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青岛市崂山区以发展型社会救助赋能困境儿童

发展型社会救助是当前国际社会政策改革的一个方向，它将“发展”理念引入社会政策领域，注重弱势群体的能力发展和人力资本积累。困境儿童正处于人生发展的初期阶段，无论从个体发展权的保障、家庭代际贫困的预防，还是从国家未来人力资本的提升层面来讲，以发展型社会救助赋能困境儿童都具有重要意义。近年来，山东省青岛市崂山区在困境儿童社会救助领域积极开展发展型社会救助实践，在救助理念、救助主体、救助内容、救助方式等方面采取多种创新措施，赋能困境儿童全面健康成长。

转变救助理念，注重发展型救助

在树立发展型救助目标意识上，该区从两方面入手：一方面，持续提高困难家庭救助保障标准，以及散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、低保边缘家庭困境儿童的基本生活补助标准；另一方面，推行低保标准以及分类救助标准的城乡一体化。双策并举使困难家庭的救助金在解决其基本生活问题后仍有余力考虑儿童的发展需求。

在重视综合能力发展上，该区在购买服务类救助项目时优先考虑困境儿童的发展需求，通过持续购买促进心理健康的心理救助项目、促进树立积极学习生活目标的“微心愿”项目、提升认知阅读能力的文化教育项目、改善学习环境的幸福小屋“微改造”项目、培养兴趣爱好的公益课堂项目等，助推困境儿童全方面发展。

在注重事前积极预防上，该区针对困境儿童的处境不同，对各个项目均划分风险等级，比如对于蓝色等级，提供兴趣培养、社会融入等发展性服务；对于黄色等级，提供心理健康、能力发展等预防性服务；对于红色等级，提供个案咨询、个案管理服务。

在调动困境儿童主动参与上，该区主推的困境儿童“微心愿”项目，以“你进步，我圆梦”为宗旨，设立三个阶段性目标并对应给予微心愿礼物；通过帮助儿童学会成长目标设定及目标实现技能，激发困境儿童积极主动参与项目活动、改变自己的生活，起到了“助人自助”的效果。

壮大救助主体，引入社会力量

自2020年以来，崂山区连续4年购买专业社会组织的困境儿童救助服务项目以及公益课堂等项目。同时，该区通过推行街道“社会救助工作站”“未成年人保护工作站”“社会工作站”的三站融合，将社工站、未保站的力量引入困境儿童服务。

近年来，该区还重点开展了“社区救助居民提案大赛”，孵化了“近邻书院”——书院社区困境儿童成长提升项目、“世界那么大，我想带你去丈量”——困境儿童游学计划等6个社区困境儿童服务项目，培育了6支社区志愿者队伍，为困境儿童提供“救”在身边的社区志愿服务。此外，该区还设立了“崂善行”社会救助基金，吸纳社会慈善资源参与困境儿童救助，有效壮大了困境儿童的救助关爱力量。

拓展救助内容，实施多维救助

目前各地的社会救助审核评估标准大多仍以家庭经济状况为主要评估内容，以此实施救助政策，给予物质帮扶。崂山区完善评估标准，增加服务类需求评估内容，对困难群众进行多维度救助需求评估，并根据需求评估提供“物质+服务”的多维度救助服务。

在物质类救助方面，除为各类困境儿童按时发放基本生活补助外，该区还在山东省内率先建立了特殊困难家庭“一户一策”靶向救助机制，为低保家庭中义务教育至高等教育阶段的入学子女按学期发放在校餐费补助，提高其基本生活保障水平。

在服务类救助方面，该区聚焦困境儿童的实际需求，以及其家庭状况造成的困境，通过引入和培育各类社会组织、社区志愿队伍，为困境儿童提供多角度的服务，涵盖了孩子心理、生理、安全、发展等方面的基本需要。

创新救助方式，开展个性救助

为精准、高效地开展救助，崂山区对困境儿童实施了两级需求评估、三级需求输送的多元救助服务模式。第一级评估由街道社会工作站会同负责家庭经济状况调查的第三方机构联合开展，分别出具家庭经济状况和救助服务需求评估意见。第二级评估由社会工作站链接或转介的心理健康、图书阅读、医疗康复等社会组织完成更精细的需求评估，并与风险等级相对应，评定出“红黄蓝”需求等级，分级给予救助服务。

两级多元需求评估机制的设立，确保了困难儿童服务类需求评估的及时性和精准度；“红黄蓝”三级救助需求的划分，保障了救助资源的使用效率最大化，服务者可以根据需求等级输送个案、小组、活动、探访等不同形式的服务以及不同频次的服务，并匹配社会工作师、心理咨询师、图书阅读指导师、生涯发展规划师、社区志愿者和大学生志愿者等力量，有针对性地开展个性化、定制化救助服务。

崂山区以发展型社会救助赋能困境儿童，整合了政府与社会的救助力量，变困境儿童被动接受救助为主动参与救助，从心理健康、文化教育、兴趣拓展、人际交往、社会参与等多方面提升其综合素质与能力，有效保障了困境儿童的生存权和发展权，提升了其自我发展和抵御风险的能力，有效实现了贫困代际传递的源头预防，有力促进了困境儿童的全面健康成长。

青岛市崂山区民政局 2023-7-19

通辽推动社会救助由“兜住底”到“兜好底”转变

“现在的救助真是及时，帮了我们家的大忙，今后的日子也有盼头了，感谢党和政府。”近日，家住内蒙古自治区通辽市奈曼旗大沁他拉镇种蓄场的王振兰老人拉着上门走访的民政干部的手感激地说。

70多岁的王振兰患有精神障碍，儿子和儿媳都患有疾病，孙子在读大学，一家四口的生活靠儿子劳动维持。2022年年初，奈曼旗民政局通过自治区低收入人口动态监测信息平台，及时发现了王振兰家的实际困难。经测算，王振兰家如果以家庭为单位申请低保，家庭人均收入超过了保障线，不符合标准。于是，旗民政局先将她家纳入低保边缘家庭，并于同年6月将王振兰按照“单人保”政策纳入低保，每月发放低保金370元。同年8月，考虑到她家的特殊情况，大沁他拉镇政府又给予了5000元的临时救助，极大地缓解了王振兰家的生活困难。

对王振兰一家的救助，是通辽市民政系统强化主动发现、做实困难群众兜底保障工作的一个缩影。

近年来，通辽市民政系统主动作为、潜心干事，在保障全市18.65万城乡困难群众基本生活的基础上，充分发挥临时救助的托底保障作用，着力推动社会救助由“兜住底”向“兜好底”转变，切实兜牢基本民生底线。特别是今年以来，通辽市民政系统持续深化“我为群众办实事”实践活动，开展了社会救助服务提升专项行动，推动民政干部转变工作作风、提升能力水平，切实让活动成果惠及更多困难群众。

实施分级分类救助

临时救助单次最高帮5万元

“没想到能一次性拿到5万元的救助金，多亏了党和政府的好政策，我们赶上了好时代。”家住科尔沁左翼中旗协代苏木协代嘎查的白红霞现在逢人就夸国家的社会救助政策好。

据协代嘎查社会救助协理员温家鹏介绍，白红霞患有白血病，一个孩子上小学，一个孩子才5岁，她的丈夫是家中唯一的劳动力。白红霞治病总计花费了63万余元，其中，新农合报销了35万元，剩余自付金额达28万余元，致使家里日子十分拮据。“我们得知后，第一时间将她家的情况上报，旗民政局立即组织工作人员到白红霞家进行核实，并根据临时救助政策，经旗困难群众基本生活保障工作协调机制研究审定，于2022年12月一次性救助白红霞5万元，缓解了其家庭因重大疾病花销而造成的基本生活困难。”

记者了解到，通辽市聚焦重点对象，全面实施分级分类救助。对于单笔救助金额在5000元以下的急难型对象，一般由急难发生地苏木乡镇（街道）民政办直接救助；单笔救助金额在5000元至1.5万元之间的，一般由旗县（市、区）民政局审核确认后给予救助；对于遭遇重大生活困难的，救助金额可突破一般救助标准，单笔救助金额超过1.5万元的，需由旗县（市、区）困难群众基本生活保障工作协调机制“一事一议”研究审定，原则上一次性给予不超过5万元的临时救助金。

“对情况紧急、需立即实施救助的，采取‘先行救助’方式，直接予以救助，待急难情况解除后，按规定补齐相关手续。”通辽市民政局党组书记、局长赵长勇介绍说，“对于支出型对象，按被救助人数发放当年城市低保月标准的临时救助金，救助时限一般不超过6个月。”

一次审批和阶段救助

既解燃眉之急又有救助实效

2021年11月，家住通辽经济技术开发区河西街道湛路村的低保对象马魁，所住房屋因暴雪造成约50平方米严重受损。当时，患有精神障碍的马魁正在住院治疗，他的妻子借住在姐姐家，计划待冰雪融化后再进行房屋修缮。针对他家实际，开发区民政局采取“一次性审批、分阶段救助”的方式，第一阶段发放4000元的救助金，解决他们夫妻的食、宿等基本生活难题；第二阶段根据实际维修费用，开展持续救助。

这样的分阶段救助既解了困难群众的燃眉之急，又提高了临时救助金的效能。

完善临时救助备用金制度，是做好临时救助工作的前提和基础。通辽市民政局督导旗县（市、区）务必于每年5月底前将临时救助备用金预拨至苏木乡镇（街道），并将临时救助审批额度由3000元提升至5000元，有效增强基层实施临时救助的可及性。“对于符合临时救助条件的困难家庭，苏木乡镇（街道）民政办在受理后的10个工作日内即可完成确认，并采取‘一次性审批、分阶段救助’的方式，进一步提高救助的精准度和时效性。”赵长勇告诉记者，“苏木乡镇（街道）临时救助备用金在快速救助受灾群众、防止因灾返贫方面发挥了重要作用，也进一步夯实了社会救助兜底保障的基础。”

截至6月底，通辽市拨付苏木乡镇（街道）临时救助备用金1100万元。实施单笔救助金额在1.5万元以上的临时救助286人次、发放临时救助资金502万元，人均救助水平达1.75万元。

主动发现和平台预警

潜在救助对象早干预早帮扶

在今年开展的社会救助服务提升专项行动中，通辽市民政系统重点聚焦7类群体，主动发现他们的需求并及时实施相应救助。这7类群体包括：已经纳入城乡低保、但生活仍有困难的家庭；家庭人均收入高于城乡低保标准、低于城乡低保标准1.5倍的人口，支出型困难群众等低收入人口；患有重大疾病的，特别是老年人、残疾人、长期重病患者、生活不能自理的困难群众；收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的脱贫不稳定人口；曾经申请过社会救助、暂时不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭；通过社会救助热线、来信来访等渠道提出救助诉求的群众；因病、因灾、因意外事故导致暂时性生活困难的人员。各旗县（市、区）还将日常走访摸底、常态化风险排查与定期集中摸排相结合，加强动态跟踪和分析研判，主动发现救助需求，及时实施相应救助。

“建立主动发现机制，是社会救助从‘人找政策’到‘政策找人’的关键一环，也是健全分层分类社会救助体系、帮助困难群众及时获得救助帮扶、切实保障困难群众基本生活的必然要求。”赵长勇介绍说，“截至6月底，全市民政系统累计进行社会救助主动摸排1.77万人次，及时将符合条件的676名困难群众纳入低收入人口数据库。”

据悉，通辽市健全完善全市低收入人口动态监测信息平台，拓展功能应用，目前已实现对全市在享低保对象、特困人员和低收入人口的异常监测预警，实现对其他困难群众的主动发现，并针对不同预警级别进行分级处置。同时，加强与相关部门间社会救助信息共享和数据比对，完善风险预警，及时筛查出存在返贫致贫风险的低收入人口，确保潜在救助对象早发现、早干预、早帮扶。

赵长勇表示，下一步，通辽市民政系统将按照党的二十大对民政工作的相关部署，坚持人民至上，在完善政策制度、扩大救助范围、规范救助程序、强化监督管理等方面持续发力，用心用情用力为困难群众解决急难愁盼问题，让更多困难群众得实惠、享幸福。

中国社会报 2023-7-20

烟台市莱山区努力建设高品质的社会救助体系

今年以来，山东省烟台市莱山区紧贴新时代社会救助工作发展需求，坚持党建引领，集多方之力，努力建设以基本生活保障为基础，精准需求为导向，社会力量为补充的多层次、项目化、综合性的“莱善助”社会救助体系，在服务困难群众需求、提供温暖与帮助的同时，推动社会救助体系建设更有活力、更有实效、更有温度。

党建领航，增强社会救助模式精准化

莱山区民政局通过局党组推动，组织党员干部下基层开展“大走访、大调研、大化解、大提升”主题实践活动，做到“四个不放过”，即走访见不到本人不放过、困难情况搞不清楚不放过、发现问题就地不解决不放过、解决措施不落实不放过，精准开展为民帮困解难活动。

同时，该区充分发挥一线村（居）“两委”成员、党员、村（居）民小组长、网格员等急难问题快速响应服务队前哨作用，不定期开展入户走访，主动为救助对象提供代办、帮办服务。

为了进一步细化帮扶措施，莱山区民政局联合医保、残联等部门组建全区社会救助党建服务联盟，通过沟通协调、信息共享和数据比对，打通救助管理工作中的各个关键环节，分析研判潜在的困难群众信息，将“政策找人”主动发现机制真正落到实处。

政策导航，促进社会救助服务高效化

莱山区实行“7324”工作法，即将城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等7项审核确认权限下放到街道办事处；在街道预留3万元的临时救助备用金；对因灾因祸因病因残等意外事件导致基本生活暂时出现严重困难的，实行24小时先行救助，充分发挥临时救助金“及时雨”“雪中炭”的救急难作用，确保凡困必救、有难必助。

同时，该区梳理编制《社会救助政策文件汇编》并在全区范围广泛推出社会救助服务指南、政策小视频和社会救助通办“二维码”，让社会救助政策人人皆知、家喻户晓；根据分散供养特困人员分布零散及性格等特点，通过区政府公开招标方式，引入第三方社会服务机构为其提供不同类别、不同时长的照护服务。

部门驶航，推动社会救助机制协同化

为了优化部门协同，莱山区明确社会救助各部门具体职责，将最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策及其他部门救助资源有机结合，加强社会救助各项政策与社会保险、社会福利制度之间的有效衔接。

同时，该区推进“互联网+”、大数据等现代信息技术在社会救助领域的推广运用，扩大部门间信息共享与数据比对，实现对低收入人口的常态监测、快速预警、及时帮扶，提高救助效率和精准度；探索建立全链条、无死角的信息共享核查长效模式，特别是针对救助对象就业状况变动、残疾等级变更、收入资产变化等情况，第一时间作出调整，实现从单一的发放救助金向经济救助与教育帮扶、就业指导、精神关怀等多维度的新模式转变。

慈善助航，发展社会救助资源多元化

莱山区还充分发挥慈善大病救助政策功能，对支出型救助家庭和有大额医疗费用支出的家庭，凡符合慈善大病救助条件的均可及时申请慈善救助，将人文关怀、精神慰藉、专业服务送进困难群众的家门、床前。每年，莱山指导各街道对家中有在全日制学校就读的学生给予教育救助，切实解决城乡困难家庭学生上学难问题，并通过成立莱山区“手牵手”志愿者服务团队，定期对全区孤困儿童进行道德理想教育、心理健康教育、知识文化辅导。

大爱之心需要各方聚力。莱山区聚焦9大类困难群体，量身定做 “关爱‘行’动·重塑‘膝’望”“莱‘善’助·‘粽’是情”“民政善行·安居家园”等慈善项目，积极对接社会爱心力量提供更加精准的关爱服务。

监督护航，保障社会救助透明常态化

为了加大社会救助信息公开力度，莱山区严格落实低保对象长期公示制度，通过建立健全社会救助投诉举报核查制度，畅通群众来电、来信、来访渠道，对群众发现的问题线索快查快办，及时反馈处置结果。

在保留公开栏、明白纸等传统公开形式的基础上，该区充分利用政府网站、微信公众号等定期对各街道的救助工作进行动态评估，并建立日常监管长效机制，加强社会救助工作事前告知、事中指导、事后监督，推进社会救助监督管理常态化，提高了全区社会救助的透明度和公信力。

烟台市莱山区民政局 2023-7-12

钦州市党建引领 打造流浪救助温馨“驿站”

近年来，广西壮族自治区钦州市救助管理站及时救助城市流浪乞讨及临时遇困人员，帮助他们寻亲归家，让他们不再受漂泊流浪之困。

党建引领救助，让归家之路不再遥远

“你好，市救助管理站吗？我是长田街道城北社区救助联络员，我们在钦江五桥底例行巡查时发现一名男性，疑似外地流浪过来的，请尽快到现场甄别救助。”

今年开春的一天，钦州市救助管理站接到社区救助联络员提供的线索后，立即安排工作人员到现场处理。经了解，这名男子是崇左市扶绥县人，离家二十多年，先后在南宁、钦州砖厂打零工。因长期在外，没有及时办理二代身份证，已影响正常工作生活。经过救助管理站工作人员多次劝导和耐心沟通，该男子终于同意接受救助返乡，与亲人团聚。

这样的救助故事，在钦州市救助管理工作中还有很多。钦州市救助管理站就像一个“驿站”，流浪乞讨或临时受困人员走进站里，接受救助，吃上热乎的饭菜，等来亲人的消息，再踏上回家的路，迎来团圆的喜悦。

圆满背后，是党建对救助工作的引领。近年来，在党建引领下，钦州市救助管理站广泛运用人脸识别、DNA比对、“互联网+”等科技手段，全力帮助救助对象寻亲返乡。2022年9月，该市建立以市救助管理站为中枢、街道救助点为枢纽、社区联络员为末端的“三级救助服务网络”，提高救助寻亲效率。截至目前，各救助点累计提供临时救助100多人次，常态化回访救助对象50人次，成功劝导街面长期流浪人员返乡10人。

今年5月，钦州市流浪乞讨人员救助管理局际联席会议办公室搭建救助管理“党建联盟”平台，市救助管理站积极推进“党建+救助管理”试点，建立“党组织抓落实、救助管理工作会商、成员单位党建联盟共建”3个机制，健全“部门联动巡查、三级救助管理服务网络管理”2个制度，探索“区域中心站试点”1个党建品牌，持续深化救助管理工作。

依托科技赋能，多方核查提升寻亲成功率

流浪乞讨人员刘某长期滞留于钦州市城北公园，疑似患有精神障碍，无法提供准确的个人信息。钦州市救助管理站联合社工，通过“抖音寻人”平台发布寻亲信息，成功查找核实到刘某个人身份信息，确认其原籍为玉林市，持续跟进劝导救助刘某，不断沟通对接其返乡安置事宜。

在日常工作中，部分流浪乞讨人员疑因生理疾病或心理障碍，无法提供本人或亲属的有效身份信息；也有部分流浪乞讨人员因离家时间过长，亲属寻觅多年杳无音信，按规定被注销户籍信息，无法通过户籍系统比对身份。钦州市救助管理站充分发挥“互联网+”信息手段，将救助人员信息通过全国救助寻亲网及地方生活论坛网站、微信公众号、短视频平台等融媒体渠道发布，提高寻亲信息的覆盖面，助力核查救助对象身份信息、查找亲属。

此外，钦州市救助管理站还开通救助管理信息系统人脸识别模块，及时将入站人员信息与救助管理信息系统数据进行比对；与公安部门建立长效协作机制，通过DNA比对、人像识别等方式甄别滞留人员身份信息，不断提升寻亲成功率。2022年以来，全市寻亲成功225人，护送返乡192人。

规范专业服务，打造温馨暖心救助“驿站”

“阿洪，我们已帮你调试好热水、整理好床铺，洗漱用品和换洗衣服也帮你放卫生间了，你吃完饭洗漱一下就可以休息了。有什么需要随时跟我们说。”在外流浪的阿洪被接到钦州市救助管理站后，工作人员立即为他安排好食宿。细致、体贴的服务让阿洪深受感动，连连道谢。

走进钦州市救助管理站，业务大厅、“两岗一区”、受助人员宿舍区等各功能区设备齐全，环境整洁，让人心生暖意。近年来，钦州市救助管理站改善站内设施设备，开设健身室和阅读室，建立照料服务制度体系，丰富救助人员生活，打造温暖救助“驿站”。

“除了暖心服务，还要规范专业救助。”站长石鹏介绍，市救助管理站学习全国先进救助管理经验，结合本地实际，积极探索形成了多项救助管理创新做法——

与检察机关合作，向社会购买未成年人心理健康服务项目，护航流浪和涉案未成年人回归家庭；

出台落户安置办法，为长期滞留流浪乞讨人员落户安家；

大力开展源头治理行动，建立易流浪走失人员信息库和返乡人员信息台账，做到应统尽统、一人一档、动态管理；

引入社会工作介入流浪乞讨人员救助服务，累计服务对象近5000人次……

2022年以来，钦州市累计投入专项救助经费419.28万元，劝导、救助符合条件的流浪乞讨人员2154人次。

钦州市民政局 2023-7-17