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安庆市“四个聚焦”让社会救助保障更有力有效

近年来，安徽省安庆市民政部门坚持改革引领，在建机制、强保障、织密网、补短板上持续发力，初步建成分层分类的社会救助体系。2023年，全市城乡低保总人数稳定在13.55万人，实现扩围增效，困难群众基本生活得到有力保障。

聚焦兜住底，持续强化制度建设

2023年，安庆市民政局先行先试，探索建立救助对象定期报告、守信激励和失信惩戒机制，进一步完善社会救助制度。结合实际，修订最低生活保障工作操作规程，细化刚性支出扣减、渐退期政策，适度放宽申请救助对象户籍状况、家庭收入、家庭财产等方面的限制，确保符合条件的困难群众应保尽保。

同时，安庆市民政局修订《安庆市临时救助工作操作规程》，全面取消临时救助户籍地限制。对基本生活陷入暂时困难的群众，由急难发生地直接实施临时救助；进一步完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，探索“先行救助”“一次审批、分次救助”等改革举措，将乡镇（街道）小额临时救助审批额度提高至月低保标准的6倍。2023年，全市累计实施临时救助7787人次，支出救助资金2021万元。

此外，安庆市民政局还完善《安庆市低保边缘家庭和支出型困难家庭认定办法》，强化综合认定和救助帮扶。2023年，全市累计认定低保边缘家庭和支出型困难家庭2.07万人，占城乡低保人数的比例为15.3%。

聚焦兜准底，持续深化数字赋能

2022年，安庆市民政局建成全市社会救助大数据平台，加大部门数据共享方式和信息比对频次，细化有关程序，对社会救助在册对象和新申请社会救助人员开展常态化信息比对。截至2023年年底，平台共录入养老保险、医疗保障、惠农补贴等基础数据1340万条，民政、人社、农业农村、公积金、残联等20余个部门实现信息共享。2023年，全市累计开展家庭经济状况信息核对16.85万户次、43.89万人次。

不仅如此，市民政局还在市级社会救助大数据平台设置4个维度、20项具体指标，及时生成预警信息，跟进采取救助措施。会同乡村振兴、医疗保障等部门，定期开展数据比对，将符合条件的群众及时纳入救助范围，不符合条件的及时退出保障范围。目前，安庆市共有低收入人口21.25万人，占常住人口的4%。

聚焦兜好底，持续优化救助服务

聚焦提升特困人员供养水平，2023年，安庆市民政局继续全力落实分散供养特困人员委托照料服务，为全体分散供养特困人员购买住院护理保险，有效破解他们住院期间的照料护理难题。会同市发改委完善水电气优惠减免政策，对分散供养特困人员用水量在每月8立方米以内的，免收水费；对用电量在每月10度以内的，免收电费；对用气量在每月5立方米以内的，免收燃气费。结合特困供养服务设施三年改造提升行动，加快县级区域性养老服务中心建设，累计完成20家特困供养服务机构设施提升改造。

聚焦困难群众多层次、多样化需求，安庆市民政局会同市慈善总会印发《关于推进政府救助与慈善救助有效衔接的通知》，完善政府救助与慈善救助衔接和互补机制，通过开展慈善“一日捐”、志愿服务等方式，引导社会力量参与困难群众救助工作。截至目前，全市有各类慈善基金87家；成立村（社区）“救急难”互助社1555家，实现全覆盖。2024年春节前夕，市民政局和市慈善总会联合开展“情系民生，宜起助你”送温暖活动，惠及1562户低保家庭和154名分散供养特困人员。

聚焦兜稳底，持续夯实基础支撑

安庆市民政局每年主动对接市、县财政部门，按救助对象人数和补助水平等因素，年初预算安排城乡低保、特困供养、临时救助及社会救助购买服务等经费，年度资金发放不足部分由县财政足额兜底保障。2023年，全市累计发放社会救助资金10.39亿元，有效实现应保尽保、按标施保。

为进一步夯实基层民政工作基础，安庆市根据辖区乡镇（街道）职能转变和服务能力建设实际，在村级设立社会救助协理员1573人，2023年组织业务培训7批次，覆盖县、乡、村三级社会救助经办人员。指导各地认真开展社会救助政策宣传月活动，发放各类社会救助政策宣传资料5万余份，组织专场活动30余场，切实提高群众对社会救助政策的知晓率和满意度。

安庆市民政局还扎实开展社会救助综合治理和专项治理“回头看”，定期对各县（市、区）开展督查，动态掌握各地工作推进情况；组织第三方机构开展社会救助绩效评价，摸排基层政策落实情况；会同纪检监察部门开展社会救助工作县际交叉检查。2023年，共抽查23个乡镇（街道）、44个村（社区）和10个特困人员集中供养服务机构，实地入户走访困难群众132户。

安庆市民政局 2024-3-27

江西省分层分类社会救助体系建设情况及建议

健全分层分类的社会救助体系，推进社会救助高质量发展，是优化社会保障结构的重要举措。2023年4月至6月，江西省民政厅调研组赴南昌市、鹰潭市、九江市、上饶市、吉安市、赣州市等地，深入基层经办服务窗口，深入群众家中，全面了解掌握各地分层分类社会救助体系建设相关情况。

主要做法

持续健全救助制度体系。一是不断完善基本生活保障制度。2020年，省民政厅修订《江西省最低生活保障操作规程》，将用于治疗重大疾病支出的大额存款等五类情形，作为维持家庭生产生活的必需财产，视情予以豁免，增强了低保对象认定标准的合理性。同年，省民政厅联合相关部门印发《江西省社会救助家庭经济状况评估办法（试行）》，对申请及已获得社会救助的家庭收入、财产、支出等形成了标准化评估方法，提高了对象认定的精准性。2021年，省民政厅印发《江西省特困人员认定实施细则》，将因患重大疾病导致完全丧失劳动能力纳入无劳动能力认定情形，进一步提升政策惠及面。二是持续深化专项救助制度。2020年，省民政厅联合相关部门印发《江西省支出型贫困低收入家庭认定办法》，明确对支出型贫困低收入家庭（现调整为刚性支出困难家庭）根据致困原因分类落实专项救助政策。2022年，省民政厅联合其他11个部门出台《进一步做好低收入人口救助工作实施意见》，要求加大对低保边缘、刚性支出困难家庭的救助帮扶力度，从医疗、教育、公益慈善救助、服务类救助等10个方面按需给予救助帮扶，并一体纳入走访慰问对象范围。三是健全急难社会救助制度。2022年，省民政厅、财政厅联合印发《江西省临时救助实施办法》，将临时救助分为急难型、支出型和特别救助三种类型，救助标准与城市低保标准直接挂钩。取消急难型临时救助户籍地限制，全面推行急难地救助和小金额先行救助。2020年，江西省建立应急预案制度，根据突发重大公共卫生事件特点，制定非见面受理、先行救助等工作程序。

着力夯实民生保障底线。一是完善低收入人口动态监测机制。编制《江西省低收入人口动态监测预警和常态化救助帮扶工作指南》，明确数据汇集、监测方法、预警处置等工作要求，为基层做好低收入人口动态监测工作提供详细指引。制定《关于建立完善社会救助主动发现机制若干措施》，建立以县、乡镇（街道）、村（社区）工作人员为主要力量的主动发现队伍，常态开展遇困群众走访摸排和救助对象巡访探视。二是建设低收入人口动态监测信息平台。整合移动端申请、摸底排查、跨部门信息共享等多种信息采集路径，建成低收入人口基础数据库，将362万低收入人口纳入动态监测范围。通过省级政务数据交换平台、部门对接专线、线下介质交换等多种方式，与农业农村、医保、残联等9个部门常态化开展信息共享，在平台汇聚乡村振兴三类“监测对象”、自付医疗费用较高人员、残疾人等15类数据并定期更新，筑牢监测预警数据底座。从受教育程度、就业情况、健康状况等多维度设置核心监测指标，由平台自动交叉比对部门数据，筛查高返贫致贫风险人群，发出预警指引基层入户排查，发现符合条件的及时启动救助程序。三是进一步强化兜底保障功能。各地把落实落细“单人户保”、低保延退、刚性支出扣减等政策措施作为低保扩围增效的重要抓手，有效稳住低保“大盘”。2022年以来，全省共有59387人参照“单人户”纳入低保，16258人实施低保延退。建立健全困难群众救助标准动态调整机制，连续18年提高基本生活救助标准。

不断提升救助服务效能。一是大力发展服务型救助。2022年，省民政厅、财政厅印发《政府购买社会救助服务清单》，明确照料护理、社会融入、家计调查等15个社会救助服务高频事项，加大政府购买服务力度，进一步规范政府购买社会救助服务行为。二是持续强化基层队伍力量。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，明确每个建制村设立1至2名社会救助协理员，救助对象超过200人的村（社区）应建立社会救助服务站。全省21267个自然村均已配备协理员，6931个村设立社会救助服务站（点）。深入推进“党建+社会救助”，通过机关企事业单位党员、社会救助协理员入网格，强化专职网格员配备等方式，壮大基层工作队伍。全省已有5.45万个网格开展救助工作，5万余名在职党员“入网”，累计服务困难群众246.7万人次。三是着力提升经办服务能力。持续举办全省社会救助业务技能竞赛，通过知识竞赛、讲课比赛等方式，以赛代训、以赛促学，推动基层干部提升本领、争优树先。龙南市通过抓实抓细职责清单、任务清单、操作清单、督导清单“四张清单”，不断提升工作人员服务质效。鹰潭市月湖区建立健全社会救助领域尽职免责机制，激励社会救助工作人员敢于担当尽责、主动作为。四是不断增强信息化建设。以低收入人口动态监测信息平台为统领，一体建设基础数据库、救助经办系统、核对经办系统三大功能模块，贯通省、市、县、乡、村五级，支撑社会救助审核确认全程网办。依托江西省电子政务服务平台“赣服通”，实现PC端、APP端和互联网移动端三端并行，困难群众可“掌上申请”，工作人员可通过PC端或移动APP在线办理，实现救助事项“指尖办”“网上办”。

意见建议

完善综合救助工作格局。一是加快社会救助立法进程，进一步明确社会救助管理体制并厘清相关部门的职责，统筹资源、凝聚力量，加快形成系统集成、协同高效的新格局。二是持续健全社会救助领导小组议事规则，进一步加强部门数据共享、政策联通和业务联动。指导各地强化县级困难群众基本生活保障工作协调机制，在解决涉及多部门重难点事项和特殊个案上发挥重要作用。三是加强政府、市场、社会等救助帮扶资源统筹联动，积极引导社会力量参与社会救助，发挥公益慈善主要补充作用。指导试点地区依托民政部“救急难”平台和本土搭建的资源链接平台，及时为符合条件且有意愿申请慈善救助的困难群众做好资源链接。

加快发展服务型救助。一是督促指导各地强化与统计、财政部门沟通，足额保障政府购买服务资金。二是指导各地严格对照文件规定的服务事项规范开展购买服务，提高资金使用效率，为特殊困难群体提供心理慰藉、社会融入、能力提升等更多专业化、多元化服务。三是对第三方承接的社会救助服务包，督促各地要加大指导力度、强化跟踪问效，做到事前有评估，事中有监督，事后有评价，确保服务内容、服务质量满足困难群众需求。

强化基层经办服务能力。一是加大社会救助业务培训力度，创新培训形式，通过知识竞赛、授课比赛等，提升广大基层干部参与感。积极选拔优秀选手，组成业务讲师团，赴各地开展经验交流，实现互相促进，共同提升。二是持续强化督导调研，针对基层工作开展不规范中的个案问题，直接现场反馈，指导当地做好立行立改。对审核确认权限下放后，市、县监督指导不到位，跟踪问效不够问题，压实市、县两级监管责任，明确监管的具体内容，形成长效监管机制。三是做好尽职免责试点工作，梳理宣传可复制、可推广的经验做法。同时，建议在社会救助立法中对尽职免责相关情形予以明确。四是持续优化低收入人口动态监测信息平台数据分析、风险预警、综合评估等核心功能，为规范开展低收入人口信息采集和动态管理工作提供技术支撑。积极丰富智慧救助服务内容，探索低收入人口经济状况评估智能化，运用小程序等信息技术提升评估质效。深化社会救助数字化场景应用，全面推行社会救助“码上救”，着力打造暖心的服务品牌。

江西省民政厅 2024-3-25

淄博市临淄区以多元高效救助满足困难群众需求

穿上新棉袄、点燃生日蜡烛，日前，山东省淄博市临淄区凤凰镇柴南村的高福祥老人在区、镇两级民政工作人员以及村委会成员的陪伴下，度过百岁生日。

高福祥无儿无女，是村里的低保对象，平时生活起居由外甥照顾，村委会成员和村里的志愿者经常上门了解老人的生活起居及健康状况，定期帮他打扫卫生，陪他聊天唠家常。对于大家的帮助，老人拱手致谢，他说：“多亏了党和政府的好政策，按月给我发低保金，我才活到了这个岁数。”

据统计，临淄区现有低保人员2342人，其中百岁老人有3人。近年来，临淄区民政局聚焦低保对象、低保边缘家庭的实际需求，持续深化“物质+服务”救助方式创新，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

落实救助政策，兜住兜准兜好民生底线。临淄区持续推进社会救助扩围增效，拓宽主动发现渠道，协调对接乡村振兴、医保等部门强化数据信息共享，加大线下走访排查力度。自2023年开展扩围增效行动以来，全区符合条件的242户348人被纳入低保范围，170名困难群众获得临时救助。临淄区还创新建立社会救助提级复审及“一事一议”机制，区民政局对救助申请中特殊群体视情开展提级复审，加大对基层社会救助工作的监管力度；针对社会救助审核确认等工作中遇到的特殊情况，区、镇、村三级通过“一事一议”程序集体研究讨论。今年以来，临淄区民政局对43户低保家庭进行复审并提出区级建议，通过“一事一议”联审会纳入救助3人。

完善救助体系，全方位关注帮扶困难群众。临淄区持续提升救助水平，各村（居）委会建立困难群众个人档案，定期安排人员上门走访，宣传救助政策、法律法规等，根据不同家庭的实际情况，为每户困难家庭送上暖心帮助；各镇（街道）打造“一镇一品”社会救助特色品牌，实现从单一的物质救助向生活帮扶、精神慰藉、能力提升、社会融入等多维度救助转变；区级出台《临淄区人民政府关于统筹完善社会救助体系的意见》，并成立社会救助工作专班，不断完善三级社会救助工作网络。全区共设有1个区级社会救助综合服务中心、12个镇（街道）级社会救助服务中心、430个村（居）社会救助工作站，实现三级联动，高效发挥各层级救助合力。

动员社会力量，为救助帮扶注入更多元素。临淄区民政局充分发挥慈善资金作用，设立“齐助你”特殊困难家庭救助基金，对享受临时救助后仍存在困难的再给予慈善救助。截至目前，该区已设立5只社区慈善基金，募集为民服务资金102万元，开展救助服务项目36个。同时，临淄区民政局密切关注低保及低保边缘家庭、老年人、困境儿童等特殊困难群体的实际需求，对接区慈善总会开展“关爱一老一小 慈善播撒阳光”困难群体“微心愿”帮扶服务行动，用心用情满足困难群众个性化需求。

临淄区民政局党组书记、局长朱科山表示，下一步，该区将严格落实各项社会救助政策，探索发展服务类社会救助，在兜底保障困难群众基本生活的基础上，进一步关心关爱困难群众，特别是关注老年人的精神世界，让他们的晚年生活更有意义、更加丰富多彩。

临淄区民政局 2024-3-25