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鹤壁市卫生城市谱新篇 健康城市开新局

爱国卫生工作是关系到社会基层社区方方面面广大群众的大事，也是体现城市功能品质和文明程度的重要标志。根据市委、市政府“十有城市”工作要求，聚焦推进北方美丽城市建设目标任务，近年来，我市始终坚持为民、惠民、利民、靠民的创建理念，全域、全面、全员巩固国家卫生城市创建成果，积极探索富有鹤壁特色的健康城市建设之路，让城市魅力升级，为百姓幸福“加码”。

“一科普六行动”健康教育活动现场

坚守初心

大力建设健康城市

我市按照“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的新时代爱国卫生运动方针，紧紧围绕全国健康城市评价指标体系，持续扛牢卫生城市大旗。制定《鹤壁市全国健康城市建设实施方案》，将健康城市评价指标细化到单位，制定措施，积极主动探索全国健康城市建设。

筑牢根基

城市创建再上新台阶

健康城市是卫生城市的升级版，卫生城市是健康城市的基础。我市将全国健康城市创建与巩固国家卫生城市创建成果两项任务有机结合，通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市、健康乡镇，推动城乡建设和人的健康协调发展。牢固树立“一盘棋”思想，合理部署健康城市创建工作，加大创建投入，成立市县（区）两级创建指挥部，设立专项工作组和工作专班，减少工作环节，提升创建实效。同时，把健康城市指标纳入新时代高质量发展示范城市建设，做到同谋划、同部署、同督导、同落实。

淇滨区天赉小学秋季传染病预防健康讲座现场

部门联动

推动健康细胞建设

2018年，根据市委、市政府工作要求，鹤壁市在全省创新推动“卫生城市”向“健康城市”提标升级，市领导多次召开推进会，进一步提高各部门各县区思想认识，压实工作责任，强化责任担当。市领导带队实地调研，坚持问题导向，对标对表查漏补缺，扎实推进城市建设。

按照“政府组织、部门推动、属地负责、行业促进、群众参与”的原则，建立市、县、乡、村四级服务体系，引导社会各界广泛参与，让市民自觉参与城市管理和监督，激发了人人都是参与者、个个都是主力军的大众意识。开展健康细胞建设，乡镇、村、单位、社区、餐厅等社会各方面，积极开展健康乡镇、健康村、健康单位等健康细胞创建活动。

目前，共获得省级系列健康荣誉1603个。在开展健康城市建设中，城乡一体化推动，同步制订健康乡村建设实施方案，通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康乡镇，实现城乡协调发展。

树立大健康理念

增进民生福祉

加强全生命周期的健康管理，免费对新生儿进行疾病筛查，加强0至6岁儿童健康管理，实施中小学健康促进行动，关注青少年健康，针对中年人倡导健身，加强健康科普宣传，大力开展慢性病、地方病和传染病预防，实施老年健康行动，预防干预老年疾病，完善老年健康服务，在生命晚期开展临终关怀，针对各类人群同时开展合理膳食行动、心理健康促进行动、控烟行动、职业健康保护行动、健康知识普及行动、全民健身行动等，守护生命健康。

大力实施健康促进“13621”行动、健康促进县区（医院、学校）创建、“三减三健”、“健康鹤壁行、名医走基层”等行动，宣传卫生健康知识。建设一刻钟（15分钟）健康医疗圈，建设卫生服务中心21个、卫生服务站83个、残疾人康复站37个，家庭医生签约1047363人。

​鹤壁市2022年世界无烟日期间开展公共场所禁烟检查

建立四项机制

提升城市精细化管理水平

建立问题导向制度，采取分类指导、示范引领、明察暗访、重点推进等形式，对发现问题即交即改、即改即督，确保问

题整改率达到100%。建立联席会议制度，定期通报存在问题，汇报进展情况，交流工作经验，研究制定阶段性措施。建立“周末卫生日”制度，党员干部带头，连续7年开展“周末卫生日”活动，持续开展城乡环境卫生专项整治行动。常态化开展病媒生物防制。每年制订工作方案，开展春季灭鼠、越冬蚊蝇消杀、夏季灭蚊蝇活动，全市病媒生物密度控制水平持续保持在国家病媒生物密度控制水平标准C级以上。在2023年河南省病媒生物防制技能竞赛中荣获团体一等奖（团体总成绩位居全省第一）。

结合爱国卫生月、世界卫生日及传统节假日等关键时间节点，聚焦居民小区、农贸市场、城乡接合部、乡村街道及周边等重点场所和薄弱环节，为群众打造健康宜居环境。建立网格化管理制度，将全市划分为232个网格，建立健康医疗圈121个，组织各级各单位包责任区、包责任路段，发放“门前四包”责任工作手册，确保创建有章可循。

创卫永远在路上。迈着新时期爱国卫生工作的步伐，我市始终秉持创建为民、创建惠民理念，以改革创新的精神来巩固创卫成果，以精干实干的作风来夯实创建基础，打造了健康城市“鹤壁样板”。

鹤壁日报 2024-4-3

健康县区建设，四川这样探路

日前，省卫生健康委和省疾控中心组织高校专家教授及市、县两级专业技术骨干组成专家组，对2023年完成健康县区建设的21地开展长达两个月的技术评估，并在2023年四川省健康县区中选送优秀典型经验报送国家卫生健康委。“技术评估涵盖组织管理、健康政策、健康场所、健康文化、健康环境与服务、健康人群六大指标。”省卫生健康委相关负责人介绍。

从2014年至今，四川持续推动健康县区建设。截至2023年底，已建和在建健康县区131个，其中建成省级健康县区100个、国家级健康县区13个，9个县区的实践案例被国家推荐为优秀实践典型案例。

在健康县区建设过程中，四川省各地做了哪些探索？

健康场所再开拓

货车司机有了健康“加油站”

当前，四川多个健康县区正在开展健康教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭主题活动，创建健康村（社区）、健康家庭、健康机关、健康企业等多元健康场所。

“来这边送货，有医生免费帮忙测血压，还可以进行健康指导。”3月22日14时，南充货车司机向俊在成都彭州市“蔬心驿站”内休息时说。据了解，每周五下午，彭州市濛阳街道社区卫生服务中心家庭医生团队都在这里为货车司机提供服务。

“蔬心驿站”工作人员王芝萍介绍，位于濛阳街道的四川雨润国际农产品交易中心车流量很大，“蔬心驿站”主要面向货车司机提供免费、低偿、平价等公益性服务，后来成了司机的“健康小屋”。

“每隔一段时间，这里都会组织义诊，还提供过中医理疗服务。”22日下午，重庆货车司机肖飞也在这里测了血压。

彭州市第二人民医院副院长刘其全介绍，“健康小屋”以濛阳街道社区卫生服务中心家庭医生团队、彭州市第二人民医院、成都医学院第一附属医院为支撑，提供建立健康档案、健康教育、慢病全程追踪管理等服务。针对货车司机心脑血管疾病、消化性溃疡、椎间盘突出等疾病，每季度组织专家开展义诊和健康宣教，每年提供一次免费健康体检和健康指导，开辟就医绿色通道，助患者便捷就医。目前“健康小屋”已为上百名货车司机建档，累计服务超400人次。

2023年，绵阳市涪城区所有学校都有了心理健康教育“新阵地”——该区“青少年心理护航”项目在全区48所公办中小学、3所民办中小学和5所民办职业学校全覆盖建设心理驿站，开展常规心理筛查、团体和个体心理疏导，每年对约8万名中小学生完成两次心理筛查。一年来，涪城区开展了“5·25心理健康周”宣传、心理班会课、心理健康教育名师工作室教师成长沙龙等系列探索。3月15日，涪城区还邀请国家心理健康和精神卫生防治中心特聘心理专家对全区相关教师进行培训。

“‘阵地’建起来了，接下来便是用好它们，我们会做好心理驿站使用情况督导，指导学校将各种主题活动与心理健康教育有机融合。”绵阳市涪城区教育研究与发展中心心理教研员邓剑表示，接下来将进一步规范学校心理危机干预工作，制定学校“安心”守护手册，开启心理健康教育微讲座、全区心理活动课展评等活动。

健康文化再创新

中医药知识融入农民漫画

健康文化是四川省健康县区建设的重要指标之一。多地在完善健康科普信息发布制度、加强新媒体健康传播、举办节日纪念日主题活动、传承中医药/民族医药文化等方面发力，全方位、多角度宣传健康知识，不断营造浓厚的健康文化氛围。

3月23日，自贡市荣县双石镇金台村农民漫画馆内，农民漫画家程龙香和同事刚结束13幅中医药漫画的创作。“每幅漫画都有当地中医药文化的详实介绍，除了普及太极拳、八段锦等养生保健方法外，还介绍了荣县规划打造的玉章故里·漫画小镇中药种植体验中心，以及五寨坪栀子·东兴菊花旅游观赏基地等5条精品中医药旅游路线。”程龙香介绍。

程龙香所在的农民漫画馆一共有50多名画家，每年创作700件作品，涵盖健康科普、中医药文化、诚信守法等主题。2023年上半年，程龙香和多名农民漫画家还集中创作25幅手绘作品，形成荣县创建省级健康县漫画集，展现荣县创建省级健康县各环节工作情况和成效，通过线上线下展示，提高群众知晓率和创建参与率。

2023年，荣县在省级健康县区建设评估中排名第一。荣县卫生健康局相关负责人介绍，荣县将健康县建设与多部门的工作相结合，在创新运用农民漫画宣传健康教育的同时，还开展健康体育活动和健康细胞建设，城乡环境、空气质量、食品安全、医疗服务等多方面得到整体提升，“下一步我们将组织开展‘农民漫画+健康教育’宣传大赛，发动更多基层群众参与学习手绘漫画，通过漫画展现所学习的健康知识，做好自己健康的第一责任人。”

还有不少县区根据当地特点开展健康主题活动，拓展宣传范围。雅安市荥经县承办“环茶马古道”雅安国际公路自行车赛荥经赛段等活动赛事，举办乡村篮球比赛、茶马古道亲子跑等活动，丰富群众生活；绵阳市涪城区积极开展健康教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭主题活动，近年来累计开展健康知识现场宣传活动700余场、健康讲座300余场，发放健康教育海报等宣传资料20余万份，覆盖人群超过50万人次。

健康环境再升级

以改造环境助健康水平提升

健康环境也是全面推进四川健康县区建设的重要维度。

以改造环境助力人群健康水平提升，雅安市荥经县擦亮健康环境本底，全方位构建生态保护格局，以建设大熊猫国家公园为引领，关闭一批矿山、小水电、石材厂“老三头”企业，培育有机农业、绿色建材、文化旅游“新三头”经济，森林覆盖率、生态环境状况指数连续多年保持全省第一，成功创建全国农产品全程质量控制技术体系试点县、全国大宗固体废弃物综合利用示范基地、全国森林康养基地试点建设县。

“我们紧扣森林康养主题，去年建设龙苍沟貊貊溪渔现代渔竹产业园、龙苍沟森林竹笋（筲箕湾）复合园区，最近还在建设观鸟大本营。”荥经县龙苍沟镇政府办公室主任张利浩说，龙苍沟镇积极构建多部门协同、多领域覆盖、多元化推进的森林康养发展机制，因地制宜开展森林马拉松等赛事活动，在龙苍沟镇发展村打造完成森林康养医院，在叠翠溪景区打造红色康养驿站，构建全时、全季、全程生态康养旅游新模式。

荣县打造绍熙公园、黄桷堰湿地公园、白塔山公园、全民健身广场等4处大型健身休闲场所和皂角巷等特色街巷，完成健康主题公园、健康步道、“口袋公园”和旭水河防洪治理工程建设，免费开放公共体育场馆，全县行政村文体小广场设备和器材配备率达100%。

为推进健康环境建设，部分县区还组织基层力量护航群众健康。

荣县借力外卖员团体，组建“外卖蜂骑”食品安全志愿服务队，创新推出“随手拍、随手递、随手帮”工作方法，促进食品安全健康日常监督管理工作见行见效。“拿‘随手拍’来说，我们建立外卖蜂骑上传—街道分流—市场监管部门办理链式监管机制，发动外卖员收集食品安全隐患和违法线索，并上传到小程序，助力问题快速解决。”荣县市场监管局工作人员孟庆宇说。

荥经县则探索“家庭医生+严道里长”双服务健康管理模式，打造“严道里长”智慧平台，由“严道里长”收集居民诉求和难题，通过手机APP报送到智慧平台，再由社区管理中心按职责直接派单到职能部门，由部门在规定时间内办结。同时，线下里长联片包干，结合“家庭医生”签约等国家基本公共卫生服务项目，梳理特殊人群名单，建立脆弱人群台账。“家庭医生人手有限，我们的里长都是小区人员，掌握所在地区的居民人数、基本病情。他们在日常走访中进行健康宣教，了解群众健康诉求，和家庭医生一起为群众提供服务。”荥经县严道街道城东社区党委书记张志华说。

“四川健康县区建设背后，离不开顶层设计和多方联动。”省卫生健康委相关负责人介绍，在各县区建设过程中，省卫生健康委相关人员和专家组会在符合条件的县区进行培训和业务指导，当地则全面实施“将健康融入所有政策”策略，成立专班，进行多部门联动，通过完善健康政策、建设健康环境、构建健康社会、优化健康服务、倡导健康文化等，形成健康同环境、教育等多领域资源共享的新格局。

四川在线 2024-3-27

全面推进健康城市建设

《“健康中国2030”规划纲要》提出，要把健康城市建设作为推进健康中国建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展。2023年12月，全国爱卫办评选出40个全国健康城市建设样板市。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

把健康融入城市治理全过程

健康城市建设的缘起和发展情况怎样？

付强（国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任）：健康城市建设作为新时期爱国卫生工作的重要内容，是深入实施健康中国战略、推进健康中国建设的重要抓手。健康城市是指从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，以保障广大市民健康生活和健康工作为重点，由健康人群、健康环境和健康社会构成的有机整体。

健康城市建设体现了健康理念与可持续发展理念的有机结合。在城市规划与设计方面，注重创造有利于居民身心健康的物理环境；在健康服务方面，提供全面、易于获取的医疗服务，通过健康教育提升居民健康意识和自我管理能力；在环境保护方面，注重减少工业污染，保护自然生态系统，确保空气、水质和土壤安全，为居民创造健康生活环境；在社会包容性方面，保障所有居民尤其是弱势群体，都能平等享受健康服务和资源。此外，健康城市建设致力于营造健康文化氛围，鼓励居民采取健康生活方式。

1984年，在加拿大多伦多召开的“2000年健康多伦多”会议上，健康城市理念首次被提出，强调在多部门、多学科合作的基础上重点解决城市健康及其相关问题。1986年，世界卫生组织（WHO）欧洲区域办公室启动城市健康促进计划，实施区域性的健康城市项目，从健康服务、健康状态、健康环境和社会经济等维度建立了4大类53小类健康城市建设指标框架。1987年，加拿大多伦多正式启动健康城市计划，通过制定卫生管理法规、采取反污染措施、组织全体市民参与城市卫生建设等，取得显著成效。随后，美国、欧洲、日本、新加坡等国家和地区也着手推进健康城市建设。

我国健康城市项目于1994年正式启动。北京市东城区、上海市嘉定区率先开展健康城市项目试点工作，东城区把健康教育、污水处理和环境绿化作为切入点，嘉定区将垃圾回收处理作为突破口。1995年，海南省海口市和重庆市渝中区也加入健康城市项目。1996年，健康城市建设活动陆续扩展至大连、苏州、日照、保定等城市，其中，苏州成为WHO西太平洋地区健康城市联盟理事城市之一。2016年全国爱卫会全面启动健康城市建设工作，公布了首批38个健康城市试点名单。2022年，国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》，要求总结推广健康城市试点有效经验，打造一批健康城市样板，创造健康支持性环境。

近年来，我国持续优化医疗卫生资源配置与健康服务供给，在健康城市建设方面取得了积极进展，逐步构建人人参与、共同受益的城市公共健康服务模式。

一是不断健全政策体系。先后印发健康企业、学校、社区等健康细胞和健康乡镇、健康县区建设规范，打造健康中国、健康城市、健康县区、健康乡镇、健康细胞全链条建设体系。目前已形成党委领导、政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会共同参与的健康城市建设格局。

二是积极探索适宜模式。全国爱卫办提出“6+X”建设模式，“6”指建立党委政府领导工作机制、制定健康城市发展规划、开展“健康细胞”建设、推进一批重点建设项目、建立全民健康管理体系、开展建设效果评价。“X”指推进特色建设，鼓励各地结合自身实际探索相关建设模式。成都市形成了自上而下提升健康意识、自下而上汇聚健康细胞的建设模式，探索适合西部地区的建设路径。马鞍山市以微城管、微细胞、微志愿“三微”行动为抓手，发动市民全方位参与健康治理。

三是协同推动相关工作。将健康城市建设与妇幼健康促进、癌症防治行动相结合，探索条块结合、防治结合、群体个人结合的服务模式。同时，树立大健康理念，把健康融入所有政策，建设可持续发展的健康城市，让人民共享公平可及的健康服务。鼓励人人参与、人人尽力、共建共享，发挥健康城市辐射引领作用，缩小城乡之间、不同城市和人群之间的健康差距，全面提升民众健康水平。

四是充分发挥示范作用。一方面，印发健康城市建设评价指标体系，建立了包括健康环境、健康社会、健康服务、健康文化和健康人群在内的5大类20中类42小类的指标体系。另一方面，定期开展评价工作，推出一批健康城市建设的样板城市，以典型示范引领带动工作开展。

完善机制合理配置城市健康资源

在健康资源配置方面，我国健康城市建设有何成效？采取了哪些措施保障不同人群健康需求？

王俊（中国人民大学健康中国研究院教授、卫生政策研究中心主任）：合理配置公共健康资源是健康城市建设的重要方面。党的十八大以来，我国高度重视整合型医疗卫生服务体系建设，逐步完善家庭医生签约服务、分级诊疗、县域医共体建设等相关政策措施，通过合理配置城市健康资源，重塑区域内公共医疗服务供给机制，促进医疗服务体系和公共卫生体系协同发展。

第一，区域内就医格局和诊疗秩序优化完善。整合型医疗卫生服务体系建设逐步提升了医疗服务同质化水平、区域内就诊率和基层医疗卫生机构就诊率。以全国健康城市建设样板市排名第一的浙江省湖州市为例，该市通过一盘棋共治、一家人共建、一本账共管、一张网共享，盘活有限资源，组建县域医共体和城市医联体，在全国率先开展紧密型城市医疗集团建设，探索实施城市中医医联体和妇幼健联体，推动优质医疗资源下沉，构建科学有序分级诊疗格局。目前，湖州市县域就诊率和基层就诊率分别稳定在90%和70%以上，老百姓能在家门口享受优质医疗服务。成都市青白江区作为全国紧密型县域医共体建设试点县，通过病人就诊分级诊疗常态化、上下转诊制度化、临床医生派驻日常化、医疗服务同质化，推动了区域内医疗资源优化配置和基层医疗服务能力迅速提升。

第二，区域内医保基金高效可持续运行。通过医保打包支付、引导居民到基层医疗机构就诊、遏制过度医疗、落实结余留用等手段，有效提升医保基金可支付能力，保障医保筹资水平稳定，进而促进区域内健康保障体系良性运转。湖州市德清县逐步建立“总额预算包干、结余考核留用、超支合理分担”的医保支付方式，对医共体实行医保付费绩效考核，激励医共体优化县域内和县域外诊疗结构，从“多治病赚钱”向“少支出省钱”转变，实现结构优化、分级诊疗和医防融合等价值导向，引导医共体主动做好预防和健康管理，2021年至2023年，医疗保障统筹基金累计结余3.76亿元。

第三，区域内健康数据信息化建设持续推进。通过构建整合型医疗卫生服务体系，可引导基层医疗卫生机构打破传统数据库的路径依赖，助推区域内健康数据信息化建设，实现区域内卫生服务质量与效率提升。云南省安宁市医共体依托当地基层医疗服务机构搭建居民健康网格化管理平台，为实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治提供数据支撑，并助力各基层医疗卫生机构整合居民健康档案，对医生服务质量进行智能化监控。玉溪市华宁县持续推进紧密型医共体信息化建设，实现县、乡、村三级医疗机构信息互联互通。目前，该县各乡镇卫生院已完成心电网络信息系统建设，与县人民医院心电网络信息系统形成县域内心电信息平台，实现心电数据互联互通，资源共享；医共体药品采购系统和网络专线建设已相继完成并投入运行。此外，该县人民医院开通医保刷脸服务，参保者就医无需提供社保卡，只需通过刷脸系统进行验证，即可完成挂号、缴费、结算等操作，从刷脸到点击确认仅需十几秒。

此外，通过医疗卫生领域整体性治理，充分发挥城市中的公立医院领头作用，让基层公立医疗机构做好公共卫生兜底，完善公共卫生服务体系，从而保障不同人群的医疗健康需求。

一些城市医共体有针对性地将医防融合卫生服务划分为两大主体，即重点人群与健康或亚健康人群。重点人群的医防融合卫生服务由家庭医生签约服务站牵头，家庭医生助手为他们提供预诊登记挂号服务，完成筛查、建档、随访、预约、体检、咨询、项目宣传、签约和履约等国家基本公共卫生服务和生命体征测量及分诊工作。此后，患者根据流程由家庭医生上门诊疗或前往慢病联合门诊室就诊，根据病情判断是否留院治疗。健康或亚健康人群的医防融合卫生服务则由健康体检服务工作站和妇幼保健工作站共同牵头，家庭医生助手为其提供与患者同样的服务。老年人、高血压、糖尿病和严重精神障碍患者可享受免费体检服务，通过放射、B超和中医体质辨识等方式检查健康状况，最后由家庭医生工作室出示体检报告，给予患者健康指导。通过以上措施，有效提升了区域内居民健康素养与健康管理能力。

智慧健康城市成发展新趋势

在健康城市智能化治理方面，有哪些可借鉴的做法？

邱五七（中国医学科学院医学信息研究所公共卫生战略情报研究室主任）：智慧健康城市是指运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现健康数据的全面采集、有效共享和充分利用，促进健康影响因素全面感知、健康服务泛在可及、健康治理多元参与、健康管理智能高效的一种新理念和新模式。智慧健康城市是智慧城市和健康城市的结合，是在数字化转型背景下，对卫生健康领域数字化发展的聚焦和集成。随着数字技术蓬勃发展，智慧健康城市已成为全球关注的焦点。通过数字化改造提升城市精细化管理效率和服务水平，打造健康、智能、可持续的城市环境，满足人民群众对高质量健康服务的需求，实现城市发展与人的健康协调发展，是健康城市建设实现从传统治理到智能化治理转变的应有之义。

在全民健康领域，智能化治理表现为通过技术创新提供更加个性化、更加便捷的健康服务。新加坡实施智慧国家计划，构建一站式健康中心网络，运用大数据和智能分析，提前识别和预防健康风险，优化健康服务分配。加拿大通过建设智能示范社区，联通医疗网络，加大智慧健康产业投入，完善信息收集政策，统一管理和评估智慧医院等方式，提高医疗体系运行效率，让居民随时随地获取专业健康服务，有效将智慧理念应用于健康城市治理中。江苏省苏州市加快推进卫生健康领域数字化转型，结合市民需求，以破解难点痛点为重点，建设整合型智慧健康服务体系，以更高品质服务保障百姓健康。健康档案是居民健康状况的资料库，苏州市以居民电子健康档案为核心数据，利用分级诊疗和数据共享，解决居民看病难问题。同时，通过双向转诊等方式提升医院医疗质量和效率，减少居民看病支出。

在医疗协同方面，智能化治理表现为跨机构、跨层级的信息共享和服务整合。上海市在基础设施层面，对城市治理中的数据进行跨部门、跨领域、跨层级的整合与清洗、分析与应用，以数字化、智能化、信息化赋能监管、慢病管理等领域，注重全生命周期健康服务、健康管理、健康教育和健康促进体系建设。深圳市注重夯实信息基础设施建设，将科技赋能贯穿智慧健康，加速推动5G、人工智能等技术在卫生健康领域的发展和应用，促进健康服务与健康产业融合创新发展。深圳市罗湖医院集团通过打造智慧健康服务体系，加强医院、社区、家庭之间的协同，实现了智能化治理下的医疗服务无缝对接。

在产业赋能方面，智能化治理表现为由政府主导推动健康产业生态系统的构建和创新。浙江省杭州市基于政府数字化转型公共数据平台建设“城市大脑”通用平台，整合吸收、迁移升级原有智慧健康建设成果，改造提升区域全民健康信息平台，为健康产业提供数据支持。通过该平台推广人工智能技术及智能医疗设备在医药监管、流行病监测防控、健康管理、体质监测、疾病筛查中的应用，提升公共卫生智能化服务水平。成都双华数字健康产业园通过构建智能基础设施，实现健康产业的数字化和智能化管理，促进当地健康产业升级和创新发展。日本政府为应对老龄化等问题，通过政产学合作，加强医疗设备、医疗服务、生物医药等领域的技术研发投入。东京以产业驱动健康城市建设，政企合作设立协同研发中心，开展“AI+健康”的应用型研发。日本静冈滨松市把健康城市建设作为政府重点工作开展健康研发，打造协同研发—生产—临床试验—推广应用的创新应用链条。

智慧健康城市的发展不仅实现数据跨地域业务协同，构建数字合作新格局，还推动城市范围内相关部门、行业、群体等多领域泛化融合，实现信息资源高度集中共享和数据资源优化配置。随着城市健康数据的全面采集、共享和应用成为可能，需注意数据安全共享和隐私保护问题，要强化智慧健康城市网络信息的安全管理和能力建设，筑牢数字安全屏障，充分发挥数字技术的特点和优势，为智慧健康城市发展持续注入动能。

一方面，建立智慧医疗的法律框架和政策环境，包括制定相关法规以保障数据安全和隐私，推动跨部门合作，以及提供政策和资金支持。另一方面，企业作为智慧医疗技术的主要开发者和提供者，应积极参与智慧健康城市的构建，通过研发新技术和解决方案，如AI驱动的诊断工具、电子健康记录系统等，来提升医疗服务的质量和效率。此外，公众参与是智慧健康城市成功的关键，需通过教育和培训，提高公众对智慧医疗技术的接受度，同时收集和分析公众对智慧医疗服务的反馈，帮助政府和企业更好调整政策和服务，以满足公众实际需求。

经济日报 2024-3-29

推进健康中国建设

【学习金句】

推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

【实践分享】

小课间运动护航学生健康成长

近来，浙江省湖州市安吉县第二小学开启30分钟小课间运动放飞时间，小课间运动每天15时起，时长30分钟，不仅有学校非遗特色的滚铁环、踢毽子、跳格子等项目，还有跳绳梯、抛流星球、放风筝等学生感兴趣的运动项目，保障学生每天有一小时体育锻炼时间，护航孩子健康成长。

不断满足群众健身需求

随着体育深度融入生活，越来越多的乡村、社区组建了运动队伍，无论是简易足球场，还是自建的滑雪小跳台，都承载着人们的体育情、运动梦。为解决群众健身场地短缺问题，上海制定相关措施，在确保安全的前提下利用高架桥下空间、闲置地建设公共体育设施；内蒙古计划在“十四冬”后将比赛场馆向公众开放……城市边角地转化为群众健身乐园，群众的健身需求不断得到满足。

健全完善医疗卫生服务体系

广西投入10亿元激励和引导公立医院深化改革。推进以按疾病诊断相关分组（DRG）付费为主的多元复合式医保支付方式等多项医改重点难点工作落实。抓好药品供应保障，强化各级短缺药品应对处置。区、市、县三级疾病预防控制局全部挂牌成立。12个市出台乡村医生“乡聘村用”实施方案。开展广西最美医务工作者选树宣传活动，推选出第一届广西最美医务工作者20名。出台《广西卫生专业技术人员职称制度改革实施方案（试行）》，进一步完善符合医疗卫生人才特点的科学化评价机制。

【专家解读】

作者：中国人民大学医改研究中心主任、教授，中国人民大学公共健康与疾控文理交叉平台首席专家 王虎峰

悠悠万事，民生为大。2024年政府工作报告明确指出，“提高医疗卫生服务能力”“促进医保、医疗、医药协同发展和治理”“深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线”。党的十八大以来，我国逐步建立起了中国特色的健康政策体系，开启了规模浩大的健康中国建设的公共服务工程。

当前，健康中国行动已经初见成效，健康中国行动成为承接健康中国战略的枢纽工程。主要体现在四个方面：一是政策供给力度不断加强，中国特色的健康中国行动政策框架基本建立，联动机制与协同格局正在加快形成。二是健康中国行动执行效率和政策落实率逐年提升。同时，评估显示地方落实率也在逐年递增。三是健康中国行动积极推进，契合社会发展需求，改变了公众认知，得到了积极反馈。四是居民对健康中国行动三大健康领域（全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病）的知晓率较高，满意度较高。群众健康素养的提升以及积极参与健康中国行动，对于贯彻执行党的路线、方针、政策，深入开展爱国卫生运动、深化医药卫生体制改革等提供了深厚的社会基础，使得健康中国行动成为民生体系的重要组成部分。

下一步，要从如下几方面推进健康中国建设：

进一步健全健康中国建设协同治理机制。健康中国建设千头万绪，领导协调是关键。将健康融入所有政策是新时代卫生健康工作方针所明确的，应当作为重大的体制机制性问题加以研究解决。应充分发挥全国爱国卫生运动委员会及办公室的作用，按照确定的2035年建成健康中国的目标，以工程管理的方法抓好落实。同时，为了促进医保、医疗、医药协同发展和治理，五项基本医疗卫生制度建设之间的衔接问题应尽快纳入决策议程。建议研究成立协调机构开展“三医”协同发展和治理工作，机构可以是内涵式，即将“三医”协同的职能和工作纳入到爱国卫生运动委员会；也可以是并列式，即成立专门的协调机构。同时，应相应完成专家咨询的组织工作，以适应健康中国建设的需求。

强化健康中国行动在基层的落实。健康中国行动是实施健康中国战略的重要抓手。健康中国行动实施以来，国家层面和省级层面政策制定和执行能力全面提升，部际协作机制不断完善，健康中国行动政策传导精确有效。建议下一步围绕居民参与、居民健康、居民感受重点开展工作，这也是健康中国建设的目标所在。

健康产业的发展亟待拓展和深化。健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式，这对于推动产业升级与社会发展具有重要意义，契合当前我国现实需求和现实情境。在发展健康产业的同时还能在一定程度上满足群众多层次、多样化的健康需求，进而实现人民对美好健康生活的向往。建议研究制订出台承接健康中国战略的细则配套文件，支持打造这方面的试点，并总结经验、进行推广。

健康中国建设中的均衡发展问题。建议关注健康中国行动宏观、中观层面的地区差异和微观层面的性别差异、城乡差异，以完善和加强基层医疗卫生服务体系为切入口，中央在转移支付等政策中给予倾斜，以缓解发展不平衡问题。健康中国行动与人民群众切身利益密切相关，因此可以将健康中国建设作为民生体系重要内容，对地方党委和政府进行工作绩效评价。

“三医”协同发展和治理，应以调节和调控资源配置为重要目标。资源配置实际上可以分为“静态配置”和“动态配置”。从静态来说，就是要做好区域卫生规划并按照规划落在实处；从动态来说，患者流、资金流和人才流都是动态变化的过程，这就需要在“三医”联动的过程中，通过医疗、医保、医药的多措并举，吸引患者流到基层，从而带动资金流、人才流往基层走。只有静态和动态相互配合，资源配置和使用的效率才能提高。未来分级诊疗、医联体建设、家庭医生签约、医保支付方式、药品的集中采购，都应以优化资源配置以及动态调整资源为导向来开展。

夯实健康中国建设之基，应抓紧做好几项基础性工作。一是空气、水、土壤的保护和食品卫生安全。从中长期来看，这是健康的基础性、决定性影响因素。二是梳理构建完善旨在将健康融入所有政策的法律法规政策机制，从制度层面推动向健康国家转型。三是根据健康中国建设的需要，分领域、分性质、分层次、分类别制订修订和完善各类标准，包括强制性国家标准、行业标准和团体标准。四是在政策制定和政策评估、行动参与和技术支持等环节更多地引入“第三方”参与，广泛动员社会力量，发展社会组织，汇聚各方面积极力量，实现共建共享。五是不断完善跟踪监测评估体系，要强化监督考核、跟踪评估研究，对健康中国行动的成效进行科学测度，让全社会对健康的投入与促进经济社会发展的关系具有更加深刻的认识，凝聚更多共识。

搜狐网 2024-3-22

四川重庆两地有序助力“成渝健康圈”建设

近日，四川省卫生健康委员会和重庆市卫生健康委员会联合印发《2024年推动成渝地区双城经济圈建设卫生健康一体化发展十项行动》，旨在加快构建区域卫生健康协同治理体系，建设“成渝健康圈”，让双城经济圈群众有更多获得感、幸福感。

十项行动分别是：工作机制健全完善行动。包括加强顶层设计、建立一体化发展研究机制和落实重大工作调度机制等。

政策“一体化”促进行动。包括建立双城经济圈医疗质量控制组织联盟、推进食品安全营养健康一体化发展等。

医疗服务能力增效行动。包括联合争创国家检验医学中心、国家职业健康医学中心、国家妇产区域医疗中心，加快推进9个国家区域医疗中心建设项目，推进县域医疗卫生次中心建设等。

公共卫生协同行动。包括加快推进国家重大传染病防治基地建设，建立健全重大疫情分级、分层、分流救治机制，完善区域卫生应急联动机制等。

“便民惠民暖心”改善行动。包括推动川渝两地所有二级及以上医疗机构实现检查检验结果互认，毗邻地区开展120跨界救援服务，持续推进“川渝通办”等。

人才科教能力提升行动。包括共建川渝医疗卫生人才专家库，联合举办医药卫生人才招聘会，持续推进科技创新发展等。

“一老一小”服务提质行动。包括组建成渝医养服务联盟，开展川渝危重孕产妇救治联合演练、川渝托育服务技能大赛等。

中医药传承协同创新行动。包括加快推进国家中医药传承创新中心建设、中西医协同“旗舰”医院建设、国家中医疫病防治基地建设等。

“双核”卫生健康联动联建行动。包括建立成渝地区生物样本库联盟，加快实施成渝采供血信息互联互通系统等。

毗邻地区卫生健康协作行动。推进毗邻地区在优质医疗资源协同发展、临床检查检验结果互认、基本公共卫生服务衔接等方面深度合作。

新农村 2024-3-21