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坚持问题导向 注重精准施策以高质量党建推动社会组织高质量发展

内蒙古自治区民政厅党组书记、厅长 姜 宏

近年来，内蒙古自治区民政厅着眼推进社会组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，充分发挥社会组织党建工作的政治引领作用，跟着问题走、奔着问题抓，积极破解社会组织党建工作“组织健全难、制度落实难、作用发挥难”等重难点问题，初步探索出适合社会组织党建工作的方法路子，以高质量的党建工作推动社会组织高质量发展。

针对社会组织党建工作条块分割、边界不清的实际，着力理顺体制、压实责任，解决好“九龙治水”的问题

一是强化政策供给。自治区党委先后印发《关于加强社会组织党建工作的意见》和《关于推动社会组织高质量发展的意见》，区分不同的登记方式和管理模式，明确规定“有业务主管单位的社会组织党建工作由业务主管单位党组织负责；直接登记或完成脱钩任务的社会组织党建工作由同级社会组织党委负责；社区社会组织党建工作由街道（苏木、乡镇）和社区党组织兜底管理”，从根本上明确了职责职能，理顺了党建工作管理体制。同时将社会组织党建工作纳入党委（党组）书记抓基层党建述职考核内容，压实意识形态工作责任制。自治区党委常委会议连续3年听取社会组织工作汇报，自治区省级领导干部联系了16家社会组织，以上率下，增强了各级各部门抓社会组织党建工作的政治责任感。

二是强化组织保证。成立接受自治区“两新”工委和民政厅党组双重管理的实体型社会组织党委，制定社会组织党委工作职责，设立党建工作办公室，落实人员编制和工作经费。按照“政治过硬、业务精通、热爱党务、梯次配置”的要求，自治区本级选聘13名党建工作指导员，在重点抓好全区性社会组织党建工作的基础上，加强对盟市党建的对口指导，保证社会组织党建工作事有人抓、责有人负。同时，按照属地、属业、属资的原则，先后成立互联网、电商、快递等6个行业党委，构建了纵向到底、横向到边的党建工作格局。目前，全区所有盟市均依托民政部门成立了社会组织党委，统筹推进社会组织党建工作落地落实。

三是强化部门协同。成立由自治区民政厅牵头，党委组织部、宣传部、统战部和发改委、财政厅等37个部门组成的社会组织管理工作厅际联席会议机构，按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，制定《联席会议工作规则》，2021 年以来，联席会议通过召开成员会议或联络员会议，建立走访业务主管单位制度，积极向成员单位介绍政策，通报情况，澄清模糊认识，交流工作经验，有效凝聚了共识，成员单位自觉抓、积极建、主动干的局面初步形成。自治区教育厅指定专人负责，扎实推进9所民办高校、166所民办中小学和56所民办校外培训机构建立党组织，全面实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”。

针对社会组织党员数量少、组织难健全的实际，着力夯实基础、加强引导，解决好“巧妇无米”的问题

一是加强政治引导。持续开展“听党话、跟党走”学习教育活动，引导社会组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将接受党的领导、铸牢中华民族共同体意识写入章程。认真落实社会组织党建工作与登记管理工作“三个同步”要求，登记时同步采集党员信息，年检时同步检查党建工作情况，评估时同步将党建工作成效纳入评估指标，并将党建工作权重从10分提高到100分，未建立党组织的社会组织不予评为4A以上等级，增强了社会组织加强党建工作的责任感和紧迫感。

二是优化组建方式。充分运用单独组建、联合组建、非建制组建、依托挂靠组建开展党的工作等方式，积极推进组织覆盖。对有3名以上党员的，业务主管单位或党建工作机构及时指导成立单独党支部；对不足3名党员的，结合行业、类型、办公地域等因素，由党建工作机构指导不超过5家社会组织组建联合党支部；对全部是兼职非在册党员的，采取由原单位出具党员证明，成立功能型组建非建制党支部的方式，解决组织成立难的问题。（下转2版）（上接1版）常年开展“两个覆盖”百日攻坚行动，推行社会组织理事会中的党员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推进社会组织党建工作与业务活动融合发展。截至目前，全区已成立社会组织党组织2346个（单独组建1142个、联合组建418个、功能型786个），支部成员担任理事会成员的比例达到100%。

三是壮大党员队伍。升级社会组织党建工作信息管理系统，完善党员管理工作台账，通过取数、比对、筛核、分解、摸排“五步法”，确保党员基本情况清、党员流动清、组织活动清。按照“均衡分布，高效覆盖” 的思路，加强入党积极分子培养，及时把积极分子发展成为预备党员，避免因人员变动导致党建工作“青黄不接”的问题，确保党建工作有人管、不断线。2021年以来，仅自治区本级就举办入党积极分子培训班7 期，培训人数696人次，发展党员174名。

四是加强阵地建设。采取主管单位补贴一点、党建机构支持一点、社会组织自筹一点的方式，通过与单位会议室同建、与公司荣誉室共建、与群团组织合建等“一室多用”的办法，积极推进有规章制度、有电教设备、有计算机等“八有”阵地建设，确保社会组织学习教育有场地、网络党建有载体、主题活动有氛围。截至目前，全区已建成标准化党群活动室610个，“八有”党组织达到371个。

针对社会组织党组织结构松散、作用难发挥的实际，着力加强训练、正向激励，解决“天桥把式”的问题

一是强化能力提升。落实“每年集中开展学习培训时间不得少于32课时”的要求，采取“走出去学、请进来教、岗位上练”相结合的方式，加大社会组织党组织书记和党员队伍的培训力度，从创新理论学习、党务常识、业务技能等多方面入手，组织到内蒙古城川干部学院、满洲里国门学院、大青山革命根据地、内蒙古现代社会组织学院等地开展党建学习实践，提升党务工作者履职能力，练就成党建工作的行家里手。近两年来，自治区本级累计培训党务工作者和党员4500人次。

二是优化指导方式。借鉴网格化管理的成功经验，以城区或街道（苏木、乡镇）划界，依托优秀社会组织，组建“党建工作指导站”，由指导站统一组织管片社会组织开展党的活动，保证不漏一个、不缺一角。自治区本级在呼和浩特市建设了均匀分布的4个党建工作指导站，定期集中开展党课教育、业务学习、 经验交流等活动，提升党建实效，得到社会组织一致好评。今年以来，各党建工作指导站深入开展党的二十大精神宣讲活动，收到明显成效。

三是加强正向激励。一方面，以暖心举措留住人、激励人，每年开展“五个一”活动：为每名党员订阅一份报纸、赠阅一本书、过一次“政治生日”、让每名党员参加一次专题培训、表彰奖励一批优秀党员，把党员的心凝在一起，把骨干的力聚在一起；另一方面，将社会组织从业经历作为选聘公职人员基层工作经历，积极推荐拥护党的领导、社会影响力大、代表性突出、参政议事能力强的社会组织负责人和党建骨干为党代表、人大代表和政协委员人选，增强社会组织干事创业的积极性。同时，加大财政补贴力度，将社会组织党建工作经费列入预算；对在册党员每人每年补贴300元标准、每个新成立的社会组织党组织一次性补贴3000元的标准给予经费支持，对社会组织党员缴纳的党费全额返还并用于开展党建活动，增强了党务工作者的责任感和荣誉感。

四是注重典型引路。常年开展“六个好”党组织评选活动，从政治方向、团结群众、推动发展、先进文化、服务人才、自身建设“六个方面”入手，推进优秀党建品牌建设。获得“北疆楷模”荣誉称号的包头市青山区雷锋车队志愿者协会，利用交车和业余时间， 探索线上线下结合，集中分散结合， 开展党的活动，打造了“车轮上的坚强党支部”品牌，中央广播电视总台央视《焦点访谈》栏目对其进行了报道，有效扩大了影响力。此外，还选树了内蒙古碳中和产业协会“党建红、生态绿、科技蓝”融合发展和内蒙古自治区建筑业协会“建筑动车的红色引擎”等一批党建品牌，有力推动了社会组织高质量发展。

内蒙古自治区民政厅 2023-6-5

株洲市民政局：以高质量党建引领高水平调查研究

自大兴调查研究工作开展以来，株洲市民政局坚持问题导向，以五个“突出”为抓手，以高质量党建引领高水平调查研究，助推全市民政事业高质量发展。

突出政治引领，坚定“主心骨”

市民政局全面贯彻落实中央关于大兴调查研究的决策部署，严格落实省委深入开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动的工作部署，按照市委有关工作要求，将大兴调查研究工作作为一项重要政治任务，坚持前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，做到工作早谋划、方案早制定、责任早落实、调研早启动。通过局党组会议、局长办公会议、月度工作例会等形式专题研究部署启动全市民政系统大兴调查研究工作，及时下发工作方案明确了调查研究的任务书、施工队、时间表。

突出理论武装，增强“主引擎”

市民政局通过“第一议题”、党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等形式，深入学习习近平总书记关于调查研究的重要论述，不断用马克思主义的科学方法论来指导推动工作，切实提升调查研究工作的质量。通过“第一议题”、党组理论学习中心组传达学习中央、省委、市委关于大兴调查研究工作的会议文件精神5次，向党员干部发放《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《习近平关于调查研究论述摘编》等资料500余本，局系统9个在职党支部均通过“三会一课”、主题党日等形式做到了关于调查研究工作的理论学习党员全覆盖。

突出组织联动，建强“主力军”

充分发挥局党组的示范带动作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全调查研究责任体系，制定局领导班子、基层党支部、党员的调查研究任务清单，建立“日计划、周安排、月调度、季督导、年考评”工作机制，形成了局党组统一领导、机关党委牵头组织、科室单位齐抓共管、党员干部全面参与的工作机制。截至目前，局领导班子成员共牵头开展重大调研课题5项，局机关各科室、直属各单位正围绕15个方面民政问题深入开展调查研究，已形成调研报告1篇。

突出作风建设，弘扬“主旋律”

以深入开展“作风建设年”活动为契机，市民政局坚持一切从实际出发，以解决问题为根本目的，坚决杜绝官僚主义形式主义，狠刹“不实之风”，注重听真话、察实情，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使调查研究成为解决问题、推动工作的重要抓手。4月份以来，全局通过调研共解决“小切口”“微实事”问题50余个。

突出政策创制，打好“主动仗”

市民政局将制度建设贯穿调查研究工作始终，持续健全完善相关配套制度，以制度建设固化调查研究成果，推动各项制度更加成熟更加定型，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的民政制度体系。先后下发了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于提高城乡最低生活保障标准的通知》等文件，全市基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理等方面政策体系进一步完善。

株洲新闻网 2023-6-9

党建引领绘就基层治理新图景

近年来，河北省定州市民政局着力打造党建引领基层治理示范典型，庞村镇西坂村就是其中的典型之一。该村坚持党建引领，改善发展条件，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感，治理创新取得明显成效，先后被授予河北省脱贫攻坚先进集体、省级文明示范村、平安河北建设先进集体、河北省“六五”普法中期先进集体、河北省第五批民主法治示范村等40多个荣誉称号。

坚持党建引领，夯实基层治理基石

西坂村把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条主线，以党建为引领大力推进基层治理现代化。

2022年，经村“两委”商议，西坂村投资60万元修建了一座南北广场，并附建高标准公厕，鼓励村民组建广场舞队、文艺宣传队等文艺娱乐团队，通过举办春节、国庆节文艺会演，激发村民的集体意识和爱国情怀。

在新村主干道，西坂村建设党建文化长廊，总长约300米，设展板20余块，以图文并茂的形式展现中国共产党的光辉历程。长廊宛如一条鲜艳夺目的红丝带，嵌在村庄中央，成为庞村镇开展党性教育的“新地标”。

西坂村还在新民居和旧村街道安装监控，实时动态掌握村内的治安情况，提高安全防控水平。同时建立“楼长制”，选派60余名担当负责的楼长开展送戏、送讲座活动，使基层治理方式更加灵活，党群干群关系更加密切，进一步夯实基层治理基础。

改善发展条件，提升居民获得感

2010年，西坂村“两委”班子抓住全省新民居建设和定州经济开发区扩容的机遇，依托体品小镇项目及唐河流域综合治理项目进行整村规划设计，坚持改善环境不停步，投资900万元翻新修复新村外墙，投资260万元铺装、亮化新村南北广场，新建两个音乐喷泉；同步开展园林绿化工程，精心打造荷花池和南广场公园，利用唐河河道两侧及新村南北两侧闲散地块投资50余万元植树造林150亩，投资320万元新建南北大门，铺设水泥路1万多平方米；投资144万元新修田间道路3000米，加宽柏油道路，更换提升水利设备，铺设地下管道4000米，维修浇地管道1万余米；投资2200万元建成占地50余亩、总建筑面积8000余平方米的星级养老院——颐康养老服务中心，可容纳老人近400人……

经过多年的努力，西坂村建设成为一座集住宅、特色民宿、文化旅游、农业观光于一体的文明亮丽幸福新村，生态宜居、产业兴旺、乡风文明的新时代美丽乡村目标基本实现。

推进“三治融合”，提升居民幸福感

西坂村坚持走自治、法治、德治“三治融合”的路子，构建新的基层治理体系和服务体系，打造新时代基层治理新格局。

西坂村着力强化村级制度建设，各项制度的设立均以百姓为中心、征求村民意见。先后制定完善村民委员会制度、村集体财务制度、党支部议事制度等14项管理制度，有效增强了村集体工作人员的责任意识，提高了村民的民主意识、监督意识。实行“千分制”考核，重点围绕村“两委”班子建设、制度落实、乡风文明创建、经济发展、群众评价等指标，对“两委”干部实行考核，为推进基层善治奠定坚实组织基础。

在“民主法治示范村”创建活动中，西坂村培育以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，带领群众尊法、学法、守法、用法，积极培养村民法治观念，绘制“法治一条街”，采用群众喜闻乐见的形式进行法律政策宣传；开展矛盾纠纷排查调处，加强拒毒防毒宣传教育，强化村综治中心和警务室建设，促进社会环境和谐稳定。

西坂村还大力开展移风易俗行动，发挥村规民约作用，设立红白理事会、村民议事会、道德评议会，倡导勤俭节约之风，引导全体村民弘扬善美正气。

新浪网 2023-6-5