帮我搜借鉴资料学习平台

长宁区关工委关于优化提升“五老”工作队伍的调研报告

今年以来，长宁区关工委根据市关工委“传承红色基因，争做时代新人”主题教育和区委“大调研、大走访”等工作部署，紧紧围绕“优化提升‘五老’工作队伍”这个专题，坚守盘活用好“五老”资源这一主旨，通过问卷、走访、座谈等形式，进行全方位、多角度的调研，并专门设计了问卷调查手机操作软件，通过选择题型，由“五老”志愿者进行在线填写，有效保障了调研的覆盖面和实效性。通过广泛深人调研，我区对“五老”志愿者队伍的现状有了比较清晰的了解，为进一步优化和提升“五老”志愿者队伍，运用“五老”资源开展主题教育等工作打下了良好基础。

一、“五老”志愿者队伍的基本情况

调研显示，长宁区关心下一代“五老”志愿者队伍量大面广，管理机制完善，运行正常，优势明显。全区共有5348名“五老”及志愿者接受调研，其中:男性1715人、占总数的32.1%，女性3633人、占67.9%;在册“五老”志愿者4429人、占总数的82.8%。

（一）“五老”志愿者队伍具有三大特征

一是“志龄”长的占比高。从事志愿活动10年以上的占20.5%，5年以上的占33.6%，这显示出我区“五老”志愿者队伍工作年限较长，在开展关工委活动上有着比较丰富的经验。

二是参加志愿活动的人员多。全区185个居委会平均每个有26名志愿者，每月参加活动的人员平均10余人。全区每月至少参加一次志愿活动的占总数的46.8%。这充分显示了人员的充足和工作时间有保障。

三是队伍的总体结构好。在“五老”志愿者中，有各种专长的占52.6%，为2841人。他们中既有政治、科技、法律、文化艺术、心理卫生等专业人士，又有会讲课、懂技术、善组织的人士，更有擅长编写新媒体和制作网络信息等人士，很大程度上能够满足关心下一代工作的需要。

（二）“五老”志愿者队伍具有四个优势

一是政治优势明显。队伍中，中共党员有2836人、占总人数的53%，民主党派有71人、占1.3%，而且很大一部分都是老党员，其中不乏一批觉悟高、党性强的党员领导干部。调查显示，关于“是否了解关心下一代工作”的相关选项中，分别有842人、1480人了解市、区关工委工作，更多的老同志普遍关心街镇社区、居民区和基层单位关工委工作。在“坚持服务青少年的正确方向”‘协助党政部门加强青少年思想道德建设”教育青少年听党话、跟党走”等选项方面，超过55%的老同志都表达出强烈愿望。这表明，“五老”队伍对关心下一代工作定位准、责任感强。

二是综合素质较好。队伍中，许多老同志离退休前后都是单位、社区里的骨干，具有丰富的工作经验和较强的办事能力，不少骨干自称正值“年富力强”综合素质好。调查显示，61—70岁有2713人，占50.7%，60岁以下有543人，占10.2%;身体良好的有2804人，占52.4%，一般的2202人，占41.2%;专业职称共1528人，占总数的28.6%，愿意发挥阅读写作指导、授课作报告和组织策划、信息编写等专业作用的占55.3%，特别是会使用微信的占56.8%。这说明“五老”队伍力量强、素质高、后劲足。

三是工作热情较高。队伍中，从事关心下一代工作有5—10年经历的有2888人，占总数的54%。不少“五老”志愿者不计时间和报酬，为关心下一代工作倾注了大量心血，成绩突出，有82人次受到全国、市关工委表彰，有2000余人次受到区、街镇和系统等各级关工委的表彰。有4000人、1584人分别已经或愿意参加居民区和楼组关心下一代工作，占总数的74.8%和29.6%;有921名老同志已经或愿意参加本系统、本单位的关心下一代工作，占总数的17.1%。调查还显示，有2820人，占总数52.7%的老同志不需要照顾子女、孙辈。可见，这个年龄段的老同志一般来说身体良好、精力较充沛，且有活力，是关工委工作的主力军。

四是社会参与度深。队伍中，有1894人、1740人、1652人分别参与全区“美丽楼道”创建、文明城区建设和“平安家园”创建等活动，分别占总数的35.4%、32.5%、30.9%，反映出注重与社区重点工作相结合，老少牵手、携手共建，让青少年在参与社会实践活动中受教育。调查还显示，有1345人、1061人、931人分别参与结对帮教、心理疏导和特殊家庭子女结对关爱等活动，分别占总数的25.2%、19.8%和17.4%，并取得良好效果。这表明，“五老”志愿者队伍活动面广，参与度深，社会效果好。

调查充分证明，长宁区关工委成立30年来，始终紧抓“五老”队伍建设，坚持充分发挥“五老”优势和作用，成效显著。我们犹记全区关工委“五老”队伍已由初创时的106人，发展到目前5000多人。其中不乏一批上海警备区原政委张立志老将军、王经文好八连指导员等老战士，全国“最美五老”李仁杰等老干部，文学家李伦新、宣传战线知名人士顾泉雄等老专家、老教师、老劳模等。他们政治坚定，思想先进，精神高尚，长期在“主题教育”‘马读会”‘关爱四行动”结对读书”等方面发挥着不可代替的作用。正是这批有着政治、经验、威望优势的老同志，始终活跃在全区关心下一代工作的舞台上，发扬传统、扎实工作，不断探索、积极进取，才使得关工委生气勃勃。正是这批老同志的忠诚敬业、无私奉献，不取报酬、不计时间，含辛茹苦、甘为人梯，为青少年做好事、解难事，才赢得了广大青少年的尊崇和爱戴。正是各级关工委深人家庭、深人校园、深人社区，关心、培养广大“五老”志愿者，才使得关心下一代工作后继有人，队伍不断壮大。

通过调研，我们认为，长宁区关工委30年来之所以百折不挠、充满朝气，是因为在区关工委的身边，总有这样一支“五老”志愿者队伍，他们信仰坚定、坚韧无比，品质优良、勇于担当，充分发挥着正能量。

二、“五老”志愿者队伍尚有提升的新空间

通过调研分析，我们感到，进人新时代，担当新使命，长宁区“五老”志愿者队伍还有提升的新空间。

（一）力量来源的新空间

“五老”志愿者中，有2916人来自企业，占总数的54.5%，1009人来自学校等教育单位，占18.9%。这些老同志退休早、身体好、精力充沛，成为关心下一代的有生力量。然而，来自机关干部的只有378人，只占1%还不到。因此，挖掘机关事业单位“五老”还有较大空间，尤其是与区机关党工委及区委老干局离退休干部党工委和区机关退管会党总支等部门的联手动员机制，还有待进一'步加强。

（二）资源盘活的新空间

“五老”志愿者中，有1350人、990人和895人具有读书写作指导、讲座培训、法律和心理卫生等方面的专业特长，分别占总数的25.2%、18.5%、16.7%，是开展主题教育、读书征文指导和各类关爱咨询的主要力量。调研还发现，有893人和620人具有文化文艺和信息编写报道、活动组织策划等才干，占总数的16.7%、11.6%，这是我区关心下一代工作的新资源，有待进一步发挥他们在传承中华优秀传统文化、扩大关心下一代工作传播力和影响力等方面的作用。

（三）方式转型的新空间

“五老”志愿者中，有3037人使用微信等新媒体，占总数的56.8%，有309人在电子信息制作方面有专长，虽然只占5.8%，却是一支不可小视的新生力量。有348人和168人通过“博客秀”“微博辅导”等方式开展关心下一代工作，分别占总数的6.5%和3.1%。随着互联网和信息时代的发展，及多媒体、微博、微信通信方式的普及，他们为转变教育方式，拓展教育途径，以适应青少年的新方式开展关爱工作奠定了基础。

三、优化提升“五老”志愿者队伍大有可为

调研表明，我区“五老”志愿者队伍有能力、有活力、也有影响力。我们将进一步学习贯彻习近平对关心下一代的批示精神，大力弘扬“五老”精神，增强他们的责任担当，以先进典型为引领，进一步优化和提升长宁区“五老”志愿者队伍，关心好、爱护好、培育好“五老”志愿者，激发“五老”关心下一代的积极性、自觉性和能动性。

（一）政治引领要加力

青少年是祖国的未来。在调研中，有2718人和3535人都认为需要对青少年加强思想政治教育和道德品质教育，分别占总数的50.8%和66.1%;有3286人和3066人认为要培养青少年社会责任感和健康的人格，分别占61.4%和57.3%。对此，关心下一代工作必须注重政治引领，始终坚持服务青少年的正确方向，党员“五老”志愿者尤其要发挥好政治优势。根据习总书记关于“要紧紧抓住青少年价值观形成和确定的关键时期，引导青少年扣好人生第一粒扣子”的要求，坚定不移地进行党史国史教育，坚定不移地进行“听党话、跟党走”主题教育，坚定不移地进行社会主义核心价值观教育。“五老”志愿者要结合自身革命历程、奋斗经历，联系青少年思想实际，强化对青少年进行政治思想、道德品质和社会责任等教育和引导，进一步传承红色基因，培养和培育时代新人。

（二）工作转型要发力

关心下一代工作要在坚持行之有效的工作方式的同时，更应盘活用好现有资源，注重方法创新和领域拓展，推进工作转型。面对现代社会多媒体、自媒体的风起云涌，特别是青少年对新技术、新载体的好奇心和热衷度，要发挥好“五老”志愿者队伍中500余人运用微信微博手段的作用，注重自媒体和各类互联网载体进行主题教育、读书征文、教学辅导、优秀传统文化等交流互动，开拓关心下一代工作的有效途径，提高辐射面和有效性。此外，在调研中，有334人已经或愿意参加企业关心下一代工作，占总数的6.3%，并有353人开展就业指导等工作，占6.6%，这就要求关工委工作向企业延伸，向经济园区和商务楼宇延伸，加大对青年员工的教育与关心，发挥“五老”中老前辈作用，根据青年员工的特点，强化对他们的思想政治引领，有的放矢地对他们进行艰苦创业、精细化管理、技术创新和核心价值观的宣传教育，培养青年员工的社会责任感。

（三）队伍提升要用力

对长宁5000余名“五老”志愿者，要在充分发挥其作用的同时，给予更多的关心、爱护和培育，这是队伍提升的关键所在。调研发现，分别有近60%和50%的老同志认为政治引领和组织关心是加强“五老”队伍建设的有效途径。此外，从事关工委工作五年以下的老同志占46%，这部分新手缺乏工作经验，因此必须加强培训，包括政治理论、关工业务和新媒体、新知识等培训。要大力弘扬“五老”精神，进一步提升老同志思想境界、拓宽老同志眼界，不断提高“五老”综合素质和服务青少年能力。调查表明，有近1900人，占总数35%的老同志需要生活关心和自身照顾。这就要求，各级关工委要努力为“五老”志愿者创造良好环境和条件。完善关心和爱护老同志的机制，通过走访、慰问等多种形式，了解他们的思想、生活、身体等状况，并为他们排忧解难。进一步完善评优奖励制度，总结和发扬“五老”志愿者先进事迹，并给予精神鼓励和物质奖励等。建立“五老”志愿者保险制度，消除老同志的后顾之忧，使“五老”志愿者在开展关工活动中得到实实在在的保护和保障，让“五老”志愿者感受到组织的关怀，以激励更多的人参与到关心下一代工作之中，推动我区关心下一代工作再出新佳绩，再创新辉煌。

长宁区关工委2021-5-19

章丘区关于老干部工作与社区融合发展的调研

老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，是和谐社会建设的重要方面。近年来，随着城市化进程加快，退休干部逐年增加，单靠老干部部门做好老干部服务工作势单力薄、远远不够，必须与社会结合、与社区结合。近年来，章丘虽然进行了一些探索，但工作还是初步的，还存在一些问题，还需要进一步加快进度，规范内容。近日，专门进行了调研和思考，形成了推进老干部工作与社区融合发展的初步调研报告。

一、为什么融合

社区是党和政府工作的基础载体和前沿阵地，是新形势下老干部居家养老、社会化养老必不可少的重要载体。加强老干部工作与社区融合，对于强化社区建设、推进老干部工作转型发展都具有极其重要的意义，契合党和国家要求，是形势所需，是发展方向。

1.党和国家有要求。习近平总书记在2009年全国老干部双先表彰大会上强调，“要整合各方面资源，做好为老同志服务工作，特别是要利用社区资源为老同志提供良好的服务，让老同志就近学习、就近医疗、就近开展活动、就近发挥作用。”2010年，中组部专门印发《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》，为各级利用社区资源做好离退休干部服务工作提供遵循。2016年，党中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)，明确提出了开放、融合发展的工作要求，指出退休干部服务管理要坚持社会化方向，充分利用社会社区资源满足老干部养老服务需求。今年年初，全国老干部局长会议上，中组部部长陈希同志指出“要针对多数老同志居住在城市社区的实际，积极探索依托社区加强离退休干部党建工作的有效做法，推动离退休干部党建更好地融入城市基层党建大格局”。因此，我们必须提高政治站位，强化政治担当，切实把思想统一到党和国家要求上来，以开放、融合、共享工作理念，着力推动老干部工作与社区融合发展，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

2.加强社区建设的应有之义。社区是现代社会的细胞，建设和谐社会首先要建设和谐社区。离退休干部是社区居民的重要组成部分。将老干部工作融入社区，一方面可以充分利用社区资源，为老同志提供多层次、多样化的服务，进一步提高他们的晚年生活质量，确保老干部队伍稳定;另一方面可以充分发挥老干部独特的政治优势、经验优势和威望优势，在加强社区治理、丰富社区文化等方面发挥积极作用，促进和谐社区建设。

3.做好新时代老干部工作的重要方向。随着经济社会发展和时间的推移，当前老干部工作面临许多新情况新变化。比如，离休干部普遍进入“双高期”，年老体弱、行动不便，到原单位参加学习活动日益困难;退休干部逐年增加，居住分散化、生活社会化、流动常态化、需求多样化的特征越来越明显，单纯依靠原单位和老干部工作部门服务已不能完全满足老干部现实需要等。社区是老干部居住、生活的主要地域空间，在就近就地提供服务方面具有不可替代的优势。因此，推进老干部工作与社区融合发展，不仅是加强新形势老干部工作的迫切需要，也是时代发展的必然趋势。

二、当前融合情况

近几年来，特别是去年以来，按照上级要求，结合本色家园、共享式活动阵地建设，我们主动加强与相关部门的协调配合，在推进老干部工作与社区融合发展方面做了一些尝试与探索，重点以党建为引领，推动老干部教育、活动“双进社区”，先后建立规范的共享式党员活动室6处，老年大学(老年大学分校)、开放式活动室10余处，“芳华剧场”5处，在此基础上，围绕重要节日、重大活动，适时组织老干部开展文体活动、正能量活动，努力搭建老干部就近学习活动、就近发挥作用的平台。比如，今年2月份，普集街道瑞祥社区举办了第五届“迎新春·庆元宵”老干部书画展;4月份，明水街道桃花山社区举办了桃花山节老干部专场文艺演出;5月份，区老年大学芳华剧场联合各社区分剧场走进白云湖街道杨南村举办了“红船映初心 芳华承使命”文艺演出;七一前夕，双山街道新世纪社区组织举办了老干部书画摄影展，等等。实践证明，这一思路方向正确、各方认可、成效明显，不仅扩大了老干部工作的有形覆盖，拓展了党建阵地，也丰富了社区文化活动，实现一举多赢。

由于将老干部工作融入社区，依托社区资源做好老干部工作是一种新的服务模式和服务理念，我区尚处于起步探索阶段，推进过程中不可避免面临一些亟待解决的问题。

1.思想认识问题。部分老同志认为，开展社区离退休干部工作是原单位想“卸包袱”，担心进入社区后原单位不再关心他们，甚至有的对社区开展服务的条件和能力有怀疑，认为到社区学习活动会降低身份;有的老干部工作部门认为，现行工作体制基本能够满足需要，没必要自找麻烦，因此缺乏沟通协作的积极性，造成部门间沟通协调不畅，影响工作开展进度;有的社区同志则担心，把离退休干部工作纳入工作范畴会增加额外负担，存在畏难情绪。

2.设施建设问题。章丘撤市划区的时间短，成立社区的时间短，在硬件设施、服务管理上还有一个不断完善的过程。社区发展不平衡，建设情况各有不同，基础设施和文体活动场所比较健全、功能比较完善的还为数不多，使融合发展工作难以全面铺开。

3.信息整合问题。目前，部分社区甚至老干部工作部门，对各社区居住的老干部情况掌握不够全面细致，仅仅掌握姓名、单位等基本信息，对具体的家庭情况、兴趣爱好、需求情况等无法做到全面掌握。与此同时，老干部对社区基本情况、提供的服务也模糊不清，致使在社区资源建设、利用方面难以同老干部的现状和需求进行有效对接。

三、在哪些方面融合

总结前期探索实践经验，着眼老干部“双高期”的特点和需求，调研中许多同志都认为，推动形成老干部工作和社区深度融合的格局、达到预期效果目标，最基础的要抓好5方面融合。

1.活动阵地上融合。社区治理、老干部活动都离不开阵地依托，必须把阵地建设作为融合发展的重要基础，重点抓好一室一校一站建设。一是党员活动室建设。认真落实济老干〔2019〕32号、章老干〔2018〕4号文件精神，以“六有”( 有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度)为标准，以区老干部活动中心共享式离退休干部党员活动室为标杆，积极整合、优化、提升，努力打造规范化共享式党员活动阵地。建立活动安排表，明确专人协调服务，力所能及地为辖区内党员及无固定活动场所的离退休干部党组织，就近就便开展组织生活提供必要的场所，有效提升党员对社区归属感。二是老年大学课堂建设。充分发挥区老年人大学的示范引擎作用，积极推动老年教育进基层、进社区，采取社区主办、相关部门支持等办法，在各社区逐步建立区老年人大学分校，有条件的可自办老年人大学，持续深化“老年大学联盟”建设，努力打造老干部家门口的学习教育网络。三是探索建立文明实践站。结合章丘强力推进新时代文明实践的有利时机，坚持一室多用，整合社区公共服务资源，联合建立文明实践站，制作标识版面，配套完善相关设施，健全制度机制，细化服务项目，为开展志愿服务、参与社区治理提供规范的阵地平台。

2.活动内容上融合。加强社区治理，离不开活动的引导、支持和推动，老干部工作也是这样。因此，必须抓好活动内容上的融合。一是学习教育上融合。把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，通过集中宣讲、专题辅导、座谈讨论、信息化推送、送学上门等灵活多样的方式，引导辖区内党员干部包括老干部深入学习，树牢四个意识、坚定四个自信，做到两个维护。二是文化活动上融合。实行社区、驻地单位、离退休干部组织共同谋划、搭台，定期组织开展双进双送、展演、宣讲、比赛等丰富多彩的文体活动，一方面引导老干部走出来、动起来、乐起来，充分享受文化养老成果;另一方面活跃社区群众精神文化生活，做到文化惠民。三是正能量活动上融合。积极创新活动载体，丰富活动内容，通过社区列清单、辖区党组织(志愿服务组织)认领或者共列供需共建项目等方式，鼓励引导社区群众特别是老干部模范践行社会主义核心价值观，在建言献策、志愿服务、文化传承、文明劝导等方面发挥积极作用，推动老干部从回归社区上升为回报社区，促进形成老干部与社区良性互动。

3.人员队伍上融合。推进社区治理、做好社区服务关键在人、在队伍，必须把人员队伍建设作为融合发展的重要内容。一是抓好社区为老服务队伍建设。针对到社区活动的人员多为老年人、老干部实际，安排专人、落实责任，积极做好协调联络服务，增强工作针对性。充分发挥社区资源优势，组建志愿者服务队，定期不定期为老同志开展多种志愿服务。二是加强活动骨干培育。挖掘辖区及周边居民的人才潜力，争取区文化、卫生、党校、驻章高校等的支持，相对固定聘请专家到社区授课辅导，具备条件的设立实践基地。坚持区、镇街、社区老年大学师资共享，定期安排区级优秀学员到社区担任辅导员，丰富基层活动开展，促进规范发展。三是培养老干部志愿服务队伍。本着“自觉自愿、量力而行”的原则，动员引导广大老同志加入各类志愿者队伍，或组建老干部社区志愿服务队，设立老干部社区公益服务岗，有效发挥老干部的正能量。

4.组织建设上融合。马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。推进融合发展，要发挥组织优势，把老同志组织起来、凝聚起来。一是建好离退休干部党组织。按照“三个有利于”“一方隶属、多方管理”原则，探索建立居住地报到制度，实行建制型支部与功能型支部“双轮驱动”，努力推动离退休干部党建纳入城市基层党建大格局。其中，对于组织关系转入社区的离退休干部党员，凡党员人数达到3人以上的，具备条件的，应单独建立党支部或党小组;对于组织关系不在社区，但正常居住在社区(或者已向社区报到)的离退休干部党员，在尊重个人意愿的前提下，可通过成立功能型党支部、党小组等形式，将他们纳入社区党组织的服务管理范围。二是建好离退休干部社团组织。按照老同志的兴趣爱好、专业特长，从离退休干部党组织、老年大学中选拔活动骨干，引导组建书画、舞蹈、门球、乒乓球、京剧等各类兴趣爱好团体或协会组织，指导其按照自我管理、自我服务的模式，依法合规开展活动，不断扩大老干部组织覆盖。

5.服务保障上融合。推进融合发展，做好老干部服务保障、提高老干部晚年生活质量是目的之一。要建立走访慰问、在职领导联系老干部制度，健全与老干部经常性沟通交流机制，全面了解掌握辖区内老干部的基本情况和特殊需求，让服务真正贴近老干部生活。同时，着眼老干部普遍进入“双高期”的实际，依托社区服务中心、卫生服务中心、社区志愿者队伍等，强化重点服务。一方面优化医疗服务，通过建立健康档案、社区医生上门巡诊、举办知识讲座、送发保健资料等，及时为老干部提供保健指导，促进社区医养服务相融合;另一方面抓好特殊困难帮扶工作，通过开展党内关怀、推进志愿服务、结对帮扶等方式，对身患重病、家庭出现重大变故、独居、空巢、失能的老同志给予更多的关心照顾，使他们在社区需有所应、困有所解、急有所帮，真正把社区建设成为服务关爱老同志的温馨家园。

四、怎么推进融合

调研过程中，大家认为推进老干部工作与社区融合发展，应该做好顶层设计，应充分考虑章丘从农村向城区转变的实际，着眼加强党建引领的上级要求，紧贴老同志的特长和需求，明确基本思路，靠实工作责任，扎实有序推进。

1.要明确基本原则。即以党建为引领，着力做到“三个共”。一是共建。主要阵地建设方面，要本着“不求所有、但求所用”的原则，抓好一室一校一站建设，努力实现老干部学习活动阵地全覆盖，为加强党建工作、教育培训、文体活动、志愿服务打下硬件基础，提供坚实保障。二是共管。融合发展，既要讲硬件，也要讲软件。有了阵地平台，要不断在推动学习活动规范化上下功夫。要建立一员一簿一册(联络指导员、签到簿、写实册)，明确社区专人协调服务，使老同志学习活动特别是党建学习活动做到有签名、有记录、有图片资料，一支部一档案。三是共享。通过共建共管，使老同志共享社区阵地资源、教育资源、活动资源，共享社区发展成果，不断满足老干部对美好生活的新期待。

2.要强化组织保障。老干部工作与社区融合发展涉及到多个部门、许多方面，需要各级各部门通力协作、密切配合。各地要切实把利用社区资源做好老干部工作纳入本地社区建设和社区党建的重要内容，摆上重要议事日程，夯实老干部工作进社区基础。老干部工作部门要发挥好牵头作用，积极加强与有关方面的联系协调，会同有关部门研究推进措施，总结推广工作经验。老干部所在单位要在不降低标准、继续做好服务工作的同时，主动向社区介绍老干部的有关情况、优势特长等，尽可能为社区工作提供支持。各社区要充分结合自身优势，按照“资源共享、阵地共建”原则，制定资源、需求和项目“三张清单”，为老干部融入社区搭建平台、给予支持，逐步构建起党委、政府统一领导，老干部工作部门、所属单位、所在社区、家庭“四位一体”的多元化服务体系，形成“党建引领、部门统筹、社区搭台、老干部唱戏”的工作格局。

3.要积极稳妥推进。一是摸清底数，建立台账。相关镇街(社区)、老干部工作部门、老干部所在单位要加强沟通协调，认真摸排登记社区资源、老干部分布情况，切实做到“三个搞清楚”，即：①对本地社区的基本情况搞清楚，包括组织哪些活动，提供哪些服务，能容纳多少人，哪些人常来活动等等。②对本地本单位老干部基本情况、需求搞清楚。③对本地依托社区做好老干部服务工作情况搞清楚。做到情况清、底数明，夯实工作基础。二是试点先行，以点带面。根据摸排情况，按照“可看、可学、可推广”的工作要求，先行确定一批试点社区。先行试点的街道、社区要结合实际，研究制定工作方案，确定发展步骤，并及时总结做法经验，放大以点带面效应，为全区面上推广积累经验。三是健全机制，完善保障。建立老干部所在单位与社区双向联系、反馈机制，健全老干部工作部门、街道(社区)、老干部所在单位等共同参与参与的联席会议制度。建立宣传引导机制，通过召开座谈会、交流观摩、政策宣讲等，加强宣传教育，凝聚思想共识，营造良好氛围。

章丘区老干部局2022-2-14

市市级机关系统离退休干部党建工作调研报告

2012年，我们对市级机关退休干部党支部建设进行了调查研究，并提出了加强和改进的工作思路。按照市委组织部、市委老干部局的要求，2014年成立“市级机关离退休干部党建工作现状、问题和意见建议”课题组，再次对市级机关离退休干部党建工作进行深度研究。

一、市级机关离退休干部党建工作基本情况

2014年二三季度，课题组先后走访了22个部委办局老干部工作部门和机关党组织，召开了10个专题座谈会，与76名离退休干部党支部书记、副书记交流座谈。我们还利用举办离退休干部党支部工作培训 班的机会，向参加培训的97位同志发放征询表，征集意见和建议250 条。总的来看：市级机关离退休干部党的组织健全，组织生活正常，广大离退休干部党员离岗不离党，退休不褪色，关心党的建设，关心上海的发展，继续贡献智慧和力量。

（一）党的基层组织健全

截至2014年6月30日，市级机关有离退休干部党员15003名，约占市级机关党员数的28%，其中：离休干部党员1372名，退休干部党员13631名。有离退休干部党组织564个，除1个单位只有一名退休干部党员外，其余53个单位都成立了党的组织，其中：离退休干部党委1个，离退休干部党总支3个；机关离休干部党支部50个，退休干部党支部279个，离退休干部联合党支部64个；事业单位离休干部党支部20个，退休干部职工党支部41个，离退休干部职工联合党支部26个；企业离休干部党支部3个，退休干部职工党支部73个，离退休干部职工联合党支部4个。调查显示，近两年，有161个党支部按期完成了换届工作，其中有131个党支部采取公推直选方式完成了换届选举，既维护了党员的民主权利，又优化了班子，激发了活力。

（二）组织生活制度落实

统计显示，离退休干部党组织普遍建立了固定的组织生活日，84.2%的退休干部党支部除高温和严寒天气外，坚持每月一次组织生活，15.8%的党支部每年组织活动的时间超过12次以上。绝大多数单位坚持制定年度组织活动计划，方便党员知晓活动内容、时间、地点和要求，提前做好安排。总的来看，市级机关各单位离退休干部组织生活制度普遍得到较好落实，老同志满意度较高。2012年以来市级机 关工作党委围绕“学习十八大、争当六大员”、“同心共筑中国梦”等主题，开展“最佳组织生活实例”征集活动，从中评选出15篇“最佳组织 生活实例”印发各离退休干部党支部学习借鉴，如：市监狱管理局监狱总医院杨浦离退休干部联合党支部的《为高龄老党员上门过组织生活》、上海出入境检验检疫局老干部党支部的《学习华西精神，不忘党的恩情》等很有创意。

（三）注重思想政治建设

各离退休干部党组织紧紧围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神等重大主题，把政治引领作为落实离退休干部政治待遇的重要内容，精心设计学习载体，通过发放辅导学习材料，个人自学，举办报告会、座谈会、交流会、情况通报会和学习征文等各种方式，积极引导广大离退休干部准确把握精神实质，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。据统计，自2012年以来有76个离退休干部党组织被评为各类先进集体，350余名离退休干部被各级党组织评为优秀共产党员，560 余名离退休干部党员担任学校辅导员、社区业主委员会主任、委员和楼组长。在党的群众路线教育实践活动中，组织老同志认真学习领会中央、市委有关文件会议精神，引导老同志以实际行动支持在职领导 开展活动，1734名老同志提出的620条意见建议，普遍被所在部门党组（党委）采纳。在离退休干部和团员青年干部以“学党史、知党恩、跟党走”为主题开展新老结对活动中，许多老同志回忆撰写为了党的事业 不怕牺牲、艰苦奋斗的亲身经历，帮助青年干部加强党性锻炼。工委将老同志的回忆汇编成《不可忘却的瞬间》《不可缺失的精气神》《不可磨灭的梦想》，由上海教育出版社公开出版发行。其中两本书分别入围全国党员教育培训“创新教材”和“优秀教材”。市第二中级人民法 院退休干部党支部40多名老党员发挥自身法律知识优势，近三年来先后为群众提供信访、动撤迁法律咨询6800余人次，调解家庭矛盾纠纷 670余件，化解撤诉各类案件5600余件，受到市人大领导和代表的充分 肯定。

（四）各级党组织关心重视

中央和市委每年都召开老干部工作会议，下发年度工作要点，并对加强离退休干部党建工作提出要求；各部门党组（党委）结合实际抓贯彻、抓落实，特别是主要领导认真落实老干部工作责任制，亲自为离 退休干部传达中央、市委重要文件、重大决策部署，通报本单位重要工作，坚持“冬送温暖、夏送清凉”走访慰问老同志，关心“两项建设”，从经费上为离退休干部党组织开展活动提供重要保障；各部门机关党委和老干部工作部门协同抓计划、抓推进。2014年工委举办了离退休干部党支部工作培训班，以提高他们的履职能力；工委还开展退休干部党支部建设专题调研，针对存在问题提出了新形势下加强退休干部 党支部建设的对策思路。

三、需要注意的几个主要问题及原因分析

从调研中看到，市级机关离退休干部党建工作基础是好的。但是我们也清醒地看到当前离退休干部党建工作中存在的主要问题。

（一）三十多年风雨历程，领导体制与所承担任务越来越不匹配，特别是缺乏具体的领导和指导，离退休干部党建工作在“加强” 声中被弱化现行离退休干部党建工作领导体制至今走过30多年发展历程， 为引领广大离退休干部“离岗不离党、退休不褪色”，积极发挥自身优势、贡献余热发挥了重要作用。但是，30多年后的今天，党员所处社会 环境今非昔比，离退休干部队伍发生了“骤减骤增”结构性变化，很多单位离退休干部党员数量已经接近或超过在职干部党员数，党建工作 任务越来越重、难度越来越大。由于在职干部党建工作同样遇到许多新情况、新问题，任务更艰巨、责任更重大，客观上各级党委（总支）难以腾出更多的精力关注离退休干部党建工作。离退休干部作为党的 干部队伍的一个特殊群体，既有党建工作的普遍性，又有其特殊性，加之缺乏对这个群体党建工作的研究和和具体指导，由此就出现了在“加强”声中反而被弱化的现象。具体表现为：“四重、四轻”，即：重 在职干部党建工作，轻离退休干部党建工作；重在职干部队伍建设，轻离退休干部队伍建设；重物质帮困，轻思想帮扶；重提工作要求，轻具体保障措施。长期以来，在同部署、同检查、同评比、同表彰，包括支部活动经费保障等重要问题上一直曲高和寡。

（二）管理的体制不够顺畅，加之缺乏有效的协调沟通机制，离退休干部党支部建设难以形成合力一方面是管理体制不规范。有的单位老干部工作部门只负责离休干部服务管理，退休干部工作则由机关工会或人事处、秘书处负责；有的单位老干部工作部门没有指导直属单位老干部工作的职能，造成党建工作和老干部工作在机关直属单位的“断层”和“盲点”。另一方面是缺乏有效的协调沟通机制。机关党委（总支）是离退休干部党组织的上级，老干部工作部门配合机关党委做好相关工作。从理论上说，上下级关系清晰，领导和指导的关系明确。但在实际工作中，一些单位机关党组织与老干部工作部门缺乏有效的协调沟通机制，在推进离退休干部党建工作方面没有形成合力。机关党委的主要精力集中在在职干部党建工作，年度工作计划是针对在职干部党支部制订的，工作要求也是针对在职干部党员提的。有的党务干部认为，离退休干部党的工作多做少做没有具体标准，有老干部工作部门负责就行了；有的老干部工作部门的同志反映，机关党委是离退休干部党组织的上级，老干部工作部门抓退休干部党务工作体制不顺，有力使不上。

（三）党员年龄结构、文化层次、个人经历、兴趣爱好、差异较大，关注的热点要求自然不同，组织生活难以平衡各方需求与离休干部相比，新形势下退休干部党员队伍结构发生了较大的变化。一是年龄跨度大。市级机关退休干部中年纪大的90多岁，年纪轻的50多岁。八九十岁的体弱多病，他们同样更关注的是组织的关心和个性化的服务；五六十岁的知识面广，精力充沛，自我管理和参与 社会活动的意识强烈，他们更加追求高品位的生活质量和精神文化需求，渴望继续体现个人价值，不少人也确实在新的岗位上继续发挥余热。二是文化层次差距大。从小学到大学甚至研究生，且呈现年龄越小文化程度越高的趋势，文化素养上的差异，决定了对组织生活需求的不同。三是人生经历差异大。退休前，职务高的曾经担任过省部级领导，职务低的科以下干部,还有事企业单位退休人员。人生经历的不同，退休后对组织生活的需求、关注的重点存在差异，观察、理解问题的起点也不一样。四是兴趣爱好差异大，关注的热点自然不同。五是岗位性质不同。有的单位把机关、事业单位甚至企业单位退休党员编在一个党支部，国家出台相关个人生活待遇政策时，难免产生相互攀比的心理，甚至还会产生不必要的矛盾和隔阂。

（四）全面深化改革涉及面广，各种社会矛盾叠加出现，加之信息传播更加多元，离退休干部党员思想日趋活跃多样总的来看，市级机关系统离退休干部党员长期受党的教育，思想主流是好的；但在全面深化改革的大背景下，改革涉及的领域多、范围广、难度大，尤其是改革将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体；加之，网络和微信对整个社会正在产生革命性的影响，在我国思 想文化领域更为开放、信息传播更加多元、经济社会变革时期各种社会问题叠加出现的情况下，一些离退休干部党员思想上困惑，心理上不适应，情绪上不稳定。比如，有的口头上拥护中央全面深化改革的决策部署，但对涉及到自己利益的改革措施不理解，看问题固执偏激；有的对党和国家解决诸如贪污腐败、贫富分化、道德败坏等问题信心不足；有的把在职时工作上的不愉快带到退休后的组织生活中，发牢骚讲怪话；有的退休后不能很快适应角色转换，不愿意参加离退休干部党组织开展的活动；还有极少数党员长期不参加组织生活或很少参加组织生活，在社区不亮明自己的党员身份，群众反映也不佳；等等。对这些问题，党的组织如果不坚持教育培训引导，不及时传播主流信息，有的同志难免会被各种杂音所迷惑，甚至成为社会进步的阻力。

（五）党建工作缺乏应有的严肃性、原则性和针对性，不少单位存在“三多三少”现象，组织生活趋于随意和平淡不少单位或多或少存在“三多三少”现象，即：一般性教育多，针对性教育少；传达学习多，深入细致思想政治工作少；走走看看多，发挥作用少。在基层党组织和党员作用发挥上与组织生活质量之间缺乏内在联系，批评和自我批评难以开展，难以达到中央提出的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的要求。有的组织生活缺乏对离 退休干部党员关心的热点难点问题作宣传引导、解疑释惑，也不注意有针对性地回答党员思想上的困惑，内容空泛，缺乏真切感，党员参加组织生活即使有话也“不愿说、不想说”；有的对组织生活缺乏精心设 计，组织活动就是一种形式——“学文件”、“读报纸”。还有的组织生 活就是“见见面”、“聊聊天”，学习讨论也是信马由缰，甚至存在“传传小道、发发牢骚、骂骂领导”的现象。有的党员参加组织生活全凭自己的兴趣，高兴就来，不高兴就不来。自觉参加组织生活是党章对党员的基本要求，也是离退休干部党员自我教育、自我管理、自我提高的重要载体。只有严格党的组织生活，才能充分发挥党支部的战斗堡垒 和党员的先锋模范作用，才能保证全党的高度统一。组织生活如果不能及时传播主流信息，不能回答党员关心的热点、难点问题，不能为党员解疑释惑，党员组织生活就不可能取得好的效果。

（六）不少党的组织设置不够科学规范，党员人数越来越多，开展组织活动的难度越来越大，效果也不够理想根据《党章》和相关条例规定，“党员3人以上的，成立党的支部”；“党员50人以上、100人以下的，设立党的总支委员会”；“党员100 人以上的，设立党的基层委员会”。统计结果显示，市级机关560个离退休干部党支部中,50人～100人的147个，100人～150人的11个，150人以上的2个。党员人数50人以上的党支部占离退休干部党支部总数的 53.39%，这些党支部设置都不符合相关规定。造成支部党员人数较多的原因，主要是这些单位对退休干部党建工作没有引起足够重视，干部党员退休后，顺势将其编入退休干部党支部，而不过问退休干部支 部人数情况及支部工作能否有效开展。据了解，目前许多委办局机关正面临机关干部退休高峰期，随着退休干部的增加，如果机关退休干部党支部不及时进行合理调整，超过50人以上党支部数会越来越多。我们抽样检查了两个党员人数超过100人的党支部，其平时组织活动的出席率都没有超过60%。党支部党员人数规模过大，活动难组织，党员难管理，思想难掌握，也不利于党支部教育管理职能作用的发挥。

四、加强离退休干部党支部建设的对策与建议根据党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、市委相关要求，借鉴教育实践活动成功经验，遵循市级机关离退休干部党建工作规律，以问题和需求为导向，提出下列 对策建议：

（一）要顶层设计，明确离退休干部党建工作的职能定位离退休干部党建工作是基层党建工作的有机组成部分，其离退休党员数量已超过市级机关党员总量的四分之一，长期以来，对基层党建工作的研究指导，一直是按照单位属性，把基层组织划分为机关、社 区、农村、企业、事业和社会组织六大领域，而缺少以特定党员队伍群体为对象的研究。因此，从宏观上说，离退休干部党建工作定位不明，如基层党组织职能是什么？党员的作用如何体现？不能笼统讲党章有规定，这样就缺乏针对性和操作性。思路决定出路，建议通过这次调研，尽快为离退休干部党建工作定位并加以细化。职能定位主要内容应包括两个方面，即凝聚党员，引导党员保持政治本色；创造条件，引导党员发挥作用。

（二）要确立抓党建带队建的指导思想，强化科学管理，理顺领导体制、明确责任借鉴兄弟省市的实践经验，按照以党建带队建的指导思想，全市从上到下应尽快理顺领导体制，便于实施科学的管理。按照党内相关规定精神，市一级要成立“上海市离退休干部工作党委”，负责全市离退休干部党建工作。建议这个工作党委设在市委老干部局，便于党建队建两手一起抓，防止“两张皮”。委员由相关部门负责人组成，书记 由老干部局长兼任。市级机关成立老干部工作党委，与老干部工作部合署办公，书记由分管领导兼任，副书记和办公室主任由老干部工作部部长兼任。各委办局由分工班子成员负责。机关党委要分工一名委员 负责老干部工作。各委办局成立的老干部党委直属市级机关老干部工作党委领导。市委组织部作为市委主抓基层党建工作的主管部门，要有分管领导和业务处室，加强分类指导，把离退休干部党建工作责任制真正落实到位。

（三）要坚持思想建党与制度建党相结合，从落实有关文件要求完善制度入手，统筹解决存在的突出问题从严治党靠教育也靠制度，两者一柔一刚，要同向发力、同时发力。近年来，中央、市委对离退休干部党建工作极为重视，先后出台了 一系列重要文件，加强离退休干部党建工作。如何将这些文件落实到位，促进基层党组织和党员依章办事，建议结合机关特点，制定“加强机关离退休干部党建工作实施办法”，使离退休干部党建工作有个基本遵循，让大家明白做什么和怎么做。比如，离退休干部党组织的设置，换届改选要求，支部书记、委员任职条件和年限，思想、组织建设制度，领导指导和保障等，以推进市级机关离退休干部党建工作规范化、制度化、科学化。

（四）要规范党建工作保障标准，明确列支渠道，切实解决离退休干部党建工作经费不足的问题从调研情况看，市级机关相当一部分单位离退休干部党建经费保障存在明显不足，制约了组织活动的开展。因此，建议对离退休干 部党建工作经费，应该有一个全市相对统一的标准，并明确经费来源渠道。一是要明确区县、大口离退休干部工作党委工作经费标准和列支渠道。参照外省市的做法，结合上海经济社会发展的情况，我们认为应按照基本工作经费加离退休干部党员人头费确定经费标准。基本工作经费包括日常会议费、学习资料费、支部书记和党员培训费、活动费、差旅费以及走访慰问费等；“人头费”按党员人数增减上下浮动。 机关、全额拨款事业单位由财政列支，其他事业单位、企业按原渠道列支。二是机关部委办局同样要把离退休干部党建工作经费列入行政预算经费。从一些部门离退休干部党支部全年活动实践看，目前如能按人均600元预算基本能满足需求。同时，要认真落实按50%党费比例返还使用的规定。三是建立离退休干部党支部班子成员工作津贴制度，保证其必要的交通、通信费用。

上海市委老干部局2021-5-22

以精准转型推动老干部工作的高质量精准服务——新时代老干部工作精准服务调查报告

前 言

中国特色的老干部制度建立36年，目前正处于转型发展的关键时期。面对新时代老干部工作的新要求，适应老干部对象将从双重主体转向单一主体的新实践，在精准理念指导下，实施精准转型，做好精准服务，对于推动新时代老干部工作高质量发展具有重要的理论指导和实践意义。

根据中组部《关于老干部工作重点课题调研的通知》（老干通字〔2018〕2号）精神，我们于2018年4月～7月，以机关干部为主，吸收专家参加，组成五个调研组，集中力量，深入基层，对新时代全市老干部精准服务工作进行专题大调研。调研范围涉及市本级、13个城区、7个市直单位、部分企事业单位，以及市老干部活动中心、市老年大学和部分社区。调研内容包括老干部“三项建设”、流动老党员服务管理、老干部精准服务、正能量作用、工作队伍建设情况等主要方面。调研方法采取座谈讨论、实地考察、数据采集、文献分析等多种形式进行。围绕调研主题和重点内容，共撰写调研分报告9份、综合报告1份。本报告充分吸取上述报告的前期成果，对武汉市老干部精准服务基本实践和前期探索进行深入研究和再思考。

调研结果表明，精准服务理念在老干部工作领域引起前所未有的新反响，精准服务环境呈现优化发展的新特点，精准服务趋向已然步入改革创新的新阶段。这一切，将有力推动新时代老干部工作在继承创新转型中实现高质量精准服务。深度思考，新时代的老干部工作应该进一步实现思维突破，以精准转型推动老干部工作的高质量精准服务。

一、准确把握老干部工作精准服务的新时代内涵

为老干部服务是老干部工作的基本内涵。自从1982年建立老干部工作制度以来，历经36年发展历程，这一内涵随着时代的发展具有不同的定位要求。调查情况表明，精准做好新时代老干部服务，首先必须以更高的政治站位和宽广的服务视野，突破生活服务的狭隘思维，对其服务取向有一个新的认识。座谈讨论中，大家从新时代要求出发，在精准服务内涵上高度统一认识，认为应切实做到“三个坚持”：

（一）坚持政治首位的精准引领

政治首位的基本内涵，将老干部工作提到前所未有的政治高度。政治首位基本属性，决定老干部服务工作的首位意识。干部退休制度“这件事在党的历史上值得大书特书”[1]。习近平总书记提出：“老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。老干部工作别的国家肯定没有，其他党也没有，我们有，这是中国共产党党的建设的特色。”[2] 这一重要论述，把老干部工作的特殊重要地位提升到新高度，把做好老干部工作的特殊重要意义提升到新境界。

党的十八大以来，武汉市委坚持以习近平总书记关于老干部工作系列重要论述为根本遵循，市委常委会对做好全市老干部工作进行多次专题研究，召开全市老干部工作会议作出工作部署，市第十三次党代会上强调要“用心用情做好老干部工作”，牢牢把握正能量价值取向，推动老干部工作在精准服务中转型发展。

调查证明，武汉市老干部的价值观取向总体向上。广大老干部离退休前，大多担任领导职务。他们理想信念坚定、群众基础牢固、知识储备深厚，具有不可替代的政治优势、经验优势和威望优势。离开领导岗位后，他们在干部群众中仍有很强的凝聚力和号召力。我们把组织老同志为党和人民事业增添正能量作为根本价值取向，充分发挥老同志的重要作用。[3]武汉市老干部工作在新形势下创新突破，挖掘、培育和推广了一批全国性先进典型。

——老干部工作部门实施的正能量引导。例如，将获中组部肯定的“红色引擎工程”引入老干部工作领域，进一步激活老干部中的“红色细胞”。党的十九大召开前，市委老干部局认真开展老干部“建言十九大”“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”系列活动，同时紧扣为建设“三化”（现代化、国际化、生态化）大武汉增添正能量，充分发挥老干部积极作用，引导他们献计献策，帮智出力，为复兴大武汉打下坚实基础。

——街道社区探索的正能量实践。例如，在社区基层治理中，常青花园社区一批处级退休干部不忘初心，率先亮出党员身份、作出党员承诺，用党建引领社区居民服务，促进社区成为全国文明单位、社区党组织成为全国和省市先进，“党员常青”现象得到中组部调研组充分肯定。武汉市委和市委组织部因势利导，推动全市性“党员常青”创建实践。

——离退休干部自身的正能量示范。例如，武汉警备区原政委徐宗元坚守初心躬身扶贫，以20年的坚守，为老区基础设施建设与经济发展呕心沥血，做出巨大贡献，使昔日的新洲凤凰贫困镇，变成如今的小康明星镇。他个人获得全国社会扶贫先进个人、湖北省十大扶贫突出贡献个人、感动荆楚十佳杰出老人等荣誉。被誉为“中国核潜艇之父”的黄旭华，年逾九旬仍坚持工作，为实现中国梦、强军梦而孜孜不倦、献智献力，被评为全国道德模范，并授予武汉市功勋市民称号。积极宣传这些典型，在老干部中引进强烈反响，产生重要的示范影响。

调查发现，老干部服务工作中不同程度存在“三重三轻”，即“重服务、轻管理；重养老、轻境界；重娱乐、轻精神”的问题。特别是中国进入网络时代后，互联网已经渗透到老干部的学习、工作和生活中，并将持续、全方位地产生影响。如何让老干部在通过互联网得到社会“获得感”的同时，成为网络“正能量”应该引起老干部工作部门的高度重视。

（二）坚持服务对象的精准定位

武汉市现有离休干部3488人，平均年龄87.9岁。退休干部9.28万人。离退休干部党组织2002个，占全市基层党组织7%，离退休干部党员5.7万人，占全市党员总数8.5%。由此可见，历经36年发展，老干部工作服务对象发生根本变化，出现新的趋势，对老干部精准服务工作提出新的要求。

1．老干部结构根本变化，“新老干”占据主体部分。主要表现为离休干部人数继续加剧减少，退休干部人数显著增加。历史资料显示，1980年，全市离休干部15482人，其中老红军216人；2011年，离休干部5786人，其中老红军13人。截至2018年，全市离休干部3488人，其中老红军6人，企业老红军仅剩1人；同期退休干部9.28万人，离休干部与退休干部结构比接近1∶27。在现有工作格局下，退休干部已经成为老干部队伍的主体部分。

2．离休干部人数持续锐减，“三高期”特征更加明显。2011年，全市离休干部平均年龄已由2011年的83岁、2014年的85岁增加到87.9岁，8年时间内，其平均年龄几乎每年增加1岁。从人的自然属性和生理因素考察，离休干部从“双高期”（高龄、高发病）步入“三高期”（高龄、高发病、高重症）。2011年～2018年，全市离休干部减少2298人，年均减少约为328人。“在可以预期的时间内，现实意义上的离休干部概念将不复存在”[4]。

3．退休干部人数逐步增加，“年轻化”趋势持续发展。在自然规律的作用下，2018年，全市退休干部人数由2011年的7.74万人减少到9.28万人，其数量规模将不断加大。同时出现一些新的特点，诸如生活条件改善后的自然年龄和心理年龄的相对“年轻化”；在多年以来相继进行的计划单列、副省级城市升格、县改区、机构升级等作用下，处级以上退休干部的人数仍呈增长趋势。在现有工作格局下，老干部工作重点将受社会老龄化趋势加快和个性化需求增多影响，适度进行重点转型和适时转移。

4．政治首位要求更加重要，“正能量”引导愈需加强。如前所述，目前全市离退休干部党组织2002个，占全部基层组织的7%；全市离退休干部党员的5.7万人，占全部党员总数的8.5%，离退休干部党组织和党员总量规模十分巨大。在全面从严治党的背景下，“党要管党”和“党员姓党”的要求不能降低，离退休干部党员必须做到“离岗不离党，退休不褪色”，始终坚持在党组织领导下，体现正能量价值观，进一步充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，绝不能混同于普通群众。

（三）坚持需求信息的精准动态

精准服务的关键在于精准了解老干部需求信息和现实状况，精准识别，因需施策。在经济转轨和社会转型的双重影响下，老干部需求的掌握，已经从“静态掌握”发展为“动态掌握”。超越传统的居住地点、身体状况、生活诉求的掌握外，老干部需求信息掌握，因城市面积扩大和流动性增加而出现许多新的特点，要求“精准靶向”，针对性做好老干部服务工作。诸如，（1）在居住去向多元影响下，老干部的居住地点不仅存在同城流动，而且较多出现跨地区流动，甚至是或长或短的国外流动，适时服务管理难度加大；（2）在职后选择多元化影响下，老干部除“待遇养老”外，还具有“重新上岗”、社会兼职、志愿服务的多重选择；（3）在精神生活多元化影响下，老干部除传统的“琴棋书画”外，还有兴趣升级、著书立说、科技创新等多重志向；（4）在信息传播多元化影响下，从管理的角度看，还必须对其价值观、正能量作用进行适时的精准掌握；（5）在社会化服务体系日趋完善的情况下，“四就近”中的多元化就近服务显得更为迫切。因而，对老干部工作信息化提出更高的要求。

二、正确认识老干部工作精准服务的整体环境

习近平同志在党的十九大报告中作出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[5]的重大政治论断。这一论断对老干部精准服务工作同样具有十分重要的指导作用。

（一）需求信息的精准化掌握不平衡

首先是离休干部和退休干部需求信息掌握不平衡。相对而言，离休干部服务制度建立最早、经历时间最长，政策配套和服务成熟程度比较高，需求信息更能全面掌握、精细供给；“新老干”整体纳入的时间较短、人数众多、层级较为复杂，原单位现有体制各不相同，服务工作和管理制度还处于探索之中。比较之下，退休干部需求信息准确掌握的程度显然要低于离休干部。

其次是居住固定党员和流动党员需求信息掌握不平衡。进而，造成退休干部队伍需求信息掌握的不对称。退休干部中流动党员人数增多，加剧信息掌握难度，形成新的不对称。从调查情况看，退休干部中流动党员主要为以下“七种类型”：（1）季节性流动型。主要指冬季到南方、夏季往北方，或冬季到城市、夏季到农村，或根据学生假期流动且随子女照看孙辈的这部分流动党员，约占离退休干部流动党员的20%左右。（2）长期异地居住型。主要是指党组织关系在原单位，长期在外地居住的流动党员，这部分人约占离退休干部流动党员的 28 %左右。其中包括回原籍居住、随子女居住、国外居住、由农村转移到城市居住。（3）居无定所型。这种类型约占离退休干部党员的9%左右。其中一类是家有多套房子，漂泊不定。再一类是那些子女较多的老干部党员，因年迈体弱生活不能自理，由子女轮流抚养。第三类是原籍、户口、单位和住房都不在一地。（4）另谋职业型。这种类型大约占离退休干部流动党员的15%左右。他们大都是身体状况良好，且有一技之长或有专长的技术型老党员。（5）住进老年公寓型。这部分人约占离退休干部流动党员的6%左右。（6）转移组织关系型。这部分人约占7%左右，他们把组织关系转到农村或福利待遇相对较好的地方，目的在于“环境养老”，或更好的福利享受。（7）其他型。分为两类，约占15%。一是“两高”期的长期住院型，治疗地点和时间各不一样；二是荷包型，党组织关系从原单位转出后，长期装在口袋里。上述情况给老干部党员服务工作、组织生活、党费缴纳都带来新的挑战。

“大数据之旅”背景下，老干部服务如同公共服务工作一样，必须改变信息不对称状况，“主动适应时代要求，提升应对大数据的能力和水平，推动政府公共服务实现跃升式转型。”[6]

（二）服务能力的精准化供给不充分

在老干部总体人数急剧增加的情况下，老干部工作机构、工作人员减少，以及文化养老设施不足，形成服务能力供给不够充分的新问题。这主要表现在以下三个方面。

一是老干部工作机构总数逐年下降。2009年～2018年间，共减少51家机构，下降幅度为40.4%，其中市直部委办局机构数下降40.3%、企事业单位机构数下降49.1%。可以预见的是，在本轮机构改革中，老干部工作机构将会进一步萎缩。

二是老干部工作人员总数逐年下降。2009年～2018年间，共减少247名工作人员，下降幅度达22.3%，其中企事业单位工作人员数下降34.1%，下降幅度最大；全市老干部工作专职人员数逐年下降，共减少172名，下降幅度为25.6%，其中企业单位专职人员数下降43.3%、下降幅度最大；全市老干部工作兼职人员总数减少75名，但兼职比率总体上升3.0%，原因是部分行政机关离退休干部处（科）撤并以后，工作人员身份由专职转为兼职，但区局和企业单位的兼职人员数量仍呈逐年下降趋势。

三是文化养老设施建设不够充分。目前，在市级层面建有1个市级老干部活动中心和1个老年大学，13个区中已有6个城区获得省级示范老干部活动中心称号，4个区老干部活动中心分别完成改扩建项目和提档升级。但是随着人口老龄化问题加剧，退休干部人数快速增加，全市各区普遍面临着场地设施难以满足离退休干部需求的共性问题。老年大学面向市民进行社会化运作，“一座难求”矛盾非常突出，同时加大了老干部文化养老的难度。

（三）政策对标的精准化落实有难度

老干部工作政策性非常强，目前政治生活待遇政策，主要对标中办发〔2016〕3号，凡有规定均予以贯彻，确保老干部政策待遇落实到位。但同时出现一些模糊地带，存在非确定性：（1）精准化、信息化工作推进步调不一、口径各异，缺乏理论上的研究、实践上的指导，尤其是尚未形成自上而下的制度安排和机制运作；（2）基层咨询和反映比较频繁的老干部“医养融合”可操作性标准细化问题，需要进一步的政策依据，在联合医疗卫生部门中积极破题；（3）发挥“五老”作用是老干部社会参与的重要经验，规范离退休干部社会团体兼职已有明确规定，在实施过程中存在一定的难以掌握的政策碰撞，进而，社会组织，特别是“老字号”社会组织出现名存实亡的“僵尸社团”和“休眠会员”，“五老”作用发挥需要新的政策和平台支持；（4）老年大学的社会化运作与当初建立的初衷已经出现较大区别，老年大学与老干部活动中心的联合转型需要作出新的探索。

三、在积极推进精准转型中实现老干部服务高质量发展

老干部工作高质量发展已经成为新时代的迫切要求。精准化和信息化是促进发展的可行路径。必须坚持稳中求进的总基调，跳出狭义的服务思维，从政治引领上、精神慰藉上、生活照顾上践行精准理念，全面开辟老干部服务工作的新局面。

第一，首在其正，适应“三项建设”需要，引导老干部发挥正能量作用

老干部是党和国家的宝贵财富。老干部工作，必须坚持以习近平总书记关于老干部工作系列重要论述为遵循，牢牢把握正确方向。要提高政治站位，以更宽的视野格局、更新的方法理念、更强的责任担当，积极顺应时代潮流和现实需要，把老干部工作摆进实现“中国梦”的伟大历史进程中去认识、放到全面从严治党的大背景下去谋划、置于为老龄化社会提供可资借鉴经验的情况下去推进，立足新时代、开启新征程、续写新篇章，真正做到围绕中心、服务大局。要把加强老干部政治建设、思想建设和党组织建设作为“认真做好”老干部工作的关键所在，积极推进离退休干部党（工）委建设，灵活设置离退休干部党组织，探索充实离退休干部党建工作力量的有效做法。要加强顶层设计，保证用好老干部这一宝贵的政治资源，促进老干部牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向,积极引导他们调整心态，以健康的身体和阳光的心态发挥正能量作用。

第二，创在其新，适应老干部结构变化需要，在方法上“两化并进”

老干部工作要践行精准化服务理念。工作站位坚持精准，体现老干部工作的的政治属性和政治担当。政策制定坚持精准，更好体现“政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”。工作落实坚持精准，针对不同身份、职级、单位、年龄、健康状况的老干部,分类指导,分领域统筹推进,研究提出科学合理的目标任务和行之有效的思路举措。老干部工作要跟上信息化时代步伐，努力建设“互联网+党建+管理+服务”的信息化平台，运用好这个平台，把线上与线下有机结合，整体提升工作质量，使我们的服务管理更精准、更科学、更规范、更便捷、更到位。

第三，优在其近，适应老龄社会发展需要，在手段上“两路并行”

在保持原有管理关系、服务关系的基础上，充分利用社区资源和社会资源做好老干部“四就近”[7]工作。充分发挥街道、社区的作用，让老干部能够“四就近”，进一步完善和充分发挥“半小时服务圈”在老干部工作中的服务作用。 要区别情况，从条条服务向条块服务结合转变，推行网格管理，强化就近服务，健全老干部“四就近”服务制度，让社区和社会资源成为服务老干部的重要力量。比如，从我市老干部流动情况看，可从市管干部入手，吸收处级退休干部参加，在退休干部夏季期间较为集中的湖北利川苏马荡和神农架林区、冬季较为集中的海南海口、广西北海，以及长期居住较为集中的深圳、广州等地建立流动党支部或临时党支部，加强对“候鸟式”“旅居式”离退休干部中流动党员的服务管理工作。

第四，转在其准，适应全面深化改革需要，推进老干部局职能转型发展

新时代老干部工作部门应该具有“有所为有所不为”和“整合社会资源”的工作理念，把职能之外的事情或社会组织能够办、比我们办得更好的事情交给社会或运用市场机制去办。当前，社会治理工作的强力推进和不断创新，为老干部工作提供了难得契机，把老干部工作纳入社会治理工作这一平台，有机结合到与服务老干部相关的各个环节中，将为提升老干部工作整体水平拓展了全新的视野，也能有效补齐工作力量不足、能力不够等短板。各级老干部工作部门应该分级分类开展老干部工作，加强调查研究，将其日常工作的重点，转移到重在方针政策制定，重在重大问题协调，重在服务信息掌握，重在综合问题指导，重在重大典型宣传上，在精准转型中全面促进老干部工作的精准化高质量发展。

结语:事实证明，老干部工作精准服务并非今日而始。自从新中国建立初期开始，我们党就进行过多次有益探索。1982 年2 月，具有划时代意义的《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》后，老干部工作先后经历探索发展、规范发展、加强改进等重要历史阶段，单一主体的离休干部政策落实工作逐渐转入双重主体融合发展，目前已经进入精准化、信息化发展的新时期。可以肯定，站在新时代新起点上的老干部工作，继续珍重宝贵财富，运用宝贵经验，以精准转型促精准服务，必将在继承创新发展中为我们党和国家的伟大事业作出新的贡献。

武汉市委老干部局2021-12-11

饮其泉 思其源 食其果 忆其树 ——濉溪县落实荣退制度调研报告

截止目前，濉溪县实有退休干部7114人。2021年1—8月，全县县管干部公务员退休23人，事业人员退休63人，合计86人。

一、落实荣退制度调研目的和内容

2020年10月，濉溪县转发了淮北市委组织部、市委老干部局《关于进一步做好光荣退休工作的通知》（淮老﹝2020﹞35号）。 为全面弘扬党内关怀的政治优势和优良传统，增强干部退休的荣誉感、仪式感、归属感，突出政治引领，引导老干部离岗不离党，退休不褪色，继续为党的事业增光添彩，全面掌握全县各单位落实荣退制度情况，县委组织部印发督查通知，于8月中旬对全县重点单位集中开展落实情况的调研。调研重点内容为：干部退休后是否举办荣退仪式，赠送纪念品；是否按照“三不变”原则，鼓励引导退休干部到居住地报道；是否组织引导退休干部发挥优势，参加志愿服务活动；是否能够阅读文件、参加重要会议、重大活动、参观学习、走访慰问、年度体检等。

二、荣退制度落实情况

（一）安排专题谈话。全县各单位在干部退休前，能够安排领导班子或专人与退休人员谈话，肯定和褒奖退休干部爱岗敬业、担当奉献的精神，鼓励广大在职干部学习他们的品格，为党的事业凝聚担当奉献的合力，征求老同志意见建议，了解思想，询问退休后生活安排、时间利用，引导退休干部调整心态，转换角色，确保退休前后思想稳定。

（二）举办荣退仪式。2021年1月，濉溪县举办首次县管干部集体光荣退休仪式。参加仪式的有县直老干部工作分管同志、各镇（园区）组织委员、新退休干部代表等70人参加会议。仪式上宣读《致全县退休干部的感谢信》；颁发光荣退休证；重温入党誓词；退休干部代表讲话最后县委常委、统战部部长、濉芜产业园管委会主任、濉溪经济开发区党工委第一书记姜灵讲话。仪式的举办为全县落实推广荣退制度打了样板。县公安局新退5名、县法院新退3名，单位分别为退休人员召开由班子领导参加的欢送座谈会、举办荣退仪式、重温入党誓词、互说离别赠言感言、颁发退休证并发放价值不超1000元的微波炉、鲜花等纪念品，县法院还为退休干部制作了纪念相册。其他单位有的举办仪式，发放纪念品、纪念章，制作《退休证》《退休干部服务手册》《退休纪念册》等。通过举办仪式，增强了干部职工的荣誉感、自豪感和归属感。

（三）做好服务衔接。干部退休时，单位相关人员主动帮助办理退休手续，解答退休待遇落实、住房公积金提取、参加组织生活等问题。退休人员多的单位，建立了退休工作群，将退休人员全部纳入工作群，方便分享正能量文章、事件提醒、工作通知、生活问候，实时了解老干部动态。及时完成新退干部信息平台录入，着力实现离退休干部服务工作精准化、规范化。有的积极引导退休干部参加老年再教育、关工工作、志愿服务、新时代文明实践活动等。有的为丰富老干部退休生活，积极为退休干部活动提供便利，如五沟镇，镇村均建立了老年活动中心，设有棋牌、球类、健身器材、报刊杂志等，丰富活动内容，提高了活动兴趣。

（四）落实社区（村）报到制度。通过调研，全县各单位按照“三不变”原则，积极引导新退休干部到社区（村）报到，实行“双重管理”，接受“双向服务”。报到的具体程序:单位填写退休人员双报到《存根联》，再为新退休人员开具《濉溪县退休干部社区（村）报到介绍信》，社区接收后，给退休干部开具《报到回执》，退休干部再将《报到回执》送回原单位，原单位将《回执》贴《存根联》处并将《回执》复印送交县委组织部老干部科备案。这一系列措施，提高了“双报到”的报到率，实现“一方隶属，多方管理”。通过搭建“双报到”的桥梁，实现老干部部门宏观操控，原单位、报到的社区共管共服务。各镇（园区）在社区（村）成立老党员驿站，统筹安排好退休干部参与社区（村）党建和志愿服务认领工作。这样，“四就近”（就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用）工作得到落实。如百善镇人大原副主席（正科级）郑成业，现住合肥，退休到所居住社区报到后，发现居住的小区没有成立党组织，他积极联系镇委组织部，协助成立了党支部，此举得到镇委和居住小区绿城集团的认可。今年3月，村“两委”换届前在摸排退休人员到村任职工作中，郑成业积极报名，充分体现濉溪公务员精神，充分做到离岗不离党、退休不退志、思想不落伍、行动不掉队，时刻保持着头脑清醒和政治坚定。

（五）开展培训。全县各单位积极采取专题讲座、辅导报告、专题研讨等形式为新退休人员举办健康保健、政策法规等培训班，甚至有的主动邀请退休干部为讲座、报告会作宣讲、辅导，增强了退休干部的荣誉感和知识更新的动力，培养兴趣爱好，充实丰富退休生活。

（六）引导作用发挥。因濉溪县辖11个镇、1个开发区、1个产业园区，分布广，居住分散，有的选择回城随子女居住，有的选择回乡养老。因此，濉溪县引导他们积极到居住社区（村）报到，落实“四就近”原则。合理统筹镇、社区（村）老党员驿站、老年大学、老干部活动中心、离退休干部党支部、文明实践中心和文化站，整合资源，扩大规模，加强管理，优化服务，共享基础设施，提高利用率。如百善镇依托文化站、党群联系点、老党员驿站，积极整合资源，采取一室多用模式，目前全镇已建立1个镇老年学校、22个村学习点，方便老干部、老党员就近就地学习、活动。孙疃镇组建的老干部志愿服务队，充分发挥老干部在政策理论宣传、弘扬社会主义核心价值观、关心下一代等方面的独特作用，切实体现老干部的为民情怀。老干部退休后，积极引导加入“银发人才库”和“银辉先锋”志愿服务队伍，发挥自身优势，在党建指导、政策宣讲、法治宣讲、矛盾纠纷调处、社会治理、乡村振兴和关心下一代工作等方面发挥正能量。如县公安局法治宣讲的单言良、南坪镇善于矛盾调处的张怀忠，司法局返聘新退优秀人员作为濉溪县医患纠纷人民调解委员会首席调解员。在疫情防控战役中，又涌现出一批抗疫先锋，有在社区坚持值守吕廷华、有踊跃捐款晁淑敏、李宗玉，还有扎根农村，参与一线防疫张发杰等。

（七）加强纪律教育。濉溪县充分利用媒体报刊、微信等平台，让党的最新理论及时传递到每一位退休干部，实现“看得见”“记得牢”“管得严”，严格守好意识形态工作安全南大门。积极利用离退休干部管理服务平台，创新党建新模式。对居住分散、年高体弱、活动不便的老干部，除日常送学上门外，还探索“互联网+教育”模式，通过互联网对老同志开展学习教育。充分发挥濉河公园开放式党校、老年大学党校、离退休干部党支部和老党员驿站作用，进一步树牢老干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导老干部做坚持党的领导，维护党的形象的自觉践行者、坚定支持者。

（八）共享发展成果。一是认真落实老干部政治待遇：退休干部办公经费每人每年2280元，列入财政预算。其次落实了阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习、联系老干部等制度，适时邀请老干部参加文体活动等。二是落实老干部生活待遇：老干部退休费按时足额发放，机关事业单位退休干部全员享受每年三个月工资的文明创建奖和双拥奖。建立并完善了走访慰问制度、困难帮扶机制、健康体检制度等。濉溪县投资5500万元新建了占地21.4亩的老年大学（老干部活动中心），统一配置了教学设备，在原有专业的基础上，新开古筝、时装秀、素描、中医保健等老同志喜爱的热门专业。老干部活动中心设置了麻将室、棋牌室、乒乓球室、健身房等，满足了县城及周边退休人员学习娱乐需要。百善镇多举措开展党内激励关怀、关爱老干部和困难老党员。春节、中秋，班子人员分组慰问老干部、困难老党员；敬老月期间，利用党费返还慰问住院老干部，党支部还与7位80周岁以上老党员共宴“敬老月”；设立奖励机制，奖励优秀老党员、老干部，对建言献策和帮困济贫献爱心的党员、干部分别给予精神、物质和会议表彰。县审计局生活上体贴老干部，及时了解老干部日常生活，坚持重大节日必访、生病住院必访、有困难必访的“三必访”原则。全县通过精准服务老干部，让老干部共享改革发展成果，使老干部主动融入社会，保障老干部们有一个安宁愉快幸福的晚年生活。

三、落实荣退制度存在的困难和问题

（一）老干部居住分散，给开展活动带来难度。因住所不固定，有的随子女在外地居住，有的回原籍居住，给组织活动带来难度。

（二）活动形式相对单一。党组织学习活动往往停留在阅文件、读报刊、座谈会等方式，活动有时流于形式;退休干部党员对学习活动的需求也存在较大差异，年龄大喜欢政治学习，相对年轻的对学习形式要求较高，参与各类社会活动不多。

（三）对老干部典型的培养、发掘力度不够。对老干部的历史贡献和现实作用认识不够深刻，没有系统的总结推广老干部典型，老干部的示范引领作用没有充分发挥。

（四）个别单位对政策领会不够。有的对执行政策不明确，没有领会《中国工会章程》关于会员退休政策精神，反以中央八项规定生搬硬套，畏手畏脚，导致退休人员冷冷清清“心寒”地回家。

（五）完全落实“双报到”有困难。因有的老干部身体欠佳，参与社会活动不积极，有的帮助照顾子孙，无暇参与社区（村）活动，还有的因缺乏正能量发挥有效平台，导致有的新退干部“双报到”积极不够。

（六）老干部发挥作用的社会氛围不浓厚。因管理制度、经费、体制、后勤保障等因素制约，导致老干部充分发挥作用的兴致不高，意愿不强烈，社会氛围不浓厚。

四、落实荣退制度的建议

（一）加强老干部学习、活动场所基础设施建设。加强退休干部学习、活动基础设施建设，特别是社区（村）退休干部学习、活动场所设施建设，把老干部活动中心、老年大学、老党员驿站等基础设施建设纳入本部门发展规划，加大投入力度，实现资源共享，使其规模合理、实用性强，强化管理，优化服务，方便老同志就近参加学习、活动。

（二）积极为离退休干部发挥作用搭建平台。组织开展一些能发挥老干部自身专长、具有针对性的主题实践活动。结合老干部实际，以丰富老干部精神文化生活为契机，寓发挥老干部作用于各类活动中。以老干部活动中心、老年大学和社团组织为阵地，积极开展各种比赛、展览和联谊活动，促进社会文明风尚。

（三）引导新退老干部发挥正能量，传递真善美。一是加强网络宣传，汇聚舆论引导，通过典型带动发挥正能量。二是引导他们参加志愿服务组织，丰富退休生活。引导老干部结合自己兴趣爱好，参加志愿服务队，通过活动，自我调整心态，转换角色，适应退休生活，丰富精神世界。

荣退制度是有温度、得人心的新举措，濉溪县将持续推动干部荣退工作向纵深发展，扩大荣退制度影响力，指导全县各单位做到扎实有效。加大宣传督查力度，及时检查干部荣退制度落实情况，使荣退制度执行率达100%，做到退休干部服务管理不脱钩，不断档，深刻感受党组织的温暖，增强退休干部在政治上的荣誉感、组织上的归属感、生活上的幸福感，在力所能及的情况下，利用所长发挥“银辉”作用，展现老干部新风采。

淮北市委老干部局2022-3-10

宁德市精准服务离休干部工作调研情况报告

近年来，随着离休干部年龄增大，全面步入后“双高期”，老干部局服务工作的指导思想、方式、方法也随之调整变化，在工作中更加突出“精准化”服务理念，为老干部提供了更加精细的个性化服务，让老干部享有更多的获得感、幸福感。今年以来，尤其是党的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展以来，我们调研组先后前往山区、沿海县市，深入老干部家里、购买服务居家养老机构及社区照料中心等，通过召开座谈会、入户调查、与老干部面对面交流等方式，对精准服务离休干部工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、宁德市精准服务离休干部工作开展情况

截止2019年10月底，宁德市共有离休273人，其中人数最多的是宁德市直共有离休干部91人，寿宁县离休干部仅9人。以市直离休干部为例，90岁以上43人，80-89岁48人；机关42人，事业30人，企业19人，中共党员78人；随着离休干部已全面进入后“双高期”的新常态，离休干部年龄逐年增大，自理能力逐年减弱，对服务人员走上门的需求增强，对个性化精准化服务、就近看病及精神慰藉等方面的需求增强，他们特别期盼在精神慰藉、心理疏导、健康医护等方面有更多针对性服务。针对离休干部这一服务需求的转变，宁德市牢固树立精准服务理念，积极探索老干部服务新方法新模式，从离休干部实际出发，树立老干部服务工作新理念，夯实服务基础、丰富服务内容、拓宽服务渠道、深化服务内涵、提升服务能力，不断推进精准化服务工作，大力提升了离休干部幸福指数。

（一）加强组织领导。1.组织保障。坚持老干部工作领导小组制度，市委、市政府高度重视老干部工作，今年宁德市委召开新春后首场专题会议，听取涉老工作部门情况汇报，研究解决了各涉老工作部门包括场所修缮、经费保障、工作推进等方面的20多项问题。市委分管领导坚持每年2次走访慰问离退休老干部，经常性过问帮助解决工作难题。2.建章立制。根据上级文件精神，及时向各市直有关单位及相关职能部门转发了《关于进一步做好离休干部精准服务工作的通知》（宁委组通〔2018〕98号）文件，指导离休干部精准服务工作的贯彻落实，使精准服务工作制度化规范化。3.单位尽责。坚持离休干部所在原单位在职联络员制度，及时更新服务工作人员数据库，保证每位离退休干部都有一名在职联络员服务联系。2018年是机构改革年，在我市机构改革方案下发后，市委组织部、老干部局及人社局等联合下发通知，强调明确相关部门离退休人员的归属关系，并规定如归属关系发生变化的离退休人员及在职服务工作人员花名册应及时报送我局，确保离退休人员事情有人管、工作经费有保障、党组织生活不断线、服务水平不降低。在日常工作中，经常性与各单位沟通，实现信息互通，指导市政府办、经信委、公路局、市场监管局等单位建立完善老干部信息台账及精准服务记录。我局每年2次与市委组织部联合发文，要求原单位领导带队，以召开座谈会、上门走访慰问及看望生病住院老干部等多种方式慰问老干部，加强沟通联系，督促原单位尽责。

（二）精准建档立卡。随着老干部全面进入后“双高期”，在自身身体状况变差、自理能力变低的情况下，心理上也出现了新变化，对服务的诉求和标准也发生了变化。一是坚持挂组联系服务制度，局领导挂钩联系有生活困难、失能及空巢离休干部，工作人员分8个组分别联系服务10-20位老干部，变过去老干部“走出来”为现在干部“走上门”工作模式，跟踪了解掌握老干部身体状况、家庭情况、困难要求等信息，每月更新相关信息并建档。二是坚持离休干部走访慰问制度，做到“五必访”，即元旦春节、中秋老年节和重要纪念日、重大庆典时节必访，生病住院必访，有特殊困难必访，家庭发生重大变故必访，离休干部去世必访。推进易地安置离休干部服务，将易地安置离休干部走访慰问工作调整为每年一次，经常联系易地安置老干部，了解情况解决问题。督促老干部原单位每年走访慰问易地安置老干部，协调落实了市委党校中断五年未慰问易地安置在厦门的两位老干部。通过走访慰问，进一步掌握离休干部各种信息和需求，为做好服务奠定基础。三是去年在掌握老干部基本情况的基础上，在老干部中发放《市直离退休老干部基本情况调查表》107份，表格涉及老干部身体、生活及家庭情况等21项内容，摸清个人情况、家庭情况、具体困难和对今后服务的建议。今年结合国庆走访慰问，填写离休干部一人一策表，完善补充老干部数据台帐，分类动态掌握信息，做到“一人一卡一档”，为精准服务奠定数据基础。四是着力完善基础数据的动态管理和互动共享，经常性与老干部原单位、市直“两费”中心等部门沟通，及时更新老干部信息，实现信息共享与更新。

（三）分级分类服务。在精准掌握需求信息的基础上，根据离休干部身体状况、心理诉求、生活能力及服务需求等情况，将老干部分为丧偶独居、生病住院、身患重病、家庭困难等类型，制定具体服务项目并进行细化，出台每类离休干部的具体服务项目并进行细化，明确服务内容举措等，做好分级分类服务工作。对于能参加学习活动的离休干部，重点提供学习、文体活动等服务，加强思想教育引导，并为他们发挥正能量搭建好平台；对于身体较弱的离休干部，更多地提供送学上门、志愿服务及精神慰藉等；对于长期住院和身患重病的离休干部重点提供医疗保健服务；对于生活不能自理及家庭特殊困难的离休干部根据困难程度给予帮扶；对于常住养老机构的离休干部，重点提供学习及精神关怀等志愿活动。

（四）精准对接平台。巩固完善离休干部服务机制，不断织密倾情关爱、生活服务、困难帮扶三张网，在不断建立、拓展服务平台的基础上，做到精准对接。一是精准对接社区服务平台。对接整合社区居家养老服务中心、爱心超市、家政服务、志愿者组织等资源，为老干部提供配送物品、上门照顾等服务。宁德市利用移动短信服务平台，及时提醒老干部注意做好台风、暴雨、霜冻等恶劣天气的防护措施及就诊等信息变动情况。周宁社区卫生院每年为老干部提供一次免费体检，离休干部签约所在社区的“家庭医生”，由家庭医生提供电话咨询、日常随访、代为预约上级医院专家门诊和转诊等服务。柘荣县委老干部局与社区签订协议，为老干部提供代购商品等服务。寿宁县委老干部局根据实际需求，为1名特困家庭离休干部聘请家庭保姆，提供特困救助。二是精准对接养老服务平台。经过对接落实，各地分别与当地有资质的居家养老服务中心签订服务合同，截止6月底，宁德全市均已完成签约，由政府出资为234位老干部购买居家养老服务。居家养老服务中心不仅每月上门为离休干部提供精神慰藉、健康指导、卫生保洁、生活照料等精细化居家服务，还为离休干部提供代购代办、外出陪护等个性化服务，为离休干部解决困难。同时对接宁德市金泰园社会福利中心等养老平台，设立金泰园离退休干部临时党支部、老年大学分校等组织机构，在全省率先推行医养学相结合，每月安排一次集中走访看望入园老干部及遗孀，使养老服务项目更加丰富、更有活力。三是精准对接医疗服务平台。各地在定点医院开通老干部就医绿色通道，发放就诊优先卡，享受代为挂号、专人陪同优先就诊、检查等服务。宁德市直在老干部居住较集中区域设立医务室，由定点医院配备医生，定期上门巡诊。市委分管领导及时听取老干部意见建议，多次召开专题协调会，推进优化整合卫生系统资源，帮助解决就医取药的具体问题，为老干部提供更加高效、便捷、温馨的医疗保健服务。2018年6月，宁德市为纳入市财政医药费保障的老干部办理社保卡，除原有的市医院、中医院和闽东医院外，新增市人民医院及各县（市、区）共计18家公立医院作为老干部就诊定点医院，实现刷卡即时结算；同时实现省内异地就医即时结算，即在省内其他设区市易地安置及长期居住的老干部可在当地选择一至两所公立医保定点医院就医，直接刷卡结算。市保健委规定纳入市财政医药费保障的老干部，只要医生开具的中药颗粒剂在目录范围内的也能纳入医保目录内报销。为破解老干部反映突出的看病难问题，福鼎市组织医保、医院有关人员赴泉州学习经验做法，研究出台了《福鼎关于进一步加强高龄期和高发病期老干部医疗保健工作的意见》，通过各项举措，让老干部安度晚年。

（五）提供个性服务。一是推进文化养老。精神文化养老是老干部安享晚年幸福生活的新需求。为市直老干部订阅《闽东日报》、《中办通讯》，每年与人社局、老龄办等涉老组织联合下文，要求各单位为老干部订阅《福建老年报》，确保离休干部人手一份，满足老干部日常学习需求，让老干部特别异地居住的老干部也能了解到宁德发展成果。宁德市委老干部局结合主题教育活动，在国庆前入户走访开展送学上门，为离休干部送上《新中国发展面对面》学习读本。寿宁县委老干部局对离休干部开展送学送信活动，将《习近平总书记给下党乡乡亲们的回信》、《习近平关于“不忘初心 牢记使命”论述摘编》送给他们学习。二是推行健康管理。积极协调有关部门单位，在定点医院建立老干部个人“健康档案”，实现互联互通、信息共享，方便老同志就医就诊。蕉城区推行健康服务“5+1”温暖行动；寿宁县推进家庭医生签约服务，为老干部提供“1对1”家庭医生全覆盖服务等。三是提供精神慰藉。健全完善日常服务制度，坚持开展“三叙三送”活动，定期走访“叙家常送健康”，节日走访“叙传统送祝福”，困难走访“叙困难送温暖”。每月电话联系老干部，时常给予关心问候，同时引入青年志愿者与孤寡老干部开展结对帮扶，定期上门陪聊，予以更多关心照顾。周宁县老干部局建立一支63人的志愿者服务队，定期开展政策宣传、家政服务、精神慰藉、医疗保健、慰问演出等服务活动。四是开展精准帮扶。从2011年起，市委老干部局积极向上级部门申请经费，建立特殊困难老干部党员慰问帮扶基金。根据工作实际多次调整帮扶标准，帮扶金从最初每人每年500元调整为1000元，人数从2011年全年20人提高到帮扶40人。2014年建立《特殊困难离退休干部和离休干部无工作遗偶帮扶暂行办法》，明确帮扶对象、条件、标准、资金来源及帮扶程序，重点对身患重病、长期住院治疗，瘫痪、生活不能自理，遭遇自然灾害、突发性事件等造成老干部特殊困难的离休干部开展帮扶，并根据困难程度将异地居住老干部及无工作遗属纳入全市各项困难帮扶范畴，切实做好易地安置离休干部和无工作遗属困难帮扶工作，真正将帮扶慰问落到实处。

二、精准服务管理工作中存在的问题

1.“五方”联动服务机制有待加强。对省委组织部、省委老干部局等部门下发的《关于进一步做好离休干部精准服务工作的通知》文件中规定的五方联动机制落实不到位。目前离休老干部的服务管理工作，主要由各地老干部局承担，服务管理模式单一。老干部养老管理服务机制多局限于家庭养老的单一模式，“单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽职”的“五方”联动服务机制有待进一步加强。2.精准服务思想观念还有待更新。原单位作为服务管理老干部的主体作用发挥不够，对老干部服务管理工作还不够重视，部分老干部工作者，特别是老干部原单位工作者对新时期离退休干部的服务工作认识不足，重待遇轻服务的现象仍比较常见。老干部宏观管理部门在如何调动原单位积极性主动性更好地服务老干部方面办法不多，服务管理思维及工作方式较多还停留在过得去的状态。3.个性化服务形式有待拓展。随着老龄化的步伐加快，离休干部整体进入后“双高期”，出现了自理能力渐差、多种疾病缠身、“空巢”家庭增多和参与活动受限等显著特点，导致离休干部在日常生活中产生了各种各样的困难与需求。因此在精神慰藉、心理疏导、健康医护等方面有待拓展要引入更多满足离休干部精准服务需求的服务项目，让他们安度晚年、颐养天年。各地因经济发展水平限制，宁德市在社区四就近服务老干部及居家养老等方面服务水平与福州、厦门、泉州相比仍有差异，就宁德市而言沿海与山区县在服务水平上同样存在差异，目前宁德政府出资居家养老服务只限制于服务主城区的老干部，易地安置或常住福州等地的老干部目前还无法纳入服务范围。

三、关于进一步为离休干部提供精准化服务的思考

针对离休干部后“双高期”的实际情况，我们积极探索进一步为离休干部提供精准化的服务方式方法，着力提升精准服务工作的质量和水平，让他们的万年生活得更加幸福、更加快乐、更有尊严。

1.精准掌握服务信息，实现数据动态管理。离休干部普遍进入后“双高期”，离休干部身体状况等基本信息在不断变化，要加强与离休干部亲属子女、原单位、居住社区的沟通，实现信息互通共享，随时对离休干部信息进行收集、更新和完善，做到对离休干部生活情况明、底子清。要形成以组织部门牵头，老干部工作部门具体实施的多方联动机制，合力为离休干部提供服务。要根据离休干部身体情况和困难程度，分层分类做好离休干部精准服务工作。

2.积极利用社会资源，着力提升精准化服务质量。由于大部分离休干部目前都以家庭养老、居家养老为主，养老模式较单一，因此应建立起以社区为依托，社会服务和社区志愿者服务为补充，为离休干部提供送货上门、保洁维护、家政服务等全方位服务。要积极与团委及高校等青年志愿者联系，形成共同为离休干部提供精神慰藉等养老志愿服务。

3.不断创新服务形式，更好满足精准化服务需求。要重点关注独居、空巢、行动不便、长期患病、家庭照顾力量薄弱的离休干部。提供高质量医疗保健服务，继续完善老干部就医绿色通道，与职能部门和定点医院协调解决离休干部反映的困难和问题。探索开展制定社区志愿者与老干部结对联系制度、社区签约医生与老干部结对联系制度，用制度来保障离休干部精准服务工作取得更大成效。

4.凝聚各方共识，推动五方联动机制落到实处。要在全市老干部工作领导小组的领导下，推动《关于进一步做好离休干部精准服务工作的通知》文件精神的贯彻落实，要研究探索建立五方联动机制，不定期召开联席会议，邀请人社、医保、财政、社区及离退休干部人数较多的大单位参加，统一思想提高认识，以党建为引领，挖掘社区资源，积极对接养老平台，共同形成“单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽责的“五方”联动服务机制，更好地为离休干部精准服务提供保障。

宁德市老干部局2021-11-15

老干部党支部书记2020年度党建工作述职述责报告

根据省直机关工委《关于开展2020年度省直机关基层党组织书记抓基层党建述职评议考核和落实全面从严治党主体责任述职述廉工作的预通知》的要求，现将老干部党支部书记一年来的工作情况向各位领导和同志们报告如下：

一、离退休干部党支部政治思想建设

1、 离退休干部党支部建设。今年4月，按照《XX省人民政府发展研究中心离退休老干部党支部换届工作方案》的要求，中心离退休老干部党支部于4月20日召开支部党员大会，会议选举产生新一届离退休老党支部书记。一直以来，组织建设和思想建设始终是我们各项工作的重点。在选准配支部书记上，我们坚持选用离退休干部党员中公道正派、乐于奉献、有责任心，有担当的同志担任党支部书记，把那些党性强、威信高、身体好的同志作为离退休干部党支部书记的人选。

2、采取多种形式加强离退休老干部思想建设。采取家访、召开座谈会等多种形式，及时掌握离退休干部思想状况，积极做好党的路线方针政策宣传。了解他们的思想动向，主动做好工作，满足他们的需求，积极发展82岁的老同志入党，帮助他实现人生梦想。

二、离退休干部党组织建设

1、离退休干部党支部组织学习制度。我们中心离退休干部党支部规定每个月的7日为党员学习日，学习内容主要是党的十九大精神、《中国共产党章程》及《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》、《党的十九大报告学习辅导百问》、《党的十九大报告辅导读本》等学习资料。通过支部学习、座谈讨论等形式，组织好老同志的学习，开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传活动，进一步营造浓厚氛围。

2、加强离退休干部党支部工作规范化。认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，合理适度地组织好支部活动。从中心离退休干部的实际情况出发，组织和开展学习教育活动。党支部于4月20日组织离退休老干部召开了“增添正能量共筑中国梦”座谈会，老干部就如何“增添正能量”，自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识发表了个人意见，大家一致表示坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。9月5日组织老干部、老党员到长春市城市规划馆参观，开展党日活动，收到很好的效果，大家一致认为长春的变化很大，XX的发展很快。

三、离退休干部服务保障建设

1、结合省委老干部局开展了“精准服务年”和“登门入户解难题”活动。我们认真开展这项工作，结合中心老干部工作实际，我们积极开展了“精准服务年”活动，为做好离退休干部服务工作，完善离退休干部工作机制，我们制定了《XX省人民政府发展研究中心离退休干部管理服务办法》、《XX省人民政府发展中心离退休干部公用经费使用办法》。

2、老干部工作有其独特的特点，服务群体多是年龄偏大且体弱多病，居住相对分散。为了能更好的开展支部活动，每月组织1次全体老同志集中活动，学习党的知识，开展文体活动，使分散活动与集中学习有机结合，增加了党的凝聚力和向心力。

3、做好日常服务工作，完成党费收缴工作。生活上我们对他们的身体、家庭、住房等等情况进行了全面的了解，做到了心中有数，一是勤与他们保持经常的联系，将他们所关心的有关文件精神和情况及时地向他们通告，同时也将他们的情况反映和要求及时地向机关党委汇报。二是勤走访慰问，逢年过节在机关党委和中心领导的支持下，对老党员、困难党员进行走访，并送上慰问品，把党组织的关怀送到家。老同志生病住院，我们都必到医院去探望，代表组织送去一份关怀和慰问。

四、存在的问题

1、在严格党内政治生活，执行“三会一课”和组织生活会制度上存在说的过去就行的思想，觉得都是退休的老同志了，没有必要那么严格。在坚持制度化管理，党建工作目标管理制度等方面做的不到位，没有形成长效机制。

2、学习的自觉性、主动性不强。这也是老干部党支部的特殊性，他们年龄大，身体状况、家庭状况等各方面都存在一定困难，向要求年轻同志一样确实有一定困难。但也不能放松学习，这也是我们今后在学习方面要想办法解决的难题。

3、党员先锋意识有所下降。个别老党员还存在组织纪律性不是很强，缺乏大局观念，放松对自己的要求，不重视学习，把自己等同于普通群众，得过且过，这些问题的存在，严重影响了党员的形象，必须认真加以改进和解决。

4、老干部党支部在党费收缴工作中存在的实际问题。一是超前交党费，一些老党员在年初的时候就一次性交足全年的党费，说岁数大了月月交怕忘记了;二是滞后交，还有部分人是在年底的时候一次性交齐一年的党费，这给支部党费收缴工作带来了不便。

五、下年度工作任务

2020年我们将在中心机关党委的领导下，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、省直机关工委及中心党组、机关党委关于基层党建工作要求，组织开展多种形式的学习教育活动，推动老干部党支部的党建工作。

1、按党章要求，结合老干部党支部的特点，开展好“三会一课”活动，完善支部组织制度，推进党的基层组织建设。

2、加强学习，按省委老干部局2020年全省老干部工方案要求，开展好老干部支部的各项学习，切实增强学习的自觉性和主动性。(原上草网 llysc.cn)

3、牢固树立党的意识，解决组织观念淡薄、组织纪律散漫，不愿意参加组织生活、不按时效规定交纳党费，不起先锋模范作用等问题。

4、增强服务意识，提高服务质量，要把开展活动与引导老干部学习相结合，与老干部的各项有益活动相结合，真正使老干部做到老有所学，老有所养，老的所为，老有所乐，在继续发光发热中度好自己的晚年。

原上草网2021-08-29

关于镇（街道）、社区老干部服务管理情况的调研报告

为认真贯彻习近平总书记在全国离退休干部“双先”表彰大会上重要讲话精神，落实好全国、省、市老干部局长会议精神，进一步做好利用社区资源服务老干部工作，加强离退休干部管理。近期，区委老干部局组织对全区镇（街道）社区老干部服务管理情况进行深入调研。采取走访、座谈、交流、考察等形式，深入镇（街道）社区一线，主要就居住在社区的离退休干部服务管理、报刊征订以及离退休干部党支部、社区或楼宇老干部临时党支部和老干部活动中心（室）、老年大学（学校）等情况进行调研。具体情况如下：

一、基本情况

全区行政单位划分为苏州太湖国家旅游度假区、吴中经济开发区、城区、西山农业园区、穹窿山风景管理区和7个镇、5个街道，户籍人口约60万。现城区有31个社区，其它镇（街道）69个社区，共计100个社区。

（一）离休干部情况。截止4月底，我区尚有离休干部213人，其中地市级21人，占离休干部总数的9.9%；处级53人，占24.9%；处级以下离休干部139人，占65.2%。年龄最大的98岁，年龄最小的79岁，平均年龄为87.7岁。普遍进入“双高”期，目前基本健康状况的人员有 113人，占离休干部的53%，生活不能自理55人，占25.8%，长期患病住院的45人，占21.2%。

（二）离休干部遗属情况。离休干部的遗属263人，年龄最大的93岁，年龄最小的79岁，平均年龄81.9岁，其中无固定收入的离休干部遗属36人。

（三）区管退休干部情况。截止4月底，区管退休干部1344人，其中地市级退休干部3人，占0.2%，处级退休干部69人，占5.1%，正科级退休干部419人，占31.2%，副科级退休干部853人，占63.5%；年龄最大的92岁，年龄最小的55岁，平均年龄为71.8岁。

二、当前社区老干部服务管理工作存在的问题

经过多年的努力，我区的老干部社区服务管理工作取得了较好的成效，老干部社区服务管理工作已进入转型发展的新常态，随着形势的发展，老龄化社会的到来，社区将要接纳越来越多的离退休干部，现有的社区服务管理与老干部迫切需求存在很大差距，社区老干部服务管理工作要跟上时代形势的发展，还面临着种种困难。

（一）思想认识不足。一是部分社区老干部工作人员思想认识不足。社区的工作涉及居民生活的各个方面，工作人员少，工作范围广，任务繁重、经费不足，面对社区老干部服务管理工作，部分社区工作人员觉得离退休干部大多阅历广、要求高，服务管理难度大，社区为他们服务是多一份额外负担，少数社区工作人员未能把做好离退休干部服务管理工作上升到爱党、忧党、兴党、护党的高度来认识。二是老干部自身的思想认识不足。老干部离退休后，虽然离开原工作岗位，但组织关系、供给关系依然在原单位，他们认为只有从属原单位服务管理，才能老有所依、老有所靠。多年形成的“单位人”观念，造成一部分老干部不愿意将自己的晚年生活交由并不很熟悉和了解的社区管理。大多数老干部认为把组织关系转入社区，是原单位把他们当作负担推向社会，甚至还有个别老干部认为社区普通居民政治素养、文化层次较低，到社区去学习活动降低了身份。这些模糊的认识和观念，不仅导致了社区工作人员对这项工作认可度不高，社区为离退休干部提供优质服务的热情也不大，离退休干部对社区组织的学习和活动参与的积极性也不高，社区成立离退休干部党支部以及适时建立社区或楼宇老干部临时党支部情况不多（见表一），组织生活开展不够正常，等等。

（二）基础设施不足。老干部是党和国家的富贵财富，是共和国的基石；老干部无论是在革命年代，还是在社会主义建设时期，都做出过卓越的贡献。关心和照顾老干部是党和国家分内的事，尤其是正处于后“双高期”的离休干部，加之空巢、独居数量剧增，他们需要大量人力、物力和财力为之提供亲情化、个性化、常态化服务。同时，离退休干部对社区提供服务的需求面越来越广泛。比如：医疗保健、生活照顾、休闲娱乐、法律维权等。目前，多数社区普遍存在服务人员少、活动场所小、专项经费不足、文化娱乐软硬件设施设备较差等现象。根据调查，各镇（街道）社区设有活动中心（室）占总数的48%、设有老年大学（学校）仅占35%（见表二），活动场所与设施设备的不足制约了老干部参与社区学习活动的热情。

三、加强社区老干部服务管理工作的对策

（一）统一思想，健全组织。俗话说：人心齐、泰山移，思想是行动的先导，只有统一了思想、健全了组织，工作才能落到实处。3月份，区委老干部局组织召开了全区老干部工作年度会议，会议回顾总结了2014年度老干部工作，并对2015年度老干部工作提出了具体的要求，明确了工作目标，统一了思想，健全了组织。会议针对老干部服务管理工作环节多、要求高、涉及面广等情况，要求各镇（街道）要做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，同时要求各社区党组织要精心谋划、合理安排、明确责任、细化分工。

（二）加大经费投入，加强设施建设。刘云山同志在出席全国离退休干部“双先”表彰大会上指出，要大力弘扬尊老敬老的光荣传统，对老同志保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事，推出更多利老、便老的具体措施，周到细致地做好服务老干部工作。根据调查结果，各镇（街道）社区老干部活动场所建设有待进一步提升，适合于老干部学习活动的各类软硬件设施设备有待进一步完善。为此，加大经费投入、加强基础设施建设是当前利用社区资源做好老干部服务管理工作的当务之急，只有有了学习材料、有了娱乐场所、有了活动器材，这样才能更有效吸引老干部到社区学习活动，发挥社区功能作用，加强离退休老干部服务管理。

（三）树立社区服务理念，营造家庭亲情氛围。社区老干部工作人员应站在时代发展前沿的高度，设身处地为离退休干部着想，积极主动地利用社区现有资源做好老干部工作。一是利用社区医疗资源。成立老干部专业化医疗队伍，建立老干部医疗档案，形成医患双方结对服务，实现老干部“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的愿景。二是利用社区设施资源。社区场馆的活动设施设备应常年向老干部开放，社区的老干部活动中心（室）与驻辖区内单位的活动中心（室）应相互协作、资源共享，通过老干部参与社区的各类活动，提高老干部对社区的认同感、亲近感和归属感，逐步融入社区。三是利用社区邻里资源。充分发扬社区邻里间互帮互助的情宜，充分弘扬社区邻里间尊老、敬老、爱老美好的情怀，使离退休干部深切体会到社区就是一个大家庭，社区随时能够为老干部提供温暖、阳光、优质、便利的服务，充分体现社区随时提供亲情化、人性化、个性化、家庭化的服务，努力营造一个家庭亲情氛围的社区，使广大离退休干部积极参加社区的各类学习，主动融入到社区组织的各类活动中来，同时也为构建和谐社区、和谐社会发挥应有作用。

(四)发挥老干部作用，弘扬社会正能量。习近平总书记在出席全国离退休干部“双先”表彰大会上指出，要广泛宣传老同志的先进事迹，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围。要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观。一是构建和谐社区，发挥老干部参谋作用。构建社会主义和谐社区是社区居民共同的愿景，老干部具有坚定的政治立场、丰富的工作经验、深厚的群众基础、广泛的社会影响，可以通过他们的言传身教或咨询点拨，帮助社区干部加强开展群众工作、激发社区活力、处理各类矛盾、维护社区稳定等管理能力，推动建设和谐社区，更好地发挥社区党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐等作用。二是弘扬优良传统，发挥老干部教育作用。老干部在宣传和弘扬党的优良传统、培育和践行社会主义核心价值观以及关心和教育下一代方面，具有不可替代的政治优势、经验优势和威望优势。老干部在长期的革命生涯中铸就了坚定的理想信念，形成了优良的传统作风，积极组织引导老干部结合自己的亲身经历，利用社区“老年学校和老干部活动中心（室）”的平台，向广大社区居民特别是社区青少年讲光荣历史、讲革命传统、讲优良作风，采取丰富多样、持之以恒的教育方式，把党的优良传统和作风长期传承下去，不断发扬光大，让具有光荣革命传统的老干部讲传统，具有奉献精神的老干部讲奉献，是最有说服力、感召力和向心力的。

吴中区委老干部局2021-1-5

海盐县离退休干部党建工作的调研与思考

2016年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（以下简称《意见》，《意见》指出：离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，承载着党中央关心爱护广大离退休干部的重要任务，具有特殊重要的地位。而加强离退休干部党组织建设，始终是做好离退休干部工作的关键所在。随着离休干部党员年龄不断增长、活动能力不断下降、人数不断减少，退休干部党员逐年递增、年龄参差不齐、居住地区分散、需求差异性等种种情况的变化，当前离退休干部党建工作正面临新情况、新问题、新困难，进一步加强和改进新形势下离退休干部党建工作，更好的凝聚和释放广大离退休干部党员正能量，显得尤为重要、更为迫切。因此，我们通过问卷调查、听取汇报、座谈交流、实地走访等多种方式在全县面上开展了离退休干部党建工作调研，进一步掌握本县离退休干部党建工作现状，查找存在的问题与难点，提出离退休干部党建工作的相关建议。

一、本县离退休干部党建工作基本情况

目前，海盐县共有离退休干部党支部的共46个，其中，乡镇（街道）建立离退休干部党支部9个（已全覆盖），部门单位（包含下属单位）等建立离退休干部党支部37个；离休干部支部1个，离退休混编支部13个，退休支部32个。党组织在地方的县级机关部门、县属各单位中已单独建立离退休干部党支部的有33个，占单位总数的45%；有离退休干部党员3人以上未单独建立的有26个，占单位总数35% ；有离退休干部党员10人以上未单独建立的有3个，占单位总数的4%。

在各级党组织的领导和老干部局的指导下，各离退休干部党支部基本上达到思想政治工作有力、组织不断健全、制度不断完善、管理不断规范、活动正常开展的要求。主要表现在以下方面：

1、党委领导不断重视。各镇（街道）和部门党委充分认识到加强离退休干部党组织建设的重要性，不断重视离退休干部党组织建设工作，把离退休干部党建工作纳入本单位党建工作规划，每年专题听取和研究老干部党建工作。老干部工作领导机构健全，落实分管领导和联络员，为离退休党支部开展活动做好服务保障工作。同时，从对单独建立离退休干部党支部的问卷调查、征求意见建议的反馈情况来看，老干部对“领导重视”这一项的满意度达97.30%。

2、班子建设不断加强。各单位党委不断加强离退休干部党支部班子建设，注重选好选强班子成员，充分结合实际情况和老同志的特点，坚持选配党性强、威信高、身体好、有奉献精神的离退休干部担任支部书记。据调查统计，46个离退休干部党支部中，支部书记退休前担任科局级领导的有29位，比例达63.04%。同时各离退休干部党支部根据本支部党员人数配强班子，在单建支部中有65.22%的离退休干部党支部配置3人及以上支部委员，部分支部还根据年龄结构层次等进行选配支委，不断优化支委结构。

3、组织制度不断完善。各离退休党支部根据离退休党员实际情况，建立了“三会一课”制度、走访慰问制度、联系党员制度、生病住院探望、党费收缴管理等一系列制度，并积极开展党员民主评议等工作。如支部固定学习活动制度，有89.13%的支部都安排至少每季一次的学习活动，有34.43%的支部已做到每月一次学习活动。各支部通过完善制度，不断发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全县面上也建立和完善了离退休干部党支部书记培训、老干部党校学习班、离退休干部党支部片组活动等一系列制度，使离退休干部党支部工作更加制度化、规范化，切实增强了离退休干部党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

4、组织活动不断充实。各离退休干部党支部都积极开展了政治学习、集中阅文等学习活动。还积极开展其它形式多样的支部活动，如举办主题征文、书画展、棋牌赛、门球赛等文化养老健身活动；组织开展情况通报、专题辅导、专题调研等建言献策活动；积极开展“走基层、看变化、促发展”活动，深入基层，了解情况，并积极为基层发展出谋划策，不断凝聚广大离退休干部正能量。

5、支部作用不断发挥。离退休干部党支部充分发挥离退休干部的政治优势、经验优势，寻找载体，多平台开展发挥余热活动。各离退休干部党支部积极组织离退休干部党员主动参与“交通文明劝导”、“五水共治”、“三改一拆”、“生猪退养”、“美丽乡村建设”等中心工作为本县经济社会发展“献计献策”活动，组织离退休干部党员在关心下一代、法律咨询、网吧监督、技术支持、困难帮扶等方面发挥积极作用。如海盐高级中学离退休干部党支部，结合教师特长与海盐益智托管所结对开展“同享蓝天”红色志愿项目，活动已延续了6年；人民医院离退休干部党支部每年组织开展送医下乡义诊活动；文化局（体育局）组织开发“银发人才”团队，利用自身专业组成专家服务团，深入基层开展文化、体育、科技、教育等帮扶活动等等。不断教育引导广大离退休干部在传承先进文化、弘扬社会公德、维护社会稳定等方面继续为本县经济社会发展作出贡献。

二、存在的问题与不足

离退休干部党建工作虽然在不断加强，但新形势下在党组织建设、作用发挥等方面还存在一些问题与困难，主要集中表现在：

1、管理体制尚未理顺。从组织体系来看，目前，离退休干部党建工作纳入在组织部门的党建体系之中，由各单位党委或党工委具体领导，单独成立离退休干部党支部的都由本单位党委或机关党组织管理，未单设支部的离退休党员纳入了在职人员党支部中共同管理。组织部、人力社保局、老干部局共同对建立的离退休支部开展了工作指导，主要是抓好了党支部书记的培训、通过片组活动加强对支部工作的指导、通过创建加强支部规范化建设（此项制度从规范考核评比后已停止）等。这样的体系，看似管理相当到位，但实际工作中存在“谁都在管又谁都没细管”的困局，老干部局也只有借势组织部门对离退休干部党支部开展工作指导。

2、组织建设不够平衡。有些部门单位离退休干部党员人数较多但并未单独建立支部，一方面是受上位法的限制，根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，分设离退休党支部单位要先设立总支，而设立总支一般要50人以上，有些单位是没有达到设总支的要求才没有设立离退体党支部的。另一方面，部分党组织对加强离退休干部党支部建设的重要性认识还不够，积极性不高、主动性不强。单独建立离退休干部党支部的班子力量差异性较大，县经信局、县公安局、县财政局（地税局）等部分支部已配备了4－5名支委，但还有34.78%的支部只配备支部书记一人，班子不健全，影响支部活动开展和支部凝聚力战斗力的发挥。

3、活动形式相对单一。离退休干部党支部学习活动较大一部分还是停留在阅文件、读报刊、聊聊天、下下棋等方式，活动有些流于形式；政治理论学习严谨有余、灵活不足，缺乏吸引力和感染力；部分支部在组织学习、落实阅文、通报情况等方面做得不够到位；离退休干部党员对学习活动的需求也存在较大差异性，年龄大的普遍喜欢政治学习、年纪轻的对学习形式要求较高；支部普遍参与各类社会活动不多。

4、结构层次矛盾凸显。当前离退休干部党员由于年龄差异、身体状况差异、个体需求差异、人员分散等原因，再加上部分离退休干部党员对自身要求降低，导致支部活动出勤率下降、支部组织活动较难开展、离退休干部党支部书记及班子选配较难等问题凸显。目前，我县45个离退休干部党支部中，不能正常参加支部活动的党员占比有17.3%；支部书记平均年龄70岁，其中70岁以上有17人，超过三分之一，年龄最大的88岁。

5、组织保障力度不够。通过对离退休干部党支部书记的调查问卷，有64.86%的支部反映学习教育活动经费难落实，有24.32%的支部反映活动场地难落实，有的支部有活动场所，但设施陈旧、学习资料缺乏，离退休干部组织学习活动受到限制。新形势下，对支部书记开展工作的保障力度与支部书记所需承担的义务和责任也不成正比，目前我县落实支部书记待遇为每月100元的通讯补贴（执行2007年县委办文件规定），随着党建工作的不断加强，支部书记的工作量越来越大、工作要求也越来越高，责任要求和待遇权利不相对称。

6、发挥余热不够明显。一方面受老干部年龄和身体状况影响，各单位往往重视生活待遇的落实，忽视甚至忽略老干部作用的发挥，对离退休党员发挥作用的平台和载体搭建不够，使离退休党员作用“无处可使”。如在职党员的社区报到服务社区工作，开展了好几年了，但没有一个单位开展离退休党员主动服务社区工作。另一方面，有部分离退休干部党员自身认识有一定偏差，个人认为已离退休在家，党员作用是否要发挥、发挥得好与坏都无所谓，积极性不高。

三、建议与对策

（一）从体制机制入手，夯实离退休干部党建工作基础

1、理顺管理体制。根据《意见》要求，结合新形势下离退休干部党建工作的特点与要求，建立离退休干部党工委，作为县委派出机构，在县委组织部的指导下，负责全县离退休干部党建工作。形成县委统一领导、县委组织部牵头抓总、县委老干部局牵头协调、有关涉老部门协同参与的党建工作新体系。党工委与老干部局合署办公，增加内设机构和领导编制，从组织体制、人员力量上加强对离退休党建的指导。管理体制以协作机制和直管机制并存，既横向加强与各单位党组织的协作联系，同时纵向加强对各离退休党支部的工作指导。

2、落实责任机制。建立离退休干部党建工作责任机制，把离退休干部党支部建设纳入县委党建工作总体规划，做到同部署、同规划、同推进、同考核，同表彰。党委组织部门要进一步加强和完善分管机制、指导机制、联系机制，定期听取汇报，积极研究解决离退休干部党组织建设存在的困难。离退休干部党工委要发挥对全县离退休干部党建工作的指导、协调、督查和桥梁作用，行使好开展学习教育、管理服务、组织活动及发挥党员作用等方面的指导与监督职能。同时，进一步明确镇（街道）、部门单位等各级党组织对本单位、本系统离退休干部党建工作负总责，主要领导为第一责任人，切实加强工作指导，及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。

3、创新组织设置。新形势下按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加组织活动的原则，灵活设置离退休干部党组织，采取单建、单位合建、社团联建、网格组建、社区共建等形式，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织，创新、优化组织设置，进一步扩大离退休干部党组织的覆盖面。一是离退休干部党支部应建尽建，实在建不起来的，应设党小组，明确党小组长，一并纳入离退休干部党工委的指导范围。二是以老干部活动中心、老年大学、老年文体社团为依托，探索设立离退休干部社团党支部（党小组），以增强党组织的凝聚力、向心力。三是根据当前离退休干部党员居住生活实际，依托社区党组织设立社区离退休干部学习小组，实行“双管”制度。各社区党总支根据离退休干部党员的工作经历、特长和身体情况建立学习小组，在不转移离退休干部组织关系的前提下，方便离退休干部就近就地开展学习活动、发挥作用，解决党组织和离退休干部党员之间“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题，使离退休干部党员一方隶属、多方服务。四是针对长期随子女居住在外的离退休干部流动党员，要与离退休党员长期居住地、流入地的党组织做好对接工作，转入（或临时挂靠）当地基层党组织。

4、强化班子建设。一要选好支部书记，通过加强离退休干部党支部制度建设、适当提升离退休干部党支部书记工作补贴等方式，缓解离退休干部党支部书记选配难的问题，选配出组织能力强、民主作风好、党性观念强、年龄相对较轻、身体较好、有奉献精神的同志担任离退休干部党支部书记。确实难选配的，可选配在职党员兼任书记，探索离退休党员与在职党员搭班子搞好党建工作的思路。二要配强支部班子。根据规定，党员人数在7人以上的，应设立支部委员会，并结合支部特点配强支委人员。同时配备在职同志担任联络员，协助配合做好离退休干部党支部工作。三要完善职责分工。应根据不同职责，使离退休干部党组织中每个支委成员都能够在支部的工作中各司其职，各展其才，各尽其能。四要加强学习培训。将离退休干部党支部书记培训列入县委干部培训主体班次，并依托老干部党校学习班等平台，加强对支部书记和支部委员的培训，确保离退休干部党支部负责人在任期内参加不少于1次的培训。

（二）从思想建设入手，加强离退休干部党员教育管理

1、加强教育引导。一是努力建设学习型离退休干部党支部。学习型党支部建设是组织建设的重要内容，结合离退休干部党员的实际，以加强理论学习和思想建设为重点，以政治坚定、思想常新、理想长存，为党的事业增添正能量为目标，持之以恒地抓好党支部学习教育活动的落实。二是强抓主题教育。从离退休干部党员思想实际出发，紧跟党中央部署，教育引导广大离退休干部党员扎实开展如“两学一做”等主题学习教育活动，从严治党，深入学习党的先进理论体系，用理论武装头脑，深刻领会党章党规党纪，明辨是非，永葆共产党员先进本色。三是做到离退休干部党员思想政治工作与落实老干部“两项待遇”紧密结合起来，与“老有所学”紧密结合起来，与帮助离退休干部解决实际问题结合起来，与加强离退休干部党支部建设紧密结合起来，增强离退休干部党员思想政治工作的针对性、实效性，真正把离退休干部思想统一到党的中心工作上来。

2、改进组织生活。针对离退休干部党员不同年龄层次、不同个体需求等特点，采取灵活多样的方式开展好组织生活，通过制定安排不同主题的学习教育活动、不同类型的文化体育活动、不同形式的“走基层、看变化、促发展”活动等，并以“菜单式”的方式供离退休干部党员自主选择参加，全面激发广大离退休干部党员的积极性和主动性，做到重实效、全覆盖。同时，坚持从实际出发，正确处理好离退休党员身体健康、行动不便等原因不能参加组织活动的问题。

3 、优化管理方式。在离退休干部党支部中，要根据离退休干部党员的身体状况、活动规律和特点，加以管理和服务。一是坚持党员联系制度。离退休干部党支部要以多种形式与党员保持联系，如建立上门走访制度、病房探望制度、体弱多病党员联系制度等相关服务制度，通过定期上门走访慰问、电话询问等形式，加强沟通交流，关心他们的生活，解决他们的困难和问题，保证党员与组织的密切联系。二是建立困难党员帮扶机制，采取互助结对、志愿结对等形式，整合社会资源，搭建志愿服务平台，根据离退休干部党员居住地、身体状况、实际需求等不同情况进行结对，开展互助关爱、传递组织温暖活动。三是加强流动党员管理。对于季节性离退休干部流动党员，为其办理《流动党员证》，并主动与流入地党组织联系，落实好他们在流入地参加党的组织生活，切实加强离退休干部流动党员的教育管理工作，做到党员管理服务全覆盖。

（三）从完善制度入手，强化离退休干部党建工作保障

1、完善规章制度。离退休干部党支部要进一步建立健全组织生活、政治学习、报告工作、联系党员、流动党员管理、党费收缴和管理、监督检查等各项规章制度。制度建设要在继承过去好传统、好经验、好做法的基础上，把制度执行中的原则性和灵活性结合起来。根据离退休干部党员自身特点，注重实效，按照就地就近、简便易行、保证安全，把理论学习、情况通报、民主评议等组织生活和健康知识讲座、文体活动、参观考察等活动相结合，建立离退休干部党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，通过加强制度建设来不断推进离退休干部党建工作的制度化、规范化、科学化。

2、加强保障机制。努力在人员、经费、场所等方面为离退休干部党支部开展活动创造条件。一是落实场所和联络员，为党支部学习活动提供服务。各单位都要提供相对固定的活动场所和必要的学习资料，并明确科室和人员做好服务和后勤保障，确保离退休党员学有地方、学有资料。二是明确学习活动经费标准。提高党费下拨比例，离退休干部党支部按100%比例返还，作为支部的学习活动经费。同时按每人每年不少于500元的支部学习活动经费纳入预算，经费使用范围为离退休干部党员的学习培训，订阅或购买用于开展党员教育的资料，开展文体活动和“走看促”活动等，表彰奖励离退休党员，走访看望党员和补助生活困难的党员等。三是适当提高支部书记和委员的工作补贴。将支部委员也纳入工作补贴对象，并适当提高补贴标准。

（四）从组织引导入手，激励离退休干部党员作用发挥

1、加强领导。各级党组织要切实把发挥离退休干部党员作用工作列入日程，从政策上扶持、资金上保障、宣传上支持、表彰上倾斜，开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动，组织引导广大离退休干部党员积极凝聚和释放正能量，积极宣传离退休干部党支部集体和党员个人在本县经济社会发展中的积极贡献，努力在全社会形成尊重、支持、认可离退休干部党员发挥作用的氛围。

2、自主参与。积极引导离退休干部参与支部决策，促使离退休干部党支部在自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥积极作用。引导党员参与支部决策，既是一个集思广益的过程，又是一个统一思想的过程。各离退休党支部要发挥好支部党员的积极性，共同来谋划支部的各项活动，不断提高支部活动的针对性和吸引力。要根据离退休支部的特点，引导支部集思广益自主制订支部学习和活动计划、自主选择学习形式、自主开展学习教育和互帮互助活动、在规定范围内自主安排活动经费等，同时引导广大离退休干部党员争先创优、互助有为，将支部营造成每个党员的“家”。

3、搭建平台。 深化“四大行动”（“红色典藏”、“走基层、看变化、促发展”、“银色人才志愿”、“争做最美老干部”行动），多角度、多形式组织引导广大离退休干部为社会多做贡献，为党的事业增添正能量。一是组织引导离退休干部当好指导员。充分利用老干部工作经验丰富、工作作风沉稳等优势，做好传帮带工作，协助指导有关部门做好各项工作，深入基层开展调研指导，为相关部门提供具有建设性的意见和建议。二是组织引导离退休干部当好调解员。充分发挥老干部在群众心目中威望高、群众信任的优势，组织老干部深入社会、基层、社区、企业当中，密切党群关系，积极化解群众矛盾，消除邻里纠纷，维护社会稳定与和谐。三是组织引导离退休干部当好宣传员。充分利用老干部政治意识强的优势，发挥老干部舆论宣传引导作用，积极向广大群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，倡导移风易俗新风尚，发动群众为社会发展多做贡献。四是组织引导离退休干部当好巡视员，组织老干部紧扣中心工作，深入调查研究，发挥巡视监督作用，在应对金融危机、推进项目建设、加强民生工作、优化城市建设、加强教育事业、推进新农村建设、维护社会稳定以及强化党的建设等方面，加强巡视监督，积极当好巡视员角色，在三个文明建设中发挥积极作用。

中共海盐县委老干部局2020-5-17

关于市直机关党员干部思想状况的调研报告

关于市直机关党员干部思想状况的调研报告

为了更好地了解**市直机关党员干部职工的思想动态，增强机关思想政治工作的预见性、针对性和实效性。根据**市委主要领导指示精神，**市直工委对市直机关党员干部的思想状况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

此次调研采取书面问卷调查方式，对市直机关92个部门的1200名党员干部进行了书面问卷调查。问卷针对60个问题展开调查。调查问卷发出1200份，收回1168 份，回收率97.3 %。接受问卷调查的干部职工，政治面貌是党员的占91.1 %;处级、科级干部占62.2 %;年龄在44周岁以下的占51.1 %;拥有大学本科及以上学历的占77.8 %。本次调查体现出了覆盖面广、针对性强、参与率高的特点，比较真实地反映了市直机关党员干部的思想状况。

二、机关党员干部思想状况的主要特点

调查情况总体上看，市直机关绝大多数党员干部思想稳定，精神振奋，思维活跃，状态良好，发展态势积极向上。主要表现在：

一是理想信念坚定。市直机关党员干部对马克思主义理论比较认同，对中国特色社会主义事业充满信心。问卷调查显示，87%的受访者认为党员干部理想信念坚定;94.1 %的认为加入中国共产党，主要意味着理想信仰;81.5 %的认为共产党员只有一个信仰，那就是共产主义。

二是先锋模范作用好。市直机关党员干部能够按照市委市政府“四个强市”的要求，以较强的责任感和爱岗敬业精神，立足本职、脚踏实地地参与到“五大攻坚战”。调查中，有 63.7 %的表示“作为一名党员发挥了先锋模范作用”;有 59.3 %的表示会主动在日常工作中亮出自己的党员身份;有98 %的认为工作对自己非常重要、有意义;有92 %的对完成自己工作的能力非常有信心、有干好工作上各项事项的能力。

三是作风明显好转。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，机关作风明显转变。问卷调查显示，70 %的认为学习教育开展以来，周围的党员干部干事动力更足;69.6 %的认为党员干部的示范带动作用突显;74.1%的认为党员干部和群众的“互联互通”增强;79.3 %的认为有效促进了各级党组织对责任的落实;75.6 %的认为提升了基层党组织服务群众的能力;53.3 %的认为为群众做了很多好事，促进了党员和党组织作用发挥。

四是对从严治党充满信心。近年来，少数腐败分子严重违纪违法案件和干部队伍建设中的突出问题对政治生态造成严重破坏。但党员干部能把少数腐败分子与广大党员干部区分开来，把严重违纪违法案件造成的恶劣影响与广大党员干部共同奋斗取得的成绩区分开来。在“您当前最关心的社会热点问题”时，54.8 %选择“反腐”;在“您怎样看当前反腐败斗争的形势”中，认为“反腐力度大，取得了很大成绩”的占71.1 %;在“如果您不是党员，您如何选择”中，有77 %的选择了“想申请加入中国共产党”。表明机关党员干部对当前出现的一些腐败现象有正确的认识，并未因党内个别现象而否定党的先进性。

五是文明创建意识增强。目前**市正在争创全国文明城市，各市直机关积极投身创建工作之中。在调查中，94.1 %的认为“开展文明创建很有必要，有利于提升城市和单位形象”;在问及“您对参加社会公益的态度”和“党组织开展志愿服务活动”时，81.9%的调查者选择“积极参与”。

以上情况表明，市直机关党员干部思想状况主流是好的。这是各级党组织长期以来加强思想教育，注重党员队伍建设的结果。

三、存在问题及原因分析

通过此次调查，结合平时工作掌握的情况，我们认为市直机关党员干部队伍思想状况总体上是好的，呈现出一种积极进取向上的态势，但按照市直机关党员干部在全市经济社会发展中应肩负的使命来衡量，仍存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在以下几个方面：

一是有些单位领导对思想政治工作不够重视。有的单位对思想政治工作面临许多新情况不研究，对党员干部工作和生活压力增大及心理障碍和思想负担增多等问题知之不多，机关党组织与机关党员干部缺乏思想沟通和交流。调查显示，只有44.4 %的调查者觉得当前单位党组织的凝聚力和号召力很强;在遇到困难的时候非常愿意寻求党组织的帮助的只占37.8 %;87.4 %的单位党支部开展活动方式还是集中于组织学习文件、读报纸;43 %的认为思想政治工作“内容单调，形式单一”，46 %认为“方式方法不够灵活”。

二是部分党员干部党性弱化。在问及目前机关党员干部在党性修养方面存在的主要问题，37 %的认为是理想信念动摇;28.9%的认为是对中国特色社会主义缺乏信心;38.5 %的认为是原则性不强，是非观念淡薄;43.7 %的认为是先进性标准不高，认为工作只要过得去就行，40.7 %的认为是精神状态还不能很好适应形势的要求。

三是少数党员宗旨意识淡化。50.4 %的受调查者认为，周围的干群关系“一般”;问及“如果党组织交给一项艰苦、有风险的工作，没有奖励”时，只有61.5 %的选择“坚决服从”。在平时的工作中，我们也发现极个别同志八小时以内工作还过得去，但遇有急事需要加班加点就不太愿意;有的党员干部畏惧困难，对待工作不求有功但求无过，能拖则拖，能推则推;还有的在工作和生活中遇到不顺心的事就心灰意冷，垂头丧气，缺乏战胜困难的勇气。

四是部分党员干部理论学习退化。调查显示，只有60 %的能长期坚持参加党组织的政治理论学习或坚持自学，39.3 %的认为目前党员“素质能力不适应，理论基础知识薄弱”。说明在党建理论学习上，还存在着应时应景、囫囵吞枣的多，联系实际、学以致用少的现象。在平时工作中，我们也发现部分党员干部理论功底比较浅，工作凭感觉，办事凭经验，忽视对自身知识的更新和能力的培养。

存在以上问题，究其原因是多方面的：

一是整体环境影响。随着改革开放的不断深入，各种思想文化的相互激荡，各种社会矛盾和负面影响使机关党员干部的思想观念、价值取向发生前所未有的变化，同时给机关思想政治工作提出了严峻挑战。

二是单位重视不够。一些部门和单位对新时期加强思想政治工作重视不够，有的同志认为抓机关党的思想政治工作“空”而且“虚”，要不要无所谓，也没什么责任，主要是机关党委和支部书记的事;有的同志认为思想政治工作是“软指标”，做多做少无所谓，甚至抓与不抓无所谓，导致工作上的“两张皮”和“一手软、一手硬”现象仍然不同程度地存在;对机关党员干部在思想上出现新特点不研究，对当前机关党员干部的价值取向更加多元、多样、多变的情况重视不够;对各方面的利益需求、诉求多样化掌握不多，对少数党员干部思想活跃的异常表现不教育、不引导，以至放任自流、不管不问。

三是组织关心不够。少数基层党组织对党员关注关心不够，个别党务干部在思想上、感情上远离了服务对象，服务不够，导致党员缺乏“归属感”。各单位对家庭困难的党员干部也时常关心，但因受灾、家庭成员或个人患病、赡养老人等原因造成经济困境的党员干部在机关占有一定的比例，急需一套制度化帮扶机制来解决这些党员干部家庭的实际问题。

四是工作方式陈旧。有的思想政治工作方法陈旧简单，工作针对性不强，不能根据机关党员干部的思想实际来确定工作的主题，存在大而化之、甚至流于形式的“空对空”现象。

五是党员干部自身因素。随着全面深化改革的推进，时代重心发生了移位，使少数机关党员干部产生了地位上的自卑感;社会价值趋向多元化，带来了奉献精神的弱化与萎缩，使个别机关党员干部产生了待遇上的失落感。特别是在新常态下，机关工作压力越来越大，有的党员干部特别是青年党员干部虽然有朝气、有活力，但多数人由于缺乏艰苦生活的磨砺，思想情绪容易出现反复和波动，一旦理想与现实产生碰撞或反差较大时，世界观、人生观容易出现摇摆，导致思想认识陷入迷茫，工作消极。

四、对策及建议

(一)要高度重视机关思想政治工作。加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责。习近平总书记高度重视机关党的思想政治工作，**年9月20日，他在国土资源部专题调研机关党建时指出，加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。

当前机关党员干部思想多元复杂，即使在相同行业也有岗位区别、地域区别和认识差距，干部职工的思想认识差异非常明显，且形成思想共识的难度明显加大。在这种情况下，机关党组织要深入了解机关党员干部的所思所想，准确把握机关党员干部的思想脉搏，及时回答他们的思想困惑，主动反映机关干部的要求，帮助协调解决他们的实际困难和问题，切实提高思想政治工作的实效。

(二)要抓好思想教育和正确引导工作。一是全面了解党员干部队伍结构的新特点。当前随着改革的不断深化,机关党员干部身份也在不断发生变化,这种变化将对这部分党员干部的思想造成直接的影响和冲击,使党员干部在心理上产生失落、迷惘等复杂情感。对类似这样的问题,一定要高度重视,加强研究,把工作做在前头。

二是及时了解党员干部思想的新动态。在奋力推进“四个全面”的时代背景下，各级领导干部特别是直接从事党员干部教育工作的人要经常深入基层、深入实际调查研究,抓住热点、难点和重点问题开展调研,了解和把握党员干部的思想动态。对党员干部反映的问题要认真进行思考、梳理,联系实际分析这些问题是不是带有倾向性和普遍性,分析其可能给个人和单位的工作带来的危害,有针对性地做好教育疏导和预防处理工作。要从党员干部的一言一行中寻找党员干部的思想端倪,透过一些表面现象看到深层次的矛盾和问题。一旦党员干部出现不良思想苗头,就要及时靠上去做工作,把问题和苗头消化在萌芽状态,有效防止倾向性问题演变为普遍性问题,小问题演变为大问题,一般性问题演变为严重性问题。

三是结合本单位实际抓好特殊性教育。针对本单位的工作性质、内外部环境、担负的任务以及党员干部队伍的现状、思想基础、知识层次、理论水平不同,党员干部工作岗位、工作经历、人生阅历不同,处世原则、性格特点不同,进行不同的教育。如通过“一月一讲”、落实支部“三会一课”制度、各级领导谈心谈话、帮助党员干部解决实际问题等措施，做好上下结合的文章,做到有所取舍,有所侧重,较好地解决党员干部队伍中存在的信仰危机、宗旨意识淡薄、先锋模范作用不突出的问题以及观念不适应、作风不扎实、能力不够强的问题。

(三)要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。为群众排忧解难，多办实事好事，就是最直接、最生动、最有说明力的思想政治工作。机关关干部职工中存在的大量思想问题，都是由他们在工作和生活中遇到的实际困难引起的。解决这些问题，既要靠思想政治教育，也有赖于实际问题的解决。一是开展经常性的形势任务和国情教育。机关基层党组织要结合国际国内形势的发展变化、党和国家重大政策措施的出台，通过形势报告会、理论中心组集中学习、支部活动、党员大会等多种形式，深入开展形势任务和国情教育。

二是围绕全面深化改革、推进经济社会发展加强思想政治工作。机关党组织要结合本部门本单位担负的职责任务和党员干部思想实际，加强教育引导，激发党员干部立足本职、岗位建功的内在动力，为确保经济稳中有为、稳中提质、稳中增效作贡献。要关心党员干部利益诉求，教育党员干部正确对待改革中的利益调整，增强全局观念、法纪观念和责任意识，努力解决实际问题。

三是加强人文关怀和心理疏导。机关党组织要加强机关干部职工心理素质培训和心理心理健康教育，普及身心健康知识，帮助职工提高心理素质和抗压能力，引导他们保持良好的心态和健康的心理;要在机关积极倡导和谐理念，引导他们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，培育自尊自信、理性平和、健康向上的精神。

(四)要创新机关思想政治工作的方式方法。一是注重运用新媒体做好思想政治工作。借助网络、微博、微信、手机客户端等新媒体拓宽思想政治工作的渠道，增强亲和力、感染力、说明力，克服模式化、套路化、呆板化现象。二是注重运用身边的先进典型影响和带动机关党员干部。大力宣传先进典型的感人事迹和高尚品质，让广大党员学有榜样、赶有目标，在机关形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。三是重视发挥机关文化在思想政治工作中的积极作用。结合机关党员干部实际，开展丰富多彩、健康向上的机关文化活动，实现以文化人、以文凝心、以文聚力、以文提神的目的。

(五)要进一步健全完善机关思想政治工作的制度机制。一是“一岗双责”制度。部门领导干部都要承担起业务工作和思想政治工作的双重职责，克服“两张皮”现象。二是学习教育制度。每年根据形势和任务的要求，制定计划、明确重点，组织好思想政治学习和教育活动。三是机关党员干部思想动态收集反映制度和机关党员干部思想状况定期研究分析制度。

畅通党员干部思想动态收集反映渠道，及时了解党员干部的思想动态和心理情绪，及时发现苗头性、倾向性问题，增强工作的主动性和针对性。机关党支部要每半年要全面研究分析一次，机关党委每年要全面研究分析一次。准确把握机关党员干部的思想状况，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。四是困难党员群众帮扶机制。加大对困难群体的关爱力度，关心爱护家庭困难、身体患病的党员干部，通过定期和不定期开展帮扶活动，帮助身体患病和困难党员及老同志，增强机关党组织的凝聚力和向心力。

(六)要切实加强机关思想政治工作队伍建设。党务干部队伍是机关思想政治教育工作的骨干力量，直接决定着机关思想政治教育工作的成效大小。要选好配强机关党务干部，加大培训力度，提高机关党务干部的思想政治素质和工作能力。要关心机关党务干部的成长进步，有计划地加强党务工作人员与行政业务工作人员之间的岗位交流，激发他们的工作热情，增强他们的进取心和创造力。要选派政治强、业务精、有经验的同志，充实到机关思想政治工作队伍中，加强学习培训、岗位交流，改善政工干部的知识结构，锻造一支素质高、专兼结合的思想政治工作队伍。

职场范文网2020-10-28

澄城县离退休干部精细化服务管理工作调研报告

近年来，澄城县委老干部局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，结合老干部工作新变化，不断推进精细化管理、亲情式服务，努力为离退休干部办实事、解难事、做好事，全力凝聚传播老干部正能量，使全县老干部工作保持了良好的发展态势。

一、工作成效

1、领导重视，制度健全，达到了服务管理的规范化。一是建立健全离退休干部党组织。2017年12月，县委成立中国共产党澄城县离退休干部工作委员会（简称澄城县离退休党工委），党工委设在县委老干部局，局长兼任书记，配备专职副书记，充分发挥了县委老干部局在党建引领老干部工作中的指导、检查和督促作用，县委老干部局强化离退休干部供养单位主体责任，直管离休、退休两个党支部，定期组织召开各类工作会议，落实“三会一课”制度要求，制作优秀党员宣传片，把老干部紧紧团结维系到一起，让老干部在组织上有了归属感。

二是认真落实各项制度。成立澄城县离退休干部工作领导小组，建立县级领导干部联系老干部制度，坚持每月召开阅文会，参加县委、县政府召开的重要会议，听取全年县委、政府工作报告，组织老干部视察市县重点项目和乡镇农业发展现状，让老干部亲身感受经济发展的脉博，同时，最大限度地提高基层党支部工作经费标准，每年为所有老干部征订《金秋》《离退休干部参考》，为各离退休干部党支部征订《党建研究》《当代陕西》《中国老年报》《陕西老年报》等党报党刊，落实公用经费、特需经费，每年七一走访慰问老党员和困难党员，表彰优秀离退休党员，坚持春节全覆盖逐人慰问，把每一项政治待遇都落到实处，让老干部在政治上有了获得感。三是精准做好服务工作。在第一时间使最新政策落实到位，细化《离退休干部服务管理条例》《特殊困难干部帮扶机制》《走访慰问》《住院看望》《丧事办理》《医药费报销》等制度，形成常态化、制度化的工作机制。及早化解医药费报销中的问题，给老干部做好解释工作。将完全不能自理的离休干部护理费政策适用于90岁以上老干部，获得全体离休干部点赞。2016、2017两年共争取离退休干部特殊困难帮扶资金6万余元，解决了20余名老干部的实际困难，认真做好信访工作，妥善解决好老干部各类诉求问题，让老干部在生活上有了幸福感。

2、完善信息，搭建平台，推进了服务管理的精准化。一是全面摸底建立信息库。开展离退休干部摸底建档工作，建立居住地点、联系电话、子女情况、现实需求等基本情况工作台账，分类别建立老干部基本信息台账、患病老干部台账、丧偶老干部台账、独居老干部台账，逐人建立体质健康档案，形成一套资料详细、完备的老干部服务信息库，为有针对性的开展管理服务工作奠定良好基础。通过家中探望或电话联系，及时了解掌握老干部的情况变化和服务需求，每年编印并及时更新内含各类台账、各类联系制度、常用服务电话等内容的《老干部服务工作手册》，为精准服务创造良好条件。二是建好用好学习活动服务平台。投资300万元修缮老干部活动中心，投资20万元加盖老年大学教室2间，奠定了两个阵地“同处一地址、位居城中心”的格局。在此基础上，加盖玻璃顶棚，降低楼道台阶高度，每层楼安装热水器，增加水冲式厕所，所有活动室安装空调，院子全面绿化亮化、布控摄像头，建成了拥有建筑面积2160㎡、活动室40间、活动场所20个、可同时容纳千人、功能完备、分区明显的老干部活动中心，被评为陕西省示范活动中心。制定活动规则，落实活动责任，确保活动实效。每年制定活动计划，形成系列化活动方案，不断丰富学习活动内容。由雷东才、王进升等6人组成“老干部解忧队”， 建立老干部解忧室，每周二下午进行心理诊治，帮助老年人解决困惑，并聘请法律顾问为老干部提供法律咨询服务，成立至今共解决困难、问题49件（次）。三是提供个性化服务。建立县、镇、村三级服务管理系统，根据老干部个性需求分层分类提供服务。对于身体好的注重提供学习、文体活动等服务；对于行动不便的主动上门给予生活照顾；对于丧偶与长期卧床的加强精神慰藉；对于长期住院和患癌症的重点提供医疗保健服务。坚持开展夏季送清凉、冬季送温暖、节日送祝福“三送”活动，通过上门走访、结对帮扶、及时解决老干部困难问题，节前送慰问金、慰问品等多元化亲情式服务，让老干部充分感受到党和组织的温暖。老干部亲切地称“老干局真是老干部的家”。

3、用心用情，用智用力，实现了服务管理的精细化。一是坚持“五个一、五必到”，把服务管理落实落细。在机关接待上坚持做到“五个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子请座、一杯热茶暖心、一片诚意解难、一句好话送行，让老干部时刻感到家的温暖。坚持每月开展两次“一进两看三查”活动，即进老干部家中，看老干部精神面貌、健康状态，检查子女照顾老干部的态度、老干部的住宿情况以及老干部的用餐情况，全面掌握每一位老干部的生活状况，做到“五必到”，即老干部患病必到，老干部病故必到，老干部再婚必到，老干部生日必到，老干部遇到意外和困难时必到。最大限度做到点对点、面对面服务。二是推广“转转会”，配备“联络员”，提升离退休干部党建工作水平。推广被中组部授予“全国先进老干部党支部”的韦庄镇老干部党支部“转转会”活动模式，把老干部支部会议从固定点搬到行动不便的老干部家中轮流开会。每月集中时间组织身体状况好的党员到身体多病、行动有困难的党员家中学习讨论，征求意见，使行动不便的老干部也能过上组织生活。选派在职党员任老干部支部党建联络员，解决了老干部年龄大，身体弱，组织活动力不从心的问题。利用清明节组织局机关干部和老干部到烈士陵园扫墓，组织老干部到革命老区学习考察，开展“七一”建党、“十一”建国、抗战胜利70周年等党建活动，不断激发老干部爱党、爱国、爱社会主义的红色情怀。三是关注老干部身体变化，细致入微提供服务。坚持每年为老干部进行健康体检，聘请医院专家进行“一对一”诊治。针对体检中查出的疾病，科学指导老干部进行预防、保健及日常调理。开通老干部看病住院绿色通道，举办健康知识讲座，协调县医院增设老干部医疗服务队，定期为老干部开展专业诊治活动，组织老干部外出考察配备专业医疗服务人员，努力为老干部建立全过程、常态化、专业化的医疗服务体系。四是宣传典型标杆，引导离退休干部充分释放正能量。制作优秀党员雷东才、张忙趁、韦根元电教宣传片，其中宣传雷东才的电教片《赤胆铸忠诚》荣获渭南市第五届党员教育电视片观摩交流活动一等奖。在《陕西日报》宣传退休后担任安里镇郊城堡村支部书记帮助贫困户实现户均年分红3000元的老干部白金仓同志的先进典型事迹，在全县老干部中起到了很好的引领带动作用，组织老干部助力脱贫攻坚，为王庄镇捐款14000元，建立扶贫示范苹果园100亩，先后组建老干部十九大报告宣讲团、王超北革命事迹宣讲团、政策法规宣讲团、红色基因传承队、科技扶贫队等，走村进巷巡回演讲。

二、存在问题

澄城在离退休干部精细化服务管理方面取得了一定成绩，具有建立老干部解忧室、设立离退休党支部党建联络员、制作优秀共产党员宣传片等特色亮点，但也存在以下问题：

1、离退休干部队伍结构发生变化，服务和管理难度加大。目前，老干部群体已由以前的以离休干部为主，变成了现在以退休干部为主，而且随着老龄化的不断发展，退休干部群体越来越大，对服务管理提出了更高的要求，迫切需要涉老部门密切协作，形成合力，共同做好服务管理工作。

2、离退休干部思想政治工作和党组织建设需进一步加强。离退休干部虽然人退休了，但政治、组织生活、参与社会活动等方面的需求仍需要满足。加之个别单位还没有建立离退休干部党支部，有些单位离退休干部党员与在职党员混编在一个支部，老干部组织生活开展不正常，得不到有效保障。

3、离退休干部的正能量发挥的还不够。虽然离退休干部各项待遇得到了全面落实，但老同志参与社会、奉献社会的需求还有待释放，各种正能量活动的组织引导服务做得相当较少，没有突出的亮点和特色。

4、服务老干部平台的软件有待提升。老年大学、老干部活动中心两个阵地建设基础设施近年得到改善，但仍然适应不了正能量活动蓬勃发展的需求，学习活动组织相对较少，正能量活动场所氛围不浓，老年教育师资力量薄弱，教师队伍素质、文明校园、书香校园等软件环境有待提升。

5、个别部门对老干部服务管理认识不足，重视不够。个别单位认为干部退休后，就与本单位无关了，退休后的服务管理工作滞后，没有承担起本单位服务管理老干部的主体责任。对老干部缺乏关爱、关心、关注，特别是对居住在乡村的老干部，由于远离县城，再加上各乡镇没有明确服务和管理老干部的任务和职责，使得居住在乡村的老干部的组织生活和各种活动更加匮乏。

三、对策建议

1、加强组织建设，延伸基层老干部服务管理。落实镇（办）和部门、单位服务和管理离退休干部的主体责任。镇（办）党委副书记要兼管基层老干部工作，各部门、单位也要确定专人负责本部门、单位的离退休干部工作，从而构建起纵向到底，横向到边的全方位的老干部服务管理网络。同时，要在个别没有建立老干部党支部的镇（办）、部门建立老干部党支部，使老干部在组织上有归属感。加强居住在镇（办）、社区的离退休干部工作及思想政治工作，努力实现老干部服务管理工作的全覆盖。

2、升级细化举措，满足离退休干部对美好生活的需求。始终坚持精准服务工作理念，细化精准服务管理措施，按照年龄、职业、收入、家庭以及身体状况等因素对老干部进行分类，构建组织、人社、老干、财政、民政“五位一体”的服务工作机制，整合各类资源，形成医院、敬老院、福利院和日间照料中心“四个结合”工作覆盖，变集中节日看望为平时登门走访，变少数领导包联为经常性的干部联系，变集中征求意见为主动上门发现问题，让老干部的生活更加安心舒心暖心。

3、精准策划活动，组织引导老干部增添正能量。坚持四大引领，提升六大平台服务老干部增添正能量的能力，持续深化老干部为党的事业增添正能量活动，围绕“为渭南追赶超越加油助力”主题和“纪念改革开放40周年”等重大节点精准策划系列活动，凝聚释放传递离退休干部在渭南建设“三地一中心”中的正能量。

4、营造优美环境，为老干部打造良好学习活动阵地。在加大老年大学和老干部活动中心基础设施建设的基础上，开展阵地建设“软件提升”活动，提高教师素质，加强教学活动管理，提高教学活动质量，营造书香氛围，加大宣传力度，创建“书香校园”、文明校园，为老干部文化养老提供良好环境氛围。

陕西老干部工作网2020-5-11

2020年市委老干部局机关党总支党建工作述职报告

摘要：　　今年以来，我们以“双争目标”为牵引，讲、重融合、强基础，推动局机关党建在服务大局、促进工作中实现新跨越。所属支部获评市级机关先进基层党组织，1名同志荣记三等功、获评市级机关优秀党员。　　（一）厚植理论素养。深入学习习新时代中国特色社会主义思想，邀请通大教授作《习谈治国理政第三卷》辅导报告，层层座谈总视察江苏重要讲话指示精神，翻印学习总关于老干部工作重要论述。深化中心组学习研讨，拓展形式，组织巡听，局中心组获评全市先进中心组。组织聆听

今年以来，我们以“双争目标”为牵引，讲、重融合、强基础，推动局机关党建在服务大局、促进工作中实现新跨越。所属支部获评市级机关先进基层党组织，1名同志荣记三等功、获评市级机关优秀党员。

（一）厚植理论素养。深入学习习新时代中国特色社会主义思想，邀请通大教授作《习谈治国理政第三卷》辅导报告，层层座谈总视察江苏重要讲话指示精神，翻印学习总关于老干部工作重要论述。深化中心组学习研讨，拓展形式，组织巡听，局中心组获评全市先进中心组。组织聆听张柔武讲爷爷张謇的故事，深化理解总关于弘扬张謇精神指示要求。

（二）聚焦发展大局。举办十九届五中全会精神专场报告会，层层读原文、谈体会、谋发展，迅速兴起学习贯彻热潮。扎实开展“决战‘过万亿’走在前、夺取‘双胜利’作表率”主题实践，赴无锡、扬州等地调研，举行“明方向拓思路再奋进”党日活动，在抓重点、创特色中落实“五个一”要求。组织参观沪苏通大桥、信息技术展览等，感受发展变化，开拓眼界思路。

（三）锤炼狼性品格。学习苏州“三宝”，答好南通“发展四问”，引导党员立足本职担当作为、创新创优、提升素能，提出金点子39条，扎实开展“八个一”活动。安排党员下沉一线抗疫，受到组织表彰、群众好评。联合组织部等举办“学先进强本领当先锋”党日活动，组织学习最美逆行者道德讲堂、观摩新时代治水精神等，滋养创业。

（一）强化党建引领。组织“情暖桑榆”品牌创建，下发实施方案，今年重点落实4项举措。所属支部积极创建“我为夕阳红”“‘五心’服务在身边”子品牌。以“江海银发先锋计划”为主抓手，持续深化离退休干部党建“六有一提升”工程，选树10个省级、23个市级示范支部，验收784个达标支部，中国老年报头版头条推介。征集离退休干部党建案例41个，在全省评选中名列第二。

（二）力推银发生辉。选树10个集体、20名个人获全省离退休干部“双先”表彰，总数列全省第二。组建老干部志愿服务团队352支，开展助力复工复产复学等，涌现诸多感人事迹，中组部信息平台专题推介。组织最美老干部志愿者评选，以现场访谈、事迹讲述、图片展览等方式展示，得到省局主要领导肯定。组织老同志围绕“畅谈奔小康，助推双胜利”等，在局微信公众号发声点赞，阅读量突破10万人次。

（三）提升服务保障。深入推进离休干部签约家庭医生服务、就医绿色通道建设等，部署指导退休干部规划乐龄生活，提升老同志获得感、幸福感。完成总投资4000多万元的市老干部活动中心改造工程，于10月下旬重新启用，建筑面积由4300多平方米增至8600多平方米。举办全市老干部工作高质量发展培训班，建设服务管理信息化平台，增强人才支撑、服务效能。

（一）加强统筹部署。制定下发年度要点及分工，重要工作列入局务会议程，总支每月听取汇报，每季督查“三会一课”。落实责任清单，局主要领导每半年听取党建汇报，建立制度并切实履职。制定意识形态闭环责任清单，层层提认识、抓落实、强机制。总支赴市直单位学习先进经验。

（二）夯实组织基础。积极参加机关工委各类培训。报送调研报告1篇、信息22条，精心提炼融合党建案例。实施局老干部支部换届，根据防疫要求组织活动，在社区党建、疫情防控等发挥老同志作用。组织参观廉政教育基地、张謇家风馆等，排查风险点，筑牢反腐防线。指导做好党员发展工作。

（三）落实整改要求。针对市委巡察反馈的问题，制订51项整改措施并限时整改。推进作风整治，抓实各环节工作，全员查找问题120多个，整改率100%。抓实社会评议意见整改，对局网站彻底改版。修订局全面从严治党季度督查制度，明确党总支对平时考核项目打分，并牵头作风建设督查。

存在问题：一是党性教育的针对性、实效性不够强；二是融合党建深度不够；三是党建队伍建设还需加强。

明年打算：一是以引领为着力点，深入学习领会新思想新理念，贯彻落实十九届五中全会精神，提升党性教育实效。二是以改革创新为突破点，持续创建“情暖桑榆”品牌，推进老干部工作“四大工程”，促进党建与业务工作深度融合。三是以完善机制为基准点，落实抓党建责任清单，深化“”工作，完善“三会一课”、主题党日、党员志愿服务等机制，增强标准化规范化。

创考资源网2022-01-11

关于老干部党建工作的调查报告

为认真落实中央、省、市关于加强老干部党建工作的部署要求，进一步探索老干部党建工作的新途径，我们采取实地走访和座谈的形式，对我市老干部党建工作进行了调查摸底，掌握了基本情况，对存在的问题进行了梳理，并提出相应对策，取得一定成效。

一、老干部党建工作基本情况

截止2015年末，蛟河市有离休干部174人，平均年龄85.7周岁。其中：机关54人、事业60人、企业60人。离退休干部党总支1个，党支部16个，党员117人，占老干部总数的67%。从身体状况看：三分之一的老干部党员能适当参加支部等活动。三分之一的老干部党员生活基本能自理，但不能参加活动。三分之一的老干部党员卧病在床，生活不能自理。通过调研，大部分离退休干部党支部能按上级要求，建立健全各项制度，开展正常组织活动，做到“三个落实”。即落实联系和走访制度，与老干部党员保持联络畅通，及时帮助他们解决思想生活难题；落实政治理论学习制度，按月、季或不定期组织党员学习，增强老干部党员思想政治素质和理论水平；落实组织生活制度，开展党员谈心活动，使老干部能够随时感受到党组织的关怀和温暖。同时，注重开展“五好”党支部、“四好”老干部、“四有一创”、“五星”、“ 双百”等创先争优活动，发挥先进典型的模范引领作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。但是，在肯定成绩的同时，我们也看到部分党组织作用发挥得不是很好，存在着薄弱环节，需要进一步完善和改进。

二、存在的问题及原因

1、个别部门党组织对离退休干部的管理和服务不到位。主要原因是对党建工作认识不足、重视不够，没有真正把离退休干部党建工作纳入重要工作日程。片面认为离退休干部年事已高，特别是老干部，应该在家安度晚年，享受天伦之乐，只要生活待遇落实到位就可以了，参不参加组织活动无关紧要，因而造成组织生活弱化。

2、部分党组织活动不经常。主要原因：一是老干部处于高龄高发病期，85%以上身患各种疾病，瘫痪在床的也有近30%，要组织开展集中学习等活动十分困难。二是他们居住分散，有的离单位较远，身体又不好，子女不放心老干部出门。有的长期住在外地，交纳党费都是找人代交。因此，造成了有的党员对党的方针政策不了解，不清楚，思想认识跟不上形势发展，不能做到与时俱进。

3、部分党组织活动效果不明显。主要原因是形式单一，缺乏创新。比如有的支部在组织老干部集中学习时，仅局限于读读报纸，学学文件，使党员对党的政治理论和方针政策的理解停留于表面，掌握得不深不透。长此以往，有的党员觉得听不听都一样。因此，活动形式单一、枯燥，影响了老干部参加活动的积极性和党组织生活的质量。

三、几点建议

针对当前老干部党建工作中存在的问题，提出以下建议：

1、切实增强老干部党建工作责任感、使命感。老干部工作部门要经常深入到基层，对党建工作进行指导检查。通过面对面沟通协调，进一步提高基层单位对这项工作的重视程度，让基层老干部工作主管领导和工作人员充分认识到老干部是党和国家的宝贵财富，是党的优良传统和作风的传承者，在经济社会发展中发挥着重要作用，加强老干部党建工作，是推动离退休老干部工作健康发展的必然要求，从而不断提升党建工作水平。

2、针对老干部“双高期”特点，务实开展组织生活。对有些老干部因患病或居住较远不能出门参加活动问题，建议成立党小组，依托党小组进行活动。即把居住比较近的党员安排在一个党小组，定期轮流到一名体弱多病、行动不便的老干部家中学习和活动。这样，不仅保证了老干部都能参加组织生活，而且增强了他们自我教育、自我管理的能力。还可以把组织关系转到社区，依托社区进行活动。对异地居住老干部不能参加活动问题，建议老干部将组织关系转到当地，参加所在地党组织活动。

3、创新活动方式，有效发挥党组织作用。创新活动方式，有效发挥党组织作用。针对部分党组织活动形式单一现象，建议通过多种途径开展活动，寓教于乐。一是注重发挥每个老党员的特长。让他们利用自身优势讲党课、讲法律知识、讲养生保健，还可以选出书法、文艺方面的优秀人员，讲书法课，开展文体活动等等。二是请专家给党员上党课。可以邀请党校老师或市宣讲团成员给大家讲解当今国际国内形势，释疑解惑，强化党员思想政治教育。三是通过召开座谈会、形势通报会，组织参观考察等形式，让老干部党员始终保持思想常新。四是设计活动载体，深入开展创先争优活动。表彰优秀老党员，引导他们为地区发展献计献策，充分发挥老干部党员在经济社会发展中的推动作用和示范引领作用。

吉林省委老干部局2020-12-8

关于加强老干部活动中心和老年大学建设的调研报告

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的关心指导下，我县老干部政治生活待遇得到了较好的落实，老干部工作取得了一定成效。但是，随着老干部特别是退休干部队伍的逐渐扩大，党和国家也对老干部工作提出了新要求，这就需要我们不断开展深入细致地调查研究，有针对性地提出新形势下加强老干部活动中心和老年大学工作的措施。截止2013年底我县有离退休干部1905名，其中离休干部30人；退休干部1875人。随着管理队伍中退休干部越来越多，年龄相对较轻，文化层次相对较高，退下来后时间、空间充裕，渴望学习新知识、新技能，参与各种活动等方面的要求越来越强烈。为此，我们对加强老干部活动中心和老年大学建设进行专题调研,并形成如下调研报告。

一、我县老干部活动中心和老年大学工作现状

1、抓阵地建设，为老干部打造温馨家园。我县老干部活动中心建于1992年11月，占地面积1555.2平方米，建筑面积356平方米，为砖木结构平房，内设阅览室、台球室、麻将室、棋牌室、兵乓球室、门球场及会议室、值班室，配备电视、功放机、影碟机、音响等活动设施，日常开展乒乓球、台球、门球、麻将、象棋等活动，由2名专职工作人员为老干部提供服务。近年来，县委、县政府高度重视老干部活动中心工作，2008年拨款6万元维修了活动中心，更新添置了活动器材；2010年拨款1万元，更新添置了沙发、办公桌椅、电脑、打印机等办公用品；2013年拨付5万元开办经费，1月份在老干部活动中心成立了古浪县老年大学和古浪县老年书画协会，老年大学办学经费每年3万元，由县财政列入年度预算。老年大学开设了书法、国画、舞蹈、器乐四门专业课和政治理论、养生保健两个公共课，招收学员62名，聘请了7名专业教师，5月份举行开学典礼正式开班授课；老年书画协会于1月份、10月份举办了第一届、第二届会员作品展，并在重阳节举办了颁奖仪式及老年大学舞蹈班文艺演出；7月拨款12万元，在老干部活动中心搭建彩钢活动板房168平方米，切实解决了老干部学习活动场所狭小的实际困难，同时更新了乒乓球、台球、麻将、象棋等活动器材，为老干部开展学习活动创造了更加舒适的环境，每天可接待老干部及老年人150多人（次），较好地发挥了活动中心的功能作用，使活动中心成为县委政府联系老干部的桥梁和纽带，成为老干部开展学习、活动和发挥作用的重要阵地、安享晚年的乐园。2013年被评为甘肃省示范性老干部活动中心。

2、健全制度，确保老干部学习活动正常开展。老干部活动中心修定完善了服务管理制度，按照统一的作息时间准时开放，除春节法定节日外，其他节假日正常开放。老年大学制定了教学管理制度、校长职责、校长办公会议制度、教务处工作职责、工作人员守则、任课教师工作职责及告知书学员学籍管理办法、课堂规则等制度职责，正常开班授课，适时组织老干部参加政治理论、养生保健等知识学习。

3、探索发展，老年大学办学影响不断扩大。老年大学从退休干部和知名人士中精心聘请了素质好、业务精、学历高、热爱老年教育事业的专业人才作为授课教师，以“增长知识、陶冶情操、促进健康、服务社会”为办学宗旨，为学员发挥作用提供平台，老年大学的社会影响力不断扩大。

我县老干部活动中心和老年大学工作积累了一些经验，取得了较好的成效。但随着形势的发展，老干部活动中心和老年大学工作也出现了一些新情况，新变化，存在着一些不容忽视的问题和隐忧：一是缺乏政策支持。老年大学的机构、编制、人员没有明确，教师都是自行聘请的，没有稳定的在职工作人员及师资队伍保障。二是活动、办学经费少。目前我县老干部活动中心和老年大学的经费虽已纳入财政预算，但只能保障正常运转，举办活动少，教学设备简陋，阻碍了老干部活动中心和老年大学的发展。三是参与活动和学习人数少。我县离退休人员在县城居住的超过50％，老干部活动中心和老年大学远远不能满足老干部的需求，也就是说，县城以及全县还有一大批老同志没有参加学习活动，这说明老干部学习活动的普及率还不够高。

二、加强老干部活动中心和老年大学工作的对策与建议

1、要充分认识加强老干部活动中心和老年大学建设的重要意义。老干部学习活动阵地，是加强党在老干部思想文化领域工作的重要阵地，是构建终身教育体系和满足老干部终身学习的重要课堂，是满足老干部精神文化生活需要的重要载体。老干部群体不是孤立的群体，它与社会有着广泛而密切的联系。每个老干部都关联着一个甚至几个家庭，关联着周围的人群，他们的精神状态和生存状况，对社会的影响力特别是对下一代的影响力是相当大的，所以说老干部群体的稳定关系到社会和谐稳定。做好老干部学习活动阵地建设工作，为实现老干部的社会参与和互相学习交流搭建平台，对于提高老干部的生活质量，满足他们的精神文化生活需要，构建和谐社会，使他们老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，具有重要的作用。

2、理顺体制，加强和改善组织领导。老干部活动及老年教育要转化成为政府行为，就必须理顺体制。特别是老年教育工作是一项社会系统工程，只有各级党委、政府高度重视，相关部门密切协作、齐抓共管，切实加强和改善对老年教育工作的领导，才能为老年教育事业提供组织保证。要从组织上加强，理顺管理体制，明确老年大学机构编制，定编定岗，要有稳定的在职工作人员和一定数量的师资队伍。

3、纳入社会事业建设，使老干部活动中心、老年大学与社会事业统一发展。老干部活动中心和老年大学建设是关乎广大老干部生存质量的民生事业，因此，应把老干部活动中心和老年大学建设提高到应对人口老龄化、实现社会经济可持续发展战略高度，把老干部活动中心和老年大学建设与发展社会福利事业统一规划，并且做出相应的制度和政策安排。首先将老干部活动中心和老年大学基础设施建设纳入各地政府实施的民生工程，努力改善基础条件；其次把老干部活动中心和老年大学经费作为一种老年福利，增加财政预算，这样才能使老干部与其他社会群体共享改革发展成果。

4、不断丰富活动和学习的内容,改进活动和学习的方式。要从有益于老干部身心健康、延年益寿的目的出发，组织开展经常性的文体活动，形式尽可能生动一些，内容尽可能丰富一些。要遵循“教、学、乐、为”相统一的原则，进一步改进老干部活动中心和老年大学工作。活动教学内容要适合老干部学习知识、开阔视野、丰富精神的需求，既突出政治性、思想性，也突出科学性、知识性和趣味性。教学方法要适合老干部的学习特点，有助于激发他们的学习兴趣。要利用现代科技成果，创新教学方式，不断提高教学质量，增强教学效果。

三、加强“两个阵地”建设，对发挥老干部思想政治建设的积极作用

1、“两个阵地”建设，是加强老干部思想政治工作的重要平台。老干部活动中心和老年大学不仅仅是老干部开展文化学习和文体活动的地方，还是老干部思想、文化建设的重要平台。通过老干部活动中心和老年大学组织开展各种丰富多彩的活动，把思想政治工作与各项学习活动融合，以正确的舆论引导老干部，以科学的知识武装老干部，以优秀的思想鼓舞老干部，以高尚的精神陶冶老干部，有助于引导老干部跟上时代发展的步伐，使他们始终保持政治坚定、思想常新、 理想永存，自觉与党中央保持高度一致。

2、“两个阵地”建设，是丰富老干部精神文化生活的重要课堂。随着离退休干部经济生活待遇全面得到落实，广大老干部的物质生活得到了较好保障。在此基础上，精神文化生活需求进一步凸显出来。而老干部活动中心和老年大学，正好是满足老干部精神文化生活需求，强身健体、陶冶情操的重要乐园。建设好老干部活动中心和老年大学，对于提高老干部的生活质量，使他们老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，保持乐观向上的精神风貌，共享经济社会发展成果具有重要作用。

3、“两个阵地”建设，是构建学习型社会的重要组成部分。老干部活动中心和老年大学作在满足老干部终身学习的要求方面有着不可替代的作用。老干部可借助老干部活动中心和老年大学这两大阵地，实现活到老、学到老的人生愿望，取得丰硕的学习成果。同时，由于老干部在老年群体中社会影响力比较大，做好老干部活动中心和老年大学工作，不仅使老干部学有所成，而且对于带动和促进其他社会群体的学习，形成人人学习、终身学习的社会氛围，也具有积极意义。

4，“两个阵地”建设，对促进和谐社会建设具有重要作用。老干部活动中心和老年大学开展的各种学习活动，丰富了老干部的精神文化生活，有利于老干部更好地发挥其政治、经验和威望等方面的优势，在协助党和政府做好人民群众的思想政治工作，化解人民内部矛盾，维护社会的安定团结，促进社会主义和谐社会建设，关心下一代健康成长等方面发挥积极作用。

武威市委老干部局2020-12-16

2018年市委老干部局机关党支部书记述职报告

市委老干部局机关党支部共有党员20人，其中正式党员19名，预备党员1名，设书记1名，副书记1名，委员3名。在市委组织部及市直工委的正确领导下，局机关党支部深入贯彻落实中央、省、市要求，始终坚持“党要管党、从严治党”，以“两学一做”学习教育为载体，严格落实全面从严治党主体责任，全面提高党的建设科学化水平。具体情况报告如下。

一、严格落实党建工作责任制

作为机关党支部书记，本人高度重视机关党建工作，认真履行党建工作责任制。一是定期召开党组专题会议，专题研究部署全面从严治党各项工作，制定《中共济源市委老干部局工作要点》，将全面从严治党工作列入年度重点工作；制定《2018年机关党建工作要点》，对党建工作要求进行进一步细化；二是制定党支部书记党建责任清单，签订《党风廉政建设目标责任书》，建立由党支部书记负总责、班子成员全力配合的党建工作机制；三是坚持把党建工作作为述职述廉、业绩考核的重要内容，经常性听取支部工作汇报，每年年底进行支部书记抓党建工作述职。

二、加强思想政治建设

一是扎实开展“两学一做”学习教育和“学树促”活动。今年以“三会一课”“主题党日”“领导干部民主生活会”“组织生活会”为抓手，围绕“四讲四有”、“四个合格党员”、“十九大”、全国、全省、全市组织工作会议精神等主题开展集中学习20余次，党课辅导4次。将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、党规党纪、法律法规作为学习科目，党员制定个人学习计划进行学习，坚持每周自学不少于2小时，笔记摘抄不少于2页，扎实开展手抄党章及十九大报告原文活动，党员干部学习笔记达3万字。开展党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想以考促学知识测试6次，检验学习成效，提高学习效果。二是开展廉政和爱国主义教育。组织党员观看爱国主义教育片《厉害了我的国》，廉政警示片《发票贴出来的罪恶》接受爱国主义教育和廉政警示教育。

三、强力推进组织建设

一是加强党组织班子建设。根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，去年12月机关党支部进行了换届选举，选举出政治坚定、业务过硬、作风扎实、熟悉党务工作的干部担任支委成员，打造了坚强的领导核心，为党的建设和发展奠定了坚实基础。二是扎实开展“五联共建”、“双联双促”活动。组织党员进社区宣传十九大精神和党的创新理论；利用周五开展党员义务劳动；春节、端午、中秋、重阳等传统节日走访慰问分包社区困难户，送上米、油、水果等慰问品；开展“爱心暖春”文化志愿服务进社区活动，通过文艺演出等活动为社区居民送去温暖和祝福；组织党员志愿者联合社区工作人员在社区开展防灾减灾主题宣传活动；与结对帮扶企业济源伊斯特生物科技有限公司组织党员干部到原大寨开展“迎七一颂党恩，不忘初心跟党走”主题教育活动；组织全体党员机关干部走进梨林镇南程村和玉泉街道堽头居委会观摩学习基层党建工作。三是扎实开展“党建强基”三年行动和党支部标准化建设活动，对党员活动室进行了改造提升，教育引导党员牢固树立宗旨意识，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四、扎实抓好党员队伍建设

一是严格落实“三会一课”制度。按照制度要求每月召开一次支部委员会，每季度召开一次全体党员会，每季度上一次党课，支部书记带头上党课，每年年底开展一次民主评议党员。全年召开支部委员会12次，召开支部大会5次，其中专题研究发展党员2次，班子成员讲主题党课4次。二是按要求召开领导干部民主生活会和党员组织生活会。组织召开了2017年度领导干部民主生活会、党员组织生活会、“巡视整改”专题民主生活会和组织生活会，局班子成员以普通党员身份参加双重组织生活，扎实开展批评和自我批评，剖析问题根源，提出整改措施，有效提高党性修养。三是坚持开展“主题党日”活动。每月围绕十九大精神、习近平新时期中国特色社会主义思想、省委市委重要部署等精神开展集中学习教育；在春节、端午、七一、中秋、重阳等重要节日组织党员到社区开展慰问、义务劳动等志愿活动。四是严格党员发展及党费收缴等工作。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，坚持高标准、严要求，将思想觉悟高、业务能力强的优秀分子吸收到党员队伍中。今年确定积极分子1名，接收预备党员1名；严格按照《党费收缴、使用和管理的规定》，利用建行党费云平台按标准按时足额收缴党费。按照市委组织部和市直工委通知要求，做好慰问困难党员、党员公开承诺、在职党员到社区报到、党内表彰等工作。利用党员管理信息系统做好党员信息采集、关系排查等工作。

五、落实巡视整改反馈意见情况

一是关于重业务轻党建的问题。

整改问题：党建活动开展得不够丰富多采，形式单一，亮点不突出。整改措施：持续完善机关党建制度建设，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，通过中心组学习、“三会一课”、“主题党日”、组织生活会、请进来走出去等形式，精心组织学习活动，不断丰富党建活动。

二是关于干部队伍士气不高的问题。

整改问题：部分党员干部缺乏政治意识、大局意识和规矩意识。整改措施：强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中共特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，坚持通过集中学习、专题学习和个人自学等多种形式，增强党员干部的政治意识、大局意识和规矩意识。

六、存在问题和下步工作

今年以来，支部党建工作取得了一定成效，为完成机关各项工作发挥了战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。但也还存在一些不足：一是党务工作开展的力度还不够，缺乏活力；二是党建活动开展得还不够丰富多采，形式单一，亮点不突出。

针对以上问题制定下步工作打算：

一是持续完善机关党建“五项机制”制度建设，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实“主题党日”制度，加强对党内政治生活情况的监督检查，尤其是落实好党员领导干部讲党课、双重组织生活制度，不断强化党员日常教育管理。

二是继续加强学习，树造学习型党组织。通过中心组学习、“三会一课”制度、组织生活会等形式，精心组织学习活动，把党员干部的思想和行动统一到党的十九大精神和“两学一做”的具体要求上来，增强党员干部的宗旨意识和廉洁意识，时刻保持清醒头脑，不断提高拒腐防变的能力。

三是继续抓好队伍建设。加强入党积极分子和预备党员的思想教育培训。充分发挥年轻党员的聪明才智，调动党员的积极性，发挥党员模范带头作用。

济源市直属机关工作委员会2019-01-09