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【 重大疾病预防控制】健康休宁行动实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》（皖政〔2019〕84号）和《黄山市人民政府关于印发健康黄山行动实施方案的通知》（黄政〔2020〕39号）的有关要求，实施健康休宁行动，制定本方案。

一、总体目标

到2022年，建立与休宁经济社会发展水平相适应，以人民健康为中心的健康服务体系，健康促进政策体系基本建立，健康保障体系进一步完善，健康环境基本形成，健康产业规模和发展质量显著提升，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效控制，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理体系，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标位于全省第一方阵，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素。

1．实施健康知识普及行动。推进全民健康生活方式行动，促进新安医学传承与文化传播，全面提升居民健康素养水平。深入推进健康促进县、健康城镇、健康社区、健康家庭建设，大力宣传“健康素养66条”等健康知识，树立“每个人是自己健康第一责任人”的健康理念。健全县级健康科普专家库，构建健康科普知识传播体系，建立完善医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与健康促进的绩效考核机制。在各类宣传媒体上开办优质健康科普节目，加强对媒体健康栏目和健康医疗广告的审核和监管。到2022年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于25%和30%。

2．实施合理膳食行动。针对不同人群，因地制宜开展营养和膳食指导。继续对重点人群实施营养干预。加强慢性病人、老年人、孕产妇、儿童等重点人群营养和膳食指导。广泛开展以减盐、减油和减糖为重点的专项行动，引导居民减少食用高盐高糖高脂食品。开展“健康食堂”、“健康餐厅”建设。贯彻落实《预包装食品营养标签通则》，推进食品营养标准体系建设。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

3．实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。努力打造百姓身边健身组织，推动组织网络向基层延伸。办好全民健身运动会、业余联赛等群众性品牌赛事，加强全民健身与重大国际体育赛事有效联接。积极落实县、乡（镇）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟体育生活圈，推进公共体育设施和学校体育场地免费或低收费开放。开展体医结合试点工作，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和93%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上和41%以上。

4．实施控烟行动。开展形式多样的控烟宣传活动，广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害，持续推动全社会控烟履约。切实做好室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内的控烟。以青少年为吸烟预防干预重点人群，努力减少新增吸烟人群。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。开展无烟医院、无烟学校建设，把各级党政机关建设成无烟机关。开展12320卫生热线戒烟服务，提升规范化戒烟门诊服务能力。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。

5．实施心理健康促进行动。广泛开展心理健康科普宣传，加强心理健康促进，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。关注妇女、儿童、老年人等特殊群体的心理健康问题，提供心理咨询服务，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。健全社会心理服务网络，搭建基层心理健康服务平台，培育社会化心理健康服务机构。建立心理健康工作人员培养和使用制度。健全精神卫生综合管理机制，强化严重精神障碍患者全程服务管理，完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

6．实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识，提倡文明健康绿色环保的生活方式。推进大气、水、土壤污染防治。大力推进城乡生活垃圾分类处理，基本建成生活垃圾分类处理系统。深入开展卫生城市、卫生村镇创建，推进健康城市、健康村镇建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，居民饮用水水质持续改善，稳中向好。

（二）维护全生命周期健康。

7．实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，健全出生缺陷防治网络，强化群众出生缺陷风险防范意识。普及妇幼健康科学知识，提倡适龄人群主动接受婚前医学检查和孕前优生健康检查。广泛开展产前筛查，对高风险人群开展产前诊断。加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。提倡自然分娩，减少非医学需要的剖宫产。倡导0－6个月婴儿纯母乳喂养。全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大筛查病种范围。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。逐步扩大农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。到2022年和2030年，婴儿死亡率控制在7.5‰和5‰以下，努力控制可避免的孕产妇死亡。

8．实施中小学健康促进行动。实施中小学生视力健康状况监测，开展儿童青少年近视综合防控试点。开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动，推进健康校园建设。加强现有中小学卫生室及保健室建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。按国家标准开足开好体育与健康课程，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。建立赛制稳定、相互衔接、制度配套的“市、区县、校”三级体育竞赛体系。开展常态化的《国家学生体质健康标准》监测工作。到2022年，全县学生体质健康标准达标优良率达到50%以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上；到2030年，全县学生体质健康标准达标优良率达到60%以上，儿童青少年新发近视率明显下降。

9．实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，开展职业健康宣传教育和健康促进行动。强化源头治理，开展重点行业领域职业病危害专项治理，推进尘肺病防治攻坚行动、建设项目职业病防护设施“三同时”工作。加大职业健康监督执法力度，推动用人单位落实主体责任，预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理，加强职业健康监护。健全职业病防治服务网络，落实尘肺病等职业病救治保障措施。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

10．实施老年健康促进行动。开展老年人健康教育，面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识，将老年人医疗保健知识宣传向社区、家庭延伸。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策。加强老年医学科建设。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，完善家庭病床收费和服务管理政策，引导家庭医生优先与老年家庭开展签约服务。推进医养结合，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励社会力量兴办医养结合机构，促进慢性病全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。开展老年心理健康与关怀服务。探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病

11．实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持红十字会等社会组织和急救中心、医疗机构开展群众性应急救护培训，引导公众学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。依托家庭医生签约服务和健康生活方式指导员团队，对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，扩大高危人群筛查干预覆盖面，发现高血压患者和高危人群，及时提供干预指导。加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理服务。推广心脑血管疾病防治适宜技术，县级以上综合医院设立卒中中心和胸痛中心，提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万以下和190.7/10万以下。

12．实施癌症防治行动。加强过量饮酒、不健康饮食、环境污染等癌症危险因素综合防控。强化癌症防治知识宣传，倡导积极预防癌症理念，推广有效的早筛查、早诊断、早治疗工作模式，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。按照国家、省级要求，有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范，推进肿瘤精准治疗模式，提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

13．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。倡导重点人群主动进行肺功能检测，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁以上人群体检检测肺功能。为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务，提高基层慢阻肺的早诊早治率和规范化管理率。增加基层医疗机构相关诊治设备和长期治疗管理用药的配备，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万以下和8.1/10万以下。

14．实施糖尿病防治行动。普及糖尿病防治知识，提示居民关注血糖水平，掌握自身血糖状况。引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险。指导糖尿病患者和高危人群加强健康管理，加强定期监测血糖和血脂，通过控制饮食、科学运动、戒烟限酒、遵医嘱用药延迟或预防糖尿病的发生发展。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现和治疗能力。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。

15．实施传染病及地方病防控行动。改革完善重大疫情防控救治体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，健全重大疫情应急响应机制，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。强化传染病及地方病防治知识宣传，规范预防接种服务管理，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。控制传播途径，落实监测、干预等防控措施，加大救治救助力度，控制和降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病流行水平。完善结核病防治服务体系，加强肺结核患者健康管理。积极应对流感、手足口病、诺如病毒病等重点传染病，积极有效控制突发急性传染病疫情。强化血吸虫病、疟疾等寄生虫病，碘缺乏病等地方病防治。切实加强病媒生物预防控制。到2022年和2030年，实现以乡（镇）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立健康休宁行动推进委员会，统筹推进健康休宁行动。推进委员会办公室设在县卫生健康委（见附件2）。推进委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。各地要将落实健康休宁行动纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，确保各项工作目标如期实现。各相关部门要按照职责分工，推动将健康融入所有政策，研究具体措施，落实重点任务。

（二）动员各方广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。各地要充分认清个人、家庭和社会在健康休宁建设中的作用，积极鼓励个人和家庭积极参与健康休宁行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给。鼓励社会捐资，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。在推进委员会的领导下，成立县级专家咨询委员会，为行动实施提供技术支撑。加强公共卫生体系和医疗卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性，保障行动落实。落实相关法律法规，开展健康政策审查。强化信息支撑，促进“互联网+医疗健康”发展，推动健康信息共享。

（四）推进医防融合。加快建立专业公共卫生机构、综合和专业医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。推进县域医共体建设，落实“两包三单六贯通”，加强医疗和预防职能相融合，推进医疗机构从以治病为中心向预防为主、提供全周期健康服务转变。推广应用中医药适宜技术，发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用。同步调整财政补偿政策和医保支付政策，强化对医院功能转变的支持，提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使用效率。

（五）注重宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传，及时发布政策解读，回应社会关切。大力宣传推进健康休宁行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造人人关心、人人支持、人人参与健康休宁行动的良好社会氛围。

（六）开展监测评估和考核。监测评估考核由推进委员会统筹领导，制定监测评估和考核办法；专项行动工作组具体实施监测评估工作，推进委员会办公室具体实施考核工作；专家咨询委员会提供技术支撑。各专项行动工作组以现有统计数据为基础，完善统计监测体系，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测，每年形成各专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室每年形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后上报县政府并通报乡镇政府和各有关部门，并适时发布。主要健康指标纳入乡镇政府目标管理绩效考核内容，综合考核结果经推进委员会审定后通报。

三、其他事项

推进委员会办公室设在县卫生健康委，承担推进委员会的日常工作，做好与爱国卫生有关工作的衔接。办公室主任由县卫生健康委刘育文同志兼任，办公室成员由推进委员会成员单位有关科室负责同志、专家代表等担任。推进委员会成员因工作情况需要增加或调整的，由推进委员会办公室提出，按程序报推进委员会主任批准。推进委员会设立专家咨询委员会，为实施健康休宁行动提供专业技术支持。

休宁县卫生健康委员会2023-03-27

10个专项行动打造中国式现代化卫生健康河北场景

为加快推进健康河北建设，全面打造中国式现代化卫生健康河北场景，近日，省卫生健康委印发《健康河北建设行动方案（2023—2027年）》提出，到2027年，具有河北特色的医疗卫生制度进一步完善、定型，优质高效整合型卫生健康服务体系进一步完善，医疗卫生发展和健康服务整体水平保持国内先进水平，居民主要健康指标高于全国平均水平，中国式现代化卫生健康河北场景基本建成。

行动方案从城乡居民健康水平进一步改善、医疗服务能力和质量大幅提升、公共卫生安全保障能力显著增强、人口长期发展更加均衡、健康科技创新能力明显增强等5个方面，提出了2023年、2025年、2027年三个阶段的具体目标。围绕全方位全周期维护和保障群众健康，大幅提高群众健康水平，着力实施10个专项行动。

群众健康素养提升专项行动。加强全民健康教育，引导群众合理膳食，提高自我健康管理能力。推进群众身边体育场馆设施全覆盖，打造全民健身赛事活动体系，增进群众运动健身参与性。深入开展爱国卫生运动，大力推进全域卫生城镇创建。

优质医疗资源扩容和均衡布局专项行动。坚持“建高地”“促均衡”“夯基础”并重，加快推进国家医学中心、国家区域医疗中心、国家临床重点专科群和省级区域医疗中心建设，实施河北省“百强县医院提质行动”。

医疗服务能力和质量提升专项行动。扩大高质量发展试点范围，加强质控能力建设，推进京津冀紧密型医联体建设，实现顶尖服务能力和基层医疗服务能力双提升。加强医疗服务模式创新和医学领域技术创新，探索出各级各类公立医院高质量发展的路径和模式。

加快发展“互联网+医疗健康”专项行动。加快推进二级以上公立医疗机构“一卡通（社保卡）”推广应用和互联网医院建设。推进二级以上医院应用5G智慧医疗，推广远程会诊、预约转诊、互联网复诊、远程检查。加快人工智能辅助诊断系统等新技术新产品广泛应用。

重大疫情防控救治体系建设专项行动。科学精准防控新冠病毒感染，落实落细“乙类乙管”各项要求。健全完善重大疫情多渠道监测预警和多点触发机制，持续做好应急处置队伍建设和资源储备，切实提升应急处突能力，持续巩固疫情低流行水平态势。

公共卫生服务体系建设专项行动。坚持医防协同、医防融合，全力推进现代化疾控体系建设。持续推进公共卫生服务均等化，进一步优化服务项目、提高服务质量，不断提升群众感受度和满意度。创新基本公共卫生服务模式，基本建成基层智慧公共卫生服务体系。

影响健康重大疾病防治专项行动。全面落实“防、筛、管、治”四位一体的行动策略，控制健康危险因素，实施早筛早诊早治，大力防治心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病，从源头控制和减少职业病危害，推动全省人均预期寿命持续提升。

中医药强省建设专项行动。聚力打造“全省有高峰、各市有高地、县县有特色”的中医药优质服务网络，发挥中医药特色优势，培育优秀中医药人才，加强中医药定量化标准化数字化研究，推动中医药文化融入生产生活。

促进人口均衡发展专项行动。聚焦改善人口结构，健全完善积极生育支持政策体系和服务管理制度。推动惠民政策与生育政策有效衔接，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。实施妇幼健康保障工程，规范人类辅助生殖技术应用。

积极应对人口老龄化专项行动。着眼“人人享有基本养老服务”，加快综合性医院设置老年医学科，推进老年友善医疗机构建设。深入推进医养结合，鼓励基层医疗机构拓展康复护理、医养结合、生活照料等服务功能。建设老年友好型社会，维护好老年人合法权益。

河北日报2023-04-19

“健康济南”托起百姓稳稳的幸福

市卫健委：奋笔书写高质量发展“民生答卷”

2023年，济南市卫健系统将以“勇当排头兵、建设强省会”为目标，以党的建设为统领，以高质量发展为主线，以综合改革为动力，全力推动卫生健康工作现代化，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会筑牢健康根基。

人人健康、人人幸福，是时代的呼唤，也是百姓的期盼。卫生健康事业高质量发展是保障人民群众生命安全和身体健康、推动经济社会高质量发展、实现发展成果由人民群众共享的根基所在。要增强卫生健康事业对经济社会发展的“动力引擎”效能，不断构建以促进共建共享、坚持问题导向、强化改革牵引、注重共同体培育等为主要内容的高质量发展路径，助力实现共同富裕，奋笔书写高质量发展的“民生答卷”，用实力托起百姓稳稳的幸福。

奏响高质量发展主旋律 全市卫生健康事业实现新跨越

济南市卫生健康系统作为“康养济南”建设的排头兵、主力军、攻坚手，始终从人民群众对健康的期盼出发，在实现发展成果由人民群众共享的方向指引下，通过体制机制改革、理念革新、医疗服务升级等使卫生健康资源分布更均衡，人民健康的公平感、优质感和幸福感明显提升，为强省会建设筑牢了健康根基。

打造“两区域、两中心”医疗高地，结合供给侧结构性改革，推进提升卫生健康供给与人民群众需求的适配性。今年，广安门医院济南医院完成基础施工，新院区项目已经开工建设，各项建设任务正在有序推进，预计2024年底竣工。支持宣武医院济南医院创建神经类别国家区域医疗中心，支持广安门医院、齐鲁医院创建国家医学中心。对接引进国内心血管、脑神经、肝脏和肿瘤疾病的顶尖诊疗名院，提升我市诊疗水平。推进泉城优势临床专科集群建设行动，引导市属医院“大专科、小综合”差异化发展。加强中医药传承创新发展，全力申报国家中医药传承创新发展示范试点项目;争创1家以上省级中医康复中心，打造2-3家中西医协同“旗舰”医院和30个“品牌国医堂”。

围绕“健康济南”奋斗目标，以“人民群众关切什么”“医疗资源紧缺在哪里”“卫生医疗机构投建重点在哪里”等方面为切入点，开足马力，用项目建设“加速度”推动医疗项目高质量落地。市三院、市五院等2个项目如火如荼推进建设，市中心医院、市妇幼保健院等10个在建项目紧抓建设“黄金期”，项目现场热火朝天;市一院新院区、济南医院迁建、市儿童医院新院区、起步区“1+6”整合型医疗中心4个储备项目建设正在启动，市属医院的高质量发展新蓝图已赫然出现在泉城版图上。建筑面积130万平方米，新增床位8179张;储备项目5个，建筑面积101万平方米，规划新增床位4700张。这些项目建成后，广大人民群众将更好地享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。

传承精华擦亮“扁鹊故里”金字招牌，打造中西医结合高质量发展新高地。我市是全国基层中医药工作先进市，全市有三甲中医医院5家，中医类医疗机构901家，100%的社区卫生服务中心、镇卫生院设置国医堂(中医馆)。备案中医诊所443家，居全省第一、全国前列，百姓在家门口就能享受到优质中医药服务。作为推进中医药高质量发展、惠及人民健康福祉的“龙头工程”之一，济南市中医医院与广安门医院全面合作，共建广安门医院济南医院，共创国家区域医疗中心和国家医学中心“双中心”。同时，在济南国际医学中心医疗硅谷核心区域，建设1000张床位的新院区，立足济南国际医学中心国际化、高端化、特色化的发展定位，借助广安门医院在济南的国家医学中心(中医肿瘤)项目、山东省肿瘤医院质子临床研究中心等优质资源，打造国内一流、国际领先的中西医结合医学高地。

以数字化转型为抓手，用“互联网+医疗健康”技术推动医疗服务现代化高质量发展。4月15日，国家卫生健康委卫生统计信息中心公布了国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评结果，我市在测评中通过目前最高等级“五级乙等”。这是我市“数字济南”建设结出的“硕果”，也标志着我市医疗卫生信息化工作迈入国家最高等级行列。近年来，济南市卫生健康行业信息化水平不断攀升，在助力“数字济南”建设中作出应有贡献，制定《济南市“智慧健康工程”优化提升三年行动方案(2023—2025年)》，推进“互联网+医疗健康”示范市建设，90%二级以上公立医院电子病历应用达到三级及以上水平，新增互联互通四级甲等水平医院2家。如今，在全市全民健康信息平台上，接入省部属医院，实施村卫生室数字化改造，推动省、市、区县、镇街、村医疗卫生机构健康医疗数据互联互通。扩面中药处方流转、中医云HIS及辅助诊疗系统试点，做强智慧中医药服务品牌。信息化在医疗健康领域正在发挥着越来越大的作用，一朵“健康云”正在润泽泉城市民，群众的获得感越来越强。

提升基层服务能力 群众看病就医获得感持续增强

基层卫生机构是群众健康的守门人。卫生健康工作要想全面发展，除了做大“龙头”，更要筑牢“网底”，做优身边服务。

近年来，我市坚持“以基层为重点，以改革创新为动力”的新时代卫生健康工作方针，以问题和居民需求为导向，始终坚持“保基本、强基层、建机制”总体思路，聚焦破解基层医疗卫生健康事业发展不平衡不充分的问题，聚力构建“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”的高效服务体系，基层医疗卫生服务体系不断完善。截至目前，全市建成社区医院58家，位居全省首位;推进“三高共管、六病同防”医防融合慢性病管理试点，建成三高中心16家、三高基地140家、三高之家3027家，并入选省基层卫生创新发展案例;优化乡村医疗卫生机构布局，建设17个县域医疗服务次中心、368个中心卫生室，建强以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，推进县域内医疗卫生服务一体化改革。

如今，我市从基本公共卫生服务、疾病预防到就医诊治，再到康复管理，从方便就医到帮助就医到舒心就医，建立了科学有序、良性运转的基层医疗卫生服务网络，织牢织密居民健康保障网。

与解放阁合影，看超然楼亮灯，观千佛山日落……如今的济南，秩序井然，市民健康文明，医疗服务方便可及，绘就全面小康社会的健康底色。

“双十提升计划”遴选出全市12个临床整合医疗中心、12个临床精品特色专科，实施泉城优势临床专科集群建设行动计划，培育临床整合医疗中心14个、临床重点专科16个。山东大学附属儿童医院揭牌，宣武医院济南医院通过第五批国家区域医疗中心现场评估，市中心医院心血管内科获批国家临床重点专科建设单位，5个单位通过首批国家胸痛救治单元验收。济南医疗服务体系日臻完善，市民看病就医满意度从96.95%提高到98.39%。

织密公共卫生服务网 全生命周期服务保障更加有力

疫情防控，是观察一座城市的窗口。三年来，在一千多个日日夜夜的奋战中，到处都有济南卫健人的身影。他们始终坚持“以人民健康为中心”，以“明知山有虎、偏向虎山行”的斗志、“千磨万击还坚劲、越是艰苦越向前”的韧劲、“舍亲情战疫情、舍小家顾大局”的精神，打赢了一场场遭遇战、阻击战、攻坚战，最大限度保护了民众生命安全和身体健康。

数字无言，却是最有力的见证。

2020年1月到4月的应急性超常规防控阶段，济南仅用19天即成功阻断本土疫情，在副省级城市中首个实现本土病例零新增;2020年4月到2022年3月，济南711天无新增本土病例，在副省级城市中保持时间最长;2022年3月到2022年11月，济南成功探索出千万人口特大城市在不封城、不静止、不大规模管控的情况下，如何快速实现社会面动态清零的有效路径;2022年11月10日到12月7日，济南落实“二十条”，打好追检、追阳、追密、追隔攻坚战，快速精准处置涉阳风险。2022年12月7日到今年1月7日，济南落实“新十条”，全力防挤兑、防重症、防死亡，平稳度过感染和重症高峰。1月8日后，济南实施新冠病毒感染“乙类乙管”，新增感染人数持续下降，疫情平稳向好态势持续巩固。

这幅气壮山河、可歌可泣的恢宏画卷，铭刻着我市卫健人面对困难“敢打敢拼、负重前行”的铁军精神，记录着他们搏击病魔“逆行冲锋、舍生忘死”的英勇身姿，描绘着白衣天使心系群众“宵衣旰食、夙夜在公”的职业坚守。

人民群众的获得感、幸福感离不开健康，安全感更离不开健康。当前，在实施“乙类乙管”防控措施后，济南更是以服务人民群众“安全感”为中心，持续强化公卫能力高质量发展。我市健全平战结合与分级分层分流的重大疫情救治体系。公共卫生“六大中心”项目全部建成。稳妥推进疾控体系改革，深化扩大疾控中心改革试点项目，提速疾控中心标准化建设。强化医防融合，二级以上公立医院公共卫生科规范化建设100%达标。启动急救分中心撤并，加快建立全市统一的急救调度中心和市域急救急诊资源实时共享系统。

不断强化“一老一小”健康保障，让市民养老育儿无忧。

完善“一老一小”服务是保障和改善民生的重要内容，我市不断强化“一老一小”健康保障，让市民养老育儿无忧。

呵护“一小”，编制《济南市托育服务设施专项规划(2022-2035)》，落实育儿补贴和保育费细则，打造“泉心托”托育服务惠民品牌，力争年底千人口托位数达到4.35个、每个区县建成3个以上家庭托育点。持续打造“小铁人”“小瞳人”“小星星”等儿童保健特色品牌。服务“一老”，开展创建医养结合示范先行市攻坚行动，出台医养结合奖补办法，助力我省通过“全国医养结合示范省”评估验收。推广槐荫区医养结合高质量发展经验，打造区(县)域医养结合综合体。

关爱女性健康，守护美丽人生，这座有温度的城市做着有温度的高质量服务。一直以来，济南重视女性“两癌”检查，确保城乡妇女“两癌”检查全覆盖，在全国率先开展宫颈癌疫苗接种工作。自2021年入选国家首批15所试点城市以来，济南为3.56万名在校七年级女孩免费接种了第一剂次HPV疫苗，目标人群接种覆盖率达到94.25%，率先达到国家试点HPV接种目标。

幸福与健康是人类永恒不变的追求，更是人民追求富裕生活的根基。在建设“健康济南”的进程中，我们既要关注医疗卫生服务的“小处方”，也要用到协同经济发展的“大处方”，把握共享发展理念的内核实质，立足于人民美好生活的健康需求推动卫生健康事业高质量发展，补齐医疗资源发展的短板，构建起让人民群众共享发展成果的卫生健康事业新业态。

凡是过往，皆为序章;行而不辍，未来可期。我们有理由相信，这座城市的人民必将拥有更高质量的健康、更加幸福的美好生活。

济南日报2023-04-26

健康河北建设行动方案（2023—2027年）

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会部署，加快推进健康河北建设，全面打造中国式现代化卫生健康河北场景，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示，认真落实省委十届三次全会决策部署和省政府工作要求，坚持以人民健康为中心，牢固树立“大卫生、大健康”理念，针对人民群众急难愁盼问题，实施“10个专项行动”，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民健康水平，推动卫生健康工作向更可持续、更加均衡、更高水平方向迈进，建成与实现中国式现代化奋斗目标相适应的卫生健康河北场景，为建设经济强省、美丽河北贡献力量。

二、总体目标

到2027年，具有河北特色的医疗卫生制度进一步完善、定型，优质高效整合型卫生健康服务体系进一步完善，医疗卫生发展和健康服务整体水平保持国内先进水平，居民主要健康指标高于全国平均水平，中国式现代化卫生健康河北场景基本建成。

——城乡居民健康水平进一步改善。到2023年，全省人均预期寿命达到全国平均水平；到2025年，全省人均预期寿命优于全国平均水平；到2027年，全省人均预期寿命力争实现较大提升，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率均优于国家平均水平，居民健康素养水平达到29%。

——医疗服务能力和质量大幅提升。到2023年，国家区域医疗中心作用初步显现，国家医学中心建设加快推进，省级区域医疗中心建设进度全面加快。建设60个省级、100个市级、120个县级临床重点专科，优质医疗资源供给持续扩容、区域布局更加均衡。远程医疗实现全覆盖，每个设区市至少建设4家互联网医院，健康服务模式实现转型升级。到2025年，紧密型县域医共体建设全面铺开，紧密型城市医疗集团建设扩面深化；全省每千人口床位数、医师数、护士数分别提高至7.5张、3.5人和3.8人，达到国家平均水平。到2027年，以国家医学中心、国家区域医疗中心和省级区域医疗中心为引领（含中医类），国家临床重点专科为依托，城市医疗集团、县域医共体、乡村一体化为载体的医疗资源阶梯配置格局基本形成。

——公共卫生安全保障能力显著增强。到2023年，省、市、县三级疾控机构完成改革，二级以上医疗机构全部设置公共卫生科，医防融合、高效协同机制基本建立。到2025年，建成以省、市、县三级疾控中心和专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的现代化疾控体系“河北样板”。到2027年，智慧公共卫生体系基本建成，影响健康的危险因素得到有效治理，居民重大慢性病过早死亡率保持低于国家平均水平并逐年下降。

——人口长期发展更加均衡。到2023年，3岁以下婴幼儿千人口托位数达到2.9个以上。二级以上公立综合性医院老年医学科设置全覆盖、养老机构医疗服务全覆盖。到2025年，千人口托位数达到4.5个。二级及以上综合性医院老年医学科设置达到60%以上，安宁疗护病房覆盖所有县（市、区）。到2027年，积极生育支持措施逐步完善，育龄群众“不敢生不愿生”得到改善，生育水平适当提高。二级及以上综合性医院老年医学科设置达到70%，老年友善医疗机构建设比例达到90%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%。

——健康科技创新能力明显增强。2023—2027年，卫生健康科技创新体系稳步完备，创新能力持续提升，成果转化能力实现大幅跃升，一批医学科技成果转移转化示范基地建成投用。

三、重点任务

围绕全方位全周期维护和保障群众健康，大幅提高群众健康水平，着力实施10个专项行动。

（一）群众健康素养提升专项行动。围绕健康影响因素，开展健康知识普及，加快营养餐厅改建，增强群众健康理念，引导群众合理膳食、戒烟限酒，提高自我健康管理能力。推进群众身边体育场馆设施全覆盖，打造“1+N”全民健身赛事活动体系，实施社会体育指导员制度，增进群众运动健身参与性。深入开展爱国卫生运动，开展健康城镇、健康单元建设，力争所有设区市创建成国家卫生城市，国家卫生县城数量占比达到40%。到2027年，促进健康的支持性环境基本形成。

（二）优质医疗资源扩容和均衡布局专项行动。坚持“建高地”“促均衡”“夯基础”并重，加快推进国家医学中心、国家区域医疗中心、国家临床重点专科群和省级区域医疗中心建设，尽早发挥辐射带动作用。推动区域均衡发展，实现每千万人口设置1—2个省办综合性医院、2个省办中医类医院，每100万至200万人口设置1—2个市办三级综合医院（含中医类医院），每县设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院。持续提升基层医疗机构服务能力，全人群和重点人群签约服务覆盖率每年提升1—3个百分点，县域内就诊率持续保持在90%以上。

（三）医疗服务能力和质量提升专项行动。按照“1年能起步、3年见成效、5年上台阶”目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，探索出各级各类公立医院高质量发展的路径和模式。推进京津冀紧密型医联体建设，通过合作建院、整体托管、专科共建等形式，打造资源共享、互惠合作的京津冀医疗协同发展新模式，持续提升我省医疗机构综合服务能力、疑难杂症救治能力和基层医疗服务水平，为提高全省人均预期寿命提供有力保障。加强质控能力建设，实现省、市、县主要专业质控网络全覆盖，单病种质控更加优化，临床路径管理更加普及，质量管理水平逐步提升。以患者为中心，积极创新医疗服务模式，实现预约诊疗、日间诊疗和多学科诊疗模式覆盖范围阶梯式上涨。打通基础研究与临床诊疗转化链条，加快卫生健康科技成果转移转化，实现健康管理和疾病预防诊治能力持续提升。

（四）加快发展“互联网+医疗健康”专项行动。以满足群众多层次就医需求为目标，加快推进二级以上公立医疗机构“一卡通（社保卡）”推广应用和互联网医院建设。深化智慧医院建设，推进二级以上医院应用5G智慧医疗，推广远程会诊、预约转诊、互联网复诊、远程检查。健全远程医疗服务体系，快速实现远程医疗网络和二级以上医院远程医疗服务全覆盖。推动机器人和医学人工智能在基础理论、共性关键技术、创新应用等方面实现新突破，加快人工智能辅助诊断系统等新技术新产品广泛应用。

（五）重大疫情防控救治体系建设专项行动。健全完善重大疫情多渠道监测预警和多点触发机制，持续做好应急处置队伍建设和资源储备，切实提升应急处突能力。落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项要求，围绕“保健康、防重症、降病亡”目标，持续做好医疗救治能力提升和药品供应投放。加强多渠道“放哨”监测和重点人群分级分类健康管理，压实三级医院分区包干和对口帮扶责任。强化重点场所、重点机构、重要节点疫情防控，持续巩固疫情低流行水平态势。

（六）公共卫生服务体系建设专项行动。坚持医防协同、医防融合，加快完成省、市、县三级疾病预防控制局组建，全力推进现代化疾控体系建设，形成具有河北标签、全国影响力的疾控改革成果。持续推进公共卫生服务均等化，进一步优化服务项目、提高服务质量，不断提升群众感受度和满意度。继续保持重大传染病低流行态势和地方病消除状态，持续保持免疫规划疫苗高接种水平。加快可穿戴医疗设备配置，推进健康监测、远程诊疗等一站式进家服务，基本建成基层智慧公共卫生服务体系。

（七）影响健康重大疾病防治专项行动。全面落实“防、筛、管、治”四位一体的行动策略，控制健康危险因素，实施早筛早诊早治，推动高血压、糖尿病的治疗率、控制率持续提高，心脑血管疾病、癌症和慢性呼吸系统疾病死亡率持续下降，全省人均预期寿命持续提升。坚持从源头控制和减少职业病危害，全面开展粉尘、化学毒物、噪声超标治理，督促企业改善劳动条件，鼓励创建“健康企业”，实现职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素监测合格率大幅提高。

（八）中医药强省建设专项行动。聚力打造“全省有高峰、各市有高地、县县有特色”的中医药优质服务网络。大力推进国家中医区域医疗中心、中医疫病防治基地、中医特色重点医院、中西医协同旗舰医院等重大项目建设。启动中医康复中心、中西医协同“旗舰”科室建设，推动二级以上综合医院建设中医临床科室，加快构建领军人才、优秀人才、骨干人才梯次衔接的人才队伍，为群众提供更高质量的中医药服务。坚持传承精华、守正创新，加强中医药定量化标准化数字化研究，积极探索中医药发展新方向，大幅提升中医药产业科研成果转移转化能力。弘扬“治未病”理念，积极推动中医药健康养生文化更好融入生产生活，让中医药成为健康生活方式的重要组成。

（九）促进人口均衡发展专项行动。聚焦改善人口结构，健全完善积极生育支持政策体系和服务管理制度。推动惠民政策与生育政策有效衔接，支持用人单位、社区提供托育服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。实施妇幼健康保障工程，扎实开展出生缺陷综合防治，规范人类辅助生殖技术应用，切实提高优生优育服务水平。

（十）积极应对人口老龄化专项行动。着眼“人人享有基本养老服务”，加快综合性医院设置老年医学科，推进老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院等老年友善医疗机构建设，鼓励基层医疗机构拓展康复护理、医养结合、生活照料等服务功能，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式，实现优质医疗服务向老年人身边、家边和周边聚集。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各地要把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚定不移推动卫生健康事业高质量发展，为建设经济强省、美丽河北提供坚强健康保障。成立健康河北建设行动领导小组，由委主要负责同志任组长，负责统筹推进中国式现代化河北场景卫生健康领域相关工作落实，发挥统筹领导、组织协调、监督实施作用。同时成立工作专班，负责制定行动方案，以及日常推进和协调工作。各地要成立相应组织机构，结合实际制定本地工作方案，推进各项工作任务落地落实。

（二）强化行动支撑。积极构建“政府主导、部门联动、社会协同、人人参与”多元共治格局，形成维护和促进健康强大合力。深化人才发展体制机制改革，完善落实人才队伍政策激励机制，增加全科医生、老年健康、职业健康、托育服务等相关领域人才比例，壮大复合型卫生健康人才队伍。加大财政支持和资金统筹力度，优化调整卫生健康资金支出结构，支持医疗卫生事业发展。加强科技创新，深入推进重大课题研究和医学成果转化，加快推进智慧医疗技术突破，促进数字化医疗推广普及，用信息技术为全民健康“护航”。

（三）强化项目引领。把抓项目作为打基础、强功能、利长远的有力支撑，聚焦卫生健康重点领域，支持存量、吸引增量，梯次实施一批卫生健康领域重大民生项目。强化对重点项目引进、投产和运营的调度，协调加大资金、土地、能源等相关要素资源和审批等保障服务力度，推动项目落地实施，以项目工作实效推动卫生健康事业高质量发展，助力实现健康河北美好图景。

（四）强化考核评估。按照任务项目化、项目清单化要求，建立工作台账，明确目标任务、具体项目、推进措施、责任领导、责任处室、完成时限等内容，倒排工期、挂图作战，并实行动态管理，做到完成一件、销号一项，新增一件、挂账一项，确保各项重点任务落地落实。建立健全督导检查和监测评估机制，对台账完成情况适时督导监测，对落实效果开展阶段评估。健全完善考核机制，全流程、全过程对照行动目标开展考核，发挥好考核“指挥棒”作用。尊重群众首创精神，注重发现各地工作中的好经验、好做法，并及时总结推广，形成长效工作机制。

（五）强化宣传引导。加大宣传力度，针对构建中国式现代化卫生健康河北场景的重大意义、健康河北建设行动方案的部署安排和工作进展等内容，多形式、多渠道开展宣传解读。及时总结提炼好的经验做法，积极挖掘典型案例，加强典型报道，发挥示范引领作用。及时回应社会关切，提升公众对构建卫生健康河北场景的认可度，营造全社会关心支持健康河北建设的良好氛围。

河北省卫生健康委员会2023-04-07