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离退休干部工作为党的事业增添正能量的思考

党的十八大报告指出要“全面做好离退休干部工作”，这是在新形势下，党中央对离退休干部的明确要求，离退休干部工作是一项纷繁复杂的群众工作，更是一项任务艰巨的党建工作。老干部工作政策性强、涉及面广。服务管理工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，还关系着离退休干部晚年幸福、家庭和睦和社会的和谐稳定。做好离退休干部工作不仅是广大离退休干部的要求，也是各级离退休干部工作部门和离退休干部工作者责无旁贷的神圣职责。面对新形势，新发展，做好离退休干部工作，为党的事业添加正能量，要成为离退休工作者孜孜不倦的追求。

一、充分认识离退休干部工作为党的事业增添正能量的重要意义

在新的历史条件下，推动经济社会发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要凝聚、释放和传播好全社会的正能量。据初步预测,"十二五"时期,我国60岁以上老人将由现在的1.78亿人增加到2.21亿人,由13.3%增加到16%。老年人是一个庞大的群体,引导得好,可以使社会更稳定,相反就有可能出大问题。而离退休干部是这一群体中素质较高、政治思想较好的先进群体,是老年群体的中坚和骨干。截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，离退休人员占1621.6万名，占比近18.5%。 [1]广大离退休干部是党和国家的宝贵财富，他们身上蕴藏着丰富的智慧和力量。他们经历了长期革命、建设、改革的实践考验，理想信念坚定、群众基础深厚、知识储备丰富，具有不可替代的政治优势、智慧优势、经验优势。广大老干部具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。激发广大老干部最大限度地发挥自己的生命潜能为党的事业持续作出有益贡献是这一价值取向的根本要义。[2]多年来，广大的离退休干部离休不离志、退休不褪色，在为科学发展建言献策，参与基层党建、社会管理、专业指导，化解矛盾纠纷，宣传教育群众，弘扬优秀文化，服务公益事业，关心教育下一代，加强党的作风建设等方面发挥了积极作用。离退休干部的思想和行为对社会老人有示范引领作用,他们有责任、也有能力以自己的言行和先进模范事迹影响、带动整个老龄队伍奋发向上、弘扬正气,引领社会主流,带动更多老年人加入老有所为行列,在为党的事业增添正能量中发挥主导作用,为国家的安宁稳定持续发展作贡献。

二、广大离退休干部发挥社会作用的深刻涵义

自十八大以来，改革一直是这届中央领导层的执政主旋律，“四个全面”高度概括了此次全面深化改革的四个重心。广大离退休干部政治觉悟较高，尤其我局的离退休干部在岗时大部分是从事宏观经济研究管理方面工作，有能力在党和国家全面深化改革之际助力改革。

一是做全面深化改革的“助推器”。深入学习领会党的十八大，十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，正确认识改革、拥护改革、支持改革，积极参与到改革中来，成为推动改革的助推器，燃烧自己能量，为党和人民发挥自己余热。

二是唱响时代主旋律的“好声音”。当代的离退休干部接触网络和社会越来越多，自己应成为一名中国特色社会主义的坚定拥护者，在网络上、在社区中真诚赞美今天来之不易的美好生活和社会主义建设取得的巨大成就，努力营造感恩社会、回报社会、奉献社会的和谐氛围。[3]大力宣传社会主义核心价值观，中华民族伟大复兴的中国梦，维护党和政府的良好形象。

三是带头做老龄社会的“时代老人”。特别要围绕“保持积极心态、体验美好生活、畅谈发展变化”这个主题，积极参加丰富多彩的夕阳活动，用“老有所学”、“老有所乐”、“老有所为”的实际行动影响人教育人，做到学到老，做到老，永远保持一名老党员的本色。

三、离退休干部工作为党的事业增添正能量的实践方向

老干部工作者应始终把为党的事业增添正能量作为自己的人生价值取向，积极引导广大离退休干部增强明辨是非能力，努力通过网络、社交等多种渠道，积极发声、扶正祛邪。

一、积极树立先进老干部典型。榜样的力量是巨大的，老干部工作部门应大力挖掘分管的离退休干部事迹，积极参加中组部“全国离退休干部先进个人”评选、参加单位、社区组织的先进老干部评选。对获奖老干部进行表彰，组织传统教育、座谈会等形式的宣讲发言，让年轻同志感受到老干部的光辉历史，了解老干部的先进事迹。我委邢幼青、周莹、李越果、牛秀珍等同志都分别被各级党组织评为先进个人。牛秀珍同志被西城区月坛街道评委2014年度“月坛金辉老人”，也是积小善而成多的典范。她的事迹大部分都是日常生活小事，但是几十年如一日，春风化雨，慢慢改变了周围环境，带领其他老干部共同进步。要扩大先进典型影响，挑选对党感情深厚、个人事迹突出、身体健康、具备一定演讲能力的老干部，组成老干部事迹宣讲团，到各社区、大中型企业、中青年团体等单位和社团组织中进行集中宣讲,以鲜活生动的事迹，鼓舞和激励老同志离岗不离党、退休不褪色，鼓舞和激励年轻人爱岗敬业，勤恳工作，热爱生活。联合报纸传媒等媒体，将先进事迹进行广泛宣传。

二、完善老干部工作网站。聚焦“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”这个主题，开辟老同志论坛，打造宣传平台，让老同志畅所欲言。为有能力的老同志在工作网站开设个人博客专栏，引导老同志通过发表时政论点、撰写博文、记载人生感悟、撰写回忆录等形式，传播正确声音，发挥引领作用、彰显自我价值。经常性地开展“晒幸福、谈发展、聚能量”征文、摄影等活动，组织老同志书写自己的幸福生活、畅谈发展变化。用文字或者镜头记录、讲述和宣传珍贵的历史和当今快速发展的时代。

三、引导老干部参与群防群治、社会管理等活动。在保障自身安全的前提下，鼓励和引导老干部自觉参与到社会管理和群防群治活动中去。北京市将“西城大妈”、“朝阳群众”等群众纳入公共安全管理主体，为市政市容、公共管理带来很大的促进。家安离不开社会安，社会安了家才安。积极向公安等部门反映疑点提供线索，尽一己之力、小我之责净化社会环境，消除身边的不安全因素，看似“帮别人”“帮社会”，其实是“帮自己”“帮家人”，这是另一种形式的互保平安、守望相助。“大妈”资源就是群众资源，群众是我们党工作的力量源泉。[4]尤其离退休老干部，政治觉悟更高、社会阅历更加丰富，合理利用好离退休干部的人际关系资源，可以为维护城市和社会建设和谐发展作出巨大贡献。

四、加强文化阵地建设，引导离退休干部发挥正能量。离退休工作部门要不断完善老同志活动场所、学习会议场所等硬件基础设施。办好老年大学，鼓励老同志加入适合自己兴趣爱好、发挥特长的社团组织，鼓励吸收离退休干部加入各类志愿者、教练员、辅导员、党建员、督导员队伍，充分发挥离退休干部人力资源优势，在组织开展专门文体活动和相关技能知识学习培训中发挥正能量。

五、落实好“两项待遇”，保障离退休干部生活水平。广大离退休干部是党和国家的宝贵财富，尊重、关心、照顾老干部是我们党的优良传统，扎实做好老同志服务管理工作，也是为党的事业增添正能量的基本要求，更好地关心照顾老同志，是老干部工作需要始终抓好的基本任务，这一点任何时候都不能放。全国离退休干部“双先”表彰大会召开后，全党已经形成了高度重视老干部工作的大势。老干部工作部门要抓住机遇、乘势而上，积极主动地向党委政府提建议，多为老同志办实事、做好事、解难事，使老同志享受到更好的关心照顾。

发改委2023-10-7

浅谈利用社区资源、网格资源、邻里守望等方式做好离退休干部工作的思考

黄州区共有离退休干部3864人，其中离休干部39人，70岁以上的将近半成，已进入高龄期、高发病期，城区老干部居住较分散，给新形势下离退休干部服务管理工作带来了一定挑战。2020年新春佳节，在一场突如其来的新冠肺炎疫情中，全区上下严防严控，干部、社区、网格、邻里每个人都倾尽全力，保卫家园，离退休干部是这场没有硝烟的战争中的弱势群体，作为重点管理人群，各级联防联控竭力做好服务工作，全力满足老干们的特殊生活和心理需求，保障了离退休干部群体疫情期间的基本正常生活。同时，也有不少老干部在疫情期间挺身而出，发挥老一辈带头作用，发挥余热将群众护在身后。

结合疫情期间离退休干部服务管理工作，为进一步做好新形势下离退休干部服务管理工作，黄州区老干部工作部门对特殊时期和平日里利用社区资源、网格资源、邻里守望等方式做好离退休干部工作开展了深入的调研和思考。

一、我区离退休干部现状

截止2019年12月，黄州区共有离退休干部3864人，其中离休干部39人，区直单位、乡镇办(不包含学校医院)共有退休人员1687人，其中党员1307人，非党380人;女性518人，男性1169人;正县级8人，副县级57人，正科级409人，副科级522人，其他691人;90岁以上14人(其中年龄最长93岁)，80-89岁263人，70-79岁541人，60-69岁683人，60岁以下186人，70岁以上占48.5%。疫情期间大多居住在42个社区、400余个网格。目前，黄州区离退休干部服务管理工作有全面保障：

(一)战时有党员管。疫情期间，黄州区以社区为主战场，以网格为依托，将42个社区，划分为264个片区，616个哨点，共设置临时党支部264个，哨点党小组767个。独居或子女不在身边的离退休干部家庭不在少数，如三清社区、毛纺社区和建新社区。离休干部中，疫情期间有5个家庭两老在家，子女在外地不能回家。有3名离休老干因保姆不在家、子女不能回家而独居。退休干部中生活不能自理的、家庭生活困难的不在少数。在这特殊时期，黄州区所有党员干部、公职人员下沉社区、小区包保联系楼栋居民户。全体居民邻里守望，每名离退休干部每日都有专门包保联系人上门测量体温、宣传防疫知识、解决疫情期间的各种困难。全区疫情期间的老干部服务工作做到了不漏一人、细致入微。

(二)平时有网格管。网格员在平时的登记摸排中不断完善离退休干部的信息，特别是家庭人口信息，这些大量信息对疫情联系提供了很大帮助，帮助包保人能很快联系上离退休干部家庭，时时刻刻做好离退休干部的服务工作，迅速提供精准服务。日常生活中，社区经常以网格为单位组织针对老年人的社区服务和邻里守望活动，发动老年人积极参加辖区社团组织，利用特长发挥余热。

(三)难时有专人管。在平日充分利用社区、网格、邻里资源摸清全区所有离退休干部具体状况的前提下，对其中的孤寡老人、特困人员、残疾人等特殊群体，落实老干部本单位、社区、网格层层都有单位在职干部、社区干部、包保员等具体包保联系人，加强走访探视，及时了解需求，提供必要帮助。困难离退休干部疫情期间，社区专门落实有单位和社区领导包保，天天联系关注并及时帮助解决困难和问题。

二、存在的问题

长期以来，黄州区离退休干部管理主要采取原单位和主管部门主管、责成相关单位及社区、网格协管的模式，全区社区老干部相关基础建设、就近服务项目正在逐步完善，利用社区资源、网格资源、邻里守望方式做好离退休干部工作正在逐步摸索和有效实践。目前，我区离退休干部服务管理存在以下问题：

(一) 离退休干部服务机制尚不长远。

1.服务难度增加。当前老干工作越来越得到政府和社会的重视，老干部信息化工作也日渐完善。新形势下，离退休干部呈现高龄化、高发病率和高死亡率特征，且年龄跨度大、教育水平不同、兴趣爱好各异，导致这一群体在文化水平、思想状况等方面呈现多层次、多样化特征，极大增加了现下离退休干部服务管理工作的难度。尤其在疫情期间，行动不便、生活不能自理和独居老人的服务问题十分突出。

2.适应社会不足。当前，经济政治体制改革进程不断加快，机构体制改革、退休制度改革、工资制度改革、医疗制度改革等，都对离退休干部的生活、工作带来了巨大影响，许多原有的老干服务机制已经无法全面服务好新形势下的离退休干部。目前的离退休干部工作侧重于离退休干部政治和生活待遇的落实，对于离退休干部的日常服务和精神需求难保周全。

3.资源融合不足。当前对离退休干部的管理和服务主要由本单位承担，在早期离退休干部多居住在单位型小区时是十分可行的。但现新形势下很大一部分并不居住在本单位小区，而是散落在各个小区甚至退休后搬至外地居住，这给离退休干部的管理带来了一定的难度。这就需要单位、社区、网格和邻里等充分融合资源，完善新形势下老干部服务管理机制和服务管理必要设施，让老干部有求必应，充分得到各方的关怀和亲情般的呵护。

(二) 社区、网格服务力量尚不平衡。

1.服务人员不足。面对新形势下不断出现的离退休干部服务管理问题，需要有更多的服务人员参与到这项工作中共同做好离退休干部的管理与服务工作。当前许多单位、社区、网格本身就存在人手不足问题，很难落实对离退休干部特别是独居、身体不便、疾病缠身的离退休干部的专人上门管理。疫情期间，社区工作人员本身就要负责全社区居民的生活保障，每日从早忙到晚，同时还要专门照料老干部及老年居民的各种刚性需求，给疫情防控工作带来了巨大的挑战。

2.宣传引导不够。离退休干部服务管理正处在老制度与新形势的冲击时期，许多老干部还无法适应社区服务工作，网格管理意识不强，不愿意积极参与社区服务和活动，不愿意接受社区管理。两方都处在逐步摸索阶段，社区考虑老干部的特殊需要也尚不充分，缺乏有效沟通，让离退休干部服务难以常态化、规范化、制度化推行下去。

3.投入力度不够。目前黄州区有部分社区没有专门的老干部和老年人活动室，活动场所和设施配备不足，社区离退休干部服务专项经费未建立，离退休干部服务管理工作所必须的设施和活动开展难以保障。换言之，老干服务资源配置尚不合理，社区活动场所与城市建设没有同规划，且配套设施不足，政府财政支持力度不够。

(三) 老干部服务管理方式尚不现代。

1.服务方式缺乏创新。随着时间推移，离退休干部高龄化、高发病的问题日益突出，许多离退休干部出现生理机能下降、生活不能自理的情况。因此，对这些离退休干部组织集中学习和活动的难度较大，离退休干部对组织的依赖程度也越来越高。因而，原来老旧的服务方式不能很好适应新形势下老干部服务管理的要求。

2.组织协调需要加强。面对新形势下老干部服务管理工作的种种难点、堵点，组织部门和老干部工作部门需要加大同各部门的协调力度，加快老干部所居住的社区的服务场所、活动等项目建设指导及推进力度，加强沟通协调，及时解决新形势下老干部服务管理工作推进过程中遇到的新情况、新问题，努力让老干部在舒适的生活和居住环境中安享晚年。

3.老有所为亟需平台。现下社区服务主导居家养老服务的背景下，参加社区服务实现老有所为的离退休干部不在少数，黄州区也不断在宣传老干部在社区服务和疫情防控中发光发热的先进典型。但是各社区资源运用并不均衡，部分社区服务项目缺乏与老干部的互动，没有积极引导老干部参与社区活动，没有积极推行可行的项目和活动充分发挥老干部资源，让老干部融入社区创造中来。

三、几点建议

针对当前离退休干部工作和疫情期间老干部服务管理工作挖掘的问题，相应提出如下几点建议：

(一)建立老干部服务长效机制，加快老干工作转型发展。

1.围绕“一个中心”。围绕做好离退休干部高效社会化动态管理服务，全力做好老干部服务管理基础工作和新形势下的老干部服务管理工作。组织部门牵头不断更新全区老干部服务观念、加强社区和网格管理，不断提高全区离退休干部工作人员社会化动态管理服务质量。

2.突出“两个重点”。实现离退休干部“老有所安、老有所乐”，是做好离退休干部工作的明确工作目标。必须增强服务意识，依靠社区和网格，对离退休人员进行分类管理，细化服务，为特殊人员建立专项档案，实行专人专管，逢年过节开展走访慰问活动，对患有重病人员提供上门服务，确保他们享受应有的待遇。

3.完善各项机制。始终坚持对离退休干部保持敬重之心、倾注关爱之情，建立各项配套机制，扎实做好离退休干部服务管理工作。健全完善老干部工作协调机制，将离退休干部党组织建设纳入党建工作总体规划，定期研究部署老干部工作。健全完善老干部工作目标管理考核机制，进一步推动老干部工作责任落到实处。健全完善服务管理创新机制，完善结对联系制度，并推进区直部门和街道相应建立联系制度。健全完善老干部经费管理机制，联合财政部门对离退休干部服务资源建设提供必要支持，千方百计为老干部解难题。通过走访慰问、减免费用、发放困难补助金等方式，加大对困难老干部的帮扶力度，切实解决老干部特殊困难。

(二)充实离退休干部服务力量，解决老干部后顾之忧。

1.依托城市党建，实现党建引领离退休服务。结合黄州区“三进三建三治”，试点离退休综合党支部，在社区、小区、网格和居民点设置离退休干部志愿服务岗，动员离退休党员干部带头认岗履责，全面提高离退休干部党组织建设质量，并持续抓规范确立标杆、抓试点先试先行、抓推进推广做法、抓督导解决难题、抓保障建章立制。依托城市党建，加强社区离退休服务站建设，努力实现专职工作人员、办公场所、室内外活动场地及设施、工作经费、工作制度和服务内容“六到位”，切实发挥“党建+离退休服务”的作用，将老干部服务管理工作做足、做细、做到位。

2.依托组织资源，“1+N”提供“一站式服务”。结合“党建+离退休服务”，推动精准服务老干部。在精准掌握离退休干部的需求基础上，组织和老干部门加强统筹协调，老干原单位加强关怀，社区建立场所搭建平台建章立制强化基础建设，网格强化职责强化日常关怀，邻里协同辖区社团组织开展各类服务活动。同时要促进老干部专职工作人员队伍不断壮大，引导各级设立专职离退休老干机构和负责人。

3.强化邻里守望，营造尊老、爱老良好氛围。大力发扬敬老、爱老、助老的中华民族传统美德，广泛组织和动员社会力量开展走访慰问、关爱老人送温暖等活动，同时积极组织开展邻里关怀活动，让组织和邻里了解老人的健康状况、生活上的困难、子女在外地的情况等，了解他们的精神状态，有针对性地进行心理咨询和心理疏导，引导社区邻里们用邻里守望和互相关怀表达对离退休干部的关爱之情，积极营造我区“尊老、爱老”的良好氛围。

(三)着力抓好居家养老服务，打造老干部“四有”晚年。

1.强化日常关怀和常态服务，实现“老有所安”。各级及社区、网格、邻里加强对离退休干部走访慰问、定期联系回访等精细化服务，定期上门服务生活不能自理的离退休干部，送医送药上门，强化老干日常关怀，真正解决老干实际困难，促进服务常态化、精细化，成为离退休干部的长寿“加油站”。同时强化心理疏导，成为离退休干部的精神“补给站”。

2.发挥基层党支部组织引领，实现“老有所学”。离退休干部党支部制定组织生活、理论学习等党建制度，让老干部及时了解、掌握党的方针政策法规，对身体不便、无法自理的老干部一定要“送学上门”，让老干部们保持学习劲头，确保退休不褪色。

3.吸纳老干部加入社团组织，实现“老有所乐”。 以“我参与、我快乐、我健康、我长寿”为目标，吸纳老干部积极参与到各种协会和社团组织中来，发挥和谐“促进站”作用，积极开展丰富多彩的文体活动，让老干部们在参与中和邻里一同度过快乐晚年。

4.充分发挥离退休老干余热，实现“老有所为”。以社区和网格为单位，积极组织老干部、老党员参与服务群众活动，为组织发展建言献策，以实际行动为周边群众作出好榜样。同时结合老干部的自身特长，充分发挥老干部对青年一代的教育引导作用，开展“听党员爷爷奶奶讲故事”、为青少年教学书法乐器等教育接力活动，让老干部们在发挥自身余热中有获得感和幸福感。

当前，黄州区已将离退休干部信息化服务管理工作列入组织重点工作清单，正在“党建+离退休干部服务管理”引领下，依托“1+N”各方融合资源，抓住“湖北省老干部APP”的推广契机，充分发挥社区资源、网格资源、邻里守望等的主体作用，实现离退休老干部服务管理“六到位”，为离退休干部打造“老有所安、老有所学、老有所乐、老有所为”的晚年，让离退休干部“小事不出家门，大事不出社区”便可享受“一站式贴心服务”。

黄州区委老干部局2023-10-6

关于做好乡镇离退休干部工作的实践与思考

随着离退休干部队伍不断壮大，精准化服务理念的广泛推行，离退休干部工作出现诸多新问题、新特点，我县乡镇老干部群体大、居住较为分散、作用发挥日益明显，但新形势下的乡镇老干部工作在精准服务、管理机制等方面还存在一定问题，需要进一步加强和改进。我们通过专题调研、广泛征求意见等形式，对如何加强乡镇老干部服务管理工作进行了深入的探索与思考。

一、主要现状

我县乡镇离退休干部共4309人(含乡镇学校和卫生院等所有二级单位隶属关系在乡镇的)，占全县离退休干部总人数54%，其中离休干部21人，退休干部4288人。总体来看，我县乡镇老干部工作开展较好。

(一)健全组织建设，夯实服务管理基础。1989年以来，我县各乡镇办就设立了老干组，漕河等镇还以村为单位，设立了老干小组，老干组和老干小组组长人选采取单位和老同志双推荐的办法，最后由乡镇办党委下发文件明确人选及职责，切实建强基层老干部工作网络。近年来，根据党建工作新要求，督促15个乡镇办成立了老干党支部，由老干组长兼任老干党支部书记，大力推进老干部活动室建设，以支部为单位，积极组织老干部开展学习活动。我们还建立健全了全县老干部工作qq群、老干支部交流群、乡镇老干组长联系微信群等线上组织，广泛开展工作交流，极大促进了老干工作。

(二)聚焦活动开展，找准发挥作用载体。一是学习活动制度化。各乡镇办都有固定的学习日，每月或每季度组织老干部学习党和国家各项方针政策、老干部政策文件。坚持在春节、重阳节等重大节日时，由党委政府主要领导向老同志通报情况。各乡镇还为老干部订阅了《当代老年》等涉老报刊，年龄较大、身体不好的老同志，由老干组长亲自送学上门。二是文体活动常态化。利用春节、元旦节、建党节、国庆节、重阳节等重大节庆日，各乡镇办组织开展了多种有利于老干部身心健康的文体活动。春节期间组织老干部开展迎春座谈会、村级联欢晚会等活动;重阳节期间组织老干部开展形式多样的敬老活动，如举办孝老文化节活动、举行老年运动会、组织到省内红色教育基地开展党性教育活动等;每年八月八日“全民健身日”，各乡镇办积极组织老干部成立广场舞、健美操、太极拳(剑)、健身气功等专业队伍，参加全县文体展示活动。三是村社区“四就近”工作火热化。近年来，各乡镇办社区“四就近”活动工作发展势头迅猛，绝大多数都建有老干活动室，内设图书室、休闲室、健身室、医疗室等，活动设备一应俱全，部分社区还建立了日间照料中心，为前来活动的老同志提供场所，便于老同志就近学习、就近活动、就近服务、就近发挥作用。

(三)深化经验交流，拓宽基层工作思路。坚持按照“哪里老干部工作开展得好，就把经验交流会开到哪里”的原则，每半年召开一次乡镇办老干组长(老干支部书记)经验交流会，不定期召开老干工作培训会。通过组织老干组长实地观摩、经验交流，及时对全县乡镇办老干部工作经验进行总结交流推广。每年年底老干局对各乡镇办老干部工作进行调研，全面掌握乡镇办老干部工作情况和存在问题，不断促进乡镇老干工作上台阶。

(四)加强工作保障，保证工作队伍稳定。乡镇办老干部组长(老干支部书记)多由退休干部担任，且身兼关工委副主任、老体协主席、老年书画会长等多种职务，其工作量远超于普通在职干部，为了落实好他们的待遇我们做了大量工作，为做好乡镇办老干部工作打下了坚实基础。八十年代，我们就已经将各乡镇办老干组长(老干支部书记)待遇列入财政预算;九十年代我县按照26个乡镇、每个乡镇1400元列入财政预算，落实老干支部书记(老干组长)待遇;2014年县委常委七号会议纪要明确要求“乡镇办老干支部书记(老干组长)待遇要按相关要求落实”。2017年1月，我局下发了《关于落实乡镇办离退休干部支部书记待遇的函》文件，明确规定各乡镇办的离退休干部党支部书记待遇均按照每年不少于4000元得到全面落实。黄办发〔2017〕17号文件出台后，我们按照“给予离退休干部党组织负责同志适当工作补贴，由离退休干部党员担任离退休干部党支部(总支)书记、副书记及委员的，每月给予不低于100元的工作补贴”文件要求，督办落实全县各离退休干部党支部书记补贴落实情况，进一步加强了乡镇办老干支部书记(老干组长)工作待遇保障。

二、存在的问题

尽管我县乡镇老干部工作开展得较早，也取得一定成绩，但对照新时期老干部工作的新要求，我县乡镇老干部工作还存在一些亟待解决的问题。

(一)乡镇老干部工作环境待改善

一是老干部工作认识不深，工作氛围不浓厚。部分乡镇主要领导对老干部工作认识还不高，对老干部工作的整体认识还不够全面，认为乡镇办的工作重点在于县各项中心工作，这些工作有实实在在的指标衡量、业绩评估，而老干部工作难以衡量，对“让党放心、让老同志满意”的老干部工作的目标理解不透彻，仅满足于“老同志不说组织坏话、不给组织添乱”的现状，甚至个别乡镇退休干部反映其乡镇领导对于老干部工作能拖就拖、能避就避。二是老干部生活居住分散，服务管理有困难。乡镇的离退休干部居住分散，呈现出人户分离、居所多变、外出频繁的特点，有的居住在县城，有的常年居住在外地，居住在乡镇的老同志又相隔甚远，比如大同镇24名离退休干部居住在本镇的仅有2人，组织老同志开展集体学习活动有难度。三是老干部待遇落实不及时，精准服务不到位。重要通知和重要精神传达不及时。每年老干局向县直各单位和各乡镇办下发老干部迎春座谈会和重阳节敬老座谈会通知，总有个别乡镇办的老同志因未接到通知而缺席，事后老同志向老干局反映，才知乡镇办公室根本没有通知他们。这对于在职干部来说是小事，但是对于老同志来讲这是一年中最重要的大事。落实老干部政策文件精神打折扣。2010年县委常委会就已将落实老干部“党建、文明创建、综合治理”三项奖写入县委常委会议纪要，但乡镇办离退休干部普遍没有兑现到位。个别乡镇存在“在职干部享受，而老干部没有享受;在职干部全部享受，而老干部部分享受”的问题。

(二)乡镇老干部工作者工作热情逐步下降

我县乡镇老干部工作一直走在全县老干部工作前列，主要得益于乡镇办老干组长满怀热情、常抓不懈。近年来，乡镇老干部工作水平大不如从前，甚至不如县直单位，究其原因在于乡镇老干组长热情逐步下降。一是中青年干部与老同志沟通交流不够。老干部待遇落实存在问题时未及时做好思想工作。有的乡镇，老干部各项政策落实到位，共享成果较好。比如漕河镇、横车镇;有的乡镇，情况复杂、经济基础薄弱，如八里办、向桥乡，老干部政策待遇落实和共享改革成果难度大。由此形成了乡镇之间离退休干部政治待遇和生活待遇落实差异较大，老同志因此产生心理落差，主要负责同志对此也没有做好思想解释工作，导致部分老同志有怨气。日常老干部接访缺乏耐心和专业答复。老同志对政策有疑问时，负责接访的同志不能给予老同志满意的答复，导致很多老同志舍近求远到老干局寻求解释答复。据了解，甚至有些青年干部对于当地离退休干部有哪些都不清楚，严重影响了当地老干部工作的开展。老干部工作战线存在沟通不当的问题。乡镇办老干部工作分管领导一般由组织委员担任，其本人工作量大、任务繁重，而老干组长则为退休干部，双方对于老干部工作的思想观念、方式方法有差异，日常工作中又缺乏良性的沟通，导致个别乡镇老干组长滋生抵触情绪。二是工作待遇保障不足。乡镇老干组长普遍反映工作任务与工作待遇严重不匹配，每名老干组长均负责六至七项工作，其工作量不亚于一名在职干部，但其待遇却难以保障其更好地开展各项日常工作，比如他们为走访联系看望老干部、学习活动通知老干部等做了大量工作，部分乡镇却未给予适当的补贴。三是工作标准要求下降。近年来，乡镇各项老干部工作的开展按部就班，难有亮点，尤其是示范创建工作相对滞后，省市县各级离退休干部“示范党支部”创建活动开展以来，乡镇办仅成功创建了县级离退休干部“示范党支部”2个、市级离退休干部“示范党支部”1个，每年下达创建通知及要求时，除部分乡镇创建条件确实不达标外，少数乡镇总以“老干部工作不落后就行，创先争优没必要”为理由拒不创建。

(三)老干部工作队伍综合素质亟待提高

随着信息化时代的发展，网络新媒体深刻影响着我们的生活方式和思维方式，为提高老干部工作科学化水平提供了新载体，也给老干部工作提出了新要求。一是信息化建设相对落后。各乡镇办老干组长一般由退休干部担任，老龄化严重。既懂得信息技术，又懂得老干部政策业务的复合型人才非常匮乏，在开展老干部工作过程中，我们发现乡镇在资料留存、信息报送、典型宣传等方面存在诸多问题，尤其是开展离退休干部党建工作调研检查时，老干部普遍反映年龄大写笔记难、搞资料汇编更难，很多工作开展得红红火火，但由于没有很好地总结宣传最后无声无息，呈现出“聋哑老干部工作”现象。二是规范化管理水平不高。近年来，中央和省市县各级党委政府及有关部门都下发了关于老干部工作的重要文件，这些文件涵盖了做好老干部工作的基本遵循、方式方法、具体标准等，虽然下发到位，也多次举办了政策解读培训班，但仍存在部分乡镇领导干部和老干部工作者政策不熟、政策不精等现象，没有认真梳理好老干部工作基本政策、基本职责、基本内容，贯彻落实好各项老干部政策。比如对于节日一般性慰问和整岁生日慰问，有人不了解这一政策，只知道春节和重阳节要进行慰问;有人了解这一政策，但却不知具体标准,每次开展活动都要多方询问;有人知道这一政策，但却教条主义地在落实方式和落实标准上画框框设限制，没有充分考虑老同志的意愿。三是精准化服务理念不够深入。在服务管理老干部存在“千人一面”和因循守旧的现象，少数乡镇还习惯于凭借“老经验”、“老办法”去开展工作，对新时期精准服务老干部的服务内容和方法认识不到位，没有根据不同年龄不同类别不同情况的老干部，提供针对性的服务项目，提供人性化的管理、个性化的服务。

三、对策及建议

(一)改善老干部工作环境，营造良好工作氛围

1、构建老干部工作责任机制，切实提高认识。面对新形势新任务，各乡镇要进一步提高对老干部工作重要性的认识，把讲政治贯穿于老干部工作全过程、各方面，要切实把老干部工作列入重要议事日程，定期研究部署，及时解决重要问题。主要领导要经常关心过问老干部工作，定期听取老干部工作汇报，加强对乡镇老干部工作者的关心。经常联系走访老同志，带头向老同志通报情况;分管领导要切实负起责任，积极协调解决重要问题;老干组长要加强老干部工作的汇报、督促、落实。

2、建立离退休干部联系制度，密切沟通交流。习总书记强调：“中青年干部唯有实心实意地尊重老干部，才能在新老干部之间建立起一种真诚融洽的团结合作关系，从而携手并肩，共同把党的事业推向前进。”一是加强中青年干部与老干部的联系。探索建立在职干部联系离退休干部的制度，通过每名在职干部联系一名离退休干部，明确联系范围、规范联系内容、建立联系台账。注重沟通，以敬亲孝老之心为离退休干部做好事、多做事。要保持“家有一老、如有一宝”的思想，与老同志交朋友，多通报老同志最关心的事，多解释老同志有疑惑的事。二是做好老干部接访工作。创造性推行“老干部接访日”模式，固定时间为离退休干部提供面对面的询疑解惑的机会，坚持以耐心、细心、爱心对待来访的老干部，针对离退休干部反映的问题，要第一时间给予答复，做好解疑答惑、化解矛盾、理顺情绪工作，主动与党政领导、有关部门沟通，要让老同志少跑路、少操心，力争将问题解决在基层、化解在萌芽状态。

3、实行老干部工作定期通报制度，保障老干待遇。一是传达精神不过夜。涉及老同志的政策文件精神、重要通知，一定要立即向老同志通报，做老干部工作就是与时间赛跑的工作，很可能一次消息的延误错漏对于老同志却是终身遗憾，老同志等不起耗不起。如果再接到此类上访，要对相关单位和相关责任人进行责任追究。二是落实政策不打折。中央和省市县都下发了老干部政策文件，要认真执行老干部各项政策文件精神，切实落实老干部政治生活待遇。老干局每年至少1-2次深入各乡镇调研督办工作落实情况，并向全县通报情况。要健全共享机制，比如享受“党建、综合治理、文明创建”三项奖，老同志没有享受，在职干部也不能享受;如果在职干部享受，老同志必须同样享受。

(二)提高老干部工作者热情，夯实基层工作基础

1、提高工作待遇，解决实际困难。做好乡镇老干部工作，关键在于选好配强老干组长，并发挥好他们的作用。实际上,我县乡镇老干组长身兼数职，作为一名退休干部，为乡镇甚至全县老干部工作作出了巨大贡献，落实好他们的待遇是深入做好乡镇老干部工作的基础。要真正重视、真情关怀、真心爱护乡镇老干部工作队伍，经常性与老干组长交心谈心，深入了解其工作情况、存在问题、真实诉求，把提高老干组长待遇作为一个重要课题去探讨，建议乡镇老干组长的工作补贴按照每人每年8000元标准落实，全县15个乡镇办老干组长工作补贴共计120000元列入财政预算，同时要求乡镇办主要负责人对老干组长要加强关心，及时掌握思想动态，经常听取老干部工作汇报，对老干部工作给予大力支持，切实提高老干组长待遇，保证乡镇办老干部工作队伍稳定。

2、提升工作要求，选树培育典型。通过评比表彰、典型宣传等方式，在全县范围内积极营造比学赶超的氛围，鼓励各乡镇办积极开展老干部工作，跳出传统老干部工作思路，提高工作要求，促进乡镇老干部工作更好地发展。积极推进离退休干部党支部规范化标准化建设，围绕组织设置、班子配备、阵地建设、加强保障、发挥作用等内容，列出清单、明确标准、统一要求，确保乡镇办创建一批离退休干部“示范党支部”。

(三)推进老干部工作“三化”建设，建强工作队伍

1、建立信息宣传平台，推动信息化建设。要求各乡镇办定期或不定期报送开展学习活动情况，定期通报投稿情况;建立网上学习交流互动平台，依托微信和qq群，适时组织老干部工作者进行政策学习、沟通交流、主题讨论等，做好老干部工作信息报送宣传、资料留存等工作，充分利用信息化发展成果拓宽老干部联系外界、发挥作用、贡献智慧的渠道。

2、加强思想业务“双培训”，提升规范化水平。抓住老干组长这个关键人物，聚焦政治能力、政策文件解读、业务水平等方面，分层级、分批次开展学习培训活动。更加突出老干部工作者学习培训精细化，切实让老干部工作者学深弄透老干部各项政策文件精神，以规范化的政策惠及更多老干部，确保老干部工作落实、落细、落地。同时要加强老干部工作与其他涉老部门的沟通协作，比如县出台的老干部政策文件一定要下发到乡镇，更好实现政策互通、优势互补、资源共享等问题，构建与社会化服务保障体系相衔接的规范化工作机制，构建系统完备、科学高效的规范化老干部工作职能体系。

3、印发精准服务手册，践行精准化理念。不断完善老干部信息库建设，印发“精准服务手册”,实现每名离退休干部人手一本，借鉴精准扶贫帮扶手册内容要求，由老干组长及时记录该乡镇办对离退休干部的关爱服务措施。要求根据离退休干部不同情况、特点、需求，因时因地因人制宜，制定精细化、便利化、个性化、多样化的服务方案。针对特困离退休干部，要积极向老干局和有关部门报告申请困难帮扶资金;针对患病、丧偶、独居的老干部，多走访慰问、心理疏导，经常送学上门、送爱上门、送服务上门，让老同志消除心理上的孤独感、无助感，帮助保持健康心态;针对有求知求乐求学意愿的老干部，要力所能及地为其牵线搭桥，引导他们自愿加入各种涉老组织，做到老有所学、老有所乐、老有所为。通过提供不同的服务项目，切实做到日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人。

蕲春县委老干部局2023-10-4

建好管好用好离退休干部学习活动场所的实践与思考

中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号）明确指出，要加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设。建好管好用好老干部学习活动阵地是应对老龄化新时期党和政府赋予我们的历史使命，是构建终身教育体系和建设学习型社会的需要，是实现“老有所养”、“老有所医”、“老有所教”、“老有所学”、“老有所乐”、“老有所为”总体目标的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，具有十分重要的现实意义。近年来, 襄阳市始终把建好管好用好老干部学习活动阵地作为落实老干部政治、生活待遇的一件大事来抓，在阵地建设、服务管理和发挥作为上不断创新,使其真正成为老干部青春复苏的家园、爱心交汇的乐土、才华展示的平台、凝聚正能量的阵地。

一、当前我市在建好管好用好离退休老干部学习活动场所的主要做法和成效

经过多年发展，我市初步构架了市、区县、乡镇（街道办）、社区四级学习活动阵地网络，管理服务不断提升，阵地作为成效凸显。主要表现在以下方面：

（一）在阵地建设方面

一是领导重视。市委、市政府倾力支持，市委常委会多次专项研究全市老干部工作和老干部学习活动场所建设问题，要求各县市区要将老干部学习活动场所建设纳入重要议事日程，作为民生工程和党建工作重点项目，确保全面达标。市委组织部将老干部学习活动场所达标建设作为硬指标，要求老干部学习活动场所建设做到“三个纳入”：（1）纳入县市区党建工作考评项目，面积不达标的，党建工作先进单位评选一票否决；（2）纳入全市组织部长季度例会重点汇报内容，各县市区必须报告本地老干部学习活动阵地建设推进情况；（3）纳入各地组织部“一把手”的重点工作。市委老干部局成立督办专班，实行局领导班子成员包点，要求各地一月一统计，一月一通报，倒排工期、加速推进。目前，市级改扩建老干部学习活动阵地项目占地23亩，一期工程建筑面积10516㎡，投资4150万元，已投入使用。县（市）区老干部学习活动阵地项目，除个别地区外，都已投入使用。二是实现网络全覆盖。各地按照“分级分类、因地制宜、规模合理、功能齐全、方便实用”的原则，加强老干部活动中心（老年大学）规划和建设，初步形成了纵向到社区（村）、横向到行业、部门，建立了以市老干活动中心为龙头，县市区老干活动中心，单位离退休活动室，乡镇村、街道社区活动室为依托的四级老干学习活动阵地网络。目前，本市已有1所市级老干部学习活动阵地，下设6个分校；9所区县老干部学习活动阵地，12所街道（乡镇）老年学校，13个居村委学习点。三是建设面积已全部达标。按照省委办公厅、省政府办公厅《省委办公厅 省政府办公厅转发<省委组织部 省委老干部局关于进一步加强老年大学工作的意见>的通知》（鄂办发〔2013〕20号）文件要求，市级老年大学建筑面积达5000平方米，县级老年大学建筑面积达到2000平方米。目前，我市各地老干部学习活动阵地建筑面积已全部达标。

（二）在阵地管理方面

一方面管理方式不断创新。我市各级老干部学习活动阵地大部分地区已逐步把原来分设的老年大学和老干部活动中心合二为一，形成一套班子两块牌子，且单位性质为参公管理事业单位。各地学习活动阵地服务管理人员采用退休老领导担任校长，在职干部为专职工作人员，聘用公益性岗位人员辅助服务的管理结构。如：市本级老干部学习活动阵地。当前，襄阳市老年大学（老干部活动中心管理处）为参公管理的事业单位，核定编制20名，现有在职干部16名，聘用人员10名，1名校长由退休老领导担任。另一方面管理制度不断完善。各地老干部学习活动阵地建立健全了一系列切合实际、科学规范的规章制度。如建立健全了各项机关管理制度，教师聘用及管理办法，教师薪酬支付及考评办法，学员管理办法，艺术团队管理办法等各项制度。做到了有班子、有场地、有制度、有活动、有队伍，并且定岗、定责、定人，确保活动学习阵地稳定有序、高效运转。

（三）在阵地使用方面

一是开设形式多样、丰富多彩的课程，满足老干部不同的学习需求。在课程设置上，各级老干部学习活动场所结合个人需用、家庭需要、社会需求加学员报名名额，最后确定专业设置，来满足老干部不同的学习需求。各级老干部学习活动场所在课程设置上已在原来传统单一的课程（如：太极、音乐、书法等）基层上，发展到丰富多彩、形式多样的课程。近年来，市本级老年大学（活动中心管理处）逐步形成了以摄影、书法、太极健身、音乐、舞蹈、电脑为主的品牌专业，以柔力球、模特、瑜伽、养生保健为主的特色专业。二是引导老干部积极投身学习活动中，为党和人民的事业增添正能量。习总书记在接见全国离退休干部“双先”表彰会上指出：“要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事，弘扬中国精神，传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观”。我市各级老干部学习活动场所主动搭建平台，积极引导老干部文艺爱好者，开展正能量文体活动。近年来，襄阳市创建的全市老干部合唱节、书画展、象棋赛、乒乓球赛等品牌活动，社会反响热烈，备受好评。各地区组织艺术团团员、学员积极开展进社区、下基层、到农村等社会活动，用所学知识回报社会、服务社会。这些老干部文艺爱好者已成为我市群众文化生活的主力军，为丰富我市市民精神文化生活，弘扬襄阳文化，提升襄阳文化软实力，推进汉江流域中心城市建设做出巨大贡献。三是不断探索老年教育“理论创新”，推动中国特色老年教育理论体系和老年教育规范化建设不断发展。理论是行动的先导，是前进的目标。只有理论上的进步，才有行动上的跨越。当今，老年教育和老年事业迅猛发展，建设中国特色老年教育体系和实现老年教育规范化目标已势在必行。全国各地老年大学大多兴建于上个世纪80年代，距今已有30多年的发展历史，各地老干部学习活动场所偏重于活动，而少于研究，老年教育理论研究一直都还处于探索阶段。可喜的是，近年来，襄阳市各级老干部学习活动场所在老年教育理论研究方面做了一些探索，取得了一点的成绩。市级老干部学习活动场所作为全省唯一一所地市级老年大学被省老年大学协会授予全省老年教育理论研究基地，在全省、全国重要老年教育期刊上发表多篇理论研究论文，在全国老年大学协会举办的学术交流会上多次交流发言。如：在中国老年大学协会中南片区第十一次协作会议上发表了《适应发展新常态 立足“三新”创一流》；在“五个十工程•地级校项目”编写工作中期推进会上发表了《创新是办好老年大学的不竭动力》等。由南漳县老干部学习活动阵地和市老年大学牵头的省老年大学协会课题《我省欠发达地区老年教育状况调查研究》，得到省领导高度评价。

二、我市在建好管好用好离退休老干部学习活动场所存在的问题和不足

襄阳市老干部学习活动阵地在规模、体系、制度以及学习活动成果等方面取得了较大成就，但与广大老干部的多种期待、襄阳老龄化发展进程迫切需求和省域副中心城市地位的水平相比，仍有较大差距。主要表现在：

（一）在阵地建设方面

一是社会关注不够。社会对老干部学习活动阵地建设关注度不够，主要源于认识的不足。由于对传统老年人的概念存在认识偏差，对老年人享有受教育权益认识不到位，把老干部学习活动阵地与一般群众性文化娱乐活动相等同，混淆了老干部学习活动阵地的属性和老年人的精神文化需求。否定了老年人普遍追求精神文化、科学知识、技能学习的必要性。尚未意识到老干部学习活动场所在促进老同志身心健康、维护社会稳定、传播民俗文化、弘扬正能量等方面所作出的重大贡献。 二是城乡分布不均。主要表现区域不平衡，在市级与区之间发展不平衡、区县与区县之间的不平衡。市级老年大学学习活动场所达到1万多平方米，区县级最多也就几千平米。市区两级老干部学习活动阵地优质资源相对集中于中心区域，街道、社区一级的教育资源供不应求，现有的支持系统是非常脆弱的，政府对这种类型的组织基本上是“零投入”，基础条件差，人员素质参差不齐，办学存在很大困难。由于目前老干部学习活动阵地是按行政区划布局，因此在农村地区尤其是地域面积较广的乡镇，老干部学习活动阵地机构布局仍然偏少，无法满足老年人就近、方便接受教育的需求。三是经费投入不足。各级老干部活动中心、老年大学均属各级老干部局领导下的财政全额拨款单位，经费渠道单一，而且严重不足，活动和场地维护、设备更新等经费完全依赖于财政拨款，在资金的管理使用上受各级老干部局制约比较严重，在一定程度上影响了学习活动阵地的正常运行和长远发展。教育活动管理的基层单位居委会没有多余的经费用于发展老干部学习活动阵地活动，老年人本身能力有限，导致老干部学习活动阵地经费严重不足，使之成为制约老干部学习活动阵地活动发展的瓶颈。如：宜城市老年大学每年经费仅8.3万元，缺口经费达20多万元。四是活动设施不全。我市老干部学习活动阵地建设在规模和设施上与现实要求还存在很大差距，大多数的老干部学习活动阵地基础条件没有大的改进，一些教学设备、学校环境仍处于创始的最初阶段，极大地制约了老干部学习活动阵地的巩固、完善和发展。主要表现在：校舍缺乏，襄阳市许多老干部学习活动阵地机构没有专门的校舍，导致许多热衷于学习的老年人被拒之门外；教学设施简陋，许多老干部学习活动阵地机构条件很差，教学设施水平非常低，有的只是一两个房间，几张桌子和几张凳子。目前活动中心开展的活动以室内活动为主，缺乏室外活动场所，功能设施不完备，老有所乐处于低文化层次的水平上。随着退休干部的逐渐增加，老干部队伍呈现出年龄低、文化程度高、身体素质好的结构性变化，老干部对精神文化生活的需求呈现多元化，对活动项目的设置呈现多层次化，这些要求与老干部活动室开展的形式内容单一活动之间的矛盾日渐突出，导致一些老干部的精神文化生活需求无法满足，开展的活动对老干部没有吸引力。

（二）在阵地管理方面

一是体制机制不顺。从学校性质上看，不少老干部学习活动阵地机构的建制和编制不明确；从学校功能上看，不少老年学校尤其是区县层面的老干部学习活动阵地缺乏对基层老干部学习活动阵地机构的有效指导。老干部活动中心和老年大学还没有合二为一；县（市）区绝大部分老年大学和少数活动中心没有编制、没有级别、没有定性为公益事业单位、没有独立财政预算。老干部学习活动场所职能拓宽与对口项目经费支持力度不成比例；机构的行政级别和工作人员编制发展上有矛盾，工作人员参照公务员管理的问题一直没有解决，对组织引导老干部开展活动的精力有限，制约了老干部活动的开展。二是管理人员不足。各级老干部活动中心、老年大学均由各级老干部局直属领导，因大部分阵地机构的建制和编制不明确，所以阵地管理人员完全依赖于各级老干部局在有限的人员中统筹分配，导致有的县市区老干部学习活动场所管理服务人手不足，造成日常教学管理和开展活动力不从心。如：宜城市仅2人负责各项工作，襄城区整个老干局系统在职在编干部仅3人。三是受众面过窄。统计显示，目前全市到老年学校学习的人数约占全市老年人口数的2%左右。广大老年人参与老干部学习活动阵地的人群仍以机关、事业单位和文化教育机构中的退休职工居多，企业退休职工和农村老人的参与度有待进一步提高。老干部学习活动阵地的受众面有待进一步扩大。四是师资队伍不稳。现有的老干部学习活动阵地教师队伍没有固定的来源和缺乏稳定的高素质的老干部学习活动阵地教师队伍。老干部学习活动阵地的师资队伍结构不合理，教师的老龄化现象严重，缺乏中青年教师，缺乏自身的专职教师队伍；教师素质参差不齐，有的教师专业水平一般，责任心不强；缺乏老干部学习活动阵地师资培训渠道，教师的专业素质和水平不能得到提升，教学的方式、方法不能得到改进；教师的激励机制不健全，教师的课时费普遍偏低，有的教师上课地点远，交通不便，微薄的课时费与他们的劳动不成正比。

（三）在阵地使用方面

一方面阵地利用效率不高。老干部学习活动阵地是老干部学习、活动时的重要场所。受教室、排练室、活动室及礼堂面积和数量影响，时常导致教学、活动无法正常开展。 我市各级老干部学习活动场所一般一天上两节课（上午、下午各一节），一节课2个小时，节假日、晚上不上课，不活动。在受场地限制的情况下，只有在场地利用率上下功夫，就目前情况来看，利用率还不算高。另一方面网络学习交流平台使用不足。随着网络信息技术的飞速发展，网络教学、在线学习及利用新媒体教学等现代化网络学习交流已成常态。但我市各级老干部学习活动场所尚未建立自己的网站，网上教学、在线学习、新媒体教学（微信公众号、官方微博开展学习交流）等网络学习平台使用还存在空白。

三、对进一步建好管好用好离退休老干部学习活动场所的思考及建议

老干部工作在我党工作中具有特殊而重要的地位，是我党建设的特色，承载着弘扬党的优良传统和美德的任务。老干部是党和国家的宝贵财富，是我们党的重要政治骨干，是建设和谐社会、幸福家园的重要力量。老干部学习活动阵地是老干部政治活动的载体、传播知识的课堂、文化娱乐的场所、发挥作用的空间、关心组织的纽带、联系群众的桥梁和生活服务的窗口。加强老干部学习活动阵地建设，是政治上尊重老干部的客观要求，思想上关心老干部的具体体现，生活上照顾老干部的必要措施，组织上凝聚老干部的主要形式。

（一）阵地建设方面

一是阵地建设标准化。老干部学习活动阵地建设标准化建设的项目构成主要包括办学条件、学校管理、教学质量、社会效益四个方面，其中办学条件包括校舍、经费、设备、编制等硬件建设，属于事物发展外部因素，学校管理主要指办学宗旨、领导班子、教师队伍、规章制度等软件建设，属于事物发展内部因素，教学质量是发挥社会效益的基础，是学校存在的生命线，而社会效益则是举办老干部学习活动阵地的根本目的，是执政为民、代表“最广大人民根本利益”的生动体现。二是阵地覆盖全面化。建立健全老干部活动学习网络是加强老干部活动学习阵地建设的重要支撑。要利用各地新城建设、旧城改造的有利契机，按照方便老干部、照顾老干部、实惠老干部的原则，在选址、规划、设计、建设等中加强老干部学习阵地建设，努力建立一个设施齐全、功能完善、方便实用、运转畅通的老干部活动学习网络。（1）建好示范性活动中心（老年大学）。要集中优势资源推进示范性活动中心（老年大学）建设，发挥示范作用和引领作用，以规范化建设促进老干部活动学习阵地建设整体提水平、上台阶。（2）加强基层活动中心和老年大学建设。要高度重视基层老干部活动学习阵地的建设，把活动学习阵地基层化作为今后一段时期的努力方向，要建立基层老干部活动中心和老年学校建设统筹基金，用于扶持困难地区、困难行业的老干部活动学习阵地建设。（3）充分运用网络、社区文化活动等新的活动资源。 从“网络”和“社区”这两方面着手，开办老干部网上学习平台，加强对广场文化活动的指导，让老干部就近学习和活动。同时要加强对网络和涉老报纸杂志的监督管理，坚持用科学的理论武装老干部，以正确的舆论引导老干部，以高尚的精神塑造老干部，以优秀的作品鼓舞老干部。三是城乡分布均衡化。构建以社区教育、远程教育和多样化自主学习相结合的老干部学习活动教育体系，充分发挥开放大学的系统优势，形成覆盖城乡社区的老干部学习活动网络，利用网络学习平台为老干部提供丰富多样的学习资源。四是阵地联动网络化。按照“分级分类、因地制宜、规模合理、功能齐全、方便实用”的原则，加强老干部活动中心（老年大学）规划和建设，初步形成纵向到社区（村）、横向到行业、部门，以市老干部大学为龙头、以市、县（市）老干部活动中心（老年大学）为骨干、以基层活动学习站（室）为补充的老干部活动学习阵地网络，要坚持重心下沉，不断把老干部活动学习阵地向基层延伸。

（二）阵地管理方面

主要抓好阵地管理规范化。要把理顺体制、机制作为进一步加强办学规范化管理的根本大事。首先是得力有为的领导班子建设，是抓好老干部学习活动阵地建设规范化建设的重要保证。老年大学的领导班子，应该是开拓创新的学习型集体，能以科学发展观为指导，很好地执行党的老干部政策；应该是团结合作的集体，能凝心聚力地认真办学，能办学、会办学；应该是高效廉洁的集体，能坚持做到民主决策、科学管理、按章办事，能努力促进学校管理的制度化和程序化、规范化，积极促进学校全面、协调、可持续发展。其次是规范化地管好专项资金、硬件建设也是办好老年大学必不可少的重要条件。办学场地和设施，是老干部学习活动阵地存在和发展的基础，是决定办学条件和质量的主要因素之一。办学场地、设施的配备和维护，都应该适合老干部的特点、满足专业教学的需求。因此，解决好经费来源是办好老干部学习活动阵地的保障，也是老干部学习活动阵地规范化建设的基础。

（三）阵地使用方面

一方面阵地利用效率化。在老干部学习活动场所因客观因素（面积、数量、高度等）不能满足老干部正常学习、活动时，提高场地利用率势在必行。可借鉴外地老干部学习活动场所一些做法，如：湖北省老年大学在节假日也开放老干部活动场所；武汉武昌区老年大学一天排4节课，上午2节，下午2节。从而进一步提高老干部学习活动阵地利用率。 另一方面阵地活动多样化。教学设计中要根据老干部的资历、年龄、文化基础、接受能力不同的实际，重点突出颐养康乐和进取有为两项内容，注意采取课堂教学与课外练习相结合、理论辅导与实际操作相结合、集中授课与个别辅导相结合、教师讲授与学员研讨相结合、传授知识与成果展示相结合的方法，在集中抓好第一课堂教学，引导学员学习新的知识、掌握新的技能的基础上，努力搞活第二、第三课堂，鼓励学员学为结合、学以致用，积极组织学员融入社会，充分体现老干部的社会价值。在条件允许的情况下，要充分利用广播、电视、互联网等现代传播手段，开办老年教育网站和老年教育空中课堂，方便广大老干部就近学习。

襄阳市老年大学2023-10-14