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天津市司法局亮“十招”促实效全面推进法治化营商环境建设

市司法局始终坚持“法治是最好的营商环境”，聚焦法治保障和法律服务职能，制定出台《天津市司法局2023年优化营商环境任务清单》，实行清单化管理和节点式推进，明确目标任务，细化十项措施，强化责任落实，持续跟踪问效，全力打造一流法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

一是加强行政立法保障力度。科学拟定并推动完成市政府年度立法计划，加强促进和保障国际消费中心城市建设、人才发展、食品安全等重点领域、新兴领域立法。加强基层立法联系点建设，健全立法征求意见机制，对与企业生产经营密切相关的立法项目和行政规范性文件，充分听取有关企业和行业协会商会意见，对合理意见吸收采纳。

二是强化行政规范性文件审查。把公平竞争审查贯穿行政规范性文件合法性审核和备案审查过程中，对备案审查中发现的有悖于平等保护原则、不利于营造良好市场环境的相关内容，及时依法作出处理。举办全市行政立法与行政规范性文件管理工作培训。完善统一登记、统一编号制度，强化行政规范性文件日常管理，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

三是推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”及其配套制度，实行行政执法“月告知+季通报”，进一步压实各级行政执法主体责任。组织做好全市执法人员培训，严格执法人员资格审核，切实推进行政执法规范化建设。  

四是推动制定行政裁量权基准。2023年底前普遍建立行政裁量基准制度，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。完善深化市场监管、城市管理、文化旅游、应急、商务、水务等领域轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度，推动免罚清单覆盖更多行政执法领域，惠及更多市场主体。

五是提升司法行政政务服务水平。落实政务服务“一件事一次办”改革创新和“四免”改革工作，通过规范细化政务服务事项、精简申请条件和申请材料，进一步提升政务服务效率。支持天开高教科创园“一站式”政务服务改革，向南开区、西青区、津南区政务服务办委托下放7项律师类市级政务服务事项。

六是发挥公共法律服务平台作用。依托公共法律服务实体、热线、网络平台，广泛接受企业线上线下咨询，为企业提供更加精准、普惠、便捷的公共法律服务。组织开展“法援惠民生 助力农民工”专项活动和2023年“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，有序引导农民工和新就业形态劳动者依法理性维权，构建和谐稳定劳动关系。

七是加强涉企公证服务有效供给。推出公证行业服务优化营商环境十项举措，深化公证在服务金融、民营企业、知识产权保护、司法辅助事务等领域的实践，全力满足企业多样化公证法律服务需求。深入落实“最多跑一次”公证服务事项、公证证明材料清单制度、一次性告知制度等举措，认真做好“跨省通办”公证事项服务，拓展海外远程视频公证试点工作。

八是深化涉企公益法律服务。积极发挥市企业家法治服务中心作用，聚焦企业法治服务需求，为企业提供集约化、精准化、专业化的“一站式”法治服务。持续推进民营企业“法治体检”常态化，打造“律企同行 法护营商”专项活动品牌，广泛开展民营企业公益法律服务活动。

九是开展涉企矛盾纠纷多元化解。组织引导人民调解员积极参与知识产权、商事合同、金融等领域纠纷化解，探索开展商事调解，提供多元、高效、便捷的调解服务。研究制定天津仲裁委员会海事仲裁规则，加大海事仲裁宣传培训力度，切实发挥仲裁作用。

十是营造利企护企法治氛围。加快推进出台《天津市法治宣传教育条例》。将优化营商环境相关法治宣传纳入全市2023年普法依法治理工作意见和“谁执法谁普法”重点宣传项目中，推动有关单位在依法履职中开展法治宣传教育。将优化营商环境相关法律法规纳入2023年国家工作人员网上学法用法考试内容，进一步提高国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

天津市人民政府2023-6-16

优化营商环境，如皋市司法局出实招！

今年以来，如皋市司法局立足职能作用，持续优化完善法治营商环境长效机制，以更好的法治环境助推全市经济社会高质量发展。

深化涉企执法监督 激活企业成长“一池春水”

持续推进“包容审慎”监管执法，查看免罚轻罚包容审慎执法和自由裁量基准的落实情况。严格落实执法人员资格管理和规范执法委托流程，开展执法人员资格审查。一季度，累计组织54名申领证件执法人员参加公共法律知识考试，有效提升执法人员能力水平。指导监督行政执法部门做好“减证便民”工作，减轻企业群众办事负担，进一步提升企业和群众的获得感和幸福感。一季度，累计通过证明事项告知承诺制办件16750件，为企业营造良好发展环境。

发挥行政复议效能 注入稳企助企“源头活水”

指导各镇（街道）开展行政复议便民点规范化建设，为当事人提供专业咨询服务，方便企业申请复议。开通涉企行政复议案件立案便捷通道，采取容缺收件、一次性补正告知等方式，保证涉企复议案件“快速受理”。对于涉企的行政复议案件，综合运用复议调解、行政调解和人民调解等方式，实质化解行政争议。加大涉企复议案件纠错力度，复议案件经审查发现行政机关存在违法行为的，将督促行政机关自我纠正，钝化矛盾。对于被纠错的案件，制发复议意见书或建议书，并督促落实整改。截至目前，共办理涉企行政复议案件25件。

提升法律服务质效 助推企业维权“如鱼得水”

打造“法护营商·律动皋城”护企惠民系列活动，推出7个方面28条具体举措。研发涉企法律服务产品《智慧谷知识产权综合服务中心知识产权服务手册》，设计知识产权法治体检表，依法为链上企业提供专利维权等法律服务。

推广公证助力线上商业秘密保护机制，联合市场监管局建立公证线上保护商业秘密制度，推进强化线上商业秘密保护工作。完善“一门收件”“一站办结”“一事一评”的全闭环工作机制，确保业务衔接有序，服务让群众满意。

提供有力法治保障 推动企业发展“行云流水”

开展涉企规范性文件清理，把“是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件的事项”等内容作为清理原则，要求各镇（街道）、各部门5月25日前完成涉企规范性文件清理。

制发《涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法（试行）》，规范社区矫正对象赴外地从事生产经营活动。营造法治营商环境氛围，在“法润皋城”微信公众号开设【法治营商在线】专栏，推送支持企业稳定发展相关法律法规、政策方针和职能部门具体措施、典型案例、工作成效。

如皋市司法局2023-6-18

韶关市司法局：出台15条“硬”措施优化营商“软”环境

近日，韶关市司法局出台《充分发挥司法行政职能服务保障韶关高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），围绕落实省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”部署要求和韶关市委“3+6+3”工作部署，充分发挥司法行政职能作用，推出15条措施，不断优化法治化营商环境，为韶关高质量发展保驾护航。

提升法治保障环境

规范行政规范性文件审查

法治是营商环境的基础和重要保障，《方案》提出要优化立法供给保障，逐步构建与韶关高质量发展相适应的地方法规和制度体系；加强文件备案审查，严格审核审查市政府及政府部门出台的行政规范性文件；完善法律顾问、公职律师参与重大行政决策机制，为政府重大涉法事务提供法律支持，以高质量决策保障高质量发展。

如何审查行政规范性文件，韶关市司法局立法科负责人则表示，“我们将重点审查有创设行政处罚、行政收费和行政许可的行政规范性文件，如发现存在妨碍市场监管制度实施和市场公平公正的，依法给予纠正。据统计，今年以来，该局审查行政规范性文件16件，回复市直部门征求意见37件。”

创新行政执法监管方式

全面推行“综合查一次”

行政执法既要严格，又要注重减轻企业负担，《方案》提出要实施包容审慎监管政策，规范涉企行政检查，指导、推动各级行政执法部门积极上线应用广东省一体化行政执法平台办案，做好行政执法公示系统的管理工作，最大程度减少行政执法机关对企业正常经营活动的干预，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 执法既要有力度又要有温度。韶关市司法局行政执法协调监督科负责人表示，要谨慎使用行政处罚等严厉执法措施，对首次违法且情节轻微的，可以采取约谈、建议、提醒、劝告等手段，不必一律给予行政处罚。

据介绍，韶关市司法局编制公告了包容审慎监管第一、二批减免责清单，涉及事项342项，并出台《韶关市推进“综合查一次”联合执法机制实施方案》，在全市启动“综合查一次”联合执法模式。

提升法律服务环境

健全“法治体检”工作机制

法治是最好的营商环境，让法务服务赋能企业发展是司法行政部门的职责所在。《方案》提出，要持续推进减证便民，全面实施法律援助申请“市域通办”，优化公证、司法鉴定行政许可办事指南，提升办事服务效率；健全“法治体检”常态机制，精准对接企业法治需求，助力企业法务建设和合规管理，服务保障制造业当家。

随着企业经营者法治意识的不断提升，“遇事讲法、遇事找法”逐步成为越来越多的企业的选择。韶关市司法局律师工作管理科负责人和记者说：“为更好地服务企业发展、减轻企业负担，韶关市司法局成立民营企业服务团和涉外法律服务团，为民营企业免费提供法律服务，有效防范和化解企业经营风险。”

据了解，韶关市司法局不断健全“百所联百会”“法治体检”工作机制，推动42家律师事务所与103家商（协）会结对、9家省级工业园区管委会与律师事务所完成签约，实现法律服务精准高效问需企业，全面提升法律服务企业效能。2022年以来，全市律师为企业开展法治体检271场次，提供法律意见345次。

加强普法守法环境

持续开展“送法进企业”活动

法治意识是企业自我发展的重要保障。《方案》提出要广泛开展企业普法宣传，全面提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力，增强企业职工学法用法、依法维权、防范风险的能力，进一步夯实企业稳定发展法治保障。

韶关市司法局普法与依法治理科负责人说：“普法宣传不仅要把法律送到企业职工身边，更要培养企业职工树立平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。”2022年以来，全市共组织“送法进企业”活动252次、法治讲座271场次，发放各类宣传材料8万余份，现场解答企业职工法律咨询1927人次。

韶关市司法局相关负责人表示：“市场主体权利靠法治保障，经营环境靠法治维护。我们将秉持‘法治是最好的营商环境’理念，不断提升司法行政工作效能，提供更优质的法律服务和更有力的法治保障，持续擦亮法治化营商环境‘金字招牌’，为韶关高质量发展贡献司法行政力量。”

韶关市司法局2023-6-25

青岛市市北区双山街道积极发挥司法行政职能 助力法治化营商环境建设

为充分发挥基层司法行政职能作用，助力法治化营商环境建设，今年以来，山东省青岛市市北区双山街道将社区矫正工作融入法治化营商环境大局，积极探索涉民营企业社区矫正对象合法、合规、高效的管理方式，为民营企业发展保驾护航。

信息摸排有精度

近期，街道开展涉民营企业社区矫正对象摸排活动，摸清在矫人员中企业法人和个体工商户明细，收集相关营业执照，分门别类建立台账，从企业组织结构、经营范围、业务区域等方面进行综合评估，因人施策优化矫正方案、细化监管措施，彰显矫正工作的针对性和人性化。

监管审批有尺度

街道充分考虑涉民营企业社区矫正对象外出参加生产经营活动的正当性和必要性，结合犯罪性质和认罪悔罪情况，优化外出请假流程，做到特事特批、快审快批，鼓励矫正对象放下包袱、安心工作，助力企业纾困解难。

惠企服务有温度

今年以来，街道定期组织社区矫正领域惠企法律服务专题活动，邀请社区法律顾问解答矫正对象在日常生产经营、债权债务等方面遇到的法律问题，告知其应当遵守的法律法规及出现纠纷后的解决路径，引导矫正对象强化法治思维和法治观念，促进企业合法经营、健康发展。

下阶段，市北区双山街道将紧扣司法行政职能和经济社会发展大局，持续深化社区矫正领域法治化营商环境建设，确保监督管理不松懈、企业经营发展不停步，为法治化营商环境建设贡献司法行政力量。

中国报道2023-6-19

打造“让企业和企业家舒服”的法治化营商环境

“这几年谢家集区营商环境明显有了改善，特别是很多法律服务，为我们企业提供了实实在在的帮助。”提到营商环境的变化，淮南龙胜工贸有限公司负责人感触颇深：“谢家集区司法局秉持‘法治是最好的营商环境’理念，以企业需求为导向，整合法律服务职能，认真当好‘法治体检员、宣传员和政策联络员’，切实打造更优的法治化营商环境。”

把脉问诊，做好“法治体检员”

“律师主动上门提供法律服务，不仅解答实际法律问题，还帮我们找出生产经营中的风险点，让我们企业发展更有信心了。”采访中，淮南市克坦米业有限公司负责人说道。

谢家集区司法局组织辖区律师事务所和法律服务工作者常态化深入企业开展“法治体检”活动，通过座谈、发放调查问卷等形式，梳理和查找企业经营中的法律风险和易发的法律问题，提出预防风险和解决纠纷的建议，开出“体检报告单”。同时，针对企业提出的实际问题，从多个角度为企业提出具有可行性和针对性的法律意见及建议，为企业做好释法和政策解读，引导企业依法用工、规范招工，确保做到从源头防范劳动争议。今年以来，区司法局深入辖区企业开展“法治体检”活动8次，提供法律咨询20余次，提出法律意见10余条。

送法上门，做好“法治宣传员”

“企业在办理员工离职手续方面需要注意些什么呢？”“在签订合同时应该注意哪些关键环节呢？”在谢家集区司法局开展的“送法进企业”活动现场，普法志愿者们就企业常见的一些法律风险点进行了详细的解读。

以“八五”普法为抓手，谢家集区司法局以《优化营商环境条例》《民法典》等为宣传重点，“线下+线上”同频共振，线下，深入辖区企业、街面集市等，通过摆放展板、悬挂横幅、发放宣传品、解答咨询等方式，积极开展“送法进企业”活动，重点就劳动合同法、劳动争议纠纷化解、人才培训等相关法律问题开展宣讲。线上，依托“谢家集司法”微博官方号等新媒体，高频推送《优化营商环境条例》图说详解、权威解读等相关内容，全力推行“指尖上的普法”。今年已开展“送法进企业”法治宣传活动6场次，解答企业法律咨询120余人次，发放法治宣传资料1000余份，推送优化营商环境相关内容10余条。

靠前服务，做好“政策联络员”

“以前遇上法律问题，都是企业去找律师咨询，现在法律工作者主动上门询问我们的需求，给我们解答了不少政策和法律问题。”淮南市宏泰钢铁有限责任公司相关负责人告诉记者。

谢家集区司法局持续做好惠企政策联络对接，指定法律援助律师、法律援助工作人员担任惠企政策联络员，化身“店小二”，主动梳理惠企政策，确保政策动态更新，及时做好宣传解读。除入企上门交流对接外，各司法所邀请辖区企业负责人等加入“法律顾问”微信群，及时为辖区企业、商户推送法律法规、政策和相关案例，打通法律助企服务“最后一公里”，全力打造“让企业和企业家舒服”的法治化营商环境。

淮南日报2023-6-27

积极发挥职能作用 打造一流法治化营商环境

主题教育开展以来，省司法厅鲜明树立“大司法行政”理念，充分释放法治生产力，坚持“法治是最好的营商环境”，动员全省各地司法行政机关，全力服务打造法治化营商环境，有效激发市场主体活力、动力和潜力，为推动经济高质量发展提供优质法治保障和法律服务。

化解涉企纠纷

近日，李某等人来到武陟县司法局龙泉司法所，反映某公司拖欠其货款的问题。龙泉司法所工作人员及时介入调处，通过耐心沟通，促使双方达成互谅协议，某公司一次性支付20%的货款，剩下的每月支付10%，直至清偿完毕。

近年来，武陟县司法局秉持“项目为王”服务理念，用足用好调解措施，倾力帮企纾困解难，妥善化解涉企纠纷，为企业经营生产提供了优质法律供给、营造了良好发展环境。

建好调解阵地，为企业“坐诊”。该局加强企业人民调解组织建设，在产业园区、商会组织、规上企业等成立调解组织，“蹲点式”排查涉企矛盾，“坐诊式”帮助企业调处纠纷，实现涉企纠纷第一时间发现、第一时间化解。

开展矛盾排查，到企业“出诊”。该局变“候诊”为“出诊”，组织15个司法所、村（社区）调解员、村（居）法律顾问，常态入企开展“法治体检”，协助企业依法完善管理制度、指导企业修订合同文书，对发现的涉企矛盾纠纷，统筹“调解+普法”。今年以来，共排查化解涉企矛盾纠纷18起，为企业减少损失260余万元。

加强部门协作，帮企业“会诊”。该局探索开展“法治联盟”活动，对专业性强、涉及面广的涉企问题，协调职能部门和乡镇（街道）联合联动，多元“会诊”、联合“会商”，科学制订解决方案，以“联合”作战、“聚力”攻坚促进问题高效彻底解决，降低企业维权成本。

开展法治体检

日前，汝州市司法局向全市律师事务所发出“法治护航企业发展”以及“党建+法律服务”的号召，河南神鹰律师事务所积极响应，组织律师到汝州市郭留江汝瓷瓷业公司开展法律服务活动，了解企业经营状况、发展难题等，指导企业制定风险预警和防范措施。

汝州市司法局立足自身法律服务职能，把法律服务民营企业发展作为检验“四个意识”强不强、政治站位高不高、履职能力够不够的“试金石”，切实增强服务民营企业发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。该局引导律师事务所，加大为民营企业提供法治环境保障的力度，收集民营企业的意见建议，掌握民营企业法治建设状况和法律需求，梳理民营企业面临的各类风险点，重点针对诉讼、安全生产、环境保护等方面的法律法规和政策执行情况，合同管理、劳动用工等方面的合规经营和争议解决情况，帮助查找企业经营中的法律风险，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。

深化普法宣传

为充分发挥司法行政机关在服务全县经济发展中的职能作用，帮助企业解决实际问题，近日，镇平县司法局副局长金彬带领该局优化营商环境法律服务团成员、河南宛平律师事务所律师潘金豹及相关股室人员，走进包联企业新华人寿保险公司镇平支公司开展普法宣讲活动。

潘金豹用通俗易懂的语言、生动翔实的案例为企业员工讲解了法律知识，并结合工作经验，就保险行业常见的保险纠纷、热点问题，对保险法进行解读，同时，以与员工生活密切相关的民法典知识为切入点，重点对婚姻家庭、相邻关系、民间借贷等社会热点问题进行深入讲解。

金彬说，开展普法宣讲进企业活动，是该局优化法治化营商环境的有力举措。下一步，该局将加强与包联企业的沟通联系，为企业健康发展搭建良好交流平台，及时为企业发展提供法律服务，为企业做大做强提供坚强后盾。

河南法制报2023-6-20