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乌兰察布市卫健委推进普惠优质托育服务健康发展

　　“一老一幼”系民心，一枝一叶总关情。婴幼儿照护服务，不仅事关婴幼儿健康成长，也关系着千家万户的福祉与国家民族的未来。为切实保障0-3岁婴幼儿得到普惠化、专业化的托育服务，近年来，市卫健委加强顶层设计与系统谋划，探索打造体系完善、医育结合的托育模式，更好地满足人民群众多样化、个性化的托育需求。

　　今春时节，许多家长牵着孩子的小手，陆陆续续走进集宁区新城社区“萌宝驿站”。这是孩子们第一次正式参加集体生活，彩色的玩偶、颜色鲜艳的气球还有热情洋溢的老师，正迎接着孩子们的到来。如今，越来越多的家长选择将3岁以下的孩子送到托育机构照料。据统计，目前全市可提供3岁以下婴幼儿托育服务的机构共计99家，设有托位5812个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为3.56个，已完成自治区2023年度每千人口3.5个托位目标任务。

　　为规范提升托育机构服务质量，市卫健委将0-3岁婴幼儿照护服务作为民生实事重点工程全力推进，大力推动市婴幼儿照护服务发展指导中心建设工作，中心建成后可提供托位145个，能够开展托育机构建设指导、健康管理和卫生评价、从业人员培训等工作。同时，不断创新托育服务模式，以“医育结合”为抓手，依托专业医疗资源，探索一条以妇幼保健机构为依托的发展新路径。兴和县、察右中旗妇幼保健院发挥妇幼保健院医疗优势，改建了旗县级婴幼儿照护服务指导中心。目前，“兴和县婴幼儿照护服务发展指导中心项目”在兴和县妇幼保健计划生育服务中心综合业务楼内改造建设完成，已投入运营。

　　此外，妇幼保健院儿童保健科专家定期给教职工开展健康知识讲座，医护人员来到孩子们中间，为他们进行健康筛查，并开展心理发育评估。同时，引入了妇幼保健院医疗资源，从孩子入托开始就建立健康档案，开展膳食营养分析、心理发育评估、儿童健康体检指导等配套服务。

　　“医育结合”不仅使工作人员提供的照料服务更专业化、规范化、精细化，而且形成了一个由医护背景下的保育管理为一体的托育模式，更好地提升了婴幼儿照护能力。

　　家住察右前旗哈达社区的张女士赶在上班前，把自己2岁半的女儿送到了托育服务中心，对于她这样的双职工家庭，家附近的托育中心简直就是“及时雨”，接送孩子上班两不误。

　　为切实破解“带娃难”问题，市卫健委建设2个社区托育服务试点，分别是自治区级社区托育服务试点和市级社区托育服务试点“萌宝驿站”。自治区级试点察右前旗哈达社区托育服务中心已运营，家长可根据婴幼儿年龄与需求选择全日托、半日托、计时托等灵活多样的服务，切实解决双职工家庭“带娃难”问题。作为普惠托育的基本单位，察右前旗哈达社区托育服务中心建设标准规范、师资力量充足，师生比可达1∶5左右，不论是课程操作还是日常养育，都能关注到每个孩子的成长需求，为有需要的家庭提供了安全、便捷、普惠、专业的托育服务。同时，卫健部门积极联合教育部门，依托幼儿园资源集聚优势，延伸开展托幼一体化服务，全市有83所幼儿园通过改扩建建设托育服务设施，为3岁以下婴幼儿提供托育服务，充分满足婴幼儿家庭托育服务需求。

据了解，下一步，市卫健委将继续全面落实自治区、市有关“托育服务”工作决策部署，打造托育服务亮点，以满足人民群众多层次、多样化托育服务需求为目标，建成多元化托育服务供给体系，推进托育服务质量全面提升，预计2024年全市将新增托位720个，每千人口4.0个托位，各旗县市区至少建设1所公办托育服务机构，新建2个“萌宝驿站”。

乌兰察布日报 2024-4-2

在法治轨道上推进托育服务市场高质量发展

目前，国家已经发布了相当数量的托育领域的政策文件，但一方面，它们在效力位阶上最高也仅是规范性文件，没有上升到法律层面，在稳定性和权威性方面存在缺陷。而另一方面，文件中虽然对托育服务机构的有关行为准则作了规定，例如《托育机构登记和备案办法（试行）》《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》以及《托育从业人员职业行为准则(试行)》等，但其中即没有完全明确对托育服务机构在各个环节进行监督管理的主体，又缺乏对责任的规定。托育服务机构若存在违法行为，只能根据民法、刑法规范，通过民事和刑事手段，依托司法诉讼程序追究其责任，而行政法律责任缺失。然而，民法、刑法规范几乎完全是私人救济的支撑，行政法律责任的存在才使得监管机构的规制措施有了真正的强制力，是其规制手段得到有效落实的保障。目前，确保托育行业良性发展的缺失之处正是有据、适当、有力的政府监管。

鉴于上述缺陷，提升托育有关规范位阶、填补其中所缺失的规定是重中之重。同时，还需要完善行业标准，围绕机构设置管理、登记备案、建筑设计、保育照护、预防伤害、消防安全、营养喂养、人员培训等方面，制定出台规范性文件，完善托育服务标准规范体系，指导各地做好工作，加强托育机构监督管理，为婴幼儿提供科学规范的照护服务。对不同主体开办的托育服务机构、提供的托育服务进行科学分类，明确各类托育服务工作流程规范，鼓励托育服务机构创新托育服务模式。

法治是确保托育服务市场良善发展的基石

法治是最好的营商环境，其是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。这对托育服务市场而言同样适用。尽管合同自由是市场配置资源的灵魂，但市场失灵的存在，使政府规制的存在具备了正当性与合理性。而政府对私人活动的干预必然受到法律的约束，这也是法治的基本含义之一。

积极应对人口老龄化，优化生育政策、促进人口长期均衡发展是我国的国家战略，其与全面依法治国基本方略相互配合，属于应有之义。推进托育服务市场良性发展是其中的一项重要任务，必须坚持系统观念，将其纳入法治轨道，才能确保国家战略得到妥当执行。

法律具有高度的权威性、稳定性和可持续性，只有法治才能对托育服务市场发展中的诸多挑战予以更加积极、持久、系统的应对。

建立健全托育服务市场配套措施

一是优化托育公共服务制度体系，建立常态化的政府经费投入机制。完善土地、住房、金融等支持政策，加快制定以地级行政区为单位的整体解决方案，推动建立普惠托育服务体系；将托育服务纳入基本公共服务范畴，强化中央财政投入的主导性，解决公共托育服务的基础设施；建立公共托育服务运营成本分担机制，积极探索建立财税支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，促进行业规模化、可持续、高质量发展。

二是支持普惠托育事业发展，提高育儿家庭托育意愿。鼓励社会力量积极参与托育事业发展，拓展社区提供托育、用人单位办托、家庭托育点等多种模式，打造多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。对现有市场化运营的托育机构，通过建设补贴、收托补贴和其他软性补贴等方式给予扶持。强化扶持的规范性、公平性、公开性和收费监管，合理核定收费上限。按照“生育养育三个孩子”为基准，根据多数家庭的可支付能力，合理确定普惠托育服务价格，降低家庭托育成本。建立托育机构服务质量评价制度，对服务质量具有典型示范性的托育机构进行政府性奖励，对问题频出、存在质量和安全隐患的托育机构进行整改、查处乃至实施退出机制。

三是强化托育服务师资培养，确保托育服务高质量发展的人才支撑。明确托育从业人员保育行为准则，加强教育培训。鼓励师范类高校、相关职业院校增设婴幼儿服务专业，依托公共托育机构建立托育服务实训基地，培养既具备正规学历教育又掌握职业技能的专业师资人才队伍。鼓励社会组织参与托育服务人才培养，支持社会力量开办与托育服务相关的职业院校或培训机构。实行从业人员资格认证制度，重新评估育婴师证、保育员证等相关证照的权威性和含金量，认定、改良和合并托育服务领域从业人员资格证书范围，建立资格证书体系的动态更新机制。完善托育服务从业人员技术等级评定制度，强化执业监管、激励约束并重，技术等级、职称与薪酬待遇挂钩。

四是明晰托育事业发展相关部门职责，务求各项扶持政策真正落实。明确、细化各部门目标任务和职责分工，减少职能不清导致的沟通成本和政策失效，将托育服务相关指标纳入地方政府责任考核范围。目前，托育服务主管部门的行政权力、资金、人员调配能力难以支撑托育服务体系建设，应适度调整、扩大其在托育机构管理事项中的职能职责，提高其对托育机构的约束和管控能力，促进其他部门与卫健部门协同联动，对于各部门配合卫健部门开展托育服务相关工作给予明确指引。定期评估政策实施效果，落实托育服务监管责任，定期对托育机构的日常管理与服务、从业人员资质与职业道德规范、食品卫生安全与保健、消防与安保等方面，进行动态检查。借助现代化管理手段，实施有效常态监测，全面推进托育服务规范化经营、高质量发展。

法治日报 2024-3-15

汕头加速构建全域化托育服务发展新格局

　　近年来，我市积极健全工作机制，认真做好增量提质、普惠就近、从严监管等方面工作，加速构建全域化托育服务发展新格局，努力实现“幼有所育、幼有优育、幼有善育”目标。截至今年3月中旬，我市拥有已备案托育机构213家，其中幼儿园托班168家，提供托位11943个。

　　一、坚持政府主导，形成工作合力

　　我市高度重视“一老一小”问题，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数列入国民经济和社会发展主要指标，要求2023年每千人口托位达到2.03个，2024年达到3.30个，执行情况列入党政绩效考核和医改考核指标。市政府近几年都将婴幼儿托育工作列入《政府工作报告》的重要事项进行部署，2023年将“增加托育服务供给，托位数达到1万个以上，每个区（县）完成1家以上示范性普惠托育服务机构创建”纳入市十件民生实事项目。去年以来，我市将推动托育服务高质量发展纳入“百千万工程”城镇建设项目，列入市委、市政府关于推进卫生健康事业高质量发展的实施方案的重点任务。为统筹推进婴幼儿托育工作，我市建立17个部门和单位组成的婴幼儿照护联席工作会议制度，组织召开婴幼儿照护联席工作会议，设立联络员制度，联合各成员单位凝聚共识，共同发力，有效推动婴幼儿照护服务工作。为按期有效完成到2025年每千人5.5个托位的任务目标，各区县督促辖区街道镇、村居委抓好落实托育服务机构纳入管理、建立台帐。

　　二、加强部门协同，推动工作进度

　　2020年，市政府出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，要求卫健、编办、发改、教育、公安、民政、财政、人社和住建、自然资源、市场监管等部门通力协作，从各自职能出发出台相关支持政策，合力推动婴幼儿照护行业健康发展。每年市政府通过联席会议机制，督导相关部门根据工作中出现的问题，及时出台政策措施，努力为托育服务事业发展提供便利，保驾护航。目前，我市先后出台了利用闲置资源资产发展托幼养老服务事业、支持幼儿园开设托班、支持职业院校设置托育及幼儿保育专业，以及给予婴幼儿照护服务机构税费优惠、社会保险和水电费优惠等配套政策措施10多个。

　　三、鼓励创新发展，丰富托育模式

我市还积极培育示范托育机构，对被授予“汕头市3岁以下婴幼儿照护服务示范单位”称号的托育机构给予10万元的财政奖补资金。鼓励企事业单位举办托育机构，目前潮南区一家织造公司办的托育园被省总工会确定为广东省“爱心托育”用人单位。同时，积极推动“医育结合”试点工作，目前全市有8家医疗机构与邻近托育服务机构开展“医育结合”试点。今年初，市政府把由市妇幼保健院承建的市托育综合服务中心建设（含300个公办托位）项目列入今年市政府民生十大工程项目，确定选址在汕头市东海岸新津片A组团内，面积约7亩，打造一家“医-教-育结合”的市级托育综合服务中心，承担全市婴幼儿照护托育综合指导业务，为全市托育服务机构提供技术指导、人员培训及样板标杆，充分发挥示范引领、带动辐射和指导作用。

汕头市卫生健康局 2024-3-26

贵港市：打造优质托育服务体系 推动人口高质量发展

近年来，贵港市坚持高位推动，强化部门协作，以实施积极生育支持措施为重点，以完善生育服务体系为支撑，着力提升人口监测质量，积极探索助力发展托育服务新途径、新办法，打造贵港市优质托育服务体系。

贵港市委、市政府把建设普惠托育服务体系作为重大民生工程，摆在优化贵港营商环境、吸引年轻人就业创业的高度，并纳入市委年度工作要点和政府工作报告，把创建全国婴幼儿照护服务示范城市列入2024年度工作目标。成立托育服务工作领导小组，由市长担任工作组组长，建立政策保障、工作任务、责任考核“三张清单”，确保托育服务稳定发展。坚持将落实三孩生育政策、婴幼儿照护服务工作纳入年度政府工作报告、为民办实事工程和绩效目标考核的内容，并与中心工作同部署、同推进、同考核。制定实施《贵港市落实三孩生育政策十五条配套措施》等系列文件，明确各级各有关部门责任分工，齐抓共管形成工作合力。

2023年12月，贵港市参加中央财政资金支持普惠托育服务示范项目评审竞争答辩，从全国34个城市中脱颖而出，并争取到项目资金，为2024年加快推动普惠托育服务发展打好坚实基础。

贵港市结合基层实际，确立人口监测的工作职责和要求，加强工作人员人口信息监测及应用管理，建立完善人口监测、信息采集、信息共享、信息核查和绩效评价等系列机制，为科学决策提供有力支持和依据。

2023年，贵港市人口监测统计工作各项指标完成情况均排全区前列，全区综合排名红榜第二名。全面落实各项计划生育奖励扶助政策，发放对象10217人，发放资金1867.424万元，兑现率100%。

贵港市全面落实政府支持托育服务发展的主体责任，建立办托成本合理分担机制。先后印发《贵港市托育机构运营补贴实施办法（试行）》《贵港市托育机构建设补助实施方案（试行）》等文件，给予托育机构收托婴幼儿每人每月不低于200元的运营补贴；给予新建托育机构3万元建设补助；托育机构用水、用电、用气全面参照居民价格执行。全面落实税费优惠等政策，32家托育机构获减免税费14.38万元，6400人享受3岁以下婴幼儿照护个人减税360.31万元。目前，贵港市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位3.92个，托育机构数量稳步增长，收托价格持续下降，群众满意度不断提高。

贵港市建立促进3岁以下婴幼儿照护服务联席会议，形成卫生健康、发改、财政等21个部门协同推进工作机制。加大医疗机构与托育机构订单签约服务力度，推动贵港市“医育结合”工作发展，目前全市已有127家托育机构与当地妇幼保健院、卫生院签订托育服务合同，让婴幼儿照护更科学、规范。联动住房和城乡建设部门在新建住宅小区和无托育设施的已建成居住区、老城区建设托育机构，全市已有8处配建用房无偿移交给当地卫生健康部门作为托育服务场所使用，港北区办理了全国首本公办托育设施不动产证。贵港市还将托育服务用房纳入国有资产盘活的重要内容，争取到中央支持托育服务资金2126万元，用于全市托育综合服务中心项目；将托育服务纳入公共安全重点保障范围，构建卫生健康、消防、公安、住房城乡建设、市场监管等部门联动的立体安全防范机制，有效促进托育机构安全管理主体责任的落实。

贵港市卫生健康委 2024-3-27

运城公办示范性综合托育机构县县全覆盖：可以安心去上班

“孩子放在这里，我可以安心去上班，对我来说，减轻了很多负担。”刘丹是上班族，如何带好8个月的宝宝，曾是她的“心病”。抱着试试看的心理，她把孩子送到了投用不久的盐湖区综合托育服务中心，没想到有了意外收获。

“幼有所托、幼有善育”。刘丹孩子所在的盐湖区综合托育服务中心，是2023年省政府确定的12件民生实事之一，也是市、区两级惠民实事之一。在这里，我们看到的设施设备都充满童趣。实际上，这些软硬件配套设施是根据卫健委制定的托育机构设置标准为0岁至3岁孩子量身定制的。

据介绍，该中心建筑面积逾6500平方米，目前规划了150个托位，包括两个乳儿班（6个月至1岁）、两个托小班（1岁至2岁）、5个托大班（2岁至3岁）。

“孩子来之前我考察了两次，这里条件非常好，专业的师资配备也让人放心。”家住附近圣锦天和小区的家长李博洋说，“孩子今年两岁半，送他来托育主要是想让孩子感受一下集体生活，认识更多小朋友，更好地适应幼儿园的生活，同时也能减轻我们家长的负担。”

目前，该中心配备教师、保育师、育婴师和护师共30名，还设有专门的卫生站，为孩子提供全方位的照护服务。同时，设置了语言发展区、感统游戏区、生活体验区等功能区，配有用于促进婴幼儿认知、语言、运动、社会交往等潜能发展的设施设备，让孩子在家庭式、开放式、人性化的环境中健康快乐成长。

这在当下的运城并不是孤例。2023年，自公办示范性综合托育机构县县全覆盖项目启动以来，我市各级各部门坚持把公办示范性综合托育机构县县全覆盖民生实事项目建设作为重点工作，成立工作专班，狠抓工作落实，定期调度通报、核查督导，会同有关部门开辟项目审批“绿色通道”，坚持特事特办，扎实推进公办示范性综合托育机构县县全覆盖项目建设，用短短一年时间把“规划图”变为“施工图”“实景图”。

其间，工作专班严把“选址关、进度关、安全关”，特别是对于不符合选址要求的项目，坚决予以否决，提出调整意见，既保证项目符合建设要求，让群众就近便利享受服务，又结合人口形势变化，预留一定发展空间。比如万荣县坚持高标准规划、高标准设计，项目占地10747平方米，建筑面积5391平方米，为全省占地面积和建筑面积最大的新建项目；盐湖区项目占地5333平方米，建筑面积6549平方米，为全省建筑面积最大的改扩建项目。

项目主体工程完工后，工作专班积极组织各县（市、区）结合实际，研究确定运营方式，目前4个改扩建项目运营方式已经确定，同时引进全国知名专业托育机构运营团队，在人员培训、制度建设、规范操作等方面开展“传帮带”，确保入托婴幼儿能够享受到专业、优质、规范、普惠的托育服务。

目前，全市新建13所公办综合托育机构，共设置1490个托位。其中新建项目9个，改扩建项目4个，截至目前盐湖区综合托育服务中心已正式投入使用，闻喜、芮城、新绛3个县的公办示范性综合托育改扩建项目内部装修和设备安装已完成，正在积极准备试运营；万荣、永济、河津、绛县、垣曲、稷山、临猗、夏县、平陆的9个新建项目主体工程已完工，顺利完成全年项目建设任务。

”运城市卫健委相关负责人说。

“下一步，我们将完善托育运营方式，在加大政策支持力度，增加普惠托位供给、提升从业人员业务水平、强化托育机构监管、加强婴幼儿照护服务宣传等方面下功夫，进一步提升婴幼儿照护服务社会支持度和群众知晓率，让老百姓‘托’得安心、‘育’得放心。

运城日报 2024-3-23