央八项规定及其实施细则、防止干预司法“三项规定”的学习，不断提升行政复议人员政治思想水平和业务知识储备。

聚焦质量提升，进行检视改进

对全县2020年至目前行政复议不予受理案件、已办结的案件开展案卷评查，从案卷材料是否齐全、文书制作是否规范等方面检视案件办理存在的问题，建立问题整改台账，逐条剖析问题成因，提出改进措施和改进时限，促进行政复议办案全过程、全要素规范运行。

聚焦功能提升，加大复议调解

按照“应调尽调、受案先调、复调结合”原则，把调解贯穿行政复议全过程。在立案阶段，对事实清楚、法律关系明确的案件，进行预调解，力争将行政争议化解在萌芽中。在审理阶段，发挥调解和解委员会作用，充分运用调解手段化解纠纷、平息矛盾。在结案阶段，针对调解结案案件，及时跟踪回访。

聚焦普法宣传，畅通复议渠道

结合重要节点开展集中宣传和以“法律八进”“三官一师进网格”活动为契机，通过悬挂标语横幅、设立咨询台、印发行政复议指南等方式多次开展行政复议相关法律法规宣传活动，引导广大群众选择通过行政复议表达利益诉求，提高了行政复议的社会知晓度。

陇南市宕昌县

近年来，陇南市宕昌县以践行复议为民、复议便民为理念，全面提升行政复议案件办理质效，进一步巩固行政复议体制改革成果，持续深化行政复议规范化建设，通过三项举措全面深化行政复议工作规范化建设。

规范制度，全方位提升办案质量

成立宕昌县人民政府行政复议委员会，并制定出台一系列工作制度，从立案接待工作、接收登记申请、调解告知、案件流转、行政复议答复文书写作等多方面阐述观点、进行指导，从而切实推动行政复议案件办理的精细化、规范化、标准化，全面提升全县行政复议办案工作水平。

网上公开，加强行政复议信息化建设

通过政府网站、微信客户端、QQ邮箱等线上媒体，全面落实了行政复议网上公开制度。并通过网上公开进一步增强了行政复议透明度，提高了行政复议公信力，保障了当事人、社会公众的知情权、参与权和监督权，实现行政复议工作的自动化、智能化、数据化处理，为人民群众提供更为便利的服务。

积极探索，建立行政复议调解机制

对证据不足、适用依据错误、程序违法等行政复议案件，聚焦问题展开调解，积极与申请人进行交流沟通，了解实质诉求，对申请人合法合理的诉求予以支持，督促行政机关及时化解争议。将“枫桥经验”贯穿到行政复议案件审理全过程，运用协调、调解和解等方法化解行政争议，最大程度将行政争议化解在基层、化解在萌芽阶段、化解在行政机关内部。

甘肃省司法厅2023-7-28