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聚焦基层卫生服务发展 推动卫生健康事业高质量发展

9月1日-2日，2023基层卫生健康创新发展大会暨第五届基层创新案例展（简称“第五届基医会”）在安徽合肥举办。

本次大会获得了国家卫生健康委基层卫生健康司、国家卫生健康委卫生发展研究中心、安徽省卫生健康委的大力支持和指导。国家卫生健康委基层卫生健康司司长聂春雷，国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任付强，安徽省卫生健康委党委书记、主任刘同柱，“医学界”创始人、董事长陈奇锐等领导和嘉宾出席大会。此外，大会还邀请到多省卫健部门领导和众多医疗卫生领域大咖现场参会，全场1300余人聚焦基层卫生服务发展，以案例分享和圆桌论坛的形式展开学习与交流。

本次大会主论坛特别邀请到国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员秦江梅以及中国研究型医院学会医学科普专委会副秘书长赵宁担任主持人。

会议伊始，国家卫生健康委基层卫生健康司司长聂春雷致开场辞。他指出，党的二十大提出，要“促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力”。为了实现二十大报告的目标要求，各级基层医疗卫生机构要坚持以人民为中心的服务理念，不断丰富服务内涵，落实便民惠民举措，切实做好基本公共卫生服务、家庭医生签约服务。

聂春雷司长表示，“基医会”较为全面地展示了全国省、市、县、乡镇基层医疗机构在完善服务体系、提升服务能力、优化服务质量、公共卫生、医防融合等方面取得的突出成绩，为推进基层卫生综合改革提供了很好的典型案例。他提出，希望“基医会”持续挖掘、报道，呈现更多优秀案例，为全国基层医疗机构的发展提供借鉴，为基层卫生健康事业的发展添砖加瓦。

国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任付强在致辞中提到，“加强基层，发展基层”已经成为全球卫生健康治理、实现人人享有卫生健康、卫生保健目标的共识。党中央、国务院一直高度重视基层卫生健康工作。近年来，国家卫生健康委及相关部门出台了一系列政策文件，推动紧密型县域医共体建设、社区医院建设、“优质服务基层行”活动、家庭医生签约服务高质量发展、慢病医防融合等工作；同时，在各地党委、政府及奋斗在一线的基层卫生工作者的共同努力下，基层卫生健康改革不断创新，基层医疗卫生服务能力不断提升，群众在家门口就医的感受度、认可度和满意度不断提高。他希望“基医会”越办越好。

本次大会东道主代表——安徽省卫生健康委党组书记、主任刘同柱在致辞中介绍道，安徽省作为农业、人口大省，县域人口占据70%，在全国率先发展县域医共体改革，为重构县域基本医疗卫生制度探路。2022年，安徽紧密型医共体覆盖4500万人口，县内就诊率达到85%左右，在全国紧密型县域医共体监测评价中排名第二位。此外，安徽在16个市、35个县开展了医防融合试点，把乡镇卫生院分成三类，实施分类保障和分类考核，11.2%的乡镇卫生院达到了二级医院的水平。2022年国家卫生健康委公布的基层卫生健康发展评价结果显示，安徽省发展指数位列全国第七，中部第一。他认为，在看到成绩的同时，安徽也清醒认识到基层卫生服务能力水平存在的短板，迫切需要在体制机制、服务模式方面继续改革创新。刘同柱主任希望与会专家多传经送宝，也希望安徽的与会同志能够珍惜这次参会机会，多向领导专家请教，将兄弟省的好经验、好做法，学到手，用到位，更好地推动本省基层卫生健康事业的高质量发展。

“医学界”创始人、董事长陈奇锐在致辞中诚恳地感谢前来参加第五届“基医会”的广大基层卫生人，感谢大家对“基医会”的持续关注。他提到，“基医会”至今已成功举办五届，旨在提供专注于基层卫生改革和创新的学习交流平台。“医学界”希望继续利用互联网优势，最大程度地发掘、总结、提炼、推广基层卫生改革的好经验、好案例。在国家卫生健康委基层卫生健康司和卫生发展研究中心的支持和指导下，“医学界”有信心将后续的会议越做越好，也欢迎大家明年继续莅临大会。

致辞环节后，安徽、上海、江苏、浙江、重庆和贵州作为全国基层卫生发展的六大典型案例做现场分享。一起看看他们在基层卫生健康领域都做了哪些有益探索！

6大全国典型案例

彰显基层卫生发展新面貌

作为本次大会东道主代表，安徽省卫生健康委党组成员、副主任马勇首先介绍了安徽省县域医共体改革实践。在传统农村三级医疗卫生服务网络依然不够、健全新的运行机制尚未很好建立的时代背景下，安徽省首创县域医共体模式，以“居民健康为中心，医保资金为杠杆”为试点思路，由政府主导，在尊重意愿、双向选择基础上，由县级医院牵头，联合乡、村医疗卫生机构，每县组建1-2个医共体，县乡村三级医疗卫生机构按照功能定位，协同向县域内居民提供医疗卫生服务。通过8年实践，安徽省县域医共体模式已成熟定型，目前，全省59个县（市）共组建125个紧密型县域医共体，服务约4500万人，实现县域全覆盖。国家卫生健康委基层卫生健康司发布的2021年度紧密型县域医共体建设评价结果显示，安徽省连续两年排名全国第二。

安徽省卫生健康委党组成员、副主任马勇

上海市卫生健康委副主任付晨发表《持续提升服务能力推动签约服务高质量发展》的主题分享。上海市的社区卫生目前已形成“横向到边，纵向到底”的服务体系，强化社区卫生优质可及的基本医疗服务、医防融合的公共卫生网底服务、以人为中心的健康管理服务以及重点人群的康复护理服务四大功能。在家庭医生签约层面，上海市推行“1+1+1”的签约组合，并于2018年启动实施家庭医生签约服务费制度，至2023年8月，签约居民1060万，签约率超过40%，签约服务费政策实施三年来，高血压、糖尿病等慢性病签约居民并发症住院比例降低11%。上海未来还在继续扩大签约覆盖，将家庭医生签约延伸至校园、企业楼宇和家庭，预计到2025年，上海市常住居民家庭医生签约覆盖率将达到45%。除此之外，上海还着力推进健康管理、社区康复和社区护理“三中心”建设，在历年上海十大服务行业满意度第三方测评中，社区卫生服务连续六年排名第一。

上海市卫生健康委副主任付晨

江苏省卫生健康委基层卫生健康处处长、二级巡视员姜仑带来《提升服务能力主要做法》的主题分享。他介绍道，江苏聚焦基层卫生的功能定位，主要从农村区域性医疗卫生中心建设、社区医院建设、基层特色科室建设几个层面做强基层医疗。聚焦群众需求，提升基本公共卫生服务管理绩效，建立基层卫生骨干人才队伍，稳定优化乡村医生队伍，据了解，2022年，该省基层卫生人员总数达30.77万人，基层卫生人员数占全省卫生人员总数的比例提高至35.16%。每万人口拥有全科医生5.38人，超过五成乡村医生取得执业助理医师以上证书。而在群众需求层面，江苏省大力推进首诊式签约，将首诊签约作为签约服务主导形式，以设区市为单位，制定统一的首诊签约服务包，调动居民签约积极性，目前江苏省基层首诊签约率达到20%。

江苏省卫生健康委基层卫生健康处处长、二级巡视员姜仑

浙江省卫生健康委副主任曹启峰以《持之以恒 久久为功推动全省乡村医疗卫生体系高质量发展》为题讲述了浙江的基层卫生发展实践之路。浙江省的紧密型县域医共体考核连续两年全国第一，通过优化县域内医疗卫生资源布局、提升乡村医疗卫生五大能力、加强乡村卫生人员队伍建设、深化乡村医疗卫生体制机制改革4个方面共17项具体措施，加快县域优质医疗卫生资源有序扩容和均衡布局。据曹启峰副主任介绍，浙江的县域医院医疗服务能力较强，一定程度对乡、镇一级的卫生院产生了虹吸。浙江的目标是到2025年，各设区市乡镇卫生院标准化建设率达到95%以上，政府举办的村级医疗卫生机构比例不低于80%或每年提升10个百分点以上，每千常住人口基层卫生人员数达到3.3人；到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应，体系完善、优质高效的乡村医疗卫生体系。

浙江省卫生健康委副主任曹启峰

重庆市卫生健康委副主任邢雅翕带来《“三项”改革，筑牢基层卫生发展基本面》的分享汇报。一是借鉴“众筹”原理，建立“资金池”，截至2023年6月，全市已实现资金池建立区县全覆盖，累计筹资20余亿，资金用于“县聘乡用”人员待遇保障、基层医疗卫生机构建设等。二是通过推进医学检验、医学影像、心电诊断三大远程诊疗中心建设，实现区县全覆盖，2022年，全市三大远程诊疗中心共服务群众300余万人次。三是重点推行“县聘乡用”制度，通过政策引导、严格管理、正向激励等方式，切实增强基层卫生人才队伍能力。在三项改革的抓手下，重庆市基层卫生发展取得突出成绩。2022年，重庆市基层医疗卫生机构总诊疗量占比54.73%，较2019年提高4.01个百分点。

重庆市卫生健康委副主任邢雅翕

贵州省卫生健康委党组成员、省计生协专职副会长龚仲明带来案例《创建县域医疗次中心助力优质医疗卫生资源下沉》。贵州省在县级龙头医院辐射拉动能力弱、优质诊疗可及性差、群众看病就医远的三大基层医疗困境下，高位推动次中心统筹规划，提出在全省建设100个县域医疗次中心，按照梯次带动模式，由县级医院牵头，整合县域内医疗资源，创新实现“基层检查、上级诊断、区域互认”模式。2022年，贵州已建成50个县域医疗次中心，医疗收入超1000万元，基层医务人员人均年收入达8.1万元，全年门急诊和住院服务群众386万人次，其中就近看病群众增加55万人次，为群众减轻医疗负担超亿元。实践证明，“创建县域医疗次中心”的改革措施为切实解决贵州促进乡村医疗卫生体系健康发展中存在的主要问题提供了有效路径。

贵州省卫生健康委党组成员、省计生协专职副会长龚仲明

如何推动基层卫生健康高质量发展？

听听“行家”怎么说！

大会主论坛特别设置圆桌论坛“如何推动基层卫生健康高质量发展”，论坛由国家卫生健康委卫生发展研究中心副主任甘戈主持，上海市卫生健康委基层处副处长王冬，浙江省卫生健康委基层处处长柳利红，山东卫生健康委基层处处长王南南，重庆卫生健康委基层处处长潘建波，贵州省卫生健康委基层处处长王蕾，以及基层医疗机构管理者代表、北京市海淀区学院路社区卫生服务中心主任佘瑞芳参与主题讨论。

甘戈副主任就各省基层卫生发展的主力抓手、人才建设、协同机制等方面对6位讨论嘉宾分别探讨。王冬副处长介绍道，上海在提升基层医疗服务中利用诊疗能力、康复中心与安宁疗护“三板斧”，全力推进社区卫生服务能力提升。柳利红处长表示，浙江省8月的两份省级助力基层的文件能够顺利出台，主要是靠数据说话，对标全国最优，突破了政策边界和多部门的衔接困境。而对于基层人才建设的“老大难”问题，潘建波处长说，重庆市抓住了收入待遇和职业发展两大抓手，着力解决人才的供需匹配问题。王南南处长说，山东作为非医改试点省份，向浙江、福建等医改先进省份学习经验，着力推进三医联动。王蕾处长提到，贵州为保证基层卫生体系建设的11项工作切实落地，明确市、州、县、区各级的时间节点和任务分配，并针对诊前、诊中、诊后分别出台了多项措施。佘瑞芳主任作为北京基层医疗机构管理者的代表，反馈了社区医疗服务推进中存在薪酬绩效支撑力欠佳和人力资源不足两大难点。

经过一上午的汇报分享，在场的参会者受益匪浅。基层卫生服务体制机制如何进一步完善以服务周围百姓？基层医疗卫生机构作为老百姓健康的第一守护人，如何真正提升医疗服务水平？这些都是推进分级诊疗道路上的永恒话题。在基层砥砺奋发的过程中，“医学界”将一如既往不断挖掘、报道、推广优秀案例，为全国基层医疗机构发展提供借鉴，助力基层医疗迈向新高度，走上新征程。

光明网2023-9-5

拉萨市卫生健康事业发展：增进民生福祉 书写健康答卷

感谢县人民医院的医护人员，要是没有他们的及时救治，我家女儿和刚出生的孙女可能就没命了。”看着怀里熟睡的孙女，林周县江热夏乡拉定村村民拉姆觉得无比的幸福和幸运。

拉姆的幸福和幸运，受益于拉萨市卫生健康工作的高质量发展。

2022年以来，在市委、市政府的领导下，拉萨市坚持新时代卫生与健康工作方针，牢牢把握卫生健康工作新形势新要求，以“健康拉萨”建设为目标，以人民健康为中心，深化医药卫生体制改革，有效落实基本公共卫生服务，精准对接人民日益增长的健康需求，持续推动全市卫生健康事业高质量发展。

坚持预防为主，稳步发展公共卫生服务体系

疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。

2022年以来，拉萨市卫健委以新时代卫生与健康工作方针为引领，坚持预防为主、防治结合，稳步发展公共卫生服务体系。

全面实施基本公共卫生服务。2022年，下拨基本公共卫生服务经费7245.09万元，人均服务经费达到105元，设立由1379人组成的287个村（居）基本公共卫生委员会，实现全市全覆盖；家庭医生签约服务由注重扩面向提质增效转变，现有家庭医生服务团队338个、家庭医生1093名，一般人群签约率达到98％，服务率达到75％以上。

抓好重大疾病防控。截至去年10月底，全市适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达99.35％，全市无甲类传染病报告，报告乙、丙类法定传染病19种，其中丙类发病数与前年同期相比下降68.79％。

开展好老年和妇幼健康服务。公立医院全部设立老年人就医绿色通道和老年人优先窗口。在挂号、缴费、取药处张贴老年人优先提示，提供挂号、收费、取药、医保报销等快捷服务。医护人员微笑服务、主动接诊，陪同和协助无家属老年人就医，消除老年人的后顾之忧，让老年人安全就诊的同时，为老年人提供方便设施及健康咨询。

加大食品安全风险防控力度。主动监测食品71个品种，合格率100％，21家哨点医院报告食源性疾病209例，无重大食物中毒事件发生。

完善生物安全风险防控机制。以市政府名义印发《拉萨市贯彻落实〈关于进一步完善国家生物安全风险防控和治理体系的意见〉的实施方案》。

强化行业安全监管。累计对349家医疗机构医疗安全、医疗废物、毒麻药品等安全责任落实进行监督检查，组织环保联合督导检查4次，办理案件7件。

坚持以人为本，实施好民生实事

“我亲戚的白内障手术是去成都做的，而我的白内障手术是在家门口的林周县人民医院做的。”2022年8月4日，林周县9名白内障患者完成手术，旁多乡群众曲扎是其中之一。

民之所需，行之所至。为实现“大病”不出藏、“中病”不出市、“小病”不出县这一目标，近年来，拉萨市卫健委坚持以人为本，实施好民生实事，让各族群众不离乡、不离土就能看病就医的愿望逐步得以实现。

开展5个病区县大骨节病核查工作，筛查大骨节病患者42例，已手术治愈24例患者。

统筹对口援藏省市力量。2022年以来，市卫健委组织126名先心病患儿赴江苏接受免费治疗，兑现患儿家属交通及食宿补助100.08万元。

开展60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种工作，积极宣传引导，做好疫苗保供。

稳步推进全民健康体检工作。2022年以来，全市共完成农牧民免费体检26.39万余人，体检率达到79.21％；僧尼免费体检人数3174人，体检率79.37％，累计建立电子档案62.24万余份，建立率75.7％。

发放高龄老人健康补贴175万元，落实计划生育家庭特别扶助对象8361人，扶助资金1429.03万元。

积极推进托育服务工作，全市现有托育机构19家，可提供托位数1287个。

与此同时，拉萨市突出创新驱动，持续推动深化综合医改。

加快城市医联体、县域医共体建设试点工作，启动实施投资6061.42万元的紧密型县域医共体信息化建设项目，市、县医院通过优质医疗资源下沉、派驻卫生技术人员定点帮扶、远程会诊、远程教学、基层人员进修等多种形式推进医联体和医共体建设；

加快推进公立医院高质量发展，起草《拉萨市关于推动公立医院高质量发展的工作举措》，为公立医院综合改革补助经费2053万元；

推进部门职能转变，全面执行“限期内办结、一站式审批”，鼓励社会医疗机构发展。同时，加大事中事后监管力度，“双随机、一公开”抽检行业监管机构154单，跨部门联动16单，完成率94％。

坚持群策群力，推进“健康拉萨”行动

“我们是江热夏乡卫生院，拉定村一名孕妇紧急待产，要求提供医疗救助。”8月的一个深夜，林周县人民医院接到江热夏乡卫生院的紧急求助。

“快！快！拿好急救箱！”林周县人民医院救助人员坐上救护车立即赶往孕产妇所在的拉定村。经过医护人员一阵紧张的忙碌，早上6点20分，一名女婴呱呱坠地，在场所有人都深深地松了一口气。

卫生健康无小事。2022年以来，拉萨市以“健康拉萨”建设为目标，高效统筹疫情防控和卫生健康各项工作，扎实推进医改重点工作，不断提升医疗服务水平，持续推动卫生健康事业高质量发展。以“健康拉萨”建设为主线、以抓落实为重点，在创新体制机制、补齐发展短板、夯实基层基础等方面同向发力，群策群力共同促进“健康拉萨”建设稳步推进，群众的幸福感稳步提升。

深入开展爱国卫生运动。去年年初以来，共组织各类爱国卫生活动5次，发放各类爱国卫生运动、疫情防控、创卫宣传资料6万余份。

积极推进自治区无烟村（居）、拉萨市无烟家庭试点建设，以及无烟党政机关创建活动。

开展健康政策知识宣传和健康生活方式宣传教育210场次，受益人群近4万人次。市级开展6个县区健康素养监测，健康素养综合指标为21。

围绕基层需求，实施医院和疾控机构建设项目6个；市级组织各类乡村医生培训1319人次，选送住院医师规范化培训在职医务人员14名，联合市人社局开展2022年大学生村（居）医务人员招聘工作；依托市人民医院“组团式”医疗资源开展学术沙龙10余场，“组团式”专家学术交流14场，各地各县区参加培训人员达3500余人次。

砥砺前行，未来可期。拉萨市将牢固树立“以人民健康为中心”的理念，把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育同推动卫生健康事业高质量发展结合起来，积极开展免费健康体检，母婴安全行动等惠民心、暖民心、顺民心活动。并持续深化医共体建设工作，建立转诊绿色通道，推动实现乡检查、县诊断、乡治疗，切实方便患者就近看病、减轻就医负担，不断提升区域整体医疗服务水平，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局，为维护群众健康提供更加有力的保障。

西藏主要新闻2023-9-7

鹤山市卫生健康局：让群众共享卫生事业发展新成果

日前召开的鹤山市委十三届五次全会提出，要动员全市上下，全力争创全国工业百强县，争当广东县域高质量发展排头兵，用五年时间推动鹤山市镇村面貌发生显著变化。为切实把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领会、准确把握全会思想实质，在全市范围内迅速掀起学习贯彻落实全会精神的热潮，由鹤山市委宣传部策划、鹤山市融媒体中心制作的《贯彻市委十三届五次全会精神系列报道》在鹤山发布平台推出，以全会精神指导实践、推动各项工作。

今天来看看鹤山市卫生健康局贯彻落实全会精神的思路和举措。

全会提出，要争取鹤山市人民医院新院区、市第三人民医院早日交付使用，巩固医共体建设成果，稳步提升镇（村）医疗软硬件水平，推动医保政策及时准确直达基层，优化医保经办服务流程，不断满足群众“家门口”的就医需求，提升群众“家门口”就医的信心。鹤山市卫生健康局党组书记、局长罗超华表示，市卫健系统将全面贯彻落实全会精神，不断提升医疗服务软硬件水平，让群众共享卫生事业发展新成果。

全会报告提出，坚持以人民为中心的发展思路，带着感情和责任抓好民生工作。罗超华表示，将加快优质医疗资源扩容和均衡布局，改善人民群众就医感受。以县域医共体建设高质量发展综合试验区建设为契机，推进医疗资源横向整合、上下联动。

鹤山市卫生健康局党组书记 局长 罗超华

接下来，我们要建强县域龙头，加快鹤山市人民医院新院区、市第三人民医院工程建设进度，争取早日搬迁；同时对照三级医院建设标准，对市人民医院提质升级，打造成为县域医疗中心；要积极创建全国基层中医药示范县，完善中医药服务体系，形成覆盖全市的中医药服务网络；支持市妇幼保健院加强重点专科建设，提高全市妇女儿童健康保障水平。

在医共体建设方面，罗超华表示，将紧扣“百千万高质量发展工程”主题，推进新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动，完成部分基层卫生院升级改造，要积极推进数字化转型，加快发展“互联网+医疗健康”，建立全市卫生健康信息共享机制，打通医疗服务“最后一公里”，让群众看病就医更省时便利。

鹤山市卫生健康局党组书记 局长 罗超华

我们要深化“医共体”联合病房、联合门诊建设，通过名医导师团下基层、医疗骨干长期驻点分院等，实现对分院诊疗技术、人才培育的“造血”和“输血”。推进“一卫生院一专科”特色，打造更多基层特色专科好品牌，让优质医疗服务与群众“零距离”。

全会报告提出，要认真开展“拔头筹、争上游”“向上向下两个走访”“三项重点工作”等行动。罗超华表示，下一阶段，市卫健系统将继续向上争取优质医疗资源，向下筑牢基层医疗服务网底，以实实在在的工作成效，为群众健康保驾护航。

鹤山市卫生健康局党组书记 局长 罗超华

我们要持续深化与多家省级知名三甲公立医院的长期医疗战略合作，拓展“专科+人才”重点专科平台建设，全面提升医疗临床诊疗水平、学术影响力和社会信誉度，增强群众对鹤山医疗的信心；同时，我们也要强化基层常见病和多发病诊治、常规手术、传染病筛查、公共卫生服务和健康管理能力，做实做细基本公共卫生服务，推动家庭医生服务提质增效，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

鹤山市融媒体中心2023-9-7

淄博市“卫生健康事业高质量发展”主题系列新闻发布会沂源县专场答记者问

9月1日，淄博市人民政府新闻办公室组织召开淄博市“卫生健康事业高质量发展”主题系列新闻发布会沂源县专场，邀请沂源县相关负责人介绍沂源县卫生健康领域工作情况，并回答记者提问。

答记者问

1、随着社会的发展，慢性病的发病率逐年提高，据统计，我国居民慢性病死亡占总死亡人数的比例高达86.6%，已经成为危害我国居民健康的“头号杀手”。请问沂源县在做好慢性病防控方面做了哪些工作？

沂源县卫生健康局党组书记、局长王世礼：

一直以来，沂源县高度重视慢性病综合防控工作，纳入了全县经济社会发展规划和重要议事日程，多措并举、精准发力，提高防控成效。

一是坚持“三个到位”，夯实综合防控基础。成立了以县长为组长、分管县长为副组长，相关部门及镇办主要负责同志为成员的领导小组，形成了政府主导到位、部门协作到位、体系整合到位，社会动员、全员参与的工作模式。

二是坚持“三个强化”，筑牢优质服务根基。强化共建共享、强化项目引领、强化宣传引导。把生态文明建设融入发展全过程，累计建设健康主题公园、广场、步道等23处，健康社区、村居等单位245家、自助式健康检测点270处，人均体育场所面积达到3.37平方米，实现了“15分钟健身圈”全覆盖。先后组织开展7次中国居民慢性病及危险因素监测，4次山东省减盐防控高血压基线调查和调查人群随访；开展淮河流域癌症早诊早治、全国糖尿病调查、全国重点人群口腔健康状况及影响因素调查等36项省级以上项目，推动防控工作走向专业化、精细化。

三是坚持“三个路径”，打通健康管理全程。加强重点人群筛查、深化医防融合、强化信息化建设，整合一二三级预防策略，打造“互联网+慢病管理”模式，将慢性病高危人群和患者纳入动态管理，并有针对性地健康指导。2018年以来，全县新发现纳入管理高血压6655人、糖尿病7876人；2019年以来，全县宫颈癌发病率从48.03/10万下降到46.74/10万，乳腺癌发病率从12.34/10万下降到11.78/10万；胃癌早诊率由50.32%提高到86.96%；居民期望寿命从2011年的78.34岁提高到2022年的80.83岁。

四是坚持“三个创新”，助力防治能力提升。创新监测模式、创建模式、服务模式，全人群死因监测网络报告覆盖率、审核率均达到100%，心脑血管疾病和70岁以下人群慢性呼吸系统疾病标化死亡率均达到国家标准要求，其中，慢性呼吸系统疾病死亡报告率较2017年下降了23.27%；2023年，组织开展了慢性病及社会影响因素状况调查工作，为慢性病综合防控工作提供了有力技术支撑。

下一步，沂源县将继续坚持以人民健康为中心的发展理念，积极落实慢性病“防、治、管”综合干预措施，不断提升我县慢病防控能力，持续提高人民群众健康水平。

2、让群众满意是衡量工作成效的最终标准，在全面提升医疗健康软硬件水平的同时，优质的全过程服务也是一项非常重要的工作，能不能向我们介绍一下沂源县在便民惠民、改善群众就医体验当中做了哪些工作？

沂源县卫生健康局党组成员、县传染病医院院长徐庆：

感谢这位记者朋友的提问。让群众满意是我们工作的最高标准，近年来，我们先后开展了“红心向党、医心为民”党建惠民、“我为群众办实事”、“百千万”工程等一系列行动，开展“远程会诊”服务、使用文明用语等15条推进措施，为群众提供更便捷、更贴心的卫生健康服务。

一是“远程会诊”服务便民惠民。以信息化为支撑，依托县人民医院建设了沂源县医学影像远程会诊中心，依托县中医医院建设了沂源县心电图远程会诊中心，群众在家门口就可以享受县级医院专家的免费会诊服务，做到让数据多跑腿，让群众少跑路，有效提升了基层服务质量和群众就医效率，减轻了患者就医负担。

二是加强行风建设，全力建设人文医院。配套出台了47项优质服务规范、52句文明用语和4条着装规范，从小处着手、从细处做起，持续改善群众看病就医感受，努力为患者提供更贴心、更暖心、更舒心和更放心的服务。

三是创新打造“红心向党 医心为民”党建惠民品牌。由县卫生健康局统一组织，在全县开展党建惠民系列行动，充分结合群众活动规律，县级医院每周举办“医疗夜市”，卫生院每月至少四次义诊，走进社区、学校、农村、大集，免费为群众送健康知识、送常用药品、送检查、送中医药特色治疗、送急诊急救知识技能，让健康服务触角延伸到角角落落。今年以来，已组织开展各类活动320场次，受益群众7.5万余人。

四是品质民生行动让群众更得实惠。①深入开展医疗品质提升三年行动，实施25项高品质民生实事，提高卫生健康综合保障服务能力。②创新开展“行走的药箱”和“流动的医院”行动，确保山区群众能够及时、有效获得医疗健康服务。行动开展以来，“行走的药箱”已开展服务21536人次；“流动的医院”提供转诊服务7415人次。相关经验先后被新华社、中央电视台、大众日报、淄博日报等新闻媒体宣传报道。③谋划实施“百千万”工程（即“年内邀请100名以上国家、省、市级专家来我县开展诊疗服务，诊疗患者1万人次以上”；“对符合条件的1000名颈肩腰腿痛患者免费进行中医康复治疗”；“为全县2万名适龄妇女免费开展宫颈癌、乳腺癌检查”），纳入全县重点民生实事项目，在保健康、优服务上不断提升群众医疗服务获得感和满意度。

下一步，我们将持续打好改善群众看病就医体验组合拳，因地制宜，采取灵活多样的措施，提供更加温馨、更有温度、更高质量的医疗服务，打造便民惠民“沂源特色品牌”。

3、我们留意到，今年4月，沂源县人民医院已全部完成新院搬迁，硬件设施设备全面更新，医疗服务水平明显提升，我想问一下，沂源县人民医院现在在群众就医服务等方面有什么便民惠民举措？

沂源县人民医院党委书记、院长齐元琳：

医院高度重视便民惠民举措，围绕群众就医“急难愁盼”问题，不断优化健康服务流程，增强群众看病就医的获得感、幸福感和安全感。

一是设置“健康专线”和“营养餐厅”，方便群众出行、就餐。针对新院搬迁后群众交通和就餐不方便的问题，医院在提供2辆摆渡车免费接送“车站—老院区—新院区”就医群众的基础上，联合县长途汽车站推出6条直达新院的“乡镇健康专线”和2条“城市健康专线”，让群众下车即到门诊；在医院负一楼设置“营养餐厅”，提供各种口味和消费需求的营养餐食，并创建为山东省首批营养健康餐厅。

二是优化诊疗服务流程，让“信息多跑路、群众少跑腿”。推进预约诊疗服务，实现线上预约挂号、诊间缴费、报告查询、满意度调查等功能；推进床旁入院、出院和结算，优化出入院流程；完善自助服务系统，配套80余台自助设备，协助完成挂号、分诊、缴费、打印发票等功能；推进“一站式”服务、延伸护理服务，加快建立“以病人为中心”的整合型服务模式。

三是链接高端资源，提高诊疗能力。依托2个院士工作站、8处博导工作室，定期邀请国内知名专家到我县开展义诊、手术、查房、带教服务；加强与山东省立医院、山东大学齐鲁医院、山东大学第二医院、山东省第二人民医院、山东省立第三医院、山东省肿瘤医院等省级医联体医院优质医疗资源共享；发挥与滨州医学院、济宁医学院、山东医学高等专科学校战略合作优势，促进医、教、研协同发展。

下一步，医院将不断从惠民政策、便民措施、学科建设、宣传服务等方面探索新思路、寻求新突破，不断增强使命感和责任感，聚焦群众看病就医的新需求和新期盼，奋力谱写新时代医院高质量发展新篇章。

4、近年来国家卫生健康委持续将中医药振兴融入到规划、建设、发展的全过程，促进中医药传承创新，助推中医药事业高质量发展。请问沂源县中医医院在中医药发展方面有哪些具体的措施？

沂源县中医医院党委书记、院长张东：

沂源县中医医院前身为中国人民解放军济南军区第二十七野战医院，是全民所有制二级甲等中医医院，是集医疗、预防、康复等于一体的综合性中医医院、互联网医院。2021年成为省卫健委、省中医药管理局批准的县级中医院中医药服务能力提升之“五个全科化”项目试点单位；是国家卫健委、国家中医药管理局确定的全国县级医院综合能力提升500家医院之一，始终坚持“中西医并重”的工作方针，切实增强群众对中医药服务的获得感。

一是发挥中医药特色，加快中医药发展。医院牵头成立沂源县中医药专科联盟医联体，建立起以扁鹊国医堂为技术服务中心，以健康大讲堂为技术推广中心和教学中心，以互联网医院为线上服务平台的三位一体服务模式；打造淄博市基层中医药适宜技术培训中心、中医日间诊疗中心和颈肩腰腿痛诊疗康复中心三大中心。作为县级中医院中医药服务能力提升之“五个全科化”项目试点单位，积极开展临床应用工作，现已开展中医适宜技术20余项，服务50余万人次。

二是坚持中西医并重，加强优势学科建设。创建国家级特色专科：全国农村针灸理疗康复特色专科；山东省县域龙头专科：内分泌科；第一批市级中西医结合重点专科：骨伤科；2021年顺利完成区县级卒中中心、胸痛中心和癌痛规范化示范病房建设，2023年胸痛中心顺利通过国家级基层中心认证。同时发挥中医药在妇科、骨科、肛肠、康复等方面的特色优势；2022年，儿科成功入选齐鲁中医药优势专科集群成员，也是淄博市唯一一家入选的县级医院；针灸科遴选为市级重点中医专科（特色疗法、技术）集群牵头单位。

三是链接高端资源，提高服务群众能力。积极与上级医院合作，发挥名医专家“传、帮、带”作用，搭建人才平台，提供更专业、更全面、更持续的优质医疗服务。建有全国基层名老中医药专家工作室、龙砂医学流派传承工作室、国医大师李佃贵传承工作室、“泰山学者”孔北华教授工作室等13个名医专家工作室，满足群众看病就医需求。全年来院专家坐诊100余次，手术200余台，门诊接诊2000余人次。

四是落实便民惠民，不断提升群众满意度。医院“医疗夜市”、志愿服务队义诊活动走出医院、走进广场、社区、街道等服务地点，落实便民惠民多项医疗举措，免费提供基本查体等检查项目，同时提供针灸、推拿、耳穴压豆等多种中医特色治疗。采用中、西医治疗理念，让群众在闲暇时间就受到便捷的优质健康服务。同时，沂源县颈肩腰腿痛免费中医治疗项目被列为“2023年度重大民生实事项目之一”，免费为1000名颈肩腰腿痛患者实行中医治疗，进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感，不断提升群众满意度。

医院将秉承“大医精诚、博施济众”的中医精神，推崇“以人为本、追求卓越”的管理理念，坚持“中医立院、人才强院、特色兴院”的办院方针，实施“育名医、建名科、创名院”发展战略，做大做强中医药事业，为中医事业发展谱写新的篇章。

淄博新闻2023-9-1

山西省卫健委党组书记、主任张波：高标准推动主题教育走深走实 奋力谱写全省卫生健康事业高质量发展新篇章

主题教育开展以来，在山西省委主题教育第十五指导组的正确指导下，省卫健委党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持理论学习、调查研究、检视整改、推动发展一体推进，紧紧围绕解决人民群众看病就医急难愁盼问题，统筹谋划、精心组织，严格标准、狠抓落实，主题教育各项工作进展有序、成效明显，谱写了全省卫生健康事业高质量发展新篇章。

一、以学铸魂，感悟思想伟力，党员干部理想信念更加坚定

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学深悟透用好，做到学懂弄通做实，以理论学习新提升不断开创卫健事业发展新局面。

一是示范引领学，发挥“头雁”效应。省卫健委党组始终坚持将“学思想”摆在首要位置，严格落实“第一议题”制度，在举办7天读书班基础上，坚持每月集中学习2天，研讨交流和专题辅导各1次，用好学好必读选读书目，跟进学习习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示批示精神，学习借鉴“千万工程”“浦江经验”，努力做到内化于心，外化于行。二是结合实际学，促进理论实践相结合。系统学习习近平总书记关于卫生健康工作重要论述精神，准确把握其科学体系、精髓要义和实践要求，联系思想和工作实际开展交流研讨，坚持用贯穿其中的立场观点方法，提出加强和改进卫健工作的思路措施，指导推动区域医疗中心建设、县级三类医疗机构能力提升、中医药强省等重点工作，用工作成效感悟真理力量和实践伟力。三是创新形式学，营造浓厚学习氛围。通过“三会一课”、主题党日、宣传教育、业务培训等多种形式，先后开展主题党日60余次，讲授专题党课40余次，有力推动理论学习往心里走、往深里走、往实里走。举办年轻干部能力提升大讲堂，开展专题辅导3次；组织离退党员干部赴高君宇故居纪念馆进行党性教育，并开展“我想对党说”交流研讨活动，不断强化青年干部和离退休党员党性修养，迅速在全委兴起理论学习热潮。

二、以学增智，抓整改促民生，为民服务解决群众看病就医急难愁盼

省卫健委党组聚焦卫生健康行业体制机制、制约高质量发展等突出问题，统筹谋划、从严从细，推动整改整治和民生实事不断走深走实、取得成效。

（一）县域医共体建设提质增效。制定印发《山西省县域医疗卫生一体化改革提档升级行动实施方案》，明确提档升级五大任务、强化能力提升九大举措和落实改革配套四项机制。以运城市盐湖区、万荣县国家整合型医疗卫生服务体系试点建设为契机，推进构建具有山西特色的县域优质高效整合型医疗卫生服务体系。通过构建省级远程医疗服务平台、远程业务监管平台、AI人工智能辅助诊疗能力支撑平台，实现基于5G的远程会诊、远程教育、手术示教、院前急救等应用场景。

（二）提升县级三类医疗机构综合能力。印发《山西省县级医疗机构综合能力提升三年行动方案》，按照“每个县要有1-2所好医院”要求，全面启动县级医院医疗服务能力基本标准、推荐标准对标、提标、达标建设。分类遴选县级综合医院、中医院、妇幼保健院试点，坚持“一院一案”，开展县级三级医院创建工作。印发《山西省县级公立中医医院高质量发展服务能力提升行动（2023-2025年）实施方案》。开展“百师千徒”行动，通过100余名中医药专家对1752名基层中医药人员培训，再由县、乡两级中医师在属地培养共20000余名村卫生室、社区卫生服务站的基层医师。在省级中医药适宜技术推广视频平台持续推送“每周一课”。印发《关于推动全省县级妇幼保健机构高质量发展工作方案》，明确机构标准化建设、人才队伍建设、绩效考核等10个方面具体任务。扎实推进远程医疗和信息化建设，建立覆盖“省-市-县”三级全部妇幼机构的远程教学、远程会诊和远程培训网络，截至目前，依托平台远程培训224场，远程转诊89例。

（三）努力办好惠民生、暖民心的民生实事。聚焦公办托育机构不能满足人民群众需求的问题，开展公办示范性综合托育机构县县全覆盖项目。目前，全省117个县（市、区）均已初步完成选址，新建项目75个、改扩建项目42个，7个县（市、区）开工建设。项目建成后，将直接增加1.2万个普惠性托位，有效激活我省托育服务市场。聚焦基层群众看病难看病贵问题，开展“千名医师下基层”行动。通过“五个一批”下沉做实技术帮扶、“组团式”支援落实管理帮扶、强化医联体“六定”等方式，帮助带动县级医疗机构补短板提能力。4月份以来，先后派出1214名医务人员深入各县开展帮扶，累计开展门诊诊疗12万余人次、巡诊住院患者3万余人次、会诊1万余例、手术5583余例、培训卫生技术人员3万余人次。聚焦患者就医体验不佳的问题，开展改善医疗服务行动。制定印发《山西省卫生健康委2023年改善医疗服务行动计划》，明确15项具体任务，着力解决挂号难、缴费慢、排队长问题，优化就医流程，改善就医环境。聚焦基层村医队伍不稳定的问题，推动落实在岗村医补助政策。按照“一村一室”原则，为在岗村医每月补助1000元。截至目前，已为全省2万余所村卫生室的2.8万余名在岗村医发放了补助，有效提升村医获得感，进一步筑牢基层医疗卫生服务“网底”。

山西省卫生健康委“迎七一”支部联合主题党日活动。

三、以学正风，转作风强行风，构建风清气正政治生态

（一）坚持三个聚焦，大兴调研之风。

一是聚焦问题导向，明确调研课题。坚持将调研作为破解难题的有效手段，3次召开专题会议研究确定调研课题，印发《在全系统大兴调查研究 开展重点课题调研工作实施方案》，确定20项调研课题，明确调研时间、计划和任务，党组班子成员以身作则、主动领题调研，切实通过调研小切口实现惠民大变化。二是聚焦目标导向，深入基层调研。采取“四不两直”的调研方法，坚持到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的基层单位开展调研，通过听取汇报、座谈访谈、随机走访等形式，先后30余次深入基层一线开展蹲点式、沉浸式、体验式、“解剖麻雀”式调研，面对面倾听群众心声、心贴心了解基层问题，切实做到掌握实情、把脉问诊，研究举措、科学决策。三是聚焦结果导向，交流调研成果。召开卫生健康领域主题教育调研成果交流会，推动调研成果转化为惠民行动，不断提升人民群众看病就医满意度。省人民医院推行床旁出入院结算新模式，患者床旁结算办理率80%以上；山医大一院优化院内行车流线、加强停车落客和疏导管理，日均周转车辆数从3200多辆增至3800多辆；省肿瘤医院将多学科诊疗疾病种类由之前的4个增加至8个，患者预约一个号源就可享受到多名专家共同讨论诊疗方案，现已服务患者400余人次；省眼科医院实行日间手术检验检查一站式服务模式，日间手术术前检查由原来的1.5天缩短至0.5天；省中医院开展“免费煎药、免费送药”试点工作，为患者节省费用11.4万元。

（二）深化三个整治，持续纠治行风。一是持续开展打击“收受红包、吃回扣”专项整治工作。强化群众不送“红包”宣传教育，从源头上遏制收受“红包”不良风气。对少数不收手、不收敛，示意或索要“红包”的人员给予严肃处理，2023年上半年，全省医务人员主动上交红包1260例，涉及金额80.5万元。二是持续开展打击欺诈骗保专项整治。联合省医保局等5家厅局开展打击欺诈骗保专项整治省级抽查复查工作，共追回资金4213.66万元，其中本金1801.41万元、违约金2410.23万元、行政罚款2.02万元。三是开展行风问题专项整治。制定印发《2023年山西省医疗卫生行风问题专项整治方案》，各级各类医疗卫生机构聘任2988名行风监督员，不定期对各医疗机构开展交叉检查。受理12345政务服务热线行风类300余次投诉，按期办结率99.48%，回访满意率88%以上。

（三）启动全省医药领域腐败问题集中整治，维护人民健康权益。一是加强组织领导。成立全省医药领域腐败问题集中整治工作协作机制，成员单位包括省教育厅、省公安厅、省医保局等10个部门，负责对集中整治工作的统筹谋划、组织协调、政策研究、督查指导等工作。协作机制下设工作专班，负责落实协作机制部署的相关工作，建立负面清单、制定工作方案、建立工作台账，统筹推进全省医药领域腐败问题的集中整治。二是分解任务责任。结合全省实际，制定《山西省医药领域腐败问题集中整治工作方案》，聚焦关键少数、重要部门、重点环节，围绕“自查自纠、集中整治、总结整改”三个阶段，以“零容忍”的态度，严肃查处以权寻租、带金销售、医务人员违反廉洁从业九项准则等6方面30类突出问题。三是周密安排部署。召开全省医药领域腐败问题集中整治工作视频会议，传达贯彻全国医药领域腐败问题集中整治工作会议精神，对全省开展医药领域反腐败工作进行了全面安排部署，提出明确具体要求。

四、以学促干，聚焦中心任务，推动全省卫健事业高质量发展

省卫健委党组坚持把主题教育同贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来，与卫生健康事业各项重点工作紧密结合起来，相互贯通、相互促进，切实把主题教育成果转化为推动全省卫生健康事业发展的强大动力，以高质量发展的新成效检验主题教育成果。

（一）高质量推动区域医疗中心建设。建立清单、形成台账，每个月定期召开区域医疗中心建设调度会议。山西白求恩医院以同济为顶层、山西白求恩医院为枢纽、省域基层医院为网底的三级联通“立交桥式”辐射模式，在国家三级公立医院绩效考核中综合排名大幅上升百位，疑难复杂救治能力CMI值单项首次进入全国百强。山西省肿瘤医院面向全国公开竞聘，164名优秀干部脱颖而出，其中硕博士人员占比69.5%，新技术新项目76项，填补省内53项空白。山西中医药大学附属医院成立心血管病中心和介入科，开展新技术、新项目33项，与西苑医院合作共建岐黄学者工作室7个。全院出院人数较2022年同期增长66.32%。

（二）落实“中医药强省”战略。一是探索中医省级医疗中心建设，在赴忻州、朔州、阳泉、晋中等地专题调研基础上，首批拟确定1所省级三级中医医院为输出医院、遴选1-2所输入医院候选医院，完善项目建设总体方案及建设资金管理要求。二是做好中医试点建设工作，长治市成功入选2023年中央财政支持15个中医药传承创新发展示范试点项目的名单。西苑医院山西医院成立山西省中医心病、脑病、周围血管病3个专科联盟。三是打造中医药人才梯队。全国中药特色技术传承人才培训项目入选10人，4个学科列入国家高水平中医药重点学科建设项目。新增第三批山西省老中医药专家学术经验继承工作指导老师106名、继承人211名。

（三）全面兜牢基层医疗服务“网底”。一是开展基层医疗卫生固本强基行动，印发《山西省乡村医疗卫生固本强基行动实施方案》，指导各地加强乡村两级医疗卫生工作。制定《山西省进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的若干措施》，提交省政府审核印发。二是加强村医队伍建设，完成每年1000名在岗村医大专学历提升招录工作，9月份正式开学。实施大学生乡村医生专项计划，全省10市59县提供973个岗位需求。三是扎实推进基本公共卫生服务项目，全省人均基本公共卫生服务经费从84元提高到89元。结合“世界家庭医生日”主题活动开展基本公共卫生服务项目宣传，全省建立家庭医生签约服务团队1.6万个。四是做好巩固乡村振兴衔接工作，召开全省卫生健康系统巩固衔接问题整改和工作推进会，印发《山西省卫生健康系统2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》，组织各市开展整改工作。

全委广大党员干部将坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委省政府有关要求，始终坚持学思用贯通、知信行统一，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，不断坚定“越是艰险越向前”的决心，以“咬定青山不放松”的韧劲，在新时代新征程中展现作为、再立新功，奋力谱写全省卫生健康事业高质量发展新篇章。

山西省卫健委2023-9-5