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发展老龄事业 优化养老服务

近年来，吉林省松原市民政系统着力发展老龄事业，通过强化政策引领、优化设施布局、推动产业融合等举措，持续提升养老服务，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

政策引领，健全保障机制。制定出台《老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》《加强新时代老龄工作实施方案》等文件，为统筹发展全市养老服务工作提供制度保障。加强财税金融支持，对符合条件的养老服务企业实施所得税、增值税、房产税等“六税两费”减免政策，为养老机构提供信贷资金和风险保障金等。2023年，市级福利彩票公益金预算的82%用于支持和发展养老事业。建立由26个市直部门组成的养老服务联席会议制度，定期召开例会，研究解决制约养老事业发展的瓶颈问题。

布局优化，完善服务供给。通过整合改造村（社区）闲置房屋、改造升级乡镇福利中心以及在小区配建养老服务设施等方式，在全市建成社区食堂18家、养老大院251所、乡镇福利中心26家。研究起草《松原市养老机构和养老服务设施公建民营管理办法》，加快公办养老机构改革，提升养老服务资源利用率和整体服务水平。通过土地划拨、税费减免、政策补贴、公建民营等多种激励政策，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。

需求为先，实现就近养老。建成39个农村托养照顾所，通过政府购买服务、志愿者上门、银龄互助等方式，满足老年人多样化需求，并重点帮扶低保、特困等低收入老人，实现老人“离家不离村”的养老愿望。选取人员密度大、老龄化程度高的社区，打造了18家标准统一、具有松原特色的社区食堂，联合周边优质商家，为老年人提供助餐服务。联动社区、社工、社会组织为居家老年人提供巡访关爱和上门服务，为60周岁以上老年人建立档案，对空巢、独居、失能等特殊困难老年人进行重点探访。

产业融合，满足多元需求。印发《深入推进医养结合发展若干意见》等文件，推进医养结合机构建设。全市现有两证齐全的医养结合机构14家，设置床位2524张（含医疗床位785张），有服务人员857人（含医务人员491人）。91家养老机构与医疗机构签订服务协议，开辟老人就医绿色通道，优化就诊流程。推进康养融合，实施失能老年人长期医疗护理保险，全市现有16家养老机构纳入长期护理保险范围。对全市1261户低保、特困等特殊困难老年人家庭实施适老化改造。推进文化养老，在高校开设老年课堂，设置书法、绘画、声乐等6个专业，采取“线上+线下”的模式，培训老年学员500余人。民政部门协同文化旅游部门、省曲艺团深入养老机构和社区进行文艺演出，聘请国学老师到养老机构举办国学讲座。

松原市民政局 2023-8-25

青岛市聚力推动基本养老服务提质升级

山东省青岛市自被确定为2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目（以下简称提升行动）地区以来，严格落实民政部部署要求，强化组织领导、统筹协调和工作保障，有力有效推进提升行动，切实提高居家社区养老服务水平。

聚力四个强化，夯实工作保障

强化组织领导。市民政局将提升行动作为2023年全市民政系统重点工作，市区两级民政部门均成立工作专班，主要负责同志定期调度研究，及时掌握工作进展，研究解决困难问题，确保各项工作有序有力。

强化部署推进。根据民政部和省民政厅要求，市区两级均结合实际制订了具体工作方案，明确支持内容、时间步骤、实施举措、绩效管理、支持保障等具体工作安排，划定“时间表”，绘好“施工图”，确保提升行动开展有条不紊、保质保量。

强化财政支持。将提升行动的市级配套资金纳入财政预算，全力予以保障。同时，强化提升行动专项资金监督管理，组织财政、审计部门全程跟踪、从严把关。

强化跟踪服务。将提升行动服务质量纳入日常监测和年度考核，通过电话调查、入户抽查等方式，精准掌握失能失智老年人服务需求，分类施策做好后续跟踪服务，切实提升群众满意度、获得感。

聚力三个精准，确保工作质量

精准摸排。坚持“分层分级、精准识别”的原则，严格对照民政部要求，通过个人申请、镇（街）初审、机构评估、部门核准的方式，筛选符合条件的服务对象，确定了为3800名低收入失能失智老年人建设家庭养老床位、为7435名失能失智老年人提供居家上门养老服务的任务目标。

精准对接。聚焦筛选出的服务对象，抽调精干力量，逐门逐户对接，重点对老年人的失能失智情况进行专业评估，并逐户建立工作档案。

精准实施。对照提升行动工作方案，按照一户一档、一户一策的原则，精准实施居住环境改造、智能设施配备、居家上门服务等工作，最大程度保证老年人的自主选择和个性化需求。强化部门之间政策衔接，经评估为3级以上的失能失智老年人，可同时享受提升行动居家上门养老服务和长期护理保险服务。

聚力三个从严，确保规范有序

严把工作质量。制定《家庭养老床位管理办法》《居家养老上门服务项目指导价格清单》，为推进项目实施提供规范标准。通过公开招标，确定实力雄厚、专业性强的第三方机构，承担家庭养老床位硬件建设和居家上门养老服务工作。强化全过程监管，督促服务机构严格按照标准，抓好设备采购安装、工程设计施工、居家上门服务等工作。加强日常抽查、巡查，发现问题，及时责令整改，充分保证工作质量。

严守工作流程。严格申请、审核、实施、验收等工作流程，保障提升行动有序开展。通过新闻广播、网络媒体等渠道，广泛宣传家庭养老床位硬件建设和居家上门养老服务的服务范围、建设标准和扶持政策，让广大老年人应知尽知。按照公平公正公开的原则，对确定的人员名单及时进行公示，让结果经得起检验。

严格时间节点。按照提升行动要求，明确任务书、时间表，倒排工期、压茬推进。目前已完成家庭养老床位硬件建设4032张，居家上门养老服务7446人次，已按时间节点超额完成提升行动任务目标。

新浪网 2023-8-23

临沂市蒙阴县 “一二三四”工作法推动养老服务高质量发展

“山东省长寿之乡”蒙阴县有60岁以上老年人口11.7万，占常住人口的24.1%，人口老龄化日益加剧。近年来，蒙阴县立足县域养老实际，探索建立了全方位、广受益的社会养老体系，真正让广大老年人实现了老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

突出“一个重点”

创新解决精神障碍特困老人供养难题

盘活资源。选定具备精神障碍疾病诊疗资格的卫生院为定点机构，赋予其养老服务职能，投入资金按照养老机构标准对原有独立建筑进行提升改造，并为护理院配备精神类专科医生、护士、养老护理员，所有工作人员均通过资格测试上岗，确保满足精神障碍特困人员供养要求。目前，全县有精神障碍特困人员供养机构2家。

强化支持。制定《蒙阴县精神障碍特困人员托管协议书》，通过政府购买服务方式，在拨付特困人员基本生活费用的基础上，按照自理、半失能、完全失能不同身体情况，再拨付不同金额的护理服务费，用于特困人员日常护理和机构运营补贴。

加强监管。制定《蒙阴县关于做好精神障碍特困老人集中供养工作方案》《蒙阴县精神障碍特困人员集中供养入住协议》等一系列政策文件，明确工作要求和服务标准，确保供养服务有章可依、有规可循。同时，注重与监护人沟通交流，每天通过微信群及时上传集中供养特困人员的日常活动、康复、就餐等照片。

拓展服务。护理院配置精神障碍特困人员服务车，成立居家服务队，对全县有服务需求的分散供养精神障碍特困人员进行上门服务，定期开展心理治疗，不断提升患者及其家庭生活质量。

坚持“两手抓”

全面解决城市和农村空巢老人生活难题

在切实抓好城区日间照料中心建设。坚持政府引导、社会参与、市场化运作，大力完善社会养老服务体系。目前，已建设集休闲娱乐、饮食服务、保健康复等功能于一体的城市日间照料中心4处。此外，加强社区养老服务设施配建，建成13处养老服务用房，形成“物业+养老”“家政+养老”“养老机构进社区”三种服务模式，探索开展为老人提供专业的清洁助餐、健康护理等居家服务，以及休闲娱乐、老年课堂、心理慰藉等精神服务。

切实抓好乡村幸福院建设运营。坚持村级主办、社会参与、政府支持、互助服务，通过集体建院、集中管理、自我保障、互助服务，为农村地区独居困难老人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务，让广大农村老人实现了“四有三不离”目标，即在“不离村、不离家、不离亲”的情况下，实现“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为”。

实施“三步走”

推动乡镇敬老院运营管理体制改革

整合机构。统筹考虑管理能力、保障水平等因素，关停条件较差的5处乡镇敬老院，保留3处条件较好的乡镇敬老院。合理利用资源，将在院供养人员分为失能、半失能和自理三类，分别安置在不同乡镇的中心敬老院，做到集中分类统一管理。

委托管理。在确保国有资产不流失、公益性质和养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，通过政府招投标，将整合后的敬老院委托给具有养老机构管理运营资质的专业机构运营，通过规范化管理、标准化服务，3处敬老院的运营管理水平实现了大幅度提升，在院老人生活质量不断提高。

医养一体。依托仁康医院专业优势，在3处中心敬老院分别设置了医疗机构或医务室，购置了日常诊疗设备，派驻39名专业医护人员入驻，并实行专家定期巡诊制度，老人不出敬老院就能看病就医。

探索“四种模式”

推动医养结合创新发展

支持企业参与，建立“社区医养、智慧服务”模式。通过政策倾斜、资金支持，引导东蒙集团投入1.6亿元建设集居住、生活、度假、护理、医疗、保健、康复、休闲、娱乐为一体的托福老年养护院，为周边社区居民及入住老人提供医疗保健、康复护理等综合性服务。2021年，东蒙集团又投资建设了省重大项目云蒙康养小镇，针对不同康养需求人群，探索开展公益式康养、公租式康养、旅居式康养、居家式康养等服务，实行全龄化康养服务。

促进公建民营，建立“机构医养、两院一体”模式。统筹医疗卫生与养老服务资源，推动蒙阴县仁康医院与蒙阴街道敬老院合作，签订敬老院托管协议，成立了蒙阴福寿仁康医养院，打造了医护服务专业化、养老服务多样化、居住环境园林化、康复理疗中医化的特色服务体系。

推动镇村联动，建立“居家医养、医护巡诊”模式。针对偏远农村地区就诊不便的实际，由乡镇卫生院负责设立家庭病床，通过远程监控、双向语音呼叫、手环定位等功能，让家庭医生团队能够及时准确地掌握老人的病情，有针对性开展上门巡诊，调整诊疗方案，实现病情实时监控。

引导医院扩能，建立“医养互转、康护一体”模式。鼓励引导相关医院结合新项目建设，增加养老功能，专门设立医养结合区，推动医养互转、康护一体。蒙阴县中医院专门规划建设了医养结合区，设立床位680张，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀等一体化健康养老服务。

蒙阴县民政局 2023-8-31

安丘市聚力打造县域养老服务新高地

近年来，山东省安丘市以构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系为目标，探索形成融入一个大局、坚持双轮驱动、聚焦三大群体、健全四级网络、优化五项供给的“12345”养老服务工作模式，聚力打造县域养老服务新高地。

■ 融入“一个大局” 统筹协调推进

安丘市委、市政府高度重视养老服务工作，将构建完善县域养老服务体系纳入全市经济社会高质量发展大局，列入党委政府高质量发展综合绩效考核和政府为民办实事工程等项目强力推进；建立养老服务工作协调领导机制，统筹推动养老服务事业和产业协同发展；出台一系列政策文件，推动养老服务工作提质增效。从用地保障、税费减免、投融资、财政资金等方面强化政策扶持，近年来，安丘市累计为各类养老服务机构发放补助资金2470余万元，为颐和养老中心、市立医院医养结合等项目争取土地指标，指导抓好中颐龙湖康养小镇等项目建设，充分调动社会力量参与的积极性。

■ 坚持“双轮驱动” 激发发展活力

坚持改革驱动，安丘市实施公办养老机构改革，组建成立国有养老服务集团，安丘市社会福利院、原官庄敬老院实行公办民营；成功争取养老服务领域“综合监管一件事”改革试点，《跨部门协同 全方位监管 持续推动养老服务质量安全提档升级》被潍坊市评选为优化营商环境“揭榜挂帅”改革创新优秀案例。

坚持创新驱动，安丘市投入130万元建成安丘市智慧养老服务平台，与潍坊市智慧养老大数据平台对接，整合多部门的数据资源，为老年人提供“菜单式”便捷服务；印发《安丘市创建全省县域养老服务体系创新示范市实施方案》，创新开展“安馨助老”服务品牌建设。

■ 聚焦“三大群体” 织密保障网络

聚焦特困人员提供兜底保障服务，安丘市落实特困人员“愿进全进、应养尽养”要求，有意愿的特困人员集中供养率达100%；投资6000万元建成1处县级敬老院，新增护理型床位452张；连续三年提高特困人员供养标准，提标幅度达22.5%，累计发放供养资金1.06亿元。

聚焦特殊困难群体提供优待关怀服务，安丘市落实经济困难老年人补贴制度，累计发放补贴资金1494万元；印发《关于进一步做好农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》，为7257名特殊困难老年人提供探访服务。

聚焦社会老年群体提供基本养老服务，安丘市发布《安丘市基本养老服务清单》，涵盖29项服务项目，让全市20.3万老年人都能享受到方便可及的基本养老服务。

■ 健全“四级网络” 完善服务设施

市级层面，安丘市发挥国有养老服务集团龙头带动作用和县级敬老院兜底保障作用，大力培育养老服务市场主体，建有养老机构12家，护理型床位1657张，社会失能失智老年人机构养老需求得到有效保障。

镇（街）层面，安丘市在每个镇（街）建有1处600平方米以上的具备长期托养、日间照料、上门服务的综合养老服务中心，为辖区老年人提供一站式多元养老服务。

村（社区）层面，安丘市在城市社区建成运营79处社区养老服务设施，配建达标率100%；在农村社区建成运营农村幸福院60处；全市建成助老食堂54处，构建起覆盖城乡、布局均衡的老年人助餐服务体系。

家庭层面，安丘市投入247万元，为880户特殊困难老年人家庭实施适老化改造；投入88万元，为全市3200户特困人员家庭实施“健康呼”智能助老项目；依托专业服务组织建设家庭养老床位47张，打造无围墙养老院。

■ 优化“五项供给” 提升服务品质

居家养老亮特色，安丘市率先开展分散供养特困人员居家照料服务，累计提供服务150万小时，发放护理费2840万元；《数字里的养老智慧——安丘“1618363”打造居家养老服务新样板》入选山东省养老服务领域创新案例。

社区服务成网格，安丘市培育连锁化、规模化、品牌化、标准化养老服务组织4家，以街道为单位一体化托管运营辖区内社区养老服务设施79处，形成“家倍安心”“安丘阳光大姐”2个社区养老服务特色品牌。

机构养老兜底线，安丘市失能特困人员集中供养率达到65.27%，建有医养结合型养老机构4处，8处养老机构与周边医疗卫生机构签订合作协议，医养结合覆盖率达100%。

养老人才做支撑，安丘市实施养老服务人才培养培训“三年行动”计划，累计培训养老服务人员2750人次，成功举办第一届养老护理职业技能竞赛。

志愿服务增温度，安丘市广泛开展各类为老志愿服务活动90余次，选树最美为老志愿者6名、最佳志愿服务项目3个，引导专业社会力量广泛参与养老志愿服务。

（作者系山东省安丘市民政局局长）

安丘市民政局 2023-8-23

邵阳市多措并举推动养老服务高质量发展

湖南省邵阳市委副书记、市人民政府市长 华学健

养老服务是事关人民群众切身利益的重大民生工程。近年来，湖南省邵阳市以纳入全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区为抓手，积极围绕老年人床边、身边及周边需求，不断强化政策创制、优化服务供给、补齐设施短板、提高服务效能，将专业照护服务延伸至老年人家庭，全市居家和社区养老服务体系基础不断夯实，老年人足不出户就能享受高品质养老服务的美好生活画卷正在宝庆大地徐徐展开。

加强保障，压实责任聚合力。市委、市政府把开展居家和社区基本养老服务提升行动作为全市重要民生实事来抓，坚持全市“一盘棋”规划，强化组织保障凝聚强大工作合力。一是高位统筹抓推进。成立由市长任组长、分管副市长任副组长，民政、财政、卫健等市直21个部门主要负责人为成员的领导小组，定期召开工作会议，解读方案、部署项目、汇报进度、通报情况、分享经验、破解难题，有效解决基层落实不想、不会、不能的问题，确保任务质量、速度齐头并进。二是细化举措求实效。制订《邵阳市2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》，下发工作提示12次，督促各县（市、区）在市级方案框架内进一步细化措施，切实做到“一户一策”。全市建立“一户一档”5000余份，生成服务信息29万余条。三是压实考核强责任。将困难老年人家庭适老化改造工作纳入市政府“三重点”考核内容，通过“两月一调度”“两月一排名”“两月一奖惩”压实责任链条、强化工作推进，市政府对综合考核排名落后的县（市、区）人民政府主要负责人进行约谈，并将考核结果纳入市委管理的领导班子和领导干部年度考核内容，营造比学赶超的良好工作氛围。

紧盯需求，数据赋能强支撑。坚持从养老服务需求入手，精准施策，强化数据赋能科学匹配，加速实现“数据围着服务跑，服务围着群众跑”，全力推动提升行动效益最大化。一是三级筛查定准对象。按照人口集中、交通便利、便于服务的原则，启动县、乡、村三级筛查，通过政府购买服务的方式，聘请第三方专业机构入户完成65万名老年人能力评估，精确筛选出需求度较高的1.5万名老年人，提升项目实施对象的精准性。二是规范流程精准服务。结合老年人实际需求，通过服务介绍、科学推荐、老人自选，形成“老人按需下单、平台就近派单、服务人员接单、满意度回执单”的“四单”服务流程，为老年人提供“一户一策一档案”的个性化、定制化、适老化改造服务，老年人服务体验大大提升。三是用好平台录准数据。充分发挥智慧养老服务平台作用，由服务供应商精准录入家庭养老床位建设与上门服务情况，市、县两级民政部门进行审核把关，形成平台数据“公司录入、县民政局初核、市民政局复核”的三级审核机制，确保工作开展与信息填报同步推进，为全市养老服务项目调度推进提供了有力的数据支撑。

全程监管，闭环管理提质效。对养老服务项目采取全周期管理，全力抓好项目实施事前、事中、事后管理，形成环环相扣的工作闭环。一是做细事前标准明方向。制定《邵阳市家庭养老床位建设实施细则》《邵阳市居家养老上门服务实施细则》，明确家庭养老床位老年辅具用品配置参考清单、居家养老上门服务清单等12个制度清单，细化工作落实，让项目实施有制度支撑、有标准参考。二是做实事中督导解难题。聘请养老服务行业专家，组建专家团队，到各县（市、区）专职指导工作开展。不定期组织各地民政局局长、分管副局长等召开示范工作现场观摩会、经验介绍会、问题答疑会，从方案制订、对象筛选、经费运用、具体实施等方面给予全方位、全过程、全链条解答，累计答疑5场次，解答各类问题100余个，为各县（市、区）增添了底气，助力工作高效开展。（下转2版）（上接1版）三是做好事后验收保质量。全方位把严验收关，保障项目质量。在横向上，由民政会同财政、人社、统计等部门开展联合验收；在纵向上，由服务主体邀请乡镇民政办进行一级验收，再由县级民政部门聘请第三方专业评估公司进行二级验收评估，最后由市民政局组织三级验收。目前，全市4800张家庭养老床位建设项目任务已超额完成并验收完毕。

锚定目标，开拓创新塑特色。锚定目标，积极转变观念，用“走出去学”拓宽视野，以“引进来帮”激活服务，着力打造惠民工程邵阳标杆。一是抬高标杆勇争先。立足“作示范、勇争先”工作定位，把老年人满意度作为评价服务效果的第一标准，正视短板、发挥优势，创新思路、提升质量，提高全市工作进度和老年人满意度。二是对标先进强本领。组建业务骨干调研组，先后赴江苏省南京市、浙江省杭州市等地调研学习，形成调研报告6份，结合本地实际创新落实做法5项，引入优秀养老企业3家，为邵阳市养老服务业发展注入新动力、更新发展理念、储备管理经验、提升业务水准，不断缩小与先进地区的差距。三是创新举措优环境。制定推进养老服务高质量发展“十三条措施”，采取发放建设补贴、品牌补贴、连锁运营补贴等方式，优化养老行业发展环境。积极引进底子深厚、经验丰富的企业参与项目，激活养老市场，最大限度满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，推动实现养老服务从“有保障”到“有质量”。

邵阳市人民政府 2023-8-25

佛山市南海区：以标准化推进基本养老服务均等化

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

近年来，广东省佛山市南海区不断探索养老领域标准化建设，通过制定本地化的养老服务规范、推行服务监督和评价机制、建设养老服务信息化平台等措施，形成“体系完善、标准规范、执行有力、标杆带动”的养老服务新模式，实现了养老基本公共服务城乡均等、全民共享。

标准化融入养老服务全过程

南海区有户籍人口175.26万人，常住人口365.5万人。其中，60岁以上户籍人口26.01万人，占户籍总人口的16.4%；预计至2025年，常住60岁以上人口将达到45.15万人。

为有效应对人口老龄化，近年来，南海区开展了以养老领域标准化提升养老基本公共服务均等化的探索。2020年，南海区被确定为国家基本公共服务标准化专项试点。借此契机，南海区将试点项目列入全区重大决策事项，纳入南海区“十四五”规划、南海区民政事业“十四五”规划。南海区成立了区养老基本公共服务标准化专项试点工作领导小组，对试点工作进行统一领导、统一谋划、统一组织。2020年，南海区印发了《佛山市南海区人民政府办公室关于开展南海区养老基本公共服务标准化专项试点工作的通知》《佛山市南海区养老基本公共服务标准化专项试点实施方案》两份推进试点工作的纲领性文件，提出养老基本公共服务标准化的4项目标、6项指标和7项任务。其中，4项目标为养老基本公共服务标准体系全面建立、养老基本公共服务标准实施机制健全、养老基本公共服务数据库建立健全、养老基本公共服务均等化水平稳步提高；6项指标包括65岁以上老年人健康管理率达到80%、护理型养老床位占比不低于50%、新建住宅小区配建养老服务设施达标率100%等；7项任务是建立养老基本公共服务标准实施机制，建立养老基本公共服务数据库等。

为加强对养老基本公共服务标准化的制度设计与资源支持，2021年，南海区政府修订出台了《佛山市南海区社区幸福院建设和运营管理办法》《佛山市南海区养老机构管理和民办养老机构扶持办法》等一系列文件。同时，从行业层面建立标准规范和实施机制，根据国家基本公共服务标准目录，出台涉及17大领域、71项服务项目的南海区养老服务三项清单、养老基本公共服务标准化管理办法等，明确全区养老基本公共服务的质量要求，保障养老服务清单内容持续实施和动态调整。此外，南海区还从机构层面强化标准化的应用和管理，以养老服务“更充实、有保障、可持续”为目标，选取10家养老服务机构引入标准化管理方法，建立具有示范意义的标准化体系框架，提升标杆单位的标准化管理能力，发挥他们的示范作用。

南海区民政局副局长罗中进介绍，自2015年起，南海区政府、区民政局已先后印发20多份政策文件，为推进基本公共服务标准化试点提供了坚实的政策保障。通过居家养老服务全流程监管、社区养老院标准化验收评比、养老机构星级评定等措施，南海区将标准化融入养老服务全过程，规范了养老服务的各个环节，提升了服务质量。

构建“一网三层”普惠养老

记者了解到，南海区养老服务标准化建设主要包括制定本地化的养老服务规范、推行服务监督和评价机制、建设养老服务信息化平台等。以标准化推进养老基本公共服务均等化主要体现在两个方面，一是通过在不同人群、地区实施统一的养老基本公共服务标准，推动基本公共服务覆盖范围不断扩大，使城乡区域基本公共资源配置更加合理、服务更均衡；二是通过标准化明确基本公共服务的目标、范围，形成一系列设施配置标准、服务提供标准和人员配置标准，据此确定财政支持的方向、重点和力度，保证基本公共服务的稳定供给。

罗中进告诉记者，在标准化建设中，南海区以政府主导、社会参与、市场运作的模式，构建“一网三层”的养老服务体系。一网，即以南海区养老综合服务平台为“网”，三层即以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充。在这一模式中，南海区充分发挥政府的主导作用，为养老服务提供制度、资源保障；同时，鼓励养老企业、服务机构等通过市场竞争，提供优质的养老服务。在“政府+市场”的有机结合中，政府主导提供政策、规划和监管等支持，养老服务机构、企业通过市场运作提供优质的养老服务，让养老服务资源得到最大化利用，同时降低了服务成本，提高了养老服务的普及率和可持续性。

据介绍，南海区养老基本公共服务标准体系主要有三方面的内容，一是基本公共服务事项体系，包括病有所医、老有所养、住有所居等；二是政策保障体系，包括组织保障、社会保障、资金保障、设施保障、实施与监管等；三是养老服务标准体系，包括服务提供标准、支撑保障标准、服务评价标准等。

养老基本公共服务实现普惠化均等化便捷化

李翠芳老人家住南海区桂城街道夏东社区。退休后，她和老伴梁叔成为社区幸福院的常客。梁叔说：“我们基本每天都来幸福院，我喜欢跳健身操、唱歌，老伴喜欢读书看报，中午还能在长者餐厅吃上可口的饭菜。”在幸福院工作人员的指导下，梁叔还学会了用手机预约上门服务，随时解决居家生活中遇到的难题。

“像这样的社区幸福院，南海区已建成了271家，基本达到村（居）全覆盖。”罗中进告诉记者，通过标准化的实施，目前南海区基本实现了养老基本公共服务的普惠化、均等化、便捷化。

养老基本公共服务实现普惠化。目前，南海区初步建立起“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的普惠型养老服务体系。每年，南海区在养老社会保障项目上的投入超过8亿元，养老基本公共服务惠及全体老年人。其中，60岁以上老年人全部享受优待， 65岁及以上老年人享受健康管理服务，70岁以上老年人享受高龄津贴等。对符合条件的困难老年人，按照不同类型提供居家养老服务资助。

养老基本公共服务实现均等化。目前，南海区无城乡之分，所有老年人均可享受均等的养老基本公共服务。在南海区居住半年以上的外来人口，也可以享受到与户籍人口均等的养老基本公共服务。南海区的文体设施、养老服务设施、公共卫生、医疗保险、老年人健康管理、养老保险等均为常住人口提供标准一致的服务。

养老基本公共服务实现便捷化。在社区养老方面，南海区深入推进“五社联动+养老”，以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为纽带、社区公益慈善资源为补充，让社区养老实现与养老基本公共服务的同频共振、共建共享；在居家养老方面，老年人可以得到家庭照护床位、家庭病床、医疗护理、长者饭堂、适老化改造等不同类型的上门服务，每年政府补贴1200万元为符合条件的长者购买居家养老服务；在机构养老方面，分区分级规划养老服务机构的布局与建设，优化设施配置，保障老年人就近便捷选择养老服务机构。

罗中进告诉记者，为更好满足老年人的个性化需求，南海区积极探索“公建国营”“托管运营”等改革，打造区域性养老服务品牌，努力提升养老服务质量。调查显示，目前南海区养老机构服务的对象满意度达到99.73%，社区幸福院的服务对象满意度达到99.72%，居家养老服务对象的满意度达到98.36%。

腾讯网 2023-8-28