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标准化体系赋能救助管理

标准化建设是救助管理工作的重要组成部分，也是引领救助管理工作高质量发展的核心。近年来，河南省开封市救助管理工作坚持“把标准融入管理，让标准引领发展”的理念，扎实推进标准化体系创制和建设，实现了管理制度化、服务优质化、队伍专业化、设施配套化、环境舒适化，有效提升了救助管理工作的质效。

坚持“高起点”推进

开封市把标准化建设作为引领救助管理工作高质量发展的重要引擎谋划、作为确保救助管理工作可持续发展的重要内容来推进。

强化组织领导。开封市民政局成立标准化领导小组，并赴标准化建设工作走在全国前列的救助管理机构学习先进经验，制订《开封市民政局加快推进民政标准化建设专项工作方案》，积极争取上级财政资金支持150余万元，加快推进标准化建设工作。

健全推进机制。开封市救助管理站坚持把标准化建设作为一项促发展、利长远的系统性、基础性工程来抓，设立标准化建设办公室，并通过动员部署、誓师大会、教育引导、座谈讨论等形式统一思想、聚合力量，形成“人人讲标准、个个当示范”的建设格局。

培育专业人才。开封市救助管理站采取“走出去”考察学习、参加标准化建设培训、邀请专家指导、组织内部培训等方式，强化标准化知识学习，在标准编制、试点推进、日常规范中，培养政策水平高、专业能力强的标准化人才。

实施“全链条”规范

开封市救助管理站紧扣新时代救助管理工作的实际需要，设立四类标准化体系，制定相关标准文本118项，各项事务标准覆盖率达100%。

法律法规标准体系。开封市救助管理站梳理搜集法律法规标准体系，学习整理各类政策文件，形成工作指导方针，以“资料库”形式纳入站内标准体系。

通用基础标准体系。建立服务通用基础标准体系，规范建立工作导则、专用术语、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准以及测量标准等子体系，以“通用性”基础标准规范服务工作。

服务保障标准体系。建立环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务管理标准、设施设备及用品标准、人力资源标准以及合同标准等子体系，以“全链条”式规范保障服务水平和服务质量持续提高。

服务提供标准体系。采取“自上而下与自下而上”相结合的方式，建立健全护理、医疗、康复、教育、社工等服务标准、服务质量控制标准、运行管理标准以及服务评价与改进标准等子体系，形成全过程服务标准化。

注重“智能化”改造

在标准化的引领下，开封市救助管理站全面加强基础设施“智能化”建设，创造安全、舒适的救助管理环境。

设施一体建设。实施消防设施安全达标工程，开封市投入100余万元完成了“电丁丁”智慧用电报警系统和微型消防站、自动喷淋、自动报警等消防设施改造。安装了“小鱼易连”云视频系统，通过加密互联网专有云平台，实现手机高清接入，及时直观掌握安全管理情况，提升智能化管理水平，实现“人防+物防+技防”相结合。保卫室和值班室设有盾牌、头盔、防割裂手套等防爆设备，接待大厅设有安检门、手持式安检设备，对来站求助人员严格安检。制作了各类安全警示标识、展板、岗位告知卡、应急处置卡等，引导全员积极参与风险隐患排查与治理，充分利用移动端APP随手拍随时报，把风险隐患消灭在萌芽状态。

影音一体监控。按照相关文件要求，救助管理站改造升级了监控系统，满足了相关监控资料保留三个月的要求，安装具备影音同时采集的监控设施，由专人安装手机APP，实施24小时远程监控，并利用客户端和监控对象进行对话，充分发挥监控系统的最大效能。

智能一体运用。定期改造升级智慧用电、智慧消防、监控等系统，提高安全风险辨识水平和管控能力，确保用电、用气等重点环节安全。利用双重预防系统平台实现随时随地进行移动审批、隐患排查、隐患治理，实现全员参与、上下业务流转、信息动态化联动的闭环管理。

引领“全方位”发展

开封市救助管理站以提升管理服务质量为着眼点，注重标准化建设的成果转化和运用，全方位推进救助管理全面发展。

在管理服务上提质增效。标准化的服务提升了救助管理工作的精细化、规范化水平。如接待大厅窗口服务工作更加规范化，来站求助、电话联络和来访寻亲100%受理；值班交接班工作无缝对接，工作闭环处理；站间联络效率明显提高；寻亲服务标准化，建立健全传统寻亲、互联网寻亲、警站合作寻亲相结合的寻亲机制，推动寻亲成功率稳步提升，截至2022年寻亲成功率达90%以上；开展区域性集中照料，全面提升全市长期滞留受助人员站内照料服务水平；街面巡查主动救助常态化，切实保障了流浪乞讨及临时遇困人员的生命安全。

在安全防范上提升能力。牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，坚持“人防+物防+技防”，持续强化安全生产管理，打造平安救助体系。双重预防体系建设、消防安全标准化建设更加成熟，确保了安全生产工作有章可依、持续向好。利用智慧用电、智能消防、食品管控、监控系统等，增强风险分级管控和隐患排查治理能力，实现站内科学高效安全管理。近年来，市救助管理站被评为省内首批安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆单位，经验做法得到省民政厅专报推广。

在高质量发展上蓄底夯基。标准化建设取得的新成效为高质量发展打牢了基础、蓄存了底气。站内工作规范有序，职工精神面貌焕然一新，服务能力大幅提升，多项工作得到省民政厅、市委市政府和市民政局的充分肯定，先后获得省级文明单位标兵、河南省三八红旗集体等40余项荣。

中国社会报 2023-8-16

社会救助兜住兜准兜好民生底线

民政部党组成员、副部长 唐承沛

社会保障是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系是高质量发展的应有之义，弱有所扶、难有所帮、兜住底线，是中国式现代化的重要内容。

社会救助是社会保障体系中的兜底性、基础性制度安排，关乎困难群众幸福冷暖，关乎社会公平正义，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。健全分层分类的社会救助体系，推进社会救助高质量发展，是优化社会保障结构的重要举措，也是实现共同富裕、增进民生福祉的必然要求。

近年来，民政部会同相关部门，深入贯彻党中央决策部署，不断完善社会救助制度机制，持续增强管理服务效能，稳步提高兜底保障水平，分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系基本建成。

与此同时，社会救助工作还存在一些短板弱项，与困难群众对美好生活的向往相比，还存在一定的差距。党的二十大明确要求“健全分层分类的社会救助体系”，这为我们做好当前和今后一个时期社会救助工作、推进社会救助高质量发展指明了方向。

全面覆盖推动转型升级

新时代新征程统筹推进社会救助体系建设，首先要围绕实现“覆盖全面”目标，积极推进社会救助制度转型升级。

推动低收入群体同全国人民一道迈向共同富裕，社会救助必须主动适应实现全体人民共同富裕目标要求，及时调整制度定位、政策目标和工作举措，实现转型升级。

一是优化功能定位。在强化困难群众基本生活保障的基础上，更加注重发挥“促发展”作用，提升低收入人口参与初次分配的能力，推动社会救助从“保生存”向“防风险”“促发展”转变。

二是扩大覆盖范围。一方面，落细落实低保等社会救助扩围增效政策，确保应保尽保、应救尽救；另一方面，将救助保障政策向低保边缘家庭、支出型困难人口延伸，帮助更多低收入群众走出困境。

三是创新救助方式。通过政府购买服务，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊困难人员，提供必要的访视、照料服务。鼓励引导社会工作机构和社会工作者为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

四是强化风险预防。推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，建立健全预警指标体系，实现对低收入人口的信息汇聚、常态监测和快速预警。积极谋划过渡期后，防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，守住守牢不发生规模性返贫的底线。

分层分类健全救助体系

围绕落实“分层分类”要求，持续推动社会救助体系健全完善。牵头推进分层分类的社会救助体系建设，是党中央赋予民政部门的重要职责。当前，必须全面贯彻党的二十大精神，持续深化社会救助制度改革，加快形成综合社会救助格局。

做好对象分层和精准认定。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为基础，进一步优化救助圈层和类型划分。加强困难人群多维认定相关研究和实践探索，建立健全低收入家庭多维瞄准机制，精准认定救助对象。

拓展优化救助项目分类。综合评估困难家庭救助需求，实现救助对象精准画像；加强社会救助供给侧结构性改革，进一步拓展不同类型困难群众的救助帮扶措施；强化救助服务与需求匹配，根据困难程度和困难类型对低收入群体给予相应的专项救助或帮扶措施。

加强政府救助与慈善帮扶衔接联动。建立健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，加强慈善组织参与“救急难”信息对接服务，引导支持慈善组织等社会力量积极参与救助帮扶。

综合高效推动系统集成

围绕强化“综合高效”救助，不断推动社会救助制度系统集成。我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。健全分层分类社会救助体系，必须准确把握社会救助各项制度之间、社会救助和其他民生保障政策之间的衔接，形成整体合力。

一是加强党对社会救助工作的领导。强化党建引领，汇集政府、企事业单位、群团组织、社会工作机构等各方面力量，共同参与困难群众救助帮扶。引导各地在党委领导下，推动党建和社会救助工作深度融合。

二是加强部门协同和资源统筹。进一步强化基本生活救助与教育、医疗、住房、就业等专项救助制度衔接，加强县级困难群众基本生活保障工作协调机制建设，推进社会救助资源统筹，形成工作合力。

三是探索基层困难群众救助帮扶综合服务平台建设。鼓励有条件的地方依托乡镇（街道）党群服务中心、社会工作站（民政服务站）等服务设施，整合优化、协同配置各类为民服务资源，搭建困难群众救助帮扶综合平台，为困难群众提供多样化、专业化救助帮扶。

四是强化数字赋能。积极推进社会救助数字化改革，推动数据共享比对，优化办理时限和流程。推动社会救助事项向移动端延伸，为困难群众提供方便快捷的线上服务。同时，继续加强主动发现机制建设，动员组织基层干部通过“铁脚板”，摸排发现无法提出救助申请的特殊困难群众，及时给予救助帮扶。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。

这要求我们紧紧围绕健全完善中国特色社会救助体系这个目标，牢牢把握高质量发展这条主线，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，认真谋划、研究、推进社会救助制度改革，加快构建信息聚合、资源统筹、高效便捷的体制机制，不断推动社会救助体系建设取得新成效。

《瞭望》2023年第33期 2023-8-16

“郴心救助”让兜底保障更有温度

湖南省郴州市民政局党组书记 李红军

党的二十大报告提出，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。今年以来，湖南省郴州市民政局深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，聚焦重点群体和关键环节，深刻把握在扎实推进共同富裕中的民生新需求新期盼，在兜底强基、扩围增效上下功夫，强力打造“政策精细、对象精准、服务精心、协作精诚、业务精通”的“郴心救助”品牌，让社会救助兜底保障更加精准、更有温度。

健全社会救助体系，在强基上增底气。市委、市政府高度重视民生保障工作，市民政局党组定期专题研究社会救助工作，先后出台文件，推动做好低收入家庭认定，进一步加强困难群众基本生活保障，健全低收入人口主动发现、动态监测、救助帮扶机制，完善特困供养、临时救助等制度。印发《推进社会救助体系建设 打造“郴心救助”工作品牌实施方案》，健全分层分类社会救助体系。创新出台政策，适度扩大“单人保”范围，增加了低保边缘家庭中的16周岁（不含）以下未成年人、本科（含）以下在校学生、70周岁（含）以上老年人等三类人员，明确其家庭财产状况符合相关规定的，经本人申请，可参照“单人户”纳入低保。对重病重残人员降低准入门槛，对有车有房人员不搞“一刀切”，持续拓宽保障范围。加强社会救助业务培训、人才队伍建设，采取政策解读、专家授课、案例培训、经验介绍等方式，持续提升社会救助经办人员工作能力。市民政局到县（市、区）进行培训授课，县（市、区）再点对点对乡镇（街道）进行培训，实现了培训全覆盖。社会救助经办人员一律先培训再上岗，确保社会救助政策在基层落实不走样。今年以来，市、县两级共组织开展社会救助业务培训60余场，4000余人参加。

创新精准救助模式，在扩围上下功夫。市民政部门加强与相关部门数据信息共享，通过线上融通和线下对接，拓展核对共享数据信息类别。目前，已对接全市16个部门的23类数据。今年以来，市核对平台共受理核对22.03万人次的信息，为社会救助对象的精准认定及城乡低保对象的动态管理提供了有力参考。市民政局自主开发设计的精准核算差额救助“表格模块”，操作简洁高效、便于推广应用，且统一了全市核算标准。操作人员只需输入申请家庭劳动力系数、医疗、教育等情况，即可自动计算救助金额、识别救助类别，提高了救助的精准度。目前，全市11个县（市、区）全部实现精准差额救助。推行救助业务申报审核智慧化、集成化，汝城、资兴等地实行救助事项“网上办”“掌上办”“指尖办”，只需把采集的信息录入小程序，便可判定困难群众的生活状况，让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动实现救助渠道更畅通、救助政策更透明、群众办事更便捷。

落实社会救助政策，在增效上出实招。建立完善低收入人口动态监测机制，开展城乡困难群众大比对、大走访、大排查。定期与乡村振兴、医疗保障、残联等部门开展数据比对筛查，动态掌握因重病、残疾、就学、失业等情况导致家庭生活困难的群众信息，并进行重点细致排查。开展兜底保障“回头看”，对条件改善的低保家庭实行12个月的低保“渐退期”，确保应保尽保。今年以来，全市先后核查重度残疾人、大额医疗支出对象、低保边缘家庭等重点群众数据，推送疑似符合“单人保”对象信息5300余条，核查符合条件对象信息1000余条。每月通报各县（市、区）低保边缘家庭、低收入人口认定变动情况，推介扩围增效工作先进县（市、区）经验做法，形成比学赶超的浓厚氛围。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，清退不符合社会救助条件的对象，及时将符合条件的纳入保障范围。扎实开展审计发现问题专项治理“回头看”和“三湘护农”等专项行动，有效解决社会救助领域相关问题。

郴州市民政局 2023-8-10

“社会救助哨点”打通困难群众救助“神经末梢”

利用城乡社区党群服务中心、城市公园及景点等公共服务场所设立“社会救助哨点”121处，让群众能就近得到及时救助。 2022年以来，山东省广饶县广泛建立“社会救助哨点”，织密社会救助基层网络，推动社会救助体系建设取得新成效。

狠抓队伍建设

让救助触角延伸至每家每户

家住大码头镇码二村的宋卫卫是血友病患者，患有肢体二级残疾，与母亲共同生活。因其母亲有其他法定赡养人，民政部门参照“单人户”将宋卫卫纳入低保。近日，大码头镇“微网格”队伍在摸底排查过程中发现，宋卫卫产生大额医疗费用导致生活陷入困境，立即将其情况上报。于是，大码头镇召开急难救助专题会议，启动临时救助备用金对宋卫卫开展先行救助，解其燃眉之急。

为了让更多困难群众享受到及时、精准的社会救助，广饶县整合社会力量，招募4388名志愿者与网格员联动合作，打造“微网格”队伍，搭建“15分钟救助服务圈”，承担社会救助领域的摸排发现等任务。

广饶县整合资源，支持鼓励社会各界人士积极参与社会救助。引导企业（企业家）冠名“社会救助哨点”、成立慈善基金。鼓励企业（企业家）依法设立企业冠名基金会或在慈善组织中设立专项基金，用于扶危济困、助残扶弱、支教助学及其他社会救助活动。完善社会力量参与社会救助的荣誉表彰制度，通过设立社会救助“名人库”“广饶慈善榜”，对在社会救助工作中作出显著成绩和突出贡献的社会力量进行表彰。

完善运行服务机制

促进社会救助效能升级

2022年10月11日晚，广饶街道“微网格”员张云峰在银座购物广场的草地上发现一名流浪乞讨人员。他及时联系民安社区救助哨点。智慧应急救助信息服务平台立即发布相关救助信息，街道民政办、县民政局、雷霆救援队等工作人员5分钟内就赶到了现场。经仔细询问该名流浪乞讨人员，得知其名为王传伟，花官镇花官村人，疑似因精神障碍走失。工作人员将他临时安置在民安社区救助哨点，为其提供食物和水，并帮助他联系家人。

广饶县研发“救助哨点+应急救助志愿者队伍建设+应急救助知识宣教+应急救助信息发布”四位一体的智慧应急救助信息服务平台，“社会救助哨点”通过手机终端上报到该平台，平台快速响应，通知附近志愿者、公安、城管等实施就近救助。“社会救助哨点”同时具备一键呼叫功能，困难群众如遇突发情况，可一键呼叫，语音对话，平台提供24小时服务。自“社会救助哨点”运行以来，共接待困难群众3000余人次，临时救助困难群众33人。

拓展救助服务内容

实施差异化救助

广饶县乐安街道事实无人抚养儿童李可在高中就读，其父因病去世，欠下外债10多万元，其母癌症手术后丧失务工能力，母子两人仅靠低保维持生活。其母一直想通过养殖兔子改善生活，但苦于没有启动资金。馨海社会工作服务中心社工立即将情况上报，县民政局为其启动“个案服务”，链接社会资源，发动社会力量帮助筹集了养殖启动资金。

广饶县组建由社会工作者、志愿者等组成的社会救助队伍，每天安排2—5名社区工作人员及志愿者在每个“社会救助哨点”值守，健全完善“康复医疗+精神慰藉+关爱保护+志愿服务”救助模式，针对不同需求的群众提供差异化救助，推动由单一金钱救助向多元救助和长效帮扶转变。建立特殊困难群体四色管理台账，打破社会救助“碎片化”的管理局限，大幅提升数据质量。结合“一核多维、共建共享”现代社会治理模式的要求，拓展“助爱驿站”功能，为环卫工人、执勤交警、快递小哥、出租车司机等户外一线劳动者和往来行人提供临时休息、手机充电、政策咨询等暖心服务。

为了将“社会救助哨点”工作落实落细，广饶县从日常监管、服务质量、资金使用效率、群众满意度等多个维度建立综合评价体系，分14个二级指标、46个三级指标。通过日常工作动态管理记录、信息系统数据比对排查、实地调查走访、深度访谈等方法，按照“优秀”“良好”“一般”“差”四个等级，对全县121处“社会救助哨点”开展评价工作。

中国社会报 2023-8-21

“三联三度”打造“莲心助”社会救助品牌体系

近年来，山东省五莲县统筹各类救助资源，引导多元主体参与，着力推动以“三联三度”为主要内容的“莲心助”品牌体系建设，提升社会救助服务效能。

联（莲）心响应

提高救助速度 实现应办快办

梳理救助政策，提升救助政策知晓率。五莲县编制社会救助便民服务手册，将民政、医保、住建、人社、司法、残联等10部门19项救助政策汇编成册，每年定期更新，镇村干部人手一册，提升基层救助政策知晓率和帮办代办能力。

汇聚部门力量，建立快速联动响应机制。五莲县建立社会救助职能部门快速联动响应机制，明确各自责任，纳入目标管理。对急难型救助案例，民政部门研判信息后，快速推送至相关部门或组织部门会商，各相关部门按职责分工迅速响应，高效配合，及时落实政策，实现“一人有难、多方来援”“应办快办、急事特办”。

优化办理流程，建立一站联合办理机制。五莲县建立“一门受理、协同办理”机制，建立畅通化解困难群众急难问题的绿色通道。在乡镇（街道）建立社会救助综合服务窗口，集中办理低保、特困、临时救助、慈善救助、残疾人两项补贴等，实现“一个窗口”对外、“一站式”办结，提升为民服务效率。明确社会救助各职能部门职责分工，以及分办、转办、联办流程和办理时限，确保群众“求助有门、受助及时、应享尽享”。

联（莲）心服务

提升救助温度 实现应办帮办

制作“莲心码”二维码，救助政策一码通晓。全面梳理低保、特困、临时救助、残疾人两项补贴等救助条件、救助标准及咨询电话等信息，制作“莲心码”二维码，张贴覆盖所有乡镇（街道）便民服务大厅、村务公开栏。群众只需使用手机扫描二维码，即可在家门口获知各类民政救助政策信息，实现“一扫便知、一点就通”，有效避免群众跑腿多、事难办等问题。

完善“三主动”工作机制，救助对象主动发现。健全完善社会救助政策主动告知、社会救助对象主动发现、社会救助信息主动公开机制，将“三主动”内容从低保、特困“应纳尽纳”延伸到孤困儿童领域，并将“应退尽退”纳入“三主动”机制范围。对数字民政平台预警信息，10个工作日内核实完毕。今年以来，靠前排查以老养残、一户多残、因病致贫、严重精神障碍患者等各类预警数据1300条，救助保障42人。

推行“主动申报日”制度，救助事项贴心办理。印发《关于推行“困难群众救助·主动申报日”的实施意见》，将每月10日确定为“困难群众救助·主动申报日”，并纳入每月10日“党员活动一小时”学习议事内容，通过“救助政策学一学、救助事项议一议、救助对象访一访”，对申报不及时、申报能力不足的困难群众，由村（社区）民政协理员运用“阳光救助掌上办”小程序集中帮办代办救助事项申报，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”的贴心服务。

联（莲）心聚力

拓展救助广度 实现应办尽办

建立党员包联责任制，密切党群联系。实行党员包联社会救助对象责任制，在县社会救助服务大厅、乡镇便民服务中心设立党员先锋岗，在村居层面全面推行党员包联责任制，本着“便民、利民”的原则，就近为低保对象、分散供养特困人员指定包联党员，不定期开展困难群众探访活动，解决困难群众急难愁盼问题，确保困难群众求助有门、受助及时。

加强与慈善帮扶衔接，发挥综合效应。加强政府救助与慈善帮扶功能、资源、行动上的衔接，最大限度发挥两者综合效应。今年以来，县民政局与县慈善总会相互转介救助对象7人次，充分发挥慈善救助“救急难”的积极作用；县慈善总会启动“慈善惠老助餐”项目，募集303.4万元，全部用于“幸福食堂”老年人助餐服务，帮助3750名孤寡老人吃上热乎饭。

推进社会力量齐参与，形成救助合力。建设“莲心助”社会服务项目管理平台，统筹发挥社会组织力量，不断扩大社会救助服务供给，丰富社会救助内容，拓展社会救助服务领域，提升社会救助整体成效。打造“莲心助·爱老”“莲心助·护幼”“莲心助·助残”“莲心助·救急”社会服务项目。“康养爱心食堂”关爱困难老人项目获日照市“最佳志愿服务项目”，“扶孩子一把·成就梦想”关爱困境儿童护幼项目获日照市“最佳服务项目”。

新浪网 2023-8-14

淮安市『五化』救助管理实施『救』在身边

近年来，江苏省淮安市民政局深入推进“温暖民政”品牌建设，践行“心‘淮’大爱、‘救’在身边”的救助理念，在流浪乞讨人员救助管理工作中形成了推动服务迅捷化、促成服务标准化、引导服务广泛化、启动服务数字化、寻亲服务常态化的“五化”新格局。

强化部门协同体系 推动服务迅捷化

在流浪乞讨人员救助管理联席会议机构领导下，淮安市强化公安、城管、民政等部门的联动协作，建立24小时值班、定期上街巡查、部门联合巡查等制度，确保流浪乞讨人员及时发现、及时救助。在此基础上，淮安市进一步压实公安、城管、卫健、交通运输等部门和救助管理机构在街面巡查、身份查询、转介处置、急病诊治和日常监管等方面的责任，做好协同巡查、协同寻亲、落户安置等工作，不断健全和完善流浪乞讨人员救助管理工作协调机制，形成各部门齐抓共管的局面，使生活无着的流浪乞讨人员精准化救助质量不断提升。

强化基础信息收集 促成服务标准化

淮安市各救助管理机构高度重视基础信息在寻亲工作中的作用，认真做好基础信息的收集、分析和研判。对滞留超过3个月的受助人员，逐一登记造册，根据其不同情况和类别，梳理相关信息，全面排查核实，及时调整寻亲策略，同时强化数据管理工作，确保受助人员基础数据的真实性、完整性、准确性。坚持站内救助和巡查救助相结合，个性化开展成年人与未成年人精准救助，兜住流浪乞讨人员生活保障底线，守护流浪乞讨未成年人权益。今年截至6月30日，全市共救助491人次，其中未成年人23人次。

强化社会合作体系 引导服务广泛化

淮安市采取政府购买照料服务、志愿服务、公益合作等方式，积极引导社会各方力量参与救助服务，建立救助管理机构与社会组织、机构托养点、卫生治疗点等单位的合作体系。通过聘请专业心理咨询师、利用心理援助平台，建立心理援助志愿者队伍，为受助人员提供心理疏导服务，促进社会融入，形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。指导福彩投注站点、社区临时救助站和社工站参与救助管理工作，形成工作合力。结合“6·19”全国救助管理机构开放日、“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动，在车站、闹市区等人口密集处发放爱心引导卡800余张、矿泉水300余瓶、宣传纪念品400余份。依托电视、报纸和淮安民政微信公众号等线上线下渠道开展宣传，鼓励、引导社会各界参与流浪乞讨人员发现、引导救助和保护工作，提升城市“温度”。

强化人工智能应用 启动服务数字化

淮安市探索“互联网+救助寻亲”模式，通过建立救助信息管理平台，运用信息技术和大数据为救助寻亲工作插上智慧的翅膀。淮安市救助管理站借助江苏救助业务微信群、QQ群，强化站际合作，快速协查、核实人员信息，并通过“今日头条”、宝贝回家志愿者、“马义民寻亲工作室”、缘梦基金工作室等平台，将流浪乞讨人员信息向特定区域推送。此外，该站还创新引入“人像+智能救助”系统，不仅可以为新进站求助的人员提供高效精准的服务，还能通过共享的人像信息数据库对站内受助人员进行多维度识别。深化“智慧寻亲”，健全完善警站寻亲工作协作机制，拓宽寻亲途径，通过DNA比对、人像识别等方式甄别受助人员身份信息，近10年来，累计成功寻亲2672人，走遍全国25个省份，护送返乡3929人次。

强化救助机制建设 寻亲服务常态化

淮安市救助管理站强化“114”工作机制，确保救助寻亲工作更加规范、阳光、透明。形成一套制度规范，主要包括建立寻亲公告发布长效机制、民政与公安联动机制、常态化身份甄别机制、健全照料安置长效机制；加强一个结合运用，采用传统寻亲与科技寻亲相结合的方式，每月组织寻亲经验丰富的业务骨干反复观看寻亲问询录像资料，整理汇总分析归纳碎片化信息，集思广益、因人施策，主动推送头条寻人、联系疑似流出地救助管理站协查；调整完善“四级”救助网络，全面推行以市救助管理站为龙头，县（区）民政局指导分流点为基础，乡镇（街道）临时救助点为补充，村（社区）救助咨询引导点为依托的四级联动救助寻亲工作体系，确保救助工作快速有效。

淮安市民政局 2023-8-9

抚州市东乡区『党建+社会救助』试点提升了服务水平

近年来，江西省抚州市东乡区坚持以“党建+社会救助”试点工作为契机，将社会救助关口前移、触角下延，积极探索社会救助网格化管理服务模式，不断提升社会救助服务水平。

建强服务体系。东乡区成立区级层面的“党建+社会救助”试点工作领导小组，下设4个工作专班，明确各专班职责以及36个试点行政村（社区）。建立城乡基层网格化治理体系，由村（居）党组织成员或党员骨干兼任网格长。制定《东乡区“党建+社会救助”试点工作实施方案》《东乡区关于推行基层党员帮扶困难群众“评美创优”工作实施方案（试行）》等文件，细化路线图、责任书、时间表，确保持续推进见成效。在城市社区，以居民小区为基本单元，建立“社区—网格(居民区)—楼栋—单元”党建网络工作体系以及“网格长—楼栋长—单元长”管理体系。在农村，以1—3个村民小组为基本网格单元，建立“行政村—网格(村小组)—党员联户”党建网络工作体系，打通基层党组织联系服务群众“最后一米”。目前，全区划设城乡基层治理网格453个，有专职网格员453名、兼职网格员532名，常态化开展“五必到五必访”及“六送”慰问活动。2021年以来，累计开展主动救助13435人次、“六送”慰问活动1090人次，为支出型困难家庭发放补助资金86.6万元。

创新服务机制。东乡区通过公开招录及政府购买服务等方式，2022年招聘城市社区专职网格员70人、兼职网格员60人，基本健全“五级”网络管理体系。安排专项资金90万元，增配社会救助服务人员21名。建立网格员成长和退出机制，利用业务培训、现场观摩、技能竞赛等形式，增强基层社会救助人员服务能力和水平。2021年、2022年区财政分别安排“党建+社会救助”试点工作经费320万元、160万元，用于示范点标准化创建、“六送”活动等；参照城市社区一般干部薪酬标准，发放专职网格员工资报酬，并按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险。创新“物质+服务”救助方式，由第三方机构招聘5名服务人员，对全区700多名全自理分散供养特困人员安装了“爱心呼叫宝”，提供全方位照料服务。每月为近9000户城乡困难群众发送免费短信提醒服务，连续三年开展“我为群众办实事”实践活动，特别是在春节等重要节假日，统筹社会各方力量，走访慰问困难群众。2021年以来，累计走访慰问城乡困难群众6000人次，发放物资折合人民币200万元。

层层压实责任。东乡区按照“职责准、责任清、情况明”要求，严格落实“有台账、有分派、有跟进、有评价、有反馈”五个步骤，明确各方责任，做到各司其职、相互协作。村（社区）梳理各自辖区网格党小组反映的社会救助事项需求，及时上报乡镇（街道、场），由乡镇（街道、场）对接与社会救助事项相关的成员部门和单位予以解决。同时向医保、教育、住建、人社等部门分类传递网格救助信息，建立责任清单，变“单兵作战”为“部门协作”，实现困难群众救助系统化、部门化、整体化。通过日常考核、群众评议、季度评估等方式，掌握了解专职网格员工作情况，推荐优秀的专职网格员作为社区“两委”成员候选人，对不认真履行职责或不能胜任本职岗位的及时予以调整。将“党建+社会救助”试点工作，纳入乡镇（街道、场）党委书记抓基层党建工作述职评议考核和村（社区）党组织书记“双述双评”内容。常态化督促检查试点进展情况，对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，推动试点工作落实。

腾讯网 2023-8-21