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银川市提升养老服务质量 增强老年人获得感

截至2022年年底，宁夏回族自治区银川市60岁及以上老年人34万人，占全市总人口的15.8%，人口老龄化程度进一步加深。近年来，该市紧紧围绕“老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐、老有所为”目标，通过完善政策体系、促进规范发展、推行专业服务等举措，持续提升全市养老服务质量，进一步增强老年人的获得感、幸福感。

构建“三张密网”，完善服务体系

制度保障网。银川市民政局制定《银川市加快健康养老产业发展实施方案》，公布《银川市基本养老服务清单》，惠及18类老年群体，提供43项均等普惠服务；印发《银川市集中式养老服务社区试点实施意见》，为养老产业提供增量动能；制定《银川市社区食堂（老年助餐点）管理办法》等制度文件，建设老年人助餐标准化服务体系。

福利关爱网。银川市建立“高龄补贴+适老化改造”福利关爱制度，对城市无基本养老金高龄老人和所有农村高龄老人，按照80—89岁每人每月450元、90岁以上每人每月500元的标准发放高龄津贴，2023年度累计发放高龄津贴4544.98万元，惠及15058名高龄老人。同时，对1478户特殊困难老年人家庭开展适老化改造，提升老年人的居家安全水平。

护理服务网。银川市民政局建立养老护理人员培训制度，引导机构、社区、社会组织与12所高职院校结对共建，开展实训合作；协同市人社局启动“安心陪护”人才培育计划，累计培育养老护理员500名。

加快“三个推进”，促进规范发展

推进公建民营。银川市不断推进养老服务设施公建民营改革，出台实施细则，建立健全公建民营准入、实施、运营管理、退出和监管等机制，进一步规范第三方机构进入公办养老机构后的日常运营管理。

推进智慧养老。银川市坚持智慧养老与专业养老相结合，利用信息化手段提高养老服务质量。市民政局统筹建设市级智慧养老服务信息平台，打造纵向到底、横向到边的养老服务网络，实现“线上养老”与“线下服务”有机统一；推动将养老产业元素融入“未来社区”“完整社区”建设，建成9家社区智慧养老场景及适老化展示体验中心。

推进“护老行动”。银川市民政局联合公安、市场监管、金融等部门持续开展“护老行动”，重点打击养老领域非法集资和其他涉老犯罪行为，建立联席会议制度，规范养老服务市场监管。

突出“三大服务”，提升专业水平

购买机构居家服务。银川市开展了政府购买服务项目，为辖区老年人提供居家上门服务。2023年，市民政局共投入资金402万元，为经济困难老年人提供“六助+N”和“喘息服务”，累计服务2.6万人次，带动家政服务行业就业1600余人。

引进企业专业服务。银川市鼓励推动养老机构连锁化、品牌化发展，更好为老年群体提供医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等多元化、个性化服务。近年来，全市先后涌现出中房养老产业发展有限公司“幸福里”“幸福家”“幸福汇”社区嵌入式养老机构连锁品牌，以及银川物业服务有限公司“智慧养老+适老体验+红心管家”助老服务模式等典型。

探索多元助餐服务。2023年，银川市民政局推动将老年助餐服务列入市政府为民办实事项目，争取区、市资金760万元，对全市68家社区食堂（老年助餐点）按照明厨亮灶的标准进行提升改造，并通过服务外包、“中央厨房”配餐等多元运行管理模式，推动老年助餐服务可持续发展。

银川市民政局 2024-4-3

贺州市民政局聚焦目标任务 着力打造养老服务新名片

2024年政府工作报告对养老服务工作的部署，为积极应对人口老龄化、着力满足老年人需求、切实维护老年人权益指明了方向。广西壮族自治区贺州市民政局将立足贺州高质量建设广西东融先行示范区的使命定位，深入推进养老服务多元化供给改革，着力打造贺州养老服务新名片。

以市场化理念为先导

深入推进养老服务多元化供给改革

贺州市民政局立足本地生态资源优势以及毗邻粤港澳大湾区的区位优势，支持社会资本尤其是广州、深圳等发达地区的养老企业参与贺州旅居康养服务，鼓励疗养机构、酒店、民宿等升级改造、转型发展旅居康养床位，增加旅居康养服务供给，激活各类市场主体参与活力，全力打造贺州智慧康养社区平台。目前，贺州市民政局已经完成智慧康养社区平台的技术搭建，正在排查录入社区老年人的数据信息，引导企业入驻平台为老年人及社区居民提供居家养老上门、健康管理、文化娱乐以及助浴、助餐、助洁、助购等服务，努力打造贺州社区居家养老服务平台。

同时，贺州市民政局将以政府购买居家养老服务的形式，为特殊困难老年人提供点对点的个性化服务，实现居家社区养老服务智慧化、信息化，进一步提升养老服务的供给能力和管理水平；推动养老机构备案制，完成法人登记后即可开展服务；建立第三方评估机制，探索实施养老机构评估结果和公建民营委托联动机制，根据评估结果确立承接公建民营养老机构的进入门槛，作为优先委托及自动续约的条件。

以改革创新试点为突破

织密县乡村三级养老服务网络

聚焦当前农村留守老人群体庞大、老年人照护缺乏的现状，贺州市民政局总结当前县、乡、村三级养老服务试点经验，以点带面，逐步织密三级养老服务网络。县级层面，全面梳理当前养老服务基础设施建设存在的问题短板，积极争取政府在土地、资金、养老用房等资源上向养老服务业倾斜；乡镇级层面，选取区位优势明显、生活条件便利的乡镇建设区域化养老服务中心，吸纳周边乡镇敬老院的老年人到中心集中养老，年内计划完成29个以上乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心；村级层面，在现有473个村级幸福院中选取位置便利、条件优越的幸福院作为试点，接受乡镇养老机构的辐射带动和志愿服务，优化提升幸福院综合功能，让村里的老人有去处、享晚年。同时，积极弘扬慈善孝道文化，持续围绕农村幸福院老年人生活和服务，引导乡贤和村民为农村幸福院捐款捐物，减少老年人在幸福院的花销。

以项目化模式为抓手

加快推进养老服务效能提质升级

贺州市民政局积极落实民政部等10个部门联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》，项目化推进县（区）老年食堂（助餐点），形成老人助餐服务设施配置齐全、功能布局优化的多元助餐服务供给格局。同时，紧抓特殊困难老年人居家适老化改造工作，计划年内完成1930户改造任务，推动黄姚东潭岭等一批高品质养生、养老、医疗项目建设，打造以健康养老、生态疗养、中医保健等为核心内容的特色小镇，依托西溪温泉、姑婆山等广西旅居养老示范基地，建设一批“候鸟式”健康养老服务综合体和产业集聚区；抓住养老金融发展契机，找准金融机构与养老服务项目的融合点，借助金融机构的老年客户群体，不断扩大养老服务项目的规模效应，发挥慈善组织、爱心企业、志愿服务队等热心公益事业的组织和群体作用，引导其以项目化形式为低保、特困老年人提供助老服务，不断延伸养老服务的臂膀。

以“养老+”发展模式为动能

激发养老产业发展活力

贺州市民政局将积极培育产业链条，推进养老与旅游、农业、研学等产业融合发展。一方面，加强项目引领，积极建立“养老+”新业态产业项目库，培育新型业态示范项目，带动贺州养老产业创新发展；另一方面，深耕“互联网+养老”产业模式，构建“智慧养老产品+智慧养老服务+智慧健康管理”的智慧养老产业体系。

今年，贺州市民政局将重点支持引导康养机构共建共用康养服务管理公共平台,整合线上线下康养资源，提高贺州康养服务设施和服务水平；探索发展高端医疗和康复服务产业，结合贺州世界长寿市和中国温泉之城、中国森林康养试点城市的资源优势，融合高端医疗、康复与森林、温泉等特色旅游线路，提供健康疗养、慢性病疗养和老年病疗养等特色优质服务；依托贺州特色资源禀赋，探索形成康养产业发展的“贺州模式”，助力贺州建设广西康养旅游标杆城市。

以人才队伍建设为支撑

打造养老产业人才孵化基地

今年，贺州市民政局将聚焦养老产业发展需求，重点加强对现有养老机构人员的培训提升，拓宽人才培养渠道，依托贺州学院、贺州职业学院等院校，构建养老护理、健康管理、康复照护等系列康养技能人才培养体系；完善人才引进相关的住房、子女上学、配偶工作等保障，积极引进高校优秀人才，建立优越的康养产业人才服务体系；引进知名培训机构，整合教育资源，联合打造康养产业人才培养的“贺州品牌”；充分利用贺州市康养产业的资源优势，鼓励大众广泛开展创新创业活动，把贺州打造成国内康养产业人才集聚高地。

贺州市民政局 2024-3-25

广西聚力开展亲民安全幸福放心的高质量养老服务

2023年12月，习近平总书记在广西考察时强调，要尽力而为、量力而行、久久为功，着力解决好就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，逐步缩小城乡差距、区域差距、民族差距，扎实推进共同富裕。广西壮族自治区民政厅认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全力建设暖心民政、创新民政、智慧民政、高效民政、安全民政“五个民政”，聚焦解决养老事业发展的主要矛盾，聚力开展亲民、安全、幸福、放心的高质量养老服务，努力走出一条具有边疆民族特色的养老服务发展之路。

围绕目标任务

开展高质量养老服务

开展亲民养老服务。广西着力建设“兜底有保障、价格可负担、质量有保证”的养老服务供给体系，满足不同经济收入、不同消费层次、不同养老愿望的老年人需求。在兜牢兜好困难群体养老服务底线的同时，大力发展普惠养老服务，支持发展社会化的多层次养老。

开展安全养老服务。广西全力保障养老服务的设施安全、运营安全、管理安全、服务安全，确保养老服务机构和设施不发生消防安全、食品安全等方面问题。

开展幸福养老服务。广西大力传承敬老爱老助老传统美德，弘扬具有民族特色、时代特征的敬老文化。养老服务机构和设施提供多样化服务，满足老年人学习生活、娱乐交往、照护康复和兴趣爱好需要，确保服务周到体贴、环境干净整洁、管理科学规范又充满人文关爱，让老年人安心舒心养老。

开展放心养老服务。广西对养老服务行业监管到位、失信惩戒有力，促使市场经营讲诚信、服务质量有保证，实现政府、社会、家庭和个人“四放心”，让老年人选择机构养老或居家养老没有担忧顾虑，让亲属子女把老年人交给养老服务机构没有后顾之忧，让养老服务机构对运营管理心中有底，让社会大众消除养老焦虑感，让各级党委政府对养老行业安全健康发展放心。

聚焦重点工作

推动养老服务提质增效

扩大优化养老服务供给。广西深化公办养老机构改革，宜公则公、宜民则民；发挥公建民营机构公益性床位作用，做好特殊困难老年人兜底保障；推动公办养老机构等级评定，二级以上的县级养老机构、一级以上的乡镇级养老机构达到80%以上。居家和社区养老服务稳步发展，每个市建成1个以上示范性居家社区养老服务网络，打造一批居家社区养老服务新模式。点面结合推进老年助餐服务，探索具有不同特色、可持续发展的助餐模式，逐步完善助餐服务网络。

加快补齐养老服务短板。广西不断完善县、乡、村三级养老服务网络，推动乡镇区域养老服务中心覆盖率达到60%以上；推动五保村、幸福院分类转型，因地制宜改造为乡镇区域养老服务中心、日间照料中心、老年食堂等；依托养老机构将专业照护服务延伸到村屯、家庭；推进实施特殊困难老年人居家适老化改造。

加强养老服务人才培养。广西注重对养老服务人才的培养培训，每年开展养老院院长、护理骨干“双百人才”培训，分层分类培训养老护理员、老年人能力评估员等。成立养老服务人才技能工作室，让竞赛尖子、业务能手发挥榜样作用。充分发挥20个自治区级养老服务人才基地作用，建立人才供需对接机制，增设紧缺专业，扩大招生培养规模，探索开展订单式人才培养。

强化养老服务综合监管。广西完善养老服务部门安全管理责任清单和定期通报机制，依法查处养老诈骗、骗取津补贴等行为；加强养老机构安全监管，实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动；联合有关部门开展养老服务领域不正之风问题整治。

培育养老服务品牌。广西重点培育一批具有重要影响力的特色品牌，开展党建引领养老（福利）机构“亮牌行动”，实施一批机构、社区、居家养老服务示范项目，试点探索可持续的养老服务模式，培育评审老年人宜居社区，持续开展旅居养老示范基地创建活动。

坚持科学指导

确保养老服务行稳致远

坚持养老服务正确方向。广西牢牢把握养老服务的政治属性，把党对养老服务工作的领导贯彻落实到全过程各领域，满足老年人需求、维护老年人权益、增进老年人福祉。针对养老问题社会关注度高的特点，广西树牢风险意识，强化底线思维，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全守护高质量发展。

把握养老服务职能任务。广西统筹资源运用，处理好当前与长远、需求与可能的关系，尽力而为、量力而行，科学统筹规划布局，加快补齐短板，促进城乡融合、区域协调，合理确定建设规模；引导养老服务机构科学设定预期目标，适度控制运营成本，合理确定收费价格，实现可持续发展。

创新养老工作思路方法。广西运用系统观念和创新理念打开新局面、谋求新发展。对于跨部门问题提请党委政府研究解决，争取各项要素支持。发挥各级养老议事协调机构作用，压实规划、住建、消防、食品等部门管理责任，协同联动，形成工作合力。政府主导，统筹资源，发挥社会力量作用，促进养老事业和养老产业协同发展。善用科技创新成果提升管理和服务效能，提高数字化、网络化、智能化水平，完善跨部门、跨业务、跨层级的信息共享机制。

广西壮族自治区民政厅 2024-3-21

赤峰市民政局全方位筑牢“赤诚康养”养老服务的基础支撑

近年来，内蒙古自治区赤峰市民政局把发展养老服务事业作为保障和改善民生的重要举措，坚持问题导向，全方位筑牢“赤诚康养”养老服务的基础支撑，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

聚焦需求，找准发展方向

2023年以来，赤峰市民政局集中开展养老服务走访调研，调研全市养老服务机构，面向社会发放养老服务需求问卷，进行专题研究、科学谋划。先后赴乌兰察布市、包头市、呼和浩特市等地，带着问题学、带着思考问、带着对比看，寻求养老服务高质量发展整体解决方案。印发积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作方案等，为落实积极应对人口老龄化发展战略和探索符合本地实际的养老服务路径提供政策支持。

夯实基础，提升服务质效

近年来，赤峰市持续加强养老服务基础设施建设。截至目前，全市共有养老机构126家、街道（乡镇）养老服务中心93家、社区（村）养老服务站417家，社区居家养老服务水平不断提升，养老服务网络基本建成。同时，全市开展养老护理员培训，强化队伍建设。推进养老机构等级评定工作，提升机构服务标准化建设水平。以“双随机、一公开”为抓手，加强养老服务综合监管。

数字赋能，推进智慧养老

赤峰市推动建立养老服务机构视频监管系统，为机构安装视频监控设备，对机构的消防安全、餐饮服务、护理服务等方面进行不定期监督检查。打造安心养老综合服务平台，在中心城区利用智慧平台开展居家养老服务线上派单、平台结算等服务，建立社区居家养老智能信息化管理机制。以林西县大营子乡、松山区穆家营子镇古都河村为试点，开展数字化家庭养老床位、独居空巢老人智能语音关爱项目建设，安装居住环境监测、无感知连续追踪等设备，实现400余户独居老人的动态监测，形成线上快速响应、线下良性互动、全程留痕监管的数字化养老服务模式。

协同共建，促进产业发展

赤峰市民政局依托当地的文旅资源，积极发展旅居康养产业，助力银发经济发展。与市文化和旅游局召开联席会议，就养老产业与文旅康养融合发展工作进行深入探讨，开拓康养产业发展新业态。同时，发挥地缘优势，主动融入京津冀区域协同发展，在旅居康养、养老服务人才培养、养老服务网络建设等方面谋划合作，促进区域间养老服务资源对接、信息共享。

推动落实，保障老年人合法权益

赤峰市全面建立80岁以上高龄津贴普惠制度，对已列入城乡低保范围的70—79周岁经济困难老年人按月发放养老服务补贴，对经能力评估后认定生活不能自理的经济困难老年人发放护理补贴，对困难失能老年人发放基本养老救助金，扎实稳妥做好养老服务兜底保障。此外，开展特殊困难老年人关爱服务工作，融合多方社会力量，为老年人提供形式多样的探访关爱服务。常态化开展老年人防诈宣传，加大为老政策宣传力度，推动市域内适老化环境构建，在全社会营造敬老孝亲的浓厚氛围。

赤峰市民政局 2024-3-28

佛山市民政局线上线下联动 满足多样化养老服务需求

近年来，广东省佛山市聚焦解决老年人的急难愁盼问题，在制度建设、供给改革、质量提升等方面持续发力，不断完善分层分类、多元发展的养老服务体系，线下聚力优化社区养老服务设施网络，线上加强智慧养老建设，满足老年人多样化的居家社区养老服务需求。

统筹推进养老服务体系建设

佛山市民政局相关负责人介绍，为统筹推进全市养老服务体系建设，佛山市先后出台了一系列政策文件，明确养老服务体系建设的路径、目标，为养老服务体系建设提供了制度保障。

2023年，佛山市发展改革委、市民政局、市卫健委联合印发《佛山市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，明确“十四五”时期养老托育的主要指标和重点任务，贯彻落实积极应对人口老龄化的国家战略。市民政局还印发了加快推进养老服务高质量发展的专项行动方案，实施养老事业产业协同发展、公办机构提质增效、社区居家养老提升、养老服务智慧升级等专项行动，不断完善多层次、多元化养老服务体系建设。

截至目前，佛山市有养老机构97家，养老床位2.1万张，护理型床位占比达60%。2023年，佛山市民政局、市国资委签订了全市新社会福利院项目养老床位委托管理协议，充分发挥国企优势，探索公办国营、市场化运作的新模式。为保障特殊困难老年人的生活，佛山市民政局等9部门在2023年联合印发通知，明确在保障好本市户籍特困人员供养的前提下，优先保障（优待）特殊困难老年人入住市级公办养老机构，切实发挥市级公办养老机构在满足特殊困难群体养老服务需求方面的支撑保障作用。

优化社区养老服务设施网络

“我们每天上午就聚在这儿，一起聊聊天，看看老电影，天气好的时候就到旁边的小公园里跳舞，中午还能在长者饭堂里吃饭，老年生活很丰富也很方便。”家住南海区大沥镇沥东社区的王英对目前的生活很满意，她觉得社区幸福院建成后，解决了老年人吃饭、娱乐和医疗问题。“社区幸福院的一楼就是社区医院，看病取药都很方便。”

像这样能为社区老年人提供教育、娱乐、康复保健、日间照料等服务的社区幸福院，南海区已建有200多家，基本实现了全覆盖。

佛山市民政局相关负责人介绍，为方便社区里老年人的生活，佛山市先后推进实施了多项社区居家养老服务提升行动。“要求落实社区养老服务设施配套建设，明确新建住宅小区配建养老服务设施的各方责任；落实新建住宅小区和旧城区配套养老服务设施的建设标准，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于发展普惠型养老服务。”该负责人表示，在优化社区养老服务设施网络建设中，佛山市合理布局社区养老服务站点，构建起“区综合指挥平台—镇（街）康养综合服务中心—村（社区）居家养老服务多功能站点”的三级养老服务网络。

佛山市还积极支持养老机构、社区卫生服务中心、护理院将专业服务延伸至家庭，在市颐养院、南海区狮山镇联星社区等开展社区居家养老服务试点，依托机构的专业优势，为周边社区老年人提供医疗、康复、照料等服务。同时，有序推进家庭照护床位建设，养老机构和医疗机构相互合作，为有需求的老年人提供居家长期照料护理服务。

截至目前，佛山市共建有居家养老服务中心、长者饭堂、村（社区）幸福院等各类社区养老服务设施800多个，实现镇（街）全覆盖。其中，可提供餐食、托管、就医、关爱、陪护、娱乐等综合服务的站点有600多个，“15分钟养老服务圈”基本建成。

智慧养老让老人生活更便利

“你看，老人只需用手机登录这个系统，就能选择自己需要的专业上门护理、日常照料等服务。”走进佛山市颐养院，宽敞的院落温馨整洁，护理院的工作人员精心守护着入住老人，老年大学里不时传出欢快的歌声、笑声。相关负责人谭琼介绍，颐养院是佛山市级公办国营养老机构，在精心照顾入住老人的同时，还利用智慧系统为周边居家生活的老年人提供服务。

智慧养老是养老服务发展的新趋势。近年来，佛山市加强智慧养老建设，以科技赋能养老服务，让老年人的居家生活更便利。市民政局相关负责人介绍，自2023年起，市民政局在禅城区、南海区开展提升社区居家养老服务智慧化、精准化、便捷化水平示范点建设，探索智慧养老赋能社区居家养老产业发展，带动专业机构通过智慧养老服务平台，精准匹配社区居家老年人的养老服务需求，为之提供服务。

禅城区在“智慧党建”平台上设置“禅颐居养老服务”板块，采取“线上下单、线下服务、系统监管”的方式，为老年人及其家属提供“便捷下单、灵活支付、实时评价”的服务体验。老年人和家属可以一键进入该板块，快速便捷、安全有效地获取养老服务相关信息。南海区以新型智慧养老模式，推动养老“事业+产业”共同发展。打造一个区级智慧养老服务平台，以高效的智慧养老指挥中枢，匹配400多家养老服务机构及服务商，为老年人提供10大类144项服务；织密一张智慧安全守护网，打造“平台响应—家庭保障—社区支持—公共应急救援”四级应急响应守护网络；打造“15分钟养老服务圈”以及“15分钟养老公益圈”等。

“佛山市鼓励各地结合老年人的实际需求，深入开展智慧社区居家养老服务，不断完善有求必应、服务可及的社区居家养老服务供给体系。”市民政局相关负责人表示，佛山市将不断发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动全市养老服务高质量发展。

佛山市民政局 2024-3-26

关于构建农村养老服务“接续传递机制”的构想

2024 年政府工作报告明确提出，要“推动城乡融合和区域协调发展”“加大农村养老服务补短板力度”，农村养老服务是推进城乡融合、实现共同富裕中的重要方面。受城乡二元体制影响，我国农村养老服务发展相对滞后，亟待链接多元主体资源，建构一个“多元主体支持家庭—家庭支持老人”的“资源—能力—服务”接续传递机制。

该机制一方面实现多元主体支持家庭，为家庭赋能。受儒家孝文化影响，家庭在我国养老中占据重要地位，“养儿防老”传统理念就是生动体现。随着社会急剧转型，家庭小型化趋势叠加人口流动加剧，使得家庭的养老功能受到极大影响，亟须重新赋能。

具体来说，可从以下三个维度进一步提升家庭的养老能力 ：一是“人”，拓展照护技能培训范围至所有家庭成员，并坚持政策倡导与强制规范相结合，保证每位老人家庭都有一名“临时应急员”；推进乡镇区域养老服务中心建设，打通机构、社区、居家壁垒，做实做细日托服务，减轻家庭照护者的沉重负担，让有需要的家庭照护者切实享受到喘息服务。二是“物”，既要进一步发挥政府主导作用，推进困难老年人家庭适老化改造、农村社区等公共空间的适老化与无障碍改造，还要逐步探索以“家庭掏一点、政府补一点、社会帮一点、村集体筹一点”等方式在农村推广家庭养老床位，将专业化养老服务延伸至农村老年人周边、家边、身边、床边。三是“财”，目前个税专项附加扣除考虑了老人赡养，下一步可根据赡养老人类型进行扣减标准分档分级，提高赡养失能半失能老人家庭成员的扣减额度，并且要在妥善解决筹资困难的基础上尽快在农村推广长期护理保险。

该机制另一方面是要实现家庭对老年人的有力支持，为老人解忧。随着子女与老人离散居住的情况越来越多，家庭成员传统照护功能确实弱化了，但家庭的养老功能却并未弱化，转而以经济支持与精神慰藉的方式呈现，子女通过购买专业照护服务履行其赡养义务。通过构建“资源—能力—服务”接续传递机制，家庭成员通过多元主体赋能，借助政策支持与科技加持，实现“有钱出钱、无钱出力、无力尽心”。

具体而言，一是购买服务，经济支持。如江苏省泰州市姜堰区推行的“堰上康养孝心卡”，以“子女掏钱，父母享福”实现家庭成员经济支持。在农村老年人暂未形成养老服务购买习惯前，应将消费市场关注焦点锁定其子女，尤其是不具备就近照护老年人条件的子女，通过鼓励其购买适老的个性化产品与专业化服务来尽孝。二是自我增能，服务支持。通过舆论宣传、政策引导等，号召子女参加政府提供的免费照护技能培训，为自家老人提供简单照护服务，缓解农村专业照护资源不足的窘境。三是数字赋能，温情支持。如果囿于种种原因，子女确实无法提供服务支持时，也可尽心为老年人提供帮助与关爱。在网络通信设施已基本实现城乡全覆盖的背景下，子女即便在外务工，也能通过手机视频、居家监控等途径对父母嘘寒问暖。在多方赋能下，家庭成员可实现对老年人的经济支持、服务支持、精神支持。

腾讯网 2024-3-28

佛山市禅城区增加嵌入式养老服务供给 让老年人养老不离家

广东省佛山市禅城区目前有60周岁及以上常住老年人近16万人，其中许多老年人生活在老旧社区，面临诸多养老难题。禅城区民政局因地制宜、因城施策，将社区嵌入式养老服务机构发展与城市更新、“百千万工程”有效衔接，增加中心城区嵌入式、多功能、综合性养老服务供给，让老年人居家养老获得感更强、满意度更高。

聚焦“增体量”

优先规划盘活公共资源

禅城中心城区土地资源紧缺、养老需求多元，区民政局从养老服务空间规划、盘活整合闲置房屋资源、资金支持等三个方面入手，破解养老设施短缺的难题。

禅城区于2017年率先在全省出台首个区（县）级养老服务设施布局专项规划，解决养老设施“建在哪里”的问题，统筹老旧小区综合改造和养老设施配建提升，切实保障了老旧小区养老设施用地及建设规模。截至今年3月，禅城区共配建44个土地出让的养老设施。

对于有旧物业、旧厂房、民用设施等闲置房产资源的小区，禅城区鼓励利用闲置房产资源，改扩建兴办社区嵌入式养老服务机构，推动养老服务逐步延伸至居家小区。目前，全区23间养老机构中，有18间由租赁物业改扩建，占比近80%，为老年人就近养老提供便利。

在社区嵌入式养老服务机构建设资金保障方面，禅城区持续注入财政资金的同时，出台民办养老机构资助办法，鼓励国有资本、社会资本共建，并对符合条件的给予床位补贴、水电气费用优惠等扶持。这带动了大量社会资本进入老城区养老市场，如康颐养老院租赁国资物业，建成广东省五星级养老机构，是禅城区乃至佛山市养老机构的范例。

聚焦“提质效”

完善功能满足照料需求

为满足老年人“养老不离家”“离家不离街”的需求，禅城区在嵌入式养老服务机构选址方面，优先选择老龄化程度高的社区以及交通便利、便于老年人使用的位置，尽量毗邻社区党群服务中心、卫生服务中心、长者饭堂等，充分盘活和整合社区内各种资源，为老年人提供床边、身边、周边的养老服务。

目前，禅城区共建成6个镇（街）级综合养老服务中心。这些综合养老服务中心均以嵌入式养老机构为标准打造，聘请专业养老服务团队运营，提供涵盖康复护理、生活照料、医疗保健、日间托管、精神慰藉、文化娱乐、紧急援助等各类服务内容。同时，6个综合养老服务中心每年还投入约500万元为全区四类兜底老人开展居家养老上门服务。

聚焦“优服务”

把专业养老服务搬进家

2023年起，禅城区开展机构养老与社区养老“精准结合、有效联动”试点建设，推动养老机构发挥专业资源优势，辐射周边社区，提供基本养老服务和居家上门服务，旨在实现机构养老社区化、社区养老居家化、居家养老网络化。南浦社区、马岗社区成为试点社区，以国有机构（佛山市医养康养产业发展有限公司）为引领，民营机构（春晖颐养院）参与试点模式，探索“走出去”“请进来”“合作共建”三大服务模式，积极推进机构养老与社区养老精准结合、有效联动。

这一探索兼具居家养老的“人文关怀”和养老机构的“专业服务”，既节约了土地资源和运营成本，又最大限度地满足了老年人“养老不离家”的愿望，受到社区老年人的热烈欢迎。

聚焦“挖潜力”

不断丰富养老服务内涵

对于已建成的社区嵌入式养老服务机构，禅城区积极培育和挖掘其服务潜力，激发养老服务市场活力。如，对于辖区内医养结合的养老机构健翔护理院，禅城区支持其实施“907医护到家”项目，通过构建“健翔·健康驿站”服务阵地，配置健康检测管理一体机智能检测设备，拓宽居民家门口“养老服务圈”；发挥“社工管家”和“医生管家”双引擎作用，提供健康关怀、心理疏导、上门护理、居家康复等综合性服务，构建“医院—社区—家庭”全闭环服务模式，实现医、养、护之间的无缝衔接、顺畅转换。目前，禅城区已建设14个“健翔·社区健康驿站”，其中祖庙街道4个、石湾街道10个，日均服务老年人超200人次。

佛山市禅城区民政局 2024-3-25