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章丘区关于老干部工作与社区融合发展的调研

老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，是和谐社会建设的重要方面。近年来，随着城市化进程加快，退休干部逐年增加，单靠老干部部门做好老干部服务工作势单力薄、远远不够，必须与社会结合、与社区结合。近年来，章丘虽然进行了一些探索，但工作还是初步的，还存在一些问题，还需要进一步加快进度，规范内容。近日，专门进行了调研和思考，形成了推进老干部工作与社区融合发展的初步调研报告。

一、为什么融合

社区是党和政府工作的基础载体和前沿阵地，是新形势下老干部居家养老、社会化养老必不可少的重要载体。加强老干部工作与社区融合，对于强化社区建设、推进老干部工作转型发展都具有极其重要的意义，契合党和国家要求，是形势所需，是发展方向。

1.党和国家有要求。习近平总书记在2009年全国老干部双先表彰大会上强调，“要整合各方面资源，做好为老同志服务工作，特别是要利用社区资源为老同志提供良好的服务，让老同志就近学习、就近医疗、就近开展活动、就近发挥作用。”2010年，中组部专门印发《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》，为各级利用社区资源做好离退休干部服务工作提供遵循。2016年，党中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)，明确提出了开放、融合发展的工作要求，指出退休干部服务管理要坚持社会化方向，充分利用社会社区资源满足老干部养老服务需求。今年年初，全国老干部局长会议上，中组部部长陈希同志指出“要针对多数老同志居住在城市社区的实际，积极探索依托社区加强离退休干部党建工作的有效做法，推动离退休干部党建更好地融入城市基层党建大格局”。因此，我们必须提高政治站位，强化政治担当，切实把思想统一到党和国家要求上来，以开放、融合、共享工作理念，着力推动老干部工作与社区融合发展，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

2.加强社区建设的应有之义。社区是现代社会的细胞，建设和谐社会首先要建设和谐社区。离退休干部是社区居民的重要组成部分。将老干部工作融入社区，一方面可以充分利用社区资源，为老同志提供多层次、多样化的服务，进一步提高他们的晚年生活质量，确保老干部队伍稳定;另一方面可以充分发挥老干部独特的政治优势、经验优势和威望优势，在加强社区治理、丰富社区文化等方面发挥积极作用，促进和谐社区建设。

3.做好新时代老干部工作的重要方向。随着经济社会发展和时间的推移，当前老干部工作面临许多新情况新变化。比如，离休干部普遍进入“双高期”，年老体弱、行动不便，到原单位参加学习活动日益困难;退休干部逐年增加，居住分散化、生活社会化、流动常态化、需求多样化的特征越来越明显，单纯依靠原单位和老干部工作部门服务已不能完全满足老干部现实需要等。社区是老干部居住、生活的主要地域空间，在就近就地提供服务方面具有不可替代的优势。因此，推进老干部工作与社区融合发展，不仅是加强新形势老干部工作的迫切需要，也是时代发展的必然趋势。

二、当前融合情况

近几年来，特别是去年以来，按照上级要求，结合本色家园、共享式活动阵地建设，我们主动加强与相关部门的协调配合，在推进老干部工作与社区融合发展方面做了一些尝试与探索，重点以党建为引领，推动老干部教育、活动“双进社区”，先后建立规范的共享式党员活动室6处，老年大学(老年大学分校)、开放式活动室10余处，“芳华剧场”5处，在此基础上，围绕重要节日、重大活动，适时组织老干部开展文体活动、正能量活动，努力搭建老干部就近学习活动、就近发挥作用的平台。比如，今年2月份，普集街道瑞祥社区举办了第五届“迎新春·庆元宵”老干部书画展;4月份，明水街道桃花山社区举办了桃花山节老干部专场文艺演出;5月份，区老年大学芳华剧场联合各社区分剧场走进白云湖街道杨南村举办了“红船映初心 芳华承使命”文艺演出;七一前夕，双山街道新世纪社区组织举办了老干部书画摄影展，等等。实践证明，这一思路方向正确、各方认可、成效明显，不仅扩大了老干部工作的有形覆盖，拓展了党建阵地，也丰富了社区文化活动，实现一举多赢。

由于将老干部工作融入社区，依托社区资源做好老干部工作是一种新的服务模式和服务理念，我区尚处于起步探索阶段，推进过程中不可避免面临一些亟待解决的问题。

1.思想认识问题。部分老同志认为，开展社区离退休干部工作是原单位想“卸包袱”，担心进入社区后原单位不再关心他们，甚至有的对社区开展服务的条件和能力有怀疑，认为到社区学习活动会降低身份;有的老干部工作部门认为，现行工作体制基本能够满足需要，没必要自找麻烦，因此缺乏沟通协作的积极性，造成部门间沟通协调不畅，影响工作开展进度;有的社区同志则担心，把离退休干部工作纳入工作范畴会增加额外负担，存在畏难情绪。

2.设施建设问题。章丘撤市划区的时间短，成立社区的时间短，在硬件设施、服务管理上还有一个不断完善的过程。社区发展不平衡，建设情况各有不同，基础设施和文体活动场所比较健全、功能比较完善的还为数不多，使融合发展工作难以全面铺开。

3.信息整合问题。目前，部分社区甚至老干部工作部门，对各社区居住的老干部情况掌握不够全面细致，仅仅掌握姓名、单位等基本信息，对具体的家庭情况、兴趣爱好、需求情况等无法做到全面掌握。与此同时，老干部对社区基本情况、提供的服务也模糊不清，致使在社区资源建设、利用方面难以同老干部的现状和需求进行有效对接。

三、在哪些方面融合

总结前期探索实践经验，着眼老干部“双高期”的特点和需求，调研中许多同志都认为，推动形成老干部工作和社区深度融合的格局、达到预期效果目标，最基础的要抓好5方面融合。

1.活动阵地上融合。社区治理、老干部活动都离不开阵地依托，必须把阵地建设作为融合发展的重要基础，重点抓好一室一校一站建设。一是党员活动室建设。认真落实济老干〔2019〕32号、章老干〔2018〕4号文件精神，以“六有”( 有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度)为标准，以区老干部活动中心共享式离退休干部党员活动室为标杆，积极整合、优化、提升，努力打造规范化共享式党员活动阵地。建立活动安排表，明确专人协调服务，力所能及地为辖区内党员及无固定活动场所的离退休干部党组织，就近就便开展组织生活提供必要的场所，有效提升党员对社区归属感。二是老年大学课堂建设。充分发挥区老年人大学的示范引擎作用，积极推动老年教育进基层、进社区，采取社区主办、相关部门支持等办法，在各社区逐步建立区老年人大学分校，有条件的可自办老年人大学，持续深化“老年大学联盟”建设，努力打造老干部家门口的学习教育网络。三是探索建立文明实践站。结合章丘强力推进新时代文明实践的有利时机，坚持一室多用，整合社区公共服务资源，联合建立文明实践站，制作标识版面，配套完善相关设施，健全制度机制，细化服务项目，为开展志愿服务、参与社区治理提供规范的阵地平台。

2.活动内容上融合。加强社区治理，离不开活动的引导、支持和推动，老干部工作也是这样。因此，必须抓好活动内容上的融合。一是学习教育上融合。把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，通过集中宣讲、专题辅导、座谈讨论、信息化推送、送学上门等灵活多样的方式，引导辖区内党员干部包括老干部深入学习，树牢四个意识、坚定四个自信，做到两个维护。二是文化活动上融合。实行社区、驻地单位、离退休干部组织共同谋划、搭台，定期组织开展双进双送、展演、宣讲、比赛等丰富多彩的文体活动，一方面引导老干部走出来、动起来、乐起来，充分享受文化养老成果;另一方面活跃社区群众精神文化生活，做到文化惠民。三是正能量活动上融合。积极创新活动载体，丰富活动内容，通过社区列清单、辖区党组织(志愿服务组织)认领或者共列供需共建项目等方式，鼓励引导社区群众特别是老干部模范践行社会主义核心价值观，在建言献策、志愿服务、文化传承、文明劝导等方面发挥积极作用，推动老干部从回归社区上升为回报社区，促进形成老干部与社区良性互动。

3.人员队伍上融合。推进社区治理、做好社区服务关键在人、在队伍，必须把人员队伍建设作为融合发展的重要内容。一是抓好社区为老服务队伍建设。针对到社区活动的人员多为老年人、老干部实际，安排专人、落实责任，积极做好协调联络服务，增强工作针对性。充分发挥社区资源优势，组建志愿者服务队，定期不定期为老同志开展多种志愿服务。二是加强活动骨干培育。挖掘辖区及周边居民的人才潜力，争取区文化、卫生、党校、驻章高校等的支持，相对固定聘请专家到社区授课辅导，具备条件的设立实践基地。坚持区、镇街、社区老年大学师资共享，定期安排区级优秀学员到社区担任辅导员，丰富基层活动开展，促进规范发展。三是培养老干部志愿服务队伍。本着“自觉自愿、量力而行”的原则，动员引导广大老同志加入各类志愿者队伍，或组建老干部社区志愿服务队，设立老干部社区公益服务岗，有效发挥老干部的正能量。

4.组织建设上融合。马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。推进融合发展，要发挥组织优势，把老同志组织起来、凝聚起来。一是建好离退休干部党组织。按照“三个有利于”“一方隶属、多方管理”原则，探索建立居住地报到制度，实行建制型支部与功能型支部“双轮驱动”，努力推动离退休干部党建纳入城市基层党建大格局。其中，对于组织关系转入社区的离退休干部党员，凡党员人数达到3人以上的，具备条件的，应单独建立党支部或党小组;对于组织关系不在社区，但正常居住在社区(或者已向社区报到)的离退休干部党员，在尊重个人意愿的前提下，可通过成立功能型党支部、党小组等形式，将他们纳入社区党组织的服务管理范围。二是建好离退休干部社团组织。按照老同志的兴趣爱好、专业特长，从离退休干部党组织、老年大学中选拔活动骨干，引导组建书画、舞蹈、门球、乒乓球、京剧等各类兴趣爱好团体或协会组织，指导其按照自我管理、自我服务的模式，依法合规开展活动，不断扩大老干部组织覆盖。

5.服务保障上融合。推进融合发展，做好老干部服务保障、提高老干部晚年生活质量是目的之一。要建立走访慰问、在职领导联系老干部制度，健全与老干部经常性沟通交流机制，全面了解掌握辖区内老干部的基本情况和特殊需求，让服务真正贴近老干部生活。同时，着眼老干部普遍进入“双高期”的实际，依托社区服务中心、卫生服务中心、社区志愿者队伍等，强化重点服务。一方面优化医疗服务，通过建立健康档案、社区医生上门巡诊、举办知识讲座、送发保健资料等，及时为老干部提供保健指导，促进社区医养服务相融合;另一方面抓好特殊困难帮扶工作，通过开展党内关怀、推进志愿服务、结对帮扶等方式，对身患重病、家庭出现重大变故、独居、空巢、失能的老同志给予更多的关心照顾，使他们在社区需有所应、困有所解、急有所帮，真正把社区建设成为服务关爱老同志的温馨家园。

四、怎么推进融合

调研过程中，大家认为推进老干部工作与社区融合发展，应该做好顶层设计，应充分考虑章丘从农村向城区转变的实际，着眼加强党建引领的上级要求，紧贴老同志的特长和需求，明确基本思路，靠实工作责任，扎实有序推进。

1.要明确基本原则。即以党建为引领，着力做到“三个共”。一是共建。主要阵地建设方面，要本着“不求所有、但求所用”的原则，抓好一室一校一站建设，努力实现老干部学习活动阵地全覆盖，为加强党建工作、教育培训、文体活动、志愿服务打下硬件基础，提供坚实保障。二是共管。融合发展，既要讲硬件，也要讲软件。有了阵地平台，要不断在推动学习活动规范化上下功夫。要建立一员一簿一册(联络指导员、签到簿、写实册)，明确社区专人协调服务，使老同志学习活动特别是党建学习活动做到有签名、有记录、有图片资料，一支部一档案。三是共享。通过共建共管，使老同志共享社区阵地资源、教育资源、活动资源，共享社区发展成果，不断满足老干部对美好生活的新期待。

2.要强化组织保障。老干部工作与社区融合发展涉及到多个部门、许多方面，需要各级各部门通力协作、密切配合。各地要切实把利用社区资源做好老干部工作纳入本地社区建设和社区党建的重要内容，摆上重要议事日程，夯实老干部工作进社区基础。老干部工作部门要发挥好牵头作用，积极加强与有关方面的联系协调，会同有关部门研究推进措施，总结推广工作经验。老干部所在单位要在不降低标准、继续做好服务工作的同时，主动向社区介绍老干部的有关情况、优势特长等，尽可能为社区工作提供支持。各社区要充分结合自身优势，按照“资源共享、阵地共建”原则，制定资源、需求和项目“三张清单”，为老干部融入社区搭建平台、给予支持，逐步构建起党委、政府统一领导，老干部工作部门、所属单位、所在社区、家庭“四位一体”的多元化服务体系，形成“党建引领、部门统筹、社区搭台、老干部唱戏”的工作格局。

3.要积极稳妥推进。一是摸清底数，建立台账。相关镇街(社区)、老干部工作部门、老干部所在单位要加强沟通协调，认真摸排登记社区资源、老干部分布情况，切实做到“三个搞清楚”，即：①对本地社区的基本情况搞清楚，包括组织哪些活动，提供哪些服务，能容纳多少人，哪些人常来活动等等。②对本地本单位老干部基本情况、需求搞清楚。③对本地依托社区做好老干部服务工作情况搞清楚。做到情况清、底数明，夯实工作基础。二是试点先行，以点带面。根据摸排情况，按照“可看、可学、可推广”的工作要求，先行确定一批试点社区。先行试点的街道、社区要结合实际，研究制定工作方案，确定发展步骤，并及时总结做法经验，放大以点带面效应，为全区面上推广积累经验。三是健全机制，完善保障。建立老干部所在单位与社区双向联系、反馈机制，健全老干部工作部门、街道(社区)、老干部所在单位等共同参与参与的联席会议制度。建立宣传引导机制，通过召开座谈会、交流观摩、政策宣讲等，加强宣传教育，凝聚思想共识，营造良好氛围。

济南市委老干部局2020-4-20

山东省老干部工作“转型发展”情况 调研报告

2014年9月，上海市委老干部局、市老干部工作研究会部分课题的课题组成员赴山东省进行学习考察，调研了山东老干部工作“转型发展”等方面的做法和经验。

一、山东省老干部工作“转型发展”的有关情况

中组部（2008）10号文件下发后，山东省委老干部局根据中央要求，结合本地实际情况，立足于当前形势和长远发展，对老干部工作进行了一系列探索实践，成效明显。去年，在认真总结本局和有关地市做法和经验的基础上，提出老干部工作“转型发展”的思路，经向省委常委会汇报，在今年年初省老干部局长会议上作了全面部署，主要内容包括：

（一）召开研讨会，统一思想认识。今年3月份，省委组织部、省委老干部局举办为期4天的老干部工作转型发展专题研讨班，全省190名省市县三级老干部局长和部分省直单位老干部处长参加。通过深入研讨交流，形成了思想共识，即：在工作理念上，不能自我设限，仍停留在离休干部工作阶段；在工作对象上，要由主要为离休干部服务，逐步转移到既继续为离休干部服务好，又同时抓好退休干部管理服务；在工作内容上，要以大组织的理念着力加强组织建设，要着力抓好文化养老，要着力抓好老同志发挥作用；在工作方式上，要由传统的到人头的直接服务、微观服务，逐步转移到政策服务、统筹协调服务和社会化服务上来。

（二）积极推进离退休干部党工委建设。2009年，山东省在潍坊高密市先行试点，探索成立市离退休干部党工委。党工委书记由市委组织部副部长、老干部局长兼任，成员由财政、民政、人保等部门领导同志兼任；党工委作为市委的派出机构，主要负责对全市离退休干部党建工作的组织领导和宏观指导，可以对各委办局、街道、乡镇党委（党组）下发文件、提出要求、检查督促。同时，采取认真总结交流、召开现场会等方式在全省逐步推进。目前，已有2个市53个县（市、区）建立了离退休干部党工委，另有3个市51个县（市、区）正在筹建中。省委老干部局提出的目标是，“力争全省县（市、区）全部建立离退休干部党工委”。高密市也是中组部抓的一个点，今年8月，中组部老干部局《老干部工作情况交流》第21期专题介绍了山东省推进离退休干部党工委建设的经验做法。

（三）注重学习活动阵地建设。在转型发展中，山东省高度重视老干部学习活动阵地建设，着力推进文化养老。山东省新建的省老年人活动中心，在今年五一前夕正式投入使用。青岛市市南区每个社区（居民区）都建立了不少于1000平方米的活动场所；泰安市实施服务网络化工程，积极整合活动场所，建立服务网点，离退休干部不出社区就能解决日常生活问题、参加文体活动。潍坊青州市积极倡导和推行“文化养老、文化健老、文化兴老”，全力打造“文化老干”新品牌，目前，该市共建立老干部活动中心、活动室、老年学校126处，还成立了32个各类老干部社团及文化体育组织。

（四）加大推进发挥老干部作用工作力度。一是与加强党支部建设相结合发挥老干部作用。如潍坊市以居住地划分建立楼栋党支部，以志愿服务内容划分建立文体娱乐、治安巡逻等功能型党支部；青岛市八大关街道还创建“帮到家”党建品牌，老干部关心和帮助群众蔚然成风。二是与加强社团建设相结合发挥老干部作用。去年7月，省局总结推广泰安市经验，举行全省暨泰安市老干部志愿者活动启动仪式。今年，又在泰安市、东阿县试点成立老干部志愿者协会，并准备在各市、县普遍建立协会的基础上，成立省老干部志愿者协会联合会。山东各地还很注重扶持各种涉老社团组织，目前已有老年社团近1000个，会员人数120多万人。三是建立老干部人才库。如泰安市还借助网络技术、利用市场化手段，为老干部发挥作用搭平台，效果很好。

（五）主动加强退休干部工作的基础建设。一是抓退休干部数据库建设。今年4到5月，省委老干部局分13批对700余名同志进行了业务培训，目前各单位已完成信息采集工作，全省退休干部数据库预计年底前可以初步建成。二是举办退休干部培训班。省委老干部局从去年开始，将省直机关当年退休的省管干部集中起来，举办为期一周的培训班，主要帮助他们如何适应退休后的生活，很受欢迎。三是加强组织建设。根据社会建设、老龄事业和退休干部的实际，积极探索以离退休干部党支部为核心、以离退休干部自管组织为骨干、以离退休干部公益服务组织和老年文体组织为延伸的管理组织架构。四是抓老干部工作系统门户网站建设。从很多退休干部经常利用网络获得信息的实际出发，积极主动地运用信息化手段开展退休老干部工作，要求有条件的地方和单位要建立网站，条件达不到的可以建立网页。

（六）注重加强工作队伍建设。省局很重视工作队伍建设，明确提出“工作队伍要转型”，要求做到机构职能转型、素质能力转型和组织领导转型。为提高干部的综合素质，适应转型发展的需要，省局机关处级领导干部全部采取竞争上岗；今年，除个别岗位外，处室负责人全部实行大轮岗。

二、主要体会

由于工作对象、任务、环境条件等变化，当前，老干部工作确实到了需要转型发展的时期。目前各省区市都在进行着积极的探索实践，山东省已经先行了一步。山东省在老干部工作转型发展方面一些好的思考、做法和经验，受中组部的肯定、各级党委的认可和广大离退休干部的欢迎，给我们留下了深刻的印象。主要有四方面体会：

1、上到省局、下到基层，山东各级老干部工作部门对如何适应新形势做好老干部工作，思想认识比较一致，行动上比较统一。在这方面，省局通过专题培训、研讨交流、开展试点等形式，开展了很多卓有成效的工作。

2、各地按照省局的总体要求，结合各自实际，创造性地开展工作。如泰安市从富市强民需要出发，以成立“泰山夕阳红”老干部志愿者服务队开展志愿活动为突破口推动转型发展；潍坊青州市根据建设经济文化强市的目标，以文化养老为突破口推动转型发展等。山东各地的转型发展，基本上是根据各自基础条件、经济社会发展情况的不同，因地制宜开展的。

3、山东省老干部局比较注重工作的方式方法。如通过观念上的引导，统一思想，凝聚共识；通过试点先行，典型带路，以点带面推进工作。正是由于工作方法得当，山东老干部工作的转型发展之路才走得相对比较顺利。

4、在转型发展的过程中，对离休干部的服务保障丝毫不放松。如，山东省尚有离休干部7.9万人，占全国总数的十分之一，也不是经济发达地区，但离休干部护理费是抗日战争时期和解放战争时期每人每月1300元（红军时期2000元），社区老干部工作也开展的很有特色。

山东省老干部2020-5-15

宿迁市委老干部局：深化“六有一提升”工程，提升离退休干部 党建工作水平专题调研报告

大力推进“六有一提升”工程，是全面贯彻落实好新时代党的建设总要求，落实好江苏省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划和市委“基层党建提升年”工作要求，履行好市委老干部局和离退休干部党工委工作职责，切实提升全市离退休干部党建工作水平，凝聚离退休干部正能量的重要途径。现结合宿迁市“六有一提升”工程实施现状，进行深入思考和探讨。

一、基本情况

（一）加强统筹谋划，党建工作位置更加凸显。年初，市委常委会专题传达学习全省老干部局长会议精神，对做好离退休干部党建工作提出明确要求；市委将离退休干部党建“六有一提升”工程纳入全市“基层党建提升年”活动统一部署，列入2019年市委常委会工作要点和市委党建工作要点，列入全市基层党建“书记项目”重点推进，纳入全市高质量发展考核内容（分值5分）。出台《全市离退休干部“三项建设”要点》，对党建工作重点任务作出明确安排；出台《宿迁市委离退休干部党工委工作规则》，明确党工委职能职责，加强对党建工作的统筹指导。5月份，专门召开全市离退休干部党建工作推进会，总结交流离退休干部党建工作经验，部署安排“六有一提升”工程重点任务。会议安排市直各单位和各县区委分管领导、老干部局负责人以及全市所有离退休干部党支部书记参加会议。通过上下联动、压实责任，形成了齐心协力抓好离退休干部党建工作的良好氛围。在市委的统筹谋划下，各地各相关部门都把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，做到与在职人员党支部建设工作统一部署、统一规划。

（二）强化标准规范，支部建设目标更加明确。认真总结近年来党建工作经验，在充分调研的基础上，制定出台了《宿迁市离退休干部党支部积分管理、评星定级暂行办法》和《评分细则》，对照“六有”标准，围绕“班子建设、制度建设、学习活动、作用发挥、工作保障”等项目设置25个具体指标和奖惩加减分，满分为100分。党支部星级评定一年一次，对年度积分90分以上的党支部，可参评“五星级党支部”，作为省、市级“示范离退休干部党支部”，全国、全省离退休干部先进集体推荐的重要依据。为进一步落实党委（党组）抓离退休干部党建工作责任，对支部一些保障性的工作指标（班子配备、场地、经费保障等）落实不到位的，除支部扣分外，还要对党委（党组）在年度离退休干部工作考核中予以扣分。今年以来，先后对全市263个离退休干部党支部基本情况、发挥作用情况开展全面调查摸底，对近年来新建的46个机关、社区、乡镇党支部现场调研指导，掌握实情、推动落实。

（三）组织培训交流，支部工作质量稳步提升。强化支部书记培训，提升履职能力，市、县（区）累计举办支部书记培训班10期，培训支部书记600余人次，组织离退休党员现场教学、党性教育80余场次，受教育党员4000余人次。在全市离退休干部党支部书记、党建顾问团成员、在职党务干部中开展“离退休干部党建大家谈”活动，围绕离退休干部党支部建设谈经验做法，谈体会感受，谈对策建议，收集建议文稿270余篇。利用局微信公众号，每月整理推送“支部风采”篇目，每期优选40个左右的支部，以图片形式展示各地各单位支部学习活动亮点特色；支部的日常活动情况、经验做法，让老同志在支部工作交流微信群中实时展示，形成见贤思齐、比学赶超的良好局面。今年以来，市直机关老干部党支部的活动内容形式进一步丰富和创新，多篇活动信息在市委老干部局部门网站发布交流，效果十分凸显。

（四）注重平台载体建设，党建工作活力持续激发。搭建“讲述平台”，引导老同志讲述光荣历史，讲好中国故事，传播积极声音，基层党支部热情很高，积极参与，全市2000余名离退休干部党员参加各支部开展的“谈祖国新成就、话江苏新发展”座谈活动；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在《宿迁日报》、“先锋宿迁”开设“讲那激情燃烧的岁月”专版、专栏，刊登30名离休干部的初心故事。搭建“文艺平台”，围绕新中国成立70周年，以群众喜闻乐见的形式宣传祖国新成就、发展新变化，宣传党的十九大精神、丰富文化生活，在社区、乡镇就近演出100余场。搭建“关爱平台”，将支部工作与关心下一代工作相融合，全市有103名支部书记兼任同级关工委常务副主任，在关爱留守儿童、关心青少年健康成长方面起到重要作用。搭建“助力平台”，找准支部与“银发生辉”工程“五个助力”任务的结合点，因地制宜发挥作用。全市有80多个支部500余名离退休党员参与全市“乡贤护碧水”活动，参与河道水体治理，为建设生态宿迁做贡献；有130多个支部参与社区管理、公共空间治理、文明创建、基层矛盾调处、关爱弱势群体等工作；有20多个涉老团体、农业、卫生、法律等行业特点明显的党支部，充分发挥自身专长，组织老同志义务开展农业技术指导、健康咨询义诊、法律服务等工作。

二、目前存在的问题

在充分肯定离退休干部党建工作成绩的同时，认真对照中央和省委、市委工作要求与老同志期盼，认真对照其他地市工作开展情况及机关、基层离退休干部党组织“六有一提升”实际情况，仍然存在一些问题，主要表现在以下4个方面：

（一）离退休干部党组织建设仍有提升空间。全市离退休党员约1.5万人，目前仅设置建制性离退休干部党支部253个，涵盖党员7694人，离退休干部党支部在全市基层党组织中的比例约为3.6%，还低于全国和全省的占比约5%的水平，而且党员分布范围比较广、有效组织开展活动比较难。社区、社团等志缘型、地缘型、趣缘型“三型”党支部、功能型党支部的数量55个，仍然偏少。离退休干部党组织覆盖面不广，没有做到应设尽设，还有相当一部分离退休干部党员的组织活动与在职党员混在一起，活动内容缺乏针对性。还有极少数离退休干部党员游离于党组织之外，没有做到哪里有离退休干部党员，哪里就有离退休干部党组织。调研中发现，有部分离退休干部党支部工作满足于支部成立了、挂牌了、制度上墙了，但对各项工作制度执行力度还不够，工作中存在前紧后松现象，效果还有待于进一步加强。

（二）思想认识还有偏差，基本保障不到位。少数部门单位领导对离退休干部党建工作不够重视，认为党员离退休后应没有必要再参加党支部活动，对离退休干部党支部建设工作的重要性认识不足。从调研情况来看，基层比机关开展的扎实，基层乡镇社区比机关开展的效果好。部分已经单独成立离退休干部党支部的单位，依然存在无活动场地、无活动经费、无学习计划、无有效管理机制、未落实支部书记工作补贴的现象；部分离退休干部党支部仅有一名书记，没有配备支委委员，支委领导班子力量薄弱，也没有在职联络员，缺少老干部工作人员，与离退休干部党员沟通联络偏少，导致支部活动开展不经常，离退休干部党组织组织力薄弱；也有部分单位没有完全落实离退休干部经费保障，对老同志开展活动、发挥作用方面支持力度不大，投入不足。

（三）离退休干部政治思想建设和教育管理针对性还不强。还存在部分离退休干部党员政治热情不高、参加学习活动积极性不高的现象。一是支委班子建设薄弱。少数离退休干部党支部只有一名书记，未配备副书记和委员，一旦支部书记生病或者临时有事，支部活动就很难开展。少数离退休干部党支部书记对党务工作业务不熟悉，实践经验不足，工作开展质量不高。在基层也出现极少数支部书记当甩手掌柜，不闻不问的现象。部分离退休干部党支部没有配备在职干部联络员，导致与部门单位联系不紧密，无法及时反馈和解决现实问题。二是组织生活开展层次不齐，质量不高。有的离退休干部党支部能按照“三会一课”开展正常组织生活，也有的支部一年才过一次组织生活。部分离退休干部党支部开展组织活动仅限于把离退休干部党支部召集起来，读读文件、学习一下文件精神，而对老同志较关心的社会问题缺少讨论、交流、沟通，党支部开展的一些活动内容较呆板，形式较单一，对离退休干部党员缺少吸引力。三是思想政治工作不够深入。思想政治工作面上讲大道理多，个别谈心交流少，特别是与不能经常参加组织生活的同志沟通不够，对他们缺乏深入细致的了解。有的支部能够紧密结合中央和省委、市委实际，组织离退休干部党员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉开展习近平新时代中国特色社会主义的学习，组织相关活动；但也有的支部仅仅是传达相关会议精神，未开展其他活动。四是党员教育管理不灵活。调研中发现，对于居住城区以外的以及流动离退休干部党员，部分单位仅限于不定期的联系联络，在教育管理方面还缺乏有效的创新举措。有些老同志因各种原因不能及时参加学习教育活动。有的是住在外来回不方便；有的是身体尚好，不愿参加，致使少数离退休干部党员得不到应受的教育，少数老弱病和异地居住的党员无法按时交纳党费。

（四）引导离退休干部发挥积极作用效果不突出。正能量活动缺乏系统谋划，没有形成长效常态的工作机制；发挥作用载体平台不足，活动形式单一，缺乏亮点特色品牌，缺乏跟踪保障；先进典型选树宣传不够，示范引领效应不明显。为老同志搭建为党和人民事业增添正能量的平台载体不够多，围绕中心、服务大局的意识不够强，有时局限于开展文体活动和建言献策方面，极少数离退休干部党支部不能结合市委市政府重点工作，搭建特色发挥作用平台。

三、对策建议

老干部工作是党的组织工作的重要组成部分。党的十九大指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，强调了党的组织的固有属性，抓住了基层党组织建设的要害。针对调研中发现的问题，我们认真学习借鉴兄弟市先进经验，在充分吸收离退休干部党员意见的基础上，建议从以下6个方面加以改进，努力推动离退休干部党组织“双增强双覆盖”，确保在2020年实现“六有一提升”全覆盖，整体提高离退休干部党支部建设质量和水平。

（一）压紧压实工作责任，形成工作合力。一是发挥好离退休干部党工委牵头抓总、指导协调、督促检查的职能，整合工作力量，加强沟通协调，创新工作机制，充分发挥各领域各方面离退休干部党建工作责任主体的工作积极性和主观能动性，推动形成各司其职、各负其责，横向互动、纵向联动的离退休干部党建工作格局。二是强化抓离退休干部党建工作的政治责任，结合全市高质量发展考核工作，对全市离退休干部党建工作进行考核，掌握情况、查找不足，考核结果记入各地各单位年度考核评分，落实好各级党委（党组）抓离退休干部党建工作的主体责任，督促各地、各部门领导进一步提高思想认识，切实加强对离退休干部党支部工作的组织领导，并给予人、财、物的支持，把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，纳入党建工作总体规划，做到与在职人员党支部建设工作统一部署、规划、检查考核和总结表彰。

（二）抓牢思想政治建设，强化政治功能。一是坚持把加强思想政治引领作为离退休干部工作的生命线，不断强化离退休干部党组织的政治属性和政治功能，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导广大离退休干部党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是督促完善和落实好离退休干部学习、阅读文件、听报告、参加重大会议和重大活动、向离退休干部通报情况、就近就地参观考察等制度，加强形势政策教育，着重引导离退休干部党员把思想和行动统一到中央和省委、市委的各项决策部署上来。三是扎实做好经常性思想工作，以正面教育、自我教育为主，把离退休干部思想政治工作与帮助解决实际问题结合起来，密切关注离退休干部思想状况，了解掌握离退休干部心理需求，让老同志正确看待党和国家发展的历史性成就和历史性变革，及时做好积极引导、释疑解惑和对策研究工作。四是组织开展好离退休干部“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大离退休干部牢固树立党章党纪意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，使老同志始终牢记党的宗旨，珍惜光荣历史，不忘革命初心，永葆政治本色，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，为经济社会各项事业的发展鼓劲助力、加油点赞。同步发挥好阵地作用，用好用活红色资源开展党性教育，着力增强离退休干部党员思想政治引领的感染力和实效性。

（三）不断创新党组织建设，扩大覆盖面。一是认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实好省委组织部、省委老干部局《关于加强和改进离退休干部党组织建设的意见》（苏组通〔2019〕37号）、《全省离退休干部党支部“六有一提升”达标创优办法》（苏委老干〔2019〕37号）和《宿迁市离退休干部党支部积分管理、评星定级暂行办法》（宿组通〔2019〕18号）及评分细则等文件精神，出台离退休干部党组织建设20条意见，以条目化形式，让各单位知道做什么、怎么做好。二是围绕目标任务，坚持问题导向，结合支部积分管理、评星定级办法，由市县（区）离退休干部党工委牵头，对全市离退休干部党支部开展评分定级，大力推进“六有一提升”工程，有序开展达标创建，全面加强标准化规范化建设，着力把离退休干部党支部建设成为宣传党的组织、贯彻党的决定、参与基层治理、团结发动群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是按照“利于活动、便于管理、应建尽建”原则，充分考虑离退休干部党员的年龄、身体状况、居住地点等因素，采取灵活多样的方式，科学合理设置离退休干部党组织，宜集中则集中，宜分散则分散，采取集中与分散相结合的办法，确保每一位离退休干部党员都有效纳入党组织体系中，有效扩大离退休干部党的组织覆盖和工作覆盖。

（四）加强教育管理，增强针对性和实效性。一是坚持从严治党要求，认真贯彻落实省委组织部、省委老干部局《关于加强退（离）休干部管理服务工作的通知》（苏组通〔2018〕103号）文件要求，加强离退休干部的政治思想建设、行为管理，明确纪律要求。二是加强对各级离退休干部党支部的工作指导，充分发挥离退休干部党组织的政治功能和堡垒作用，重点抓住离退休干部党支部和一些德高望重的老同志这个“关键少数”，紧紧抓住支部书记这个“龙头”，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任党支部书记，充分发挥其示范引领作用。三是充分发挥好老干部活动中心、老年大学阵地作用，大力实施党支部书记“素质提升”工程，围绕提升政治能力和专业素养，有计划、有步骤地加强对离退休干部党支部书记的培训，着力打造政治意识强、组织能力强、奉献精神强、作风纪律强的“四强”型支部带头人队伍，为离退休干部党支部有效组织开展活动做好保障。四是通过离退休干部党支部积分管理、评星定级考核，督促各离退休干部党支部严格组织生活制度，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定和实施年度组织生活计划，坚持“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、走访慰问等各项制度，努力推动离退休干部党组织制度化、规范化建设。五是在丰富活动开展上，紧贴本部门单位的工作实际，做到教育性与趣味性相结合，引导性与主动性相结合，健康性与娱乐性相结合，从老同志关心党和国家前途命运及社会改革发展的实际出发，组织他们学习党的基本路线方针政策，介绍改革发展稳定的形势和任务，听取他们的意见和建议；从老同志关心的实际问题出发，把解决思想问题和实际问题结合起来，组织他们学习党的老干部政策，介绍党委政府在落实政策上所采取的措施，对他们的意见、疑问、顾虑做好解释或疏导工作。六是注重利用信息化手段创新组织生活方式，推行“互联网+党建”等做法，积极利用微信等新媒体组织离退休干部党员开展组织活动、传达文件会议精神、缴纳党费等，把“键对键”线上互动和“面对面”线下服务结合起来，实现离退休干部党员与党组织的密切联系。

（五）引领作用发挥，积极打造特色品牌。一是推行“党支部+志愿团队”“党支部+工作室”等模式，组织开展人才培养、理论宣讲、技术服务、科普宣传、政策咨询等活动，为贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴等重大战略贡献智慧和力量。二是强化典型宣传和示范引领，选树宣传离退休干部党组织和党员先进典型，定期评选省、市级“示范离退休干部党支部”和“最美老干部”。三是深入推进“银发生辉”工程，完善银发专家信息库，分层分类建立离退休干部党员志愿者服务队伍，充分发挥他们的独特优势，组织开展志愿服务活动，引导更多的老干部专家助力新时代党的建设、助力脱贫攻坚、助力乡村振兴、助力社会治理、助力培育时代新人，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，传递向上向善的精神力量，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，为服务“六增六强”高质量发展、建设“强富美高”新宿迁增添正能量。

（六）注重资源整合，强化工作保障。一是健全离退休干部党组织工作经费、党员教育经费保障机制，离退休干部党组织工作经费，用于开展学习活动、走访慰问、困难帮扶等，机关单位离退休干部党组织由关系所在单位按人数给予保障，街道社区、乡村离退休干部党组织工作经费，分别由街道、乡镇统筹解决。二是加大党费支持力度，坚持以财政投入为主，保障离退休干部党支部书记补贴按时足额发放，确保离退休干部党组织收缴党费按照不低于80%的比例返还，形成稳定的工作经费保障机制。三是按照因地制宜、满足需求的原则，根据单位实际和离退休干部党员数量，合理设置学习活动场所，有条件的单位应当单独设置，暂不具备条件的可与其他活动场所共用，实现资源共享，确保离退休干部党员学习活动有去处。四是加强离退休干部党务工作力量，选派在职干部党员兼任离退休干部党支部副书记或联络员，协助支部书记抓好日常工作，发挥好桥梁和纽带作用，向上级党组织反馈支部工作动态情况，及时反映支部和党员的意见建议，帮助解决实际问题，做好服务保障工作。

宿迁市委老干部局2020-5-6

天桥区关于离退休干部党建工作的调研报告

自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我着重围绕加强和改进离退休干部党建工作专题开展调研，实地走访了纬北路、制锦市、北园、宝华街等7个街道，重点走访了区级以上离退休干部，社区党组织书记，以及离退休干部党支部书记和党员骨干，掌握了一些老干部党建工作的资料和情况，形成了基本认识和想法。

一、离退休干部党建工作情况

据统计，在天桥区基层社区的离退休干部党组织中，有57个机关离退休干部党组织，离退休干部党员2276人，社区中老同志人数占比较高的党支部165个，老党员5600余人，党组织个数、党员人数占有相当大的比重。总的来看，我区离退休干部党建工作的基本情况是好的，大部分离退休干部党组织组织健全，能够定期开展党员教育和学习活动，党组织开展活动有专项经费保障。特别是近几年来，老党员开展组织生活和发挥作用相结合，形成了一些好的做法，涌现出一批老党员典型。区离退休干部党工委能够发挥指导作用，定期召开工作会议，商讨解决离退休干部党建工作中出现的问题，区直各单位党委(党组)以及街道党工委能够发挥对离退休干部党组织的领导作用，积极开展各类活动，做好离退休干部服务保障。

二、调研中发现的问题

通过本次调研，我发现离退休干部党建工作仍然存在不少问题，需要夯实根基，创新措施，认真对待加以解决。主要体现在“三个不适应”：

(一)离退休干部党建阵地建设与老同志需求不适应

一是阵地建设不充足。受单位机关、街道办公场所的限制，老同志开展学习和活动的阵地较为匮乏，老同志很想开展党组织活动，却苦于没有固定的场地，经常是临时借用其他单位学习场地开展活动，为经常性学习活动带来不便。二是阵地设置不合理。随着老同志跟随子女工作所在地定居生活的人数逐年上升，老同志居住地与单位距离远，特别是对于年龄较大、身体情况一般的老同志来说，定期回到单位参与组织生活有难度。有些单位为老同志提供了党建活动场所，但场地面积小、设备不足，有的场所所在楼层高，每次开展学习活动需要攀爬楼梯，给老同志带来不便;三是阵地管理不规范，有些活动场地只是单纯有一些会议桌椅，学习资料不全，学习气氛不浓厚，党组织生活氛围不够庄重严肃。有的党组织开展学习不经常，没有规范的签到制度，存在“来与不来都一样”的想法。

(二)开展党组织生活的方式方法与现实要求不适应

部分离退休干部党组织开展活动仅限于把党支部的党员召集起来开会，读读文件、学学政策，活动形式单一，老同志比较关心的社会经济发展状况，政策规划制定，社会热点难点问题缺乏针对性系统性的讲解。有些单位没有做到分类施策，搞“一刀切”，以老同志年老体弱为由，不愿意搞党组织活动。有些单位把开展离退休干部党组织生活当做例行公事，内容呆板，气氛沉闷，逐渐失去了对老干部、老党员的吸引力，失去了活动开展的初衷。

(三)离退休干部党建工作发展不平衡的现状与工作目标不适应

目前，大部分基层离退休干部党组织开展活动经常，基本上每月开展一次学习活动，支部里很多党员虽然年事已高，但参与学习热情依然高涨，每月定期在固定场所开展学习，足额缴纳党费，经常性学习习近平总书记重要讲话精神，并开展学习心得交流。但是，也有一些离退休干部党组织，活动开展不及时、不规范，参与度程度不高。与街道相比，部门离退休干部党组织建设好一些，特别是副区级以上退休干部所在的党支部，例如人大、政协，经常性开展学习教育，定期开展主题党日活动，有专门的人员进行服务管理。与之相比，街道负责老干部工作的同志身兼数职，工作负担较重，有时候是让开展什么才开展什么，抓老干部工作特别是老干部党建工作精力有限。

三、关于进一步做好离退休干部党建工作的措施

老干部工作在我们党的工作中具有特殊重要的地位，是中国共产党党的建设的特色。做好老干部工作，要深化对老干部工作性质和特点的认识，准确把握新时代老干部工作的定位和职责，主动对标、全面贯彻新时代党的建设总要求，不断完善离退休干部党建工作方法。

(一)全面铺开“枫叶红”本色家园建设

“枫叶红”本色家园秉持“开放”“共享”的理念，打破了参与党组织活动在地域和组织关系隶属限制，让老同志可以自由选择活动场地，方便老同志就近开展活动，得到老同志的好评。目前，在全区14个街道中对“枫叶红”本色家园进行了规划部署，但距离全覆盖的目标仍有差距，应加快平台建设，拓展覆盖面积，推动“横向到边、纵向到底”，为老同志提供充足的党建活动平台。拓展覆盖面，在全区全面铺开“枫叶红”本色家园建设，力争在今年年底前，在全区每个街道至少建立一处本色家园，挂牌并投入使用，为全区离退休干部党员就近就便开展活动夯实基础;服务个性化，针对辖区实际，进一步细化服务，优化功能，在有场地条件、交通便利的街道社区集中打造一批各具特色、功能各异的本色家园，形成“一地一品牌”本色家园“微集群”，以便满足离退休干部党组织和党员个性化、差异化需求;提升吸引力，区委离退休干部工委及各党组织联络员协助离退休干部党组织及所在单位策划、组织、开展各项活动，做好车辆、人员、经费等后勤保障，提高学习教育活动的吸引力和影响力;扩大影响力，依靠省市媒体以及天桥融媒体平台，继续扩大宣传力度，提高本色家园知名度和美誉度，吸引和带动更多离退休干部党员了解、参与、共享本色家园，将本色家园打造成为全区离退休干部工作的响亮品牌;加快制度供给，本色家园探索建立了组织生活公告制、记实管理登记制和定人定期联系制，目前的情况看，各本色家园在制度落实上仍存在一定问题，有的家园建起来了，学习活动还不经常，档案资料还不完备，人员、经费上仍缺乏保障，是下一步工作的重点和着力点;创新活动载体，除了要有过硬的阵地建设，还要搭建充足的活动载体，要把加强离退休干部党员的政治建设和思想政治建设作为本色家园的首要任务，通过开展组织专题辅导、座谈讨论、重温入党誓词、观看教育影片等形式，增强离退休干部党组织凝聚力，满足老同志多种学习教育需求。

(二)持续推动“三项建设”，夯实离退休干部党组织根基

把习近平新时代中国特色社会主义思想作为离退休干部党员经常性学习的重要内容，指导和协助各离退休干部党组织开展好“不忘初心·牢记使命”主题党日活动，通过采取专题辅导、集中培训、支部学习、座谈讨论等多种形式，充分发挥“枫叶红”本色家园、老年人大学、区域性“开放式”老干部活动室(中心)的主阵地作用，引导广大离退休干部党员旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”;配齐配强离退休干部党组织班子，严格落实离退休干部党组织经费和班子成员补助，为离退休干部党组织提供有效指导和服务保障。

一是优化组织设置。针对天桥区离退休干部党组织点多、线长、面广的特点，要立足离退休同志的实际，要优化离退休干部党组织设置，根据所在单位、地域，在离退休干部人数较多的单位成立单独党组织，配齐配强领导班子，做到“应建尽建”。在离退休干部较少的单位，要成立在职党员联合支部，做到“全员覆盖”，在离退休干部所在社团中，成立社团党支部，实行一方隶属、多重管理，扩大党组织覆盖面。二是抓好党员教育。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为支部学习的主要内容，引导离退休干部自觉维护党中央权威和集中统一领导。依托本色家园、社区党校、微信公众号等学习平台，针对性地开展理想信念教育、政治纪律政治规矩教育，通过红色观影、邀请专家授课、视频学习等形式，增强学习的吸引力。三是强化工作培训。要加强党组织领导班子成员的培训力度，侧重加强理论学习的时长和分量;另一方面，要加强老干部工作者培训力度，侧重老干部政策培训、老干部工作方式方法培训，做到老同志希望了解什么我们就学习什么，老干部工作要求什么我们就多培训什么，以培训效果推动离退休干部各项政策待遇落实。

(三)做好结合文章，注重党建工作与文化养老、发挥作用等工作相结合

充分发挥社团党组织作用。充分发挥“枫叶大篷车”离退休干部党总支和3个功能型党支部的作用，组织和带领离退休干部党员志愿者集中开展志愿活动。组织各志愿支队的老干部、老党员们将带领群众参与环境整治、义务巡逻、文明劝导，引导广大老党员老干部参与社区事务。各功能型党支部将充分发挥自身优势，集中开展书画进社区、进校园，开展走访慰问老年公寓等活动，以党组织建设带动志愿团建设，不断弘扬正能量。持续开展“枫叶旗帜”评选活动，及时发现和选树志愿服务活动涌现出的优秀党员和项目，激发全区广大离退休老同志参与志愿服务热情。融入党建工作大局。做好“结合”文章，要加快融入基层离退休干部党建工作大局，引导老同志发挥作用工作、文化养老工作与党建工作向结合，以党建工作带动各项工作发展。依托老年大学教育和发挥作用工作开展党组织活动，结合离退休干部党员在老年大学学到的各项技能，利用老年大学、志愿服务站阵地、人才优势，引领和带动社区老同志，组织开展宣扬党的政策理论、公益志愿服务、调节社区邻里、传承优秀文化等正能量活动，并将其作为党组织生活的重要组成部分，把建设发展离退休干部党组织的过程，转变为建设服务群众、凝聚人心的战斗堡垒的过程，为老同志提供展示自我、发挥正能量的舞台和空间，不断激发离退休干部工作合力，促进离退休干部工作转型发展、高质量发展。

济南市委老干部局2020-4-13

清镇市卫城镇老干部工作“三化”建设调研报告

卫城镇现有退休老干部49名，为满足新时代老干部的文化需求、健康需求和生活需求，卫城镇整合各项资源，搭建服务平台，丰富服务内容，为老干部提供信息化、精准化和规范化的管理服务，引导老干部发挥余热，积极投身各项社会活动，围绕脱贫攻坚、乡村振兴等工作贡献自己的一份力。卫城镇现建有清镇市红色文化研究协会、清镇市卫城镇文学艺术界联合会、清镇市卫城镇民间民俗文化发展协会等，为老干部学习娱乐以及发挥余热提供平台。

一、老干部工作“三化”建设的重要意义、基本内涵和相互关系

新时代老干部工作要着眼全局、方言长远，总结现实、面向未来，加强老干部的“三化”建设是顺应时代潮流的现实需要。自觉对标习近平总书记关于老干部工作的重要论述，以绝对忠诚的政治品格狠抓落实，在工作实践中充分体现出习近平总书记对老同志的关心关爱和各项要求，把中央、省、贵阳市和清镇市关于老干部的相关会议、文件精神贯彻好、落实好。

在开展老干部工作中，以政治建设为统领，以信息化、精准化、规范化为抓手，以围绕中心、服务大局为方向，以求真务实、改革创新为动力，进一步强化党对老干部工作的全面领导，进一步加强离退休干部党的建设，进一步引导老干部发挥优势和作用，进一步提高服务保障水平，努力做到让镇党委满意、老干部满意目标。

在开展老干部工作中，坚定老干部工作“三化”目标，进一步提升服务保障水平。要充分认清信息化、精准化、规范化建设的重大意义，下定决心、集聚力量、加快推进。坚强对老干部工作的组织领导，全面加强自身建设。大力弘扬以“老干部的作风做好老干部工作”的优良传统，以打铁还需自身硬的紧迫感和责任感抓好离退休支部的建设。

“火车跑得快，全靠车头带”。离退休支部建设是开展好老干部工作的重点工作，坚持以政治建设为统领，进一步加强离退休支部的标准化规范化建设。卫城镇离退休支部班子健全，有支部书记1人、支委委员4人。在支委班子的带领下，卫城镇离退休支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，进一步加强离退休干部的政治建设、思想建设和党组织建设。

新老联合，共创工作新局面，卫城镇坚守老干部工作价值取向，选取党建办一名年轻同志兼职老干部工作，配合离退休支部班子成员全力推进老干部工作，进一步发挥老同志优势和作用。广泛搭建平台、加强宣传引导、凝聚价值共识，以程家强、莫之贵、周光俊等一批老同志为首成立了卫城镇现建有清镇市红色文化研究协会、清镇市卫城镇文学艺术界联合会、清镇市卫城镇民间民俗文化发展协会等，组织起退休老干部、老同志，扎实有效做好新时代老干部战线宣传工作。

在党委、政府各项工作中，老干部、老同志尽管体力不如年轻人，但是有着年轻人无法比拟的工作经验，处理各项事务的眼光和角度，是缺乏时间积累的年轻人所不具备的，所以号召老干部“退休不褪色，离岗不离党”，积极发挥余热，在当前脱贫攻坚、疫情防控、防汛减灾等工作中发出声音、做出表率。

二、老干部工作“三化”建设的实践探索及成效

（一）大力推进老干部工作信息化建设，拓宽服务“横切面”

卫城镇用信息强化政治引领，不断提升离退休支部的组织力。创新党员教育和群众教育工作，针对退休干部身体素质不一、居住零散的特点，在巩固传统的学习教育的情况下，建立微信群，实时更新“数字黔老”APP老干部信息，将居住在清镇、贵阳、毕节等地的老干部凝合起来，广泛开展各项线上“微活动”，切实加强老干部的教育管理，实现学习教育、组织生活、服务互助、交流分享同步进行。同时紧密结合离退休支部党员的“三会一课”、主题党日活动等，运用好镇内贺龙广场、杨顺清烈士墓等红色资源，组织离退休党员诵读党章、重温入党誓词。对于腿脚不便、身体欠缺的老干部，在重要节假日时组织党员干部送学上门，走访慰问，为老干部送去关于习近平新时代特色社会主义思想的图书，切实将老干部的理论学习抓具体抓深入。

卫城镇用信息化推动文化养老，不断提高离退休干部的幸福力。针对老干部日益增长的精神文化需求，强化信息化建设，为老干部实现老有所教、老有所学、老有所乐创造条件。在卫城镇新时代文明实践所建有视频观看大厅、图书室、微机室、舞蹈室等，为老干部的学习教育、活动开展提供了便利。对于老年人学习教育课程需求方面，在采取座谈、电话了解、微信了解等多种形式，广泛征求意见的基础上，配合上级老年大学，为老干部们精准设置课程，将习近平新时代中国特色社会主义思想渗透到课程教学的方方面面，使老干部（老年）教育实了起来、活了起来。

（二）大力推进老干部工作精准化建设，细化服务“立体感”

卫城镇在老干部工作中，精准服务，提升政治学习收获感。组织老干部每月集中学习一次，为他们订阅《晚霞》《党建》《党建研究》《人民日报》《光明日报》等书报杂志，拓宽老干部的新闻视角、文化视野、思想深度和理论高度，促进老干部思想政治与时俱进。同时开展点“菜单”活动，结合新时代文明实践一月一主题文明实践活动，活动涵盖经济、社会、文化等各个方面，为退休老干部、老同志提供每月一场文娱“大餐”，丰富老干部的精神文化生活。

卫城镇在老干部工作中，精准服务，强化服务保障。一是组织身体状况较好的老干部成立志愿服务工作队，配合其他新时代文明志愿服务队伍，开展文体宣传、调查研究、治安帮教和除陋习树新风等工作，切实为党和人民的事业增添正能量。特别是在疫情防控工作中老同志带头凝聚社会力量，捐资捐物6万元。二是搭建活动平台。联合镇关工委、红色文化研究协会等开展关心下一代工作，到卫城中学、卫城小学、青龙小学、新桥小学等学校开展红色文化宣讲等活动，为老干部开展正能量活动提供平台。

（三）大力推进老干部工作规范化建设，深化服务“层次感”

卫城镇在老干部工作中，不断完善规范化体系。一是规范落实上级会议精神和文件任务。紧扣目标任务和时间节点，规范落实《清镇市2020年老干部工作任务清单》、离退休支部标准化规范化建设任务要求，使老干部工作有序推进，提升老干部的服务体验感。二是优化工作流程。以便利老干部原则为中心，离退休支部实现了每月一次会议，对于无法参加线下会议的，转移到线上讨论工作、活动开展，遇到节假日，配合党委、政府开展老干部慰问工作，协助解决老干部的困难。

三、存在的困难问题与对策建议

卫城镇老干部工作“三化”建设方面，存在老干部居住分散、部分人年龄偏高、身体素质较差无法开展正常活动等，现有兼职老干部工作的年轻干部手上工作较多，导致开展其他工作挤占了老干部工作时间，以及开展工作经费欠缺等问题。针对以上不足，我们将从以下几个方面去进一步完善。

一是将“三化”建设作为新时代老干部工作长远发展的基础来抓。整合新时代文明实践、关工委、团委等各项的开展，组织就近居住，身体健康的老干部参与，对身体不便或者居住较远的老干部采取线上实况转载到微信群图片、视频等方式向老干部推送。切实规范“数字黔老”APP、“筑红云”APP、离退休支部微信群的管理和使用，根据老干部需求，及时更新和维护平台，对接上级老年大学，注重对老干部信息技能的培训，引导老干部学网用网，推进“三化”与老干部工作充分结合，深度融合。

二是统筹安排，合理配强年轻干部兼职老干部工作。根据工作实际，实时调整工作，让工作效率高的年轻干部来协助开展老干部工作，让老干部工作提质增效。

三是提前谋划，提升经费预算额度，确保老干部工作开展有保障。今年开展经费预算时，将提升老干部工作的经费预算，让老干部工作活动开得起，开得好。

卫城镇在开展老干部工作中以“三化”为抓手，聚焦老干部提出的问题，抓整改落实。主要领导、分管领导和兼职工作人员以及离退休支部班子成员将“三化”建设责任放在心上，扛在肩上，精心谋划，深入研究，精准落实，做到勇于担当，积极作为。

清镇市卫城镇老干部2020-9-23

槐荫区社区老年教育发展现状调研报告

为了贯彻落实《老年教育发展规划(2016—2020年)》的工作要求，结合我区实际情况，近期，就社区老年教育发展及老年人的精神文化需求等方面的情况对营市街街道、匡山街道、中大街道办事处五个社区进行了深入的调研，从而进一步了解了社区老年人教育需求、老年人教育现状，提出关于社区老年大学发展的思路和想法，帮助社区解决文化养老的难题，推进社区老年大学的发展。

一、社区老年大学现状

近年来，学校努力争取各街道和社区的支持，积极推动社区老年大学建设，建立起区、街办、社区三级老年教育网络。目前，一共开设了7所社区老年大学，根据调研的结果，今年下半年还将在绿园社区建立老年大学。从2014年至今，在社区老年大学参加学习的学员已累计约计9000余人次。社区文化队伍有了专业老师的指导，在各级各类比赛中也取得了很多优异的成绩。同时，将学校高级班的优秀学员推荐到社区，这些优秀学员将所学知识反哺社区进行二次延伸。目前，在校学员、团员80%以上参加所在社区的各类活动，其中50%成为骨干和带头人，影响和带动社区成立了100余支各类老年文体队伍，成为社区文化活动、关心下一代活动的中坚力量。

(一)按需科学设置课程。

现在我校社区老年大学所开班次、专业都是在社区老年人当中摸底，统计好预报名信息，达到开班人数按需开班。既能满足大多数老年人的需求，又能切实把社区老年大学专业资源利用好。目前的大多数专业的开班人数为20人以上。

由于社区老年大学建在社区，因此实行社区工作人员、社区志愿者自主管理模式，学校工作人员在业务方面进行指导跟踪。随着近几年的发展在管理便捷性、管理可操作性等方面都凸显优势。

(二)逐步打造精品课程。

裕园社区老年大学的声乐专业已经连续开办九期、瑜伽专业连续开办2期;南辛北街社区老年大学的瑜伽专业已经连续开办六期等。这些专业课程已经在该社区形成规模和影响，一直能保持课程的连续开办，成为社区老年大学的精品课程，社区老年大学部分专业已经深入人心。

(三)教学水平不断提升。

为了发展好社区老年教育，不给基层社区增添负担，我校全部承担专业教师工资费用，选派在中心校区有多年从教经验的优秀教师到社区去，为社区提供免费但专业的课程。让社区老年人在家门口就能享受到区级老年大学一样的教育。社区学员反映我校教师专业素养、个人道德素养都很高，许多教师和学员成为了朋友、知己。正面宣传了我校踏实办好社区老年大学的决心和高质量的服务形象。

(四)社区老年教育需求高涨。

老龄化日趋严重的问题是中国乃至世界所面临的一个社会问题。随着人民生活条件和生活水平的不断提高，老年人群占人口比重越来越大。每走到一个社区，当地居民表达做多的心声就是希望加大社区老年教育的发展，丰富老年文化教育活动。

二、存在的问题和不足

(一)教师资源紧缺。

目前不仅是社区老年大学的问题也是中心校区亟待解决的问题。由于社会上老年教育需求日益增长，相对而言学校教师工资较低，教师资源紧缺。许多社区想同时开设声乐课程，因为没有授课教师，只能开设部分社区老年大学的课程，无法满足所有社区老年大学的需求。

(二)专业课程需求量大。

目前调研的五个社区，对于增开专业需求都很多。尤为突出的是声乐专业，走到哪个社区，哪个社区居民对这个专业的需求多。原因：一是声乐专业不受场地制约;二是不受教学设施制约;三是任何年龄段的老年人都适合;四是学员额外花费少。

(三)专业课程需要个性化。

每个社区老年大学文化艺术基础不一样、老年人所需专业要求不一样，造成社区老年大学的专业课程不能像中心校区一下按部就班、循规蹈矩。每个社区都有不一样的课程教学要求，有的希望提高基础知识，有的希望学期末排出成品节目参加文艺演出，还有的希望结合社区活动等。

三、下一步建议

面对以上问题，要积极应对、狠抓落实，不断提高服务水平， 要做到“建一所社区老年大学就办好一所”，将槐荫区社区老年教育办的越来越好。

(一)继续加强教师资源库的建设。

一是广渠道聘用优秀教师;二是积极与市校联系，加大教师资源共享的力度;三是建立教师资源库，储备更多的教师资源。今年学校已经通过多渠道新聘请4位教师，并都已上岗。此做法将长期坚持，为了学校发展不断努力。

(二)加快发展社区老年教育。

一是在有条件的办事处、社区积极开办社区老年大学及教学点;二是具备办学条件的社区完善教学设施设备;三是做好教学点、社区老年大学的预报名工作;四是推荐优秀教师到社区授课;五是争取多开办不同专业的教学班次，不断满足老年人日益增长的文化需求。

(三)创新教学模式、开展特色教学。

一是在传播专业知识的基础上，增加特色教学。将每期课程计划适时加入每个社区不同的需求点，让社区学员既能学到知识又能满足需求。

二是创新教学模式，社区老年教育灵活办学。鼓励教师多创新教学模式，将寓教于乐、学以致用作为社区老年教育的目的。

三是将社区老年大学的教学与社区工作相融合。建立社区老年大学及教学点可以丰富社区老年人的文化生活，活跃社区文化氛围，让老年人老有所学、老有所为，自身得到提升后，影响带动家庭这个社会小细胞的健康发展，为社区的蓬勃发展增添生机和力量。

济南市委老干部局2022-2-14

切实推进老干部工作信息化、精准化、规范化建设的调研报告

今年以来，市委老干部局按照中组部老干部局、省委老干部局工作要求部署，积极运用信息化手段，自觉践行精准化、规范化理念，切实推动老干部工作高质量发展。

一是推进信息化与日常工作深度融合。开通“巴中老干部”微信公众号，定期推送老干部参与学习活动情况、健康养生知识、工作动态等讯息；建设“巴中老干”门户网站，坚持每天更新，及时登载习近平总书记重要讲话精神、中央和省市委重大精神、最新离退休干部有关政策待遇等新闻信息；建立离退休干部微信工作群、中国电信E信通，打通离退休干部直接沟通交流平台，引导离退休干部讲好中国故事，传播中国好声音。推广运用“天府晚霞”离退休干部服务管理信息系统，实现老干部工作者和离退休干部信息录入全覆盖。

二是推进精准化与服务管理深度融合。坚持以老干部为本的思想，按照有序、便捷、长效的原则，从制度上保障精准服务。建立完善走访联系机制，确立每名老干部工作者结对联系20-30名老干部，分口、定人、定责走访联系老干部。每月15日为集中学习日，25日为“走访联系日”，对老干部做到“三到家四用心五必访” 。探索“四位一体”服务模式，凝聚精准服务强大合力，充分发挥老干部工作部门的主导作用、单位的主管作用、家庭的责任作用、社区的服务作用、社会的参与作用，形成单位、家庭、社区、社会“四位一体”的老干部服务体系。实施政策关爱、精神关爱、健康关爱、亲情关爱“四大关爱行动”，全面兑现老干部各项政策待遇，以事必躬亲的态度做好服务管理工作。建立老干部困难帮扶机制，全年走访看望生病、独居、失能离退休干部58名。

三是推进规范化与自身建设深度融合。积极适应机构改革调整变化，将老干部工作纳入党的建设和社会建设总体部署，建立老干部工作优先研究、老干部经费优先落实、老干部的事优先处理“三个优先”制度。进一步健全完善离退休干部党工委—离退休干部供给单位党组织—离退休干部党支部“三级联动”工作责任体系，举办全市离退休干部党组织书记培训班，加强离退休干部党建工作指导。修订完善《老干部工作考核办法》，将老干部工作纳入市直部门和各区县年度综合目标考核内容，单独进行量化考核。全面加强老干部工作队伍自身建设，依托开展“不忘初心。牢记使命”主题教育和常态化制度化开展“两学一做”学习教育等活动，深入推进争当“三员”活动，组织老干部工作者常进老干部门，常系老干部情，全力当好老干部的联络员、通讯员、勤务员，努力提高干部队伍学习力、执行力、创新力、亲和力。

切实推进老干部工作信息化、精准化、规范化建设的调研报告2

根据工作安排，今天我就推进扬州老干部工作信息化、精准化、规范化建设跟大家交流今年来调查研究的收获和体会，发言的题目是《推进全市老干部工作信息化、精准化、规范化建设的实践与思考》，主要汇报三个方面的内容，即推进“三化”建设的重要性和必要性，推进“三化”建设的探索和实践，推进“三化”建设的问题和思考。

一、推进“三化”建设的重要性和必要性

在今年8月全国地市老干部局长培训班上，中组部老干部局许宏彬局长着眼全局、放眼长远，总结现实、面向未来，对新时代老干部工作进行了全方位的定位。明确了新时代老干部工作的总体思路，“以一化带两化促三性”的思路，即以信息化建设为突破口，通过信息化建设带动精准化、规范化建设，推动老干部工作更好体现时代性、突出针对性、增强有效性。

加强老干部工作“三化”建设，是中组部老干部局在深入学习领会中央精神、综合研判新时代老干部工作面临的形势和任务、不断总结实践经验和做法的基础上，经过深思熟虑作出的顶层设计，是总书记的要求在老干部工作领域的一个实践和创造性落实。

一是推进“三化”建设是老干部工作顺应时代潮流的现实需要。“三化”建设的重中之重是信息化，总书记强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。必须科学认识网络传播规律，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。信息化已经融入我们工作生活的各个方面。信息化是一项根本性、长期性、基础支撑的工作。没有信息化，我们的工作精力会花费更多，效果却不会好，所以信息化是老干部工作的重要支撑。我们要把老干部工作的传统做法同现代化信息化手段融合起来，发挥两者的长处。实践证明，信息化可以弥补我们工作力量的不足，可以推进老干部工作形态优化，信息化可以带动精准化、规范化工作，让我们的工作和老干部都跟上时代的步伐，融入新时代。

二是推进“三化”建设是老干部工作自身发展的内在要求。新时代老干部工作有新要求、新目标，老干部有新需求。全市老干部工作者和专兼职干部人数有限，要联系和服务几万离退休干部，传统手段远远不够，就必须将传统手段与信息化手段的优势相结合，所以要重视信息化建设；总书记强调，“做工作，贵在精准，重在精准，成败在精准”。如今我们的工作质量要求越来越高，老干部的个性化需求越来越多，为老同志服务要有一种“等不起”“慢不得”的责任感和紧迫感，因此要精准化工作；经过多年经验，老干部工作已经形成一系列法规政策，也建立了很好的体制机制，但是新时代有新要求，也面临新困难新问题，我们自身的工作也需要进一步规范流程，完善机制，做到有所遵循、合理规范，所以我们提出规范化建设，强化制度意识、规矩意识，各项工作都要有标准和规矩。

三是推进“三化”建设是对新时代老干部工作的实践总结。近年来，各级老干部工作部门深入贯彻落实十九大提出的“认真做好离退休干部工作”的总要求，着眼新时代新任务新要求，积极探索，勇于实践，在传承中创新，在继承中发展，形成了不少好的思路和办法，通过不断学习实践、思考总结，逐步加深了对新时代老干部工作规律的认识，逐步形成了“三化”建设工作思路。在去年全国老干部局长会议上提出“精准服务”，也就是用“精准”理念做好服务管理。去年底，中组部老干部局自上而下建立了离退休干部微信公众号矩阵，用信息化手段宣传老干部工作。今年以来，省委老干部局按照“一次投资、统一设计、市县共享”的原则，正在统一开发全省离退休干部服务管理信息平台， 集“互联网+党建+服务+管理”功能与一体，促进服务管理工作提档升级，让信息化成为老干部工作中不可或缺的一部分。

二、推进“三化”建设的探索和实践

今年来，我们按照全国全省老干部工作会议部署，认真落实精准化理念，推进信息化平台建设，不断提升老干部工作规范化水平。

（一）搭建信息化平台。近年来，我们初步建成了以信息化基础设施为依托、以“一网一微一库”为主干的离退休干部服务管理系统，信息化平台建设经历了从部门网站到微信公众号、再到管理服务系统三个阶段的迭代升级。这次省局牵头部署建设服务管理系统,并把扬州作为试点城市，既是机遇更是挑战，既是信任又是考验。

一是凝聚思想共识，做好“三动”。全力发动。借此东风, 我们通过召开局务会专题会议，统一领导班子成员思想，把做好全省离退休干部服务管理系统推进工作作为今年老干部工作的重点工作，迅速部署启动,主动和各单位对接,开展调查摸底和集中攻坚,在最短时间内达成思想共识,确保顺利有序推进。高位推动。召开全市老干部工作会议和县(市、区)工作推进会,向县市区和市直部门层层发动，通过考核倒逼各地精心谋划实施。部门联动。通过联系协调，确定全市32家试点单位，强化和组织、机关工委、人社、医保等部门的合作,实现资源共享、信息相通、优势互补。

二是坚持精准采集,把好“三关”。针对老干部年龄跨度大、个体情况差异大、数据容易失真的特点,我们把精准采集数据作为关键环节。把好基础保障关，成立信息化建设班子,制定实施方案,明确任务要求,倒排时间、责任到人，构建上下联动横向配合、多方参与、齐抓共管的格局,确保“一人一档”信息采集到位。把好业务指导关。连续举办两期试点信息采集工作培训班,邀请省委老干部局相关处室负责人、省联通公司工程师等开展信息化建设培训,把好信息采集业务关。把好质量审核关。管理系统包括了单位信息、工作人员信息、离休干部信息、退休干部信息等七类数据，采集工作需录入的信息人员多、标准多、数据多,我们明确专人负责数据录入和汇总统计工作,并建立工作微信群，实时对上报信息进行把关。目前，我们已采集试点市直单位工作人员154人，离休干部58人，退休干部1568人，各县（市、区）及市直、县（市、区）直试点单位数据也全部录入系统，完成了第一阶段目标任务。

（二）厚植精准化理念。我们始终把精准化理念和要求落实到老干部工作的全过程,贯穿到思想引领、服务管理、发挥作用等方面。

一是思想引领精准有力。坚持把政治建设摆在首位，做到“一群一策”“私人订制”，突出抓好关键群体的教育引导，是我们把精准化理念运用于加强对老同志思想引领的有益尝试。一是针对离休干部，采取“点单”+“送学”。根据离休干部年高体弱，通过订阅《银潮》，赠送《老干部学习资料》等方式，开展“送理论学习上门”“助老读党报、学老跟党走”等活动，精准化满足学习需求。二是针对退休干部，采取“集中学”+“网络学”。根据退休干部相对年轻，思想较活跃的特点，实施老干部党校（老年大学）“1+N”延伸拓展计划，主动与相关部门对接协调，整合利用社区资源、老年活动场所建立家门口的老年大学和老年学堂，形成“一核心多节点”的教学培训网络体系。同时借助微信公众号等信息化平台，组织引导老同志逐渐养成每天学一点、时刻懂一些的学习习惯，在潜移默化中引领教育老同志。三是针对支部书记，采取“系统培训”+“考核提升”。根据离退休干部党支部书记政治意识强的特点组织实施“领头雁”工程行动计划，以培训班、政治理论大讲坛的形式举办离退休干部党支部书记培训，实施离退休干部党组织建设“六有一提升”工程达标创建等。

二是待遇落实精准保障。坚持用落实政治待遇“稳心”、落实生活待遇“舒心”、搞好亲情服务“暖心”的三心工作法精准做好服务管理工作。以专业服务推进“三有一落实”工程，提升离休干部看病就医的服务质量和水平。上半年，省委老干部局、省卫健委在我市仪征召开“三有一落实”工作现场会，“仪征模式”“扬州标准”被省局作为样板在全省推进。以制度保障为老同志做好事解难事，建立了困难离休干部帮扶制度、情况通报制度、四套班子老干部健康休养制度。以长远眼光加强活动阵地建设。以加强颐养社区建设为契机，把老年大学和老干部活动学习阵地建设纳入经济社会发展规划，按照“规范操作、保证质量、确保效果”的要求，做好老干部活动中心改造，积极推动全市各级示范性老年大学提档升级。

三是作用发挥精准引导。坚持从老同志实际出发，找准老同志发挥作用的结合点、切入点和着力点，把老同志所能所愿与党委政府所需所盼有机结合起来，引导离退休干部为党和人民事业增添正能量。以推进“银发生辉”工程为抓手，积极搭建平台载体，统筹推进老同志发挥作用工作，筹备成立了扬州市离退休干部志愿服务协会，组建了全市“绿扬霞光--老干部服务社会总队”，组织实施了“七助七送”系列活动，开展了“我看新中国成立70周年新成就”专题调研活动和“感受新变化、献计新扬州”市直离退休干部参观考察活动，引导老同志把作用向最能体现自身特点优势、最能服务党委政府工作大局的领域聚焦。

（三）完善规范化体系。一是规范落实各项政策文件。紧扣目标任务、时间节点，全面贯彻落实中办发3号、省办发36号、市办发27号等老干部工作指导性文件。从市级层面印发了《离退休干部党工委工作规则》《社区离退休干部党建工作实施办法》《加强离退休干部服务管理的通知》《加强和改进离退休干部党组织建设的实施意见》等老干部工作政策，使全市老干部工作有章可循。有序组织开展了“讴歌新时代、奉献再出发”庆祝新中国成立70周年五个篇章十三项系列活动。二是健全工作机制。建立考核机制，把离退休干部党建工作纳入了全市党建工作总体规划，纳入对各县（市、区）、功能园区和市级机关部门年度综合考评；建立老干部工作联席会议制度，调整充实离退休干部工作领导小组，形成各方齐抓共管的有效运行机制；落实鼓励激励、容错纠错、能上能下用人机制，打造“四会”和“五个过硬”的老干部工作队伍，调动干事创业的积极性和创造性。三是优化工作流程。坚持以问题导向，完善了局机关议事规则、公务接待、财务管理、固定资产等内部控制管理制度，严格执行“三重一大”事项集体研究和市委“三直接”操作规范要求，通过扎紧制度笼子，做到以制度管事、管人、管党风廉政建设，让我们的每一项工作都规范有序。

三、推进“三化”建设的问题和思考

扬州老干部工作围绕“三化”建设取得了很大的进展，但是在推进过程中，还存在不少问题，如信息化平台打造还不够完善，老同志学习使用的热情不够，与老干部工作融合度不高；精准化理念以及服务管理方式还不够到位；规范化建设还需进一步细化和明确等等，针对以上不足，我们可以从下几个方面去进一步完善和提升。

一是把信息化建设作为新时代老干部工作长远发展的一项基础性工作。在信息化建设上，要抓好“建管用”三个环节，要抓紧建设信息化平台，组建好信息员队伍，制定相关管理制度和工作流程，只有先建起来才能管起来用起来。要切实用好信息化平台。管理系统APP不能一建了之，建好平台只是第一步，用好平台才是关键。要根据老干部的实际需求，及时更新和维护平台，注重信息化技能培训，做好对老干部工作者和老干部培训工作，引导老同志学网用网，发挥系统最大化作用。要推进信息化与老干部工作深度融合。信息化不能孤立，不能和工作成为“两张皮”，必须与我们的工作内容融合起来，与“党的建设、发挥作用、服务管理、自身建设”结合起来，包括与社会资源对接，实现与党建、社保、医疗卫生、老年教育、社会养老资源有效对接，用好信息化平台，才能推动老干部工作高质量发展。

二是把精准化要求落实到新时代老干部工作的全过程各方面。 在精准化建设上，要切实增强精准理念。新时代老干部工作的形势任务、离退休干部队伍结构与需求都有变化，需要工作精准化。让精准成为老干部工作的一种理念、习惯和自觉。要把精准作为一种标杆。老干部工作，要做到精益求精，好上加好，要想得更深一些，更细一些，更实一些，要做得更热情一些，更到位一些，更好一些。老干部工作要做深做实做细做优，这些都是对我们工作精准化的要求。工作精准才能有效，注重在做的基础上更注重做好，在量的基础上更注重质的提升，要做到时时精准、事事精准、处处精准。

三是把规范化要求作为增强新时代老干部工作有效性的重要保证。老干部工作是一项政策性很强的工作，经过多年实践，已经初步形成了一套较为成熟的法规政策体系和相应的体制机制。但是我们也要认识到，面对新形势新任务新要求，老干部规范化建设还有大量工作要做，要深入破解重点难点问题，着力制定务实管用的新政策新措施新机制，推进新时代老干部工作规范化建设再上新台阶。要抓好各项政策的全面落实，依规依据，按制度和规范办事。要抓好政策制度的健全完善。要与时俱进，结合实际，制定新政策，完善老干部工作的政策制度体系。要抓好工作机制的规范运行。我们的服务对象数量大，需求不一样，涉及面广，牵涉部门多，单靠老干部工作者无法完成，必须整合资源，建成各方面齐抓共管的有效运行机制。老干部自身工作也要规范化。着眼优化职能配置、增强工作合力，真正构建系统完备、科学规范、运转高效的老干部工作职能体系，要严格规章制度，规范工作机制，优化工作流程，让我们的每一项工作都有章可循，有规可依，我们的整体工作质量才会提高。

四是把加强领导作为“三化”建设取得成效的组织保障。总书记强调，工作一定要抓紧，务求必成。千忙万忙，不抓落实，就是瞎忙。要勇于担当作为。“三化”建设是关系老干部工作长远发展和科学发展的重大课题。在推动三化建设过程中不可能一帆风顺，会遇到许多困难和问题，就必须要勇于担当作为。各级老干部部门要切实加强推进老干部工作精准化、信息化的组织领导，主要领导要亲自抓，班子成员要具体抓，把“三化”建设的责任放在心上，扛在肩上，精心谋划，深入研究，精准落实，努力做到想为敢为勤为善为，力争通过实实在在的努力，使“三化”建设取得新突破。要创造性地开展工作。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机会留给善于和勇于创新的人。信息化工作是创新，精准化理念是创新。创新不是闭门造车、异想天开，更不是毫无章法的莽撞蛮干，我们一定要从自身实际出发，既要脚踏实地，又要大胆探索。要注重示范带动。无论做什么工作，示范引领、典型带动都是一个很好的做法。首先我们要自己做，要坚持一级做给一级看，一级带着一级干，把“试验田”做成“责任田”“示范田”。其次，我们还要做到典型引路，用好典型去帮助有需要的单位。总之，我们要坚持“实践实干实效”，不断开创“三化”建设新局面，推动老干部工作迈上新台阶。

范文网2020-7-21

宁德市精准服务离休干部工作调研情况报告

近年来，随着离休干部年龄增大，全面步入后“双高期”，老干部局服务工作的指导思想、方式、方法也随之调整变化，在工作中更加突出“精准化”服务理念，为老干部提供了更加精细的个性化服务，让老干部享有更多的获得感、幸福感。今年以来，尤其是党的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展以来，我们调研组先后前往山区、沿海县市，深入老干部家里、购买服务居家养老机构及社区照料中心等，通过召开座谈会、入户调查、与老干部面对面交流等方式，对精准服务离休干部工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、宁德市精准服务离休干部工作开展情况

截止2019年10月底，宁德市共有离休273人，其中人数最多的是宁德市直共有离休干部91人，寿宁县离休干部仅9人。以市直离休干部为例，90岁以上43人，80-89岁48人；机关42人，事业30人，企业19人，中共党员78人；随着离休干部已全面进入后“双高期”的新常态，离休干部年龄逐年增大，自理能力逐年减弱，对服务人员走上门的需求增强，对个性化精准化服务、就近看病及精神慰藉等方面的需求增强，他们特别期盼在精神慰藉、心理疏导、健康医护等方面有更多针对性服务。针对离休干部这一服务需求的转变，宁德市牢固树立精准服务理念，积极探索老干部服务新方法新模式，从离休干部实际出发，树立老干部服务工作新理念，夯实服务基础、丰富服务内容、拓宽服务渠道、深化服务内涵、提升服务能力，不断推进精准化服务工作，大力提升了离休干部幸福指数。

（一）加强组织领导。1.组织保障。坚持老干部工作领导小组制度，市委、市政府高度重视老干部工作，今年宁德市委召开新春后首场专题会议，听取涉老工作部门情况汇报，研究解决了各涉老工作部门包括场所修缮、经费保障、工作推进等方面的20多项问题。市委分管领导坚持每年2次走访慰问离退休老干部，经常性过问帮助解决工作难题。2.建章立制。根据上级文件精神，及时向各市直有关单位及相关职能部门转发了《关于进一步做好离休干部精准服务工作的通知》（宁委组通〔2018〕98号）文件，指导离休干部精准服务工作的贯彻落实，使精准服务工作制度化规范化。3.单位尽责。坚持离休干部所在原单位在职联络员制度，及时更新服务工作人员数据库，保证每位离退休干部都有一名在职联络员服务联系。2018年是机构改革年，在我市机构改革方案下发后，市委组织部、老干部局及人社局等联合下发通知，强调明确相关部门离退休人员的归属关系，并规定如归属关系发生变化的离退休人员及在职服务工作人员花名册应及时报送我局，确保离退休人员事情有人管、工作经费有保障、党组织生活不断线、服务水平不降低。在日常工作中，经常性与各单位沟通，实现信息互通，指导市政府办、经信委、公路局、市场监管局等单位建立完善老干部信息台账及精准服务记录。我局每年2次与市委组织部联合发文，要求原单位领导带队，以召开座谈会、上门走访慰问及看望生病住院老干部等多种方式慰问老干部，加强沟通联系，督促原单位尽责。

（二）精准建档立卡。随着老干部全面进入后“双高期”，在自身身体状况变差、自理能力变低的情况下，心理上也出现了新变化，对服务的诉求和标准也发生了变化。一是坚持挂组联系服务制度，局领导挂钩联系有生活困难、失能及空巢离休干部，工作人员分8个组分别联系服务10-20位老干部，变过去老干部“走出来”为现在干部“走上门”工作模式，跟踪了解掌握老干部身体状况、家庭情况、困难要求等信息，每月更新相关信息并建档。二是坚持离休干部走访慰问制度，做到“五必访”，即元旦春节、中秋老年节和重要纪念日、重大庆典时节必访，生病住院必访，有特殊困难必访，家庭发生重大变故必访，离休干部去世必访。推进易地安置离休干部服务，将易地安置离休干部走访慰问工作调整为每年一次，经常联系易地安置老干部，了解情况解决问题。督促老干部原单位每年走访慰问易地安置老干部，协调落实了市委党校中断五年未慰问易地安置在厦门的两位老干部。通过走访慰问，进一步掌握离休干部各种信息和需求，为做好服务奠定基础。三是去年在掌握老干部基本情况的基础上，在老干部中发放《市直离退休老干部基本情况调查表》107份，表格涉及老干部身体、生活及家庭情况等21项内容，摸清个人情况、家庭情况、具体困难和对今后服务的建议。今年结合国庆走访慰问，填写离休干部一人一策表，完善补充老干部数据台帐，分类动态掌握信息，做到“一人一卡一档”，为精准服务奠定数据基础。四是着力完善基础数据的动态管理和互动共享，经常性与老干部原单位、市直“两费”中心等部门沟通，及时更新老干部信息，实现信息共享与更新。

（三）分级分类服务。在精准掌握需求信息的基础上，根据离休干部身体状况、心理诉求、生活能力及服务需求等情况，将老干部分为丧偶独居、生病住院、身患重病、家庭困难等类型，制定具体服务项目并进行细化，出台每类离休干部的具体服务项目并进行细化，明确服务内容举措等，做好分级分类服务工作。对于能参加学习活动的离休干部，重点提供学习、文体活动等服务，加强思想教育引导，并为他们发挥正能量搭建好平台；对于身体较弱的离休干部，更多地提供送学上门、志愿服务及精神慰藉等；对于长期住院和身患重病的离休干部重点提供医疗保健服务；对于生活不能自理及家庭特殊困难的离休干部根据困难程度给予帮扶；对于常住养老机构的离休干部，重点提供学习及精神关怀等志愿活动。

（四）精准对接平台。巩固完善离休干部服务机制，不断织密倾情关爱、生活服务、困难帮扶三张网，在不断建立、拓展服务平台的基础上，做到精准对接。一是精准对接社区服务平台。对接整合社区居家养老服务中心、爱心超市、家政服务、志愿者组织等资源，为老干部提供配送物品、上门照顾等服务。宁德市利用移动短信服务平台，及时提醒老干部注意做好台风、暴雨、霜冻等恶劣天气的防护措施及就诊等信息变动情况。周宁社区卫生院每年为老干部提供一次免费体检，离休干部签约所在社区的“家庭医生”，由家庭医生提供电话咨询、日常随访、代为预约上级医院专家门诊和转诊等服务。柘荣县委老干部局与社区签订协议，为老干部提供代购商品等服务。寿宁县委老干部局根据实际需求，为1名特困家庭离休干部聘请家庭保姆，提供特困救助。二是精准对接养老服务平台。经过对接落实，各地分别与当地有资质的居家养老服务中心签订服务合同，截止6月底，宁德全市均已完成签约，由政府出资为234位老干部购买居家养老服务。居家养老服务中心不仅每月上门为离休干部提供精神慰藉、健康指导、卫生保洁、生活照料等精细化居家服务，还为离休干部提供代购代办、外出陪护等个性化服务，为离休干部解决困难。同时对接宁德市金泰园社会福利中心等养老平台，设立金泰园离退休干部临时党支部、老年大学分校等组织机构，在全省率先推行医养学相结合，每月安排一次集中走访看望入园老干部及遗孀，使养老服务项目更加丰富、更有活力。三是精准对接医疗服务平台。各地在定点医院开通老干部就医绿色通道，发放就诊优先卡，享受代为挂号、专人陪同优先就诊、检查等服务。宁德市直在老干部居住较集中区域设立医务室，由定点医院配备医生，定期上门巡诊。市委分管领导及时听取老干部意见建议，多次召开专题协调会，推进优化整合卫生系统资源，帮助解决就医取药的具体问题，为老干部提供更加高效、便捷、温馨的医疗保健服务。2018年6月，宁德市为纳入市财政医药费保障的老干部办理社保卡，除原有的市医院、中医院和闽东医院外，新增市人民医院及各县（市、区）共计18家公立医院作为老干部就诊定点医院，实现刷卡即时结算；同时实现省内异地就医即时结算，即在省内其他设区市易地安置及长期居住的老干部可在当地选择一至两所公立医保定点医院就医，直接刷卡结算。市保健委规定纳入市财政医药费保障的老干部，只要医生开具的中药颗粒剂在目录范围内的也能纳入医保目录内报销。为破解老干部反映突出的看病难问题，福鼎市组织医保、医院有关人员赴泉州学习经验做法，研究出台了《福鼎关于进一步加强高龄期和高发病期老干部医疗保健工作的意见》，通过各项举措，让老干部安度晚年。

（五）提供个性服务。一是推进文化养老。精神文化养老是老干部安享晚年幸福生活的新需求。为市直老干部订阅《闽东日报》、《中办通讯》，每年与人社局、老龄办等涉老组织联合下文，要求各单位为老干部订阅《福建老年报》，确保离休干部人手一份，满足老干部日常学习需求，让老干部特别异地居住的老干部也能了解到宁德发展成果。宁德市委老干部局结合主题教育活动，在国庆前入户走访开展送学上门，为离休干部送上《新中国发展面对面》学习读本。寿宁县委老干部局对离休干部开展送学送信活动，将《习近平总书记给下党乡乡亲们的回信》、《习近平关于“不忘初心 牢记使命”论述摘编》送给他们学习。二是推行健康管理。积极协调有关部门单位，在定点医院建立老干部个人“健康档案”，实现互联互通、信息共享，方便老同志就医就诊。蕉城区推行健康服务“5+1”温暖行动；寿宁县推进家庭医生签约服务，为老干部提供“1对1”家庭医生全覆盖服务等。三是提供精神慰藉。健全完善日常服务制度，坚持开展“三叙三送”活动，定期走访“叙家常送健康”，节日走访“叙传统送祝福”，困难走访“叙困难送温暖”。每月电话联系老干部，时常给予关心问候，同时引入青年志愿者与孤寡老干部开展结对帮扶，定期上门陪聊，予以更多关心照顾。周宁县老干部局建立一支63人的志愿者服务队，定期开展政策宣传、家政服务、精神慰藉、医疗保健、慰问演出等服务活动。四是开展精准帮扶。从2011年起，市委老干部局积极向上级部门申请经费，建立特殊困难老干部党员慰问帮扶基金。根据工作实际多次调整帮扶标准，帮扶金从最初每人每年500元调整为1000元，人数从2011年全年20人提高到帮扶40人。2014年建立《特殊困难离退休干部和离休干部无工作遗偶帮扶暂行办法》，明确帮扶对象、条件、标准、资金来源及帮扶程序，重点对身患重病、长期住院治疗，瘫痪、生活不能自理，遭遇自然灾害、突发性事件等造成老干部特殊困难的离休干部开展帮扶，并根据困难程度将异地居住老干部及无工作遗属纳入全市各项困难帮扶范畴，切实做好易地安置离休干部和无工作遗属困难帮扶工作，真正将帮扶慰问落到实处。

二、精准服务管理工作中存在的问题

1.“五方”联动服务机制有待加强。对省委组织部、省委老干部局等部门下发的《关于进一步做好离休干部精准服务工作的通知》文件中规定的五方联动机制落实不到位。目前离休老干部的服务管理工作，主要由各地老干部局承担，服务管理模式单一。老干部养老管理服务机制多局限于家庭养老的单一模式，“单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽职”的“五方”联动服务机制有待进一步加强。2.精准服务思想观念还有待更新。原单位作为服务管理老干部的主体作用发挥不够，对老干部服务管理工作还不够重视，部分老干部工作者，特别是老干部原单位工作者对新时期离退休干部的服务工作认识不足，重待遇轻服务的现象仍比较常见。老干部宏观管理部门在如何调动原单位积极性主动性更好地服务老干部方面办法不多，服务管理思维及工作方式较多还停留在过得去的状态。3.个性化服务形式有待拓展。随着老龄化的步伐加快，离休干部整体进入后“双高期”，出现了自理能力渐差、多种疾病缠身、“空巢”家庭增多和参与活动受限等显著特点，导致离休干部在日常生活中产生了各种各样的困难与需求。因此在精神慰藉、心理疏导、健康医护等方面有待拓展要引入更多满足离休干部精准服务需求的服务项目，让他们安度晚年、颐养天年。各地因经济发展水平限制，宁德市在社区四就近服务老干部及居家养老等方面服务水平与福州、厦门、泉州相比仍有差异，就宁德市而言沿海与山区县在服务水平上同样存在差异，目前宁德政府出资居家养老服务只限制于服务主城区的老干部，易地安置或常住福州等地的老干部目前还无法纳入服务范围。

三、关于进一步为离休干部提供精准化服务的思考

针对离休干部后“双高期”的实际情况，我们积极探索进一步为离休干部提供精准化的服务方式方法，着力提升精准服务工作的质量和水平，让他们的万年生活得更加幸福、更加快乐、更有尊严。

1.精准掌握服务信息，实现数据动态管理。离休干部普遍进入后“双高期”，离休干部身体状况等基本信息在不断变化，要加强与离休干部亲属子女、原单位、居住社区的沟通，实现信息互通共享，随时对离休干部信息进行收集、更新和完善，做到对离休干部生活情况明、底子清。要形成以组织部门牵头，老干部工作部门具体实施的多方联动机制，合力为离休干部提供服务。要根据离休干部身体情况和困难程度，分层分类做好离休干部精准服务工作。

2.积极利用社会资源，着力提升精准化服务质量。由于大部分离休干部目前都以家庭养老、居家养老为主，养老模式较单一，因此应建立起以社区为依托，社会服务和社区志愿者服务为补充，为离休干部提供送货上门、保洁维护、家政服务等全方位服务。要积极与团委及高校等青年志愿者联系，形成共同为离休干部提供精神慰藉等养老志愿服务。

3.不断创新服务形式，更好满足精准化服务需求。要重点关注独居、空巢、行动不便、长期患病、家庭照顾力量薄弱的离休干部。提供高质量医疗保健服务，继续完善老干部就医绿色通道，与职能部门和定点医院协调解决离休干部反映的困难和问题。探索开展制定社区志愿者与老干部结对联系制度、社区签约医生与老干部结对联系制度，用制度来保障离休干部精准服务工作取得更大成效。

4.凝聚各方共识，推动五方联动机制落到实处。要在全市老干部工作领导小组的领导下，推动《关于进一步做好离休干部精准服务工作的通知》文件精神的贯彻落实，要研究探索建立五方联动机制，不定期召开联席会议，邀请人社、医保、财政、社区及离退休干部人数较多的大单位参加，统一思想提高认识，以党建为引领，挖掘社区资源，积极对接养老平台，共同形成“单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽责的“五方”联动服务机制，更好地为离休干部精准服务提供保障。

福建省委老干部局2021-9-6

关于发挥“五老”优势加强未成年人思想道德建设的调研报告

根据省、市关工委有关文件精神，2019年4月19日至7月12日，甘谷县关工委组织相关人员，深入大像山镇、磐安镇、教育系统、农林等单位，对我县“五老”队伍建设与发挥作用情况进行了实地调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

目前，全县离退休干部3346人，其中离休干部19人，行政退休干部556人，事业退休干部2696人,退休教师2219人，老专家355人，老模范55人。“五老”队伍中，老干部、老教师作用发挥较为明显，镇乡、街道离退休干部发挥作用较好的占40%，县直机关发挥作用较好的占20%,离退休教师发挥作用较好的占32%。发挥作用的主要途径是担任各级关工委成员、爱国主义和传统教育宣讲员、校外辅导员、文化市场义务监督员等。

二、主要做法

（一）学习贯彻党的十九大精神，坚持服务青少年的正确方向。全县各级关工委把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，特别是习近平总书记在全国教育工作大会上的重要讲话，制定了系统的学习培训计划，开展座谈、研讨、专题报告，组织“五老”报告团、宣讲团进社区、学校、农村、企业，进一步推动党的理论创新成果走进群众、走进青少年，真正使十九大精神和习总书记对关心下一代工作的重要论述入心入脑。教育系统关工委开展的“五老”进校园活动，重点在磐安、六峰、大像山、安远四镇各中心小学开展十多场十九大报告辅导，畅谈了改革开放四十年的伟大成果，抒发了爱党尊党敬党的无限情怀。县关工委还组织城区老干部参加了“我看改革开放四十周年”座谈会和书画展。按照省关工委《关于组织开展思想政治理论教育百场巡讲活动的通知》精神，县关工委从发挥学校思想理论教育主体作用出发，以教育系统为重点，乡镇关工委为基础，组织开展了有先进模范人物、退休老校长、老教师参加的巡讲活动申报工作。

（二）立德树人，深化青少年思想道德教育。县关工委坚持把教育引导青少年作为关工工作的重点，以社会主义核心价值观为主线，以“五老”为依托，开展丰富多彩、富有成效的主题教育活动，青少年思想道德教育工作得到全面加强。一是积极开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育系列活动。县关工委在继续开展“两史三情”教育的同时，始终把传承红色基因贯穿其中，通过组织开展参观红军长征纪念馆、红色诗词朗诵、红色故事宣讲、征集优秀文章、参加志愿服务等“五个一”活动，积极教育引导青少年听党话、跟党走、强思想、重品行。县关工委结合纪念改革开放40周年，开展了“传承红色基因，争做时代新人”主题教育系列活动，及时向市上申报了甘谷县青少年教育基地并获得批准挂牌。二是优良家风家教家规的传承教育稳步推进。县关工委以弘扬传统家庭美德及文明家风为主题，积极开展家教家风教育活动。利用校园黑板报、广播站对全国百名“最美孝心好少年”的先进事迹进行宣传，同时在县城内广泛宣传了磐安小学、磐安三十铺小学传统美德教育方面的先进典型事迹，推动了家风家规教育和传统美德教育的顺利开展。今年五月份，我县关工委获得全市“优良家风家训”书画展活动，优秀组织奖荣誉。三是少年思想道德主题实践活动丰富多彩。始终坚持以社会主义核心价值观引领青少年健康成长，丰富活动载体，不断推进德育教育常态化。县职业学校在青少年教育工作上明确提出把德育工作放在教育教学的首位，让学生先成人、再成才。今年“五四”前夕，县关工委汇同团县委通过组织开展成人礼、争做文明有礼甘谷人大型文艺汇演、诗歌朗诵等活动，弘扬正气，鼓励教育学生以积极乐观、昂扬向上的姿态去学习和生活，有效的深化了学生的思想道德教育。南街小学、柳湖小学等学校利用“六一”儿童节、“3·5”日学雷锋日组织青少年积极开展尊老敬老好家风，并赴敬老院开展学雷锋志愿服务，弘扬了尊老敬老的传统美德和雷锋精神。

（三）助力扶贫攻坚，切实为青少年办实事解难事。紧紧围绕县委、县政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，动员广大“五老”发挥所长，尽己所能，开展结对帮扶，助力精准扶贫，关爱救助工作取得较好成效。县职校关工委“五老”积极参与学校开展的“依托优惠政策，成就贫困学生梦想”的系列活动，通过减免学费、“雨露计划”、助学金等政策的实施，确保了每位贫困家庭学生不因家庭经济困难辍学。围绕精准扶贫培训、“劳务品牌”培训等项目，面对未就业初高中生、残疾人等群体，广泛开展就业培训和鉴定，提高就业、再就业和创业的能力。

（四）积极参与社会治理，为青少年健康成长创造良好环境。全县各级关工委充分发挥“五老”作用，帮助青少年普及法律知识、增强法制观念，全力维护青少年合法权益，努力为青少年营造良好的成长环境。一是继续加强普法宣传教育。各级关工委在巩固和扩大“关爱明天、普法先行”“模拟法庭”“未成年人零犯罪学校（社区）”等活动成果的同时，进一步加大了普法宣传力度。积极协调检察、公安、司法等部门，利用禁毒日、交通法规日、法制宣传日等节点采取法制讲堂、警示教育、新时代文明交通讲习、发放宣传资料等形式开展法制教育，使法律知识进家庭、进学校、进课堂、进村社，引导青少年知法懂法守法，不断提高维护自身合法权益的能力。最近，县关工委组织各成员单位，在县检察院开展了预防青少年犯罪工作座谈会，与专制办案人员交流互动，了解了当前青少年违法犯罪的严峻形势，探讨了具体预防措施。县关工委还在县职校积极参与学校开展的禁毒反邪教宣传教育活动，建立了禁毒反邪教宣传教育基地。制定了禁毒工作计划和工作方案，积极配合学校开展了“626”国际禁毒日纪念、“八个一”禁毒教育，发放禁毒反邪教书籍等活动，教育学生远离毒品、珍爱生命，普及禁毒法律常识，增强学生拒毒防毒意识。学校还继续组织“五老”通过心理疏导、建言献策、关爱看望、结对帮扶等方式参与“平安校园”“平安社区”的建设，同时组织他们学习网络知识和监督技能，加强与青少年的沟通交流，教育引导他们安全文明上网。县关工委还积极参与配合县检察院在县职校创办的青少年关护基地，通过定期派遣教师给失足少年开展心理辅导和技能培训工作，辅导学生树立科学的人生观和世界观，正确对待生命，珍惜生命，以积极的态度面对各种困难，自强不息地追求美好生活。二是网吧义务监督不断扩大。积极配合文化稽查部门，转变监督思路，拓展监督范围，加大监督力度。今年，省上确立的义务监督员，联合有关部门对网吧经营场所开展专项治理行动，严厉查处未成年人上网、超时营业违法经营活动。三是壮大志愿者队伍。全县各级关工委面向社会、面向青少年，积极动员广大“五老”参加各类志愿服务，一大批“五老”人员主动作为，积极参与环保志愿者、交通协管员、纠纷调解员、读书辅导员等志愿服务队伍，成为社会综合治理的一支重要力量。

（五）持续推进基层创“五好”活动，切实加强关工委自身建设。坚持把建设“学习型、服务型、创新型”关工委作为目标，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，主动适应新形势新情况，全面提升自身工作能力和水平。一是基层组织建设得到加强。以不断夯实组织基础为重点，按照“党建带关建”的要求，继续扩大关工组织覆盖面。把全县11个乡镇的关工工作列入千分制考核内容，建立了“一项职责”“三种纳入”“四个同时”的工作机制。二是深入开展调查研究。各级关工委结合各自实际，从关工工作的重点、难点着手开展调研。今年四月份，根据市关工委《关于2019年全市关心下一代工作重点调研任务安排的通知》，县关工委认真落实主任联系成员单位督促制度，对部分成员单位和部分企业的关工工作进行了督查调研，及时组织人员对全县成立关工委的企业进行了问卷调查上报市关工委。同时还对新时期推动全县关工工作创新发展、如何广泛开展青少年科技创新活动和返乡青年创业等问题进行多角度、全方位探索。今年，县关工办积极参加了全省老干部信息平台数据采集录入工作，现已掌握全县离退休干部的基本信息情况，为在2020年前基层关工组织“五老”队伍建设上上平、达标准做好了第一手材料。三是加大关工工作宣传力度。积极向省、市级工作网站和微信公众号报送信息，有重大活动时及时邀请新闻媒体进行报道，推动了全县关工工作的创新发展，强化了各级关工组织的自身建设，扩大了社会影响力。四是深入推进“三型”关工委建设。各级关工委把建设学习型、服务型、创新型关工委作为目标，按照十九大提出的新时代、新思想的要求，进一步加强关工队伍的业务学习，动员“五老”积极参与正能量活动。

三、存在的问题

我县“五老”队伍建设虽取得了较好成绩，但与构建和谐社会、与未成年人思想道德建设的目标要求，还有一定的差距，存在着一些薄弱环节，主要表现在:一是部分领导的认识还没有到位，与市上要求还有一定的差距。二是“五老”队伍宣传发动不够，特别是近年退休的老干部、老教师参与的面不广。三是“五老”活动的载体还不够多，与形势的发展、青少年的要求还不相适应。四是“五老”活动的保障措施还不够健全，在活动场所、办公经费等问题上还没有得到切实有效的解决。

四、对策和建议

（一）提高认识，加强对“五老”工作的领导。习近平总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话中指出:“加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会必须共同承担的重大任务，各级党委和政府都要把思想统到中央精神上来，切实担负起政治责任，进步加强和改善对未成年人思想道德建设的领导。要把加强和改进未成年人思想道德建设罢在更加突出的位置,作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程”。要认真贯彻习近平总书记的讲话精神，切实把发挥“五老”队伍作用，加强未成年人思想道德建设工作纳入重要议事日程，做到有计划、有措施、有布置、有检查。

（二）广泛宣传发动，进一步壮大“五老”队伍。一是加强宜传力度。组织、人事部门在办理干部退休手续时，对身体健康的老同志要动员他们投入到关心下代工作队伍中来，为青少年健康成长做些实事、好事。二是召开动员会。建议县委召开刷局级以上退休干部和居住在跃龙各社区退休干部动员大会，号召他们积极投入到关心下代事业中，为未成年人健康成长，为打造“平安宁海”、构建和谐社会贡献力量。三是开展表彰“五老”活动。表彰“五老”，总结本地本部门“五老”从事关心下-代工作的感人事迹，及时予以表彰。要大力宜传“五老”的先进事迹。

（三）加强载体建设，创新活动内容和形式。一是围绕当前脱贫攻坚大局，搞好“五老”助力当前扶贫中心工作。在“五老”教育引导上下功夫。坚定青少年理想信念，“扶贫先扶志”，组织广大“五老”深入农村、学校，融入青少年，通过广泛开展宣传教育，引导他们相信在党的坚强领导下，一定能够打赢脱贫攻坚战，让人民群众过上幸福美好的生活。组织“五老”在帮办实事上下功夫，在持续抓好“爱心书屋”等项目管理运行和促使其发挥作用的基础上，针对贫困青少年的实际，全面摸底，制定帮扶计划，建立帮扶档案，为特困家庭和特殊青少年群体捐款捐物，奉献爱心。组织“五老”在帮带助智上下功夫，努力培养好农村致富带头人，进一步加强对人社、科技部门的衔接沟通，举办汽修、电工、焊工、家政、餐饮、计算机等多门类的致富奔小康提供强有力的智力支撑。组织“五老”广泛开展志愿者服务上下功夫，努力阻断贫困代际传递，开展“送温暖、送科技、送教育、送法律、送文化、送医疗”等“六送”志愿服务行动，进行政策宣传，普法帮扶，移风易俗等服务，努力帮助贫困家庭尽快摆脱贫困。二是为发挥“五老”作用创造良好的平台。各级关工委要争取党政领导重視，做好与各有关部门的协调工作，建立协作机制，为“五老”贡献力量提供个良好的舞台。三是创新活动内容和形式。要广泛深入地开展“十个”和“老少共建”“三好、三无”活动。要紧扣形势，围绕中心，结合实施“五五举措”建设“平安宁海”构建和谐社会的总体要求，体现出本地特色，把关心下一代工作贯穿于创建文明社区、文明单位、文明家庭、社会主义新农村的全过程。四是实施“百千万”工程。目前，我县仍存在网吧违法、违规经营现象，黑网吧屡禁不止，严重危害中小学生的身心健康，影响学业。为遏制网吧对青少年的危害，建议在全县范围内实施“百千万”工程。在四个街道聘请100名“五老”和有关部门千部担任网吧义务督查员,动员1000名离退休干部、教师和老觉员与有不良行为学生结对帮教,发动10000名中小学生开展远离网吧签名活动。全县各镇乡也要在暑假放学前结合实际开展好这项活动。

（四）建立保障机制，为“五老”开展活动提供必要的条件。一是各级党政领导，要从政治和物质上支持“五老”开展工作。使各级关工委有班子、有牌子有办公用房、有办公经费。二是关心“五老”的学习、生活和工作，使更多的老同志热心关心下一代工作。要耐心细致地做好“五老”的服务与保护工作，做到在思想上尊重、生活上关心、工作上支持，使广大老同志感受到组织的温暖，使他们在关心下一代事业中发挥更好的作用。三是关心“五老”的身体健康，做到发动好、发挥好、保护好。

甘谷县关工委2020-10-26

关于文成县老干部教育发展工作的情况调研

随着我县退休干部的逐年增多，老干部已经成为一个引起社会高度关注的群体，如何使离退休干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，是新形势下认真做好离退休干部面临的一个重要课题。老干部大学扮演着重要的角色，当前如何加强老干部教育，促进县级老干部大学健康发展，使老干部大学能够更好的服务于广大离退休干部，更好的服务于社会，使广大老干部更好的为“三美”文成建设贡献力量，针对我县老干部教育发展工作的情况展开调研，现就有关调研情况汇报如下。

一、基本情况

文成县现有离退休人员3895人，其中居住在县城的约2300余人，占离退休人员总人数的60%左右，年龄在75岁以下的3200余人，占离退休干部总数的80%左右。近期，我们对居住在县城参加县老年大学教育人员情况进行了统计分析，2018年参加县老年教育的学员375人（包括城东老年大学），占全县离退休干部的9.6%左右，按照年龄结构划分，参加老年教育的离退休干部年龄在75周岁以下的295人，占参加学习教育人数的78.7%，76－80岁的56人，占参加学习教育的14.9%，80岁以上的占6.4%。按照行业划分，教育系统退休的156人，占比41.6%，行政机关公务员退休的46人，占比12.3%，其他行业的占比46.1%。从数据可以看出离退休干部参与老年教育的人员占比偏低，参与学习离退休干部教育系统占比较多。

我县老年大学（老干部大学）成立于1993年，从最初的2个专业到现在的7个专业，逐步在发展壮大。学校现拥有总面积为3045平方米的集教学与活动为一体的五层教学楼，有电脑、二胡、舞蹈、书画等4个专用教室，2个通用教室，配有排练厅、多功能厅、图书资料室、大小会议室、棋室、健身房、趣味活动室等场所，添置有多媒体、电脑、电子琴等现代化教学设备，形成一个集健身、娱乐、学习为一体的综合性多功能服务活动场所。老干部大学与县老干部活动中心一体化办公，老干部大学办公室有2名事业编制，经费主要来源是县财政解决，日常工作主要由县老干部大学办公室负责。由于师资缺乏，教学水平不高，离退休干部参学积极性不高，办学规模难以扩大，与省市关于“推动老年教育事业繁荣发展，形成具有特色的老年教育新格局”要求还有很大差距。

二、主要做法

近年来，文成老年教育坚持“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨，全力实施“教、学、乐、为”有机结合的教学方针，围绕老年大学学员的思想教育、机制创新和校园文化建设为一体的办学模式，办学条件不断得到改善，办学规模不断得到扩大，教学质量和办学水平不断得到巩固提高，走出了一条适宜本地实际的办学之路。

（一）坚持领导重视支持到位，形成齐抓共管良好局面。文成县委、县政府历来对老年教育工作高度重视，工作上大力支持。文成县委组织部把评选十佳老干部学习活动阵地作为组织工作十大重点之一，县领导把办好老年大学，看成是党和政府义不容辞的责任，是老干部工作的重要组成部分，时刻放在心上，抓在手上。县委组织部（老干部局）主要领导有求必应，重大事项亲自过问，现场指导，帮助解决具体问题，为老年大学的发展营造了良好的社会氛围。

（二）坚持“以人为本”理念到位，尽力满足老年学员需求。一是课程设置适应老年人需求。随着时间的推移，老年学员的年龄结构，文化结构，职业结构在不断变化，学员的需求也在不断发生变化，特别是当代老年人需求与时俱进，使自己能适应社会，融入社会，需求更多的现代科学知识。根据这种情况，老年大学及时调整课程设置，在办好常规班教学的同时，增设了多种短训班，并定期举办专题讲座，尽可能满足老年学员的需求。二是教学方法适应老年人特点。老年学员的特殊性，决定了这个群体要有比较和谐的学习环境，要有适应老年人特点的教学方法。文成老年大学组织教师到外地参观考察，学习办学理念和教学经验，开阔视野，创新思路，改进教学方法。努力做到因人施教、分层次教学，让不同程度的学员都能找到合适的班次，让大家常学常新，学皆有得。书法、二胡教师实行了复式教学法，在上好大堂课的同时，分类指导，使不同程度的学员均有收获。同时，采用鼓励教学法，通过艺术的、科学的鼓励，让广大老年学员保持自尊、增强自信、兴致勃勃，不仅不会把学习当作苦差事而感到压力，相反，还会把学习当作是一种精神上的享受。三是组织开展丰富多彩的适合广大老年学员特点的活动。根据老年人的生理特点，学校有针对性地组织开展活动。坚持举办开学、毕业典礼及重大节庆活动；定期举办书法、绘画展览、文艺汇报演出活动；经常举办乒乓球、台球、门球、象棋等比赛活动；每月组织学员到农村文化礼堂开展助力乡村文化振兴活动，受到了农村群众的普遍好评；与中小学校定期举办书画联谊活动等。通过这些活动，让老同志学们开心、舒心，极大地增强了学校的凝聚力和吸引力。

(三)坚持内部服务管理到位，构建文明和谐精神乐园。一是健全完善管理制度。经过多年的实践探索，学校逐步制订和建立了一套教学管理规章制度，并不断完善，制订工作职责，学员守则、班委会工作条例等等，大家有章可循，按章办事。二是创建优雅清静的校园环境。优美的环境关系到老年学员的身心健康。财政加大对美化、绿化、净化校园的投入，使老年学员找到“第二春”的感觉。三是努力创建一流服务。老年大学所有工作人员努力做到想学员之所想，急学员之所急，帮学员之所需。学校管理人员做到尊重人、理解人、关心人，在教学每个细节上进行全方位服务，确保学员满意。

三、主要困难和问题

（一）对老年教育工作认识不到位。对办好老年教育的浓厚社会氛围缺乏，对老年人上老年大学不理解，甚至有的人认为是没事找事，吃饱了撑的。有的老年人的子女对父母参与学习不支持，认为退休了在家吃好喝好就行了，还上啥老年大学。部分老年人对上老年大学缺乏应有的积极性。有的离退休干部认为自己已经从工作岗位上退下来了再上老年大学没啥用，趁现在身体还行，在家里做做家务，接送孙子孙女上学，为子女搞好后勤保障。

（二）师资力量和管理队伍跟不上。老年学校的机构编制偏少，只有2名事业编制，教师都是靠聘请，没有稳定的在职工作人员及师资队伍保障，这与日益发展的老年教育形势很不相称。从调查结果看，老年人学习需求是多方面、多层次的，但主要集中在音乐歌舞、保健养生、书法绘画、计算机操作上；但是，由于缺乏专业教师，无法开设相关专业学习班次，一定程度上影响了学员学习的积极性。

（三）参与人数和经费投入偏少。我县目前共有离退休人员3895名，县城居住的超过60%，参加老年大学的人数只占离退休干部的10%左右，还有一大批老同志没有参加老年教育，这说明老年教育的普及率还不够高。原因是多方面的，主要还是部分老年人自身对参与老年教育的认识不足，不想再去动脑动手参加学习、参与活动；另外的学校的经费投入也还相对不足，每年县财政年预算投入10万元，只能解决聘请管理人员及专业教师的工资支出，以及学校平时的运转经费，对有关教学设施的配置就没有经费解决，所以总的投入还是相对偏少。

四、主要对策与建议

老年教育是老年人接受教育和对老年人实施教育的一种社会活动，是终身教育的重要环节，它是一项系统工程，必须要引起全社会的关注和党和政府的支持。

（一）加大宣传力度，营造社会氛围。宣传部门要把老年教育事业纳入学习型社会创建的范畴，进一步宣传老年教育的意义，有关媒体要加大宣传力度，让更多的老同志了解老年大学，参加老年教育，使各单位、各部门提高认识，积极组织离退休老同志入学，并为老同志提供力所能及的帮助。办班过程中，要发动老学员以自己的切身体会现身说法，以此影响和带动其他老年人参加学习，扩大社会影响力。同时，定期组织学员进行作品展、专题展览、文艺汇演和各类活动比赛，吸引老年人上老年大学。

（二）搞好顶层设计，强化队伍建设。办好老年教育师资是关键，虽然老年大学是非正规教育，但管理服务和教学质量的好差直接影响到老年学员的学习兴趣，所以建立一支适应老年大学教学要求的管理人员和教师队伍显得十分重要。首先要按照老年大学的工作情况，落实老年大学管理服务人员编制，保证日常工作有人管、有人干。其次要依据所设专业配备相应数量的固定教师，落实相关待遇，稳定教师队伍。再次是从离退休干部中挖掘专业人员，补充兼职教员队伍，让懂医学的人讲健身，让会声乐的人教音乐、舞蹈，最大能力满足老同志求学的需求。

（三）纳入总体规划，强化保障机制。老年教育事业是加强离退休干部思想政治建设和文化养老的重要事业，因此，应把老年教育纳入公益类文化事业发展的总体规划，把老年教育与发展社会福利事业统一规划，并且，做出相应的制度和政策安排。首先将老年大学基础设施建设纳入政府实施的民生工程，努力改善基本条件。其次老年教育开支作为一种老年福利事业，列入政府财政预算，这样才能使老年教育事业有了新的发展。

（四）注重服务引导，强化三大功课。办好老年教育，有了硬件设施、师资队伍还不够，还需要做实三门功课。首先是抓好政治建校。教育引导老年人特别是老干部爱党、忧党、兴党、护党，为党的事业增添正能量。其次是抓好文化立校。重点是大力弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和现代文明、现代生活观念教育，帮助老年学员树立积极乐观的人生态度和健康向上的道德情操。再次是抓好质量兴校。在教学方式上，实行分层教学、互动教学、观摩教学。让老同志学有所获、学以致用。在教学管理上，既要建立机制，又要结合实际，落实安全可靠、宽严适度、张弛有度的人性化管理措施，着力打造和谐校园、平安校园，让每位学员来校学习有一种家的亲切感。

中共文成县委组织部（老干部局）2020-3-12

关于老干部志愿者活动开展情况的调研报告

○通过广泛开展老干部志愿者活动，为老干部工作围绕中心、服务大局提供了新载体，为老干部有组织地发挥作用、奉献社会提供了新平台。

○虽然老干部志愿者活动取得了良好的社会反响和社会效益，但还存在组织协调不够有力、制度建设不够完善、统筹规划不够统一、舆论氛围不够浓厚的问题。

○建立老干部志愿者协会，规范老干部志愿者活动开展，推进各级各类老干部志愿者服务队有计划、有组织地发挥作用，不断提升老同志发挥作用的整体水平。

2012年7月，山东省暨泰安市老干部志愿者活动正式启动。为深入了解和掌握老干部志愿者活动开展情况，进一步提升老干部发挥作用的整体水平，我们组成专门的课题组，通过召开座谈会、问卷调查、综合分析等形式，就老干部志愿者活动开展情况进行了专题调研。现将调研的有关情况报告如下：

一、基本情况

此次调研共涉及市、区、街道、社区四级30个单位，召开老干部座谈会26个，发放调查问卷195份，收回有效问卷190份（老干部问卷165份，老干部工作单位问卷25份）。在165份老干部问卷中，离休干部46人、占27.9%，退休干部119人、占72.1%；60岁以下19人、占11.5%，61—70岁77人、占46.7%，71—80岁50人、占30.3%，80岁以上19人、占11.5%；厅局级2人、占1.2%，县处级25人、占15.2%，科级以下138人、占83.6%。从调研情况看，全市离退休干部对老干部志愿者活动的看法及志愿者活动开展呈现以下特点：

1、离退休干部参与志愿者活动的意愿比较强烈。74.5%的离退休干部有参与老干部志愿者活动、发挥自身作用的优势和意愿，50.3%的离退休干部认为自己现有的作用和优势发挥不够充分或未得到发挥，42.1%的离退休干部还没有加入志愿服务组织或没有社会兼职。这些数据说明，大部分离退休干部有参与志愿者活动、发挥余热的意愿，老干部志愿者活动的潜力还比较大。

2、离退休干部有参与志愿者活动的优势和条件。58.2%的离退休干部年龄在70岁以下，66.4%的离退休干部认为自己的身体条件能适应志愿者活动的需要；离退休费在2001—3000元的占51%、3001—4000元的占27.6%、4000元以上的占9%，家庭人均收入1000元以上的占90.3%，配偶有收入的占84.8%。这些数据说明，大部分离退休干部特别是退休干部相对比较“年轻”，政治优势明显，具有丰富的工作经验、社会阅历或专业技术特长，收入较高且稳定，无后顾之忧，具有参与志愿者活动的优势和条件。

3、老干部志愿者活动的形式较多。离退休干部主要依托主管部门、老干部党支部、老年社团组织和街道社区开展志愿者活动，以建言献策、参与社区公益事业、参加主题实践活动等为主要方式，涉及领域比较广泛。

4、老干部志愿者活动开展比较积极。66.9%的老干部志愿者经常参加活动，33.1%的有时能参加；56.4%的老干部志愿者认为其所在的服务队开展活动较多，36.5%的认为不是很多，7.1%的认为很少开展活动。这些数据显示，大多数老干部志愿服务组织能正常开展活动，大多数老干部志愿者参与活动的积极性较高。

二、主要做法

老干部志愿者活动是发挥老干部作用、丰富老干部生活、加强老干部思想政治建设的重要载体。市委、市政府对这项工作十分重视，制定出台《关于成立“泰山夕阳红”老干部志愿者服务队深入开展老干部志愿服务活动的意见》。2012年7月，山东省暨泰安市老干部志愿者活动启动仪式在我市举行，省局领导和市委主要领导出席仪式，推动了老干部志愿服务活动的蓬勃发展。截至目前，全市已组建老干部志愿者服务队近200支，老干部志愿者8000余人。通过开展老干部志愿服务活动，为老干部工作围绕中心、服务大局提供了新载体，为老干部有组织地发挥作用、奉献社会提供了新平台。

1、坚持三个依托，组建志愿队伍。本着自愿参与、量力而行的原则，鼓励老干部根据个人身体条件和志趣爱好，自愿参加志愿者服务队伍。一是依托党政机关、事业单位，引导老干部发挥政治优势、经验优势和群众优势，组建成立本部门单位老干部志愿者服务队。二是依托政法、科技、卫生、教育、文化、体育、农业等行业系统主管部门，老年书画协会、老年教育协会、老年科技协会、老年体育协会以及老年艺术团、歌舞队、文体活动队等涉老团体组织，引导老干部发挥自身特长和专业优势，组建成立老干部志愿者专业服务队。三是依托社区，根据老干部志愿者实际情况和居民群众需要，组建成立老干部志愿者综合服务队。

2、突出五项内容，开展服务活动。以“奉献在泰山，快乐夕阳红”为主题，以群众和社会需求为导向开展志愿者活动。一是服务经济建设。围绕富民强市建设，开展实地调研，提出意见建议。深入基层一线，开展实用技术培训、致富项目下乡推广等活动。二是服务政治建设。按照党委政府要求，配合参与行风评议、党风廉政等工作，发挥好咨询、评议、监督作用。根据原单位工作需要，提供咨询服务。新泰市县级老干部志愿者服务队，围绕促进经济社会发展提出了涉及16个方面、29条意见建议，新泰市委高度重视，将意见建议落实到部门和责任人，限期办理。三是服务文化建设。组织开展科普文化活动，引导群众养成健康科学的生活方式。组织文体活动队伍，指导开展文体娱乐活动，活跃群众文化生活。市文广新局系统老干部志愿者服务队吸纳志愿者1200多人，定期对网吧、书店等文化娱乐场所进行监督；岱岳区“泰山夕阳红艺术团”老干部志愿者服务队每年义务开展送文化下乡30多场次，发掘创新的传统曲艺形式“汶河大鼓”，被列为泰安市非物质文化遗产。四是服务社会建设。参与文明城市创建活动，倡树文明新风，提升文明城市形象。关心爱护下一代，教育和帮助青少年健康成长。对空巢孤寡老人、特困户等弱势群体，提供力所能及的物质帮扶、情感关怀等服务。组织开展义诊、健康讲座、心理辅导等服务活动。泰山区老教协志愿者服务队组织9名志愿者与缓刑青少年结成帮扶对子，被帮扶对象未出现一例违法犯罪现象，绝大多数都有了适合自己的工作。五是服务生态文明建设。积极参与美化绿化、环境整治、卫生环保等公益活动。

3、建立四项制度，规范活动开展。一是登记备案制度。老干部自愿加入志愿者服务队，服务队进行登记，并报同级老干部工作部门备案。二是菜单服务制度。各服务队建立老干部志愿者专长菜单，并向社会公开。各社区、部门单位根据实际需要列出需求菜单，有针对性地联系志愿者服务队或志愿者提供服务。三是星级管理制度。以服务队为单位，建立老干部志愿者活动档案，志愿者每服务1次记1分，由服务队负责同志登记分值，按照志愿者积分多少，评定一至五星五个级别，根据不同的星级，所在部门和单位给予志愿者一定形式的鼓励和奖励。四是考核表彰制度。老干部工作部门定期对本级老干部志愿者活动情况进行考核评估，评选表彰“优秀老干部志愿者服务队”和“优秀老干部志愿者”。

三、存在问题

虽然老干部志愿者活动取得了良好的社会反响和社会效益，为推进富民强市、建设幸福泰安作出了积极贡献，但在实际工作中还存在一些问题，制约了老干部志愿者活动的规范、健康、深入开展。

1、组织协调不够有力。组织开展老干部志愿者活动是一项社会综合工程，需要多方面的参与支持。由于没有专门的组织协调机构，沟通渠道少，协调力度还不够。特别是当前离休干部的平均年龄已在80岁以上，受身体条件的影响，大部分难以发挥作用，离退休干部发挥作用的主体是广大退休干部，而退休干部的管理权限不在老干部局，由于种种原因，各级对退休干部的管理比较松散，体系不健全，难以对他们进行有效的组织发动。

2、制度建设不够完善。虽然在老干部志愿者活动管理上建立了一些制度，但在经费支持、后勤保障、表彰激励等方面，没有形成一套完整有效的长效机制。特别是没有专门的经费来源，许多单位和乡镇不可能为老干部提供更为充足的财、物等支持，后勤保障能力弱，影响了老干部志愿者活动的深入开展。43.8%的老干部志愿者认为没有充足的资金保障是阻碍活动开展的主要原因。

3、统筹规划不够统一。由于没有明确具体的组织领导机构，老干部志愿者活动在组织引导上缺乏统一规划，具有随机性。受经费等条件限制，许多单位组织开展活动仅限于建言献策等形式，离退休干部参与的方式方法单一，缺乏吸引力，影响了老干部志愿者活动的健康、规范开展。

4、舆论氛围不够浓厚。受传统文化、传统观念的影响，人们认为老干部退下来后，主要任务就是颐养天年，享享清福，最多照看一下小孩就够了，对他们参与志愿者活动没有正确的认识，舆论支持不够。这使得许多离退休干部在参与志愿活动时放不开手脚，缺乏积极性。

四、对策建议

为加强对全市老干部志愿者队伍的组织引导，推进老干部志愿者活动深入开展，根据上级要求，结合我市实际，市老干部志愿者协会已于2013年10月正式成立，省局领导出席协会成立大会，对我市的这项工作给予了充分肯定。老干部志愿者协会的建立，对于促进老干部志愿者活动的规范开展，推进各级各类老干部志愿者服务队有计划、有组织地发挥作用，打造我市老干部发挥作用的亮点和品牌都具有重要意义。协会成立后，建议认真贯彻落实中央和各级有关老干部工作和志愿者工作的规定要求，以“服务大局、奉献社会、温暖他人、彰显爱心”为宗旨，以“自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒”为原则，协调整合社会力量和资源优势，努力搭建老干部参与公益事业、充分发挥作用的平台。

1、广泛组织开展活动。协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。注重发挥协会服务、协调、组织的职能，从富民强市建设需要出发，以“奉献在泰山、快乐夕阳红”为主题，以群众和社会需求为导向，认真组织各会员单位开展志愿服务活动。在开展志愿服务过程中，注重协会集中统一活动和各服务队日常自主活动相结合，注重参与大型活动和经常性服务相结合。在重要时间节点上，把握好春节、3·5志愿者日、老年节、12·5国际志愿者日等重要节日；在主题活动策划上，广泛组织开展“我为富民强市献计策”建言献策类活动，“争当文明使者”文化体育类活动，“服务民生谋福祉，夕阳生辉献爱心”系列活动，让老干部志愿服务活动始终联系群众、服务社会，开展得丰富多彩、富有成效。

2、健全志愿服务网络。老干部志愿者协会的主体是各志愿者服务队，把志愿服务队伍建设放在突出位置来抓。加大宣传发动力度，加强与社会各界联系，积极发展会员，重点发展单位会员，不断壮大老干部志愿者服务队伍规模。以党政机关、事业单位、教育医疗机构、街道社区为重点，注意吸纳有专业特长的老干部志愿者，按照省局领导“加快建设横向到边、纵向到底的老干部志愿服务组织体系”要求，努力形成不同专业结构、不同行业分布的志愿服务网络。

3、规范协会自身建设。协会自身建设是否规范，关系协会的健康发展、长远发展、科学发展。老干部志愿者协会要在民政部门的监督管理下开展工作，逐步建立健全协会和志愿者队伍的管理制度，完善志愿服务的动员机制、培训机制、激励机制、保障机制，以机制建设推动志愿服务的制度化、专业化。设计、制作、发放协会会徽、会旗、会员证，统一队伍形象标识，增强会员的归属感、责任感。

4、加大舆论宣传力度。广泛宣传老干部志愿服务工作，充分利用报刊杂志、广播电视、网络等多种媒体，大力宣传老干部志愿者的先进事迹、先进典型，传播老干部志愿服务理念，营造老干部志愿服务氛围，扩大老干部志愿者协会的知名度和美誉度，打响“泰山夕阳红”老干部志愿服务品牌，促进老干部志愿服务工作深入持久地开展。

山东省委老干部局2020-4-10

关于老干部工作信息化、精准化、规范化建设的调研报告

为深入贯彻中组部老干部局关于新时代老干部工作的的重要指示精神，积极探索高新区老干部工作，“以一化带两化促三性”，精准精细提升离退休干部服务水平，按照市委老干部局《关于做好2020年全市老干部工作调研课题的通知》要求，高新区于7月底至8月初，通过网上调研、电话询问等方式，对离退休干部工作进行了深入调研。现将有关情况总结如下：

一、离退休干部基本情况

全区现有机关离退休干部153人，其中离休干部2人，退休干部151人。从年龄来看，60至70岁离退休干部83人，71至79岁21人，80岁及以上13人，生活不能自理人数3人。从政治面貌来看，离退休干部党支部单建2个、与在职人员共建15个；离退休党员107个，民主党派党员2个。从居住情况来看，144人在郑州常住，8人在省外居住。

二、离退休干部“三化”建设现状

近年来，按照全国全省全市老干部工作会议部署，认真落实精准化理念，推进信息化建设，不断提升老干部工作规范化水平。

（一）着力推进信息化建设。

为适应新形势下信息化建设需要，按照省、市老干部局工作要求，高新区组织各离退休工作服务部门组建微信群，及时传达区党工委、管委会对老干部的关心，及时了解老干部思想动态、听取工作建议等，进一步提升了服务的精准性。同时，充分利用 发挥老干部工作部门协调统筹作用，有效利用离退休人员人事管理系统、党员管理等信息系统，全面统计离退休干部数据信息。

（二）不断提升精准化服务水平。

1.强化思想引领，夯实精准服务的基础。坚持把政治建设摆在首位，积极落实各项政治待遇。一是采取“点单”+“送学”。每年为离退休干部订阅一刊一报，一刊为《老年春秋》，一报由离退休干部自行选择；另由高新区党工委赠阅一份《郑州晚报》子刊《高新时报》，满足精准化学习需求。二是强化退休党员日常管理。明确各单位党支部要及时协助办理离退休党员党组织关系转接手续，积极组织离退休人员参加党组织生活。三是积极组落实情况通报制度。在高新区管理体制与人事薪酬改革期间，及时向老干部通报管理体制与人事薪酬制度改革进展情况，听取意见建议；不定期组织老干部观摩辖区重点企业，让老干部感受高新区发展变化。

2.积极开展活动，创新精准服务的载体。一是积极搭建老干部活动阵地。以高新区职工文化活动中心和机关职工之家为阵地，积极组织离退休干部参加书法、绘画、茶艺、太极等培训，极大地丰富了离退休干部精神文化生活。二是积极开展正能量活动。以高新区建区30周年重大活动为契机，积极组织老干部参加一系列正能量活动。2018年5月，组织策划了“三十而立 智赢未来”郑州高新区30周年征文活动，3名离退休干部参与了最终评选；2018年12月2邀请县处级离退休干部参加郑州高新区建区三十周年成就展，共同见证高新区30周年的发展变化。

3.提升生活待遇，落实精准服务的保障。一是按时足额发放离退休费及津贴补贴和其他按政策规定应享受的福利待遇。二是切实关心离退休人员的身心健康，每年为离退休人员进行一次健康体检。三是落实“四必访”制度。切实做好重大节日的看望慰问工作，对患病住院、长期卧床不起的离退休人员主动探视慰问。严格落实《关于对特困离退休干部帮扶的实施办法》（郑老〔2017〕35号），认真摸排特困离退休干部，有效解决生活中的实际困难。

（三）持续完善规范化体系。

1.完善组织建构。2018年7月，高新区管理体制与人事薪酬制度改革后，为进一步健全和完善机关事业单位离退休人员服务和管理，出台了《郑州高新技术产业开发区管委会机关事业单位离退休人员管理办法》（郑开办〔2018〕45号），明确离退休工作各单位的责任，建立了“统一政策，分级管理，单位负责”的工作格局。

2.健全工作机制。为切实提升离退休干部服务水平，2019年高新区把离退休干部工作纳入对各各单位大党建综合考评；要求各单位明确一名副职分管离退休人员管理工作，离退休人员管理纳入各单位办公室的职责范围，负责组织协调本单位离退休人员的各项待遇保障工作。

3.规范工作程序。下发了《关于规范管委会机关事业单位离退休办理程序的通知》，明确了离退休办理的条件、程序，同时对离退休人员管理费用实行预算管理。

三、存在的问题

（一）思想认识不够到位。从工作实际来看，不少单位离退休工作人员对离退休干部“三化”建设重要性认识不够，主观上认为老干部退休后就应该安享晚年，不宜再安排相关工作，对“三化”建设敷衍了事、能拖则拖，一定程度上存在工作未及时传达的情况。且目前大多数离退休人员居住分散、相互交流沟通少，进一步增加了离退休工作的难度。

（二）机构、人员配备不到位。目前，全市四个开发区均无老干部局机构编制，均未成立专门的离退休干部管理部门或者相关处室，没有专职老干部工作人员。以高新区为例，老干部工作主要由党群工作部牵头，干部管理科（人才办）为具体牵头负责部门，目前科室工作人员3人，科长 1人，负责干部工作1人，负责人才工作1人， 老干部工作面临人员少、任务多的局面，工作方法缺乏创新，活动缺乏吸引力。

（三）不同年龄层次需求不同。随着时间的推移，离退休干部党员队伍中年龄大的越来越多，“三化”建设尤其是信息化建设，一些刚退下来的离退休干部接受还比较快，一些早已退休的老干部存在怕麻烦、参与度不高的现象，更愿意参与线下活动，如何兼顾各年龄层次离退休干部的需求，更精准的调动老干部的积极性值得关注。

四、工作建议

（一）加强各开发区老干部工作机构、人员设置。建议市委老干部局协调相关部门，在开发区设置独立的专责部门，补充专职工作人员，明确职责，规范统一管理。同时，加大培训力度，教育引导广大离退休工作人员从政治的高度、全局的角度认识“三化促三性”建设工作，更好地围绕全市、全区中心工作，更好地体现时代性、突出针对性、增强有效性。

（二）提升工作精准性。建立离退休人员通讯录，有条件的搭建信息平台，准确掌握每名离退休人员的联系方式、家庭情况、居住环境、健康状况、专业特长、兴趣爱好等基本信息和需求信息。针对不同年龄、不同健康状况的老同志，分类研判、分类指导。对于刚退休相对年轻的离退休干部，更多地提供线上学习、线下文体活动等服务;对于不能参加活动、年纪较大的离退休干部，更多提供线下服务或者上门帮助;对于长期卧病在床或者特困离退休干部，重点提供医疗保健和困难帮扶服务。

（三）搭建服务平台。加强离退休干部活动中心、老干部(老年)大学等基础建设，开设一些老干部喜闻乐见的太极、书法、绘画等公益课程，为广大老同志老有所学、老有所教、老有所乐创造良好条件。按照便于组织开展活动的原则，根据离退休党员的意愿、爱好、居住地等，搭建奉献平台，设立服务团队，让广大离退休干部情有所托、爱有所好、业有所向。

郑州市委老干部局2022-3-20

澄城县离退休干部精细化服务管理工作调研报告

近年来，澄城县委老干部局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，结合老干部工作新变化，不断推进精细化管理、亲情式服务，努力为离退休干部办实事、解难事、做好事，全力凝聚传播老干部正能量，使全县老干部工作保持了良好的发展态势。

一、工作成效

1、领导重视，制度健全，达到了服务管理的规范化。一是建立健全离退休干部党组织。2017年12月，县委成立中国共产党澄城县离退休干部工作委员会（简称澄城县离退休党工委），党工委设在县委老干部局，局长兼任书记，配备专职副书记，充分发挥了县委老干部局在党建引领老干部工作中的指导、检查和督促作用，县委老干部局强化离退休干部供养单位主体责任，直管离休、退休两个党支部，定期组织召开各类工作会议，落实“三会一课”制度要求，制作优秀党员宣传片，把老干部紧紧团结维系到一起，让老干部在组织上有了归属感。

二是认真落实各项制度。成立澄城县离退休干部工作领导小组，建立县级领导干部联系老干部制度，坚持每月召开阅文会，参加县委、县政府召开的重要会议，听取全年县委、政府工作报告，组织老干部视察市县重点项目和乡镇农业发展现状，让老干部亲身感受经济发展的脉博，同时，最大限度地提高基层党支部工作经费标准，每年为所有老干部征订《金秋》《离退休干部参考》，为各离退休干部党支部征订《党建研究》《当代陕西》《中国老年报》《陕西老年报》等党报党刊，落实公用经费、特需经费，每年七一走访慰问老党员和困难党员，表彰优秀离退休党员，坚持春节全覆盖逐人慰问，把每一项政治待遇都落到实处，让老干部在政治上有了获得感。三是精准做好服务工作。在第一时间使最新政策落实到位，细化《离退休干部服务管理条例》《特殊困难干部帮扶机制》《走访慰问》《住院看望》《丧事办理》《医药费报销》等制度，形成常态化、制度化的工作机制。及早化解医药费报销中的问题，给老干部做好解释工作。将完全不能自理的离休干部护理费政策适用于90岁以上老干部，获得全体离休干部点赞。2016、2017两年共争取离退休干部特殊困难帮扶资金6万余元，解决了20余名老干部的实际困难，认真做好信访工作，妥善解决好老干部各类诉求问题，让老干部在生活上有了幸福感。

2、完善信息，搭建平台，推进了服务管理的精准化。一是全面摸底建立信息库。开展离退休干部摸底建档工作，建立居住地点、联系电话、子女情况、现实需求等基本情况工作台账，分类别建立老干部基本信息台账、患病老干部台账、丧偶老干部台账、独居老干部台账，逐人建立体质健康档案，形成一套资料详细、完备的老干部服务信息库，为有针对性的开展管理服务工作奠定良好基础。通过家中探望或电话联系，及时了解掌握老干部的情况变化和服务需求，每年编印并及时更新内含各类台账、各类联系制度、常用服务电话等内容的《老干部服务工作手册》，为精准服务创造良好条件。二是建好用好学习活动服务平台。投资300万元修缮老干部活动中心，投资20万元加盖老年大学教室2间，奠定了两个阵地“同处一地址、位居城中心”的格局。在此基础上，加盖玻璃顶棚，降低楼道台阶高度，每层楼安装热水器，增加水冲式厕所，所有活动室安装空调，院子全面绿化亮化、布控摄像头，建成了拥有建筑面积2160㎡、活动室40间、活动场所20个、可同时容纳千人、功能完备、分区明显的老干部活动中心，被评为陕西省示范活动中心。制定活动规则，落实活动责任，确保活动实效。每年制定活动计划，形成系列化活动方案，不断丰富学习活动内容。由雷东才、王进升等6人组成“老干部解忧队”， 建立老干部解忧室，每周二下午进行心理诊治，帮助老年人解决困惑，并聘请法律顾问为老干部提供法律咨询服务，成立至今共解决困难、问题49件（次）。三是提供个性化服务。建立县、镇、村三级服务管理系统，根据老干部个性需求分层分类提供服务。对于身体好的注重提供学习、文体活动等服务；对于行动不便的主动上门给予生活照顾；对于丧偶与长期卧床的加强精神慰藉；对于长期住院和患癌症的重点提供医疗保健服务。坚持开展夏季送清凉、冬季送温暖、节日送祝福“三送”活动，通过上门走访、结对帮扶、及时解决老干部困难问题，节前送慰问金、慰问品等多元化亲情式服务，让老干部充分感受到党和组织的温暖。老干部亲切地称“老干局真是老干部的家”。

3、用心用情，用智用力，实现了服务管理的精细化。一是坚持“五个一、五必到”，把服务管理落实落细。在机关接待上坚持做到“五个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子请座、一杯热茶暖心、一片诚意解难、一句好话送行，让老干部时刻感到家的温暖。坚持每月开展两次“一进两看三查”活动，即进老干部家中，看老干部精神面貌、健康状态，检查子女照顾老干部的态度、老干部的住宿情况以及老干部的用餐情况，全面掌握每一位老干部的生活状况，做到“五必到”，即老干部患病必到，老干部病故必到，老干部再婚必到，老干部生日必到，老干部遇到意外和困难时必到。最大限度做到点对点、面对面服务。二是推广“转转会”，配备“联络员”，提升离退休干部党建工作水平。推广被中组部授予“全国先进老干部党支部”的韦庄镇老干部党支部“转转会”活动模式，把老干部支部会议从固定点搬到行动不便的老干部家中轮流开会。每月集中时间组织身体状况好的党员到身体多病、行动有困难的党员家中学习讨论，征求意见，使行动不便的老干部也能过上组织生活。选派在职党员任老干部支部党建联络员，解决了老干部年龄大，身体弱，组织活动力不从心的问题。利用清明节组织局机关干部和老干部到烈士陵园扫墓，组织老干部到革命老区学习考察，开展“七一”建党、“十一”建国、抗战胜利70周年等党建活动，不断激发老干部爱党、爱国、爱社会主义的红色情怀。三是关注老干部身体变化，细致入微提供服务。坚持每年为老干部进行健康体检，聘请医院专家进行“一对一”诊治。针对体检中查出的疾病，科学指导老干部进行预防、保健及日常调理。开通老干部看病住院绿色通道，举办健康知识讲座，协调县医院增设老干部医疗服务队，定期为老干部开展专业诊治活动，组织老干部外出考察配备专业医疗服务人员，努力为老干部建立全过程、常态化、专业化的医疗服务体系。四是宣传典型标杆，引导离退休干部充分释放正能量。制作优秀党员雷东才、张忙趁、韦根元电教宣传片，其中宣传雷东才的电教片《赤胆铸忠诚》荣获渭南市第五届党员教育电视片观摩交流活动一等奖。在《陕西日报》宣传退休后担任安里镇郊城堡村支部书记帮助贫困户实现户均年分红3000元的老干部白金仓同志的先进典型事迹，在全县老干部中起到了很好的引领带动作用，组织老干部助力脱贫攻坚，为王庄镇捐款14000元，建立扶贫示范苹果园100亩，先后组建老干部十九大报告宣讲团、王超北革命事迹宣讲团、政策法规宣讲团、红色基因传承队、科技扶贫队等，走村进巷巡回演讲。

二、存在问题

澄城在离退休干部精细化服务管理方面取得了一定成绩，具有建立老干部解忧室、设立离退休党支部党建联络员、制作优秀共产党员宣传片等特色亮点，但也存在以下问题：

1、离退休干部队伍结构发生变化，服务和管理难度加大。目前，老干部群体已由以前的以离休干部为主，变成了现在以退休干部为主，而且随着老龄化的不断发展，退休干部群体越来越大，对服务管理提出了更高的要求，迫切需要涉老部门密切协作，形成合力，共同做好服务管理工作。

2、离退休干部思想政治工作和党组织建设需进一步加强。离退休干部虽然人退休了，但政治、组织生活、参与社会活动等方面的需求仍需要满足。加之个别单位还没有建立离退休干部党支部，有些单位离退休干部党员与在职党员混编在一个支部，老干部组织生活开展不正常，得不到有效保障。

3、离退休干部的正能量发挥的还不够。虽然离退休干部各项待遇得到了全面落实，但老同志参与社会、奉献社会的需求还有待释放，各种正能量活动的组织引导服务做得相当较少，没有突出的亮点和特色。

4、服务老干部平台的软件有待提升。老年大学、老干部活动中心两个阵地建设基础设施近年得到改善，但仍然适应不了正能量活动蓬勃发展的需求，学习活动组织相对较少，正能量活动场所氛围不浓，老年教育师资力量薄弱，教师队伍素质、文明校园、书香校园等软件环境有待提升。

5、个别部门对老干部服务管理认识不足，重视不够。个别单位认为干部退休后，就与本单位无关了，退休后的服务管理工作滞后，没有承担起本单位服务管理老干部的主体责任。对老干部缺乏关爱、关心、关注，特别是对居住在乡村的老干部，由于远离县城，再加上各乡镇没有明确服务和管理老干部的任务和职责，使得居住在乡村的老干部的组织生活和各种活动更加匮乏。

三、对策建议

1、加强组织建设，延伸基层老干部服务管理。落实镇（办）和部门、单位服务和管理离退休干部的主体责任。镇（办）党委副书记要兼管基层老干部工作，各部门、单位也要确定专人负责本部门、单位的离退休干部工作，从而构建起纵向到底，横向到边的全方位的老干部服务管理网络。同时，要在个别没有建立老干部党支部的镇（办）、部门建立老干部党支部，使老干部在组织上有归属感。加强居住在镇（办）、社区的离退休干部工作及思想政治工作，努力实现老干部服务管理工作的全覆盖。

2、升级细化举措，满足离退休干部对美好生活的需求。始终坚持精准服务工作理念，细化精准服务管理措施，按照年龄、职业、收入、家庭以及身体状况等因素对老干部进行分类，构建组织、人社、老干、财政、民政“五位一体”的服务工作机制，整合各类资源，形成医院、敬老院、福利院和日间照料中心“四个结合”工作覆盖，变集中节日看望为平时登门走访，变少数领导包联为经常性的干部联系，变集中征求意见为主动上门发现问题，让老干部的生活更加安心舒心暖心。

3、精准策划活动，组织引导老干部增添正能量。坚持四大引领，提升六大平台服务老干部增添正能量的能力，持续深化老干部为党的事业增添正能量活动，围绕“为渭南追赶超越加油助力”主题和“纪念改革开放40周年”等重大节点精准策划系列活动，凝聚释放传递离退休干部在渭南建设“三地一中心”中的正能量。

4、营造优美环境，为老干部打造良好学习活动阵地。在加大老年大学和老干部活动中心基础设施建设的基础上，开展阵地建设“软件提升”活动，提高教师素质，加强教学活动管理，提高教学活动质量，营造书香氛围，加大宣传力度，创建“书香校园”、文明校园，为老干部文化养老提供良好环境氛围。

陕西老干部工作网2020-8-11

关于精准做好离退休干部服务工作的调研报告

随着全市离退休干部全面进入“双高期”，退休干部快速进入“扩张期”，离退休干部队伍发生了新变化，精准做好老干部工作面临新挑战新考验。为进一步掌握全市精准服务离退休干部工作进展情况及存在的问题，找准提升精准服务工作质量的发力重点，近期，市委政研室对全市精准化服务离退休干部工作情况进行了专题调研，有针对性地提出了今后做好精准服务工作的意见建议。现将有关情况报告如下。

一、离退休干部基本情况

截止去年年底，全市共有离休干部703人，平均年龄89.8岁。其中，市属离休干部535人，区县离休干部168人；解放战争时期参加革命638人，抗日战争时期参加革命65人；正地级5人，副地级44人，县级及以下654人；有已故离休干部无固定收入遗属356人，其中，易地安置、长期外地居住的离退休干部和已故离休干部无固定收入遗属共107人。全市机关事业单位退休干部32197人，其中，市级机关单位3566人，区县机关单位5386人，乡镇1141万人，全市事业单位22104人；担任过副地级实职以上退休干部90名，其中，正地级10人，副地级80人。全市有离退休干部党支部318个（市直机关事业单位离退休干部党支部171个，临时党支部61个，区县离退休干部党支部86个），服务离退休干部党员1.1万人，离退休党员担任书记的支部有270个。

二、离退休干部队伍的新变化

一是队伍结构“两增一减”，即：离退休干部总量逐年增加，退休干部逐年增加，离休干部逐年减少，退休干部已成为老干部群体的绝对“主力军”。二是身体状况“三高”，即：退休的高峰期、年龄的高龄化、患病的高发期，我市离休干部超90%、退休干部近三成，都不同程度存在走不动、看不见、听不到、说不清、记不住的情况。三是居住情况“两多”，即：异地居住多、独居多，“空巢式”和“候鸟式”离退休干部越来越多。四是思想状况“四感两希望”，“四感”即：有的缺少思想交流有孤独感；有的从岗位退下来后不习惯有失落感；有的精神文化生活不丰富有空虚感；有的面对生活不顺心、身体不好力不从心有焦虑感。“两希望”即：希望物质生活上得到关心、希望精神生活上得到关心。五是价值取向“两新一广泛”，“两新”即：随着信息渠道的多元化，老干部退休后接收到了各方面最新信息；随着生活水平的提高，老干部的思想和生活观念已经不再局限于基本的“吃、穿、住”，而是把生活质量的全方位提高当成了新目标；“一广泛”即：退休干部中，60-70岁人数居多，兴趣爱好比较广泛。

三、主要做法

（一）着力完善制度，强化机制保障。制订《兰州市党政领导干部联系离退休干部工作制度》，对各级领导干部加强与老干部的联系提出了具体要求。完善《日常联系离退休干部制度》，对老干部工作人员联系老干部工作进行规范。制订《离休干部分类“精准服务”工作方案》，在充分征求各方意见建议的基础上，经过两年的探索试点，初步形成了“1483”分类管理服务老干部的工作模式（即：建立“一本精准服务信息台帐”，细化“四级服务分类”，明确精准提供“八项个性服务”，完善“三位一体”服务模式），确保各项工作任务落实落地。

（二）细致周到服务，落实各项待遇。全面细致落实好老干部阅读文件、听取报告等各项政治待遇。坚持“五必访”制度，在元旦、春节和国庆等重要节日，上门走访慰问离退休干部，达到了“慰问一人、温暖一户、带动一片”的良好效果。通过电话、微信等方式，对市属离休干部和全市担任过副地级以上职务的退休干部进行访谈，掌握了解老干部的状况，及时回应他们的诉求。今年，通过微信公众号和短信平台向全体老干部推送科学防控疫情的有关知识。目前，对市属离休干部和地级退休干部的联系已经实现了全覆盖。

（三）注重扶弱助困，精准开展帮扶。健全老干部帮扶长效机制，对身患重病、高龄、失能、失独、空巢、家庭收入低等有特殊困难离退休干部及遗属开展特困帮扶。今年年初，共为56名离休干部、34名退休干部、92名已故离休干部无固定收入遗属发放帮扶金45万元，并为部分有特殊困难的破产改制企业离休干部送去了米面油等价值3.5万元的慰问品。

四、存在问题

（一）重视程度不够高。个别地方和部门对新时期离退休干部的服务工作认识不足，还停留在过去的工作思维模式里，有重落实待遇、轻精准服务的现象。有些地方和部门对精准服务的理解把握不够准准确，只是在口号上喊的响亮，但在实际工作中“老瓶装新酒、换汤不换药”，以老办法解决新问题的现象普遍存在。

（二）经费保障不够足。调研中发现，由于受经费限制，各区县老干部工作部门将经费优先用在了保障“两费”和“三个机制”落实上，在改善老干部活动设施和学习条件方面十分有限，用在精准服务老干部工作中的经费更是少之又少，这在一定程度上影响了精准服务工作的开展和推进。

（三）教育引导不够深。近年来，从工作岗位上退下来的老同志大多数身体状况较好，思维超前，经验丰富，行业优势和专业特长明显，而且愿意继续为社会奉献力量、发挥余热。但是有些区县、部门对退休干部发挥作用的引导不够，在管理制度、宣传引导等方面存在短板，致使参加各类活动的退休干部人数不多、活动的知晓率不高，造成退休干部人才资源没有得到充分利用甚至浪费和闲置。

（四）特色服务不够亮。市上虽然开设了家政、用车等精准服务内容，但受工作理念和资金保障限制，服务内容还不够全面，服务规模还不大，尤其涉及到医疗护理、长期照护、精神慰藉等方面的精准服务内容还比较少，在实际具体服务工作中，往往只注重大众化、单一化、抽象化服务管理方式，缺少更有特色的个性化服务。

五、几点建议

（一）切实提高认识，转变思想观念。各级各部门要深刻认识精准服务理念对做好新时代老干部工作的重要意义，高度重视精准服务离退休干部工作，将其作为用心用情为老同志办实事的着力点和突破口。重点以加强政治建设、思想建设和党组织建设为抓手，以“党委放心、老同志满意”作为衡量标准，坚持把解决生活困难、满足精神文化需求和健康生活服务作为主要内容，全面落实“两项待遇”，定期召开会议、听取意见、摸清情况，为老同志排忧解难，深入推进精准服务离退休干部各项工作。

（二）全面联动推进，形成工作合力。充分发挥老干部领导小组作用，完善领导干部、老干部工作者、社区干部、签约医生、党员志愿者等与老干部结对联系服务制度，建立“一对一”“一对多”“多对一”服务机制，组织、财政、民政、老干部等部门要加强沟通配合，落实离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制，努力营造党委政府重视、各部门协同、全社会支持的工作格局。

（三）不断强化举措，提高保障能力。在经费保障上，要及时把精准服务离退休干部各项预算纳入各级财政的年初预算，尽可能从政策和资金上给予照顾和倾斜，彻底解决制约工作推进中的资金“瓶颈”问题。在队伍建设上，进一步强化抓班子、强队伍力度，选好配强领导班子，不断优化老干部工作队伍结构，健全完善干部学习培训、交流轮岗等制度，打造富有凝聚力和战斗力的干事创业队伍。

（四）完善信息平台，提升工作质量。坚持“互联网+服务”理念，办好兰州老干部工作网、“兰州老干部之家”微信公众号，用好“甘肃党建”“陇上夕阳红”手机APP，不断增强信息化平台的吸引力和黏合度。利用考察观摩、集中学习、座谈交流等活动发放征求意见表，全面掌握离退休干部的情绪心理、健康情况、独居情况等，精准建立离退休干部患病名单、丧偶名单、独居名单、健康档案等各类信息，为老同志提供更加精准、更加便捷的服务。

（五）扩大宣传引导，增强服务实效。逐步建立完善老干部科技工作者人才库、老干部农业工作者人才库等各类“银发人才库”，并依托科研院所和高等院校，通过各级关工委组织、社区、老年大学、老年协会等组织，积极引导老干部开展各类宣讲、调研和培训等活动。同时，畅通建言献计渠道，建立老同志建言长效机制，通过情况通报会、座谈会等形式征求老同志的意见建议，及时对各类意见建议进行反馈督办，使其成为各级党委政府决策的有力参考。

兰州市委老干部局2022-3-31