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昆明市呈贡区乌龙街道探索“1234”工作法 推动“普法强基”工作见实效

为填补法治宣传工作的短板弱项，全面提升基层普法工作质效，昆明市呈贡区乌龙街道按照呈贡区委、区政府及区普法强基补短板专项行动工作指挥部的工作部署，高度重视、统筹谋划，以“1234”工作法推动普法工作出实效。

“1”是围绕一个总目标，即“七降两升”。

乌龙街道下辖11个社区92个居民小组，辖区面积为18.41平方公里，截至目前，辖区总人口数达66265人。辖区内有12个居民住宅小区，七彩云南、花千坊、东盟大厦、万达广场4个大型商业广场，5个集贸市场和19所中小学校、幼儿园。随着城市化进程的推进，社区基层矛盾纠纷、不稳定因素增多，特别是城市社区集企事业单位、大型商业广场、建筑工地、集贸市场、学校、居民小区等于一体，人口流动性大、情况错综复杂，房地产领域、劳动关系领域、金融领域、公共卫生领域、城市管理领域、教育领域等重大矛盾纠纷、风险隐患突出，物业管理与居民的矛盾纠纷居高不下，电信网络诈骗发案率高。

面对社会风险隐患增多的形势，乌龙街道以“七降两升”为目标，统筹推进普法强基补短板专项行动，定期召开平安建设工作领导小组会、信访联席会、综治维稳工作会、普法强基工作推进会等部署会议，分析研判辖区风险隐患，先后制定下发了一系列制度文件，明确责任领导、责任部门和责任人，制定工作措施，合力做好疏导化解工作。

“2”是做到两个提升，即组织领导统筹能力水平提升和基层依法治理水平提升。

提升组织领导统筹能力水平。乌龙街道成立了以政法委员、人大工委主任、派出所所长为指挥长，派出所教导员、街道宣传委员为副指挥长，街道班子领导和各办、各中心、各执法队主任以及各社区党组织书记为成员的指挥部，统一组织、指挥、调度街道普法强基补短板专项行动的各项工作；从街道、派出所、司法所抽调人员成立工作专班，建立周推进、月研判、季总结工作制度，采取任务交办、清单管理、督导检查、通报约谈等机制，实体化推进工作，确保各项措施落实见效；组建乌龙街道普法队，重点培养一批普法工作骨干，以微信工作群等媒介为纽带，建立组织体系和工作体系。制定了《乌龙街道普法强基补短板专项行动工作考评细则》，将11个社区、街道各部门及各级责任领导、包案领导实行捆绑考核，责任到社区、具体联系人员，每月“一通报、一约谈”，牢固树立责任意识。

提升基层依法治理水平。乌龙街道积极组织部门及社区“法律明白人”、“两委”干部参与“普法强基‘法律明白人’”大课堂集中学习；积极参与普法强基答题游戏；邀请昆明市公安局呈贡区分局民警等，就《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等内容开展讲座，帮助基层干部厘清工作思路，解决街道普法工作队员在开展普法工作中存在的问题。同时，进一步修订社区居规民约、规范议事程序和工作人员办事流程，注重从源头加强基层治理，减少各类矛盾纠纷，进而避免民转刑案件、命案发生，全面提升基层依法治理水平。

“3”是落实三个常态化，即排查化解常态化、精准普法常态化及督导指导常态化。

重点人员、重点矛盾纠纷排查化解常态化。强化社区属地责任，充分发挥部门职能作用，整合派出所、司法所专业部门力量，调矛盾、控警情、防发案，自开展普法强基工作以来，乌龙街道针对六类重点群体人员、重点行业领域、重点地区开展专项普法工作，对排查出的婚恋家庭矛盾纠纷当事人、闲散流动人员或务工人员、刑释解教人员、重点信访人员等建立数据信息库，“一对一”进行分析研判和评估，精准普法，避免因不懂法、不敬畏法律引发各类矛盾纠纷和极端事件的发生；针对房地产领域、劳务关系领域等重大矛盾纠纷成立乌龙街道工作专班，深入一线开展工作，早介入、早调解，主动与业主代表、诉求强烈者进行沟通交流，消除信息壁垒；针对影响群众安全感满意度的短板弱项，群众反映的急难愁盼问题，以普法工作为切入点进行处置。

聚焦群众的生活实际，实现精准普法常态化。在重要节点集中进行普法宣传，通过宣讲、发放资料、组织活动等方式，大力宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等与群众生活息息相关的法律法规，详细为群众解读条款内容，耐心解答群众的疑惑，让群众知道什么可以做、什么不可以做，进一步提高人民群众的法治意识。截至目前，共出动普法队员307人次，开展普法宣传活动47次；将日常工作与专项普法工作相结合，乌龙街道各部门及社区将普法强基补短板专项行动贯穿于日常工作，围绕矛盾纠纷大排查大化解、特殊群体服务管理、命案防控攻坚、婚恋家庭纠纷排查化解、预防电信网络诈骗、安全生产、劳务纠纷处置、信访案件办理、重点人员稳定等工作，以问题为导向，深入推进相关工作，实现普法宣传教育与矛盾调处化解、疏导稳控工作“一体化”推进。截至目前，为社区矫正对象、企业从业者、社区党员、辖区妇女、学校师生等重点群体开展多举措精准普法讲座25场；在重点场所量身定制普法活动，以城市社区、人口密集区为重点，加强与辖区物管、商管公司的沟通协调，多形式进行普法活动，助力社区法治建设，构建全覆盖的普法宣传主阵地，同时做到分众、分类、分层开展普法，实现普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，开展精准务实的普法活动。

以督导指导推动工作常态化。发挥市、区工作队、政法单位联系社区干部的资源优势，为普法工作注入新生力量，将市、区工作组、派出所、司法所人员编入街道普法工作队，履行好“督导员、战斗员、调解员”职责。

“4”是织密四级普法“微网格”，即“街道、社区、小组、单元”四级网格。

结合市域社会治理现代化工作，街道进一步规范街道综治网格中心建设，压实社区网格责任，制定村（居）民小组网格任务清单，整合居民小区单元楼栋“微网格”力量，完善工作制度、健全工作机制；抓好网格化管理、把工作落实落细。乌龙街道按照“务实、管用”的要求，将街道划分为64个五级网格，每个网格覆盖300至500户。依托五级网格划分实现了街道党建网格、综治网格、城市网格、卫生防疫网格“一张网格图”管理；充实综治网格人员，将普法工作纳入网格化服务管理。将社区民警、调解员、流管员、“红袖标”骨干、物管商管人员、楼栋长作为网格员，社区“两委”和社区监督委员会成员作为网格长，定岗、定人、定责统筹开展工作。在具体“微网格”工作中，党建网格主要是细化党支部、党小组、党员在普法工作中的引领治理作用，将社区党员和“双报到、双服务、双报告”党员纳入网格普法人员体系，按照街道、社区的统一安排，参与重点人群、重点地区的普法宣传；综治网格员主要开展特殊群体的服务管理、矛盾纠纷的排查化解、法治宣传、平安建设等工作；城市网格员主要完成网格案件的上报、对城市管理领域信访案件进行处置。各类网格协同推进、齐抓共管，有效解决普法“最后一公里”的问题。

普法强基工作事关辖区人民群众法治意识的提高和辖区平安和谐稳定。通过工作机制的建立和各部门对工作的齐抓共管，辖区未发生重大政治安全事件、影响社会稳定的重大案（事）件，大规模集体上访事件和重大群体性事件、负面舆论事件和命案。

云南法制报2023-6-5

法润“泉”民 增升百姓幸福感——徐州市泉山区“八五”普法工作纪实

“《民法典》是老百姓的法律，拿回家去多看看，对您的生活会有不小的帮助”“签订合同时，合同必须体现双方真实意思的表示……”近日，徐州市泉山区三胞广场上数十个宣传展台前围着众多市民，或咨询法律相关问题，或跟工作人员沟通交流……这是在《民法典》颁布三周年之际，泉山区委依法治区办、法宣办、司法局联合多家单位，组织开展“法润泉民•典亮生活”《民法典》集中宣传活动的一个场景。在现场组织宣传活动的管道社区党委书记、法治带头人张孝明感触地说：“民法典就是一本与老百姓工作、生活息息相关的‘百科全书’，学习好、宣传好、遵守好这部法律，是我们义不容辞的责任。

精准施策 让法治素养“全民”提升

全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作，也是良法善治的必由之路。2021年“八五”普法工作启动以来，泉山区坚持以“让法治成为‘泉’民信仰”为目标，区聚焦“精准普法”，推动“法润‘泉’民”进机关、进企业、进社区、进学校，实现对各地各类重点对象的广泛覆盖。

“6.26”国际禁毒日来临之际，泉山区以该市首届“童话世界 绿色人生”禁毒戒毒主题儿童画与版画优秀作品评展活动为契机，拉开禁毒、戒毒集中宣传月活动帷幕。截至目前，共收到来自全区32所学校、450余名学生创作的儿童画作品。后续，泉山区还将广泛开展禁毒宣传进社区、进校园、后续照管亲属座谈会、社区禁毒普法等系列宣传活动，营造“珍爱生命 远离毒品”的浓厚氛围。

推进全民尊法学法用法，必须抓住“关键人群”。泉山抓好领导干部“关键少数”，区委常委会、政府常务会学法成为常态，各级党委（党组）中心组定期开展法律法规专题学习。发挥法治副校长队伍作用，长期开展“法治第一课”活动，创新打造了“未成年人保护盒子”“青少年阅读疗育盒子”等普法产品。抓好分层分类“关键群体”，组建律师进企业以案释法宣讲团，开展“法企同行”活动，增强企业法律风险防范意识。针对残疾人、妇女、企业、农民工等不同群体特点，开展“反家暴法宣传月”“消费者维权周”“农民工学法活动周”等丰富多彩的线上线下专项活动，不断提高群众依法办事维权的意识和能力。

2021年以来，泉山区共编印下发《民法典热点问题法律知识百问百答》《法润泉山•典亮生活》等资料30000余册，推动《宪法》《民法典》学习宣传到基层、近群众。成功承办“江苏省民法典宣传月启动仪式”“司法部‘书•法’云展馆民法典馆上线仪式”等活动。由400余名各行各业离退休老人组成的黄河老年骑游队开展“一路骑行一路普法•民法典县区行”活动，骑游10个县市区，行程700多公里，发放宣传资料10000余册。“作为普法志愿者，我们想通过身边人影响身边人学法，身边人带动身边人用法的这种方式，让法律走进寻常百姓家。”队长张凯说。

建强队伍 让普法工作“全线”联动

翟山街道姚庄社区翡翠城小区是市定销房样板工程，安置2200户拆迁居民。姚庄社区在居民办理上房手续时，以家庭为单位与居民签订《文明守法协议》，并明确11条负面行为清单，一旦违反协议将被“文明守法红黑榜”曝光。签订协议后，该小区居民的文明守法责任感明显增强，小区内毁绿种菜、乱搭乱建等现象很少发生。

把牢普法工作方向盘，抓好队伍建设与拧紧责任螺丝是关键。泉山区准确把握普法宣传教育工作新形势，高标准出台“八五”普法规划，认真抓好“谁执法谁普法”责任制落实。将普法责任制落实情况列入高质量发展绩效评价考核指标，推动各级普法工作抓落实、创品牌。近年来，区检察院《泉水叮咚检润未来》、区消防救援大队的《消防法乘上公交车》、区司法局《“智慧小司”线上普法零距离》等项目，先后获评我市“谁执法谁普法”创新创先项目。

针对商品住宅社区、城市老旧社区、拆迁安置社区不同特点，泉山各社区普遍开展“援法议事”活动，形成“夕阳红议事队”“楼长议事会”“睦邻联系卡”等一批普法队伍和亮点做法，有效解决了“小区飞线充电”“老旧楼房安装电梯”“垃圾站点分类”等民生难题。目前全区成立15个调解工作室、7个专业性行业性调委会，实现人民调解工作全覆盖。推行“一社区一法律顾问”工作模式，定期进社区开展法律服务。创新推行人员联动资源共享、信息联采数据共用、矛盾联排纠纷共解、风险联判隐患共治、全员联合平安共建“五联五共”工作机制。2022年，各级调解组织共调解纠纷8200余起，调解成功率100%，开展矛盾纠纷排查5412次，排查矛盾纠纷1334起，化解率100%，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

如今，在泉山，普法工作全面融入执法司法全过程，以案说法、以案普法、以案学法成为常态。抓好“选拔”“管理”“培育”“使用”四个环节，全区共培养基层网格“法律明白人”721名、行业“法律明白人”315人、志愿团体“法律明白人”808人，为街道和社区基层普法依法治理工作注入了强劲动力。依托“法律明白人”延伸了公共法律服务触角，带动身边人形成学法用法好风尚，充分激活了基层依法治理的“神经末梢”。

深挖特色 让法治文化“全域”润心

走进“省级法治文化建设示范点”——泉山区青少年法治宣传教育中心，一楼的法治图书阅读区共有法治书籍500余册，法治课堂内的法治文化墙展示了“法”字的起源与含义以及各种书法字体的“法”字。法治书画创作室挂满了师生创作的民法典、宪法等主题法治书画作品……整个场馆将传统文化教育、爱国主义教育、校史教育与法治教育巧妙地融为一体，为全区青少年创设了互动体验、开放多元的学习环境。

一直以来，泉山区深入挖掘各领域的特色资源，唱响法治文化主旋律。弘扬好人文化，推进德法融合，在基层法治文化阵地设立“好人园”，以敬业奉献、见义勇为、助人为乐、孝老爱亲、诚实诚信等好人模范典型为代表的人物事迹简介进驻湖滨、奎山、金山等街道法治文化宣传阵地；巧用“口袋公园”，打造“小而精”普法阵地，结合老旧小区、商业街区、停车场等更新改造，在恒盛广场商业街区打造全市首个扫黑除恶主题街区，在泰山街道建成双拥主题法治公园，实现人民群众推门见法、出门学法，有效激发了基层法治文化活力；坚持“一街一品”，打造法治文化特色小镇，在桃园街道建成全市首个民法典广场，结合翟山街道花语路婚庆主题街区特色亮点，打造婚姻家庭主题法治文化特色街区；借力党建引领，拓展商圈法治阵地，先后与王陵街道恒茂大厦党群服务中心、段庄街道万科淮海天地商圈党群服务中心等开展共建，在楼宇商圈组织系列普法活动，实现党建工作与法治宣传教育工作深度融合、发展共赢；集合“非遗+普法”打造法治文化新名片，依托区文化馆成立“泉山区法治文化作品创作研发基地”，组织非遗传承人用剪纸、木刻版画、香包、面塑、花鸟画等形式创作法治文艺作品，切实增强了法治文化的影响力、渗透力和感染力，其中，“无声剪艺描绘绿色泉山”法治剪纸项目获得江苏省首届普法社会组织公益创投活动优秀项目。

立足“原创、多样、实用”，开展法治动漫、微电影主题征集，积极参加“公益广告征集”“抖来说法”短视频大赛等活动，先后创作《尊崇宪法》《法律明白人说宪法》等短视频和《不信谣不造谣不传谣》《宪法》等海报作品。利用微泉山平台、泉山公安微警务、法润泉山资讯等微信公众号累计发布各类法治宣传教育资料5000余条、以案说法案例1000多件。江苏世君律师事务所、江苏彭隆律师事务所网上公益直播课在线普法点击量突破10000次，区法院连续多年被评为“全国优秀直播法院”，全区新媒体普法呈现蓬勃发展的良好趋势。

奉法者强，明法者进。近年来，泉山区牢牢把握全面依法治区的政治方向、工作布局和重大任务，奋力建设更高水平的“法治泉山”，先后荣获“争创全国法治政府建设示范市（县、区）活动先进地区”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省法治政府建设示范县（市、区）”“全国七五普法先进县（市、区）”等荣誉称号。“今年是‘八五’普法中期评估验收之年，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提升普法的针对性和实效性，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，为我区全面建设中心城市核心功能区营造良好的法治环境。”泉山区司法局党组书记、局长秦继成表示。

江南时报2023-6-9