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南京市：不负所“托”，普惠托育纾解“带娃难”

南京市民谢女士是位即将结束产假、回归职场的宝妈，她最近在纠结一件事——家里没人带娃，小区和单位附近都有托育机构，选哪家？实地考察后谢女士坦言，选址便利、服务专业，价格也不高，“不管哪家都是令人安心的选择。”

事实上，不少有心人发现，无论在社区还是企业园区，有些房屋上陆续多了些色彩斑斓的儿童画——托育机构已逐渐嵌入。为解决年轻家庭“带娃难”，江苏连续4年将新增普惠托育机构列为民生实事，通过财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等措施，推动建设“一街道一乡镇一普惠”，今年这项民生实事进展怎样？百姓感受如何？还有什么期许？

【一线探访】

多元服务满足多样需求，家长“各取所需”

南京市鼓楼区美丽如初育儿园（天津新村托育点）位于天津新村社区内，推开教室的门，洁净如新的木地板、精心摆放的家具、挂满全家福的电视墙……映入眼帘，柔和的原木搭配五彩玩偶，无处不透露着家的温馨，十几个宝宝在老师陪伴下开心玩耍。

虽然地方不大，但这里体能区、阅读区、小美工区等区域设置明晰，游乐设施、手工材料一应俱全。“我们根据不同月龄段婴幼儿身心发展特点，实施有针对性的照护。”该托育点负责人谢静波介绍，托育点4名老师分工明确，“不同于3-6岁的学前教育，托班孩子更需要关注大运动、精细运动和情感发展。为此，托班课程立足于婴幼儿发展特点，以游戏为主要活动形式。教师在照护过程中需敏感观察婴幼儿的独特表达，理解他们身心需求，关注婴幼儿语言、动作、习惯等多方面能力的养成。”

记者了解到，作为社区嵌入式托育点，机构在开设班级前就充分调研了小区家长的诉求，开设了临时托、计时拖、半日托及全日托班级，接收18—36个月龄的婴幼儿。“现在老人来带娃的多了，父母居家办公的也多了，所以除了常规的全日托，我们还提供了临时托、半日托等，满足不同家庭需求。”谢静波介绍。

美丽如初育儿园分设三个托育点，去年，育儿园成功创建为“南京市普惠托育机构”“江苏省普惠托育机构”。天津新村托育点场地由社区委员会免费提供，实施民用水电收费标准，政府还给予每个托位一定数额补贴，极大地减轻了运营成本。

社区居民郭女士最近将26个月的宝宝送到这里半日托。“我和爱人都是双职工，老人身体不好，也容易溺爱孩子。”经过多方考虑后，他们决定将宝宝送到离家只有几分钟路程的天津新村托育点。“全托3000多元每个月，半托根据出勤率收费，对我们来说既经济又实惠。”

此外，美丽如初育儿园还联合宁海路、湖南路等街道，为周边社区1-2岁的婴幼儿开设亲子活动，为家长搭建家园沟通平台，通过专家讲座、家长沙龙等形式，提升家庭育儿的科学性。

【部门作为】

新增110家普惠托育机构，千人口托位数达3.3个

随着二孩、三孩的出生，不少家庭希望得到优质普惠的托育服务，以减轻家庭养育负担。在今年江苏13类55件民生实事中，幼有所育项目占到了4件，并特别提出加快发展普惠托育。

发展普惠托育服务，是重要的民生工程，也是完善和落实积极生育支持措施的重要内容。省卫健委二级巡视员祁爱平介绍，江苏将以满足群众多样化托育服务需求为目标，以做优、做强普惠托育项目为重点，发展多种形式的普惠托育服务，推动各项措施落地、落实。

“实现‘幼有所育’，首先就是加快发展普惠托育。建设一批示范性机构，树立行业标杆，确保普惠项目安全规范、服务优质、惠及婴幼儿家庭。”祁爱平介绍，截至目前，全省各类托育机构可提供托位数超过26万个，完成备案的托育机构超过1800家，数量居全国前列。 今年，江苏还将新增110家普惠托育机构，每千人口托位数将提升到3.3个，更加接近国家提出的“十四五”期末达到4.5个的目标。

“美丽如初育儿园是南京市社区托育服务的一个典型。”南京市卫健委妇幼处副处长胡苏锐表示，试点建设一批社区、园区嵌入式托育点，提供全日托、半日托、计时托、临时托等形式多样的便捷托育服务也是南京市今年的民生实事项目之一，“一街道一普惠”“一区一示范”，达到全面覆盖婴幼儿的照护服务设施，今年已完成60%以上。

除了推进普惠布点，提升托育服务质量也是重要一环。祁爱平表示，“要完善托育机构设置管理标准规范，落实登记备案、卫生防疫、安全管理等制度，筑牢安全健康底线。此外，加强托育从业人员教育培训，提升托育服务质量和水平。”

在美丽如初育儿园天津新村托育点工作了5年的孙俊是四级育婴师。“育儿园十分重视老师的继续教育。”孙俊说，育儿园每周有带班教师课程活动审议，每月有保教人员经验分享会，以及应知应会婴幼儿照护专业理论技能月考。暑假期间，行业专家会为老师进行业务培训。此外，机构还会为育婴师提供外派学习的机会。

【百姓呼声】

既要有得“托”，还要托得好，期待更多普惠、优质托育

今年年初，南京市雨花台区的王女士为了给两岁多的宝宝选一个满意的托育机构，走遍了家附近的育儿园，但她发现，家周围没有公办园，价格低的民办园条件不尽如人意，有的临街、有的地方小，还有的老师不够专业，最终她还是选择了价格相对较高、周围环境安全的托育班。

“我们选择托育机构，主要看中独立、安全的户外场地。”“我会考虑距离、环境、饭菜、老师配置等因素，希望孩子可以获得更多的关注。”“我们最在意老师是否负责任，照护、教育是否科学规范。”记者走访发现，随着科学育儿理念的深入，家长越来越看重托育机构的专业性，“不仅仅希望能有人帮忙带孩子，更希望孩子能在科学、专业指导下健康成长。”安全保障、地理位置、价格高低、内外环境、师资水平等，都是家长选择托育机构的考量因素。

“我们会继续推进普惠托育服务布点工作，引导优质资源加入到公办、公建民营、农村托育的普惠托育服务中，打造更具特色的普惠托育服务发展体系。”胡苏锐表示，对新建普惠托育服务网点，将组织相关部门，依照南京市托育机构管理办法，进行规范监管，持续开展托育机构安全演练专项行动，提升机构安全运营。

为了指导托育机构为3岁以下婴幼儿提供科学、规范的照护服务，江苏省省级机关实验幼儿园（江苏省省级机关幼儿教育管理中心）及下属育儿园建设成立“江苏省苏童托育研究中心”，该机构依托我省学前教育专业师资团队，通过管理探索、政策咨询、研修实训等途径实现对婴幼儿照护服务的指导和研究，“我们希望通过建设这样的研究中心，加强对家庭婴幼儿照护的科学指导，加大对社区婴幼儿照护服务的支持，科学规范婴幼儿照护服务机构管理，指导提升婴幼儿照护从业人员专业队伍建设。”中心主任周茜表示。

宁夏日报2023-9-9

浙江平湖：聚焦普惠托育，打通幼有善育“最后一米”

浙江省平湖市广陈镇紧紧围绕公共服务“七优享”工程，聚焦“幼有善育”目标，持续加大普惠性托育服务供给，全力解决供需矛盾，培育发展优质托育项目，探索构建科学适配、普惠安全、便捷优质的托育服务体系，着力打造“15分钟托育服务圈”，为构建高质量“善育便民”体系提供广陈实践样板。

全面掌握供需两端数据 建立精准托育模式

广陈镇邀请嘉兴学院学前教育博士团一行进行现场指导，结合区镇托育现状及供需缺口实际开展调研座谈，为区镇未来几年托育服务体系及婴幼儿养育照护环境改善构建进行科学谋划和专业支持。

在区镇范围内开展3岁以下婴幼儿托育服务需求普查工作，摸清婴幼儿底数、照护服务需求和现有托育机构现状。按照当前全镇128名婴幼儿情况，优先依托公办幼儿园设置托育点、已建成备案托位100个；充分挖掘社区托育潜力，通过供需对接，以公建民营的方式积极引入民营托育机构，拟新增2个托班、40个托位，以更广的维度满足区镇范围内满2周岁的婴幼儿入托需求。

全面开展政企双向发力 构建普惠托育体系

该镇科学谋划“山塘学堂”托育服务项目。项目总投资300万元，涉及房屋及配套服务房屋面积约480平方米，户外活动区域面积约200平方米。同时，针对项目运营方提供政策奖补，最大程度减轻民营普惠性托育机构运营成本。

针对前期需求普查中广大居民反馈的“入托难、入托贵”等问题，区镇通过多方协调，加大托育项目政策支持力度，加强托育机构收费监管，推动普惠性托育机构降低收费标准，控制在980元/人/月，尽可能减轻家庭托育负担，着力构建普惠性托育体系。

全面聚焦浙沪两地融合 打造毗邻托育特色

广陈镇还启动首家浙沪毗邻托育机构建设工作，向浙沪两地适龄婴幼儿家庭提供育儿指导、亲子游戏、临时托管等服务，机构内设置儿童阅读室、建构兴趣室等活动区域及时尚家庭咖啡吧，满足两地婴幼儿照护服务需求。同时，配备专业运营团队，包括机构负责人、保育人员、保健人员、保安人员等工作人员，提供全日制、半日制、计时托、临时托等可供选择的多种托育服务。

在托育机构内部开设亲子课堂，宣传科学育儿知识；在托育机构周边开设集知识科普、科技展示、果蔬采摘等为一体的高科技农业研学项目，常态化开展户外拓展基地、帐篷露营地等亲子活动，满足两地家长们“幼有善育”的美好愿望，引领两地普惠托育高质量发展。

科技金融时报2023-9-14

江苏南通：发展“1+N”高质量普惠托育

位于长江入海口的江苏省南通市，经济发达，人文荟萃，生活宜居。在这个幸福之城，“一老一小”已然成为焦点，群众迫切期盼“质优、价廉、身边”的托育服务。南通结合市情，紧紧锚定托育服务供给侧改革这个着力点，推动“1+N”高质量普惠托育模式探索之路，做好婴幼儿照护服务，用生动实践唱响托育供给侧改革的“合奏曲”。

托育中心工作人员在照护婴幼儿

强化“规划+政策+服务”多重保障，用情演奏托育服务供给侧改革“和谐音”

加强规划引领。南通明确将“发展多元化养老托育体系”作为建设宜居宜业幸福城市的重要内容，将加快托位建设列为《南通市儿童发展规划（2021—2025年）》的核心指标，将婴幼儿照护服务事业发展纳入《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，绘就托育服务供给侧改革的清晰蓝图。

健全政策体系。南通注重在政策层面发力，形成了一整套健全完善的管理服务政策体系。近年来，先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等专项婴幼儿照护政策文件7个，出台《南通市“一老一小”整体解决方案》等相关配套政策文件15个，还高点定位，建立以分管副市长为召集人的市县二级婴幼儿照护服务联席会议制度，定期召开专题会议，研究解决实际问题，分解落实目标任务。

优化配套服务。围绕项目落地服务，南通市专门制定《促进和规范利用存量资源改建养老托育服务设施工作指南》，推动更多存量资源成为合规的托育机构。围绕人才支撑服务，专项引导江苏工程职业技术学院、南通职业大学等高职院校加强托育人员学习教育，在南通市10个中职院校“全覆盖”开设幼儿保育相关专业，形成中职、高职、本科全层次的人才培养体系。围绕专业培训服务，周期化开展托育从业人员专题培训，3年来累计培训5500人次。围绕其他个性化问题，建立托育服务工作专班，建立健全多部门联动的“一事一议”制度，想方设法为托育机构解决困难，将服务做到托育经营主体的“心坎上”。

强化“国企+民企”双轮驱动，用力吹响托育供给侧改革“二重唱”

南通市通过混合所有制改革，积极探索国有资本和市场化力量“双轮驱动”模式，走出了一条普惠托育加快发展的新路子。

中心采用多个年龄段的孩子开放式陪伴模式

在南通市政府的指导支持下，致力于保障房建设、养老服务等民生事业的南通市属一类国企南通市保障房建设投资集团有限公司（简称南通房投集团），于2022年11月与运营规模全国领先的优秀民企江苏立宝托育有限公司（简称立宝托育）签订混改投资协议，注资3330万元战略入股立宝托育成为控股股东，有效协同国有企业服务民生的责任担当与民营机构高效经营的生机活力，“双轮驱动”让南通托育供给侧改革驶入“快车道”。

南通房投集团与优质民资混改进军托育产业，深度契合了南通房投集团打造“全国一流城市服务运营先锋队”的企业发展战略，有效呼应了南通“一老一小”整体解决方案的集约化探索。合作后的立宝托育，不仅显著增强了资金实力，而且新增了广泛的股东支持、品牌溢价和稳健预期，让合作发生了“1+1>2”的动能。与此同时，立宝托育也调整中长期发展战略规划，计划以单托位2万元左右的建设成本，5年内在南通市新建超过1600个高质量普惠托育托位，让“2025年南通市街镇普惠性托育点实现全覆盖”目标的顺利完成变得水到渠成。

混改顺利推进，在经营机制层面，实现了公办、民办、公办民营、公助民营之外新的制度与实践创新，为托育事业的新时代发展贡献了南通智慧、南通方案。拥有更多资金、人才、智力支持，让立宝托育“新”意不断。领行业之航，与当地高职院校南通职业大学共同建设“校外实训基地”，深入开展现代学徒制试点，把人才培养模式创新与托育人才培育创新有机整合。注重现代信息技术的普及应用，迅速展开智能托育SAAS系统开发和智能化可穿戴设备研发，打通新兴技术、贴心服务、高效运营、精细管理。前不久，立宝托育自主开发的“家园互动”小程序，实现托育对象在园状况的实时动态集中展示。立宝托育还在积极谋划更多大数据、物联网、人工智能等新兴技术在托育领域的应用，让托育服务插上助力高飞的创新翅膀。

强化“1+N”全新模式，用心吟唱托育供给侧改革“咏叹调”

针对托育机构的良莠不齐，南通市突出重点、培育典型，在市区中心位置，拿出公益设施用房，扶持立宝托育建成高质量的托育“中心园”。立宝托育中心园在“硬件”方面，设置卫生保健、安全托育、习惯养成、班务工作、感知觉训练5大板块，保育生活区、粗大动作训练区、精细动作训练区、言语认知训练区等功能区齐备。“软件”方面，通过心理学、营养学、发育学等多学科知识的综合运用，建设了涵盖生理发育监护、心理成长呵护、日常安全照护等多个维度的保育目标体系。

针对部分家长既要“托得好”又要“托得近”的多维需求，南通市精心布局，把高质量的普惠园开办到园区、社区、单位里，将优质托育服务送到宝爸宝妈的居住地、工作地附近。目前，立宝托育“医小宝园”“警小宝园”等普惠园相继开业，极大方便宝爸宝妈。“走到身边”的优质普惠托育服务，让房投集团、立宝托育赢得了民心。立宝托育于2021年5月建成的第一个普惠园，不到3个月时间即入托满园。立宝托育放大经验、加快复制，目前已建成11个普惠园，在手建设9个普惠园，让群众“身边”的普惠园越来越多、越来越近。

2021年7月26日，立宝托育应邀参加全国政协“积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展”专题协商会，作为行业唯一代表，立宝托育分享经验，积极建言献策。南通经验也在发展实践中得到反复验证和多方认可，全国各地纷纷来调研。与此同时，立宝托育携“1+N”机制应邀“走出去”，目前已在江苏无锡落地新园，在江苏南京筹建新园，让优质普惠托育服务惠及千家万户。

一花独放不是春,百花齐放春满园。在培育典型的同时，南通市围绕“市场化”做足文章，全力营造扶持托育服务主体发展的良好氛围，推动更多托育机构竞相涌现。目前，南通市已有各类托育机构511家，其中民办机构占比92%。全市组织27家托育机构参加国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，建成省级普惠托育机构37家。同时注重培育示范，荣获省级示范性托育机构12家，省级社区托育示范点2家，市级普惠托育机构16家，形成一批“保障有力”的托育中坚力量，越来越好的托育服务成为南通“贴民心、懂民意、惠民生”的风景线。

新华网2023-9-16

解除群众后顾之忧 西咸新区加快构建普惠托育服务体系

为推动构建生育友好型社会，西咸新区着力探索普惠性婴幼儿照护服务体系建设，全力回应民生诉求，初步形成了多元化、社区化、就近化的托育服务体系，实现全区普惠托育数量和质量的双提升。截至目前，新区共登记在册托育机构35家，可提供托位2318个。其中普惠性托育机构6家（社区托育机构4家、托育一体化服务机构2家）。6家普惠性机构同时被西安市卫生健康委授予西安市四星级示范机构及普惠性机构的荣誉。

暖心幼儿托育解除群众后顾之忧

9月20日，泾河第一托育园，孩子们清脆的笑声如银铃般不时响起。“托育园可帮了我的大忙了，上班方便、老师专业、收费合理，一下子解决了谁来带、怎么带的难题，可别提有多方便了。”在附近上班的刘女士孩子今年两岁，已经放进托育园半年多。“八点半送到，下午六点半接，既有科学养育，又不影响晚上陪伴，照这样生二胎一点都不愁了。”

托育园的建设，化解了婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。为探索构建普惠性婴幼儿照护服务体系，西咸新区依托省妇幼等多所三甲医院，对从业人员开展了全方位培训，建立了包括三甲医院、基层医疗卫生机构、托育服务机构在内的儿童健康管理分级诊疗体系，确保托育服务机构婴幼儿特殊疾病的早期干预。

专业监管考核提供优质普惠服务

作为国家级新区，为加快发展“幼有所育、幼有善育”的普惠性托育服务体系，强化民生保障，从2020年开始，西咸新区着眼发展实际，主动发挥先行先试的优势，出台了《西咸新区3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案》，以“家庭为主、属地管理、政策引导、科学规范、普惠优先、分类指导”为工作思路，采取基础建设以奖代补、普惠性机构给予托位补助的方式，专项支持托育机构建设，探索建立了质量有保障、价格可承受的普惠性托育体系。截至目前，西咸新区普惠性托育园分布于各新城，一定程度上缓解了区域内日益增加的托育服务需求。

与此同时，西咸新区首创了0-3岁婴幼儿照护服务管理信息系统，通过信息化手段辅助托育机构高效运营管理，并建立顺畅的家长互动监督机制。系统对托育机构幼儿考勤情况、幼儿健康情况、体检体测数据可以做到实时的数据统计和分析，通过信息系统对机构监管提供有效的数据支持。

西咸新区社会事业服务局副局长尹宏表示，下一步，新区将继续聚焦3岁以下婴幼儿家庭需求，持续发展普惠优先的多元化托育服务，调动全社会参与促进婴幼儿照护服务发展的积极性，进一步构建规范化、标准化的托育服务体系新格局，加快打造高端托育品牌，加快完善社区托育配套，完善新区15分钟社区便民服务圈，提供更多优质普惠服务。

三秦都市报2023-9-22