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以大数据破解瓶颈 让精准救助覆盖齐鲁

家住山东省平原县龙门街道金河源社区观园小区的张明（化名）是一名重度残疾人，最近社区的民政干部帮她解决了一件揪心事，完成了她的一个心愿。在金河源社区社会大救助协理员的帮助下，通过山东省低收入人口主题数据库和省社会救助综合管理信息平台的智能研判，通过了她的低保申请。张明的案例只是山东各级民政部门以大数据助力社会救助的一个缩影。目前，运用大数据创新应用的手段服务困难群众的做法已在齐鲁大地遍地开花。

破瓶颈，去堵点

石以砥焉,化钝为利。近年来，山东省民政厅全面落实省委、省政府关于数字强省建设的工作要求，按照厅党组“1261”的工作思路要求，以调研开路、以实干破局，抢抓数字化转型发展的战略机遇，持续加强社会救助信息化建设，建立跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的信息数据共享利用机制，建成省低收入人口主题数据库，形成了以“大数据”建设“大民政”、服务“大民生”的格局，着力推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。省低收入人口主题数据库上线运行以来，处理数据总量超3亿条，涉及困难群众1100万人，累计核对1276万人次，出具核对报告668万份。同时，山东还构建了低收入人口动态监测指标体系，将共享数据进行分类管理，对重点人员信息进行实时提醒。这样一来，工作人员既可全面掌握各类申请对象已享受到的救助资源等情况，又可及时了解困难群众的身体状况、刚性支出、遭遇急难等情况，提高了及时主动发现困难群众的能力。

建平台，智慧救

工欲善其事，必先利其器。近年来，山东省民政厅不断加强省社会救助综合管理信息平台建设，充分发挥该平台多部门联动及救助数据共享的优势，利用低收入人口监测模型及数据分析比对技术，打造多部门联动的救助预警、救助研判和救助帮扶机制，做到主动发现、主动帮扶，实现智慧救助。同时，山东还利用该平台实现了7个部门20类救助申请的“一门受理、协同办理”和困难群众救助申请全流程“网上办”“掌上办”，将低保和特困人员审核确认办理时限压缩到20个工作日以内；在“爱山东”APP设立了“山东社会大救助”服务专区，实现了20类救助事项的“掌上办”，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

强核对，精准救

聚焦问题，精确“配钥”；靶向施策，精准“开锁”。近年来，山东持续推动核对机制建设，全省“核对资源域”初步建成，低保、特困人员救助供养等社会救助申请已实现全流程网上办理，符合低保、特困供养、临时救助条件的困难群众，申请社会救助时只需授权民政部门代为查询信息，通过核对系统自动获取各政府部门和金融机构的数据，判断申请人家庭是否符合政策要求，免去了申请人前往各政府部门和银行开具各类证明的环节，实现“零证明”申报。目前，山东省社会救助家庭经济状况核对系统已实现22个部门71类社会救助家庭经济状况信息的实时查询，同时双向对接了12个市的95个数据资源，建成了“救助全覆盖、五级全贯通”的“核对资源域”，核对报告已经实现“立等可取”，基本形成“横向到边、纵向到底”的核对信息网络，核对服务的业务领域不断拓展。

“接下来，我们将继续增强服务意识、创新服务方式，加强社会救助信息化建设，持续拓展‘大数据’在社会救助领域的应用场景，全力促成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，增强社会救助的均衡性和可及性，切实兜住底、兜准底、兜好底。”省民政厅党组成员、副厅长赵立杰表示。

山东省民政厅 2023-6-25

让救助政策真正落地惠民

6月底，安徽省淮南市民政局在大通区洛河镇举办了一场主题党日活动，向群众讲解社会救助、未成年人保护等政策。前来咨询的村民王大姐表示，她正想给患病的亲人申请临时救助，苦于不了解政策，不知道怎么申请，“这次在家门口举办的宣传活动太及时了，就是为我们这些不了解政策又需要帮助的人打造的。”王大姐高兴地说。

近年来，淮南市民政局牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，社会救助工作真正实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做到救助对象精准、措施精准、成效精准，让惠民政策真正落地惠民。

健全工作机制，临时救助更加规范

2021年，家住毛集实验区夏集镇朱岗村的王阿姨遇上了难事，她因患癌入院治疗花费了近20万元，医保报销后个人共自付5万元，加上后续的治疗费用，家庭经济状况陷入困境。淮南市民政局通过共享医保部门数据的社会救助大数据信息系统，发现了王阿姨家的大额医疗费用支出并及时进行预警。在核查情况属实后，民政部门给王阿姨发放了8052元临时救助金，并将其纳入农村低保A类保障，王阿姨家的基本生活有了保障。

对王阿姨的及时救助得益于淮南市民政局投资220万元建设的社会救助大数据信息系统，整合乡村振兴、医保、教育、残联等10余个部门数据，编织“信息、预警、救助”三张网，打造了无缝对接的大救助信息共享资源库，实现了对全市低保对象、特困人员、低保边缘人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等近13万低收入人口的动态监测预警全覆盖，实现了社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变。

为了方便困难群众救助，淮南市民政局依托乡镇（街道）便民服务大厅、村（社区）党群服务中心等，建立社会救助综合服务窗口，实行“一门受理、协同办理”。同时，开展村（社区）“救急难”互助社试点工作，为遇困群众提供补充救助和应急救助，形成“衔接有力、社会参与、综合施策、救助及时”的工作格局，进一步补齐民生短板。

此外，市民政局还对各县区、乡镇（街道）持续开展全覆盖、多轮次的社会救助工作常态化督查，对发现的问题现场提出解决方法，并按季度下发通报，要求限期整改，对整改情况开展“回头看”，推动救助工作落地落实落细。

严格落实政策，兜底保障更加有力

已过而立之年的王某夫妇是田家庵区淮滨街道车站村的村民，育有两个女儿，生活得简单幸福。2022年，9岁的大女儿检查出身患骨癌，打破了四口之家的平静生活。夫妻俩带着孩子到上海治疗，医保报销和医疗救助后仍需自付10余万元，因此导致家庭陷入困境。正当夫妻俩因无法外出务工没有收入发愁时，市民政局按照临时救助“一事一议”相关规定对其进行了城乡低保月保障标准的24倍救助，发放临时救助金17400元，解决了他们眼前的困难。同时，王某一家也于2023年1月被纳入了低保，保障了一家4口人的基本生活。

为实现精准救助，淮南市民政局根据救助对象的遇困类型、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素，确定了分类分档救助标准，原则上为淮南市低保月保障标准的2—12倍。对遭遇重大困难的家庭或个人，采取“一事一议”的方式，将救助标准提高到全市低保月保障标准的24倍，王某一家因此得到了最大程度的帮扶。2022年以来，全市共支出临时救助资金1444万元，惠及5658名困难群众，通过“一事一议”的方式，对58名困难群众发放临时救助金73.2万元。

实现主动救助的基础是及时掌握重点人群的信息，为此，淮南市民政局加大摸排力度，精准掌握辖区内因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因的家庭或个人，根据困难程度及时给予主动救助。2022年以来，全市为986名个人医疗费用支出较大的困难群众发放临时救助金299.2万元。

同时，为优化审核程序，实现及时救助，淮南市民政局精简救助申报材料，通过政务服务平台可查询到的信息，申请人无需重复提供；全面建立街（镇）备用金制度，根据人口规模下拨每个街镇3万—5万元备用金，对临时救助金额在全市低保月保障标准4倍以下的可直接救助；积极开展“先行救助”，随后补齐相关手续；由急难发生地乡镇（街道）或县级民政部门直接实施临时救助，让困难群众申请救助走上“快车道”。2022年以来，全市乡镇（街道）为3623人次困难群众发放临时救助资金562.8万元。

丰富救助形式，关爱服务更加温暖

2022年疫情期间，有位大货车司机在淮南市社会救助大数据平台上求助，市民政局立即启动应急响应。经核实，求助人刘某从山东省寿光市拉货经过寿县八公山乡，因疫情交通管控滞留当地，缺少食物。淮南市民政局立即通知寿县民政局、八公山乡民政所与求助人联系，为其送去了食物和饮用水。随后，管控解除后，求助人顺利离开了当地。

像这样根据救助对象需求，有针对性地发放衣物、食品、药品等物资，帮助困难群众渡过难关的温情救助，在疫情期间实施过很多次。2022年3月疫情期间，市民政局对受疫情影响生活遇困的外来务工人员和外来滞留临时遇困人员，以及因疫情造成生活困难群众发放救助款物51.6万元；2023年年初，市民政局筹集资金30万元，为全市分散供养特困人员每人送上一个装有酒精、口罩、体温计、常用药物等物资的“健康防疫包”，最大程度地保障好特殊困难群众的身体健康和生命安全。

此外，淮南市民政局还积极推行“跟进救助”，即采取“一次审批、分阶段救助”的方式，对困难群众实施临时救助后，跟进了解受助群众的家庭生活改善状况，对生活仍然存在较大困难的及时协调提供转办服务，对符合最低生活保障、特困人员救助供养或医疗、教育、住房、就业等救助条件的，及时帮助困难群众进行申请或者向相关部门转办，确保救助不断档、政策不留白。

中国社会报 2023-7-11

街头救助，高温预警下的北京一夜

连日来，北京市16个区救助管理机构的车辆都在路上奔波着。对于救助人员来说，37℃的这一夜，只是日常街头巡查的一个缩影。经统计，自启动“夏季送清凉”专项救助行动以来，北京全市共出动人员1235人次、车辆406台次，街面发现劝导救助198人，发放防暑降温物资222件（份）。

近期，受暖气团控制和影响，北京市连续出现高温闷热天气，最高气温达到了40℃以上。在暑气熏蒸、炎阳炙人的日子里，生活无着的流浪乞讨人员过得怎么样？民政部门对他们开展了哪些救助？7月5日，北京市再次发布高温橙色预警，记者对西城区救助管理站的街头巡查工作进行了跟访。

晚7点30分，西城区救助管理站外联组组长李志辉等一行3人驾驶救助专用车辆开始了当晚的巡查工作。

据李志辉介绍，自6月19日北京市启动“夏季送清凉”专项行动后，像这样的街面巡查工作会在每天的上午、下午和晚间各开展一次，主要是对辖区内主次干道、建筑工地、桥梁涵洞、公园广场、背街小巷等重点区域进行巡查摸排。“我们站里还引进了专业社工机构的服务，每天有七八位社工在街面开展外展服务，确保及时发现街头流浪乞讨人员和临时遇困人员，并为他们提供食品、衣物和必备的生活用品等。”

■ 为住在公园里的流浪老人送清凉

巡查的第一站是前门大街西南侧区域。临近傍晚，室外的温度仍然很高，一股股热浪扑面而来。在天桥街道学雷锋志愿服务主题公园内，有的居民在遛弯聊天，有的在与孩子玩耍，有的在打乒乓球，欢笑声、说话声以及球拍击打球的响声交织在一起。与这样一幅热闹景象相对应的是，公园西南角落处的安静与孤寂。

在李志辉的指引下，记者在这个角落的一座小牌坊后面看到了一位老人。身着深蓝色半袖上衣和黑色长裤的他，正半躺在一张棉褥上，自己玩着扑克牌。见到工作人员到来，老人微微点头示意后，就再也不愿开口说话了。

据介绍，老人姓郝，今年78岁，来自内蒙古自治区巴彦淖尔市，家中有老伴和3个子女。2006年，老人到北京做生意被人骗了很多钱，之后就一直在天桥街道附近流浪。工作人员和社工每次来都劝导大爷去救助管理站，但都被他拒绝了，只有一次例外。

“去年冬季的一天，天气特别寒冷，老人终于接受了救助。我们第一时间联系了他的家人并说明了情况，家属很快就来京把他接回家了。没想到的是，他没过多久就返回北京，又过起了居无定所的流浪生活。”李志辉无奈地说。

“大爷，这两天天气特别热，您多注意身体，千万别中暑了。”“跟我们回救助管理站吧，冲冲凉、洗个澡，睡个安稳觉。”

老人再次拒绝，摆了摆手。

见状，李志辉和驻站社工王爱国把一袋救助物资递到了老人手上。“袋子里有饮用水、扇子、清凉油、硫磺皂、毛巾等，扇子上有我们的联系方式，您需要帮助的时候随时给我们打电话。”李志辉叮嘱道。

■ 为在京流浪多年的她留下物资

离开学雷锋志愿服务主题公园，救助车辆又奔赴下一个巡查地点——陶然亭公园附近。

在一处较为偏僻的路口，记者看到了一个超大的树根。树根背后，有一些被褥和零零散散的生活用品，还有几个接近干瘪的水果。李志辉告诉记者，这里平时居住着流浪人员刘某，“晚上天气凉快一些，老人应该是出去捡拾废品了。”

记者了解到，刘某今年75岁，是河北省保定市人，平时经常在陶然桥附近流浪。“老人已在北京生活多年，刚开始卖报纸和日杂用品，现在则以捡拾废品为生。”王爱国介绍，其实老人在北京是有固定住所的，她的儿子特地在大兴区租了一间小房子，但她却很少回去住。“老人已经习惯了在外面的生活。年纪大了，再加上患有糖尿病，她家里人委托了在北京的亲属经常来看望她，我们也一直格外关注她的身体和生活状况。”王爱国说，“我与她的儿子经常电话联系，定期跟他讲讲老人在北京的情况。”

大家在路口等了许久，也未见老人回来，便将一袋救助物资放在了被褥上。“老人每次出去拾荒都走得很远，不一定几点返回。明天，我们再来看看她。”李志辉说。

王爱国告诉记者，在夏季的外展工作中，除了要随身携带救助物资，还要常备藿香正气水。“遇到流浪乞讨人员和临时遇困人员后，我们需要仔细观察他们的身体状况，突发急病的及时送到医院救治，生活困难的帮他们在周围买些饭菜等。”

夜幕降临，华灯初上。在月光和路灯的照耀下，西城区救助管理站的救助车辆再一次出发，继续着当晚的街头救助之路。

为了保障流浪乞讨人员和临时遇困人员安全度夏，他们一直在路上！

民政部 2023-7-11

建立社会救助提级复审机制 兜准兜牢民生底线

2022年以来，为进一步提升社会救助效能，加强社会救助“放管服”改革后的事中事后监管，山东省枣庄市台儿庄区积极探索建立标准化、精准化的社会救助提级复审制度，对初审未予提供的救助申请进行提级复审，在机制上实现了事前谋划、事中推动、事后强化的闭环管理体系，从源头上兜牢兜准兜好基本民生底线，切实维护好困难群众的基本生活权益，提升群众满意度。

全局谋划“三到位”，夯实工作基础

台儿庄区树立全局“一盘棋”的意识，下好动员部署“先手棋”，从自我完善、自我提升入手，为推进提级复审机制打破坚冰，确保实施零障碍。

一是思想认识到位。台儿庄区及时组织镇（街）经办机构召开提级复审推进会，有针对性地开展相关业务培训，明确实施目的，消除镇（街）思想顾虑，改变经办单位的思想认识，从“要我备”转变为“我要备”，从严把关、全面审核，确保从自身入手，积极推广实施提级复审机制。

二是机制健全到位。台儿庄区印发《关于开展社会救助申请提级复审工作的实施方案》，统筹推进提级复审工作，对镇（街）上报的备案材料按月组织再审，明确任务目标、实施步骤和职责分工。同时，将社会救助审核精准情况纳入区对镇（街）民政重点工作的考核范围，倒逼镇（街）经办机构提升自身能力，规范办事流程，确保各项救助政策全面落到实处。

三是资源整合到位。整合全区有关部门职责，以民政部门为牵头单位，与妇联、残联、医保等部门共同成立工作专班，从机制共建、资源共享、帮扶共筑等方面强化部门协作配合，确保社会救助政策及时有效落实；鼓励社会组织发挥公益属性，面向无法纳入政府救助范围的社会群体开展社会救助活动。

全面推动“三明确”，确保工作规范

台儿庄区结合工作实际，牢牢把握住让群众满意这个根本，把握政策底线，细化工作方式方法，确保规范零误差。

一是明确复审对象。台儿庄区要求镇（街）民政机构对经调查核实不符合救助条件的申请人，由镇（街）按程序下达“不予批准告知书”，明确告知不予批准的原因。同时，镇（街）将不符合条件未予通过的，在3个工作日内上报区民政局备案复审。备案材料包括申请救助的全部档案材料、不符合救助原因及当事人意见。工作专班建立未通过救助申请人员台账，全部纳入提级复审范围。

二是明确复审内容。台儿庄区开展规范性审核，全面复核救助申请表、个人承诺书、入户调查记录、家庭经济状况核对报告等材料，确保审核确认流程规范；对镇（街）因家庭经济状况改善作出的退出低保或低保边缘家庭的审核确认行为，按一定比例进行抽查，确保退出行为合规有据，主要审查镇（街）是否存在“一刀切”、简单粗暴等情形；开展综合研判，全面分析救助申请人及其家庭的实际困难，按照收入型、支出型、急难型分类救助的思路，通过审定年龄状况、财产状况、健康状况、残疾状况、就业状况以及支出状况等关键性指标，综合研判申请人是否符合临时救助等政策，是否符合教育、医疗、住房、就业等其他专项救助条件。

三是明确复审流程。台儿庄区对镇（街）审核确认程序不符合要求的、不予通过审核原因存在疑点的、档案资料不齐全的，及时退回镇（街）重新调查核实纠正；对通过综合研判，初步判断申请人符合救助条件的，及时整理相关材料办理救助；对于符合其他专项救助政策条件的，及时将救助线索转交给有关救助职能部门处理，必要时提交区社会救助工作领导小组会议审议，切实保障困难群众的救助权益；对确实不符合救助条件的群众，镇（街）耐心周到做好释疑解惑工作，必要时由区民政局复核小组成员开展入户走访，最大限度地争取群众的理解和支持。

全力实现“三坚持”，提升工作质效

台儿庄区不断强化工作举措，坚持统筹发力，持续巩固机制效能，确保救助零死角。

一是坚持政策宣传。台儿庄区梳理了民政、医保等部门的救助政策，编发了《台儿庄区社会帮扶救助服务手册》，并开展社会帮扶政策“六进一提”和“村村响大喇叭”等宣传活动，不断提升群众知晓率。该区将每月19日确定为困难群众社会救助集中申办日，在日常受理社会救助申请的基础上，集中时间和人员，统一受理困难群众申请，入村入户宣传救助政策并解疑释惑，推动社会救助工作公开、公平、公正。

二是坚持动态监测。台儿庄区将申请救助未通过人员进行分类管理，纳入低收入人口动态监测数据库，通过与医保、卫健等部门以及社会组织进行信息交换，及时共享救助信息，定期开展数据比对和监测预警，并组织社会救助协理员、网格员定期开展摸底排查，发挥社会救助“吹哨人”的作用，通过初步核查及时发现“沉默的少数”；对新发现可能符合保障条件的，指导镇（街）登门入户开展重点走访，按类别纳入保障范围，对因生活条件提升等原因而不再符合救助条件的及时跟进，做好政策解读，确保“应保尽保、应退尽退”。

三是坚持日常监督。台儿庄区通过结合日常工作，以入户走访、群众谈话等方式开展上门监督，主动发现救助对象是否准确、救助程序是否规范、救助效果是否满意等问题，并在全区217个村制作并安装了“阳光救助”公示栏，搭建社会救助热线服务平台等，自觉接受群众监督；开展首问负责制和以村干部为主要对象的近亲属备案制度，防止出现“人情保”“关系保”，对于“不作为、慢作为、乱作为”的行为加大通报问责力度，切实将社会救助政策落实到位，全面提升社会救助领域群众满意度。

中国社会报2023-7-4