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徐州市鼓楼区“慈善+社会救助”破解困难群众急难愁盼

“从来没有想过我的孩子能安静地看完整场电影。孩子12岁了，今天第一次主动叫了我一声‘妈妈’。”近日，家住江苏省徐州市鼓楼区的杨阳（化名）妈妈激动地流泪说。杨阳患有抑郁症，属于精神二级残疾，因为家庭困难没有做过康复训练。孩子的改变得益于鼓楼区开展“慈善+社会救助”兜起困难群体稳稳的幸福社会救助改革创新实践行动。该行动对那些经政府救助后仍然存在困难的家庭和个人，由慈善组织给予补充型救助。杨阳就是受益者之一，在接受由社工提供的专业康复服务后，发生了令人欣喜的变化。

五大帮扶行动——推动慈善从单一物质救助转向“物质+服务”救助

今年年初，鼓楼区社会救助联席会议印发1号文件——《关于推进“慈善+社会救助”兜起困难群体稳稳的幸福创新实践的实施方案》，对辖区内的特殊困难群众、独居老人、失智老人、困境儿童、低保边缘家庭、支出型困难家庭等实施“引领行动、共助行动、赋能行动、暖心行动、圆梦行动”五大帮扶行动，惠及全区1685户2531人。

五大帮扶行动包含15个子项目。引领行动突出慈善救助在推动社会救助工作中的优势和引领作用，包含99公益日“情暖鼓楼慈济助困”帮扶困难群众项目；共助行动主要对经政府救助后仍然存在困难的家庭，向慈善组织转介，包括帮特困助急难慈善再救助行动项目、儿童大病慈善救助项目；赋能行动聚焦特殊困难群体，助力困难群体正向发展，包含“一老一小”等特殊群体“五社联动”社区治理创新项目、购买社会组织开展困境儿童个案及小组项目；暖心行动强化属地责任，街道、社区分层次责任到人，落实定期探视巡访制度，为特殊困难群众、独居老人、失智老人提供物质帮扶、体检服务等，包含失智老年人“防走失”电子智能设备购买配备项目、购买九里居家养老服务中心“心悦晚霞”项目等；圆梦行动主要对辖区困境儿童开展助学助困帮扶行动，包含鼓楼长实儿童慈善基金项目、特别困难家庭子女大学入学帮扶项目等。

这些项目，有的是资金救助，有的是服务供给，还有的是“资金救助+服务供给”。“因为有民政和基层组织力量的加入，慈善不再只是发钱、发物，还可以为社会救助对象提供访视照料、资源链接、心理疏导、社会融入、能力提升等专业服务，同时补充了民政资金和政策覆盖不足部分。”鼓楼区民政局局长张敏表示。

信息互通共享——实现社会救助与慈善救助有效衔接和优势互补

老罗一家7口人，他退休后因脑梗丧失了劳动能力，老伴和大儿媳都是残疾人，家中还有3个孩子均未成年，全家主要靠大儿子挣钱养家。虽然被纳入低保边缘家庭，按规定享受医疗救助政策，但一家人的生活仍然十分困难。

针对老罗家的情况，鼓楼区民政局积极协调慈善资金，将其列为民政重点关注对象，在街道和村“两委”中明确一名包挂负责人，定期探访。区慈善总会将其家庭纳入夏季送清凉、冬季送温暖慈善救助项目，对3个未成年的孩子每年给予2000元的物资救助。

据张敏介绍，目前，鼓楼区100多户低保边缘家庭已全部被纳入“慈善+社会救助”行动。为了让困难群众更及时、更全面地获得救助，鼓楼区将困难群众信息库与慈善救助资源数据库互通共享，要求民政部门及时依法依规向区慈善总会提供纳入监测范围的低保、特困、低保边缘家庭、易致贫返贫人口以及因突发意外支出大幅增加或者收入锐减导致基本生活出现严重困难的救助对象信息，慈善组织定期向民政部门反馈其救助对象的相关信息，实现信息互通。

同时，区民政局等社会救助工作联席会议成员单位主动对接慈善组织，反馈家庭经济状况核对结果，帮助慈善组织减少调查环节，降低运行成本，提高工作效率。每年年初，民政部门均牵头召开负责政府救助的职能部门及区慈善总会在内的联席会议，分析研判全区救助对象需求信息；区慈善总会根据需求，在助医、助学、促进就业等方面科学设置年度慈善救助项目，并将项目资金列入年度预算，填补政府救助政策的盲区。

张敏介绍，慈善力量在社会救助中发挥着越来越重要的作用，实施“慈善+社会救助”解决了困难群众急难愁盼问题，实现了社会救助与慈善救助的有效衔接和优势互补，在满足困难群众救助需求、兜住兜准兜好民生底线方面效果明显。为了确保救助阳光运行，区民政局、区慈善总会还联合街道、社区对第三方组织承接实施的项目进行严格监管，让每一分救助资金都用到实处。

中国社会报 2023-8-1

台州市三门县“助联体”改革构建县域社会救助大帮扶格局

自2020年以来，浙江省三门县聚焦社会救助基层力量薄弱、服务能力不强、救助效率不高等问题，推行“助联体”改革，成立全省首个县级联合帮扶中心，健全县乡村三级服务体系，构建党建统领、数字牵引、县乡村联动、政企社协同参与的大帮扶格局。近三年累计帮扶困难群众3万余人次。

聚力基层基础

阵地建设实现“一体化”联动

服务网络立体化。县级联合帮扶中心实体化运行，民政、残联等10余个部门和多家社会组织入驻，集成低保申请、大病救助等35个事项，实现群众申请一次、部门全部参与的多维度帮扶。在全县10个镇街设立“助联体”服务站，按照资源整合、集中便民的原则，与社工站、未保站、婚姻家庭服务站等融合联动，“一站式”提供救助申请、政策解读、资源对接等服务。依托287个村（社）党群服务中心，建设村级“助联体”服务点，部署救助码，落实专人代办，困难群众可通过扫码求助、代办申请、村协理员上门帮办等方式，实现救助帮扶“零次跑”。

救助队伍网格化。镇街“助联体”服务站由分管领导任站长，民政助理员任副站长，实行“多站多岗多资”合一模式，由县民政局统一招录、管理、考核，聘任21名基层服务经验丰富的村干部和优秀网格员充实到服务站，既任专职救助员，又承担未保、养老服务等业务。村级“助联体”服务点由村委会副主任担任负责人，聘请网格员或儿童主任担任协理员，实行“就地就近就亲”网格化管理，协理员负责联系相熟或邻近的困难群众，定期入户探访、排摸需求、代办申请，做到“进得了门、做得了工作”。2020年以来，300余名协理员共入户探访11万余人次，征集各类需求8000余个，通过属地解决、线上认领等方式均落实帮扶。

培训机制规范化。三门县充分发挥县级中心培训指导的龙头作用，构建“中心+机构”双指导机制，每月制定工作清单，指导基层落实，组织站点分享交流。针对疑难帮扶需求，开展线上帮扶会商，通过多部门联合会商完成救助17例。搭建“小益谷学苑”，依托三门湾公益谷开展入户探访、群众访谈等培训，有效提升站内人员专业水平和工作效能。持续推动送教下村，组织社会救助协理员业务培训，协理员参培率达95%以上。实行统一绩效考评，县中心对各服务站点办理效率、资源对接、群众满意度等方面每年进行两次绩效考评，并与站内人员奖金挂钩。

聚力多元供给

帮扶救助实现“一揽子”集成

“社会组织+慈善资源”，撬动多方资源。出台《关于推动社会力量参与社会帮扶工作的指导意见》，为社会组织开展个性化帮扶服务提供广阔舞台。依托三门湾公益谷孵化培育社会组织，连续举办三届公益创投大赛，累计实施35个项目。积极对接县外慈善资源，2021年以来共引进知名慈善基金会资金500余万元。

“服务清单+帮扶项目”，满足个性需求。针对助医助学、老人就餐、技能培训等需求，梳理出老人送餐护理、困难学生结对帮扶等42项延伸服务帮扶清单。创新推出抚育助学、老人颐养等十大共富帮扶项目，发动社会组织、爱心企业参与，清单化、项目化推进。2022年以来，共有30多家社会组织参与共富项目，受益群众达1300多人。针对高山村留守空巢老人，开办家庭爱心小食堂，实现老人就近就餐。组织爱有家、婚协等心理服务社会组织在村（社）设立服务点，提供心理疏导、精神慰藉等服务2800余人次。

“助业扶志+助学扶智”，增强创富能力。三门县民政局健全兜底保障机制和临时救助“一事一议”审批，落实“渐退期”管理制度，通过“三助”讲堂树立群众自助、互助帮扶理念。在镇街实施援岗助业行动，每年新增公益性岗位300个。组建10支共富帮帮团，推动困难群众参加技能培训，提升就业创业能力。大力发展产业帮扶，建成159家共富工坊，如前郭村“金豆豆”共富工坊带动困难群众种植盆景，人均年增收1万余元。推出暖暖助学、农商助学等助学项目，每年资助困难学生1000多人次。

聚力数字赋能

智慧应用实现“一张网”融通

数据共享、精准帮扶。线上打造数字化平台，通过信息共享和数据协同，精简办事流程，缩短办结时限。汇集民政、医保等19个部门36类数据，形成“数据池”，为困难群众精准“画像”。打通卫健、法院、残联等部门数据壁垒，实现新生儿、服刑人员、死亡信息、高额医疗支出等数据互通，及时将24名新生儿纳入保障，暂停8名服刑人员的低保待遇。

前端预警、无感救助。三门县推出社会救助数字化场景应用，集成主动发现、智能研判、内跑联办等功能。完善动态监测预警机制，对群众高额医疗支出等情况主动预警，及时救助8名高额医疗费用支出的外来人员，累计将1198名册外人员纳入低保低边。建立“政策帮扶库”，汇集23个部门、22家社会组织政策内外帮扶事项，系统智能研判为困难群众匹配帮扶，精准推送部门和社会组织帮扶事项8139个。

功能迭代、拓展外延。在贯通省“浙有众扶”数字化应用基础上，三门县积极做好功能集成和拓展，开发了一批“智能快达、群众叫好”的应用。如“微心愿”应用精准匹配困难群众心愿与社会帮扶资源，累计链接资金150余万元，实现微心愿4000余个。“村民代表规范履职”应用借助村民代表常态化联系困难群体机制，及时将需求反馈至平台开展帮扶。“老有帮”应用整合责任医生、专业护理团队等资源，实现医养护数据集成、精密感知，为困难老年人提供服务4万余人次。“共富工坊”应用实时掌握困难群众就业需求，提供线上“点单”等服务，累计吸纳农村低收入群体就业400余人，人均月增收1800元。

中国社会报2023-7-28

济南市钢城区『幸福驿站』 提升社会救助质效

近年来，山东省济南市钢城区以打造“幸福驿站”品牌为核心，持续提升社会救助工作质效，切实兜牢基本民生底线。

“线上+线下”主动发现

钢城区民政局构建“线上数据+线下走访”主动发现网络，推动社会救助由“人找政策”向“政策找人”转变。线上数据，主要与医保、人社、乡村振兴、教育等8个部门建立数据共享机制，以“爱山东”APP为依托，汇聚困难家庭成员数据信息，对困难群众实施动态监测预警，定时推送信息，做好跟踪联系服务。线下，组织开展大走访活动，汇集街道工作人员、村（居）“两委”成员、民政协理员、党员代表、志愿者等合力，深入困难群众家中了解情况，倾听诉求，并建立走访台账。

在此基础上，区民政局构建阶梯式救助服务体系，将困难群众分为救助缺失、救助不充分、救助预警三类。其中，对救助缺失和救助不充分对象主动提供支持引导服务，依规及时落实相关救助政策，对救助预警对象第一时间启动预警并及时跟进落实救助政策；对已享受救助政策，但仍存在其他较高风险的家庭，采取转介服务的方式，鼓励社会组织、社工机构、慈善组织等参与其中，实施个案管理服务，精准满足困难群众个性化需求。

救助事项“一站式”办理

为破解相关部门各自为战、救助事项繁杂多样等难题，钢城区在各街道组建“一站式”综合救助服务大厅，实施社会救助事项“四个再造” 。

再造社会救助事项联办流程。区民政局梳理整合10个部门21项救助政策和办事流程，编制《钢城区社会救助“一件事一窗办”服务指南》，制作《社会救助政策汇编》，实行“一件事一窗办”专职助理员制度，采用“一窗登记、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的模式，打造困难群众救助事项精准匹配、快速审批、服务保障的业务场景闭环。

再造社会救助事项联办机制。区民政局制定印发《钢城区社会救助“一站式”综合服务大厅筹建试点实施方案》，组建工作专班，统一组织领导，明确职责分工，强化协同配合，形成流程优化、监管得力、服务优良的工作格局。

再造社会救助事项联办标准。以“减材料、减流程、减时限、减跑动”为核心，钢城区建立囊括通用基础、服务提供、管理和岗位工作4大支柱体系、102项标准在内的联办工作标准体系，制定统一文书表单，精简申请材料，明确办结时限，实现一个标准办理、一张表单申请、一套材料流转、一个窗口办结。

再造社会救助事项联办渠道。钢城区民政局不断推进社会救助线上线下有机融合，线上依托“爱山东”APP实现救助申请提报、救助信息在线查询、办事指南在线检索；线下，依托街道社会救助“一站式”综合服务大厅实行集中办公，困难群众政策咨询、事项办理不用再“多地、多窗、多次”，申请社会救助各类事项的环节减少至3个，业务办理时间减少30%以上，需提交的各类证明材料减少40%。

“物质+服务”综合救助

聚焦困难群众多元化需求，钢城区民政局对困难群众开展多样化、个性化救助服务。

针对一些独居老人、残疾人、特困人员难以吃上热乎饭的问题，该区在所有村（居）建成幸福食堂，214家幸福食堂每天为2600余名困难人员送餐上门。根据困难群众的实际需求，区民政局分类列出生活照料、家政服务、医疗健康、精神慰藉、代办服务、咨询服务等6大类服务项目，制定详细服务标准，通过一周打扫一次卫生、一月清洗一次大件衣物、一季度进行一次健康查体、每逢节日组织一次娱乐活动，让困难群众不出家门就能享受到助餐、家政、医护、精神慰藉等服务。针对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人，该区采取构建社会救助社区服务综合平台与购买专业救助服务相结合的方式，为其提供必要的探访、照料、心理慰藉等服务，增强困难群众的获得感和幸福感。此外，该区还组织开展送温暖专项行动，每年春节前，为困难群众发放米、面、油等慰问物资；过冬前，为困难群众送上棉衣、棉被等御寒物资，将党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。

钢城区民政局 2023-7-26

南宁发挥大数据优势 助力社会救助精准认定

近年来，广西壮族自治区南宁市民政局利用信息化手段，充分发挥本地大数据的优势，积极开展部门协作，建设核对信息化数据平台，为各项社会救助工作提供真实可靠的数据支撑。

强化部门协同作用，实现部门数据交互。南宁市民政局加强部门沟通，与市大数据发展局召开工作协调会，达成数据交互协议，进一步解决当前存在的部门数据共享难、跨部门数据融合比对难等问题。强化技术合作，双方技术团队保持紧密沟通，通过在市大数据发展局申请“安可云”服务，开展智慧救助专题库建设，对各相关部门提供的数据建立相应专题库，方便进一步的数据调用。目前，全市实现数据共享的行业单位有公安、医保、卫健、教育、住建、司法等16个部门，数据条目达9560多万条，有效拓展了本地核对可用数据量。建立会商制度，市民政局牵头，每季度定期召开数据共享协调会，及时梳理和解决工作中产生的新情况、新问题，进一步加强沟通协调，密切协作配合，确保信息查询工作高质高效。

创新数据应用场景，实现救助精准研判。南宁市民政局充分发挥大数据的驱动作用，结合实际工作需要，打造数据资源应用场景。一是创新数据应用场景，进一步加快民政数字化发展步伐，强化数字转型、智能提升、融合创新，建设项目包含二次核对、自助申请、电子证照、学习平台等内容，充分发挥本地化数据资源优势，为做好低收入人口精准识别工作提供有力支持。二是建立数据预警机制，建设前置库，核对请求到达前置库消息队列后，根据部门间达成的协议开展数据提取和比对，将比对后的结果进行二次处理，最终结果同步回传前置库，通过反馈社会救助系统进行数据接收，并进行数据预警，让基层工作人员能够更为直观地进行精准研判。三是打造南宁“二次核对”模块，在自治区社会救助系统中嵌入“二次核对”模块，该功能在申请对象核对授权的情况下，不增加基层工作人员的负担，无需人工干预即可实现系统自动二次核对。截至目前，南宁市运用本地化数据发起核对14.4万户次33.3万人次。

拓展本地数据运用，实现数字化动态管理。为了让数据多跑路、群众少跑腿，南宁市民政局建立数据运转机制，推进“大数据+动态管理”。根据本地化数据调用情况，在自治区社会救助系统基础上建立数据逻辑规则13项。系统对数据调用实现“四个自动”，即自动筛选、自动比对、自动判断、自动预警，并建立固定的数据比对周期，每周日（7天一次）进行数据轮转，每周一可以查看预警信息，既保证了数据的时效性，也保证了工作的及时性。建立南宁数字化动态管理模块，在自治区社会救助系统中建立南宁数字化动态管理模块，基层工作人员可通过该功能提供的分级预警数据，结合救助对象生存认证信息以及自治区核对数据和南宁市二次核对数据，综合开展社会救助对象动态管理工作，实现应保尽保、应退尽退。截至目前，南宁数字化动态管理模块累计提示预警数据2320条。建立主动发现“政策找人”模块，进一步拓展本地数据运用，依托市大数据中台，定期与医保、卫健、教育、人社、应急等部门进行数据比对，对医疗支出大、患严重精神疾病、考取大学、失业或遭受自然灾害等尚未获得社会救助的人群建立相应数据库，采取“大数据+铁脚板”的模式，由乡镇（街道）社会救助经办人员进行入户走访，对符合救助条件的及时纳入相应的救助范围，不符合救助条件的在系统中标识原因继续进行动态监测。

中国社会报 2023-8-2

深圳市宝安区“三个聚焦”助推民政救助事业高质量发展

记者从深圳市民政局获悉，2023年深圳市宝安区社会救助综合服务中心按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，聚焦“推动高质量发展”目标，打造特色“微救助”服务项目，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

聚力兜底基本民生保障，擦亮“弱有众扶”名片。流浪、乞讨人员处于社会最底层，其救助管理工作直接关系社会弱势群体的生存权益，是保障救助对象基本生存和人格尊严的最后一道防线。为进一步保障和改善民生，宝安区社会救助综合服务中心全力聚焦“弱有众扶”“幼有善育”等民生福祉新期盼，积极发展服务类社会救助项目，依托中心宝田分部三楼设立“微救助”项目孵化区。为符合条件的社会组织提供办公场地、项目指导等资源，引导社会力量孵化个性化、专业化、多元化的微救助服务项目。将“微救助”融入“大救助”，将供给和需求有效结合，不断提升流浪乞讨人员及困境未成年人幸福感、获得感，助力深圳民生幸福标杆城市建设，营造社会治理新格局。近年来，宝安区社会救助综合服务中心通过与社工机构合作方式，先后孵化并实施个性化“微救助”服务项目5个。

聚力提升救助服务品质，深耕“宝安救助”品牌。为进一步延伸救助服务功能，提升救助成效，宝安区社会救助综合服务中心启动“爱满宝安-暖城计划”微救助服务项目，打造宝安救助特色品牌。该项目借助“爱满宝安-暖城计划”微信公众号、抖音等新媒体力量，依托宝安区10个街道义工，运用“社工+义工+社区”联动机制，通过主动外出救助形式，对宝安区生活无着流浪乞讨人员提供及时、温馨的街头救助服务。此外，项目还发挥“街头顾问”作用，为街面服务对象提供政策引导、资源链接、心理疏导等服务，引导支持有意愿、有能力的爱心企业、社会组织主动参与到“大救助”系统中。目前，项目与全国各地民间组织保持沟通交流，项目团队的志愿服务精神已得到全国各地1400多家民间组织负责人的认可与尊重，并建立起合作救助关系，真正推动宝安救助这个正能量品牌在全社会扩散。自项目启动以来，“爱满宝安-暖城计划”相继被“学习强国”平台、中国社区报、南方日报、广东省民政厅、深圳商报等新闻媒体刊登报道138余次。

聚力创新基层社会治理，丰富“智慧救助”内涵。为加快构建政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。宝安区依托各社区居委会或工作站，逐步建立起社区流浪乞讨人员救助咨询点，咨询点数量达124个，在全市范围内率先实现各街道所有社区流浪乞讨人员救助咨询点全覆盖。形成以区公安分局、区城管局、区民政局、区卫健局主要成员单位+10个街道+124社区救助咨询点的三级救助网络联动机制，实现救助管理工作的统筹协调，共享救助资源，做到早发现、早救助，切实保障流浪乞讨人员基本权益。同时，依托政务数据管理局等部门现有视频监控系统，利用区级视频平台，建立街面流浪人员经常出没区域主题库，通过该视频主题库实现流浪人员快速发现和处置，进一步提升对流浪人员巡查救助的信息化程度。

“救助服务是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”宝安区社会救助综合服务中心主任陶隽说，站在新的起点上，中心全体工作人员将贯彻全省全市全区高质量发展大会精神，认真落实区委区政府和上级民政部门的部署要求，不断探索和改进工作方法和服务方式，用心用情做好流浪乞讨及困境未成年人救助工作，为宝安推进“双区”“三城”建设，共建“黄金内湾”提供坚强组织保障。

深圳特区报 2023-7-28

福建泉州强化低保边缘家庭社会救助

怎样让救助政策惠及那些处于低保边缘的家庭，尤其是不十分了解此项救助政策的家庭？随着经济社会的发展，低保边缘家庭救助怎样调整目标、精分层次、加强部门协作？近三年来，福建省泉州市落实民政部和省民政厅关于低保边缘家庭认定和救助的工作要求，强化主动发现，加强全程督导，提升便民水平，优化保障梯度，进一步织密社会救助网络，使这项政策惠及了十万余名符合条件的群众。

完善政策机制，优化救助层次结构

泉州市委、市政府始终把健全分层分类的社会救助体系视为一项政治任务，纳入重要议事日程，在全面推进乡村振兴等文件中予以统筹安排。

结合泉州实际，泉州市民政局明确泉州市低保边缘家庭人均收入标准为当地低保标准的1—2倍，使特困、低保、低保边缘家庭三项制度，形成了与收入结构相匹配的三层保障网。泉州市民政局一方面突出强化低保边缘家庭“单人入保”、刚性支出扣除、收入扣减等政策要求，让保障梯次更加利于困难群众；另一方面，提出了“合理运用边缘从宽原则”“妥善处理低保、特困人员家庭修缮、改造住房建设的意见”“对群众预留的大额医疗预备金予以合理定性”“合理采集佐证材料”等措施，有力应对社会救助审核确认中遇到的新情况、新问题。

2022年初，泉州市民政局组织召开泉州社会救助工作暨业务培训视频会，对市、县、镇、村四级2900余名社会救助经办人员进行低保边缘家庭认定工作动员培训，工作部署直达基层一线。为有效推动工作落实，泉州市、县两级纪检监察部门通过督导检查、随机入户抽查、召开协商会等形式，实行纪检监督进村（社区）。永春县更是将“低保边缘家庭生活困难问题”纳入纪检监察点题整治范围。

为充分发挥考核评估的激励作用，泉州市建立“四个一”督导奖惩机制，即“一堵点一报告、一月一督导、一季一考评、一年一考核”，对工作成效突出的县（市、区）予以绩效加分奖励，对工作落实不力的县（市、区）予以绩效扣分。（下转3版）（上接1版）

升级排查模式，强化主动发现精准救助

泉州市通过“大数据+网格化+铁脚板”的方式，强化主动发现精准救助。一方面，加强部门间的信息共享和大数据比对，定期通过数据比对筛查进行监测预警，实现及时发现、精准救助、综合帮扶。另一方面，开展困难群众“漏保”“漏救”点题整治等专项行动，针对个人自付医疗费用较高的对象、重度残疾对象、易返贫致贫对象等群体，组织基层干部、救助协理员、网格员、社工等实行常态化入户走访，做到凡困必帮、有难必救。

同时，泉州市从便民利民角度出发，全面落实社会救助“一件事”服务改革。现如今，困难群众可通过福建省网上办事大厅或“闽政通”APP中的民政专区，在线申请社会救助。泉州市民政局还持续推进社会救助政策宣讲进村（社区）活动，基层民政干部坚持进村入户开展社会救助政策宣传解读工作，提升村（社区）干部履职能力和业务水平，提高困难群众对救助政策的知晓率。

各县（市、区）也进行了积极探索。南安市常住人口153万多人，救助任务重。市民政局组织辖区26个乡镇（街道）召开低收入认定业务培训会，明确认定范围、认定条件及工作目标，确保认定程序规范、认定结果准确。晋江市修订完善了《临时救助实施方案》，救助范围向低保边缘家庭等低收入人口延伸，年救助标准从2万元提升至3万元，办理时限从18个工作日缩短至5个工作日。晋江市民政局还利用政府网站、微信公众号等新媒体，大力宣传低收入家庭认定的相关政策，印刷并派发政策宣传小册子2万份。泉州台商投资区管理委员会民生保障局要求各村（社区）按照不漏一户的要求，关注低保边缘家庭成员残疾、住院、变故等情况，将其汇总起来开展集体研究，做好救助工作。

加强部门协作，构建协同救助格局

泉州市全力发挥社会救助联席会议制度的统筹作用，2021年，市社会救助工作协调小组办公室印发《泉州市改革完善社会救助制度具体措施》，市、县两级民政部门主动协调医保、教育等相关部门制定低保边缘家庭优惠政策，构建多部门协同救助格局。

在基本生活救助方面，对低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年人，明确可单人纳入低保，低保金原则上按当地低保标准的80%发放。在专项社会救助方面，严格落实“一门受理、协同办理”机制，根据实际情况对低保边缘家庭分别落实住房救助、教育救助、医疗救助、就业救助等专项救助。

“虽然低保边缘对象不像低保对象那样每月有保障金，但他们可以享受到价格临时补贴、医疗救助、教育救助等政策。”泉州市民政局社会救助科干部邱若麒说。

目前，泉州市已将低保边缘家庭纳入住房安全保障重点对象范围；将低保边缘家庭学生列入家庭经济困难学生资助范围；将低保边缘家庭成员纳入医疗救助对象范围，并明确年度内政策范围内个人自付医疗费用救助比例为60%；对低保边缘家庭成员因罹患高血压、糖尿病进行门诊特殊病种备案登记的，门诊就诊时目录范围内的指定用药予以全额救助。

今年，助力大学生就业成为重要的民生实事，泉州市民政局把促进低保边缘家庭大学生就业也提上重要日程。2023年4月，泉州市民政局发布通知，统一招募30名高校毕业生安排到纳入县级基本财力保障范围的安溪县、永春县、德化县的城市社区从事社区工作，服务期限为2年。经研究，泉州市民政局明确，在量化评分相同的情况下，将低保边缘家庭的高校毕业生纳入优先招募派遣的范围。

在急难社会救助方面，泉州市将低保边缘人口作为急难社会救助的重点关注群体，创新开展“救急难”为民办实事项目，对县级已实施临时救助或“救急难”救助后家庭生活仍然困难的人员，市级给予再救助。同时，着力提升急难型临时救助的时效性，全面落实先行救助、分级审批等政策规定。鲤城、丰泽、石狮、晋江、德化等地将委托下放至乡镇（街道）的临时救助审批权限提高至5000元。

低保边缘家庭救助的综合施策，正在将阳光洒向全市的各个角落。李武（化名）一家五口人生活在永春县锦斗镇长坑村，48岁的他以打零工和务农为生，其母亲言语一级残疾，在从事农活的同时负责照看三个孩子，一家人生活困难。2022年7月底，锦斗镇在开展点题整治工作时，通过摸排将该户纳入低保边缘家庭。2022年9月，李武15岁的儿子李毅（化名）身体不适，经检查发现其患有多种严重疾病，需住院治疗。考虑到李武的实际情况，锦斗镇民政办在给予该家庭临时救助之外，于当年11月将其全家由低保边缘家庭转为低保，现在一家5口人每月可领取低保金2000元，生活状况明显好转。

中国社会报 2023-7-25