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在全市城镇困难职工解困脱困推进会上的讲话

沧州市总工会党组书记、常务副主席 于寅生

（2019年11月15日）

同志们：

为全面贯彻落实省总工会困难职工解困脱困集中攻坚视频会议精神、11月1日市委常委会研究全市城镇困难职工解困脱困会议精神、省总工会党组副书记、副主席刘书为和权益保障部部长安艳辉在沧调研时讲话精神，市委副书记宋仁堂提出明确要求，市委常委、统战部长、市总工会主席王晓燕10月31日和11月7日分别主持市总主席办公会进行调度，并做了重要指示。今天，我们召开全市城镇困难职工解困脱困推进会，既是落实省委、市委、省总领导的指示要求，又是查漏补缺、推进整体工作落实。刚才，市总工会服务中心主任李国利对城镇困难职工解困脱困有关政策规定进行了宣讲，对摸底排查的操作方法和档案的管理提出了规范的要求。市总工会调研员马宝顺结合全市实际，就如何做好下阶段全市城镇困难职工解困脱困工作进行了安排部署。会后，请各县（市、区）、市直相关单位和企业工会的同志们抓好落实。为确保完成全市城镇困难职工解困脱困任务，抓好本次会议精神的落实，我再讲三点意见：

一、提高政治站位，进一步增强做好城镇困难职工解困脱困的责任感使命感。

党中央高度重视城镇困难职工解困脱困工作，习近平总书记多次强调，最牵挂的还是困难群众。习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时明确要求，要做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助。中央政治局常委会把“加大城市贫困群众的脱贫解困力度”列入2019年工作要点。全总、省总都把城市困难职工解困脱困作为工会工作的一项重要政治任务，要求必须按时间节点完成。杨慧书记在市委常委会上指出要把城镇困难职工解困脱困纳入全市“不忘初心、牢记使命”主题教育内容，作为主题教育的成果来检验。做好城镇困难职工解困脱困工作，是暖人心、聚民意的群众工作，是团结带领职工群众听党话、跟党走的重要举措，是体现工会初心、使命的政治任务，各级工会组织一定要按照全总、省总的部署和市总的具体安排，把城镇困难职工解困脱困工作当做当前最硬、最实的工作来抓，制定实实在在的措施，不折不扣的落实，坚决克服懒、拖、等的思想，积极主动的去拼搏、去努力。全市工会系统要将这项工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，摆在更加突出的位置，进一步把工作做深做实做好。

二、坚持精准细致，高标准高质量完成城镇困难职工解困脱困各项工作。

全市城镇困难职工解困脱困工作是工会面临的一项硬任务，时间紧、任务重、困难多、情况复杂、工会自身人力不足，在这种形势下，我们各级工会组织一定要与相关部门、企业工会组织密切合作，发扬斗争精神，下真功夫、苦功夫、硬功夫，务求打赢这场攻坚战。在具体工作中，要把握重点、精准细致。一要从精准摸排下功夫。从现在起至建档结束，开展全市困难职工大排查，这是做好这项工作的基础。要对现有的223户困难职工按照《河北省全国级困难职工认定和档案管理办法》规定，认真审核；要对2018年以来已退出的6000多户困难职工进行摸排，全面核实；对所有成立工会组织的企业进行摸底调查，全面排查，摸清是否有新出现的困难职工。根据困难职工的实际情况，该进全国级的进全国级“困难职工”档案册，该进省防贫的进省防贫“职工困难”档案册，做到不漏一人。11月底之前这段时间，任务重、时间紧，工会同志们要带头加班加点，动员各方力量，完成摸排建档工作。二要从档案管理下功夫。在排查的基础上，建立健全“困难职工”和“职工困难”的档案，这是做好这项工作的关键。困难职工解困脱困的真正成效要由第三方评估确定，前期全总下发了《城市困难职工解困脱困工作成效第三方评估实施方案》，省总的评估方案估计很快就也会下来，第三方评估也称为社会评估，通常是由专家学者、社会组织、中介组织等根据自身的评价指标体系，按照一定的程序对社会组织进行评价。第三方评估首先是对从2018年以来进过档案的进行评估，这是最基本的工作。所以要按照一户一档的要求，一方面要把2018年以来“脱”出去的资料完善起来，按照上级文件要求，比对程序，补齐资料；另一方面要严格国家级“困难职工”和省级“职工困难”档案的建立，避免现在的“省心”、“省事”造成以后的“费心”、“费劲”。三要从做好群众工作下功夫。在摸排和建档工作中，群众工作贯穿始终，这是我们做好这项工作的支撑点。困难职工进档的要严格掌握政策，退档的无论是原来退档的还是这次摸排需要退档的，都要从关心、关爱困难职工的角度入手，切忌盲目蛮干，防止出现不稳定的信访事件，要把党的政策宣传到困难职工中、把困难职工的疾苦了解到，在完成任务的同时，正做到困难职工的“暖心人、贴心人”。四要从狠抓措施落实下功夫。困难职工建档立卡只是工作的第一步，要采取措施帮助解困脱困，这是我们做好此项工作的立足点。我们要按照全总“一个总目标、两项重点任务”的要求，根据“三个时间节点”的部署，精准施策，抓好“四个一批”的落实。要抓住关键环节、重点群体，紧盯目标任务，压实工作责任，确保各项措施落实到位。对纳入省防贫档案的职工困难人员，也要按政策要求，落实帮扶措施。

三、加强组织领导，严格按照政策规定抓好困难职工解困脱困任务落实。

在全市城市困难职工解困脱困领导小组领导下，市级建立了月检查、旬调度、周报告的工作机制，市总成立了城镇困难职工解困脱困工作小组，更好地细化了分工，明确了职责，各县（市、区）也要参照市里的做法，尽锐出战抓好落实。特别是各县（市、区）和各相关部门的工会组织，要切实发挥好牵头职能，做好组织协调、调度安排、检查督导、汇总上报、落实反馈的各项工作。一要强化责任落实。各级工会领导要把城镇困难职工解困脱困当成当前的重事、要事来抓，工会组织要担起牵头的主体责任，加强统筹协调和督促检查，及时将工作进展和有关情况向党委、政府汇报，及时研究解决重要问题。在摸排中要积极主动的与民政、人社、医保、教育、住建、公安等部门加强沟通，通过大数据筛查，确保困难职工不漏一人。在帮扶中要与相关部门通力合作，用足用好政策，确保困难职工在全面建成小康社会的路上不掉队。市委明确要求，各级、各相关部门一定要从高、从严对待此项工作， 谁出了问题、拖了全市的后腿，要坚决追究谁的责任。二要加大政策宣传。通过前期了解，我们工会的同志们还有很大一部分对政策不清楚、不掌握，更不用说进企业、到基层，对职工进行宣讲宣传了。通过部分县（市、区）反映出的问题，一些困难职工根本不知道自己为什么“脱”，一些困难职工不知是否符合条件“进”。这次会后，我们工会系统的同志们要进一步吃透政策，特别是一线工作的同志要彻底将政策研究透彻，加强对职工的政策宣传引导，通过印发手册、明白纸等形式，让困难职工了解政策、用好政策、享受政策。该进的绝不人为阻拦，该出的也绝不迁就。三要加强密切合作。做好城镇困难职工解困脱困工作是一项系统工程，一定要加强领导，着力构建党委和政府统一领导、工会牵头抓总、职能部门协同配合、全社会共同参与的工作格局。工会组织要加强与相关部门、单位合作，充分利用政府政策资源，工会不要单打独斗，不要唱独角戏，要多学习人社、民政、教育等部门的扶持政策，对困难职工精准给予指导，如果困难职工符合条件，要帮助困难职工申请办理，尽最大努力帮助困难职工解困脱困。

借此次会议，再强调几项当前的工作。一是忠诚党的事业，团结引领职工听党话、跟党走。全市工会系统要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合学习党的十九届四中全会精神，结合开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正把创新理论学懂弄通、入脑入心，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是对照年初目标，抓好各项工作任务的落实。省总今年要对各市工会工作用新方法进行评价，市总也将按此办法对各县（市、区）工会进行评价，请各县（市、区）对照年初确定的工作重点和目标任务，抓紧找差距、补短板，创先争优，圆满完成全年任务。三是严守纪律规矩，深入推进全市工会系统党风廉政建设。严格落实“一岗双责”，认真落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活，坚决贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，打造全市工会系统良好政治生态。

同志们，做好全市城镇困难职工解困脱困工作，任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府领导下，要以高度的政治责任感扎实做好各项工作，坚决打赢城镇困难职工解困脱困攻坚战，为全市实现全面小康作出新的更大贡献！

沧州市总工会2019-11-18

吉州区总工会在全省工会城镇困难职工解困脱困工作推进会上作汇报发言

4月9日，全省工会城镇困难职工解困脱困工作推进会在上饶召开。省人大常委会副主任、省总工会主席龚建华出席并讲话，省总全体班子成员，各设区市总工会主席、分管副主席等100余人参加会议。

会上，上饶市总工会、赣州市总工会、景德镇市总工会、吉州区总工会四个单位负责人分别就做好城市困难职工解困脱困工作的主要做法作了汇报。吉州区总工会常务副主席陈明庆在会上作了题为《主动靠前 精准施策 坚决打赢困难职工解困脱困攻坚战》的汇报发言。

近年来，吉州区总工会认真贯彻落实省、市关于加大对城镇困难群众脱贫解困力度的要求，围绕吉州区城镇贫困群众脱贫解困工作大局，采取系列举措对全区困难职工解困脱困工作有明显实效。

——制定出台《吉州区总工会城镇困难职工“八位一体”精准脱贫实施方案》，参与制定《吉州区2018年城镇贫困群众脱贫解困实施方案》等文件；

——充分利用“数字民政”“智慧城市”平台，主动与民政部门开展困难职工家庭成员信息比对工作，严把认定关；

——为建档困难职工发放《困难职工解困脱困联系卡》，提供实时服务；

——依托吉州区城镇贫困群众脱贫解困工作指挥中心及大数据“云平台”，梳理整合相关职能部门的优惠政策，印制《吉州区城镇贫困群众脱贫解困建档立卡明白卡》《吉州区城镇贫困群众脱贫解困政策汇编》，提高了帮扶效率，提升了服务水平；

——对全区建档立卡困难职工，坚持靶向发力，精准施策，实施生活保障、就业创业、金秋助学、医疗保障、互助保障、临时救助、社会结对和社会公益“八位一体”帮扶。

吉州区总工会2019-4-12

关于做好城镇贫困群众脱贫解困工作的建议

——省政协十二届二次会议大会书面发言暨集体提案

关于做好城镇贫困群众脱贫解困工作的建议

九三学社江西省委员会

2018年3月，我省出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，在全国率先推出城镇贫困群众全面脱贫举措，明确要求对全省88.61万城镇贫困群众进行系统帮扶。相对于农村精准扶贫，城镇精准扶贫存在以下问题：

一是城镇扶贫工作力度不够大。农村扶贫是规定动作，城镇扶贫是自选动作，且农村扶贫要求高、任务重、困难大，无形中存在在人员安排、财力投放、政策制定等方面向农村扶贫倾斜的现象，直接导致城镇扶贫工作无力顾及。

二是城镇扶贫方式方法不够多。相对于农村扶贫，城镇扶贫方式较为单一，对城市困难人群主要靠发放低保金、救助金等帮扶方式，在激发困难群众内生动力方面引导不够。

三是城镇扶贫参与力量不够广。相对农村扶贫，城镇扶贫帮扶主体较为单一，仍然主要由各级政府及相关责任部门负责，参与扶贫的渠道不够宽，进入扶贫中的社会力量有限。

为此，我们建议：

一、突出措施精准，增强城镇扶贫针对性

一是找准主攻方向。各地在推进城镇脱贫攻坚中应抓住就业创业这一主要脱贫路径，制定促进就业和再就业增长政策，大力开展技能培训，积极搭建求职平台，精准配对就业岗位，加大创业资金扶持力度，落实创业补贴政策，有力推动城镇困难群众就业创业脱贫。

二是抓住工作重点。不断完善城镇扶贫“政策工具箱”，加大住房、就医、助学扶智、保障兜底等力度，做实临时救助、助残、阻断计划等帮扶工作，确保城镇困难群众基本生活无忧。

三是创新扶贫模式。以“大数据时代”兴起为契机，建立“城镇精准扶贫”大数据信息管理系统，利用“互联网＋”构建大数据平台，对城镇困难群众进行动态化监管，通过有效分类、整合、分析，提高系统的精确性、准确性，促进城镇扶贫工作由“粗放管理”向“精准管理”转变。

二、突出力量凝聚，增强多方参与积极性

一是强化党委政府主导作用。成立城镇精准扶贫领导小组，强化工作责任，确保有关政策、项目、资金落实到位。参照农村扶贫做法，选派想干事、会干事、能成事的优秀干部担任社区第一书记或参加扶贫工作组，确保城镇扶贫工作有序推进。

二是强化困难群众主体作用。针对有些低保户只想靠低保金、救助金，而不愿意参与就业的现状，着力在增强其造血功能上下功夫。积极调动社区老党员、老干部参与扶贫工作，加大脱贫宣传引导力度，营造脱贫光荣的良好氛围。建立脱贫激励制度，对重点救助对象通过本人或子女就业创业超过最低生活保障标准的家庭，以户为单位给予一定资金奖励，不断激发其内生动力。

三是强化社会力量主力作用。积极动员社会各界共同参与城镇扶贫工作，将民营企业、社会组织及个人纳入到城市扶贫体系中来。倡导社会各界公民责任，充分利用阿里、腾讯等公益网络平台，使社会人士、社会资本、社会力量与贫困人口直接对接，精准、规范地配置社会扶贫资源。

三、突出机制创新，增强城镇扶贫能动性

一是建立健全党建引领机制。着力促进基层党建与城镇扶贫有机结合，构建以党建为引领，统筹推进扶贫工作新机制。创新挂点领导、帮扶干部、社区书记、第一书记“四位一体”推动城镇扶贫工作模式，不断提高党员干部解决低保户热点难点问题的能力，形成扶贫党员与困难群众、社区干部与辖区单位干部的双向互动。

二是建立健全责任考核机制。将城镇精准扶贫工作纳入各级年度目标管理考评，健全扶贫工作考核办法，实行“双责任”考核，即各部门对本单位及其下属单位干部扶贫工作负主体责任，各街道党工委对本辖区贫困人口的脱贫工作负主体责任。同时，强化考核结果运用，严格奖优罚劣，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”的作用。

三是建立健全工作督查机制。建立脱贫攻坚联席会议制度，定期研究脱贫工作，实施“一月一督查、一月一推进”定期督查机制，就帮扶工作进展情况及跟踪服务情况进行通报，倒逼各帮扶单位查找问题症结，找到解决问题方法，有序有效推进城镇扶贫工作。

九三学社江西省委员会2021-04-21

关于城镇贫困群众脱贫解困工作开展情况的报告

2018年，江西省委、省政府出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困工作力度的意见》(赣发〔2018〕7号)，在全国率先推出城镇贫困群众脱贫解困工作系列举措。区委、区政府充分认识到开展城镇贫困群众脱贫解困工作是深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和全面建成小康社会的重要之举。全区党员干部主动作为，合力攻坚，积极推动脱贫解困工作走在全市、全省前列，取得显著成效。现将工作开展以来全区城镇贫困群众脱贫解困情况报告如下:

一、基本情况

浔阳区现有特困人员50户50人，最低生活保障对象1545户2260人，支出型贫困低收入家庭43户95人，认定在册贫困群众共计1638户2405人。按照“兜底线、保基本、可持续”要求，现行标准下的城镇贫困群众全部得到帮扶，基本生活得到有力保障，“两不愁三保障”目标全面实现。三年来，陆续推行了“节日送温暖”实物救助、“爱满浔阳”助学捐赠、扶贫扶志感恩行动、“扶贫日”定向捐赠、支出型贫困家庭特别救助、“春风行动”线上线下招聘等系列自主创新措施，鼓励带动了更多社会力量和社会资源投入到脱贫解困工作当中。累计投入各项资金8000余万元，救助贫困(困难)群众12.2万余人次，贫困人口总量减少31%;“应保尽保”全面落实，城乡低保标准由530元增至705元，年人均收入增长1050元。

二、主要做法

作为全市最早开展脱贫解困工作的城区，我区率先建立了贫困群众申请审核、建档立户、结对帮扶等程序、机制。省、市脱贫解困领导小组工作简报专题介绍浔阳典型经验，江西日报先后刊发2篇文章报道浔阳脱贫解困工作情况。

(一)强组织、建机制，提高政治站位。一是构建组织网络。成立了由区党政一把手担任双组长的领导小组，下设办公室，从人社、卫健、残联等部门抽调力量组建专班并落实专项工作经费。区直单位、街道、社区(村)全部成立工作组，明确分管领导和扶贫专员，形成横向到边、纵向到底的工作网络。二是建立推进机制。区委常委会、政府常务会、牵头单位、责任单位多层次调研部署，并将脱贫解困纳入区委全委会报告内容，区委书记亲自调度，靠前指挥。领导小组定期召集成员单位通报调度工作进展，会商研判突出问题。领导小组办公室强化工作机制，按月梳理汇总工作动态，印发《脱贫解困工作手册》和《脱贫解困结对帮扶指南》1万余份，有效推动成员单位常态化、规范化开展脱贫解困工作。三是细化实施方案。在出台《浔阳区城镇贫困群众脱贫解困总体实施方案》基础上制定年度实施方案，做到了目标任务一年一兑现、一年一结清。负责具体政策落实的牵头部门分别制定部门工作方案。四是强化工作纪律。将脱贫解困工作纳入纪委监督执纪问责范围，印发《关于加强城镇贫困群众脱贫解困工作纪律的通知》，着力防止“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。

(二)严把关、常筛查，对象精准识别。一是全面摸底排查。坚持公平公正、从严从准、群众公认、实事求是的原则，先后3次组织专门力量，围绕贫困家庭居住条件、人口状况、就业渠道、收入来源、贫困状态、致贫原因等情况，集中排查，全面普查，逐个上门，摸清底数。累计摸排6700余人次，新纳入保障318人，切实做到“应保尽保”。二是分类建档立户。从贫困对象自身实际出发，创新细化分类方式，区分因病、因残、因学、因就业、因住房、因重大支出等致贫原因，划分出22个子类别，因类施策。三是全程动态管理。将所有在册贫困对象纳入监测和年审范围，实时了解变化情况，及时办理保障金的停发、减发或增发。工作开展以来，累计审核贫困户2890户，其中调整582户，停发361户，实现了保障对象有进有出，补差水平有升有降。

(三)抓学习、促帮扶，力量全面加强。一是全员培训上岗。聚焦省委省政府意见、区总体方案、年度方案和具体帮扶政策，面向领导小组成员单位、街道社区(村)、社会组织和一线扶贫专干，组织专题培训班7期，共计培训1400人次，有效提升基层干部脱贫解困政策理解力和工作执行力。二是抓实结对帮扶。下发《关于进一步落实城镇贫困群众脱贫解困结对帮扶工作的通知》，明确结对帮扶工作责任及扶贫专干选派要求，实现结对干部从处级领导到普通党员，帮扶对象从特困人员到全体贫困群众的双向延伸，达到全覆盖。党员累计入户3.7万户次，解决突出问题839件，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党群干群关系更加融洽。三是发动社会力量。动员各方力量投入脱贫解困工作。与多家社会企业签订扶贫助困协议，提供就业岗位供贫困户选择就业。浔阳在外企业商会和爱心企业主动解囊济困，多次组织扶贫活动，捐赠扶贫物资。连续2年开展“扶贫日”捐赠活动，共筹集各方捐款149万元，其中社会组织和企业捐赠52万元;今年8月再次捐赠10万元善款，全部用于脱贫解困。人民路街道联合爱心企业成立“易基金”，专项帮扶贫困群众。通过整合有利资源，在全社会营造出了合力助脱贫、全面奔小康的良好氛围。

(四)战疫情、补弱项，合力攻坚克难。一是科学应对疫情。为保民生、兜底线，陆续下发了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间脱贫解困工作的通知》《关于做好困难群众救助补助资金发放工作的通知》。区委书记亲赴特困人员集中供养机构督查工作，确保防控措施执行到位。疫情防控一级响应期间，对因封路导致生活困难的4名群众发放救助金2.08万元;开展“爱心蔬菜送上门”服务，为困难群众解决后顾之忧;用好联防联控制度优势，累计排查贫困群众11万人次，发放口罩11万个。截至目前，全区未发生一例贫困群众感染新冠病毒情况。二是助力返岗就业。为优先保证贫困群众复工复产，区政府出台《关于做好疫情防控期间有关就业工作的实施意见》，对成功推荐或招聘城镇贫困劳动力就业的人力资源服务机构和企业发放700元/人的补助资金。开展线上“春风行动”招聘活动，对招聘信息公告进行广泛宣传，鼓励企业自主开展线上招聘。通过动态发布岗位信息，提供就业引导服务，确保了困难群众不因失业致贫致困。三是补齐短板弱项。以巡视、巡察反馈意见整改为抓手，对脱贫解困工作中存在的难点、堵点问题，全面整改、一一补齐。省委、市委巡察组反馈我区脱贫解困具体问题16个，已全部整改完成。区扶贫办“整改回头看”摸排问题122个，全部整改完成。

三、工作成效

打赢脱贫攻坚战，是党和政府对贫困群众的庄严承诺。工作开展以来，区委、区政府高位推进、精准施策，打出脱贫解困系列“组合拳”，确保各项政策落实落细，见行见效。

(一)基本生活保障底线全面筑牢。提高贫困人口保障标准。落实特困供养人员、低保户等贫困对象保障标准自然增长机制，年平均增幅超过10%。特困供养人员保障标准增至每人每月915元，其中散居孤儿增至每人每月1150元;最低生活保障标准增至每人每月705元。累计发放特困供养金155万元，发放低保金4489万元。进一步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，分别达到每人每月60元和每人每月70元。累计发放补贴金413万元。稳步推进支出型贫困低收入家庭帮扶解困工作，按照应保尽保、应纳尽纳的原则，不断加大保障力度，认定户数由8户增至43户。对10户刚性支出较大生活确有困难，但不符合保障条件的支出型贫困家庭，采取自主措施予以救助，支出救助资金17.5万元。落实失能、半失能特困人员照料护理经费。分别按照每人每月失能1200元、半失能300元、特困70元标准安排照料护理经费，实现了特困人员失能护理服务全覆盖。

(二)就业创业致富渠道深入拓宽。不断提升贫困群众就业本领。对贫困家庭中有就业能力和就业愿望的，有针对性地组织举办家政、月嫂、电商等专门培训班，全部纳入培训。同时，依托职业技能提升行动，吸引企业接纳贫困人员提供就业岗位和技能培训，并给予相应补贴。工作开展以来，举办培训班7期，培训350人次，为企业发放岗位和培训补贴7万元。不断拓宽贫困群众就业渠道，通过与企业签订扶贫助困协议、举办专场招聘会、开发公益性岗位等方式鼓励贫困群众就业。为有就业能力和就业愿望的贫困对象建立就业信息库实行动态管理，承诺5个工作日内推荐上岗。目前，累计举办线上线下专场招聘会8场，社会企业提供就业工作岗位500个，开发保洁、保绿、保安等公益性岗位70个，均优先安排贫困群众上岗。截至目前，帮扶就业46人，贫困对象自身“造血”能力显著增强。

(三)医疗保障服务水平显著提升。健全医疗救助机制，筑牢“四道保障线”，实现建档贫困人口基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助全覆盖。落实城镇贫困住院患者“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，进一步简化申报材料和手续，使“急危重伤病”贫困群众第一时间获得救治。贫困患者住院医疗费用报销补偿比例提高至90%，累计支付各项医疗费用1487万元;支出医疗救助金261万元，救助1.9万余人次。推行贫困群众家庭医生签约计划和贫困妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)免费筛查行动，切实提升贫困家庭医疗卫生健康水平。贫困家庭医生签约1472户，两癌免费筛查263人。落实大病免费救治和专项救治政策，将符合条件的贫困对象全部纳入。累计提供免费救治577例，有效保障了贫困群众病有所医。

(四)教育救助实施力度不断加大。落实资助政策校长负责制，在各学校(园)设立了学生资助管理中心。建立贫困学生台帐，做到在册贫困学生资助全覆盖，累计资助1995人次，支出资金113万元。为符合条件学生减免校服、保险、教辅资料等学校代收费项目，实现贫困对象子女义务教育阶段零费用就读。组织爱心助学活动，整合民政、工会、团区委、妇联等多方资源，打造“爱满浔阳，慈善助学”品牌活动，对家庭生活困难的大、中、小学生统一进行资助。截至目前，累计资助学生180人次，发放助学金40余万元，坚决做到不让一个孩子“因贫失学”。

(五)社会保险政策待遇切实保障。实施全民参保计划，对确实无力缴纳居民基本养老保险的贫困群众，由政府代为缴纳部分或全部最低标准的居民基本养老保险费。累计支出经费115万元，参保人数达3865人，覆盖所有贫困群众。做好解除劳动关系困难职工社会保险转移接续，督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费，确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老保险待遇。

(六)基本住房安全保障稳步落实。落实住房保障政策，采取实物保障与租赁补贴并举的方式，切实解决好城镇贫困群众住房困难问题。对符合条件的贫困群众，按“网上申报、三级联审、摇号分配”方式给予公租和廉租住房保障;对保障住房暂未分配的，发放住房租赁补贴。全区已纳入住房保障体系的贫困家庭共计619户，累计支出补贴金44万元，贫困群众住房安全得到切实保障。

(七)临时救助制度作用有效强化。大力提升“救急难”工作水平，完善街道社会救助统一受理窗口，形成对城镇贫困群众主动发现、快速响应、及时救助的高效机制。建立健全街道临时救助备用金制度，为每个街道安排每年5万元的备用金，对金额在1000元以下的救助申请，无需民政部门审批，街道自行审核发放。截至目前，累计发放救助资金238万元，救助2037人次，有效解决了困难群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难。

(八)各类资源帮扶优势充分发挥。在动员党员干部和社会力量参与基础上，持续发挥工会、残联等有关部门职能优势，特色开展帮扶活动。工作开展以来，累计组织文艺汇演、扶残助学、群众座谈等各类活动260余场次。利用传统节日开展“送温暖”活动，慰问贫困户2400余户次，支出实物救助经费120余万元。为困难职工提供生活、医疗、助学等各项救助累计帮扶762人次，支出资金292万元，赠送困难职工医疗互助保险155人次。切实改善困难残疾人基本生活，为149名重度残疾人实施家庭无障碍改造，组织参加专项就业培训127人次，为残疾人安排公益性岗位215人。随着脱贫解困工作的不断深入，各类资源帮扶优势得到充分发挥。

四、巩固措施

在“两不愁三保障”全面实现基础上，继续巩固提升机制，夯实工作成果，如期交出一份质量高、成色足、可持续的脱贫解困优秀答卷，确保与全国同步全面建成小康社会。

(一)持续筑牢保障根基。把防止返贫作为工作重点，落实区委常委会提出的“两关注、一聚焦”要求。切实关注因疫因灾致贫返贫人员，关注刚性支出较大困难家庭。将两类人群纳入监测范围，开展常态化筛查，做到及时预警，精准帮扶。对因家庭经济状况好转刚刚脱离低保条件的对象，按政策给予延退;对不符合保障条件，但因刚性支出较大确有困难的，落实自主帮扶措施。切实聚焦贫困群众返岗就业。通过落实企业奖补政策、开展上门送岗服务、举办就业培训班和专场招聘会等方式，进一步加大就业帮扶力度，优先保证贫困群众返岗就业。努力把疫情对贫困群众生产生活造成的影响降到最低，确保将现行标准下的兜底保障人数维持在较低水平。

(二)注重激发内生动力。坚持“扶贫不扶懒、扶干不扶看”的原则，切实加强思想、文化及感恩教育，把保障基本生活与扶志、扶勤、扶技、扶德结合起来，提高贫困群众的自我发展能力。综合采取政策宣传、正向引导、资金扶持等措施，激发贫困户脱贫信心和内生动力，更加注重让扶贫帮困举措向送知识、送技能、送岗位等“造血式”帮扶转变，为贫困群众脱贫解困提供最根本的保障、最持久的动力。

(三)全面总结扶贫成果。充分利用报纸、广播、电视及网络媒体，以群众喜闻乐见的形式，宣传党和政府脱贫解困决策部署，宣传扶贫干部倾力帮扶感人事迹，宣传脱贫解困喜人成果，讲好浔阳扶贫故事，不断传递正能量。对区直各单位、各街道脱贫解困工作成果进行检查验收，客观公正评估工作成效，对考核评估成绩靠前、工作表现突出的先进单位和先进个人进行统一表彰，充分发挥评比考核的正面导向作用。

浔阳区委区政府2020-09-29

城市困难职工解困脱困工作总结表彰会发言摘登

高位推动、精准发力推进解困脱困工作

云南省总工会职工帮扶服务中心主任　李卓坤

城市困难职工解困脱困工作是党赋予工会的重要使命，是一项重大政治任务。五年来，云南省总工会职工帮扶服务中心坚决贯彻全国总工会的决策部署，在云南省总工会的领导下，攻坚克难、奋力拼搏，努力走出了一条切合云南实际的解困脱困之路。

一、突出高位推动、试点先行，坚决扛起政治责任

云南属于边疆欠发达地区，产业基础薄弱，深度困难职工多、分布散，自我脱困能力弱，工作开展面临诸多困难。2016年，我们第一时间向省委省政府汇报，争取了省委省政府及相关部门的关心重视和支持，推动出台了《云南省人民政府办公厅关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，带动全省16个州市党委、政府相继出台贯彻《意见》，成立了地方党政领导任组长，多部门负责人为成员的领导小组，构建了“党委领导、政府主导、工会牵头、部门负责、社会参与”的工作格局，形成共同推进解困脱困工作的强大态势。

在工作启动之初，我们就坚持系统谋划、全盘考虑，先后深入8个州市，走访上百家企业，访谈2000余名困难职工，查阅近百万字资料，召开14次会议，八易其稿，科学制定了《云南省工会困难职工解困脱困工作规划（2017—2020年）》，制定精准识别、建档立卡、考核评价等方面文件11个，确定6方面25个具体项目进行量化考核，明确了推进工作的“时间表”“路线图”。

要把解困脱困工作从“设计图”变成“高楼大厦”，必须找到一块合适的“试验田”进行实践，找到一条可复制、可推广的工作模式。经过分析论证和实地调研，我们选择了大理州祥云县启动了试点工作，祥云县由县委书记、县长亲自负责，将解困脱困工作与脱贫攻坚统筹推进，创新“系统集成”机制，汇聚党政部门和社会资源，成立10个工作组，形成了5类87项帮扶政策措施，在两年内成功完成了全县困难职工解困脱困任务。

一花独放不是春，春色满园春常在。祥云县的成功实践得到了全总的肯定，并在全国范围内推广。随后，红河、楚雄、文山、普洱等地在此基础上进行拓展和丰富，又产生了一批优秀经验做法，有力把解困脱困工作引向深入。

二、突出精准推进、合力攻坚，用心用情帮扶困难职工

2018年，解困脱困工作进入攻坚阶段后，我们针对调研走访中发现的一些单位仍然存在识别不够精准、施策不够精准、退出不够严格等问题，在全省实施“回头看”行动，与相关部门建立信息核查比对机制，对7.1万户建档困难职工家庭再次全覆盖逐一复查清查，累计核查住房、车辆等信息23.2万人次，全面精准掌握了困难职工的情况。在这一过程中，以精准为前提、以机制为保障、以评估为抓手的推进思路逐渐清晰。2019年1月，我们大胆创新，在全国率先引入专业第三方机构对解困脱困工作进行核查评估，找出薄弱环节，提出建议措施，倒逼各级工会压实责任、积极作为，把各项工作真正落到实处。

解困脱困工作越往后难度越大，剩下的都是最难啃的“硬骨头”，为确保如期完成任务，2020年4月，我们克服新冠疫情影响，在全省实施“户户清”专项行动，制定“六清”工作内容，形成精准帮扶任务清单，协调各部门解决职工的困难4815个，帮助3400余户在档困难职工实现脱困。

五年来，云南各级工会共投入9亿元资金，对困难职工家庭实施了30万户次生活救助、2.5万户次子女助学救助、1.3万户次医疗救助和7.8万人次技能培训、就业服务。帮助困难职工落实就业、社保、医疗、子女助学、住房保障、低保保障等方面政策7.3万次。

三、突出建章立制、标本兼治，努力构建长效帮扶体系

随着工作的逐步推进，我们越发意识到，困难职工不可能彻底“清零”，这是一个动态增减和反复变化的特殊群体，如何巩固解困脱困成果，从制度机制层面保障困难职工可以随时得到有效、精准的帮扶，是一个亟待解决的问题。我们围绕困难职工致困原因、诉求、类别等情况，对已有制度机制进行了认真梳理，查找政策短板，补齐制度缺失，牵头省教育厅、民政厅、住建厅等八部门出台《关于进一步落实困难职工解困脱困相关政策的通知》和10个制度文件，从困难职工的住房、上学、看病等方面，集成汇总22条政策清单，其中针对困难职工指向性政策16条，构建了具有云南特色的“1＋10”梯度帮扶制度体系，使帮扶工作进一步向制度化、常态化、精准化方向迈进，实现了对困难职工的“一般困难机制帮、突发困难及时帮、突出困难重点帮”。当前，我们正在借助互联网技术，打造对困难职工动态管理、及时帮扶的系统，以便更好地为困难职工提供帮助。

如今，“十四五”征程已经启航，云南省总工会职工帮扶服务中心将继续按照全总的工作部署，继续巩固解困脱困成果，健全长效帮扶机制，做好职工普惠性服务项目，不断提高职工生活品质，在工会维权服务工作中谱写新的篇章。

解困有“方”，脱困有“路”

广西壮族自治区柳州市总工会副主席　韦红革

柳州是广西的经济和工业重镇，困难职工集中，致困原因复杂，困难程度较深，解困脱困任务十分繁重。为深入贯彻落实全国总工会、自治区总工会的部署要求，柳州市总工会职工服务中心主动出击，积极作为，持续把城市困难职工解困脱困作为重大政治任务抓紧抓实抓细，3649户困难职工全部解困脱困，全面打赢了解困脱困攻坚战。

一、坚持把握高度，推动解困脱困工作融入脱贫攻坚大局

解困脱困工作，既关系到职工群众的切身利益，也影响着全面建成小康社会的战略布局。我们牢固树立“一盘棋”思想，坚持从战略和全局高度，推动困难职工解困脱困融入全市脱贫攻坚工作。　柳州市总工会、职工服务中心积极落实自治区党委政府《关于进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的意见》的要求，推动市委、市政府成立由市委领导任组长，工会、民政、人社等25个市直单位为成员的解困脱困工作领导小组，出台切合柳州实际的实施意见和实施方案，建立联席会议制度，明确困难职工群众解困脱困工作目标任务、责任分工及时间表、路线图，形成了市委政府领导亲自挂帅指挥、工会民政牵头落实、职能部门齐头并进、社会力量共参与的工作格局。

二、注重突出广度，合力做好解困脱困大文章

解困脱困工作是一项系统工程，需要职能部门的有效联动和社会各界的广泛参与。工作推进中，我们联合各部门、企事业单位、社会组织，从困难职工帮扶、送温暖慰问、互助保障、生活服务等多方面，构建困难职工解困脱困联合救助机制，开展相互衔接、层次清晰、各有侧重的梯度帮扶服务，有效解决困难职工群众急难愁盼问题。2020年6月至9月，我们联合民政等部门在全市开展决战困难职工解困脱困百日攻坚行动，为困难职工搭建基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全、就业创业、社会保险政策待遇等“六条保障线”，并对获得制度保障仍未脱困的困难职工实行临时救助和各类社会资源帮扶“两个全覆盖”。全市共有200余家机关事业单位、近2000家企业、3000多名工会干部投入到解困脱困百日攻坚工作当中，走访慰问困难职工一万余户次，推送帮扶需求2968人次，落实政策1707人次。同时，我们还注重整合社会力量，充分发动社会组织、爱心企业积极承担社会责任，主动参与到困难职工解困脱困工作中来，先后培育10家困难职工创业孵化基地、动员8家人力资源机构、组织10家爱心企业，共同推动困难职工家庭实现高质量就业创业。

三、聚焦提高精度，推动解困脱困工作网上网下大融合

充分运用互联网思维和信息化手段推动工会工作高质量发展，既是时代之要求，也是现实之需要。我们牢牢把握作为全区困难职工信息管理系统试点单位的有利时机，充分运用广西工会系统自上而下建立的“网上工会”云平台，积极探索“互联网＋困难帮扶”新模式。开发“困难职工申请”小程序，通过一键简易申报，将困难职工申请从线下手工操作向线上无纸化审批转变。对接低收入居民家庭经济核对平台，与民政、人社、公安、银行等多层次联网，跨部门核对，将困难职工信息从人工核查向网上自动化比对转变。利用手机入户APP，进行即时帮扶和动态跟踪，将帮扶救助从静态监测向动态跟踪转变。依托信息管理平台，推动帮扶资金分配科学化、管理规范化、监测自动化，将帮扶资金从人为监管向技术监管转变。通过“四个转变”真正让数据“多跑路”、职工“少跑腿”，既方便了群众，也提升了工作的精准度、时效性。

四、着力挖掘深度，积极营造帮扶解困长效机制大环境

解困脱困工作是一个动态过程，需要久久为功、持续用力。我们坚持瞄准职工最关心最直接最现实的利益问题，不断完善困难职工家庭常态化帮扶机制，切实防止相对困难、意外致困职工家庭致贫返困。在保障体系上，不断健全与民政、人社等部门的常态化工作机制，着力筑牢“六条保障线”、夯实“两个全覆盖”。在职工就业上，通过深入开展“送培创”工程，着力提高困难职工的自我发展能力。在职工生活上，积极推行帮扶服务清单制度，突出做好生活不能自理困难职工的日间照料、康复护理、助餐助行等服务，切实增强他们的获得感幸福感安全感。

帮扶解困无小事，服务职工显真情。在今后的工作中，我们将以提升职工生活品质为重心，不断创新服务职工载体平台，精心打造职工心理健康服务，不断为广大职工提供品质更高、内容更实的服务项目，在服务职工能力和水平上再上新台阶。

心中有大爱，帮扶系真情

黑龙江省佳木斯市困难职工帮扶中心主任　牟洪杰

大家好！我叫牟洪杰，是黑龙江省佳木斯市困难职工帮扶中心主任，从事工会保障工作已经23年了。在上世纪九十年代，随着国有企业改制和政策性破产，黑龙江作为国家老工业基地，大量职工下岗，生活困难。那时候，每天我都要接待大量下岗职工，望着那一双双彷徨无助的眼睛，我心急如焚、寝食难安。为贯彻落实习近平总书记的指示精神，全总将城市困难职工解困脱困工作作为重要工作加以研究和部署。带着对困难职工的真情，我走家串户，摸清职工困难情况；研究政策，为困难职工争取帮扶资源；想方设法，帮助困难职工自强自立。在我和同志们的共同努力下，佳木斯市30473户困难职工实现了解困脱困。回首这五年的汗水和付出，我觉得：这一切都值得！

守望初心，做困难职工的“暖心人”。这些年，我经常收到职工的信，说的最多的就是对工会的“感谢”和“感恩”，最大的心愿就是“回报国家和社会”。记得第一次走进困难学生小高家时，一间潮湿阴暗的小土房，全家三口人挤在一铺小火炕上，父母下岗失业，父亲瘫痪在床，母亲患多种疾病，一家人正因交不起学费愁苦不堪，我第一时间带着“金秋助学”资金上门解决学费问题，并协调相关部门争取到一套52平方米的廉租房，为他家添置了锅碗瓢盆等生活用品，让孩子有一个良好的学习环境。我告诉他“不要担心，你的背后有党和政府，有工会组织这个家，你的任务就是好好学习，有任何困难就交给我们”。他感动得热泪盈眶，拉住我的手说：“牟姨，是工会给我们全家带来了希望，我一定好好学习报答祖国和社会！”果然不负众望，孩子大学期间入了党，研究生毕业后进入航天系统工作，为建设祖国的航天事业贡献着自己的力量。对困难学子的助学经历，使我感到不仅要让受助对象努力学习，还要让他们带着感恩的心去帮助更多人。于是我们创建了“大学生联系卡”制度，与千余名受助学子建立长期跟踪联系服务，还建立了“爱的家园”微信群，加强与优秀学子的思想交流，目的就是希望有越来越多像小高一样的孩子，在工会大家庭的温暖助力下，勇敢前行，不仅挺起家庭的脊梁，更是成为国家的栋梁。

行无止境，做困难职工的“娘家人”。“授人以鱼不如授人以渔”。我深知资金救助只能解决一时之困，掌握一技之长和生存本领才是脱困之道。为了使全总、省总设立的职工技能培训政策和资金发挥最大效益，结合大部分下岗职工年龄大、找工作难的实际状况，创立家政服务“5＋N”技能培训体系，实施“两免四助”技能培训制度，组织编写培训教材，开办培训班68期，培训3817人次，就业率90％以上。下岗职工李晓娟经过培训后，在全市第四届职业技能大赛育婴师项目中获得第二名的好成绩，目前月收入超万元。每当我看到从培训班走出的学员能够自食其力，闯出一片属于自己的天地，打心眼里为他们欢喜，无论付出多少辛苦，我都觉得：值了！

使命担当，做困难职工的“贴心人”。习近平总书记说：“我最牵挂的还是困难群众。”这个牵挂是一种情怀，是一份温暖。我认为，工会的解困脱困工作就是践行初心使命的崇高事业，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，国家给了我们这么好的政策，这么充足的资金，我们没有理由不把这项工作干好！　2017年底，为了一户不落地找到困难职工，精准传递党的温暖，我带领同志们连续一个多月入户调查，每天工作到深夜。在走访一户困难职工家时，突然眼前模糊不清，医院诊断眼底严重出血，需要住院治疗至少2周，但是快过年了，帮扶资金还未发到困难职工手上，我着急，只住了3天院，视力刚刚恢复就继续入户走访，落下了右眼视力不清的毛病，但是想到困难职工能过上一个温暖舒心的大年，我觉得：值了！

我今年58岁了，对困难职工解困脱困工作的感情和热爱，已经融入了我的灵魂和血脉，成为生命中难以割舍的一部分。我将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，胸怀家国大爱，在服务职工的道路上继续前行！

为了困难职工的笑脸

山东省滨州市工人文化宫职工救助科科长　左丽华

大家好！我叫左丽华，是山东省滨州市工人文化宫职工救助科科长。今天，我想和大家分享一下我的帮扶经历。

记得2012年我刚调到工会时，走访的第一户困难职工是董新村。当时我还没进董新村的家门，腿就迈不动了，这哪像一个家呀，家徒四壁、破旧脏乱，迎面墙角的小柜子上除了一台老式的小电视，就是堆满东倒西歪的药瓶子，董新村蜷缩在一张布满污渍、油得发亮的破旧沙发上，老母亲正一脸愁容，用颤微微的双手给他喂药……当时我的心“咯噔”一下！想不到在城市里，还有生活如此艰难的职工。我暗下决心，作为帮扶干部，一定要承担起困难职工帮扶救助的责任，让他们摆脱贫困，露出笑脸！经了解，董新村患有恶性脑瘤，多次进行开颅手术，医疗费用高达28万多元，妻子不堪重负撇下幼女与他离婚，一家人的生活负担全压在85岁年老多病的母亲身上。回来后，我就认真研究政策，帮他申请了工会的医疗和生活救助金，并纳入工会常态化帮扶对象。后来，每当我电话回访时，董新村的母亲一接电话就说：“吆，工会的大恩人又来电话了！”

董新村的困难是暂时解决了，在我感到欣慰的同时，心情却更加沉重。如何从根本上解决职工的家庭困难，让他们摆脱贫困，才是亟待解决的难题。我负责联系的一名困难职工叫付加军，因遭遇车祸腿部残疾，妻子下岗，家境比较困难。我了解到他有水电工技术后，不顾自己手术还没好利索，先后联系多家部门，又跑了建筑、物业、安装等公司，但都没合适的岗位。于是又从他是残疾人的情况出发，经过多次了解，终于帮他在滨州市机关事务局找到了水电维修工的工作，随后又帮他爱人做了保洁工。现在付加军夫妇两人月收入5000多元，从根本上改变了生活的困难。2018年随着孩子大学毕业，家庭成功实现脱困。付加军一家终于露出了幸福的笑脸。就这样通过就业帮扶举措，许多困难职工家庭实现了脱困。

工作中我深深体会到：导致职工家庭困难的原因千差万别，仅靠工会一己之力是有限的，真正实现困难职工解困脱困，还需要众人拾柴、借势借力。破产企业下岗职工高雪梅，患有严重心脏病、高血压，父母双亡，独自生活。我问她：“为什么不去找工作？”她说：“之前到过三个单位打工，都因为心脏病突发晕倒让120接走，后来就没有单位敢用我了。”聊着聊着，高雪梅难过地哭了起来，就在这时她突然发病了，我赶快帮她拿出药服下，才缓过来。这件事后我久久不能平静，像这种情况的困难职工，仅靠工会救助是解决不了根本问题的。于是，我多次跑市、区民政、街道、社区，帮她成功申请到城市最低生活保障。当她收到第一笔低保金时，专门跑到我办公室抱着我的脖子哽咽着说“左科长，俺和你素不相识，却帮了这么大忙，俺该咋谢您啊！”通过社会兜底保障，部分困难职工家庭实现了解困。

在帮扶工作中，我感到最难的是如何精准识别和精准帮扶，让真困难的职工一个不漏，不困难的职工一个不添。经过探索，我和同事们创造了一套“一看二问三讲四精准五落实”的工作方法：“看”，就是进门先看家庭居住情况，做到心中有底；“问”，就是掌握职工生活状况，做到胸中有数；“讲”，就是通过通俗易懂的语言宣传解困脱困的政策；“精准”，就是对困难职工家庭做到“识别精准、管理精准、服务精准、帮扶精准”；“落实”，就是针对每户困难职工的致困原因，制定一户一策，针对性实施就业、医疗、助学、社会保障等帮扶措施，实现困难职工解困脱困。

作为职工的娘家人，我将困难职工视为亲人，几乎倾注了我的全部感情，但对家人却多有亏欠。一直与我生活在一起的80岁的父亲，突然腿肿得很厉害，当时我正忙着筹备全市困难职工解困脱困工作推进会。母亲瞒着我给远在170公里外工作的哥哥打电话，哥哥连夜赶回将父亲送去了医院，经诊断得了严重的深静脉血栓，立即做了手术。父亲在做手术时，我正在大会上讲解帮扶政策。但这次生病因治疗不够及时，让老父亲留下了后遗症，至今生活不能自理。我一想起这事心就疼，只能通过帮他洗脚、理发、洗澡、接尿等等这些生活上的细心照顾来稍稍弥补对他和家人的愧疚！自古忠孝不能两全，舍小家是为大家，每当看到脱困职工那一张张笑脸，我无怨无悔！

做困难职工的一盏灯、解困脱困的一颗钉

新疆生产建设兵团第三师困难职工帮扶中心主任　李倪豪雄

大家好！我是李倪豪雄，来自新疆生产建设兵团第三师图木舒克市。图木舒克市，属于国家“三区三州”深度贫困地区，困难程度深、发展能力弱，是兵团脱贫攻坚的主战场。仅2012年，整个师市贫困发生率就达27.9％。作为兵团的一名干部，我肩负着兵团维稳戍边职责使命；作为工会的一名帮扶工作干部，我还肩负着困难职工解困脱困这个任务。在工作中，我以做困难职工的一盏灯、做解困脱困工作的一颗钉为目标，时刻坚守在困难职工解困脱困工作第一线。现在我向大家汇报三个感受。

只有我们跑到位了，困难职工才有依靠、有主心骨。为确保困难职工认定“不漏一户、不落一人”，15年来，我走遍了师市16个团（镇）175个连队，走访了6000余户职工。尤其是2018年，我组织协调师团连100余名工会干部按照“团不漏连、连不漏户、户不漏人”的要求，集中对困难职工进行逐一走访。由于长时间持续超负荷工作，我在51团9连精准摸排比对期间晕倒被送往医院抢救。医生建议我住院观察并做详细检查，可是为了尽快核实需要帮扶的困难职工，我不顾家人劝阻，能够正常行走后就第一时间返回了工作岗位。经过3个月的艰苦奋战，我们精准识别出师市困难职工1093户。逐户地走访也让我们摸清了这1093户困难职工的致困原因、分布情况，理清了基本思路，明确了工作重点，做到了有的放矢。

把责任扛在肩上，把职工记在心头。困难职工清楚了、致困原因清楚了、分布情况清楚了，那怎么有效帮扶？为打破语言交流的障碍，我们通过聘请专家、成立“草根宣讲团”等方式，让他们掌握现有的惠民政策，为每户困难职工家庭培养一名政策　“明白人”。本着帮种帮收不如帮观念，帮款帮物不如帮技术的思路，我们坚持资金扶持、政策扶持、技术扶持、促进再就业四条路子相结合的方式，让困难职工腰包鼓囊囊、精神亮堂堂，切实感受到党的惠民政策带来的实实在在的好处。

困难职工的生产生活状况到底是什么样的？什么样的帮扶措施是他们需要的？为了深入了解这些问题，我主动申请去44团18连与他们“同吃同住同劳动”。在这期间，我了解到全连有302户职工群众有意愿发展城郊经济，但苦于没有资金、没有项目。为此，我为他们争取项目扶持资金，寻找技术员，帮助他们发展蔬菜种植、养鸡、养羊。困难职工艾合买提·阿吉就通过这次扶持，争取到资金建了一座温室大棚，学会了大棚种植技术，种植各类时令蔬菜，当年就获得纯收入3万余元。得到实惠的他说：“现在党的富民政策这么好，还有这么多的扶持，今后，我要把种植大棚的经验传授给更多的职工群众，让大家一块走向致富之路”。像艾合买提·阿吉这样，依托工会帮扶实现就业、实现自救的职工还有很多。我们通过开展订单式输送培训、帮扶自主创业、成立合作社等方式，一共帮助了1853名具有劳动能力的困难职工全部实现就业。

困难就像是一座山，我们每一个人都是攀登者。经常有人问我：难不难？难！在深度贫困的少数民族地区做解困脱困工作确实难，各种难！干不干？干！看到困难职工家徒四壁的房屋，看到困难职工身患疾病蜷缩在炕上的身影，看到困难职工子女捧着大学录取通知书悲喜交加和期盼的眼神，肩上担子再沉重也得干！“5＋2、白＋黑”是我多年的工作常态。2020年7月，在工作中我再次倒下，切除了一半的胃，瘦了43公斤，病愈后我继续回到工作岗位。妻子对我说：“能不能请你停下脚步，往后望一眼。我不希望与你最后的距离，是你的背影！”妻子的话就像一块石头一样压在心里。回顾过去的15年，我始终奔走在困难职工家中、奔走在维稳一线，却无暇顾及家庭。都说陪伴是最好的爱，可是年迈的父母生病住院时，年幼的女儿高烧不退时，我都不能陪伴。我想我应该不是好儿子、好女婿，也不是好丈夫、好父亲。我放不下家庭，可是我更放不下充满期盼需要帮助的职工群众。我的岗位虽然平凡，却同样需要责任和担当。一个人的力量是有限的，但千万个工会干部努力汇聚成的强大力量是无限的。

经过多年的攻坚克难，新疆生产建设兵团第三师图木舒克市困难职工精准帮扶、精准脱困深入人心，困难职工家庭的人均收入大幅提升，获得感、幸福感、安全感显著增强。都说“铁打的营盘流水的兵”，可我用15年的坚守成为了困难职工解困脱困这个营盘上的“营桩子”！有困难找“李子”已经成为图木舒克市困难职工的第一反应，我想“李子”这个亲切的称呼就是对我最好的肯定。

中工网-工人日报2021-06-02

副区长郭保庚同志在区城镇脱贫解困工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开西湖区城镇脱贫解困工作调度会，刚刚区民政局通报了城镇脱贫解困工作进展情况、布署了民政部社会救助司蒋玮副司长到我区调研的相关工作。贫困群众不仅农村有，城镇同样存在，部分群众在基本生活、就业、医疗、教育、社保、住房等方面存在不少困难和问题。城镇贫困群众脱贫解困是全面建成小康社会的重要内容，是继续大抓民生、抓大民生，努力推动民生福祉得到完善的要求。省委、省政府高度关注城镇贫困群众，高位推动，今年3月，在全国率先出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，推出系列措施，确保到2020年城乡贫困群众同步实现全面小康。同时要求各级党委、政府出台相应文件，全力做好新时代城镇贫困群众脱贫解困工作。9月份，市委、市政府《印发〈关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见〉的通知》。

10月下旬，区委区政府成立了城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组，下发了《关于做好城镇贫困群众脱贫解困工作的实施意见的通知》、《西湖区城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组主要职责、议事规则及成员单位工作职责》和《南昌市西湖区党委和政府城镇贫困群众脱贫解困工作成效考核办法》，组织人员赴鹰潭市月湖区民政局考察脱贫解困工作，吸取了一些先进工作经验，先期制定了《西湖区关于开展城镇贫困群众精准认定暨低保清理整治工作实施方案》，下发了城镇贫困群众信息采集表，初步统计了本区各街道因病致贫、因残致贫、因灾因祸致贫、因失业致贫的人数。但是目前各街道统计的数字都不尽精准。

城市脱贫解困工作是一项系统工程，涉及政策多、部门多，下一步，我区将根据各街道（镇）统计的贫困群众人数开展实质性脱贫解困工作。下面，我提出四点要求：

一是全面精准识别和认定城镇贫困对象。这是城镇脱贫解困最基础的工作，一定要做严做实，要吸取外地农村脱贫攻坚工作的经验教训，精细摸底，准确识别。为确保精准，各街道要结合实际开展低保清理整治活动，对于不精准了解情况的低保家庭，要组织人员重新上户调查，确保底数清、情况明，上门核实的工作量和调查难度比较大，在调查摸底阶段，各街道镇要集中时间、集中人力、集中精力在调查摸底的基础上，全面精准识别城镇贫困群众。针对原来由于征地拆迁、企业改制、信访维稳等各方面原因享受了低保的人员，要从严从实核准识别，把好关，对一些家庭情况明显不符合条件的不能纳入脱贫对象范围。

二是要把握精准识别的要求和标准。按照文件要求，城镇贫困群众由城市特困供养、城市低保、城镇孤儿和城镇支出型贫困低收入家庭四类对象组成。对城市特困供养对象，要把握“无劳动能力、无收入来源、无法定赡养抚养人”这个“三无”条件；对城市低保对象，要对照城市低保标准610元/人.月，对家庭人均收入或实际生活水平低于目前低保标准的要纳入城镇贫困群众范围；支出型贫困低收入家庭，是家庭人均月收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内，但是由于本人或主要家庭成员因病、因残、因祸、因教育、因失业等原因造成生活贫困的人员。前面三类人员是我们一直保障的对象，第四类人员支出型贫困低收入家庭，需要各街道进行精准摸排、及时将符合条件人员纳入保障范围。

三是细化措施强力推进城市脱贫解困工作。当前，部分牵头单位提出的解困方案还不够细化，特别是操作性还不够强。下一步要进一步细化方案，确保精准指导基层开展工作，并及时将方案报区脱贫解困工作领导小组。

四是理清职责推进城市脱贫解困工作。要把牵头部门的职责理清，把责任部门的职责搞准，牵头部门与责任部门之间的关系要处理好，不推诿、不敷衍、齐心协力推动全区城镇脱贫解困工作。

四是统筹协调推进城市脱贫解困工作。区城市脱贫解困工作办公室要充分发挥好牵头、协调、抓总的作用，不折不扣执行好上级政策，进一步细化工作措施，特别是要参照农村贫困人口识别方法，把城市脱贫解困工作做实、做深、做细。

南昌市西湖区人民政府2018-12-14

【聚焦两会·会场发言】贵州省政协委员汪海波：全力扶助城镇困难群众脱困解困

多彩贵州网讯（本网记者 文/杨婧 杨潇 图/杨昌鼎）“在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的同时，帮助城镇困难群众脱困是促进共同富裕的重要方面。”1月21日，在省政协十二届五次会议举行第二次全体会议上，省政协委员、遵义市政协主席、党组书记汪海波代表遵义市政协发言时说。

省政协委员、遵义市政协主席、党组书记汪海波

共同富裕路上，一个也不能掉队。为此，遵义市政协提出4个建议：

精准识别脱困对象。借鉴精准扶贫成功经验，科学分类制定城镇困难群众标准，准确界定脱困对象，运用大数据平台建立城镇困难群众电子档案，联网共享数据信息，准确掌握其家庭构成、收入来源、致困原因等信息，实行“一次采集、动态调整、资源共享”，以精准识别保障精准施策。

稳步提高保障标准。充分发挥社会救助兜底保障作用，逐步提高城镇低保补贴标准，减轻城镇困难群众生活负担。对没有参加社会保险、中断社会保险或没有落实社会保险待遇的城镇困难群众，重点帮助其落实各项社保政策。分类落实财政资助城镇困难群众参加医保，落实大病保险待遇。稳步推进棚户区改造，因地制宜配租廉租房、公租房或发放租赁补贴。全面开展“救急难”工作，提高急难救助标准，让遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民得到及时救助。

加大扶智扶志力度。以就业再就业作为重点，开辟就业绿色通道，开展就业免费培训指导，促进城镇困难人员就业脱困。对招用城镇困难人员的用人单位，在给予社会保险补贴的基础上，配套出台税收优惠政策，强化政策引导与激励。加强教育帮扶，贯穿学前教育到大学教育，加大政策执行力度，切实把减免学杂费、补助生活费、发放助学金等有效举措落到实处，让城镇困难家庭子女能接受公平有质量的教育。

建立解困长效机制。加快构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”城镇困难群众解困大格局。全面落实政府购买服务，有针对性地帮助城镇困难群众解决实际困难。加强和创新社会治理，建立健全基层社会救助服务工作站。加强对社会工作者、志愿者的政策扶持，建立完善社会工作积分机制，促进社会组织在提供社会救助服务中发挥更大作用。

多彩贵州网2022-1-22